Reduksjonsplikt som alternativ til dagens omsetningskrav for biodrivstoff i veitrafikken

Kategori	Foredrag
Underkategori(er)	n/a
År	2021
Forfatter(e)	Ingeborg Rasmussen
Last ned	file_download (11.3 MB)
Les i nettleser	find_in_page

Vista Analyse rapport 2021/03Reduksjonsplikt som alternativ til dagens omsetningskrav for biodrivstoff i veitrafikkenIngeborg Rasmussen, prosjektleder og partner i Vista Analyse17. Februar 2021 | Mobilitet 2021

© VISTA ANALYSE3•Finnes det bedre alternativer til dagens virkemiddel for reduksjon av utslipp fra veitrafikken?–Nærmere bestemt om en reduksjonsplikter et mer kostnads-og styringseffektivt virkemiddel enn dagens omsetningskrav.–En vurdering etter samfunnsøkonomiske prinsipper•Arbeidet er lagt opp som en tradisjonell virkemiddelanalyse–Fulgt prinsippene som følger av Utredningsinstruksen•Oppdragsgiver: Drivkraft NorgeEn analyse av et alternativt virkemiddel i drivstoffpolitikkenVista Analyse rapport 2021/03

© VISTA ANALYSE4Figur 1. Omsetningskravet og omsetningen av biodrivstoffKilde: Vista Analyse basert på data fra Drivkraft Norge (2020), Skattedirektoratet og Miljødirektoratet (2020). •Omsetningskravet–Omsetterne er pålagt å tilse at en gitt andel av drivstoffet de selger i løpet av året er biodrivstoff–Blandes inn i konvensjonelt fossilt drivstoff–Dobbeltelling av avansert biodrivstoff, samt delkrav til bruk av avansert•Alternativt virkemiddel: Reduksjonsplikt–Et alternativ til omsetningskravet –Innført i Sverige 1. juli 2018–Stiller krav til reduksjonen av klimagasser, ikke bruken av biodrivstoff målt i liter–Reduksjoner kan oppnås f. eks. ved innblanding av biodrivstoff–LCA-perspektiv («vugge-til grav»)Dagens virkemiddel for å øke bruken av biodrivstoff i veitrafikkenOmsetningskravet18%6,5%0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%22%24%26%28%30%32%34%36%2014201520162017201820191.halvår20202.halvår20202021Omsetningsk rave t, maksima lan d el ko n ven s jo ne ltbiodriv stoff som teller innenforomsetning skravetOmsetningsk rave t, delkra v tilava ns er t bio d rivs tof f ette rdobbeltt ellingOmsatt volumandel, i nkl.dobbeltt elling av avansertbiodriv stoffReell volumandel omsatt, eksl.dobbeltt elling av avansertbiodriv stoff

© VISTA ANALYSE5•Virkemiddelets primærmål må prinsipielt være å oppfylle norske klimaforpliktelser, betinget at det også fører til globale utslippsreduksjoner.–Alle avledede mål må kun vektlegges dersom de ikke gir motstridende virkninger.•«Fra vugge til grav»-perspektivet legges til grunn for våre vurderinger (LCA).–I en perfekt verden skulle vi helst ha målt også de indirekte arealbruksendringene (ILUC).Viktige forutsetninger

© VISTA ANALYSE6•To reduksjonspliktutforminger ble vurdert–Den ene er uten elektrisitet og andre fornybare energibærere, og den andre inkluderer alle energibærere. •Vi drøfter omsetningskravet og de to systemene for reduksjonsplikt etter 4 prinsipper:–Styringseffektivitet–Kostnadseffektivitet, herunder også administrativ effektivitet–Te k n o l o g i n ø y t r a l i t e t–ForutsigbarhetBasert på samfunnsøkonomiske prinsipper og teoriAnalytisk rammeverk, funn og konklusjonerVirkemiddelStyrings-effektivitetKostnads-effektivitetTe k n o l o g i n ø y t r a l i t e tForutsigbarhetSamlet rangeringOmsetningskravet00000ReduksjonspliktkunforfossiledrivstoffReduksjonspliktforalleenergibærere

© VISTA ANALYSE7•Virkemiddelet skal bidra til å realisere målet–Å bidra til oppfyllelse av norske klimamål, betinget at det også bidrar til å redusere globale utslipp•Klarere kobling mellom insentiv og mål med en reduksjonsplikt. Man retter kravene direkte mot målet om utslippsreduksjoner, ikke mot omsetning av biodrivstoff målt i liter, med varierende klimaeffekter•Mulige lekkasjer med usikker klimaeffekt ved å inkludere alle energibærere.StyringseffektivitetAnalytisk rammeverk, funn og konklusjonerVirkemiddelStyrings-effektivitetKostnads-effektivitetTe k n o l o g i n ø y t r a l i t e tForutsigbarhetSamlet rangeringOmsetningskravet0Reduksjonspliktkunforfossiledrivstoff++Reduksjonspliktforalleenergibærere0

© VISTA ANALYSE8•Utslippsreduserende tiltak bør gjennomføres (1) til lavest mulig kostnad og (2) av dem som kan gjøre det billigst. •Alt som reduserer aktørenes frihet til å velge hvordan reduksjonsmålet nås er kostnadsdrivende.•Reduksjonsplikt åpner for flere måter å oppnå kutt enn omsetningskravet og er derfor mer kostnadseffektivt. Reduksjonsplikten for alle energibærere er mest kostnadseffektivt.KostnadseffektivitetAnalytisk rammeverk, funn og konklusjonerVirkemiddelStyrings-effektivitetKostnads-effektivitetTe k n o l o g i n ø y t r a l i t e tForutsigbarhetSamletrangeringOmsetningskravet00Reduksjonspliktkunforfossiledrivstoff+++Reduksjonspliktforalleenergibærere0++

© VISTA ANALYSE9•Begge reduksjonspliktsystemene er mer teknologinøytrale og forutsigbare enn dagens omsetningskrav•Begge reduksjonspliktsystemene vurderes som en bedre løsning for å redusere utslipp fra veitrafikken enn dagens omsetningskrav•Reduksjonsplikt kun for fossile drivstoff vurderes som et bedre alternativ enn en reduksjonsplikt for alle energibærere,–på tross av at reduksjonsplikten for alle energibærere har like mange plusser som alternativet totalt.–Vi vektlegger styringseffektivitetog kostnadseffektivitettyngst–Lav styringseffektivitet sammenlignet med reduksjonsplikten kun for fossile drivstoff gjør at effekten av reduksjonsplikten for alle energibærere er mer usikker Samlet vurderingAnalytisk rammeverk, funn og konklusjonerVirkemiddelStyrings-effektivitetKostnads-effektivitetTe k n o l o g i n ø y t r a l i t e tForutsigbarhetSamlet rangeringOmsetningskravet00003.Reduksjonspliktkunforfossiledrivstoff+++++1.Reduksjonspliktforalleenergibærere0+++++2.

Meltzersgate 4, 0257 Oslo | +47 934 61 932 | ingeborg.rasmussen@vista-analyse.no | www.vista-analyse.noVista Analyse ASer et samfunnsfaglig analyseselskap med hovedvekt på økonomisk utredning, evaluering, rådgiving og forskning.Vi utfører oppdrag med høy faglig kvalitet, uavhengighet og integritet. Våre sentrale temaområder er klima, energi, samferdsel, næringsutvikling, byutvikling og velferd.