Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden

Rapport 2020/35

Veronica Strøm, Andreas Skulstad og Haakon Vennemo

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden

Kategori	Rapporter
Underkategori(er)	MiljøModeller og databaserLokal- og regionalanalyseLokal- og regional utvikling
År	2020
Rapportnummer	35
Forfatter(e)	Veronica Strøm Andreas Skulstad Haakon Vennemo
Last ned	file_download (1.4 MB)
Les i nettleser	find_in_page

Rapport 2020/35	 | For 	Halden Plastgjenvinning	 AS	 og Green Ideas Group AB	 	
 	
 	
 	
Ringvirkninger av å 	etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
For ekstern 	distribusjon	 	
Veronica Strøm, Andreas 	Skulstad og Haakon Vennemo

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 2020/35	 	2 	
 
Dokumentdetaljer	 	
Tittel	 	Ringvirkninger	 av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
Rapportnummer 	 	20	20	/35 	
ISBN	 	978	-82	-8126	-491	-5 	
Forfattere	 	Veronica Strøm, Andreas Skulstad og Haakon Vennemo	 	
Prosjektleder	 	Ha	akon Vennemo	 	
Oppdragsgiver	 	Halden Plastgjenvinning	 AS	 	
Dato for ferdigstilling	 	04.12.2020	 	
Kilde forsidefoto	 	Pixabay	.com	 	
Tilgjengelighet	 	Offentlig	 	
Nøkkelord	 	Plastgjenvinning, pyrolyse, PTO, 	ringvirkninger, sysselse	tting, verdiskapning	 	
 
 
 
 
 
 
Om 	Vista Analyse	 	
Vista Analyse AS er et samfunnsfaglig analyseselskap med hovedvekt på økonomisk utredning, evalue-
ring, rådgivning og forskning. Vi utfører oppdrag med høy faglig kvalitet, uavhengighet og integritet. 
Våre sentrale temaområder er klima, energi	, samferdsel, næringsutvikling, byutvikling og velferd. Vista 	
Analyse er vinner av Evalueringsprisen 2018.	 	
Våre medarbeidere har meget høy akademisk kompetanse og bred erfaring innenfor konsulentvirksom-
het. Ved behov benytter vi et velutviklet nettverk med	 selskaper og ressurspersoner nasjonalt og inter-	
nasjonalt. Selskapet er i sin helhet eiet av medarbeiderne.

Ringvirkninger av å eta	blere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	3 	
 
Forord 	 	
Vår 	utredning om ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden er skrevet for 	Halden 	
Plastgjenvinning	 AS	 og Green Ideas Group	 AB	. Geir Langeland	 (CEO i AB)	 og 	Einar Uboe	, (styremedlem i 	
Halden Plastgjenvinning AS) 	har vært oppdragsgivers kontak	tpersone	r. Takk for 	stor	 hjelp med data og 	
opplysninger av 	ulike slag. Alle resonnementer og konklusjoner i utredningen står for Vista Analyses 	
regning. 	 	
04	. desember	 2020	 	
 
Haakon Vennemo	 	
Partner	 	
Vista Analyse AS

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	4 	
 
Innhold	 	
Sammendrag og konklusjoner	 ................................	................................	................................	.........	 5 	
1 	Innledning	 ................................	................................	................................	................................	. 8 	
1.1	 	Plastgjenvinning i	 Halden	 	8 	
1.2	 	Plastavfall gjenvinnes til olje ved bruk av pyrolyseteknologi	 	8 	
1.3	 	Rapportens struktur	 	9 	
2 	Forutsetninger og metode	 ................................	................................	................................	.....	 10	 	
2.1	 	Avgrensing av ringvirkningene i investerings	- og driftsfasen	 	10	 	
2.2	 	En ringvirkningsanalyse er et samfunnsregnskap	 	10	 	
2.3	 	Ringvirkningsanalysen har klare begrensninger	 	13	 	
3 	Analyse	 ................................	................................	................................	................................	... 14	 	
3.1	 	Investeringsfasen	 	14	 	
3.2	 	Driftsfasen	 	18	 	
3.3	 	Katalytiske virkninger	 	23

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	5 	
 
Sammendrag og konklusjoner 	 	
I d	enne rapporten foretar vi en ringvirkningsanalyse av planene om 	å etablere 	Halden Plastgjenvinning	. 	
Ringvirkningsanalysen har fokus på sysselsetting	- og verdiskapingseffekter 	lokalt i Halden 	kommune 	
og nasjonalt. 	Vi finner at prosjekte	t vil gi sysselsetting	seffekt	 i Halden	 kommune	 tilsvar	ende	 drøyt 	11	 	
årsverk 	i investeringsfasen og 	21	 årsverk 	per år	 i driftsfasen.	 	
Etablering av 	Halden Plastgjenvinning	 	
Green 	Ideas 	Group 	AB skal etablere 	Halden Plastgjenvinning	sanlegg	 på 	Rokke 	Avfallsanleg	g i Halden	 	
kommune. 	Anlegget vil ta 	imot	 plast	avfall	 og	 produsere 	høykvalitets oljeprodukter 	gjennom 	pyrolyse-	
teknologi	. Prosjektet består av to faser. I	nvesteringsfasen løper 	i år	ene 2021	 og 2022	, etterfulgt av 	
driftsfasen 	fra 2023	 til 2034	. I analysen beregner vi de 	lokale og nasjonale virkningene av investeringene 	
og kostnadene som skaper ringvirkninger i den norske økonomien. 	 	
Det vil i alt bli investert 130 millioner kroner i 	investeringsfasen	. Dette inkluderer kostnader til innkjøp 	
av mas	kinvare, bygge	- og anleggsvirksomhet i tilknytning til å etablere fabrikkbygningen og installasjon 	
av transportbånd og tanker i anlegget. Mesteparten av investeringen er import av maskiner fra utlandet, 
noe som ikke skaper ringvirkninger i den norske økono	mien. 	Den norske delen av investeringen tilsvarer 	
drøyt 13 millioner kroner	. 	
Anlegget	 er budsjettert med 	full 	drift	 i produksjonen	 i 12 år fra 2023. 	I løpet av driftsperioden summerer 	
utgiftene seg til om lag 250 millioner	 kroner	, med et gjennomsnitt på 	21 millioner kroner per år. 	De 	
største 	årlige 	utgiftene er knyttet til kjøp av plastavfall	 og bemanning på anlegget og andre administra-	
tiv	e stillinger.	 Det er ingen import fra utlandet i driftsfasen. 	Mesteparten av kostnadene 	i budsjettet 	for 	
driftsfasen	, som inkluderer	 utgifter til bemanning,	 er knyttet til	 kjøp av 	varer	 og tjenester 	i Halden kom-	
mune	. 	
Ringvirkninger 	av investeringsimpulsen	 	
Etter våre beregninger vil investeringene føre til verdiskaping hos 	lokale 	leverandører og underleveran-	
dører på til sammen 	9 millio	ner kroner	 og en bruttoproduksjon på 	23	 millioner	. Videre finner vi at in-	
vesteringene vil generere arbeidsplasser tilsvarende	 9 årsverk som direkte og indirekte konsekvens av 	
tiltake	t. Dette er de samlede 	direkte og indirekte	 virkningene	 for hele investeringsfasen og vil 	oppstå i 	
løpet	 av årene 2021 og 2022.	 De direkte og indirekte virkningene	 er oppsummert	 i Tabell S.	1. 	
Tabell S.	1 	Lokale r	ingvirkningseffekter	 i investeringsfasen	, totalt	 for hele perioden	, MNOK.	 	
 	Verdiskaping	 	Bruttoproduk	sjon	 	Års	verk	 	
Direkte impuls	 	 6 	 17 	 7 	
Indirekte virkninger (underleverandører)	 	 3 	 6 	 3 	
Total	t 	 9 	 23	 	 9 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB	 	
I tillegg til de direkte og indirekte virkningene av investeringene har vi 	beregnet	 de induserte effektene 	
som følger av økt privat konsum fra lønnsinntekter og utbytte	 og økt 	offentlig konsum fra inntekter fra

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	6 	
 
avgifter	, inntektsbeskatning og utbyttebeskat	ning	. Tabell S.	2 oppsummerer de totale sysselsettingsef-	
fektene 	lokalt i Halden	, og i landet 	ellers	, når alle ringvirkningene av investeringen medregnes	. 	
Tabell S.	2 	Samlede sysselsettingseffekter fra investeringsfasen	, totalt for hele perioden	. 	
Antall årsverk	. 	
 	Lokalt	 	Nasjonalt	 	
Direkte impuls	 	7 	7 	
Indirekte 	virkninger (underleverandører)	 	3 	5 	
Induserte virkninger fra privat konsum	 	1 	1 	
Induserte virkninger fra offentlig konsum	 	- 	3 	
Totalt	 	11	 	16	 	
Kilde	: Vista Analyse	/SSB	 	
De nasjonale virkningene inkluderer både effektene som oppstår i Halden og 	effektene som oppstår i 	
andre kommuner. Ifølge våre beregninger vil mesteparten av virkningene	 i investeringsfasen	 tilfalle 	øko-	
nomien	 lokalt i Halden, men ulike faktorer gjør at noen av ringvirkningene oppstår i andre kommuner. 	
Den direkte impulsen forutse	ttes å virke lokalt, men etter hvert som vi beveger oss bakover i 	verdikje-	
dene	 for de indirekte virkningene, oppstår mer og mer av effektene på nasjonalt nivå fremfor i Halden. 	
I tillegg tilfaller mesteparten av skatteinntektene staten, noe som innebærer a	t mesteparten av de of-	
fentlige induserte virkningene oppstår på nasjonalt nivå.	 De totale sysselsettingseffektene fra investe-	
ringen er beregnet å utgjøre 	11	 årsverk lokalt i Halden	, og 1	6 årsverk på nasjonalt nivå	, fordelt over 	
årene 2021 og 2022	. 	
Ringvirk	ninger 	av	 driftsfasen	 i et gjennomsnittlig driftsår	 	
Tabell S.	3 presenterer de direkte og indirekte produksjons	- og sysselsettingseffektene	 lokalt i Halden	 i 	
et representativt år i driftsfasen. 	Vi finner at 	driften	 av anlegget	 skaper 	en	 økonomisk	 verdiskapning 	hos 	
Halden Plastgjenvinning	 og lokale leverandører på til sammen 	7 millioner kroner 	og en bruttoproduksjon 	
på 30 millioner kroner per 	år i driftsperioden. Videre gir 	anlegget 	direkte 	opphav til 1	6 årsverk	, mens	 de 	
indirekte arbeidsplassene som 	genereres av 	aktiviteten 	ved anlegget 	er beregnet til	 2 årsverk	. 	
Tabell S.	3 	Lokal r	ingvirkningseffekt	 i driftsfasen	, per gjennomsnittlig driftsår	, MNOK	. 	
 	Verdiskaping	 	Bruttoproduk	sjon	 	Årsverk	 	
Direkte virkninger	 	5 	25	 	16 	
Indirekte virkninger	 	2 	5 	2 	
Total	t 	7 	30	 	18 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB	 	
Den direkte 	virkningen	 forutsettes å være lokal og 	oppstår 	fra aktiviteten på 	Halden 	Plastgjenv	innings-	
anlegg.	 De indirekte virkningene omfatter e	tterspørselen etter innsatsvarer 	og tjenester 	fra levera	ndø-	
rer og underleverandører	 fra 	Halden Plastgjenvinning	, og 	er i hovedsak	 rette mot	 andre 	områder uten-	
for Halden	 kommune	. Noen av ringvirkningene oppstår derfor i andre kommuner utenfor Halden. 	De 	
nasjonale 	ring	virkningen	e inkludere	r både lokale effekte	r i Halden og effekte	r som oppstår i andre kom-	
muner.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	7 	
 
Sysselsettingseffekten	 fra drift	sfasen	 både 	lokalt i Halden og nasjonalt	 er presen	ter	t i Tabell S.	4. I tillegg 	
til de direkte og indirekte virkningene	, har vi beregnet	 sysselsettingseffekten	e fra	 induserte 	virkninger	 	
som virker	 gjennom økt 	privat og offentlig konsum	. Vi har beregnet at driften av anlegget vil 	generere	 	
ytterligere arbeidsplasser tilsvarende 5 årsverk lokalt i Halden og 	12 årsverk på nasjonalt nivå	 per år i 	
driftsperioden. Dette kommer i 	tillegg til 	de 16 årsverkene som	 det er forventet at 	Halden Plastgjenvin-	
ning	 vil sysselsette direkte. 	Totalt vil d	riften av 	anlegget	 skape ny	e arbeidsplasser tilsvarende 21 årsverk 	
lokalt i Halden og 2	8 årsverk i hele landet 	i driftsfasen. 	 	
Tabell S.	4 	Samlede sysselsettingseffekter for et gjennomsnittlig år i driftsfasen. 	 	
Antall årsverk. 	 	
 	Lokalt	 	Nasjonalt	 	
Direkte impuls	 	16 	16 	
Indirekte virkninger 	(underleverandører)	 	2 	6 	
Induserte virkninger fra privat konsum	 	2 	2 	
Induserte virkninger fra offentlig konsum	 	1 	4 	
Totalt	 	21	 	28 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB

Ringvirknin	ger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	8 	
 	
1	 	Innledning	 	
1.1	 	Plastgjenvinning i Halden	 	
Plastgjenvinningsanlegget skal ligge i tilknytning til Rokke Avfallsanlegg i Halden kommune. Anlegget 
skal gjenvinne ulike typer plastavfall fra husholdninger og industri 	til høykvalitets oljeprodukter 	ved bruk 	
av pyrolyseteknologi. 	Prosessen	 omtal	es gjern	e som 	plastic	-to-oil	 (PTO)	. 	
Anlegget	 har en investeringsperiode på to år og 	ventes å være i full drift ved inngangen av 2023.	 I drifts-	
fasen 	er anlegget fotusatt å	 prosessere om lag 	8 000 	tonn plastavfall per 	år 	over en t	olv	års periode. Det 	
vil kunne øke 	den økonomiske 	verdiskapningen innen vann	-, avløp og renovasjonsnæringen i gamle Øst-	
fold fylkesområde med 2 prosent sammenlignet med nivået i 2018. 	 	
I Halden kommune er det per i dag fem anlegg som er involvert i innsamling, 	behandling, disponering 	
og/eller gjenvinning av avfall. I seg selv utgjør disse en forsvinnende liten andel av denne typen virksom-
het på landsbasis, 	dvs. i underkant av 	1 prosent. Med Haldens omkringliggende kommuner, 	som 	inklu-	
der	er Sarpsborg, Aremark og F	redrikstad kommuner, er det 	i dag 	32 gjenvinningsanlegg	 i Halden og 	
omland. 	Til sammen u	tgjør 	disse 	3,2 prosent av 	gjenvinnings	virksomhetene nasjonalt. 	 	
1.2	 	Plastavfall gjenvinnes til olje ved bruk av pyrolyseteknologi	 	
Målet for 	Halden Plastgjenvinning	 er å la	ge nytt plastråstoff gjennom pyrolyseteknologi som igjen kan 	
brukes til å produsere ny emballasje. Pyrolyse er en prosess som innebærer å smelte plast ved svært 
høy temperatur	, uten tilførsel av oksygen. Teknologien 	Halden Plastgjenvinning	 benytter smelter	 plas-	
ten ved temperaturer på mellom 300 og 450 grader. 	Plasten	 brytes	 ned til mindre molekyler bestående 	
av pyrolyseolje, pyrolysegass og svart karbon. Oljen er sluttproduktet som skal selges videre og brukes 
inn i produksjon av ny, ren plast og plastembal	lasje. 	Halden Plastgjenvinning	 har etablert samarbeide 	
med to internasjonale selskap om å kjøpe oljen til videre 	kjemisk foredling og ny plast.	 	
I gjenvinningsprosessen sorteres først plasten etter type. Plastavfall generelt variere både i type og kva-
litet.	 Fordi plast brukes til ulike formål, har forskjellig plasttyper ulik kjemisk sammensetning	 (Watec 	
Solutions)	. Noen plasttyper kan ikke resirkuleres og må brennes, mens andre egner seg godt til å resir-	
kuleres til ny plast, olje og andre brukbare ressurser	. Figur 	1.1 illustrerer 	plasttyper som er godt egnet 	
for gjenvinning til olje. 	I produksjonen av pyrolyseolje brukes plasttypene PE, PP 	og PS	. Disse vaskes og 	
knuses om nødvendig	 før de enten sendes videre gjennom pyrolyseprosessen til produksjon av olje, 	
eller 	til produksjon av 	plast	-pellets for videre bruk.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	9 	
 
Figur 	1.1 	Ulike p	lasttyper	 brukt 	for	 gjenvinning til olje	 
 	
Kilde:	 Watec Solutions	 AS 	
Halden gjenvinning har gjennomført test av teknologi og produksjon i samarbeid med Green Ideas 
Group AB og Halden kommune. Det er det japanske teknologiselskapet 	Blest	 som står bak pyrolysetek-	
nologien. Det har blitt gjennomført tester i Halden i mindre ska	la og 	i tillegg er 	et større parti plastavfall 	
sendt til Japan for 	testing av større volumer.	 	
1.3	 	Rapportens struktur	 	
Rapporten er bygget opp slik at vi i kapittel 	2 rede	gjør for forutsetninger og metode som ligger til grunn 	
for beregningene av gjenvinningsanleggets omfang og ringvirkninger	. Vi avgrenser og definerer de ulike 	
fasene 	av	 investeringen og forklarer hvorfor dette er viktig, beskriver hva en ringvirkningsanalys	e er, og 	
hvilke datakilder vi benytte	r. I kapittel 	3 presenterer vi resultatene av ringvirkningsanalysen	 for 	investe-	
ringsfasen og 	den 	på	følgende driftsfasen	, steg fo	r steg, med forklaring. Sammendrag og konklusjoner er 	
gitt først i rapporten.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	10	 	
 	
2	 	Forutsetninger og metode	 	
2.1	 	Avgrensing av 	ring	virkningene 	i investerings	- og driftsfasen	 	
I denne analysen 	ses de	t på effektene av 	en 	investering	 i et nytt 	plastgjenvinningsanlegg 	ved	 Rokke 	
Avfallsanlegg 	i regi av 	Halden Plastgjenvinning	 AS	 og Green Ideas Group AB	. Spørsmålet 	dreier seg om 	
hvor mange arbeidsplasser anlegget	 vil gi	 opphav til direkte og indirekte gjennom leveranser til anlegget 	
og gjennom innt	ektene 	anlegget skape	r. 	
Prosjektet består av to faser, investeringsfasen og driftsfasen, som det er ulike ringvirkninger knyttet til.	 	
Vi 	analyserer ringvirkningene i begge faser. 	 	
I investeringsfasen 	ligg	er de direkte 	virkningene 	i hovedsak i bygg	- og anl	eggs	næringen som utfører 	
investeringen. 	Indirekte virkninger ligger i 	leveransene	 til bygg	- og anleggsbedriftene	, og induserte virk-	
ninger ligger i inntek	tsanvendelsen fra verdiskapning	en	 i bygg	- og anlegg	sbedriftene	 pluss leverandører. 	 	
I driftsfasen 	er det driften av anlegget som gir 	opphav	 til 	de direkte virkningene	. Leveransene til gjen-	
vinningsanlegget gir de indirekte virkningene	 og innebærer aktivitet fortrinnsvis innenfor behandling og 	
gjenvinning av plastavfal	l. De induserte virkningene er knyttet til 	inntektsbruken	 fra verdiskapning	en	 i 	
Halden Plastgjenvinning	, samt inntektsbruken 	fra verdiskapningen hos	 under	leverandører. 	 	
Ringvirkningene i investerings	- og driftsfasen er med andre ord fundament	alt forskjelli	g. 	Resultatene fra 	
analysen av investerings	- og driftsfasen	 er presentert 	i kapittel 	3.1	 og 	3.2	. 	
2.2	 	En ringvirkningsanalyse er et samfunnsregnskap	 	
En ringvirkningsanalyse er et samfunnsregnskap som kan deles inn i fire deler:	 	
• 	Direkte virkninger	 	
- 	Produksjon og sysselsetting i næringen man studerer. Omfanget av næringen i seg selv.	 	
• 	Indirekte virkninger	 	
- 	Produksjon og sysselsetting hos leverandører. Ringvirkninger gjennom underleveranser.	 	
• 	Induserte virkninger	 	
- 	Produksjon og sysselsetting ved offentlig og privat konsum og investeringer som følge av 
overskudd og lønn. Ringvirkninger gjenn	om inntektsopptjening og inntektsbruk.	 	
• 	Katalytiske virkninger	 	
- 	Eksterne virkninger som klyngeeffekter, kunnskapsdeling, innovasjon og lignende. 	 	
Sammenhengen mellom de direkte, indirekte og induserte virkningene kan illustreres som i 	Figur 	2.1.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i 	Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	11	 	
 
Figur 	2.1 	Ringvirkningsanalyse 	– En illustrasjon av rammeverket med talleksempel	 	
Kilde: 	Vista Analyse	 	
2.2.1	 	Direkte virkninger krever sto	rt datagrunnlag	 	
De direkte virkningene er beregnet ved en omfattende kartlegging, innhenting og analyse av tilgjenge-
lige data for 	plastgjenvinning	 og 	de næringene som blir berørt	. Her er det benyttet 	data fra SSB	 og	 in-	
terne data fra 	Halden 	Plastgjenvinning	. Fra SSB hentes	 statistikk 	for	 produksjon, sysselsetting og lønn 	
fra Nasjonalregnskapet	. Fra SSB	 hentes	 også 	statistikk over næringsfordelt sysselsetting i kommuner 	og 	
offentlig sysselsetting, samt	 finansielle nøkkeltall for offentlig forv	altning	. Her hentes også statistikk på 	
grensehandel i Halden og nasjonalt. 	 	
Halden Plastgjenvinning	 har bidratt med budsjet	t for investerings	- og driftsfasen i prosjektet, samt 	tall 	
på bemanningen på anlegget	. I vurderingen av fordeling 	mellom	 lokal versus ikke	-lokal arbeidskraft	, er 	
informasjon	 i møter med og mottatt dokumentasjon	 fra 	Halden Plastgjenvinning	 og Green Ideas Group 	
AB	 lagt til grunn.	 	
2.2.2	 	De indirekte virkningene beregnes gjennom SSBs kryssløpstabell	 	
For å estimere påvirkninger på økonomien av 	investeringen	 og driften 	av anlegget 	gjennom etterspørsel 	
etter norskproduserte varer og tjenester	, benytter vi en symmetrisk 	kryssløpstabell	 for den norske øko-	
nomien	. Kryssløpstabellen 	gir 	faste koeffisienter 	for leveranser av varer og tjenester mellom 	ulike næ-	
ringer	. Dette	 avhengighetsforholdet mellom 	ulike næringer i økonomien gir oss mulighet til å estimere 	
hvor stort bruttoprodukt og hvor stor verdi	skaping som	 kan tilskrives etterspørsel	en fra 	Halden Plast-	
gjenvinning	sanlegg	. 	
I vår kryssløpsanalyse benytter vi 	input	-output	 tabel	l 1	850	 fra SSB, en matrise som omfatter 64 næ-	
ringer. 	Kryssløpstabellen er basert på tall fra 2017, i motsetning til de andre delene av analysen som er 	
beregnet 	på 	2018	-tall	. Dette er den seneste kryssløpstabellen tilgjengelig. Vi tror det er rimelig å anta 	
at kryssløpstabellen er representativ for leveranser også i 2018.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	12	 	
 
Vi rapporterer 	direkte og indirekte 	virkninger for verdiskapning	, bruttoproduk	sjon	 og sysselsett	ing av 	
investeringen 	i investeringsfasen 	og 	produksjonen i driftsfasen. 	Bruttoproduksjon er 	målt til basispriser 	
og	 inkluderer verdien av omsetning fratrukket eventuelle skatter og avgifter og tillagt eventuelle subsi-	
dier, samt økningen i lagerbeholdning o	g produksjon i arbeid. Verdiskapning er også målt til basispriser 	
og er verdien av bruttoproduksjon fratrukket produktinnsats	. Sysselsettingen 	oppgir hvor mange nye 	
arbeidsplasser som oppstår som følge av 	aktiviteten ved 	anlegget og 	rapporteres i antall år	sverk	. 	
2.2.3	 	Forenklede beregninger av induserte virkninger	 	
Etterspørselen etter varer og tjenester fra leverandører og underleverandører gir opphav til de indu-
serte virkningene. 	De induserte virkningene kan deles opp i virkninger 	fra	 privat konsum og virkninger 	
fra	 offentlig konsum. 	 	
Induserte	 virkninger fra privat konsum	 	
De induserte virkningene som følger av økt privat konsum kommer fra 	økte lønnsinntekter og økt ut-	
bytte.	 Tall fra SSB viser at norske husholdninger har en sparerate p	å snaue 7 	prosent	 (SSBa, 2019)	. Vi 	
gjør en forenkling og antar at 	mesteparten av	 konsum	et skjer innenlands, og beregner derfor indusert 	
konsum som 93 	prosent	 av disponibel inntekt	 (SSBc, 2020)	1. I tillegg trekker vi fra 	grensehandelen.	 I 	
følge 	SSB 	utgjør 	grensehandelen 	2 prosent	 av konsumet på nasjonalt nivå og 9	 prosent	 av konsumet i 	
gamle 	Østfold	 fylke	. Vi finner da det vi kaller indusert omsetning, som er de induserte virkningene målt 	
i økt omset	ning. Ved å benytte statistikk fra SSB over antall sysselsatte per millioner kroner i omsetning	 	
samlet	 for alle næringer, finne	r vi	 de induserte sysselsettingseffektene ved produktet av denne størrel-	
sen og den induserte omsetningen. I 201	8 var det 0,3	4 sysselsatte per million kroner i omsetning	2. 	
Induserte virkninger fra offentlig konsum	 	
De induserte 	virkningene	 gjennom offentlig konsum er beregnet med utgangspunkt i offentlige inntek-	
ter til stat, kommune og fylkeskommune	 gjennom 	avgifter og	 skatt på 	lønnsinntekter og utbytte	. Syssel-	
settingseffektene er beregnet 	ved 	hjelp av statistikk over sysselsatte	 i offentlig forvaltning	 for hele lan-	
det og alle næringer	 i fastlands	-Norge	, samt totale driftsutgifter for kommunal og statlig forvaltning	3. 	
Sysselset	tingseffektene i offentlig forvaltning er beregnet som produktet av	 den offentlige inntektsøk-	
ningen fra tiltaket	 og 	antall sysselsatte i 	offentlig forvaltning 	som andel av 	de totale driftsutgifte	r. Det 	
gir oss de induserte sysselsettingseffektene i offentl	ig sektor, dvs. kommunal, fylkeskommunal og statlig 	
forvaltning	. I 2018 var det 0,57 sysselsatte per million krone i driftsutgifter i 	offentlig forvaltning.	 	
Denne beregningsmetoden tar ikke hensyn til ulik arbeidsintensitet 	eller lønnsnivå 	i de ulike 	næringene, 	
men fordeler sysselsettingseffektene proporsjonalt med næringenes størrelse målt i antall sysselsatte.	 	
 	
1 Konsum i utlandet er svært lite, og vi tillater oss derfor forenklingen. 	 	
2 SSB tabell 12910. 	 	
3 Sysselsettingsstatistikk fra SSB tabell 07979. Totale driftsutgifter til kommunal og statlig forvaltning er hentet fra henhol	dsvis 	
SBB tabell 10725.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	13	 	
 	
2.2.4	 	Lokale versus nasjonale effekter	 	
I analysen ser vi på de lokale og nasjonale sysselsettings	- og verdiskapingseffektene. Vi tar utgangspunkt 	
i det geografiske området som tilhører Halden kommune i beregningene av de lokale virkningene. Dette 
er i tråd med SSBs definisjon av Halden som en egen økonomisk region etter region	- og kommunerefor-	
men fra 1.1.2020	 (SSBb, 2020)	. Halden er også definert som en senterkommune	, som defineres av TØI 	
(2019)	 ved at det er 	større innpendling fra andre kommuner enn utpendling fra egen kommune, og der 	
innpendlingen utgjør mer enn 8 prosent av arbeidsaktu	ell befolkning i bokommunen	. Etter d	isse	 defini-	
sjonen	e forutsetter vi at sysselsetting	seffektene	 som oppstår av investeringen	 i og driften av	 gjenvin-	
ningsanlegget er knyttet til arbeid	stakerens	 arbeidssted, og ikke bosted. 	 	
Direkte 	sysselsettingseffekter	 i driftsfasen	 antas å være	 lokale	. Det gjelder a	rbeidsplassene tilknyttet 	
Halden Plastgjenvinning	, både 	bemanningen på anlegget og administrat	ivt	. Bakover i verdikjeden er 	
virkningene i økende grad nasjonale. For ringvirkningene i investeringsfasen er	 de	 direkte 	sysselsettings-	
effektene	 i større grad nasjonale, og i økende grad nasjonale bakover i verdikjeden. For å ta høyde for 	
ulik grad av lokal arbeidskraft i ulike deler av verdikjeden, har vi hentet ut tall fra nasjonalregnskapet. 
Her skiller vi ut Halden	s andel av nasjonal produksjon, og dermed den lokale virkningen av nasjonale 	
etterspørselsimpulser. 	 	
2.3	 	Ringvirkningsanalysen har klare begrensninger	 	
En ringvirkningsanalyse er et samfunnsregnskap som baserer seg på bedriftsøkonomiske prinsipper og 
må ikke fo	rveksles med samfunnsøkonomisk lønnsomhet eller samfunnsøkonomiske nytte	-kostnads-	
analyser.	 	
En ringvirkningsanalyse tar utgangspunkt	 i at det er næringen, eller virksomheten, i fokus som opprett-	
holder en viss produksjon hos sine leverandører og underleverandører og at den derfor skaper arbeids-
plasser. Dette er ikke i tråd med tradisjonell samfunnsøkonomisk teori. I et arbeidsmarked i lan	gsiktig 	
likevekt vil etterspørselen som ville falt bort om næringen i fokus bortfaller, bli flyttet til andre næringer. 
Om 	investeringen 	i plastgjenvinningsanlegget	 ikke hadde funnet sted	 ville etterspørselen forflytte	t seg 	
til 	andre områder	. På samme måte	 ville de arbeidsplassene hos leverandører og underleverandører som 	
knyttes til 	investeringen	 blitt skapt andre steder i økonomien 	– arbeidstakere ville fremdeles tilbudt sine 	
tjenester og gått til de arbeidsgiverne som på marginen betaler markedslønn for 	deres tjenester. 	 	
At 	investeringen	 skaper arbeidsplasser, er derfor ikke riktig i henhold til tradisjonell samfunnsøkonomisk 	
teori. Derimot er det en rekke arbeidsplasser som er tilknyttet 	investeringen	, og det er det en ringvirk-	
ningsanalyse som dette beregner. For enkelthetens skyld sier 	vi at 	investeringen	 «skaper» arbeidsplas-	
ser.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	14	 	
 	
3	 	Analyse	 	
I dette 	kapit	telet ber	egne	r vi	 alle ringvirkningene 	ved	 å etablere	 Halden Plastgjenvinning	sanlegg	. Dette 	
inkluderer de indirekte virkningene gjennom	 økt etterspørsel hos	 underleverandøre	r, de	 induserte virk-	
ningene fra økt privat og offentlig konsum, samt katalytiske virkninger. 	I analysen skilles det mellom 	
virkningene	 som oppstår 	i investerings	- og driftsfasen.	 Dette skyldes 	at virkningene er fundamentalt 	
forskjellige. 	Investeringen er en engangs	hendelse	 som skaper	 ringvirkninger 	hovedsakelig gjennom 	økt 	
etterspørsel i	 bygg	- og anlegg	snæringen én gang, mens driftsfasen	 medfører kontinuerlige virkninger 	
fra	 driften av 	Halden Plastgjenvinning	 via	 bedriften	s arbeidstakere og	 leverandører	 hvert eneste år.	 De 	
beregnede 	ring	virkningene 	i investeringsfasen er	 oppgitt 	som totalvirkningen gjennom hele investe-	
ringsperioden. 	Det betyr at	 vi har samlet opp effektene som oppstår både i 2021 og 2022 i 	tallene som 	
presen	teres	. Ettersom driftsfasen	 medfører kontinuerlig impulser til økonomien hvert eneste år, er de 	
beregnede virkningene 	fra	 denne fasen oppgitt 	som gjennomsnittlige virkninger per år.	 	
3.1	 	Investeringsfasen	 	
Det vil i alt bli investert 130 millioner kroner 	i plast	gjenvinningsanlegget	 i løpet av årene 2021 og 2022.	 	
Dette inkluderer kostnader til 	innkjøp av maskinvare, bygge	- og anleggs	virksomhet i tilknytning til	 å 	
etablere fabrikkbygningen	, og installasjon	 av	 transportbånd og tanker	 i anlegget	. En del av disse 	inves-	
teringsimpulsene vil gå inn i den lokale økonomien i Halden og generere	 arbeidsplasser direkte og indi-	
rekte.	 Kostnade	ne	 i investeringsfasen	 er 	oppsummert	 i Tabell 	3.1. 	
Tabell 	3.1 	Kostnader i investeringsfasen. MNOK.	 	
Kostnadspost	 	2021	 	2022	 	Totalt	 	
Maskinvare	 	61 	60	 	121	 	
Infrastruktur (planering, vei, etc)	 	3 	- 	3 	
Fabrikkbygning	 	3 	2,5	 	5,5	 	
Utrustning (transportbånd, tanker)	 	1 	3,5	 	4,5	 	
Sum	 	68 	66 	13	4 	
Kilde	: Green Ideas	 Group	 AB 	
De	n største 	investeringskostnaden vil være innkjøp og 	installasjon	 av 	maskin	vare	. Teknologien	e kjøpes 	
fra 	Nagata Shygio Co. Ltd. 	og 	blir utviklet og produsert i Japan. 	Teknologien fraktes	 til Norge	 og monteres 	
av 	japanske 	teknikere	 i 2021 og 2022	. Disse to kostnadskomponentene 	er å regne som import og vil 	
dermed	 ikke påvirke den norske økonomien	 i vesentlig grad. 	Unntaket er de	n delen	 av disse kostnadene 	
som 	går	 inn i den norske økonomien. 	Maskin	komponentene	 skal transporteres til 	Norge og vil ankomme 	
havnen i Halden. Deretter vil de bli losset 	av 	og	 transporter	t til Rokke	 for installasjon.	 Videre vil 	det 	
komme teknikere fra Japa	n som vil oppholde seg i Norge 	i til sammen to måneder mens de installerer 	
maskinene. 	De vil benytte seg 	av overnattings	- og 	serveringstjenester	 og 	kjøpe mat	, forbruksvarer	 og 	
transporttjenester. 	I tillegg vil installasjonen	e kreve	 noe bruk av innsatsvarer	. Vi har benyttet gjennom-	
snittstall 	og beregnet at det vil være rimelig å anta at 	4 millioner kroner av d	en samlede kostnaden på	 	
121 millione	r kroner	 knyttet til maskinvare	 vil 	gå inn i den norske økonomien i	 næringene	 land	- og sjø-	
transport	, lagervirksomhet i tilknytning til transport	, detaljhandel	, og overnattings	- og serveringsvirk-	
somhet.	 Det antas videre at dette vil være 	impulser som slippes lokalt	 innenfor Halden kommune.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	15	 	
 
Videre fører investeringen til impulser som slippes innenfor 	bygg	- og anleggs	næ	ringen	. Det settes av 3 	
millioner kroner til arbeid tilknyttet	 planering av tomten og bygging av vei. I tillegg	 påløper 	5,5	 millioner	 	
kroner	 til bygging av selve 	fabrikk	bygningen. 	Disse	 arbeidsplassene 	er 	naturlig nok lokalisert i Halden	, 	
og	 ettersom det	 vil brukes lokale entreprenører	, legges de	t til grunn at disse 	8,5	 millioner kronene i sin 	
helhet 	går inn i omløp i den lokale økonomien i Halden.	 Til slutt vil det også bli kjøpt inn	 tjenester fra 	
leverandører til å 	installere og sette opp 	ulike komponenter i fabrikken som transportbånd o	g tanker 	
for til sammen 	4,5	 millioner kroner. 	Det antas 	også 	at disse 	impulsene slippes lokalt	. 	
3.1.1	 	Dir	ekte og indirekte virkninger	 	
Aktiviteten fra investeringen 	løfter etterspørselen etter 	investeringsvarer	 og innsatsfaktorer	 og vi opp-	
lever en kjede med høyere produksjon og økt behov for innsatsfaktorer i andre næringer. Disse ringvirk-
ningene 	dannes i alle deler av økonomien	, både lokalt, regionalt og nasjonalt	. De indirekte effektene er 	
kny	ttet til produksjon	s- og sysselsettingseffekter hos norske underleverandøre	r som leverer varer og 	
tjenester. 	Effektene	 hos	 underleverandører 	skapes	 av den 	økte 	etterspørsel	en	 de 	direkte virkningene 	
medfører	. For å 	estimere	 hvor stor 	an	del av verdiskapingen	 i en 	leverandør	næring som kan knyttes til 	
investeringen	, benytter vi kryssløpstabeller fra nasjonalregnskapet	 som beskrevet i kapittel 	2. 	
Vi beregner andeler av de 	samle	de leveransene som leverandørnæringer står for	, før vi	 beregner verdi-	
skapingen i leverandørnæringer samt antall 	årsverk	 som kan knyttes til leveransene. I vår	e anslag 	be-	
nytter	 vi tall for ulike næringer på et aggregert nivå	, bestemt av nivået i 	nasjon	alregnskapet. De totale 	
konsekvensene for verdiskapingen blir ikke uendelig store da virkningene blir stadig mindre 	for hvert 	
ledd en beveger seg bakover	 i verdi	kjeden	, og til slutt neglisjerbare. I vår analyse 	foretar	 vi 5 runder med 	
kryssløpsanalyser, altså ser ringvirkningsanalysen fem steg bakover i verdikjeden	; fra leverandører til 	
underleverandører og så videre.	 På dette punktet begynner virkningene å bli neglisjerbare. 	 	
Resultatene fra kryssløpsanalysen	 for den 	lokale økonomien i Halden	 er presentert i 	Tabell 	3.2. Brutto-	
produktet som kan tilskrives etterspørsel	søkningen fra investeringen	 etter varer og tjenester fra leve-	
randøre	r og underleverandører er estimert til 	23	 milli	oner	 kroner, hvor verdiskapingen utgjør 	9 milli	oner	 	
kroner. Vi	dere er de lokale sysselsettingseffektene beregnet til å utgjøre 	totalt 	9 årsverk.	 Dette er de 	
totale beregnede effektene som	 anslås å oppstå gjenn	om 2021 og 2022.	 	
Tabell 	3.2 	Lokale r	ingvirkningseffekter	 i investeringsfasen	, totalt for hele investeringsperio-	
den	. MNOK	. 	
 	Verdiskaping	 	Bruttoproduk	sjon	 	Årsverk	 	
Direkte impuls	 	 6 	 17 	 7 	
Indirekte virkninger (underleverandører)	 	 3 	 6 	 3 	
Total	t 	 9 	 23	 	 9 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB	 	
Figur 	3.1 viser hvordan de direkte og indirekte virk	ningene fordeler seg på ulike næringer. Ikke uventet 	
oppstår	 mesteparten av aktiviteten i bygge	- og anleggssektoren (4	4 %)	, industri 	(26 %)	 og transpo	rt 	
(14 %)	, der hvor den direkte impulsen er størst. Men som vi kan se	 av figuren,	 fører aktivitetene her til 	
ringvirkninger som sprer seg til andre næringer også.	 Overnattings	- og serveringsbransjen opplever også 	
økt	 aktivitet 	(omtrent 	5 % av	 aktiviteten som skapes)	.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinni	ngsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	16	 	
 
Figur 	3.1 	Bruttoprod	uksjon	 fra direkte og indirekte 	lokale	 virkninger 	i investeringsfasen	 for-	
delt på næ	ringer	, totalt for hele perioden	. Prosentandel av total produksjon.	 	
 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB	 	
Avgrensingen mellom nasjonal og lokal	 virkning	 er 	basert på antakelser om hvor stor andel av etterspør-	
selsimpulsen, enten	 direkte eller indirekte, som virker henholdsvis lokalt eller nasjonalt. Den nasjonale 	
virkningen inkluderer effektene i Halden, samt effektene 	som oppstår i andre kommuner i landet.	 Som 	
beskrevet i avsnitt 	3.1	 antar vi at 	hele den direkte effekten av investeringsimpulsen som virker i Norge 	
slippes lokalt. Altså 	er virkningene fra den direkte impulsen lik	e på lokalt og nasjonalt nivå. 	Når vi beve-	
ger oss gjennom 	iterasjo	nene til de indirekte virkningene 	legges det til grunn at en stadig lavere andel 	
av etterspørselen 	etter	 innsatsvarer 	virker	 lokalt.	 I den siste iterasjonen forutsettes	 hele 	virkningen å 	
være nasjonal	. Dette 	medfører at vi får	 lavere lokale indirekte effek	ter enn nasjonale.	 Resultate	t av	 be-	
regningen	 av de	 nasjonale indirekte effektene er oppsummert i 	Tabell 	3.3. 	
Tabell 	3.3 	Nasjonale r	ingvirkningseffekter	 i investeringsfasen	, totalt for hele investeringsperio-	
den	. MNOK	. 	
 	Verdiskaping	 	Bruttoproduk	sjon	 	Årsverk	 	
Direkte impuls	 	 6 	 17	 	 7 	
Indirekte virkninger (underleverandører)	 	 6 	 13	 	 5 	
Total	t 	 12	 	 30	 	 12	 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB	 	
Det totale bruttoproduktet for hele landet	 er beregnet til å utgjøre 	29 millioner, verdiskapingen er be-	
regnet til å utgjøre 	12	 millioner kroner, og 	den nasjonale sysselsettingseffekten er beregnet til å utgjøre 	
12	 årsverk.	 Som sagt er dette 	de anslåtte virkningene for hele investeringsimpulsen, altså	 totalt for 2021 	
og 2022.	 	
3.1.2	 	Induserte virkninger gjennom offentlig og privat konsum	 	
I beregningen av de induserte virkningene 	skiller 	vi mellom virkninger gjennom privat konsum og virk-	
ninger gjennom offentlig konsum.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	17	 	
 
Virkninger gjennom privat konsum	 	
De induserte virkningene gjennom privat konsum oppstår 	fra	 privatpersoners økte konsum 	av økt	 lønns-	
inntekt eller utbytte som følger av de direkte og indirekte virkningene. 	Konsum	økningen	 tilsvarer inn-	
tektsøkningen	 fratrukket skatt, sparing og 	grense	handel.	 Resten av konsumet antar vi at går inn i den 	
norske økonomien. Dette er oppsummert i radene under 	indusert omsetning	 i Tabell 	3.4. De induserte 	
sysselsettingsvirkningen	e fra privat konsum er beregnet som beskrevet i 	del	kapittel 	2.2.3	, og summerer 	
seg til totalt 1 årsverk 	bå	de	 på	 lokalt	 og nasjonalt nivå	 (likheten skyldes	 avrunding	). Som vi 	ser av tabel-	
len	, er lønnsinntekten dominerende for de induserte virkningene	 av økt privat konsum	. 	
Tabell 	3.4 	Induserte virkninger gjennom privat konsum	 i investeringsfa	sen, totalt for hele inves-	
teringsperioden	. MNOK	. 	
 	 	Lokalt	 	Nasjonalt	 	
Indusert omsetning (mill. kr.)	 	
Fra l	ønn	 	2,7 	3,5	 	
Fra u	tbytte	 	0,3 	0,4 	
Totalt	 	3 	4 	
Antall årsverk fra indusert omsetning	 (hele tall)	 	1 	1 	
Kilde: 	Vista Analyse	/SSB	 	
Virkninger gjennom offentlig 	konsum	 	
For hver inntektskrone til det offentlige antar vi at det konsumeres tilsvarende gjennom offentlig for-
valtning, eksempelvis gjennom undervisning. Når én krone allokeres til undervisning øker det tilbudet 
av undervisning 	til befolkningen, og med det også etterspørselen etter arbeidskraft i undervisning. Noe 	
av denne kronen går til kompensasjon for arbeidskraft, lønn, og noe går til driften av undervisning 	– 	
skolebygninger, lærebøker og så videre. 	 	
Av de statlige inntektene	 fra	 skatter og avgifter vil 	mesteparten	 brukes 	til å øke den statlige 	tjeneste-	
ytingen	, mens 	en andel vil bli 	fordelt	 mellom	 kommunene	 og fylkeskommunene	, i henhold til inntekts-	
systemet for 	kommuner og fylkeskommuner. 	Vi gjør en forenkling og ser bort i 	fra denne tilbakeføringen	 	
i beregningene. 	Ettersom beløpene er så 	små,	 har dette 	lite å si for resultatene totalt sett.	 	
Tabell 	3.5 oppsummerer de induserte virkningene s	om oppstår som følge av økt offentlig etterspørsel 	
fra investeringsimpulsen. Den økte offentlige inntekten oppstår gjennom avgifts	- og skatteinntekter fra 	
de direkte og indirekte virkningene av tiltaket. 	Som vi 	ser	, oppstår 	mesteparten 	av de	 induserte virk-	
ningene fra økt offentlig konsum på nasjonalt nivå. Dette skyldes at 	mesteparten av 	skatteinntektene	 	
kanaliseres til staten fremfor kommunen. 	Inntektsøkningen til Halden kommune 	som følger av investe-	
ringen	 er beregnet til 	700	 000 kroner	. De	t gje	nnomsnittlige 	årsverket per 	utgiftskrone i det offentlige	 	
medfører 	at den lokale sysselsettingseffekten er 	en mindre stillingsbrøk	, men som avrundes til null når 	
resultatene rapporteres i hele tall. 	På nasjonalt nivå 	er de offentlige 	inntektene beregnet til	 å øke med 	
5,5 millioner kroner	, noe som tilsvarer økt sysselsetting 	med	 3 årsverk.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	18	 	
 
Tabell 	3.5 	Induserte virkninger gjennom offentlig etterspørsel 	i investeringsfasen, 	totalt for 	
hele investeringsperioden	. MN	OK.	 	
 	 	Lokalt	 	Nasjonalt	 	
Offentlige inntekter	 	
MVA	 	- 	3,0	 	
Skatter og avgifter på personlig inntekt	 	0,5 	2,3	 	
Skatt på utbytte	 	0,2 	0,2 	
SUM	 	0,7 	5,5	 	
Antall å	rsverk	 fra offentlig ettersp	ørsel	 (hele tall)	 	- 	3 	
Kilde: 	Vista Analyse	/SSB	 	
3.1.3	 	Samlede 	sysselsettings	effekter 	i investeringsfasen	 	
Som vi kan se av 	Tabell 	3.6 er de totale sysselsettingseffektene fra 	investering	ene i 	Halden Plastgjenvin-	
ning	 beregnet til å u	tgjøre	 11	 årsverk 	lokalt	 i Halden	, og 	16 årsverk 	på 	nasjonalt	 nivå	. Dette er 	de totale 	
virkningene for hele investeringsimpulsen.	 Som tidligere nevnt inkluderer de nasjonale virkningene både	 	
effektene som oppstår i Halden og effektene som oppstår i 	andre kommuner i landet.	 Ifølge	 våre bereg-	
ninger vil mesteparten av	 virkningene 	tilfalle 	økonomien	 lokalt i Halden,	 men ulike 	faktorer gjør at noen 	
av ringvirkningene 	oppstår i andre kommuner. 	Den direkte impulsen	 forutsettes å virke lokalt, men	 etter 	
hver	t som 	vi beveger oss bakover i 	iterasjonene 	for de indirekte virkningene, 	oppstår m	er og mer av 	
effektene på nasjonalt nivå fremfor i Halden. 	I tillegg 	tilfaller mesteparten av skatteinntektene staten, 	
noe som innebærer at mesteparten av de offentlige induserte virkningene oppstår på 	nasjonalt nivå.	 	
Tabell 	3.6 	Samlede sysselsettingseffekter fra inv	esteringsf	asen	, totalt for hele investeringspe-	
rioden	. Antall årsverk	 	
 	Lokalt	 	Nasjonalt	 	
Direkte impuls	 	7 	7 	
Indirekte virkninger (underleverandører)	 	3 	5 	
Induserte virkninger fra privat konsum	 	1 	1 	
Induserte virkninger fra offentlig konsum	 	- 	3 	
Totalt	 	11	 	16 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB	 	
3.2	 	Driftsfasen	 	
De samlede 	kostnadene	 i hele	 driftsfasen beløpe	r seg til 	om lag 	250	 millioner kroner.	 For å fange opp 	
alle 	ringvirkni	ngene 	fra	 driften av a	nlegget	, analyserer vi d	riftsperioden over 12 år	; fra første år	et med	 	
full produ	ksjonen i 2023 og frem til siste produksjonsår i budsjettet i 2034.	 Utgiftene i budsjettet om-	
fatter kjøp av plastavfall fra leverandører, transport av plastavfall fra leverandør til anlegget, vedlikehold 
av maskiner og annen infrastruktur, 	kommunale skatter og avgifter	 (inkl. utgifter til leie av tomt fra Hal-	
den kommune)	, strøm,	 bemanning på anlegget og administrative stillinger	.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-81	26	-491	-5 	19	 	
 
Vi beregner ringvirkningene av et gjennomsnittlig driftsår.	 Det innebærer at vi 	beregner	 gjennomsnitts-	
kostnaden 	for 	hver	 post i budsjettet 	over driftsperioden 	og bruker dette som input i 	den videre analysen	. 	
Gjennom	 den	 impulsen	 som skapes 	fra	 plas	tgjenvinningsanlegget	, finner vi 	da 	verdiskapningen og 	ar-	
beidsplassene 	(både de indirekte og induserte virkningene) 	som 	generere	s lokalt 	i Halden og 	på nasjo-	
nalt nivå	 i et representativt år.	 	
Driftsk	ostn	adene	 som	 knytter seg til leveranser av varer og tjenester fra	 leverandører	 og gir opphav til 	
de 	indirekte virkninge	ne	, begrenser seg til 	innkjøp 	og transport 	av plastavfall, 	reparasjon og vedlikehold 	
av maskiner og annen infrastruktur	 og	 strømforbruk	. Av disse 	er 	inn	kjøp av plastavfall 	på 5 millioner 	
kroner 	den største	 utgiften	 i budsjettet	. Impulsen fra denne kostnadsposten virker inn i økonomien 	
gjennom næringen 	innhenting, bearbeiding, disponering og gjenvinning av avfall 	i Nasjonalregnskapet 	
(NACE	-kode 38). 	Oppdragsgiver har oppgitt at omtrent 	10 prosent av plastavfallet ventes å komme fra	 	
leverandører 	lokalt 	i Halden	, der	 Rokke Avfallsanlegg	 er blant 	leverandørene	. Det resterende avfallet 	
kjøpes inn fra leverandører i	 andre 	deler av landet	. En 	kjent	 leverandør er Organisk Materialretur på 	
Karmøy.	 Det antas derfor at 	mesteparten av	 dette vi	l være impulser som slippes	 i andre kommuner 	
utenfor Halden. 	Oppdragsgiver 	vurderer	 i tillegg	 å kjøp	e plastavfall fra Sverige	, men	 det	 er 	foreløpig 	
svært usikkert	, slik at v	i ser bort fra 	import av plastavfall i	 den videre	 analyse	n. 	
I likhet med	 impulsen 	fra innkjøp av plastavfall, 	antar vi at 	10 prosent av transportkostnadene virke	r 	
lokalt	 og 	den 	resterende 	andelen	 virker	 i andre kommuner enn Halden	. Transportkostnadene 	knyttet til 	
frakt av plastavfallet fra leverandør til 	gjenvinningsanlegget	 er ventet å ligge på 600	 000 kroner 	per år, 	
og i	mpulsen 	fordeler seg på	 næringene 	landtransport	 (NAC	-kode 49)	 og sjøtransport	 (NACE	-kode 50).	 	
Videre fører 	driften til impulser som slippes innenfor 	næringen reparasjon og installasjon av maskiner 	
og utsyr (NACE	-kode 33). 	De samlede u	tgiftene til vedlikehold 	av maskiner	 og annen infrastruktur er 	
budsjettert 	til 1,8 millioner kroner årlig. 	Basert på informasjon om selskapet Watec Solution og i samta-	
ler 	med oppdragsgiver, forutsetter vi at arbeidskraften som skal utføre service og vedlikehold på	 pyro-	
lyseteknologien i driftsfasen ikke er lokal. Det legges derimot til grunn at vedlikehold av annen infra-
struktur tilknyttet anlegget utføres av lokal arbeidskr	aft. Dette har betydning for hvor 	etterspørsels	im-	
pulsen virker inn i økonomien	, og innebærer at h	alvparten av kostnadene til vedlikehold 	går inn i omløp 	
i den lokale økonomien i Halden. Resten av impulsen virker rett inn i den nasjonale økonomien. 	 	
Strømut	giftene på anlegget antas å ligge på 	rundt	 3 millioner kroner i snitt per år. 	Ettersom det ikke er 	
kjent hvem som vil forsyne anlegget med strøm forutsetter vi at hele impulsen fra denne utgiftsposten 
virker 	nasjonalt. I tillegg er det heller ingen strømpr	odusenter eller 	-leverandører i kommunen som 	til-	
sier at strømforsyningen vil være 	lokal. 	 	
3.2.1	 	Direkte og indirekte virkninger	 	
I driftsfasen	 er det a	ktiviteten ved 	Halden Plastgjenvinning	 i seg selv som 	gir opp	hav til de direkte virk-	
ningene. 	Driften krever en del innsatsfaktorer av varer og tjenester 	som	 fører til produksjons	- og syssel-	
settingseffekter hos norske leverandører	 og underleverandører	 i Halden kommune og i 	resten av øko-	
nomien	, med fordeling mellom lo	kal og ikke	-lokal arbeidskraft 	slik	 det er 	beskrevet i delkapittel 	3.1.1	. 	
De indirekte virkningene 	skapes 	med andre ord 	av 	etterspørselen	 fra	 Halden Plastgjenvinning	sanlegg	. 	
De direkte og indirekte 	produksjons	- og sysselsettingseffektene 	i driftsfasen	 i den lokale økonomien i 	
Halden	 er presentert i	 Tabell 	3.7. 	
Fra 	Tabell 	3.7 ser vi at b	ruttoproduktet som kan tilskrives aktiviteten ved 	Halden Plastgjenvinning	sanlegg 	
i et gjennomsnittlig driftsår 	er 	på 	25 millioner kroner	, der	 den økonomiske 	verdiskapningen utgjør 	5

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	20	 	
 
millioner kroner.	 I årene med full drift er det 	for	ventet 	at anlegget vil ha en 	samlet 	bemanning tilsva-	
rende 16 årsverk. 	 	
Input	en	 i kryssløpsanalysen er	 de samlede leveransene fra leverandørnæringene	, hvor vi i 	første itera-	
sjonsrunde gjør en antagelse om	 hvor 	stor andel av leveransene	 som 	virke	r lokalt	. Resultate	t fra kryss-	
løpsanalysen 	er de indirekte effektene 	for økonomien i Halden.	 Vi har beregnet 	de indirekte 	ring	virk-	
ningene av aktiviteten på anlegget til 2 årsverk	 lokalt i Halden	. Bruttoproduktet 	som	 kan tilskrives etter-	
spørselsøkningen 	anlegget medfører etter varer og tjenester fra leverandører og underleverandører, 	er 	
estimert til 	5 millioner kroner per år, der verdiskapningen utgjør 2 millioner kroner. 	 	 	
Tabell 	3.7 	Lokal	 ringvirkningseffekt	 i et gjennomsnittlig driftsår	, MNOK	. 	
 	Verdiskaping	 	Bruttoproduksjon	 	Årsverk	 	
Direkte virkninger	 	5 	25	 	16 	
Indirekte virkninger	 	2 	5 	2 	
Total	t 	7 	30 	18 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB	 	
Figur 	3.2 viser hvordan de indirekte virkingene	 i driftsfasen	 fordeler seg på ulike næringer	 i Halden	. 	
Mesteparten av	 aktiviteten oppstår	 i næringene 	industri (5 %), gj	envinning (3 %) og transport (3 %)	, men 	
som vi ser av figuren, fører aktiviteten ved anlegget til ringvirkninger som fører til økt aktivitet også i 
andre næringer. 	 	
Figur 	3.2 	Bruttoproduksjon fra indirekte lok	ale virkninger i	 et gjennomsnittsår i	 drift	sfasen	, 	
fordelt på næringer. Prosentandel av total produksjon.	 	
 	
Kilde:	 Vista Analyse/SSB	 	
I likhet med investeringsfasen, er v	irkningene fra den direkte impulsen som skapes av aktiviteten ved 	
anlegget lik 	lokalt og nasjonalt. I beregningen av de nasjonale indirekte v	irkningene	, er avgrensningen 	
mellom 	lokal og nasjonal virkning basert	 antakelser om hvor stor andel 	av 	etterspørselsimpulsen som 	
virker henholdsvis lokalt og nasjonalt	. Ettersom en stor andel av	 etterspørselsimpulsen er rettet mot 	
andre kommuner enn Halden, fører dette til at de indirekte virkningene nasjonalt er større enn de lokale. 
Som det også ble beskrevet tidligere	, vil en stadig lavere andel av etterspørselen etter innsatsfaktorer

Ringvirkninger av å etablere pl	astgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	21	 	
 
virke lo	kalt etter hvert som vi beveger oss gjennom iterasjonene	, og ved siste iterasjon forutsettes hele 	
virkningen å være nasjonal. Dette 	bidrar	 også	 til at de nas	jonale indirekte effekte	ne	 er høyere 	enn 	de 	
lokale	. Resultatet 	fra	 beregningen av de nasjonale 	indi	rekte 	effektene er oppsummert i 	Tabell 	3.8. 	
Bruttoproduktet er estimert til	 å utgjøre	 17 millioner kroner	 årlig, 	med en	 økonomisk	 verdiskapning på 	
8 millioner kroner. 	Den indirekte sysselsettingseffekten 	på nasjonalt nivå er beregnet til 	6 årsverk. 	 	
Tabell 	3.8 	Nasjonal ri	ngvirkningseffekt	 i et gjennomsnittlig driftsår	. MNOK	. 	
 	Verdiskaping	 	Bruttop	rodu	ksj	on	 	Årsverk	 	
Direkte virkninger	 	5 	25 	16 	
Indirekte virkninger	 	8 	17 	6 	
Total	t 	13 	42 	22 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB	 	
3.2.2	 	Induserte virkninger gjennom offentlig og privat konsum	 	
Virkninger gjennom privat konsum	 	
De induserte virkningene gjennom privat konsum i driftsfasen er oppsummert i 	Tabell 	3.9. Inntektsøk-	
ningen fratrukket skatt på lønn og utbytte, sparing og utenlandshandel. 	Som vi ser av tabellen	, er lønns-	
inntektene dominerende for de 	induserte virkningene av økt privat konsu	m. 	De lokale induserte 	lønns-	
inntektene 	er estimert til 	5,5 millioner kro	ner	 og er relativt høye sammenlignet med de nasjonale	 lønns-	
effektene	, som er 	estimert til 	6,6 millioner kroner	. De	n minimale	 differansen	 skyldes 	i hovedsak at 	all 	
bemanning på gjenvinningsanlegget og 	tilhørende administrative stillinger 	er lokal. 	De induserte syssel-	
settingseffektene 	fra privat konsum 	er beregnet til 	2 årsverk	 både	 lokalt	 i Halden	 og 	på 	nasjonalt	 nivå	. 	
Tabell 	3.9 	Induserte virkninger gjennom privat konsum 	i et gjennomsnittlig	 drifts	år. MNOK.	 	
 	 	Lokalt	 	Nasjonalt	 	
Indusert omsetning (mill. kr.)	 	
Fra lønn	 	5,5 	6,6 	
Fra utbytte	 	0,1 	0,3 	
Totalt	 	5,5 	6,9 	
Induserte årsverk	 	 	2 	2 	
Kilde: 	Vista Analyse	/SSB	 	
Virkninger gjennom offentlig konsum	 	
De induserte virkningene 	gjennom	 offentlig konsum	 er oppsummert i 	Tabell 	3.10	. Økte offentlig	e inn-	
tekte	r er et resultat av 	skatte	- og avgiftsinntekter 	fra	 de direkte og indirekte virkningene i drift	sfasen. 	
Som beskrevet i delkapittel 	3.1.2	, virker 	mesteparten av de induserte	 effektene	 fra økt offentli	g konsum	 	
nasjonalt. 	Inntektsøkningen 	i Halden kommune 	i driftsfasen er	 estimert til	 i overkant av 	1 million kroner	, 	
som er betydelig l	avere enn inntektsøkningen for det offentlige på nasjonalt nivå	. Skatteinngangen fra 	
eiendom	sskatt på anlegget	 er som vi ser av tabellen ubetydelig.	 De induserte sysselsettingseffektene 	
fra 	offentlig konsum 	er beregnet	 til 	1 årsverk	 lokalt i Halden	. På n	asjonalt 	nivå 	har vi beregnet at de

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	22	 	
 
offentlige inntektene vil øke 	med 	7 millioner kroner hvert år	, mens	 sysselsettingen	 er beregnet til	 4 	
årsverk	. 	
Tabell 	3.10	 	Induserte virkninger gjennom offentlig etterspør	sel 	i et gjennomsnittlig	 driftsår	. 	
MNOK.	 	
 	 	Lokalt	 Nasjonalt	 	
Offentlige inntekter	 	
MVA	 	- 	2,0	 	
Skatter og avgifter på personlig inntekt	 	1,1 	4,9 	
Skatt på utbytte	 	0,1 	0,3 	
Eiendomsskatt	 	0,0	 	0,0	 	
SUM	 	1,2 	7,2 	
Årsverk fra offentlig 	etterspørsel	 	1 	4 	
Kilde: 	Vista Analyse	/SSB	 	
3.2.3	 	Samlede sysselsettingseffekter fra driftsfasen	 	
Tabell 	3.11	 presenterer	 de totale	 sysselsettingseffektene 	for	 et representativt år i driftsfasen i 	Halden 	
Plastgjenvinning	. I tillegg til de 16 årsverkene 	som forventes å være direkte knyttet til	 Halden P	lastgjen-	
vinning	sanlegg, 	har vi beregnet at anlegget vil skape ytterligere arbeidsplasser 	lokalt i Halden 	tilsvarende 	
5 årsverk	 årlig i	 drifts	perioden.	 	
De	n nasjonale andelen av etterspørselsimpulsen 	blir større etter hvert som vi beveger oss gjennom 	ver-	
dikjeden	, slik at sysselsettingseffekten nasjonalt 	vil være	 høyere enn lokalt	. I tillegg tilfaller mesteparten 	
av skatteinntektene staten, noe som innebærer at mesteparten av de offentlige induserte virkningene 
oppstår på nasjonalt nivå. 	Som det er 	besk	revet	 tidligere, inkluderer de nasjonale sysselsettingseffek-	
tene dessuten både effekten i Halden og effektene fra impulsene som virker gjennom andre deler av 
landet. 	Som vi ser av 	Tabell 	3.11	 er s	ysselsettingseffekten derfor høyere nasjonalt enn lokalt i Halden. 	
På nasjonalt nivå har vi beregnet at	 driften av gjenvinningsanlegget 	vil 	kunne frembringe ytterligere 1	2 	
årsverk	, i tillegg til arbeidsplassene 	på 	Halden Plastgj	envinning	sanlegg.	 	
Tabell 	3.11	 	Samlede sysselsettingseffekter 	for et gjennomsnittlig år i	 drifts	fasen. 	 	
Antall årsve	rk. 	 	
 	Lokalt	 	Nasjonalt	 	
Direkte impuls	 	16 	16 	
Indirekte virkninger 	(underleverandører)	 	2 	6 	
Induserte virkninger fra privat konsum	 	2 	2 	
Induserte virkninger fra offentlig konsum	 	1 	4 	
Totalt	 	21	 	28 	
Kilde:	 Vista Analyse	/SSB

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	23	 	
 	
3.3	 	Katalytiske virkninger	 	
Katalytiske virkninger oppstår når lokalisering av en virksomhet 	påvirker lokaliseringsvalget til andre 	
virksomheter. Denne type virkninger er de mest kompliserte å anslå, og de mest usikre å beregne. I det 
videre omtaler vi virkningene som vi mener kan være realistiske, men vi forsøker ikke å anslå virkninge-
nes størrel	se.	 	
De katalytiske virkningene er en form for positive geografiske eksternaliteter og omfatter gjerne klynge	-, 	
lærings	- og kunnskapseffekter. Dette er økonomiske effekter som oppstår fordi bedrifter blir mer effek-	
tive gjennom samhandling med andre lignende selskaper. For eksempel kan man tenke seg akkumule-
ring av kunnskaper og erfaringer knyttet til utviklingen og drift a	v plastgjenvinning	. Det kan oppstå et 	
miljø som fremmer forskningssamarbeid mellom 	gjenvinning	sanlegg	 og teknologimiljøer, og det kan 	
dannes «spin	-off»	-bedrifter.	 Etablering av 	Halden Plastgjenvinning	sanlegg 	ved Rokke Avfallsanlegg kan 	
fremme utviklingen a	v en næringsklynge i Halden, 	som vil kunne	 tiltrekke 	andre selskaper som tilbyr 	
ulike tjenester til 	plast	gjenvinning	, og akkumulere et kompetansemiljø. 	 	
Prosjektet 	til 	Halden Plastgjenvinning	 kan 	også 	ha positive 	eksterne virkninger	 for 	lignende 	prosjekte	r i 	
fremtiden. 	Dette kommer både fra 	muligheten til å ku	nne dra nytten av et allerede eksisterende kunn-	
skapsmiljø, og at man 	kan dra nytte av 	lærdommene man gjør seg når denne teknologien	 introduseres 	
til Norge. 	Dette 	reduserer	 marginalkostnaden 	for fremti	dige prosjekter	, noe som medfører en positiv 	
sysselsettingseffekt. 	Mernytten ved samlokalisering gjør at d	isse effektene 	kan oppstå lokalt i Halden.

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	24	 	
 
Referanser	 	
Milødirektoratet. (Hentet Oktober 2020). 	Miljøstatus	. Hentet fra 	Plastavfall: 	
https://miljostatus.miljodirektoratet.no/tema/avfall/avfallstyper/plastavfall/	 	
Rice, P. V. (2004). 	Handbook of Regional and Urban Economics, Volume 5: Evidence on the nature and 	
soruces of agglomeration economics pp. 2119	-2171.	 Amsterdam: Else	vier.	 	
SSBa. (2019, Mars 6). Hentet fra Veskt i husholdningenes disponible realinntekt: 	
https://www.ssb.no/nasjonalregnskap	-og	-konjunkturer/artikler	-og	-publikasjoner/vekst	-i-	
husholdningenes	-disponible	-realinntekt	 	
SSBb. (2020, Januar 1). 	SSB	. Hentet fra Stan	dard for økonomiske regioner: 	
https://www.ssb.no/klass/klassifikasjoner/108	 	
SSBc. (2020, Januar 8). 	SSB.	 Hentet fra Dette handler vi «over grensa»: https://www.ssb.no/varehandel	-	
og	-tjenesteyting/artikler	-og	-publikasjoner/dette	-handler	-vi-over	-grensa	 	
TØI. (	2019). 	Inndeling i BA	-regioner 2020.	 Oslo: TØI rapport 1713/2019.	 	
Watec Solutions. (Hentet Oktober 2020). Hentet fra www.watec.no

Ringvirkninger av å etablere plastgjenvinningsanlegg i Halden	 	
 	
Vista Analyse	 | 978	-82	-8126	-491	-5 	25	 	
 
 	
 
 
 	
Vista Analyse AS	 	
Meltzersgate 4	 	
0257 Oslo	 	
 
post@vista	-analyse.no	 	
vista	-analyse.no