Heve eller tildekke? Ubåt U-864

Rapport 2011/2

Ingeborg Rasmussen og Haakon Vennemo

Heve eller tildekke? Ubåt U-864

Kategori	Rapporter
Underkategori(er)	n/a
År	2011
Rapportnummer	2
Forfatter(e)	Ingeborg Rasmussen Haakon Vennemo
Last ned	file_download (2.0 MB)
Les i nettleser	find_in_page

!Vista!Analyse!AS!Rapport!!2011/2!!!Heving'eller'tildekking?''En'samfunnsøkonomisk'analyse'av'mulige'tiltak'for'å'hindre'kvikksølvutslipp'fra'ubåt'U<864''Ingeborg'Rasmussen,'Hanne'Dypdahl'og'Haakon'Vennemo''Vista'Analyse''

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 1!Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!!AS!Rapport!nummer!2011/2!!Rapporttittel!!Heving!eller!tildekking?!En!samfunnsøkonomisk!analyse!av!mulige!tiltak!for!å!hindre!kvikksølvutslipp!fra!ubåt!UD864!!!ISBN!978-82-8126-015-3!!Forfatter!Ingeborg!Rasmussen,!Hanne!Dypdahl!og!Haakon!Vennemo!!Dato!for!ferdigstilling!!19.!januar!2011!!Prosjektleder!Ingeborg!Rasmussen!!Oppdragsgiver!Kystverket!!!Tilgjengelighet!Offentlig!!D!www.vistaDanalyse.no!!!Publisert!!18.januar!2011!!Nøkkelord!Samfunnsøkonomisk!analyse,!kostnadsDvirkningsanalyse!miljørisiko,!kvikksølv,!ubåt,!UD864!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 2!Forord..Vista!Analyse!har!i!samarbeid!med!Holte!Consulting!og!NGI!bistått!Kystverket!i!utarbeidelsen!av!alternativanalysen!i!konseptvalgutredningen!for!håndtering!av!UD864.!Grunnlaget!for!den!samfunnsøkonomiske!analysen!i!konseptvalgutredningen!dokumenteres!i!denne!rapporten.!!Utredningen!inngår!i!grunnlaget!som!skal!gjennomgå!en!ekstern!kvalitetssikring!i!forbindelse!med!den!øvrige!kvalitetssikringen!(KS1)!av!Kystverkets!konseptvalgutredning!for!håndtering!av!UD864.!Arbeidet!med!den!samfunnsøkonomiske!analysen!har!vært!gjennomført!i!nært!samarbeid!med!Espen!Eek,!NGI!og!Marie!Sigmundsdatter!Stølen,!Holte!Consulting.!NGI!har!som!en!del!av!arbeidet!med!konseptvalgutredningen!utarbeidet!en!miljørisikoanalyse!som!grunnlag!for!alternativanalysen!for!UD864.!Dette!arbeidet!har!en!sentral!plass!i!den!samfunnsøkonomiske!analysen.!Holte!Consulting!har!utarbeidet!en!usikkerhetsanalyse!som!har!gitt!inngangsdataene!for!kostnadssiden!i!den!samfunnsøkonomiske!analysen.!!!Utredningen!er!gjennomført!på!oppdrag!fra!Kystverket.!Hans!Petter!Laahne!Mortensholm!har!vært!Kystverkets!kontaktperson,!og!også!bistått!med!nøkkelkompetanse!i!utredningsarbeidet.!!Utredningen!er!gjennomført!uten!bindinger!og!står!for!Vista!Analyses!ansvar.!Vi!takker!våre!samarbeidspartnere!og!oppdragsgiver!for!alle!bidrag!og!et!godt!samarbeid.!!!19!januar!2011!Ingeborg!Rasmussen!!Prosjektleder!Vista!Analyse!AS!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 3!Innhold.Forord!.........................................................................................................................................................................!2!Sammendrag!og!anbefalinger!...........................................................................................................................!5!1!Innledning!.........................................................................................................................................................!9!1.1!Bakgrunn!...................................................................................................................................................!9!2!Alternativer!....................................................................................................................................................!12!2.1!Innledning!..............................................................................................................................................!12!2.2!Nullalternativet!...................................................................................................................................!12!2.3!Prosjektalternativer!..........................................................................................................................!13!!Alternativ!1!...................................................................................................................................!13!2.3.1!Alternativ!2!...................................................................................................................................!13!2.3.2!Alternativ!3!...................................................................................................................................!14!2.3.33!Samfunnsøkonomisk!analyse!.................................................................................................................!15!3.1!Metode!.....................................................................................................................................................!15!3.2!Miljørisiko!..............................................................................................................................................!17!!Verste!utfallscenario:!Eksplosjon!av!sprengladninger!..............................................!19!3.2.1!Nullalternativet:!Ingen!tiltak!.................................................................................................!20!3.2.2!Alternativ!1:!Tildekking!...........................................................................................................!23!3.2.3!Alternativ!2:!Heving!av!hele!vraket!og!tildekking!av!sedimenter!.........................!26!3.2.4!Alternativ!3:!Heving!av!kvikksølvbeholdere!i!vraket!og!tildekking!av!vrak!og!3.2.5sediment!........................................................................................................................................................!29!!Samlet!vurdering!av!miljørisikoen!–!alle!alternativene!............................................!31!3.2.63.3!Kostnadssiden!......................................................................................................................................!32!!Forutsetninger!.............................................................................................................................!32!3.3.1!Kostnadsinndeling!.....................................................................................................................!33!3.3.23.4!Usikkerhetsanalyse!............................................................................................................................!37!!Forventningsverdier!.................................................................................................................!39!3.4.1!Systematisk!usikkerhet!...........................................................................................................!40!3.4.23.5!Samfunnsøkonomiske!kostnader!................................................................................................!43!3.6!IkkeDprissatte!virkninger!................................................................................................................!44!!Miljørisiko!og!andre!miljøeffekter!......................................................................................!45!3.6.1!Operasjonell!risiko!–!effekter!for!personell!og!målrealisering!..............................!47!3.6.2!Andre!eksterne!effekter!..........................................................................................................!48!3.6.3!Oppsummering!og!samlet!vurdering!av!ikke!prissatte!effekter!............................!49!3.6.43.7!Opsjoner!og!fleksibilitet!...................................................................................................................!50!3.8!Rangering!av!tiltaksalternativene!basert!på!kostnadsDvirkningsanalysen!...............!52!3.9!Anbefalt!alternativ!kontra!nullalternativet!.............................................................................!53!4!Tidligere!vurderinger!av!UD864!............................................................................................................!55!5!Konklusjoner!og!anbefalinger!................................................................................................................!57!6!Referanser!......................................................................................................................................................!60!Vedlegg!1:!Utelatt!alternativ!..........................................................................................................................!62!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 4!Tabeller:..Tabell!3.1!Forventningsverdi!og!usikkerhetsspenn!for!konseptalternativene!....................!40!Tabell!3.2!Usikkerhetsintervall!for!systematisk!usikkerhet!.........................................................!41!Tabell!3.3!Tornadodiagram!for!systematiske!usikkerheter!for!hhv.!alternativ!0,!1,!2!og!3!................................................................................................................................................................!42!Tabell!3.4!Samfunnsøkonomiske!kostnader!........................................................................................!44!Tabell!3.5!Kortsiktig!miljørisiko!–!Betydning,!omfang!og!rangering!av!alternativene!......................................................................................................................................................!46!Tabell!3.6!Langsiktig!miljørisiko!–!Betydning,!omfang!og!rangering!av!alternativene!......................................................................................................................................................!46!Tabell!3.7!Operasjonell!risiko!for!personell!–!Betydning,!omfang!og!rangering!av!alternativene!......................................................................................................................................................!47!Tabell!3.8!Eksterne!effekter!på!lokalmiljøet!–!Betydning,!omfang!og!rangering!av!alternativene!......................................................................................................................................................!49!Figurer:..Figur!3.1!Fremtidig!miljørisiko!i!nullalternativet.!................................................................................!21!Figur!3.2:!Utforming!av!et!tildekkingslag!.................................................................................................!23!Figur!3.3:!Framstilling!av!miljørisiko!ved!tildekking.!Kilde:!NGI!(2010)!...................................!24!Figur!3.4!Skjematisk!fremstilling!av!miljørisiko!ved!heving.!Kilde:!NGI!(2010).!....................!28!Figur!3.5!Skjematisk!fremstilling!av!miljørisiko!i!alternativ!3.!Kilde:!NGI!(2010)!.................!30!Figur!3.6!Kostnadsposter!–!generisk!prosjektnedbrytingsstruktur!.............................................!34!Figur!3.7:!Sentrale!kostnadsposter!for!hvert!alternativ.!Grunnkalkyle!inkludert!skattefinansieringskostnad.!Tall!i!millioner!kroner.!.................................................................!34!Figur!3.8!Usikkerhetsfaktorer!ved!gjennomføring!av!tiltak!.............................................................!38!Figur!3.9!Tornadodiagram!for!hhv.!alternativ!0,!1,!2!og!3.!Kilde:!Holte!Consulting!(2011)!...........................................................................................................................................................................!39!Figur!3.10!Akkumulert!sannsynlighetskurve!for!hhv.!Alternativ!0,!1,!2!og!3.!Kilde:!Holte!Consulting!(2011)!.....................................................................................................................................!40!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 5!Sammendrag)og)anbefalinger)Tiltak.for.å.håndtere.forurensningen.fra.U;864.Vraket!av!den!tyske!ubåten!UD864!ble!funnet!utenfor!Fedje!i!Hordaland!i!2003.!Vraket!inneholder!store!mengder!metallisk!kvikksølv!(anslagsvis!67!tonn).!Regjeringen!varslet!i!Prop.!81!S!(2009–2010)!om!at!det!skulle!igangsettes!en!forstudie!om!håndtering!av!UD864.!I!denne!rapporten!presenteres!den!samfunnsøkonomiske!analysen!av!alternativene!som!ligger!til!grunn!for!alternativanalysen!i!konseptvalgutredningen!Kystverket!har!utarbeidet!på!oppdrag!fra!FiskeriD!og!kystdepartementet.!!Målet!med!den!videre!oppfølgingen!av!UD864!er!i!følge!Regjeringen!å!redusere!miljørisikoen!knyttet!til!kvikksølvforurensning.!Følgende!alternativer!er!vurdert:!• Nullalternativet:!Ingen!tiltak!• Alternativ!1:!Tildekking!• Alternativ!2:!Heving!av!hele!vraket!og!tildekking!av!forurensede!sedimenter!• Alternativ!3:!Heving!av!kvikksølvbeholdere!i!vraket!og!tildekking!av!vrak!og!forurensede!sedimenter.!!Politisk.bestemt.at.miljøtilstanden.skal.bedres.Tidligere!utredninger!har!konkludert!med!at!området!rundt!vraket!er!sterkt!forurenset!og!at!det!er!behov!for!å!gjennomføre!tiltak.!Det!er!en!uttalt!politisk!målsetting!å!gjennomføre!tiltak!knyttet!til!UD864!for!å!bedre!miljøtilstanden!og!å!redusere!miljørisikoen!i!tilknytning!til!vraket,!vrakets!last!og!det!forurensede!område!rundt!vraket.!I!den!samfunnsøkonomiske!analysen!er!det!derfor!ikke!stilt!spørsmål!ved!behovet!for!tiltak,!eller!gjennomført!analyser!med!det!formål!å!verdsette!nyttesiden!av!å!innfri!målene!som!er!satt!for!tiltaket.!!Kostnads;virkningsanalyse.Den!samfunnsøkonomiske!analysen!er!gjennomført!som!en!kostnadsDvirkningsanalyse.!I!en!kostnadsDvirkningsanalyse!beregnes!kostnadene!ved!de!ulike!alternativene,!mens!nytten!behandles!kvalitativt.!!Denne!type!metodikk!er!nødvendig!i!situasjoner!hvor!det!ikke!er!mulig!å!prissette!nytteeffekter,!og!hvor!effektene!ikke!er!helt!identiske.!!Begrunnelsen!for!å!velge!en!kostnadsDvirkningsanalyse!er!at!det!viktigste!nytteelementet,!miljørisikoen,!vanskelig!lar!seg!prissette.!Nyttevirkningene!er!dessuten!ikke!helt!identiske!for!alle!alternativene.!Selv!om!de!langsiktige!miljøeffektene!–!forutsatt!en!vellykket!gjennomføring!–!ikke!varierer!mellom!alternativene,!vil!miljørisikoen!på!kort!sikt!variere!betydelig.!Det!samme!gjelder!den!operasjonelle!sikkerheten!under!gjennomføringen.!Rangeringen!av!alternativene!må!dermed!baseres!på!en!avveining!mellom!de!prissatte!kostnadene!og!nytteeffektene!ved!alternativene,!der!nytteeffektene!i!all!hovedsak!er!basert!på!kvalitative!vurderinger.!Nullalternativet.I!nullalternativet!videreføres!dagens!situasjon,!dvs!at!ubåtvraket!vil!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 6!innfrir.ikke.krav.til.miljøstandard.ligge!uten!at!det!gjennomføres!tiltak.!Dersom!miljøovervåkingen!skulle!vise!økt!kvikksølvspredning!eller!andre!uønskede!hendelser!i!forbindelse!med!vraket!skulle!oppstå,!vil!tildekking!inngå!i!en!beredskapsplan!som!kan!iverksettes!på!kort!varsel!(innen!1D2!år).!Vrakseksjonen!er!identifisert!som!en!risiko!med!potensielle!skadevirkninger!for!miljøet!på!kort!og!lang!sikt.!!Et!betydelig!område!er!klassifisert!som!sterkt!forurenset,!og!det!er!påvist!opptak!av!kvikksølv!i!bunnlevende!organismer.!Uten!tiltak!vil!ikke!miljøtilstanden!bedres!vesentlig.!Det!er!liten!sannsynlighet!for!at!det!vil!skje!en!naturlig!tildekking!over!tid,!og!verdien!av!å!vente!anses!som!lav.!Det!er!også!fare!for!økt!spredning!og!utlekking!i!fremtiden.!Dette!skyldes!først!og!fremst!at!skråningen!der!fremparten!av!ubåten!ligger!har!dårlig!stabilitet,!slik!at!det!skal!lite!til!av!forstyrrelser!før!det!skjer!en!utglidning.!!Nullalternativet!forventes!dermed!ikke!å!realisere!de!fastsatte!miljøtilstandsmålene.!!Miljørisikoen.står.sentralt.i.vurderingen.Miljørisikoen!er!en!sentral!del!av!beslutningsgrunnlaget!for!håndteringen!av!UD864.!Miljørisikoen!vurderes!ut!fra!de!forventede!miljøeffektene!av!tiltakene!ved!en!normal,!planlagt!gjennomføring,!samt!risikoen!som!er!identifisert!for!hvert!av!alternativene!(dvs.!mulige!negative!hendelser!som!kan!inntreffe).!De!tre!prosjektalternativene!innebærer!ulik!miljørisiko!på!kort!og!lang!sikt,!men!alle!gir!en!tilfredsstillende!målrealisering!dersom!operasjonen!er!vellykket!gjennomført.!!Lavest.kostnader.i.alternativ.1.Samlede!kostnader!for!tiltaksalternativene!ligger!mellom!650!(alternativ!1)!og!1370!millioner!kroner!(alternativ!2).!Sammenlignet!med!nullalternativet!gir!de!tre!prosjektalternativene!samlede!kostnader!på!hhv.!420!millioner,!1140!millioner!og!890!millioner!kroner.!Tallene!er!basert!på!forventningsverdier,!og!beregnet!som!nåverdi!2010.!Beregningene!er!basert!på!grove!estimat!og!anslag,!og!det!er!stor!usikkerhet!knyttet!til!kostnadene.!Det!viktigste!er!imidlertid!å!fremstille!størrelsesforholdet!mellom!alternativene.!Nullalternativet!er!basert!på!en!videreføring!av!dagens!miljøovervåkning,!og!består!kun!av!kostnadsposten!driftskostnader,!dvs.!langtidsovervåkning.!Disse!kostnadene!påløper!også!i!de!andre!alternativene,!og!er!forutsatt!å!være!uavhengig!av!hvilket!tiltak!som!gjennomføres.!Det!som!skiller!alternativene!er!derfor!kostnader!knyttet!til!selve!operasjonen,!samt!eventuelt!etterarbeid!og!prosjektkostnader.!Forutsatt!at!det!skal!iverksettes!tiltak!er!kostnadene!totalt!sett!lavest!i!alternativ!1.!Dette!skyldes!i!hovedsak!at!hevingsoperasjonene!er!betydelig!dyrere!å!gjennomføre,!samtidig!som!det!påløper!kostnader!til!etterarbeid!(deponering!og!transport!av!vrak,!kvikksølvbeholdere!og!mudrede!masser).!Også!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 7!prosjektkostnadene!er!høyere!for!alternativ!2!og!3.!Hevingsalternativet.har.størst.miljørisiko.på.kort.sikt.Risikoanalysen,!samt!tidligere!vurderinger,!gir!en!klar!indikasjon!på!at!heving!av!UD864!har!størst!miljørisiko!på!kort!sikt.!Dette!kommer!blant!annet!som!følge!av!omfanget!av!operasjonen,!mengden!arbeid!på!bunnen!og!forflytning!av!vraket.!Ved!tildekking!vil!vraket!i!liten!grad!påvirkes,!slik!at!det!vil!være!langt!mindre!risiko!for!spredning!av!kvikksølv.!!Den!største!miljørisikoen!i!alternativ!1D3!er!knyttet!til!selve!arbeidet!med!tildekking!og/eller!heving.!For!tildekkingsalternativet!vil!det!foregå!vesentlig!mindre!arbeid!på!havbunnen!og!dermed!mindre!oppvirvling!av!forurensede!masser!enn!ved!hevingsalternativet.!Hevingsalternativet!er!derfor!forventet!å!gi!mer!spredning!av!kvikksølv!under!operasjonen!enn!tildekkingsalternativet.!Hevingsalternativet!innebærer!også!vesentlig!høyere!risiko!for!uønskede!hendelser!som!kan!medføre!ytterligere!spredning!av!kvikksølv.!!!Minst.operasjonell.risiko.i.tildekkings;alternativet.Tildekkingsalternativet!er!også!vurdert!å!ha!større!sannsynlighet!for!en!vellykket!gjennomføring!enn!hevingsalternativet,!som!omfatter!en!rekke!komplekse!operasjonssteg.!Også!når!det!gjelder!feil!eller!uforutsette!problemer!ved!operasjonen,!er!tildekkingsalternativt!vurdert!å!være!langt!mer!fleksibelt,!samtidig!som!personellet!er!mindre!utsatt!for!risiko.!Totalt!sett!har!derfor!tildekkingsalternativet!lavere!kompleksitet!og!lavere!operasjonell!risiko!enn!hevingsalternativene.!!Miljørisikoen.på.lang.sikt.ikke.vesentlig.forskjellig.mellom.alternativene.Dersom!hevingen!er!vellykket!utført!og!den!resterende!forurensningen!dekkes!til,!vil!miljørisikoen!på!lang!sikt!være!borte.!Dette!er!ansett!å!være!en!viktig!faktor!for!befolkningens!opplevelse!av!trygghet.!Tidligere!gjennomførte!analyser!konkluderer!med!at!tildekking!gir!en!effektiv!isolering!og!er!et!evigvarende!miljøtiltak.!NGI!(2010)!bekrefter!denne!konklusjonen.!Selv!ved!en!vellykket!heving!vil!derfor!miljøgevinsten!på!sikt!ikke!være!vesentlig!større!enn!ved!kun!å!tildekke!vrak!og!havbunn.!En!heving!av!hele!vraket!vil!imidlertid!fjerne!trusselbildet!slik!at!selve!forurensningskilden!fjernes!selv!om!ikke!de!forurensede!sedimentene!kan!fjernes.!!Andre.ikke.prissatte.effekter.I!tillegg!til!miljørisikoen,!er!tiltakenes!fleksibilitet,!operasjonell!risiko/gjennomførbarhet,!personellsikkerhet!og!eksterne!effekter!i!lokalmiljøet!vurdert.!De!ikke!prissatte!effektene!trekker,!med!ett!vesentlig!unntak,!til!fordel!for!alternativ!1,!og!styrker!dermed!dette!alternativet!som!anbefalt!tiltak.!Unntaket!er!knyttet!til!lokalbefolkningen.!Heving!av!hele!vraket!har!tidligere!stått!frem!som!det!foretrukne!alternativet!for!lokalbefolkningen.!MiljøD!og!matvaresikkerhet,!og!trygghet!for!at!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 8!kvikksølvforurensninger!ikke!skal!true!miljø!og!helse!er!viktig!for!lokalbefolkningen.!I!denne!utredningen!er!dette!hensynet!!ivaretatt!gjennom!å!ta!utgangspunkt!i!tidligere!politiske!vedtak!der!det!er!vist!at!det!er!en!(politisk)!betalingsvillighet!for!å!gjennomføre!tiltak,!for!derigjennom!å!ivareta!befolkningens!behov!for!matvaresikkerhet!og!et!rent!miljø!på!kort!og!lang!sikt.!Objektive!risikovurderinger!av!miljøtilstanden!og!miljørisikoen!på!kort!og!lang!sikt!er!vurdert,!der!befolkingens!helse!og!ønske!om!et!rent!miljø!på!lang!kort!og!lang!sikt!er!vektlagt.!Hvorvidt!det!også!skal!legges!vekt!på!befolkningens!opplevelse!av!langsiktig!trygghet!for!helse!og!miljø!utover!det!som!følger!av!objektive!risikovurderinger!er!en!politisk!vurdering.!!Konklusjon.og.anbefaling..Samtlige.alternativer.innfrir.langsiktige.mål.Det!viktigste!nytteelementet!i!dette!prosjektet!–!miljørisikoen!på!lang!sikt!D!er!vurdert!å!være!tilnærmet!lik!i!samtlige!tre!tiltaksalternativer.!Forutsatt!at!gjennomføringen!er!vellykket,!vil!derfor!alle!tiltaksalternativene!innfri!målene.!!Høyere.kostnader.og.større.kortsiktig.miljørisiko.i.alternativ.2.og.3.Det!er!imidlertid!store!kostnadsforskjeller,!hvor!alternativ!2!og!3!er!i!størrelsesorden!3!ganger!dyrere!enn!alternativ!1.!Tildekkingsalternativet!har!samtidig!lavest!risiko!for!spredning,!lavest!personellrisiko!og!størst!sannsynlighet!for!en!vellykket!gjennomføring.!Omfanget!og!konsekvensene!av!uforutsette!hendelser!under!en!operasjon!er!vesentlig!større!for!hevingsalternativene.!En!oppsummering!av!de!viktigste!effektene!og!nåverdien!av!de!samfunnsøkonomiske!kostnadene!er!vist!i!tabellen!under.!Effekter.i.forhold.til.nullalternativ.Alternativ.1.Alternativ.2.Alternativ.3..Miljøtilstand!(dvs!lav!miljørisiko)!• Lang!sikt!!• Kort!sikt!!!!+++!(D)!!!+++!DDD!!!+++!DD!Risiko!for!personell!0!DD!D!Håndtering!av!levninger!0!+!0!Eksterne!effekter!på!lokalmiljøet!0!0!0!Samfunnsøkonomisk!kostnad!i!forhold!til!nullalternativ!420!mill!!1040!mill!!890!mill!!.Alternativ.1.anbefales.!Totalt!sett!fremstår!derfor!alternativ!1!som!det!gunstigste!alternativet!både!sett!i!forhold!til!prissatte!og!ikke!prissatte!effekter.!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 9!1 Innledning)1.1 Bakgrunn*Tiltak.og.mål.knyttet.til.U;864.Regjeringen!varslet!i!Prop.!81!S!(2009-2010)!at!det!skulle!igangsettes!en!forstudie!om!håndtering!av!ubåtvraket!UD864!utenfor!Fedje!i!Hordaland.!Forstudien!skulle!inneholde!følgende!fire!alternativer:!Nullalternativet,!tildekking,!heving!og!et!alternativ!der!heving!og!tildekking!kombineres.!Nullalternativet!skulle!tjene!som!et!referansealternativ!som!de!andre!konseptene!kunne!sammenliknes!med.!Det!understrekes!samtidig!at!Regjeringen!vurderer!det!som!viktig!å!få!gjort!nødvendige!tiltak!for!å!håndtere!forurensningen!fra!UD864,!og!at!målet!med!den!videre!oppfølgingen!av!UD864!er!å!redusere!miljørisikoen!knyttet!til!kvikksølvforurensningen.!Alternativanalyse.I!denne!rapporten!presenteres!den!samfunnsøkonomiske!alternativanalysen!i!forstudien.!Resultatene!fra!analysen!ligger!til!grunn!for!alternativanalysen!i!Kystverkets!konseptvalgutredning!(KVU).!Alternativanalysen!er!en!del!av!det!samlede!beslutningsgrunnlaget!for!konseptvalget,!som!består!av!fire!dokumenter:!• Behovsanalyse!• Strategidokument!• Kravdokument!• Alternativanalyse!!Alternativanalysen!bygger!på!de!tre!første!dokumentene.!Innholdet!i!de!øvrige!KVUDdokumentene!beskrives!kort!nedenfor.!Behov.Regjeringen!har!i!flere!sammenhenger!understreket!at!det!er!viktig!å!få!gjort!nødvendige!tiltak!for!å!håndtere!forurensningen!fra!UD864,!og!at!målet!med!den!videre!oppfølgingen!er!å!redusere!miljørisikoen!knyttet!til!kvikksølvforurensningen.!Det!prosjektutløsende!behovet!følger!dermed!av!generelle!miljøD!og!velferdsmål!og!den!identifiserte!miljørisikoen!ved!UD864.!Ubåtvraket!med!tilhørende!forurensninger!og!miljøgifter!er!identifisert!som!en!risiko!med!potensielle!skadevirkninger!for!miljøet!og!befolkningen!på!kort!og!lang!sikt.!Dette!har!utløst!et!behov!for!å!håndtere!vraket!og!den!potensielle!miljørisikoen.!Det!prosjektutløsende!behovet!for!håndtering!av!UD864!kan!operasjonaliseres!til!et!behov!for!en!god!miljøtilstand!i!et!langsiktig!perspektiv.!Dette!dekker!behovet!for!mattrygghet!for!befolkningen,!rene!råvarer!til!næringslivet!i!området!og!et!helsemessig!trygt!miljø!i!vrakets!influensområde.!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 10!Mandat.og.samfunnsmål.Samfunnsmålet!er!forankret!i!det!prosjektutløsende!behovet!og!rammene!som!er!satt!for!konseptvalgutredningen!gitt!gjennom!politiske!vedtak!og!mandatet!for!utredningen.!Mandatet!for!konseptvalgutredningen!gir!følgende!mål:!Målsetningen!med!prosjektet!er!å!håndtere!kvikksølvforurensningen!knyttet!til!U9864!slik!at!miljørisikoen!reduseres!mest!mulig.!Prosjektet!skal!videre!bidra!til!at!forurensningsnivået!i!sjømat,!vannsøylen!og!i!sedimentene!fra!dette!området!ligger!på!nivå!tilsvarende!det!som!er!typisk!for!den!nordlige!delen!av!Nordsjøen.!Mandatet!fastsetter!ikke!noe!konkret!mål!for!hvilken!miljørisiko!som!forventes!oppnådd!gjennom!tiltaket,!men!sier!tydelig!at!miljørisikoen!skal!reduseres!i!forhold!til!dagens!situasjon.!For!å!konkretisere!samfunnsD!og!effektmål!for!tiltaket!er!miljørisikoen!vurdert!i!forhold!til!risiko!og!mål!på!tilsvarende!områder!i!samfunnet.!!Mandatet!gir!heller!ikke!noen!føringer!med!hensyn!til!prioritering!av!langsiktig!miljørisiko!og!en!eventuelt!økt!miljørisiko!ved!gjennomføringen!av!tiltaket.!Denne!type!problemstillinger!er!derfor!lagt!til!alternativanalysen!der!ulike!hensyn!på!kort!og!lang!sikt!veies!i!forhold!til!hverandre.!Samfunnsmålet!i!Kystverkets!konseptvalgutredning!er!definert!på!følgende!måte:!Miljøet!rundt!U9864!er!og!forblir!som!det!som!er!typisk!for!kyststrømmen!på!Vestlandet.!Effektmål.Effektmål!er!et!uttrykk!for!den!direkte!effekten!av!tiltaket.!Effektmålene!er!avledet!av!samfunnsmålet.!Kystverket!har!definert!følgende!tre!effektmål!for!tiltaket:!!1. Kvikksølvnivået!i!vannsøylen!og!i!de!øvre!sediment!fra!dette!området!skal!være!på!samme!nivå!som!det!typiske!for!kyststrømmen!på!Vestlandet.!2. Områder!utenfor!tiltaksområdet!skal!ikke!påvirkes!av!kvikksølvforurensing!som!kan!gi!varige!målbar!forurensning!som!overstiger!det!som!er!typisk!for!kyststrømmen!på!Vestlandet.!3. Gjennomsnittskonsentrasjonen!av!kvikksølv!i!fisk!og!skalldyr!fra!vrakposisjonen!skal!være!på!samme!nivå!som!er!typisk!for!kyststrømmen!på!Vestlandet.!Reduksjonen!av!kvikksølvkonsentrasjon!i!fisk!og!skalldyr!vil!ta!noe!mer!tid!og!må!følges!opp!med!overvåkingsdata.!Alternativer,.krav.og.Kravene!er!i!stor!grad!avledet!av!behov!og!mål,!og!gir!overordnede!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 11!mulighetsrom.kravspesifikasjoner!for!UD864!uavhengig!av!løsningsalternativene.!!Kravdokumentet!beskriver!i!liten!grad!forhold!som!er!egnet!for!kvantifisering.!Kravene!har!derfor!i!hovedsak!fungert!som!betingelser,!slik!at!hvert!av!konseptalternativene!er!utformet!slik!at!de!forventes!å!tilfredsstille!kravene!som!er!utarbeidet!for!gjennomføring!av!tiltak.!!Kravene.har.lagt.føringer.på.utformingen.av.alternativene.I!utformingen!av!de!enkelte!løsningsalternativene!er!kravet!til!miljørisiko!på!lang!sikt!prioritert.!I!samtlige!alternativer!legges!det!derfor!opp!til!en!langsiktig!miljøovervåking!av!området!for!å!sikre!at!avbøtende!tiltak!gjennomføres!dersom!miljøtilstanden!ikke!tilfredsstiller!de!til!en!hver!tid!gjeldende!krav!samfunnet!setter!til!området.!Det!gjelder!også!for!nullalternativet.!!For!å!ivareta!kravet!som!er!satt!til!miljørisiko!på!kort!sikt!er!det!lagt!opp!til!miljøovervåking!under!gjennomføringen!av!tiltaksalternativene!som!sikrer!at!fastsatte!akseptkriterier!innfris!med!størst!mulig!sikkerhet!(Kystverket,!2011).!Inkludert!i!dette!ligger!en!beredskap!ved!gjennomføring!av!tiltak!som!innebærer!at!avbøtende!tiltak!øyeblikkelig!kan!iverksettes!dersom!uforutsette!hendelser!fører!til!brudd!på!fastsatte!miljøkrav!eller!akseptkriterier.!Det!kan!likevel!ikke!utelukkes!at!det!oppstår!hendelser!som!gjør!at!akseptkriteriene!eller!miljøkravene!brytes!på!kort!sikt.!Miljørisikoen!på!kort!sikt!varierer!mellom!alternativene,!men!samtlige!alternativer!med!tilhørende!beredskap!og!miljøovervåking!forventes!å!innfri!kravene!som!er!satt!til!kortsiktig!miljørisiko.!!Alternativene!inklusive!den!valgte!gjennomføringsløsning!er!vurdert!som!beste!tilgjengelig!løsning!innenfor!hvert!alternativ!gitt!dagens!kunnskap!og!teknologi,!og!målene!som!er!satt!for!tiltaket.!De!utredede!alternativene!dekker!dermed!mulighetsrommet!gitt!av!kravet!om!at!tiltaket!skal!kunne!gjennomføres!med!tilgjengelig!teknologi!og!de!foreliggende!usikkerhetene!med!hensyn!til!mengde!kvikksølv,!vrakets!og!beholdernes!tilstand,!geotekniske!forhold!og!miljørisikoen!med!tilhørende!registrerte!forurensninger!i!nåsituasjonen.!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 12!2 Alternativer)2.1 Innledning*Prosjektalternativer.og.nullalternativet.I!dette!kapitlet!beskrives!de!alternative!konseptvalgene!i!forbindelse!med!UD864.!Alternativene!for!tiltak!forutsetter!et!sammenligningsgrunnlag,!som!er!situasjonen!dersom!prosjektet!ikke!gjennomføres.!Dette!omtales!som!nullalternativet.!!Kravene.har.gitt.føringer.for.utformingen.av.alternativene.Regjeringen!definerer!i!Prop.!81!S!(2009–2010)!at!følgende!fire!alternativer!skal!utredes:!Nullalternativet,!tildekking,!heving!og!et!alternativ!der!heving!og!tildekking!kombineres.!!Med!utgangspunkt!i!tidligere!utredninger,!samt!utredninger!foretatt!som!en!del!av!konseptvalgutredningen,!er!hvert!av!de!definerte!konseptalternativene!utformet!slik!at!de!forventes!å!tilfredsstille!kravene!som!er!utarbeidet!for!gjennomføring!av!tiltak.!Utelatte.alternativ.I!utformingen!av!konseptalternativene!er!det!vurdert!flere!løsningsvarianter!under!hvert!alternativ!enn!det!som!er!utredet!i!denne!alternativanalysen.!De!utelatte!variantene!ligger!innenfor!mulighetsrommet!som!er!utredet,!men!representerer!løsninger!som!er!vurdert!som!dårligere!gitt!de!avdekkede!behovene,!målene!og!kravene!fastsatt!i!Konseptvalgutredningen!(Kystverket,!2011).!En!oversikt!over!utelatte!varianter!og!alternativer!er!gitt!i!vedlegg!1.!!2.2 Nullalternativet*Situasjonen.dersom.prosjektet.ikke.gjennomføres.Nullalternativet!beskriver!situasjonen!dersom!prosjektet!ikke!gjennomføres.!Dette!er!identisk!med!en!videreføring!av!dagens!situasjon,!hvor!vrakdeler!og!forurensede!sedimenter!ikke!utsettes!for!fysiske!inngrep.!!Dagens!miljøovervåkning!videreføres!på!samme!nivå!som!i!dag,!med!en!mer!omfattende!overvåkning!og!undersøkelse!av!vrak!og!miljø!hvert!femte!år.!Miljøundersøkelsene!inkluderer!overvåking!av!fisk!og!skalldyr.!Det!er!forutsatt!at!det!utarbeides!en!beredskapsplan!og!at!tiltak!gjennomføres!dersom!miljøovervåkingen!viser!en!vesentlig!dårligere!miljøtilstand!enn!i!dag,!eller!andre!uønskede!hendelser!inntreffer.!Tildekking!er!per!i!dag!den!beredskapsløsningen!som!raskest!kan!iverksettes.!!!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 13!2.3 Prosjektalternativer*Tre.alternativer.I!tillegg!til!nullalternativet!er!tre!alternative!tiltak!vurdert:!• Alternativ!1:!Tildekking!av!hele!vraket!og!de!forurensede!sedimentene.!• Alternativ!2:!Heving!av!hele!vraket!og!tildekking!av!forurensede!sedimenter.!• Alternativ!3:!Heving!av!kvikksølvbeholdere!i!vraket!og!tildekking!av!vrak!og!forurensede!sedimenter.! Alternativ)1))2.3.1Tildekking.av.vraket.og.de.forurensede.sedimentene.Tiltaket!består!i!å!dekke!til!vraket!og!de!forurensede!sedimenter!med!egnede!masser!for!å!forhindre!spredning!og!transport!av!miljøgifter!fra!sedimentene!til!omgivelsene.!Tildekkingen!skal!danne!en!fysisk!barriere,!slik!at!levende!organismer!ikke!kommer!i!kontakt!med!det!forurensede!sedimentet.!Tildekkingen!skal!også!redusere!utlekkingen!av!kvikksølv!fra!sedimentet!til!vannet!over!sedimentet.!!Etter!tiltaket!er!gjennomført!vil!området!bli!fulgt!opp!med!nødvendig!miljøovervåking.!Dersom!overvåkingen!skulle!vise!utlekking!av!kvikksølv!utover!fastsatte!grenser,!vil!avbøtende!tiltak!i!form!av!ytterligere!tildekking!bli!gjennomført.!!Det!er!lagt!opp!til!samme!langsiktige!miljøovervåking!som!i!nullalternativet.!I!alternativet!er!det!forutsatt!at!det!ikke!er!behov!for!avbøtende!tiltak.!! Alternativ)2)2.3.2Heving.av.hele.vraket.Heving!av!vrakdeler!fra!UD864!innebærer!at!synlige!vrakrester!løftes!fra!sjøbunnen!til!overflaten!og!renses!ved!godkjent!mottak.!Metallisk!kvikksølv!som!tas!ut!av!skipets!kjøl,!deler!av!vraket!som!ikke!lar!seg!rense!for!kvikksølv!og!forurenset!sediment!som!følger!med!vraket!vil!bli!deponert.!Gjenværende!sedimentforurensing!etter!hevingen!av!vraket!må!i!tillegg!håndteres!ved!å!mudre!og!deponere!de!forurensede!sedimentene!eller!ved!å!dekke!til!sedimentet!med!rene!masser.!I!det!utredede!alternativet!er!det!valgt!en!løsning!der!heving!kombineres!med!tildekking.!Kombinasjonen!heving!og!mudring!er!vurdert,!men!utelatt!som!variant!(se!vedlegg!1!for!nærmere!begrunnelse).!Etter!tiltaket!er!gjennomført!vil!området!bli!fulgt!opp!med!nødvendig!miljøovervåking.!Vrakseksjonene!vil!bli!fraktet!til!godkjent!mottaksanlegg.!Gjenværende!eksplosiver!må!fjernes!av!kvalifisert!personell,!og!eventuelle!levninger!vil!tas!hånd!etter!gjeldende!retningslinjer.!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 14! Alternativ)3)2.3.3Heving.av.kvikksølvbeholdere.Alternativet!med!heving!av!last!kan!betraktes!som!en!kombinasjon!av!alternativ!1!og!!alternativ!2,!der!hevingen!begrenses!til!heving!av!kvikksølvbeholdere,!mens!det!resterende!vraket!blir!liggende.!Etter!lasten!er!hevet!vil!vraket!og!forurensede!sedimenter!tildekkes.!Også!i!dette!alternativet!er!mudring!forkastet!til!fordel!for!tildekking!(se!vedlegg!1).!Det!vil!imidlertid!være!behov!for!mudring!for!å!skaffe!tilkomst!til!kjølen,!samt!”hotDspot”Dmudring1!av!det!mest!forurensede!området!etter!at!lasten!er!hevet.!Etter!tiltaket!er!gjennomført!vil!området!bli!fulgt!opp!med!nødvendig!miljøovervåking.!Alternativet!kan!inkludere!heving!av!eventuelle!levninger!dersom!dette!teknisk!sett!lar!seg!gjennomføre!med!tilgjengelig!utstyr.!Det!er!ikke!beregnet!eventuelle!merkostnader!i!tilknytning!til!funn!og!heving!av!levninger.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Hot-spot mudring innebærer mudring av de mest forurensede områdene, forutsatt å være et 50*50*1m område rundt vraket. Mudringen antas være nødvendig for å begrense skadevirkningene av tiltakene som gjennomføres. !

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 15!3 Samfunnsøkonomisk)analyse)!3.1 Metode*Forankring.i.Finans;departementets.veileder.Den!samfunnsøkonomiske!analysen!av!alternativene!er!gjennomført!i!henhold!til!retningslinjene!i!Finansdepartementets!veileder!(Finansdepartementet,!2005).!.I!en!samfunnsøkonomisk!analyse!brukes!priser!som!reflekterer!de!realøkonomiske!kostnadene!ved!å!benytte!ressurser!i!et!prosjekt.!Utgangspunktet!er!at!alle!ressurser!har!en!alternativ!anvendelse.!Kalkulasjonsprisene!i!en!samfunnsøkonomisk!analyse!skal!derfor!reflektere!alternativverdien!av!ressursene!som!brukes.!Tre.typer.analyser.Samfunnsøkonomiske!analyser!gjennomføres!normalt!i!form!av!en!av!tre!hovedtyper!analyser:!• Nyttekostnadsanalyser!• Kostnadseffektivitetsanalyser!• KostnadsDvirkningsanalyser!Nyttekostnadsanalyser!(NKA)!er!den!mest!eksplisitte!metoden!for!beregning!av!samfunnsøkonomisk!lønnsomhet!av!tiltak.!En!NKA!er!en!beregning!av!prissatt!nytte!og!kostnader!av!et!tiltak!sammenlignet!med!situasjonen!hvis!tiltaket!ikke!gjennomføres!(nullalternativet).!Kostnadsanalyser.For!noen!typer!tiltak!er!det!mulig!å!verdsette!kostnadssiden!ved!tiltakene,!mens!det!er!store!problemer!knyttet!til!verdsettingen!av!nytten.!I!slike!situasjoner!er!kostnadseffektivitetsanalyser!og!kostnads9virkningsanalyser!aktuelle!alternativer.!Gjennom!kostnadseffektivitetsanalysene!beregnes!hvilke!tiltak!som!minimerer!kostnadene!ved!å!oppnå!et!gitt!mål.!Målet!tas!da!som!gitt,!og!underlegges!ikke!noen!verdsetting.!Kostnads9virkningsanalyser!er!beslektet!med!kostnadseffektivitetsanalyser.!Slike!analyser!benyttes!ved!sammenligning!av!tiltak!som!er!rettet!mot!samme!problem,!men!der!virkningene!av!tiltakene!ikke!er!helt!like.!Her!suppleres!beregningen!av!kostnadene!ved!tiltakene!med!en!kvalitativ!vurdering!av!nyttevirkningene.!Kostnads;virkningsanalyse.i.dette.prosjektet.Miljørisikoen!og!de!langsiktige!miljøeffektene!vil!være!de!viktigste!nytteelementene!i!dette!prosjektet.!Disse!lar!seg!vanskelig!prissette,!og!en!NKA!med!vesentlige!deler!av!nytten!inkludert!er!derfor!ikke!mulig!å!gjennomføre.!!Man!kan!argumentere!for!at!det!dominerende!nytteelementet!i!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 16!dette!prosjektet!–!de!langsiktige!miljøeffektene!–!ikke!er!vesentlig!forskjellig!mellom!alternativene,!og!at!en!kostnadseffektivitetsanalyse!derfor!hadde!vært!hensiktsmessig.!Uavhengig!av!hvilket!alternativ!som!blir!valgt!er!det!forutsatt!at!sjøbunnen!etterlates!i!en!tilstand!der!kvikksølvet!fra!UD864!er!gjort!tilnærmet!utilgjengelig!for!vannlevende!organismer.!Den!langsiktige!miljørisikoen!vil!derfor!ikke!være!vesentlig!forskjellig.!!På!kort!sikt!varierer!imidlertid!miljørisikoen!betydelig!mellom!alternativene,!samtidig!som!den!operasjonelle!sikkerheten!og!muligheten!for!en!vellykket!gjennomføring!er!forskjellig.!!!Den!metoden!som!vurderes!best!egnet!er!derfor!en!kostnads9virkningsanalyse.!!Prissatte.og.ikke;prissatte.effekter.Gjennom!kostnadsDvirkningsanalysen!vil!rangeringen!av!alternativene!baseres!på!en!avveining!mellom!de!prissatte!kostnadene!og!nytteeffektene!ved!alternativene,!der!nytteeffektene!i!all!hovedsak!behandles!kvalitativt.!De!mest!sentrale!nytteeffektene!er!kortsiktig!og!langsiktig!miljøtilstand.!Usikkerhetsanalyse.Som!en!del!av!alternativanalysen!er!det!gjennomført!en!usikkerhetsanalyse!for!investeringskostnadene!knyttet!til!hvert!enkelt!alternativ.!Usikkerhetsanalysen!gjennomgås!i!kap.!3.4.!Forventningsverdiene!fra!usikkerhetsanalysen!er!brukt!som!inngangsdata!i!den!samfunnsøkonomiske!analysen.!!Systematisk.risiko.behandlet.gjennom.sikkerhets;ekvivalenter.Den!systematiske!risikoen!er!beregnet!direkte!i!usikkerhetsanalysen!og!følger!av!den!stokastiske!spredningen!knyttet!til!de!systematiske!usikkerhetselementene.!I!nåverdiberegningene!er!derfor!den!risikofrie!diskonteringsrenten!(2%)!benyttet.!!Retningslinjene!for!samfunnsøkonomisk!konseptvurdering!tilsier!at!man!skal!kondensere!systematisk!usikkerhet!om!en!størrelse!ned!til!størrelsens!sikkerhetsekvivalent,!der!sikkerhetsekvivalenten!er!det!sikre!beløpet!som!for!samfunnet!er!ekvivalent!med!den!usikre!størrelsen.!I!den!samfunnsøkonomiske!kalkylen!skal!man!derfor!ikke!operere!med!kostnadsintervaller,!men!med!ekvivalente!punktestimater.!Ekvivalente!punktestimater!betyr!at!punktestimatene!tar!høyde!for!og!bygger!inn!i!seg!den!underliggende!systematiske!usikkerheten.!!Slike!ekvivalente!punktestimater!for!kostnader!vil!i!alminnelighet!ligge!lavere!enn!forventede!kostnader.!I!mange!prosjekter!er!det!vanlig!å!legge!til!grunn!et!høyere!beløp!enn!forventet!dersom!en!skal!sette!inn!ett!tall!som!representerer!en!usikker!kostnadspost.!Slik!skal!man!altså!ikke!gjøre!det!i!samfunnsøkonomisk!analyse.!!Resultatet!forstås!enklest!ved!å!tenke!på!at!et!alternativ!til!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 17!sikkerhetsekvivalent!som!metode,!er!å!legge!et!risikotillegg!til!renta.!Kostnadsdiskontering!til!for!eksempel!fire!prosent!gir!lavere!neddiskontert!kostnad!enn!til!to!prosent.!For!å!oppnå!samme!effekt!via!endringer!i!telleren!(sikkerhetsekvivalenter)!må!sikkerhetsekvivalenten!ligge!lavere!enn!forventet!kostnad.!Et!annet!element!til!forståelse!er!at!en!kostnad!som!svinger!positivt!med!avkastningen!på!nasjonalformuen!vil!med!alt!annet!likt!bidra!til!å!redusere!prosjektets!avkastning!i!tilstander!der!avkastningen!på!nasjonalformuen!er!høy.!Slik!sett!er!systematisk!usikkerhet!om!kostnader!isolert!sett!et!bidrag!til!lavere!samfunnsrisiko.!Det!tilsier!at!sikkerhetsekvivalenten!ligger!lavere!enn!forventet!kostnad.!Miljørisikoen.er.det.viktigste.resultatmålet.Miljørisikoen!er!sentral!for!tiltakets!målrealisering,!og!er!den!viktigste!nytteeffekten!i!den!samfunnsøkonomiske!analysen.!Kapittel!3.2!gir!derfor!en!grundig!beskrivelse!av!miljørisikoen!og!hvordan!denne!varierer!mellom!alternativene.!I!kapittel!3.3!sammenfattes!kostnadene,!mens!de!ikkeDprissatte!effektene,!inklusive!miljørisikoen,!vurderes!i!kapittel!3.6.!3.2 Miljørisiko*Kvikksølv;forurensning.fra.ubåtvraket.Vraket!av!UD864!ble!lokalisert!i!2003.!Ubåten,!som!hadde!en!last!med!60D70!tonn!kvikksølv,!ligger!på!150!meters!dyp.!Undersøkelser!viser!at!en!del!av!kvikksølvet!har!havnet!på!sjøbunnen,!men!det!er!ikke!kjent!hvor!mye!av!kvikksølvet!som!befinner!seg!i!stålflasker!og!hvor!mye!som!ligger!fritt!inne!i!ubåtens!kjøleseksjon.!Vrakseksjonen!er!identifisert!som!en!risiko!med!potensielle!skadevirkninger!for!miljøet!på!kort!og!lang!sikt.!Ubåtvraket!er!en!kilde!til!forurensning!av!omkringliggende!sedimenter,!der!miljøgiften!kvikksølv!representerer!den!alvorligste!trusselen.!!I!dette!kapitlet!beskrives!miljørisikoen!knyttet!til!hvert!av!de!fire!alternativene.!Det!drøftes!hvilken!risiko!som!er!knyttet!til!å!la!vraket!ligge!slik!det!gjør!i!dag,!hvordan!denne!risikoen!vil!kunne!utvikle!seg!i!et!evighetsperspektiv,!og!hvordan!de!ulike!tiltakene!vil!påvirke!den!langsiktige!miljørisikoen.!Videre!pekes!det!på!mulige!uønskede!hendelser!som!kan!føre!til!økt!spredning!av!kvikksølv!under!en!eventuell!operasjon!og!etter!at!tiltak!er!gjennomført,!og!således!påvirker!den!kortsiktige!miljørisikoen.!!Kapitlet!er!basert!på!en!miljørisikoanalyse!gjort!av!Norges!Geotekniske!Institutt!(NGI)!som!en!del!av!Kystverkets!konseptvalgutredning!(NGI,!2010).!Tidligere!undersøkelser!av!spredning!av!kvikksølv!fra!området!i!dag!(NIVA,!2005),!samt!modellering!av!spredning!ved!ulike!hendelser!knyttet!til!håndtering!av!UD864!(DNV!2008d),!danner!grunnlaget!for!analysen!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 18!Klifs!veileder!for!risikovurdering!av!forurensede!sedimenter!beskriver!metoder!for!vurdering!av!miljørisiko,!og!omfatter!tre!sider!av!risikobildet!(SFT,!2007):!• Risiko!for!spredning!av!miljøgifter!!• Risiko!for!økosystemet!• Risiko!for!human!helse!!Risiko.=.Sannsynlighet.×.konsekvens.Miljørisiko!defineres!som!produktet!av!sannsynligheten!for!at!en!hendelse!inntreffer!og!konsekvensen!av!denne!hendelsen!dersom!den!inntreffer.!Miljørisikoen!vurderes!følgelig!som!signifikant!dersom!sannsynligheten!er!høy!og/eller!konsekvensene!anses!som!alvorlige,!eller!eventuelt!at!begge!størrelser!er!moderat!høye/alvorlige.!!Konsentrasjonen.og.utlekkingen.av.kvikksølv.er.styrende.for.øko;.og.humanrisikoen..For!å!beskrive!miljørisikoen!knyttet!til!UD864!er!spredning!av!kvikksølv!fra!vraket!og!området!omkring!brukt!som!parameter.!Utviklingen!av!kvikksølvkonsentrasjonen!i!porevannet!i!sedimentet,!samt!spredning!av!kvikksølv!til!vannmassene!omkring,!utgjør!en!risiko!direkte!ved!at!det!er!styrende!for!eksponeringen!og!opptaket!av!kvikksølv!i!bunnlevende!organismer!(økologisk!risiko),!og!ved!at!mennesker!kan!komme!i!kontakt!med!kvikksølvforurensningen!gjennom!inntak!av!fisk!og!skalldyr!fra!vrakposisjonen!(humanrisiko).!Ved!vurdering!av!miljørisiko!knyttet!til!de!ulike!alternativene!er!det!antatt!at!økoD!og!humanrisikoen!er!proporsjonal!med!utlekkingen.!!De!fire!alternativene!vil!gi!ulik!mengde!spredning!av!kvikksølv!på!kort!og!lang!sikt,!og!dermed!ulik!risiko!for!skader!på!bunnfauna!og!potensiell!humanrisiko.!Dersom!vraket!av!UD864!ligger!stabilt,!vil!spredningen!være!proporsjonal!med!porevannskonsentrasjonen.!Tiltak!på!sjøbunnen!kan!derimot!gi!økt!spredning!av!kvikksølvforurensede!sedimenter!under!selve!operasjonen.!På!lengre!sikt!vil!forurensningen!bli!redusert,!forutsatt!at!tiltaket!er!vellykket.!Økt!kortsiktig!spredning!er!derfor!den!største!miljørisikoen!knyttet!til!heving!og!tildekking.!!Miljørisikoen.på.lang.sikt.er.nært.knyttet.til.størrelsen.på.det.forurensede.området.Utlekking!fra!forurenset!sediment!skjer!hele!tiden,!og!miljørisikoen!på!lang!sikt!er!derfor!nært!knyttet!til!størrelsen!på!det!forurensede!området.!Dersom!det!inntreffer!en!hendelse!som!øker!kvikksølvspredningen,!kan!dette!bidra!til!forurensning!av!større!områder,!eller!til!at!allerede!forurensede!områder!får!høyere!konsentrasjon!av!kvikksølv.!Dette!vil!igjen!bidra!til!større!utlekking,!og!dermed!forhøyet!miljørisiko!på!lang!sikt.!I!kapittel!3.2.1!beskriver!vi!konsekvensene!dersom!det!verste!utfallet!inntreffer,!som!vil!være!eksplosjoner!av!sprengladninger!i!ubåten.!Det!kan!skje!under!alle!de!fire!alternativene.!De!følgende!avsnittene!gir!en!nærmere!beskrivelse!av!miljørisikoen!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 19!knyttet!til!hvert!av!alternativene.!Som!en!illustrasjon!har!vi!for!hvert!alternativ!laget!en!figur!som!viser!sannsynlig!utvikling!av!miljørisikoen,!samt!mulige!uønskede!hendelser!som!kan!føre!til!økt!spredning.!Kvikksølvspredningen!er!kvantifisert!i!de!tilfellene!det!eksisterer!data!eller!det!har!vært!mulig!å!estimere!spredning!basert!på!de!data!som!finnes.!. Verste)utfallscenario:)Eksplosjon)av)sprengladninger)3.2.1Liten.sannsynlighet.for.eksplosjon,.men.alvorlige.konsekvenser..Hendelser!som!utløser!eksplosjon!av!sprengladninger!kan!ses!på!som!et!verst!tenkelig!utfall!i!alle!alternativene.!Basert!på!tidligere!studier!og!vurderinger!gjort!av!NGI!vil!vi!her!gi!en!kort!beskrivelse!av!konsekvensene!dersom!dette!skulle!skje.!En!mer!utfyllende!gjennomgang!er!gitt!i!NGI!(2010).!!UD864!var!på!krigsoppdrag!da!den!ble!senket,!og!det!forventes!at!den!hadde!med!seg!tilnærmet!maksimal!våpenlast.!En!eksplosjon!av!en!torpedo!eller!annet!sprengstoff!i!vraket!kan!føre!til!at!nye!kvikksølvbeholdere!skades!og!at!kvikksølv!spres!over!et!større!område.!!Sannsynligheten!for!en!eksplosjon!av!en!torpedo!er!kun!vurdert!som!teoretisk!i!risikoanalysen!av!heving!og!tildekking!(DNV!2008).!Konsekvensene!av!en!eksplosjon!er!imidlertid!så!alvorlige!at!miljørisikoen!vurderes!som!signifikant.!For!å!si!noe!om!hva!som!kan!skje!ved!en!eksplosjon,!har!NGI!(2010)!brukt!torpederingen!i!1945!som!et!referansegrunnlag.!Mengden!kvikksølv!i!sedimentet!er!i!dag!anslått!til!0,9D20!tonn!(DNV!2008d),!og!er!derfor!det!beste!estimatet!på!hva!som!ble!spredt!ved!denne!hendelsen.!Det!forurensede!området!er!i!dag!på!30!000!m2.!Det!er!ikke!tegn!til!naturlig!tildekking!som!følge!av!sedimentasjon!av!rent!materiale!i!området,!og!det!er!derfor!ingen!grunn!til!å!tro!at!det!forurensede!området!har!vært!vesentlig!større!like!etter!torpederingen!(se!vurdering!gjort!av!NGI,!2010).!!NGI!(2010)!har!vurdert!ulike!forhold!som!gjør!at!miljøkonsekvensene!ved!en!eksplosjon!i!fremtiden!kan!bli!verre!eller!mindre!enn!ved!torpederingen!i!1945!.!Spesielt!vil!strømforholdene!være!av!betydning,!samtidig!som!små!finstoffpartikler!med!kvikksølv!bundet!på!seg!vil!kunne!spres!lengre!med!strømmen,!og!dermed!over!et!større!område.!!Verste.utfall.kan.gi.en.årlig.fluks.på.40.kg.kvikksølv.På!bakgrunn!av!dette!er!det!vurdert!som!et!verst!tenkelig!utfall!av!en!eksplosjon!at!et!område!på!120!000!m2!forurenses!(dette!tilsvarer!et!område!med!dobbelt!så!stor!radius!som!dagens!forurensede!område),!med!en!årlig!fluks!på!40!kg!kvikksølv!(Hg).!!Disse!effektene!av!en!eksplosjon!vil!være!relevante!i!alle!alternativene,!men!hendelser!som!kan!utløse!en!eksplosjon!vil!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 20!variere!fra!alternativ!til!alternativ.! Nullalternativet:)Ingen)tiltak)3.2.2Utlekking.og.miljørisiko.i.nå;situasjonen..Så!lenge!vraket!og!sedimentet!ligger!stabilt,!vil!utlekking!fra!forurenset!sediment,!eller!fra!vrakdeler!og!ødelagte!beholdere!på!sjøbunnen,!være!den!viktigste!mekanismen!for!spredning!av!kvikksølv!til!vannet!omkring!og!organismer!i!nærheten.!.Norsk!Institutt!for!vannforskning,!NIVA,!har!kartlagt!kvikksølvkonsentrasjonen!i!sedimentene!rundt!ubåtvraket!(se!NIVA!2005b!og!NIVA!2006a).!Resultatene!tyder!på!at!overflatesedimentene!nær!vraket!er!sterkt!forurenset!med!kvikksølv,!mens!sedimentene!utenfor!en!radius!på!200D300!meter!fra!vraket!er!markert!forurenset.!Det!forurensede!området!er!på!ca!30!000!m2,!hvorav!18!000!m2!er!klassifisert!som!meget!sterkt!forurenset!(etter!Klifs!klassifisering!av!forurenset!sediment,!se!Klif!2007)..Årlig.utlekking.på.3;4.kg.kvikksølv.Utlekking!av!kvikksølv!fra!sedimentene!er!målt!til!å!være!33!000D120!000!ganger!høyere!enn!utlekking!fra!referansesediment!(NIVA!2005).!Dersom!dette!er!representativt!for!det!forurensede!området,!vil!utlekkingen!tilsvare!4!kg!kvikksølv!hvert!år.!Dette!estimatet!stemmer!godt!overens!med!DNV!sine!beregninger!gjort!i!forbindelse!med!vurdering!av!tildekkingsalternativet!(DNV!2008a).!Her!ble!mengden!utlekket!kvikksølv!beregnet!til!3!kg!per!år.!En!nærmere!oversikt!over!kvikksølvkonsentrasjoner!og!beregninger!er!gitt!i!NGI!(2010).!!Opptak.av.kvikksølv.i.bunnlevende.organismer.Når!det!gjelder!bioakkumulering!av!kvikksølv,!har!NIVA!gjennomført!tester!med!to!ulike!sedimentlevende!arter!D!en!flerbørstemark!og!en!nettsnegl.!Resultatene!viste!at!organismene!akkumulerte!450D1300!ganger!mer!kvikksølv!fra!sedimentet!nær!UD864!enn!fra!kontrollsediment!som!ikke!var!forurenset.!Det!er!også!funnet!om!lag!50!prosent!høyere!konsentrasjoner!av!kvikksølv!i!krabbe!like!ved!vraket!sammenlignet!med!i!krabbe!fanget!4!sjømil!sør!og!nord!for!vraket!(NIFES!2010).!Dette!viser!at!sedimentet!nær!UD864!kan!gi!opptak!av!kvikksølv!i!bunnlevende!organismer!og!dermed!utgjøre!en!risiko!for!opptak!i!fisk!og!skalldyr!som!brukes!som!menneskeføde.!.Uforutsette.hendelser.kan.gi.økt.spredning.Langsiktig.miljørisiko!Hvordan!spredningen!av!kvikksølv!fra!UD864!og!sedimentet!omkring!vraket!vil!utvikle!seg!i!et!evighetsperspektiv,!er!avhengig!av!hvorvidt!det!inntreffer!naturlige!(punkt!i.!nedenfor),!eller!uønskede!(punkt!ii.!–!v.)!hendelser.!Følgende!mekanismer!er!vurdert!som!avgjørende!for!den!fremtidige!miljørisikoen!dersom!vraket!blir!liggende!urørt:!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 21!i. Tildekking!av!forurenset!sediment!med!sedimenterende!rene!masser.!ii. Utglidning!av!sjøbunnen!der!UD864!ligger.!iii. Lekkasje!av!kvikksølv!fra!beholdere!og!eksponering!til!vannet!og!sedimentet.!iv. Utlekking!av!trykkluft!fra!gassbeholdere.!!v. Verste!scenariet:!Eksplosjoner!av!sprengladninger.!Dersom!vraket!ligger!stabilt,!og!ingen!av!hendelsene!ovenfor!inntreffer,!vil!den!fremtidige!miljørisikoen!være!knyttet!til!utlekking!fra!forurenset!sediment,!samt!fra!vrakdeler!og!ødelagte!beholdere!på!sjøbunnen!(slik!som!beskrevet!i!nåDsitasjonen).!Man!antar!i!en!slik!situasjon!at!den!årlige!spredningen!av!kvikksølv!vil!avta!(se!Figur!3.1),!slik!at!den!fremtidige!miljørisikoen!reduseres.!Årsaken!til!dette!er!at!det!mest!tilgjengelige!kvikksølvet!vil!lekke!ut!raskt,!slik!at!denne!fraksjonen!tømmes!først.!Figur!3.1!gir!en!skjematisk!framstilling!av!miljørisiko!i!nullalternativet.!!Figur.3.1.Fremtidig.miljørisiko.i.nullalternativet...Svart!linje!viser!den!mest!sannsynlige!utviklingen.!Grå!linjer!viser!mulige!mekanismer!som!kan!gi!økt!spredning.!Kilde:!NGI!(2010).!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 22!.Ingen.naturlig.tildekking.i. Naturlig!tildekking!av!forurenset!sediment!De!høye!konsentrasjonene!målt!i!sedimentet!etter!over!60!år,!tyder!på!at!tildekkingseffekten!med!rene!masser!er!begrenset;!sannsynligvis!fordi!det!er!lav!sedimentasjon!i!området.!Gjennomførte!modelleringer!(se!bl.a.!DNV!2008)!estimerer!imidlertid!en!naturlig!reduksjon!i!utlekking!av!kvikksølv!med!tiden!(se!også!Figur!3.1).!.Sjøbunnen.er.svært.ustabil.og.selv.små.belastninger.vil.kunne.utløse.et.skred.ii. Utglidning!av!sjøbunnen!Geotekniske!undersøkelser!og!vurderinger!av!området!der!vrakdelene!ligger,!viser!at!skråningen!der!framparten!av!ubåten!ligger!har!dårlig!stabilitet.!Det!skal!dermed!lite!til!av!forstyrrelser!før!grunnen!som!denne!delen!ligger!på!sklir!ut,!og!skred!kan!derfor!skje!også!i!nullalternativet.!!En!slik!utglidning!kan!forårsakes!av!blant!annet!jordskjelv,!tråling!og!rusting!av!deler!av!vraket.!Det!kan!føre!til!lekkasje!av!kvikksølv!fra!beholdere!som!går!i!stykker,!forflytning!av!forurensede!masser!nedover!skråningen,!oppvirvling!av!forurensede!masser!og!direkte!spredning!av!disse!til!vannmassene.!!Betydelig.sannsynlighet.for.utglidning.Sannsynligheten!for!et!brudd!i!skråningen!er!estimert!til!1!%!(se!NGI!2010!for!nærmere!beregninger).!Dersom!dette!skjer,!kan!det!føre!til!at!et!større!område!forurenses,!og!at!utlekkingen!øker.!Fluks!fra!nytt!forurenset!areal!kan!da!komme!opp!i!13!kg!Hg/år.!Som!en!verst!tenkelig!konsekvens!kan!vi!tenke!oss!at!utglidningen!fører!til!en!detonasjon!av!sprenglegemer!i!vraket.!Konsekvensene!kan!da!bli!som!i!verste!utfallscenariet!beskrevet!ovenfor.!iii. Lekkasje!av!kvikksølv!fra!beholdere!Kvikksølvlasten!er!sannsynligvis!lagret!i!kjølkassen!på!UD864.!Deler!av!denne!kjølkassen!på!akterdelen!av!vraket!ligger!over!sjøbunnen.!Ved!en!gjennomrusting!av!kvikksølvbeholdere!inne!i!kassen,!kan!kvikksølv!lekke!ut!og!havne!eksponert!på!sjøbunnen.!Vi!vil!da!få!en!høyere!konsentrasjonen!av!kvikksølv!i!området,!slik!at!også!den!årlige!utlekkingen!øker.!Fluks!fra!nytt!forurenset!areal!kan!da!komme!opp!i!10!kg!Hg/år.!Rusting!av!beholderne!vil!trolig!skje!før!eller!siden,!men!rust!og!vrakdeler!kan!hindre!at!betydelige!mengder!kvikksølv!lekker!ut.!!iv. Utlekking!av!trykkluft!fra!gassbeholdere!Lav.risiko.for.trykkluftfrigjøring.Trykkluft!lagret!i!trykkbeholdere!i!vraket!vil!frigjøres!når!beholderne!ruster!i!stykker.!En!gasslekkasje!vil!forårsake!større!vannsirkulasjon!i!området!omkring!lekkasjen.!Dette!kan!føre!til!raskere!utlekking!av!eksponert!kvikksølv!i!vraket.!Utredningen!av!både!heving!og!tildekking!av!UD864!i!2008,!konkluderte!med!lav!risiko!knyttet!til!frigjøring!av!trykkluft!for!disse!alternativene!(DNV!2008b).!Det!er!derfor!rimelig!å!anta!at!det!samme!gjelder!dersom!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 23!vraket!blir!liggende!slik!som!i!alternativ!0.!!.Faren.for.utglidning.er.vurdert.som.den.største.miljøtrusselen.Samlet.vurdering.av.miljørisikoen.i.nullalternativet.Som!en!totalvurdering!er!det!antatt!at!sannsynligheten!for!disse!hendelsene!–!med!ett!unntak!D!er!lav,!og!at!miljørisikoen!i!nullalternativet!forventes!å!være!omtrent!som!på!dagens!nivå!også!i!fremtiden.!!Unntaket!er!faren!for!skred,!som!er!vurdert!å!være!på!omtrent!1!%!vurdert!i!et!evighetsperspektiv.!!En!slik!utglidning!vil!øke!risikoen!for!ytterligere!spredning.!! Alternativ)1:)Tildekking)3.2.3Dekklaget.fungerer.som.isolasjon.Ved!en!tildekking!av!vraket!og!de!forurensede!sedimentene,!skal!de!rene!massene!sørge!for!å!isolere!kvikksølvet!fra!miljøet!omkring.!Målet!med!tildekkingen!er!dermed!å!redusere!spredningen!og!porevannskonsentrasjonen!av!kvikksølv!i!overflatesedimentet.!Følgende!figur!viser!den!planlagte!tildekkingen.!!!Figur.3.2:.Utforming.av.et.tildekkingslag.!Spredningsfare.knyttet.til.selve.operasjonen,.samt.diffusjon.gjennom.dekklaget.Miljørisikoen!ved!en!eventuell!tildekking!er!knyttet!til!økt!spredning!av!kvikksølv!under!selve!operasjonen,!samt!en!fare!for!diffusjon!av!kvikksølv!eller!forurenset!porevann!gjennom!dekklaget.!!Følgende!mekanismer!kan!påvirke!risikoen!under!arbeidet:!i. Oppvirvling!av!forurenset!sediment!	
NIVA 5279-2	006	 	
 
 
 
 	
Rene sedi	menter 	
Forurenset se	diment 	
Dekklag 	
Arm	eringslag	 (grus og stei	n) 	
Vann	masser 	
 
 
 
 
 	
15-20 cm	 ty	kt 	 
 	50 cm	 ty	kt 	 
 
 
 
 
 
Figur 27.. 	Utform	ing av	 tildekkingslaget	. 	
 	
Ob	servert	 strømh	astigh	et i 	
bun	nvan	net	
Strømhastighet (cm/s) 	
Kornstørrelse (mm) 	
 	
Figur 28.	 Hj	ulstrøms diagram	. Diagrammet beny	ttes 	til å esti	mere 	erosjon for pa	rtikler i om	rådet 	
mello	m 1 	µm (leire, slam	) og 10 cm	 (grov grus, 	knus	t stein). Diagrammet viser 	om	 et korn 	med gitt 	
kornstørrelse kan forventes å sedi	menter	es, trans	porteres eller erod	eres so	m fun	ksjon av m	idlere 	
strø	mhastighet langs bunn	en av sedim	entet. Diagra	mmet er basert 	på eksperim	enter med sfæriske 	
kvartskorn. 
 	
6.1.5	 Anbefalt dekkmasse 	
Ut fra en helhetsvurdering 	av kost/ny	tte 	og egen	skapene til de ulike	 material	ene 	anbefales det 	å 	
ben	ytte olivi	n som	 isoleren	de dekklag. 	Mineralet 	olivin har en h	øyere egenvekt	 enn ordi	nær 	sand og 	
vil derfor vær	e enklere å legge ut k	ontro	llert. Jo mer finkornet m	assene er, jo bed	re vil det hol	de 	
tilbake kvikksølvet i de underliggende sedi	mentene. 	I tillegg til at 	olivin 	har godt egnede f	ysiske 	
egenskaper er dette 	mineral	et lett tilgjengelig 	i Norge. 	Det finnes flere olivinpr	odusenter på 	
Vestlandet, noe som	 vil re	dusere transportkostnadene. 	
45

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 24!ii. Kollaps!av!vrakdelene!iii. Utglidning!av!sjøbunnen!som!vrakdelene!ligger!på!!Figur!3.3!gir!en!skjematisk!framstilling!av!miljørisiko!i!tildekkingsalternativet.!!!!Figur.3.3:!Framstilling.av.miljørisiko.ved.tildekking..Kilde:.NGI.(2010)!Svart!hel!trukket!linje!viser!mest!sannsynlige!utvikling!av!nullalternativet.!Grønn!linje!viser!mest!sannsynlig!utvikling!under!og!etter!tildekking.!Grå!linje!viser!mulig!mekanisme!som!kan!gi!økt!spredning!som!følge!av!tildekkingen.!Svak!grønn!linje!viser!effekt!av!avbøtende!tiltak!D!ny!tildekking!etter!eventuell!utglidning.!..Dekklaget.vil.dempe.spredningen..i. Oppvirvling!av!forurenset!sediment!under!arbeidet!med!tildekkingen!!Ved!tildekking!av!forurenset!sjøbunn!kan!forurensede!partikler!virvles!opp!og!spres!til!vannmassene!omkring.!Omfanget!av!denne!effekten!vil!avhenge!av!hvor!langt!tildekkingsarbeidet!er!kommet,!da!mengden!rene!masser!vil!dempe!spredningen.!Det!er!også!mulig!å!spesifisere!utleggingsmetoden!slik!at!oppvirvlingen!minimeres.!Totalt!sett!vurderes!derfor!ikke!dette!å!utgjøre!en!stor!miljørisiko.!!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 25!.Lav.risiko.knyttet.til.kollaps.av.vrakdeler.ved.tildekking.ii. Kollaps!av!vrakdelene!under!arbeidet!med!tildekkingen!Stor!belastning!fra!tildekkingsmassene!kan!føre!til!at!vrakdelene!deformeres!eller!kollapser,!slik!at!kvikksølvbeholdere!inne!i!vraket!ødelegges,!eller!at!det!i!verste!fall!utløses!en!eksplosjon!av!sprengstoff.!Disse!hendelsene!ble!vurdert!i!utredningen!av!heving!og!tildekking!gjort!av!DNV!i!2008!(DNV!2008b),!og!rapporten!konkluderer!med!at!sannsynligheten!for!skader!som!følge!av!en!kollaps!under!tildekking!bare!er!teoretisk.!Konsekvensene!av!en!eksplosjon!er!imidlertid!så!alvorlige!at!miljørisikoen!vurderes!som!signifikant,!og!bør!derfor!tas!med!i!vurderingen!som!et!verste!utfallscenario.!!Dersom!ingen!eksplosjon!utløses!vil!en!kollaps!av!vraket!sannsynligvis!bare!gi!mindre!endringer!i!spredning!og!utlekking!av!kvikksølv.!!.Betydelig.sannsynlighet.for.en.utglidning,.men.tildekkingsmassene.vil.dempe.spredningen...iii. Utglidning!av!sjøbunnen!under!arbeidet!med!tildekkingen!!Som!i!nullalternativet!vil!det!også!ved!tildekking!være!en!fare!for!utglidning!av!masser!og!vrakrester,!med!påfølgende!oppvirvling!av!forurenset!sediment!og!kvikksølv.!På!grunn!av!det!fysiske!arbeidet!på!sjøbunnen,!samt!muligheten!for!feilutlegging,!kan!sannsynligheten!for!en!utglidning!være!større!i!alternativ!1!enn!i!alternativ!0.!Sterkt!skrånende!bunn,!stort!vanndyp!og!sterk!strøm!kan!medføre!utfordringer!ved!utlegging!av!et!dekklag!rundt!UD864!(NIVA!2006a).!Dette!kan!øke!sannsynligheten!for!feil,!og!dermed!for!en!utglidning,!sammenlignet!med!nullalternativet.!!På!den!annen!side!vil!tildekkingsmassene!bidra!til!å!dempe!spredningen,!slik!at!den!totale!miljørisikoen!vil!avhenge!av!hvor!langt!utleggingsarbeidet!er!kommet.!Dersom!utglidningen!skjer!før!det!er!lagt!ut!vesentlige!mengder!dekklag,!kan!effekten!bli!tilnærmet!som!beskrevet!i!nullalternativet.!Ved!et!tykkere!dekklag,!vil!spredningen,!og!dermed!miljørisikoen,!være!lavere.!Som!i!nullalternativet!forventes!størst!spredning!dersom!en!utglidning!også!resulterer!i!detonasjon!av!eksplosiver!i!UD864.!En!rimelig!tolkning!av!dette!er!at!det!fysiske!arbeidet!på!sjøbunnen!kan!øke!sannsynligheten!for!en!utglidning,!mens!dekklaget!i!seg!selv!vil!redusere!konsekvensene.!Totalt!sett!er!derfor!miljørisikoen!knyttet!til!en!utglidning!mindre!forskjellig!fra!alternativ!0.!.Geoteknisk.forsvarlig.tildekking.gir.lav.risiko.for.betydelig.økning.i.utlekking...Samlet.vurdering.av.miljørisikoen.i.alternativ.1.(tildekking).Den!største!miljørisikoen!i!alternativ!1!er!den!kortsiktige!risikoen!knyttet!til!selve!arbeidet!med!tildekkingen.!Dersom!det!gjøres!risikoreduserende!tiltak!og!man!tar!sine!forhåndsregler!knyttet!til!geoteknisk!stabilitet,!vurderes!miljørisikoen!i!dette!alternativet!å!være!mindre!forskjellig!fra!nullalternativet.!!Tildekkingslaget!vil!dessuten!dempe!miljøkonsekvensene!dersom!det!skjer!uønskede!hendelser,!slik!at!en!eksplosjon!eller!en!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 26!utglidning!vil!få!mindre!skadevirkninger!enn!i!nullalternativet.!!En!vellykket!tildekking!vil!oppfylle!miljømålene!på!lang!sikt.!Effekten!av!en!tildekking!vil!inntreffe!nesten!umiddelbart,!og!dekklaget!er!å!betrakte!som!et!permanent!miljøtiltak.!! Alternativ)2:)Heving)av)hele)vraket)og)tildekking)av)sedimenter)3.2.4Kompleks.operasjon.En!heving!av!UD864!er!en!kompleks!operasjon!som!kan!medføre!uhell!og!føre!til!spredning!av!betydelige!mengder!kvikksølv.!En!slik!spredning!kan!vanskeliggjøre!effektive!miljøtiltak.!!Dermed!kan!kvikksølvkonsentrasjon!øke!også!på!lang!sikt,!selv!om!deler!av!kvikksølvet!er!hentet!opp.!Hevingsalternativet!vil!bestå!av!flere!faser!som!kan!gi!ulik!miljørisiko:!1. Arbeid!på!sjøbunnen!for!å!forberede!heving.!Her!vil!det!sannsynligvis!inngå!mudring!for!å!skaffe!tilkomst!til!og!installere!utstyr!på!vraket.!!2. Heving!av!vraket!fra!sjøbunnen.!3. Transport!til!deponeringsstedet.!4. Klargjøring!av!vraket!for!deponering.!5. Deponering!av!kvikksølv!og!forurensede!vrakdeler.!6. Tiltak!for!å!redusere!risiko!knyttet!til!forurenset!sjøbunn!etter!heving.!Det!er!her!to!mulige!tiltak:!a) Mudring!og!deponering!av!forurensede!sedimenter.!b) Tildekking!på!sjøbunnen.!!Den!mest!kritiske!delen!knyttet!til!kvikksølvlekkasje!er!under!heving!og!transport.!I!risikovurderingen!gjort!av!DNV!i!2008!(se!DNV!2008)!ble!det!identifisert!13!scenarier!som!kunne!tenkes!å!påvirke!miljørisikoen!ved!en!heving2.!Følgende!scenarioer!gir!høyest!miljørisiko!dersom!de!inntreffer:!.Høy.sannsynlighet.for.oppvirvling.av.sedimenter..!Oppvirvling!under!forberedelser!til!hevingsoperasjonen!Det!er!sannsynlig!at!forberedelsen!til!heving!og!selve!hevingen!vil!resultere!i!betydelig!spredning!av!kvikksølv.!Vraket!er!delvis!senket!ned!i!sedimentene!(deler!av!kjølen!til!ubåten!ligger!2D3!meter!ned!i!kompakt!leire),!og!for!å!kunne!heve!vraket!må!det!gjøres!arbeid!på!og!i!havbunnen.!Det!er!forventet!at!dette!arbeidet!vil!medføre!betydelig!oppvirvling!av!sedimenter!som!kan!føre!til!kvikksølvspredning!utenfor!tiltaksområdet.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2 Disse hendelsene er nærmere beskrevet i NGI 2010.

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 27!.Økt.risiko.for.utglidning.og.kvikksølvspredning.i.forbindelse.med.heving.Utglidning!av!sjøbunnen!under!arbeidet!med!heving!!Under!arbeidet!på!sjøbunnen!vil!det!også,!som!i!de!andre!alternativene,!være!fare!for!utglidning!av!sedimenter!på!sjøbunnen.!På!grunn!av!dårlig!stabilitet!i!skråningen!der!framparten!av!ubåten!ligger,!skal!det!lite!fysisk!påvirkning!til!før!det!utløses!et!skred.!Selve!hevingen!av!vraket!øker!derfor!faren!for!utglidning!sammenlignet!med!de!andre!alternativene.!Dersom!en!av!hendelsene!ovenfor!inntreffer,!estimeres!en!mulig!spredning!på!opptil!10!tonn.!Dette!kan!igjen!resultere!i!en!årlig!fluks!fra!det!forurensede!arealet!på!10!kg!Hg/år3.!.Større.konsekvenser.av.en.eksplosjon.høyere.i.vannsøylen.Lekkasje!under!heving!og!risiko!for!detonasjon!Hevingen!vil!også!innebære!risiko!for!lekkasje!av!kvikksølv!fra!vraket!og!for!detonasjon!av!sprenglegemer!under!hevingen.!Miljørisikoen!ved!en!eksplosjon!nede!på!sjøbunnen!vil!være!den!samme!som!i!de!andre!alternativene.!Dersom!eksplosjonen!imidlertid!inntreffer!nær!havoverflaten/høyere!i!vannsøylen,!vil!dette!kunne!føre!til!spredning!over!et!enda!større!område!(>!120!000!m2!!som!ble!anslått!i!alternativ!1!og!2),!med!påfølgende!høyere!utlekking.!Som!nevnt!er!imidlertid!dette!kun!vurdert!å!være!teoretisk!mulig.!!Figur!3.4!viser!miljørisikoen!knyttet!til!en!heving.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3 En nærmere beskrivelse av spredning og forurenset areal ved hver av disse hendelsen er gitt i NGI 2010.

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 28!!Figur.3.4.Skjematisk.fremstilling.av.miljørisiko.ved.heving..Kilde:.NGI.(2010).!Svart!heltrukket!linje!viser!utviklingen!av!nullalternativet.!Grønn!linje!viser!mest!sannsynlige!utvikling!under!og!etter!heving!av!UD864.!Grå!linje!viser!mulige!mekanismer!som!kan!gi!økt!spredning!som!følge!av!arbeidet!med!vraket.!Stiplet!grønn!linje!viser!effekt!av!avbøtende!tiltak!(ny!tildekking!etter!eventuell!utglidning).!!Tildekking.av.forurenset.sediment.etter.heving.For!å!redusere!risikoen!knyttet!til!forurenset!sjøbunn!etter!heving,!er!mudring!eller!tildekking!nevnt!som!mulige!tiltak.!Mudring!innebærer!en!stor!spredningsfare,!og!er!ansett!å!ha!en!høyere!miljørisiko!enn!tildekking!(se!vedlegg!1).!Miljørisikoen!knyttet!til!tildekking!etter!heving!vil!være!som!beskrevet!i!alternativ!1,!bortsett!fra!at!risiko!for!kollaps!eller!andre!hendelser!knyttet!til!vraket!ikke!lenger!er!aktuell.!.Fysisk.påvirkning.av.vraket.gir.større.sannsynlighet.for.uønskede.hendelser.Samlet.vurdering.av.miljørisikoen.i.alternativ.2.(heving).Alternativ!2!innebærer!en!betydelig!sannsynligheten!for!hendelser!som!kan!øke!miljørisikoen!på!kort!sikt.!Vraket!er!delvis!senket!ned!i!sedimentene,!og!for!å!kunne!heve!vraket!må!det!gjøres!arbeid!på!og!i!havbunnen.!Det!er!forventet!at!dette!arbeidet!vil!medføre!betydelig!oppvirvling!av!sedimenter!som!kan!medføre!en!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 29!kvikksølvspredning!utenfor!tiltaksområdet.!Miljørisikoen!ved!heving!er!videre!knyttet!til!manglende!informasjon!om!hvor!mye!av!kvikksølvet!som!befinner!seg!i!intakte!stålflasker!og!hvor!mye!som!ligger!fritt!inne!i!ubåtens!kjølseksjon.!Det!er!også!ukjent!hvilken!tilstand!kvikksølvlasten!i!kjølen!befinner!seg!i.!Så!lenge!dette!er!ukjent!vet!man!ikke!om!en!heving!vil!føre!til!ukontrollert!spredning,!med!påfølgende!forurensning!av!store!bunnarealer.!!Dersom!gjennomføringen!er!vellykket,!vil!miljørisikoen!på!lang!sikt!være!tilnærmet!lik!alternativ!1.! Alternativ)3:)Heving)av)kvikksølvbeholdere)i)vraket)og)tildekking)av)vrak)og)3.2.5sediment)Mindre.risiko.knyttet.til.tap.av.kvikksølv.under.hevingen.sammenlignet.med.alternativ.2.Flere!av!spredningsmekanismene!i!dette!alternativet!vil!være!de!samme!som!for!heving!av!hele!vraket,!men!fordi!disse!delene!er!mye!mindre!og!sannsynligvis!ikke!inneholder!sprengstoff,!vil!selve!hevingen!av!lasten!utgjøre!en!lavere!risiko.!Sannsynligheten!for!en!lekkasje!av!kvikksølv!ved!løfting!av!lasten!vil!være!mindre!enn!i!alternativ!2,!mens!risikoen!for!en!utglidning!vil!være!omtrent!som!i!de!andre!alternativene.!Arbeid.på.sjøbunnen.for.å.få.tilgang.til.kjølen.innebærer.risiko.for.spredning.Dersom!bare!kvikksølvlasten!og!mindre!vrakdeler!heves!vil!det!sannsynligvis!være!nødvendig!å!gjøre!mer!omfattende!arbeid!på!sjøbunnen!for!å!skaffe!seg!tilkomst!til!lasten.!Dette!alternativet!vil!innebære!både!mudring!av!forurensede!sedimenter!helt!inntil!vraket,!samt!en!eller!annen!form!for!forflytning!eller!rotasjon!av!vraket.!Disse!operasjonene!vil!føre!til!spredning!av!forurensede!sedimenter!til!vannmassene.!Figur!3.5!viser!miljørisikoen!knyttet!til!heving!av!last!og!tildekking!av!vrak!og!forurensede!sedimenter.!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 30!!Figur.3.5!Skjematisk.fremstilling.av.miljørisiko.i.alternativ.3..Kilde:.NGI.(2010)!Svart!hel!trukket!linje!viser!mest!sannsynlige!utvikling!av!0Dalternativet.!Grønn!hel!trukket!linje!viser!mest!sannsynlig!utvikling!under!og!etter!heving!av!kvikksølvlasten.!Sort!stiplet!linjer!viser!mulig!mekanismer!som!kan!gi!økt!spredning!som!følge!av!arbeid!med!vraket.!Grønn!stiplet!linje!viser!effekt!av!avbøtende!tiltak!(ny!tildekking!etter!eventuell!utglidning).!!Mindre.eksponering.for.kvikksølv.og.eksplosiver.sammenlignet.med.heving.av.hele.vraket.Både!i!alternativ!2!og!3!vil!det!være!en!menneskelig!risiko!knyttet!til!selve!arbeidet!med!hevingen.!Denne!risikofaktoren!er!imidlertid!mindre!i!alternativ!3!enn!i!alternativ!2,!fordi!færre!og!mindre!farlige!deler!heves.!Det!vil!også!i!dette!alternativet!være!en!spredningsrisiko!knyttet!til!håndtering!av!lasten!etter!heving.!Men!på!grunn!av!lavere!totalvekt!og!volum!forventes!omfanget!av!dette!å!være!mindre!enn!ved!heving!av!hele!vraket.!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 31!...Lavere.miljørisiko.enn.i.alternativ.2,.men.høyere.enn.i.alternativ.0.og.alternativ.1.Samlet.vurdering.av.miljørisikoen.i.alternativ.3.(heving.av.beholdere)..For!alternativ!3!forventes!mudring!før!heving!av!lasten!å!gi!tilsvarende!miljørisiko!som!ved!alternativ!2.!Sannsynligheten!for!tap!av!kvikksølv!eller!eksplosjon!av!torpedo!er!imidlertid!mindre!ved!dette!alternativet.!Totalt!sett!vurderes!derfor!miljørisikoen!å!være!lavere!i!alternativ!3!enn!i!alternativ!2.!Sammenlignet!med!alternativ!0!og!alternativ!1,!anses!miljørisikoen!å!være!større.!! Samlet)vurdering)av)miljørisikoen)–)alle)alternativene)3.2.6.Risikoanalysen,!samt!tidligere!vurderinger,!gir!en!klar!indikasjon!på!at!heving!av!UD864!har!størst!miljørisiko!på!kort!sikt.!Dette!kommer!blant!annet!som!følge!av!omfanget!av!operasjonen,!mengden!arbeid!på!bunnen!og!forflytning!til!nye!områder.!Ved!tildekking!vil!vraket!i!liten!grad!påvirkes,!slik!at!det!vil!være!langt!mindre!risiko!for!spredning!av!kvikksølv.!!Vesentlig.høyere.risiko.for.spredning.og.uønskede.hendelser.i.hevingsalternativene.Den!største!miljørisikoen!i!alternativ!1D3!er!knyttet!til!selve!arbeidet!med!tildekking!og/eller!heving.!Hevingsalternativet!er!forventet!å!gi!mer!spredning!av!kvikksølv!under!operasjonen!enn!tildekkingsalternativet.!Hevingsalternativet!innebærer!i!tillegg!vesentlig!høyere!risiko!for!uønskede!hendelser!som!kan!medføre!ytterligere!spredning!av!kvikksølv,!med!påfølgende!kritiske!konsekvenser!på!kort!sikt. Vraket!er!delvis!senket!ned!i!sedimentene,!og!for!å!kunne!heve!vraket!må!det!gjøres!arbeid!på!og!i!havbunnen.!Det!er!forventet!at!dette!arbeidet!vil!medføre!betydelig!oppvirvling!av!sedimenter,!som!igjen!kan!føre!til!kvikksølvspredning!utenfor!tiltaksområdet.!Også!i!alternativ!3!er!det!høy!sannsynlighet!for!spredning!under!mudringsarbeidet!for!å!få!tilgang!til!kjølen.!For!tildekkingsalternativet!vil!det!foregå!vesentlig!mindre!arbeid!på!havbunnen!og!dermed!mindre!oppvirvling!av!forurensede!masser!enn!ved!hevingsalternativene.!!Dersom!hevingen!er!vellykket!utført,!vil!miljørisikoen!på!lang!sikt!være!redusert!til!den!som!følger!av!allerede!forurensede!sedimenter.!Dette!er!ansett!å!være!en!viktig!faktor!for!befolkningens!trygghet.!Vår!vurdering!–!samt!all!tidligere!erfaring!og!analyser!–!tilsier!at!tildekking!gir!en!effektiv!isolering!og!er!et!evigvarende!miljøtiltak.!Selv!ved!en!vellykket!heving!vil!derfor!miljøgevinsten!på!lang!sikt!ikke!være!vesentlig!større!enn!ved!kun!å!tildekke!vrak!og!havbunn.!Totalt!sett!gjør!derfor!den!kortsiktige!miljørisikoen!at!hevingsalternativet!kommer!dårligst!ut.!!)

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 32!3.3 Kostnadssiden*Prissatte.effekter.I!og!med!at!det!er!valgt!en!kostnadsDvirkningsanalyse!for!den!samfunnsøkonomiske!analysen,!er!det!kun!kostnadssiden!som!er!beregnet.!Kostnadssiden!representerer!derfor!de!prissatte!effektene,!og!inkluderer!de!vesentligste!kostnadspostene!brutt!ned!på!elementnivå.!! Forutsetninger)3.3.1.Det!er!benyttet!felles!forutsetninger!i!usikkerhetsanalysen!og!i!den!samfunnsøkonomiske!analysen.!Følgende!beregningsforutsetninger!er!lagt!til!grunn:!Prisnivå.Alle!verdier!er!i!prisnivå!17.desember!2010.!Det!er!i!flere!av!kostnadspostene!benyttet!anslag!fra!utenlandske!tilbydere.!Ved!konvertering!til!norske!kroner!er!følgende!valutakurs!benyttet:!• 1!USD!=!5,921!NOK!• 1!EUR!=!8,000!NOK!!Det!er!videre!forutsatt!2%!realprisøkning!på!lønnskostnadene,!med!1!%!og!2,6!%!som!alternativer!(se!Holte!Consulting,!2011!om!usikkerhetsanalysen).!Pga.!rentes!rente!gir!2,6!%!like!stort!kronetillegg!som!1!%!gir!kronefradrag!i!lønnskostnadene,!slik!at!lønnsfordelingen!på!denne!måten!blir!symmetrisk!rundt!2!%.!Dette!er!en!praktisk!forenklende!forutsetning.!!Kalkulasjonsrente.Det!er!lagt!til!grunn!en!risikofri!realrente!på!2!%,!i!tråd!med!anbefalinger!fra!Finansdepartementet4.!Investerings;tidspunkt.Tiltakene!forventes!å!ha!oppstart!i!2012,!og!investeringskostnadene!er!fordelt!på!2012!og!2013.!Det!er!videre!forutsatt!at!overvåkningskostnadene!påløper!fra!operasjonen!er!ferdig!høsten!2013.!Beregningsperiode.Det!er!i!dette!prosjektet!lagt!til!grunn!at!tiltakene!skal!ha!effekt!i!et!evighetsperspektiv.!Fra!kostnadssiden!er!det!imidlertid!kun!overvåkningskostnader!som!påløper!etter!at!operasjonen!er!ferdig!utført!(forutsatt!i!2013).!Det!er!i!denne!analysen!lagt!til!grunn!en!beregningsperiode!på!100!år!ved!beregning!av!nåverdi!for!overvåkningskostnadene.!Miljøovervåkningen!vil!trolig!fortsette!også!lenger!frem!i!tid,!men!i!og!med!at!kostnadene!er!like!for!alle!alternativene,!vil!ikke!dette!påvirke!rangeringen!(kostnadsforholdet)!mellom!alternativene.!Etter!100!år!er!det!også!grunn!til!å!tro!at!overvåkingssystemer!og!lignende!revurderes.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!4 Rundskriv R-109/2005

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 33!Skattefinansierings;kostnader.I!den!samfunnsøkonomiske!analysen!forutsettes!ordinær!offentlig!finansiering.!Skattefinansiering!som!ikke!er!begrunnet!i!korreksjon!av!eksterne!effekter!medfører!forskjeller!mellom!samfunnsDøkonomisk!og!privatøkonomisk!lønnsomhet.!Dette!bidrar!til!at!!samfunnets!ressurser!styres!bort!fra!den!samfunnsøkonomisk!beste!tilpasningen.!I!tråd!med!blant!annet!rundskriv!RD109/2005!fra!Finansdepartementet!settes!skattekostnaden!til!20!øre!pr.!krone.!Dette!innebærer!at!nåverdien!av!netto!offentlige!utbetalinger!belastes!med!en!merkostnad!på!20%.!!Ettersom!tiltak!knyttet!til!UD864!finansieres!over!offentlige!budsjetter,!vil!alle!inntektsD!og!kostnadselementer!som!inngår!i!beregningene!påvirke!netto!offentlige!utbetalinger.!Skattefinansieringskostnad!belastes!følgelig!samlede!netto!kostnader!i!de!ulike!alternativene.!MVA.Alle!kostnader!og!inntekter!i!den!samfunnsøkonomiske!analysen!er!eksklusiv!merverdiavgift.!!Grunnkalkyle.og.forventningsverdier.I!oversikten!over!de!mest!sentral!kostnadselementene!(se!kap.!3.3.2)!er!kostnadene!basert!på!grunnkalkylen5!og!kan!ikke!summeres!opp!til!forventet!verdi.!Skattefinansieringskostnader!er!imidlertid!inkludert.!!Forventningsverdiene!(se!kap.!3.4.1)!er!i!tillegg!basert!på!estimatusikkerhet!og!usikkerhetsfaktorer!i!prosjektet.!Med!usikkerhetsfaktorer!menes!alle!forutsigbare!og!uforutsigbare!interne,!eksterne!og!tekniske!forhold!som!kan!påvirke!prosjektgjennomføringen,!mens!estimatusikkerhet!er!usikkerhet!i!pris!og!mengde.! Kostnadsinndeling)3.3.2Mest.sentrale.kostnads;komponenter.I!dette!avsnittet!gis!en!oversikt!over!de!mest!sentrale!kostnadskomponentene!i!prosjektet,!samt!en!beskrivelse!av!hvilke!kostnader!som!i!hovedsak!skiller!alternativene.!Beregningsforutsetningene,!samt!benyttede!kilder!og!dokumentasjon,!er!hentet!fra!usikkerhetsanalysen!som!er!utarbeidet!i!forbindelse!med!konseptvalgutredningen!for!UD864!(se!Holte!Consulting!2011)!Figur!3.6!gir!en!oversikt!over!kostnadspostene!i!dette!prosjektet.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!5 Grunnkalkylen er definert som den deterministiske summen av sannsynlig kostnad for alle spesifiserte, konkrete kalkyleelementer (kostnadsposter) på analysetidspunktet. Grunnkalkylene inneholder følgelig ikke uspesifiserte kostnader, som i stedet bringes inn i kostnadsbildet gjennom faktorvurderinger i usikkerhetsanalysen.

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 34!!Figur.3.6.Kostnadsposter.–.generisk.prosjektnedbrytingsstruktur..Hva!som!er!de!viktigste!kostnadskomponentene!skiller!seg!fra!alternativ!til!alternativ.!Figur!3.7!illustrerer!de!mest!sentrale!kostnadene!for!hvert!alternativ.!Innenfor!hver!kostnadspost!er!det!ulike!underposter,!og!disse!utdypes!nærmere!nedenfor6.!Det!vesentlige!er!å!fremstille!forskjellen!mellom!alternativene,!slik!at!kostnadsforholdene!i!denne!sammenheng!er!viktigere!enn!størrelsesorden.!!Figur.3.7:.Sentrale.kostnadsposter.for.hvert.alternativ..Grunnkalkyle.inkludert.skattefinansieringskostnad..Tall.i.millioner.kroner..!Kun.overvåknings;kostnader.i.Nullalternativet!innebærer!en!videreføring!av!dagens!situasjon,!og!består!kun!av!kostnadsposten!driftskostnader,!det!vil!si!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!6 For en mer detaljert oversikt over kostnadspostene, se Holte Consulting 2010. 0!100!200!300!400!500!	Overvåkningskostnader!Etterarbeid/deponering!	Operasjon!Prosjekt!	Forundersøkelser!Forprosjekt!KS2!	Alternativ!3!Alternativ!2!Alternativ!1!Nullalternativet!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 35!nullalternativet.langtidsovervåkning.!Det!er!antatt!at!det!ikke!er!behov!for!forundersøkelser,!da!det!tidligere!er!gjennomført!omfattende!undersøkelser!av!vraket.!!Per!i!dag!bruker!Kystverket!0,4!millioner!kroner!på!overvåkning!av!fisk!og!skalldyr!hvert!år.!Det!er!antatt!at!det!også!i!fremtiden!er!behov!for!årlig!overvåkning!i!denne!størrelsesorden,!samt!en!mer!omfattende!undersøkelse!hvert!femte!år,!som!er!estimert!til!omtrent!2!millioner!kroner.!!Overvåkningskostnadene!er!forutsatt!å!være!lik!for!alle!alternativene,!mens!de!resterende!kostnadspostene!kun!gjelder!prosjektalternativene!(alternativ!1D3).!!Forprosjekt.Kostnadsposten!Forprosjekt!KS2!inkluderer!alle!kostnader!fram!til!inngått!kontrakt!(juridisk!bistand,!undersøkelser!av!vrak!og!sjøbunn,!samt!gjennomføring!av!KS2).!Disse!kostnadene!er!forutsatt!å!være!lik!for!alle!prosjektalternativene.!Forundersøkelser.Forundersøkelser!må!gjennomføres!for!alle!prosjektalternativene.!Hevingsalternativene!(alternativ!2!og!3)!krever!imidlertid!flere!dager!og!mer!omfattende!undersøkelser,!slik!at!kostnadene!knyttet!til!forundersøkelser!blir!lavest!i!tildekkingsalternativet.!!Konsept;gjennomføring.Selve!gjennomføringen!av!tiltaket!er!den!største!kostnadsposten,!og!dekker!følgende!underposter!(disse!postene!er!gjengitt!i!Figur!3.7)!1. Prosjekt!!2. Operasjon!!3. Etterarbeid/deponering!!Prosjektkostnader.Prosjektkostnadene!består!av!ingeniørarbeid,!innkjøp!og!prosjektkostnader!for!Kystverket.!Den!siste!posten!inkluderer!behov!for!eksterne!og!interne!ressurser!for!gjennomføring!av!tiltaket!(dette!omfatter!fageksperter!innen!områder!som!miljø,!juss,!geoteknikk,!HMS,!marine!operasjoner,!samt!prosjektledelse).!!Prosjektkostnadene!er!klart!lavest!i!tildekkingsalternativet.!Dette!skyldes!i!hovedsak!behov!for!større!innkjøp!og!høyere!prosjektkostnader!for!Kystverket!i!hevingsalternativene.!Også!ingeniørkostnadene!før!operasjonen!settes!i!gang!er!betydelig!høyere!i!alternativ!2!og!3.!!Kostnader.knyttet.til.Kostnader!knyttet!til!selve!operasjonen!er!den!største!kostnadsposten!i!gjennomføringsfasen!for!alle!tiltaksalternativene.!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 36!selve.operasjonen.Dette!omfatter!mobilisering/demobilisering7,!offshore!operasjon!og!miljøovervåkning!og!beredskap!under!operasjonen.!!Overvåkning!under!operasjonen!er!nødvendig!for!alle!tiltakene,!og!kostnadene!knyttet!til!dette!er!anslått!å!være!lik!for!alle!alternativene.!!Selve!offshoreoperasjonen!inkluderer!arbeid!med!tildekking,!heving!og!eventuell!mudring.!Uavhengig!av!hvilket!alternativ!som!velges!er!det!nødvendig!med!tildekking!av!de!forurensede!sedimentene.!I!hevingsalternativet!er!det!antatt!at!man!kan!halvere!mengde!grus!dersom!vraket!fjernes,!da!støttefylling!kan!reduseres!vesentlig.!Ved!heving!av!last!vil!det!imidlertid!være!behov!for!like!mye!tildekking!som!i!alternativ!1,!da!det!fremdeles!vil!være!forurensing!igjen!i!sjøbunnen!etter!tiltak!er!gjennomført.!Kostnader!knyttet!til!tildekking!utgjør!derfor!en!stor!andel!av!offshoreDkostnadene!også!i!alternativ!3.!!For!alternativ!2!og!3!(heving!av!vrak!og!heving!av!last)!er!det!vurdert!nødvendig!med!”hotDspot”!mudring8!av!de!mest!forurensede!områdene!etter!utført!heving.!I!tillegg!er!det!nødvendig!med!tilgjengelig!mudringskapasitet!under!heving!av!last!hvor!det!skal!graves!i!sedimenter!for!å!få!tilgang!til!kjølen.!Kostnader!knyttet!til!mudringstiltak!er!derfor!høyest!i!alternativ!3.!Totalt!sett!har!alternativ!2!de!klart!høyeste!kostnadene!knyttet!til!selve!operasjonen!(se!Figur!3.7).!Dette!skyldes!i!hovedsak!det!omfattende!arbeidet!med!å!heve!hele!vraket.!I!tillegg!er!mobiliseringskostnadene!klart!høyest!i!alternativ!2,!da!det!ved!heving!av!last!kreves!færre!og!billigere!fartøy.!Etterarbeid/.deponering.I!alternativ!2!og!3!må!det!gjøres!et!omfattende!etterarbeid!med!transport!og!deponering!av!vrakdeler,!kvikksølvbeholdere!og!mudringsmasser.!I!tillegg!er!det!behov!for!miljøovervåkning!under!transport!av!kvikksølvholdig!materiale.!!I!alternativ!2!(heving!av!vrak)!er!kostnadene!knyttet!til!dette!etterarbeidet!betydelig!høyere!enn!ved!heving!av!last.!Årsaken!til!den!store!kostnadsforskjellen!er!det!omfattende!arbeidet!med!å!rive,!demontere!og!deponere!selve!vraket.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!7 Mobilisering og demobilisering av de fartøy som er nødvendige for å gjennomføre tiltaket 8 Område hvor bunnsedimenter har høy konsentrasjon av forurensede masser, og hvor det er antatt nødvendig med tiltak for å komme til vraket. Er her definert som et område på 50*50*1 m direkte rundt vrakseksjoner.

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 37!3.4 Usikkerhetsanalyse*.Det!er!gjennomført!en!usikkerhetsanalyse!som!ligger!til!grunn!for!forventningsverdiene!som!er!brukt!i!den!samfunnsøkonomiske!analysen9.!Usikkerhetsanalysen!identifiserer!usikkerhetsfaktorer!i!prosjektet!og!beregner!prosjektrelevant!usikkerhet.!Estimatusikkerhet.Estimeringen!av!de!enkelte!kostnadsD!og!inntektspostene!omhandler!kun!estimatusikkerhet,!det!vil!si!usikkerhet!i!pris!og!mengde.!Denne!usikkerheten!anslås!ved!et!trippelestimat!for!de!enkelte!postene,!der!det!beregnes!en!”lav”,!”sannsynlig”!og!”høy”!verdi.!Disse!verdiene!settes!slik!at!de!som!har!gjennomført!estimeringen!antar!at!verdier!rundt!”lav”!og!”høy”!kan!inntreffe!i!ett!av!ti!tenkte!tilsvarende!tilfeller.!”!Sannsynlig”!er!i!denne!sammenhengen!ikke!en!gjennomsnittsverdi!eller!en!statistisk!forventningsverdi,!men!den!verdien!man!antar!vil!inntreffe!oftest,!dersom!det!ble!gjennomført!en!lang!rekke!tilsvarende!tilfeller.!Det!statistiske!begrepet!for!dette!er!modalverdi.!!Usikkerhetsfaktorer.Usikkerhet!knyttet!til!estimering!av!pris!og!mengder!er!kun!en!del!av!risikobildet.!Risiko!omfatter!også!det!som!kalles!usikkerhetsfaktorer,!det!vil!si!endringer!i!prosjektinterne,!eksterne!eller!tekniske!forhold!som!kan!påvirke!prosjektet!direkte!eller!indirekte.!Usikkerhetsfaktorene!er!kvantifisert!ut!fra!hvilken!påvirkning!de!antas!å!ha!på!prosjektets!kostnader.!Følgende!usikkerhetsfaktorer!er!estimert:!!Usikkerhetsfaktor.Definisjon.Uspesifiserte!ytelser!Kostnadskonsekvens!av!uspesifiserte!ytelser!Gjennomføringsstrategi!og!evne!Kostnadskonsekvens!av!gjennomføringsstrategi!og!gjennomføringsevne,!herunder!organisasjonsstruktur,!kompetanse,!bemanning!og!kontraktstrategi.!Vær!Kostnadskonsekvens!av!forsinkelse!på!grunn!av!vær!Entreprenørens!gjennomføringsevne!Kostnadskonsekvens!av!entreprenørens!kompetanse!og!gjennomføringsevne.!Teknisk!konseptutforming!Kostnadskonsekvenser!av!valg!av!teknisk!løsning!Operativ!løsning!Kostnadskonsekvenser!av!planlagt!operativ!løsning!for!konseptet.!Råvarepriser!Kostnader!knyttet!til!stålpriser!og!andre!råvarepriser!Offshore!marked!Kostnadskonsekvens!av!offshore!marked!Teknisk!utstyr!Kostnadskonsekvens!av!nedetid!på!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9 Usikkerhetsanalysen er utarbeidet av Holte Consulting, og ligger som Vedleggsdokument (Usikkerhetsanalyse U-864) til Konseptvalgutredning for håndtering av U-864.

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 38!grunn!av!teknisk!svikt!utstyr.!Endringer!krav!Kostnadskonsekvens!av!endrede!krav!til!omfang!av!overvåkning!under!operasjon!og!transport!Driftsorganisasjon!Kostnadskonsekvens!av!driftsorganisasjonens!kapasitet,!kompetanse!og!organisering.!Figur.3.8.Usikkerhetsfaktorer.ved.gjennomføring.av.tiltak.Tornadodiagram.Tornadodiagrammer!viser!usikkerhetselementene!i!sortert!rekkefølge!iht.!det!enkelte!element!sitt!relative!bidrag!til!totalusikkerheten10.!!Hvilke!kostnadsposter!som!bidrar!til!usikkerhet!varierer!mellom!de!ulike!alternativene.!I!Figur!3.9er!det!vist!et!tornadodiagram!for!hvert!alternativ!der!de!horisontale!søylene!viser!mulig!bidrag!til!reduksjon!og!tillegg!i!prosent!av!forventningsverdien.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!10 Diagrammet viser dermed de viktigste bidragene til usikkerhetsspennet. Den vertikale linjen refererer seg til basiskostnaden. Høyre side angir trusler/nedside, mens venstre side angir muligheter/oppside.

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 39!!!Figur.3.9.Tornadodiagram.for.hhv..alternativ.0,.1,.2.og.3..Kilde:.Holte.Consulting.(2011). Forventningsverdier)3.4.1Forventningsverdi.Forventningsverdiene!er!–!utover!estimatene!i!grunnkalkylen!D!basert!på!estimatusikkerhet!og!usikkerhetsfaktorer!i!prosjektet.!Med!usikkerhetsfaktorer!menes!alle!forutsigbare!og!uforutsigbare!interne,!eksterne!og!tekniske!forhold!som!kan!påvirke!prosjektgjennomføringen.!!Lavest.kostnader.i.alternativ.1.Samlede!kostnader!for!tiltaksalternativene!ligger!mellom!580!(alternativ!1)!og!1270!millioner!kroner!(alternativ!2).!Se!Tabell!3.1!Sammenlignet!med!nullalternativet!gir!de!tre!prosjektalternativene!samlede!kostnader!på!hhv.!360!mill.,!1050!mill.!og!760!mill.!kroner.!Tallene!er!basert!på!forventningsverdier,!og!beregnet!som!nåverdi!2010.!!Kostnadene!er!totalt!sett!lavest!i!tildekkingsalternativet.!Dette!skyldes!i!hovedsak!at!hevingsoperasjonene!er!betydelig!dyrere!å!gjennomføre,!samtidig!som!det!påløper!kostnader!til!etterarbeid!(deponering!og!transport!av!vrak,!kvikksølvbeholdere!og!mudrede!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 40!masser).!Også!prosjektkostnadene!er!høyere!for!alternativ!2!og!3.!.Tabellen!under!viser!forventningsverdien!og!usikkerhetsspennet!for!de!analyserte!konseptene11.!!Konsept.P15.P50.(forventningsverdi).P85.Nullalternativ!170!!220!!260!Tildekking!500!!580!!660!Heving!av!vrak!1060!!1!270!!1!480!Heving!av!last!830!!980!!1!120!Tabell.3.1.Forventningsverdi.og.usikkerhetsspenn.for.konseptalternativene.S;kurve.Usikkerhetsspennet!kan!også!illustreres!i!form!av!en!SDkurve,!som!angir!akkumulert!sannsynlighet!i!prosent!(yDaksen)!for!at!den!endelige!totalkostnaden!er!lik!verdien!X!(M!NOK)!eller!lavere.!Figur!3.1!illustrerer!SDkurven!for!de!ulike!alternativene.!!Figur.3.10.Akkumulert.sannsynlighetskurve.for.hhv..Alternativ.0,.1,.2.og.3..Kilde:.Holte.Consulting.(2011). Systematisk)usikkerhet)3.4.2.Usikkerhetsanalysen!gir!altså!som!utfall!at!tildekkingsalternativet!er!signifikant!billigere!enn!de!to!hevingsalternativene!i!den!forstand!at!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!11 Tabellen leses slik at det for eksempel er 15 % sannsynlighet for at totalkostnaden blir 170 M NOK eller lavere i nullalternativet. Forventningsverdien er angitt slik at det er 50 % sannsynlighet for at totalkostnaden blir 220 M NOK eller lavere (i nullalternativet).

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 41!P15D85!kostnadsintervall!for!tildekkingsalternativet!i!sin!helhet!ligger!godt!lavere!enn!kostnadsintervallet!for!hevingsalternativene.!På!den!annen!side!er!nullalternativet!signifikant!billigere!enn!tildekkingsalternativet.!De!to!hevingsalternativene!har!overlappende!kostnadsintervaller.!Fjerne.den.usystematiske.usikkerheten.Usikkerhetsanalysen!omfatter!alle!typer!usikkerhet.!Et!viktig!spørsmål!i!samfunnsøkonomisk!sammenheng!er!om!kostnadsintervallene!forholder!seg!annerledes!til!hverandre!dersom!en!bare!tar!hensyn!til!systematisk!usikkerhet.!I!en!samfunnsøkonomisk!vurdering!ønsker!en!altså!å!fjerne!usystematisk!usikkerhet!fra!intervallene.!Når!en!fjerner!usystematisk!usikkerhet!vil!kostnadsintervallene!vanligvis!bli!snevrere,!nettopp!fordi!noe!usikkerhet!fjernes.!Det!betyr!at!nullalternativet!fortsatt!vil!være!signifikant!billigst,!og!tildekkingsalternativet!nest!billigst,!også!i!samfunnsøkonomisk!sammenheng.!Det!er!a!priori!uklart!om!de!to!hevingsalternativene!har!overlappende!kostnadsintervaller!i!samfunnsøkonomisk!sammenheng.!!I!kapittel!3.1!har!vi!drøftet!Finansdepartementets!retningslinjer!for!behandling!av!systematisk!risiko!og!hva!som!menes!med!å!behandle!denne!risikoen!gjennom!sikkerhetsekvivalenter!i!kontantstrømmen.!Med!dette!utgangspunkt!kan!vi!konkludere!med!at:!!• Konklusjonen!om!at!tildekking!er!signifikant!billigere!enn!heving!(og!nullalternativet!er!signifikant!billigere!enn!tildekking)!endres!ikke!• De!sikkerhetsekvivalente!kostnadene!for!alle!alternativer!reduseres!i!forhold!til!forventede!størrelser!fra!usikkerhetsanalysen!!Den.empiriske.betydningen.av.systematisk.risiko.Under!systematisk!risiko!får!prosjektene!et!kostnadsspenn!som!vist!i!Tabell!3.2.!I!disse!spennene!er!ikke!skattekostnad!med.!Tabellen!gir!således!ikke!et!endelig!samfunnsøkonomisk!resultat,!men!den!er!relevant!for!spørsmålet!om!intervallene!fortsatt!er!overlappende.!Vi!ser!at!de!ikke!er!overlappende.!Vi!kan!således!konkludere!at!i!samfunnsøkonomisk!sammenheng!er!alternativet!Full!heving!det!signifikant!dyreste,!og!Tildekking!det!signifikant!billigste!av!de!tre!prosjektalternativene.!Nullalternativet!er!(fortsatt)!det!signifikant!billigste!alternativet.!Konsept.P15.P50.(forventningsverdi).P85.Nullalternativ!185!!220!!250!Tildekking!540!!580!!620!Heving!av!vrak!1120!!1!240!!1!320!Heving!av!last!930!!970!!1!000!Tabell.3.2.Usikkerhetsintervall.for.systematisk.usikkerhet.I!realiteten!er!det!enda!mindre!usikkerhet!knyttet!til!kostnadsrankeringen!enn!denne!tabellen!viser.!Det!skyldes!at!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 42!usikkerheten!som!inngår!i!nullalternativet!er!knyttet!til!overvåkingsprogrammet.!Den!samme!usikkerheten!er!dominerende!i!de!andre!alternativene.!Ser!man!på!forskjellen!mellom!alternativer,!nettes!imidlertid!overvåkingsprogrammet!ut.!Det!er!liten!systematisk!usikkerhet!knyttet!til!det!som!da!står!igjen!som!forskjell!mellom!alternativene.!Den!viktigste!kilden!til!systematisk!usikkerhet!bedømmes!å!være!usikkerhet!om!fremtidig!lønnsutvikling.!På!lang!sikt!spiller!det!stor!rolle!om!lønningene!stiger!som!forventet!to!prosent!i!året,!eller!lavere!dersom!den!økonomiske!veksten!blir!lav;!eventuelt!høyere!hvis!den!blir!blir!høy.!!Tabell!3.3!viser!tornadodiagram!for!systematisk!usikkerhet.!Vi!ser!at!reallønnsutviklingen!dominerer!i!alle!alternativene,!bortsett!fra!ved!heving!av!hele!vraket!(alternativ!2).!I!dette!alternativet!har!offshore!markedet,!som!blant!annet!har!betydning!for!leierater!for!skip!mv.,!størst!innvirkning.!!!Tabell.3.3.Tornadodiagram.for.systematiske.usikkerheter.for.hhv..alternativ.0,.1,.2.og.3.!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 43!Sikkerhets;ekvivalenter.I!vårt!lavalternativ!er!reallønnsveksten!1!prosent!i!året.!Når!en!neddiskonterer!med!to!prosent!i!året,!innebærer!dette!at!”neddiskontert!reallønn!i!år!t!=!0,99!x!neddiskontert!reallønn!år!tD1”.!Neddiskontert!reallønn!går!altså!ned!med!1!prosent!i!året.!!Dette!resultatet!kan!sammenliknes!med!den!neddiskonterte!reallønnen!en!ville!fått!dersom!lønnsveksten!er!2!prosent,!men!diskonteringsrenta!er!4!prosent.!4!prosent!rente!er!som!nevnt!normalforutsetningen!dersom!man!skulle!velge!å!håndtere!usikkerhet!gjennom!påslag!i!renta.!Kombinasjonen!2!prosent!reallønnsvekst!og!4!prosent!rente!gir!at!neddiskontert!reallønn!i!år!t!=!0,98!x!neddiskontert!reallønn!år!tD1.!Normalforutsetningen!for!rente!gir!med!andre!ord!lavere!neddiskontert!reallønn!enn!vårt!lavalternativ.12!Det!er!ikke!dermed!sagt!at!normalforutsetningen!er!riktig,!men!det!gir!grunn!til!ettertanke.!Situasjonen!er!at!vi!innenfor!rammen!av!prosjektet!mangler!spesifikk!informasjon!om!kovariansen!mellom!lønn!og!den!fulle!avkastningen!på!nasjonalformuen.!Derfor!kan!det!i!fastleggelsen!av!sikkerhetsekvivalent!lønn!være!grunn!til!å!skjele!til!de!erfaringstallene!som!ligger!i!anbefalingen!om!fire!prosent!normalrente.!På!den!annen!side!mener!vi!det!er!unaturlig!å!gå!lavere!enn!nøkkeltallet!0,99,!dvs.!det!er!unaturlig!at!sikkerhetsekvivalent!lønn!settes!lavere!enn!lavalternativet!(som!formelt!er!P15Dpersentilen!i!den!marginale!fordelingen).!!!Alt!i!alt!velger!vi!å!betrakte!den!nedre!grensen!for!kostnader!i!Tabell!3.2!som!uttrykk!for!sikkerhetsekvivalente!kostnader!før!skattefinansieringskostnader.!!3.5 Samfunnsøkonomiske*kostnader*Alternativverdi.I!en!samfunnsøkonomisk!analyse!brukes!priser!som!reflekterer!de!realøkonomiske!kostnadene!ved!å!benytte!ressurser!i!et!prosjekt.!Utgangspunktet!er!at!alle!ressurser!har!en!alternativ!anvendelse.!De!samfunnsøkonomiske!kostnadene!skal!derfor!reflektere!alternativverdien!av!ressursene!som!brukes.!Skattefinansierings;kostnader.Skattefinansiering!som!ikke!er!begrunnet!i!korreksjon!av!eksterne!effekter!medfører!forskjeller!mellom!samfunnsøkonomisk!og!privatøkonomisk!lønnsomhet.!Dette!bidrar!til!at!!samfunnets!ressurser!styres!bort!fra!den!samfunnsøkonomisk!beste!tilpasningen.!!Økte!budsjettmessige!kostnader!som!følge!av!et!offentlig!tiltak!må!dekkes!ved!generell!beskatning!og/eller!ved!brukerbetaling.!Ved!skattefinansiering!oppstår!to!typer!kostnader:!Administrative!kostnader!og!effektivitetstap!som!følge!av!økte!skatter!fordi!ressursbruken!blir!påvirket!av!skatteøkningen.!I!den!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!12 Forskjellen er egentlig større fordi en rente på fire prosent påvirker alle kostnader, mens lønnsforutsetningen bare påvirker lønnskostnadene.

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 44!samfunnsøkonomiske!analysen!bør!vi!derfor!inkludere!en!skattekostnad13.!!Ettersom!tiltak!knyttet!til!UD864!finansieres!over!offentlige!budsjetter,!vil!alle!inntektsD!og!kostnadselementer!som!inngår!i!beregningene!påvirke!netto!offentlige!utbetalinger.!Skattekostnadene.øker.de.samfunns;økonomiske.kostnadene..De!samfunnsøkonomiske!kostnadene!er!oppsummert!i!Tabell!3.4!Skattefinansieringskostnaden!bidrar!til!en!oppjustering!av!kostnadene!med!20!%,!slik!at!den!samlede!kostnaden!for!tiltaket!blir!lik!den!neddiskonterte!summen!av!de!direkte!kostnadene!for!tiltaket,!pluss!skattekostnaden14.!Alternativ..Samfunnsøkonomisk.kostnad.inkludert.skattekostnad.i.millioner.kroner.(avrundet).Nullalternativet!!230!Alternativ!1!650!Alternativ!2!1370!Alternativ!3!!1120!Tabell.3.4.Samfunnsøkonomiske.kostnader.!3.6 IkkeEprissatte*virkninger*Nyttevirkningene.ikke.prissatt.De!prissatte!effektene!består!av!de!samfunnsøkonomiske!alternativkostnadene,!mens!ulike!nyttevirkninger!er!fanget!opp!i!de!ikkeDprissatte!effektene.!!I!behandlingen!av!ikkeDprissatte!konsekvenser!er!det!tatt!utgangspunkt!i!Finansdepartementets!veileder!i!samfunnsøkonomiske!analyser,!avsnitt!4.1.!Denne!metoden!tar!utgangspunkt!i!effektens!betydning,!omfang!og!konsekvens.!Virkningens!betydning!og!omfang!er!vurdert!etter!kategoriene!liten!–!middels!–!stor,!mens!samlet!konsekvens!er!en!vurdering!av!tiltakets!virkning!på!det!aktuelle!området!sammenliknet!med!nullalternativet.!Konsekvensen!er!vurdert!med!utgangspunkt!i!en!sammenstilling!av!effektens!betydning!og!omfang.!Følgende!ikkeDprissatte!effekter!er!identifisert!og!vurdert:!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!13 Dette innebærer at nåverdien av netto offentlige utbetalinger belastes med en merkostnad på 20% 14 Formelen vi bruker er samfunnsøkonomisk kostnad = sikkerhetsekvivalent kostnad fra usikkerhetsanalysen + 0,2 x forventet neddiskontert netto offentlig finansieringsbehov. For enkelhets skyld setter vi forventet neddiskontert netto offentlig finansieringsbehov lik med p50-kostnad fra den samfunnsøkonomiske usikkerhetsanalysen.

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 45!• Miljørisiko!knyttet!til!kvikksølvforurensninger!på!kort!sikt!• Miljørisiko!knyttet!til!kvikksølvforurensninger!på!lang!sikt!!• Andre!miljøeffekter!!• Operasjonell!risiko!for!personell!og!betydning!for!målrealisering!• Behandling!av!eventuelle!levninger!!• Eksterne!effekter!i!lokalmiljøet,!inkludert!befolkningens!opplevelse!av!trygghet!for!helse!og!miljø!!I!en!sammenligning!av!alternativene!er!det!i!første!rekke!interessant!å!vurdere!virkninger!som!varierer!mellom!alternativene.!!I!de!følgende!avsnittene!gjennomgår!vi!de!identifiserte!virkningene!med!betydning!for!prosjektets!nytteside.!I!gjennomgangen!har!vi!samlet!de!identifiserte!virkningene!i!punktene!over!i!tre!hovedkategorier:!Miljø,!operasjonell!risiko,!og!andre!eksterne!effekter.!! Miljørisiko)og)andre)miljøeffekter)3.6.1.Miljørisikoen!er!som!nevnt!det!viktigste!nytteelementet!i!prosjektet,!og!er!derfor!grundig!behandlet!i!et!eget!kapittel.!Nedenfor!gis!kun!en!kort!oppsummering!av!de!viktigste!resultatene!i!forhold!til!miljørisikoen!på!kort!og!lang!sikt.!Miljørisiko.på.kort.sikt.Den!kortsiktige!miljørisikoen!er!knyttet!til!spredning!av!kvikksølv!under!selve!tiltaket.!Stort!vanndyp!og!sterke!bunnstrømmer!gjør!at!miljøkonsekvensene!er!lite!forutsigbare.!Samtidig!er!det!en!fare!for!uforutsette!hendelser!som!kan!medføre!ytterligere!spredning.!!Alternativ!2!er!vurdert!å!ha!størst!miljørisiko!på!kort!sikt.!Dette!kommer!blant!annet!som!følge!av!omfanget!av!operasjonen,!mengden!arbeid!på!bunnen!og!forflytning!til!nye!områder.!I!alternativ!3!er!det!høy!sannsynlighet!for!oppvirvling!av!kvikksølvforurensede!masser!under!mudringsarbeidet!for!å!få!tilgang!til!kjølen.!!Ved!tildekking!vil!vraket!i!liten!grad!påvirkes,!slik!at!det!vil!være!langt!mindre!risiko!for!spredning!av!kvikksølv.!Alternativ!1!er!derfor!vurdert!å!ha!lavest!miljørisiko!på!kort!sikt.!I!alternativ!2!vil!det!i!tillegg!være!risiko!knyttet!til!å!klargjøre!vraket!for!deponering,!samt!selve!deponeringen.!De!som!jobber!med!vraket!vil!være!eksponert!for!kvikksølvdamp,!samtidig!som!det!er!fare!for!spredning!av!kvikksølv!til!atmosfæren,!overflatevann!og!grunnvann.!Deponeringen!av!avfallet!fra!UD864!forutsettes!gjort!på!et!anlegg!med!tillatelse,!kapasitet!og!kompetanse!til!å!håndtere!en!slik!mengde!kvikksølv!forsvarlig.!Deponeringen!vil!uansett!gi!et!utslipp!til!miljøet,!men!denne!effekten!er!ikke!kvantifisert/verdsatt!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 46!i!tidligere!utredninger.!!Den!kortsiktige!miljørisikoens!betydning,!omfang!og!konsekvens!er!oppsummert!i!følgende!tabell!der!det!også!er!gjort!en!rangering!av!alternativene!mht!denne!effekten.!!Virkning..Kortsiktig.miljørisiko.knyttet.til.kvikksølvforurensninger..Betydning!!Stor!betydning!for!målrealisering!på!kort!sikt!Omfang!!Potensielt!stort!omfang!dersom!det!verste!utfallscenariet!inntreffer,!eller!andre!hendelser!med!spredningsfare!inntreffer!under!gjennomføring!av!tiltak.!!Konsekvens!og!rangering!!Stor!konsekvens!på!kort!sikt!dersom!mulige!uønskede!hendelser!inntreffer!Rangering!på!kort!sikt:!Alternativ!0!og!1!er!best.!Deretter!alternativ!3.!Alternativ!2!er!dårligere!enn!alternativ!3D!!!Samlet!vurdering!av!konsekvenser!for!målrealisering!!Hevingsalternativene!(alternativ!2!og!3)!gir!en!vesentlig!høyere!risiko!på!kort!sikt.!Nullalternativet!fremstår!fremstår!som!det!beste!alternativet!mht!kortsiktig!miljørisiko.!Deretter!følger!alternativ!1!tildekking.!!!!Tabell.3.5.Kortsiktig.miljørisiko.–.Betydning,.omfang.og.rangering.av.alternativene..Miljørisiko.på.lang.sikt.!Miljørisikoen!på!lang!sikt!er!knyttet!til!utlekking!av!kvikksølv.!Det!er!per!i!dag!estimert!en!årlig!fluks!på!3D4!kg!kvikksølv.!En!eventuell!tildekking!er!antatt!å!redusere!utlekkingen!med!99,99%!i!et!langtidsperspektiv,!og!er!derfor!svært!effektiv.!Heving!av!hele!vraket!vil!fjerne!forurensningskilden,!og!dermed!miljørisikoen!på!lang!sikt.!!!På!grunn!av!kompleksiteten!i!operasjonene,!vil!det!imidlertid!kunne!inntreffe!hendelser!som!medfører!økt!spredning,!med!påfølgende!høyere!utlekking!også!på!lang!sikt.!Risikoen!for!slike!hendelser!er!størst!i!alternativ!2.!Dersom!kvikksølv!spres!under!hevingen,!vil!det!kunne!være!vanskelig!å!gjennomføre!effektive!miljøtiltak.!Dermed!kan!utlekkingen!øke!også!på!lang!sikt,!selv!om!deler!av!kvikksølvet!er!hentet!opp.!Følgende!tabell!gir!en!oppsummering!av!betydning,!omfang!og!rangering!av!alternativene!mht!den!langsiktige!miljørisikoen:!Virkning..Langsiktig.miljørisiko.knyttet.til.kvikksølvforurensninger..Betydning!!Stor!betydning!for!målrealisering!!Omfang!!Potensielt!stort!omfang!dersom!hendelser!med!svært!lav!sannsynlighet!inntreffer!Konsekvens!og!rangering!!Middels!konsekvens!på!lang!sikt!Rangering!på!lang!sikt:!Alternativ!1,!2!og!3!er!omtrent!like!gode.!Alternativ!0!er!svært!mye!dårligere.!!!Samlet!vurdering!av!konsekvenser!for!målrealisering!!Tildekking!(alternativ!1)!gir!en!effektiv!isolering!og!er!et!permanent!og!evigvarende!miljøtiltak,!slik!at!dette!vil!være!et!likeverdig!alternativ!som!2!og!3!mht.!den!langsiktige!miljørisikoen.!Nullalternativet!er!rangert!som!dårligere.! !Tabell.3.6.Langsiktig.miljørisiko.–.Betydning,.omfang.og.rangering.av.alternativene.!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 47!Andre.miljøeffekter.–.ingen.forskjeller.av.betydning.Det!er!ikke!funnet!andre!miljøeffekter!av!betydning,!eller!med!et!omfang!som!gir!grunnlag!for!rangering!mellom!alternativene.!Det!er!da!forutsatt!at!tiltakene!gjennomføres!i!hht!de!utarbeidede!akseptkriteriene.!I!den!grad!det!er!andre!vesentlige!miljøeffekter!vil!disse!i!all!hovedsak!være!knyttet!til!alternativ!2!og!3.!Alternativ!2!gir!de!største!miljøutfordringene!ved!etterbehandling!av!vrak!og!last.!Dette!er!imidlertid!i!hovedsak!forutsatt!ivaretatt!i!kostnadsanalysen,!delvis!i!form!av!at!en!del!av!miljøkostnadene!er!internalisert!i!prisene,!og!delvis!ved!at!tiltakene!er!forutsatt!gjennomført!i!hht!akseptkriteriene!der!kostnadskonsekvensene!av!kriteriene!er!ivaretatt!i!usikkerhetsanalysen.!! Operasjonell)risiko)–)effekter)for)personell)og)målrealisering)3.6.2Menneskelig.risiko/personell;sikkerhet.Også!sikkerheten!for!personellet!vil!variere!mellom!alternativene.!Sikkerheten!vil!være!knyttet!til!personskader!under!operasjonen,!samt!eksponering!for!eksplosiver!eller!forurensning/kvikksølvdamp.!!Personellet!er!vurdert!å!være!mindre!utsatt!for!risiko!under!en!tildekkingsoperasjon!enn!i!hevingsalternativet.!Sistnevnte!alternativ!innebærer!en!mer!kompleks!operasjon,!og!faren!for!personellskader!som!følge!av!kontakt!med!forurensede!elementer,!eller!ved!håndtering!og!uskadeliggjøring!av!eksplosiver!og!trykklufttanker,!er!kun!til!stede!i!hevingsalternativet.!Følgende!tabell!gir!en!oppsummering!av!betydning,!omfang!og!rangering!av!alternativene!med!hensyn!til!risiko!for!personell!ved!gjennomføring!av!tiltak:!Virkning..Operasjonell.risiko.for.personell.ved.gjennomføring.av.tiltak...Betydning!!Middels!til!liten!betydning!utover!det!som!er!internalisert!i!kostnadene!Omfang!!Det!er!forutsatt!at!tiltaket!gjennomføres!etter!HMSDreglement.!Det!forventes!derfor!ikke!skadeomfang!av!betydning!ved!håndtering!av!eksplosiver.!Sannsynligheten!for!eksplosjoner!som!gir!skade!på!mennesker!eller!involvert!personell!er!vurdert!som!kun!teoretisk.!Konsekvensen!er!imidlertid!store!slik!at!risikoomfanget!vurderes!som!relevant.!!Håndtering!av!vrak!og!last!etter!heving!kan!eksponere!involverte!for!kvikksølvdamp.!HMSDreglementet!gjør!imidlertid!at!omfanget!vurderes!som!lite!Konsekvens!og!rangering!!Virkningen!gjelder!kun!for!alternativ!2!og!alternativ!3,!der!alternativ!2!er!rangert!som!dårligst.!!!Tabell.3.7.Operasjonell. risiko. for. personell.–.Betydning,. omfang. og. rangering. av.alternativene.!Operasjonell.risiko.;betydning.for.målrealisering..Gjennomførbarhet!og!operasjonell!risiko!er!delvis!prissatt!gjennom!usikkerhetsanalysen,!hvor!forhold!som!tekniske!feil!og!værforhold!er!tatt!i!betraktning.!Den!operasjonelle!risikoen!vil!imidlertid!også!ha!betydning!for!miljørisikoen!(og!kanskje!også!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 48!personellsikkerheten),!og!disse!effektene!er!sånn!sett!ikke!prissatt.!Tildekkingsalternativet!er!vurdert!å!ha!størst!sannsynlighet!for!en!vellykket!gjennomføring.!Hevingsalternativet!omfatter!en!rekke!komplekse!operasjonssteg,!samt!bruk!av!større!mengde!utstyr!og!fartøy.!Også!værD!og!bølgeforhold!vil!ha!større!påvirkning!på!gjennomførbarheten!i!alternativ!2.!!Totalt!sett!vurderes!derfor!alternativ!1!å!ha!lavest!kompleksitet!og!lavest!operasjonell!risiko.!I!og!med!mesteparten!av!denne!risikoen!er!ivaretatt!i!kostnadene!eller!øvrige!ikkeDprissatte!effekter,!er!denne!effekten!ikke!tillagt!vekt!i!sammenstillingen!av!ikkeDprissatte!effekter.!!! Andre)eksterne)effekter))3.6.3Eksterne.effekter.i.lokalmiljøet.Eksterne!effekter!i!lokalmiljøet!kan!deles!i!to!typer!effekter;!!• opplevelse!av!trygghet!og!tillit!til!at!dagens!miljørisiko!er!håndtert!slik!lokalbefolkningen!ikke!er!eksponert!for!miljøD!eller!helserisiko!fra!vraket,!verken!på!kort!eller!lang!sikt.!!• Eventuelle!eksterne!effekter!for!næringsvirksomhet,!og!da!i!første!rekke!innenfor!reiseliv!og!fiske.!Lokalbefolkningen.har.ønsket.heving.Befolkningen!har!fram!til!nå!ønsket!heving!av!vraket!for!å!eliminere!en!potensiell!framtidig!miljørisiko.!Så!langt!har!det!vært!lite!tillit!til!at!tildekkingsalternativet!gir!de!ønskede!effektene!i!et!langsiktig!perspektiv.!Miljørisikoen!ved!gjennomføring!av!tiltak,!og!spredningen!av!kvikksølv!under!gjennomføring!av!tiltak!er!tillagt!mindre!vekt!i!den!offentlige!debatten!som!har!foregått!i!lokalbefolkningen.!Hvorvidt!det!skal!tas!hensyn!til!lokalbefolkningens!opplevelser!av!langsiktig!risiko,!og!hvordan!denne!skal!veies!i!forhold!til!eksponering!for!økt!kortsiktige!risiko,!er!i!første!rekke!et!normativt!spørsmål.!!Objektiv.kontra.opplevd.risiko.Manglende!tillit!og!trygghet!i!befolkningen!vil!imidlertid!kunne!betraktes!som!en!tilleggskostnad!for!tildekkingsalternativet.!Kostnadene!ved!en!eventuell!uønsket!hendelse!ved!hevingsalternativet!rangeres!likevel!som!større.!Usikkerhet!om!sannsynligheten!for!hendelser!med!betydning!for!den!kortsiktige!miljørisikoen!er!vurdert!som!stor!for!hevingsalternativet!(alternativ!2)!og!litt!mindre!for!alternativet!med!heving!av!last!(alternativ!3).!Den!objektive!miljørisikoen!for!lokalbefolkningen!er!lavest!i!alternativ!1.!Vi!har!ikke!funnet!grunnlag!for!å!kunne!rangere!eller!veie!opplevd!risiko!i!forhold!til!den!objektive!risikoen.!Vurdert!i!forhold!til!tiltakets!samfunnsD!og!effektmål!er!det!imidlertid!kun!den!objektive!miljørisikoen!og!som!er!relevant.!Hvorvidt!befolkningens!opplevelse!av!trygghet!og!preferanser!i!forhold!til!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 49!løsningsvalg!skal!tillegges!vekt,!er!et!politisk!spørsmål.!!!Eksterne.effekter.for.næringsvirksomhet..Eventuell!eksterne!effekter!for!lokal!næringsvirksomhet!kan!ha!noe!betydning,!men!omfanget!er!vurdert!som!lite!i!en!samfunnsøkonomisk!forstand.!For!næringsvirksomheten!på!Fedje!kan!det!imidlertid!ha!betydning.!Det!influerte!området!vil!være!avstengt!i!samtlige!alternativer.!Tilgjengeligheten!til!området!varierer!dermed!ikke!mellom!alternativene.!Vilkår!for!fiskeriD!og!havbruksnæringer!vil!påvirkers!av!miljøtilstanden!i!området!på!lang!sikt.!Tiltakene!i!alternativ!1,!2!og!3!gir!som!vist!foran!tilnærmet!samme!miljøtilstand!på!lang!sikt,!mens!nullalternativet!forventes!å!gi!en!dårligere!miljøtilstand,!og!dermed!også!en!potensiell!negativ!effekt!for!fiskeriD!og!havbruksnæringen!på!lang!sikt.!Reiselivsnæringen!vil!også!kunne!berøres!av!miljøtilstanden!og!forringe!verdien!av!reiselivsproduktet!”ren!natur”.!!Følgende!tabell!gir!en!oppsummering!av!betydning,!omfang!og!rangering!av!alternativene!mht!eksterne!effekter!med!betydning!for!lokalmiljøet.!!Virkning..Eksterne.effekter.med.betydning.for.lokalmiljøet...Betydning!!Stor!betydning!for!lokalbefolkningen!på!Fedje,!men!mindre!samfunnsøkonomisk!betydning.!!Omfang!!Omfanget!avhenger!av!mengden!kvikksølv!som!spres.!Betydningen!for!næringsvirksomheten!er!liten!som!følge!av!det!i!dag!er!lite!næringsvirksomhet!i!området!som!berøres.!!Konsekvens!og!rangering!!Liten!til!ubetydelige!konsekvens!!Alternativ!1,!2!og!3!vurderes!som!likeverdige,!mens!nullalternativet!rangeres!som!dårligst.!!!!Tabell.3.8.Eksterne. effekter. på. lokalmiljøet.–.Betydning,. omfang. og. rangering. av.alternativene.! Oppsummering)og)samlet)vurdering)av)ikke)prissatte)effekter)3.6.4.Det!er!i!dag!knyttet!stor!skepsis!til!forurensningsfaren!fra!UD864.!Usikkerhet!i!forhold!til!nåværende!og!fremtidig!kvikksølvspredning!skaper!utrygghet!blant!lokalbefolkningen.!Det!er!ikke!gjort!forsøk!på!å!kvantifisere!verdien!av!å!redusere!denne!frykten,!da!dette!er!en!normativ!vurdering.!!Forutsatt!at!gjennomføringen!av!tiltakene!er!vellykket,!er!alle!alternativene!vurdert!å!oppfylle!resultatmålene.!Alle!faglige!vurderinger!og!erfaring!tilsier!at!tildekking!gir!en!effektiv!og!evigvarende!isolering,!slik!at!miljørisikoen!på!lang!sikt!ikke!er!vesentlig!forskjellig!mellom!alternativene.!Alternativ.1.kommer.best.ut.i.vurderingen.av.de.ikke.prissatte.effektene.I!forhold!til!den!langsiktige!miljørisikoen!er!alternativene!–!gitt!at!operasjonen!er!vellykket!–!vurdert!som!likeverdige!(alle!tiltakene!vurderes!å!gi!effektiv!beskyttelse!mot!kvikksølv).!!Utover!dette!trekker!de!ikke!prissatte!effektene,!med!ett!vesentlig!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 50!unntak,!til!fordel!for!alternativ!1,!og!styrker!dermed!dette!alternativet!som!anbefalt!tiltak.!Unntaket!er!knyttet!til!lokalbefolkningens!tillit.!Her!trer!heving!av!hele!vraket!frem!som!det!foretrukne!alternativet.!Hvorvidt!denne!verdien!skal!tas!hensyn!til!er!en!politisk!vurdering,!og!er!derfor!ikke!ytterligere!vektlagt!i!konklusjonen.!!!3.7 Opsjoner*og*fleksibilitet*Opsjonsverdi.En!opsjonsverdien!oppstår!ved!at!beslutningstaker!på!et!beslutningstidspunkt!velger!å!ha!flere!alternativer!åpne,!for!senere!å!velge!ett!alternativ!eller!avgrense!beslutningsalternativene.!Verdien!i!dette!ligger!i!at!man!har!muligheten!til!å!endre!kurs!om!det!skulle!dukke!opp!ny!informasjon,!eller!ny!teknologi,!som!tilsier!det.!I!dette!tilfelle!kan!det!være!at!miljørisikoen!og/eller!kostnadene!knyttet!til!et!av!alternativene!endres!vesentlig!som!følge!av!bedre!teknologi.!.I!prinsippet!kan!en!opsjonsverdi!beregnes!ved!å!estimere!nåverdien!av!et!prosjekt!for!ulike!iverksettelsespunkt!og!tilstander.!Denne!type!beregninger!er!ikke!funnet!relevante!for!dette!prosjektet.!Det!er!gjennomført!søk!for!å!kartlegge!antall!kvikksølvbeholdere!med!beliggenhet.!Det!vurderes!ikke!som!sannsynlig!at!det!vil!fremkomme!mer!informasjon!om!mengde!kvikksølv!uten!at!det!gjennomføres!svært!omfattende!forundersøkelser.!I!de!to!hevingsalternativene!er!det!lagt!opp!til!dels!omfattende!forundersøkelser!som!muligens!kan!gi!mer!informasjon!om!mengde,!gjenværende!kvikksølvbeholdere,!samt!beholdernes!tilstand!og!plassering.!Beslutningen!om!en!eventuell!videre!operasjon!kan!da!endres.!Muligheten!til!å!tilpasse!endelig!beslutning!om!løsningsalternativ!til!resultatene!av!forundersøkelsen!gir!en!beslutningsfleksibilitet!som!kan!gi!alternativene!en!merverdi!ved!at!risikoen!reduseres.!!Fleksibilitet.Fleksibilitet!kan!i!dette!prosjektet!defineres!som!muligheten!til!å!endre!kurs!eller!å!bøte!på!skade.!Dersom!miljørisikoen!forårsaket!av!uforutsette!hendelser!kan!reduseres!gjennom!avbøtende!tiltak,!vil!dette!øke!fleksibiliteten!i!alternativet.!I!dette!prosjektet!er!det!først!og!fremst!tildekking!som!anses!som!et!reelt!avbøtende!tiltak.!!Alternativ!1!åpner!for!muligheten!til!å!gjøre!ytterligere!tildekking!dersom!det!i!etterkant!skulle!skje!en!utglidning!av!sjøbunnen!eller!andre!hendelser!som!forårsaker!økt!spredning.!!Med!langsiktig!overvåkning!vil!derfor!korrigerende!tiltak!raskt!kunne!iverksettes.!Fleksibiliteten!i!alternativ!2!er!ansett!å!være!lavere!enn!i!tildekkingsalternativet,!da!man!ikke!vil!ha!de!samme!mulighetene!til!å!bøte!på!ulykker!eller!spredning!i!forbindelse!med!selve!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 51!hevingen.!Der!er!også!teknisk!vanskelig!å!avbryte!en!hevingsoperasjon!underveis!i!løftet,!og!det!kan!få!store!konsekvenser!dersom!problemer!oppstår.!Alternativ!3!har!høy!grad!av!fleksibilitet!under!utførelse,!da!man!enkelt!kan!fortsette!med!tildekking!dersom!det!ikke!er!fysisk!mulig!å!få!tilgang!til!hele!kjølen.!I!forhold!til!tap!av!kvikksølv!under!selve!hevingen!vil!imidlertid!muligheten!for!avbøtende!tiltak!være!mindre!forskjellig!fra!alternativ!2.!Totalt!sett!er!derfor!fleksibiliteten!vurdert!å!være!størst!i!prosjektalternativ!1.!Nullalternativet!kan,!slik!det!ofte!er!tilfellet!for!slike!alternativ,!betraktes!som!et!utsettelsesalternativ!der!mulighetene!for!en!senere!realisering!av!de!øvrige!alternativene!holdes!åpen!i!10!år.!Deretter!vil!det!være!en!risiko!for!at!vraket!og!beholdernes!tilstand!kan!utelukke!alternativ!2!og!3.!Dersom!nullalternativet!velges!som!et!utsettelsesalternativ!og!mulighetene!for!senere!realisering!av!noen!av!hevingsalternativene!skal!holdes!åpen,!kreves!det!nærmere!undersøkelser!av!vrak!og!last!for!å!vurdere!om!alternativ!2!og!3!er!gjennomførbare!etter!10!år.!Høy.fleksibilitet.i.nullalternativet,.men.liten.verdi.i.å.avvente.tiltak.Dersom!nullalternativet!velges,!vil!man!alltid!kunne!utføre!tildekking!senere.!Dette!kan!ses!på!som!en!verdi!dersom!man!får!økt!kunnskap!eller!det!utvikles!bedre!teknologi!som!gjør!tildekkingen!mer!effektiv!eller!mindre!kostbar.!Tildekking!er!også!et!mulig!avbøtende!tiltak!dersom!en!av!hendelsene!i!nullalternativet!inntreffer,!hvor!utglidning!av!sjøbunnen!og!lekkasje!av!kvikksølv!fra!beholdere!er!de!mest!relevante.!Videre!har!man!i!nullalternativet!en!opsjon!i!form!av!muligheten!for!heving!senere.!Utviklingen!i!vrakets!tilstand!gjør!imidlertid!at!man!i!dag!ikke!kan!vurdere!hevingsmuligheten!lenger!enn!8D10!år!frem!i!tid.!Dette!skyldes!at!det!er!en!viss!risiko!for!erosjon,!som!kan!gjøre!vrakfraksjonene!svakere,!og!dermed!redusere!mulighetene!for!heving!på!et!senere!tidspunkt.!Alternativ.1.mer.fleksibelt.enn.hevings;alternativene.Tildekking!er!også!en!opsjonsmulighet!dersom!det!ved!utlegging!av!dekklag!i!alternativ!1!skjer!en!utglidning!av!sjøbunnen!eller!en!kollaps!av!vrakdelene,!med!påfølgende!spredning!eller!eksplosjon.!Med!langsiktig!overvåkning!vil!korrigerende!tiltak!kunne!iverksettes!dersom!dette!er!nødvendig,!og!dermed!minimere!risikoen!for!spredning!av!kvikksølv!på!lang!sikt.!!I!alternativ!2!har!man!ikke!de!samme!retrettmulighetene!dersom!det!skulle!skje!en!ulykke!i!forbindelse!med!hevingen.!Dersom!kvikksølv!renner!ut,!eller!kvikksølvbeholdere!faller!ut!av!lasten!under!heving,!vil!det!være!vanskelig!å!hindre!at!dette!spres!ut!på!sjøbunnen.!!Selv!om!man!også!i!alternativ!2!vil!gjøre!tiltak!for!å!redusere!risikoen!knyttet!til!forurenset!sjøbunn,!vil!det!være!vanskelig!å!bøte!på!uønskede!hendelser!i!forbindelse!med!selve!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 52!hevingen.!(En!heving!av!UD864!innebærer!en!rekke!kritiske!operasjonssteg!som!kan!medføre!uhell!og!føre!til!spredning!av!betydelige!mengder!kvikksølv.!En!slik!spredning!kan!vanskeliggjøre!effektive!miljøtiltak!og!dermed!kan!tilgjengeligheten!av!kvikksølv!for!vannlevende!organismer!øke!også!på!lang!sikt,!selv!om!deler!av!kvikksølvet!er!hentet!opp.)!Tildekkingsalternativet!er!derfor!vurdert!å!være!langt!mer!fleksibelt!enn!hevingsalternativet.!I!alternativ!3!er!det!vanskelig!å!forutse!arbeidsomfanget!under!operasjonen,!da!det!er!ukjent!hvor!mye!kvikksølv!som!kan!hentes!opp.!Dette!alternativet!har!imidlertid!høy!grad!av!fleksibilitet!under!utførelse,!da!man!enkelt!kan!fortsette!med!tildekking!dersom!det!ikke!er!fysisk!mulig!å!få!tilgang!til!hele!kjølen.!I!forhold!til!tap!av!kvikksølv!under!selve!hevingen!vil!imidlertid!muligheten!for!avbøtende!tiltak!være!mindre!forskjellig!fra!alternativ!2.!3.8 Rangering*av*tiltaksalternativene*basert*på*kostnadsEvirkningsanalysen**Tildekkings;alternativet.best.KostnadsDvirkningsanalysen!viser!at!alternativ!2!er!det!desidert!mest!kostnadskrevende!alternativet.!Dette!alternativet!har!også!høyest!miljørisiko!på!kort!sikt,!med!tilhørende!høyest!risiko!for!personell!ved!gjennomføring!av!tiltak.!Dette!er!dermed!det!dårligste!alternativet.!Heving!av!last!kommer!noe!bedre!ut,!både!mht!kostnader!og!øvrige!virkninger.!Tildekkingsalternativet!rangeres!som!nummer!1,!både!som!følge!av!laveste!tiltakskostnader!og!som!følge!av!at!alternativet!også!har!lavest!miljørisiko!på!kort!sikt.!På!lang!sikt!vil!samtlige!alternativer!realisere!målene!som!er!satt!for!ønsket!miljøtilstand.!Den!langsiktige!miljørisikoen!vil!også!være!tilnærmet!lik!i!tiltaksalternativene.!!I!tildekkingsalternativet!vil!opsjonen!for!senere!heving!falle!bort.!Verdien!av!dette!vurderes!som!liten.!Fleksibiliteten!til!å!kunne!gjennomføre!avbøtende!tiltak!i!form!av!etterinvesteringer!for!å!bedre!miljøtilstanden!på!lang!sikt!dersom!forventet!resultat!ikke!oppnås,!er!tilnærmet!lik!i!alle!alternativene.!!Fleksibiliteten!til!å!endre!kurs!under!gjennomføringen!av!tiltaket!vurderes!som!minst!i!alternativ!2.!!KostnadsDvirkningsanalysen!gir!dermed!følgende!rangering!av!tiltaksalternativene:!!!!!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 53!Effekter.i.forhold.til.nullalternativ.Alternativ.1.;.tildekking.Alternativ.2.–.heving.av.vrak.Alternativ.3.–.heving.av.last.Miljøtilstand!(dvs!lav!miljørisiko)!• Lang!sikt!!• Kort!sikt!!!!+++!(D)!!!+++!DDD!!!+++!DD!Risiko!for!personell!0!DD!D!Håndtering!av!levninger!0!+!0!Eksterne!effekter!på!lokalmiljøet!0!0!0!Opsjonsverdier!og!fleksibilitet!!• Kort!sikt!• Lang!sikt!!!(D)!0!!!DDD!0!!!DD!0!Samfunnsøkonomisk!kostnad!i!forhold!til!nullalternativ!420!mill!!1140!mill!!890!mill!!Rangering.av.alternativene.der.1.er.best..1..3..2.!3.9 Anbefalt*alternativ*kontra*nullalternativet**Tiltakskostnader.på.snaue.150.kr.per.gram.kvikksølv.Vi!har!så!langt!ikke!sammenliknet!det!beste!prosjektalternativet,!alternativ!1!Tildekking,!med!nullalternativet.!Her!er!forholdet!at!Tildekking!forhindrer!ca.!3!kilo!årlig!utlekking!av!kvikksølv!i!ubegrenset!lang!tid.!Dersom!en!legger!et!tusenårsperspektiv!til!grunn,!er!det!snakk!om!å!spare!3!tonn!kvikksølv.!Den!samfunnsøkonomiske!kostnaden!for!dette!er!beregnet!til!420!millioner!kroner.!Enkel!hoderegning!tilsier!at!kostnaden!utgjør!snaut!150!kroner!per!gram.!En!kostnadsDvirkningsanalyse!kan!ikke!avgjøre!om!dette!er!en!kostnad!samfunnet!bør!akseptere.!Et!mulig!holdepunkt!kunne!en!få!ved!å!sammenlikne!med!hva!samfunnet!har!betalt!for!lavere!kvikksølvutslipp!tidligere.!Kvikksølv.fra.tannlegekontor.1;2.kroner.per.gram.Blant!annet!er!det!vurdert!tiltak!for!å!fange!opp!kvikksølv!fra!tannlegekontorer.!ECON!(2007)!anslo!kostnadene!ved!å!montere!og!drive!amalgamutskillere!til!i!størrelsesorden!1D2!kroner!per!gram!kvikksølv.!Sanering.av.kvikksølv.fra.ledningsnett..147.kroner.per.gram..Et!annet!tiltak!som!har!vært!vurdert!er!å!sanere!akkumulerte!kvikksølvmengder!i!det!interne!ledningsnettet!i!tannklinikker.!Svenske!data!indikerer!at!det!over!tid!er!blitt!lagret!til!dels!betydelige!mengder!kvikksølv!i!dette!nettet,!spesielt!hos!de!tannklinikkene!som!har!drevet!siden!før!påbudet!om!amalgamutskiller!kom.!I!SFT!(2004)!indikeres!det!at!det!kan!være!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 54!så!mye!som!ca.!400!kg!kvikksølv!i!disse!rørene,!som!gradvis!vil!lekke!ut!med!avløpsvannet.!Pilotforsøk!med!kvikksølvsanering!viser!en!kostnad!på!147!kr!per!gram!kvikksølv!samlet!opp.!Tiltakskostnader.på.430.kroner.per.gram.for.dyrt.i.følge.Klif.Til!sammenligning!slipper!selskapet!Norfrakalk!ut!3,6!kilo!kvikksølv!i!året!ved!full!drift.!I!2007!var!de!samlede!norske!kvikksølvutslippene!på!rundt!ett!tonn.!Innen!2020!er!målsettingen!at!utslippene!skal!være!redusert!til!null15.!!Norfrakalk!har!også!utredet!hva!det!vil!koste!å!rense!bort!alt!kvikksølvet!gjennom!et!kullfilter16..!Det!vil!ha!en!kostnad!på!430!kr!per!gram.!Dette!var!en!pris!Statens!forurensningstilsyn!(i!dag!KlimaD!og!forurensningsdirektoratet)!konkluderte!med!at!ble!for!dyr,!med!begrunnelse!at!det!er!billigere!å!rense!kvikksølv!andre!steder.!!Lønnsomheten.må.vurderes.i.forhold.til.spredning.og.kostnad.ved.andre.tiltak..Et!annet!moment!i!denne!sammenligningen!er!at!kvikksølvet!fra!UD864!slippes!ut!på!dypt!vann.!Myndighetene!har!uttalt!at!kvikksølvutslippene!fra!Norfrakalk!ikke!er!så!konsentrerte!at!de!er!til!fare!for!mennesker.!For!å!vurdere!lønnsomheten!av!å!redusere!utslippene!fra!ubåtvraket!må!man!derfor!ta!i!betraktning!hvordan!utslipp!til!vann!skiller!seg!fra!utslipp!til!luft,!konsentrasjon!og!!akkumulering!i!næringskjeden;!samt!hvordan!kostnaden!på!150kr/gram!relaterer!seg!til!kvikksølvrensing!andre!steder.!.Regjeringen!har!fattet!vedtak!om!at!det!skal!gjennomføres!tiltak!for!å!redusere!miljørisikoen!mest!mulig.!Tiltaket!skal!bidra!til!at!forurensningsnivået!i!sjømat,!vannsøylen!og!i!sedimentene!fra!området!ligger!på!nivå!tilsvarende!det!som!er!typisk!for!den!nordlige!delen!av!Nordsjøen.!Prisen!for!dette!målet!er!i!underkant!av!150!kroner!per!gram!kvikksølv.!!Hvorvidt!kostnadene!forsvarer!nytten!i!dette!prosjektet!er!en!politisk!vurdering.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!15 http://www.regjeringen.no/upload/kilde/md/rap/2005/0003/ddd/pdfv/242927-handlingsplan-kvikksolv.pdf 16 http://www.norfrakalk.no/files/Medieomtale/100811_3,6%20kg_kvikksølv_i_året.pdf

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 55!4 Tidligere)vurderinger)av)UP864)!Tidligere.utredninger.Siden!ubåtvraket!ble!funnet!i!2003!er!det!gjort!flere!utredninger!i!forbindelse!med!UD864.!Nedenfor!gjennomgås!de!viktigste!vurderingene!og!anbefalingene!fra!disse!rapportene.!.DNV!ble!i!2007!tildelt!oppdraget!med!å!utrede!hevingsalternativet,!samt!å!gi!en!anbefaling!om!hva!som!vurderes!som!det!beste!miljøtiltaket!av!tildekkingsD!og!hevingsalternativet.!Etter!en!samlet!vurdering!basert!på!et!sett!av!kriterier,!kom!DNV!med!denne!anbefalingen17:!“Den!tekniske!evalueringen!av!hevingsalternativet!og!tildekkingsalternativet!har!vist!at!tildekkingsalternativet!vil!være!et!bedre!miljøtiltak!ved!U9864!enn!hevingsalternativet.!Tildekkingsalternativet!har!større!sannsynlighet!for!en!vellykket!gjennomføring!som!hindrer!fremtidige!negative!effekter!for!mennesker!og!miljøet!enn!hevingsalternativet.”! Tildekkingsalternativet!ble!rangert!over!hevingsalternativet!både!når!det!gjaldt!personellsikkerhet,!operasjonell!gjennomførbarhet,!fleksibilitet!og!forurensning!på!kort!sikt.!I!forhold!til!forurensning!på!lang!sikt!ble!de!to!alternativene!vurdert!som!likeverdige.!!Også!NIVA!anbefaler!at!ubåten!ikke!heves!på!grunn!av!betydelig!fare!for!ukontrollert!spredning!av!kvikksølv!til!omgivelsene!(se!blant!annet!NIVA!2005a!og!2006b).!De!mener!at!ubåten!bør!innkapsles!på!stedet!og!at!de!mest!forurensede!områdene!rundt!vraket!dekkes!til!med!rene!masser.!I!rapporten!utarbeidet!av!Kystdirektoratet!i!200618!frarådes!heving!på!bakgrunn!av!at:!• Den!ustabile!havbunnen!i!tiltaksområdet!vil!vanskeliggjøre!en!heving!• Tilstanden!på!lasten!er!ikke!kjent,!og!det!vil!være!fare!for!å!forurense!nye!områder!ved!en!slik!operasjon!• Fjerning!av!torpedoer!antas!å!ha!lav!risiko,!men!konsekvensene!ved!en!eksplosjon!vil!være!fatale!for!personell!og!miljø!• Selv!ved!en!vellykket!heving!er!det!usikkert!om!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!17!DNV (2008): U-864 Vurdering av hevingskonsept: http://www.kystverket.no/arch/_img/9818176.pdf 18 Kystdirektoratet (2006): Rapport – Anbefaling om sluttiltak ved vraket av U-864. Utarbeidet av Kystdirektoratet på oppdrag fra Fiskeri- og kystdepartementet, 2006

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 56!miljøgevinsten!på!sikt!vil!være!særlig!mye!større!enn!ved!kun!å!tildekke!vrak!og!havbunn!!Når!det!gjelder!alternativ!3!(heving!av!kvikksølvbeholdere!og!tildekking!av!vrak!og!forurenset!sediment)!frarådes!også!dette!ut!fra!de!erfaringene!som!er!samlet!gjennom!arbeidet!i!2005!og!2006.!Dette!begrunnes!i!at:!• Massene!i!området!er!ustabile.!Et!slikt!tiltak!ville!satt!store!krav!til!sikringstiltak!og!gjennomføring!• Omfattende!arbeid!i!det!flekkvis!meget!sterkt!forurenset!området!med!strøm!er!ikke!å!anbefale!på!grunn!av!faren!for!å!spre!forurensningen!til!nye!områder!• Kostnadene!er!usikre,!men!på!bakgrunn!av!ulike!innspill!anslås!de!å!være!i!samme!størrelsesorden!som!en!heving!!Robust.rangering..Resultatene!fra!tidligere!utredninger!viser!at!rangeringen!basert!på!kostnadsDvirkningsanalysen!er!robust!og!har!støtte!i!tidligere!utredninger.!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 57!5 Konklusjoner)og)anbefalinger).Basert!på!den!samfunnsøkonomiske!analysen!ovenfor,!samt!tidligere!vurderinger!og!faglige!utredninger,!gis!følgende!vurdering!av!prosjekttiltakene:!Nullalternativet.innfrir.ikke.målene.Vrakseksjonen!er!identifisert!som!en!risiko!med!potensielle!skadevirkninger!for!miljøet!på!kort!og!lang!sikt.!Et!betydelig!område!er!klassifisert!som!sterkt!forurenset,!og!det!er!påvist!opptak!av!kvikksølv!i!bunnlevende!organismer.!!Uten!tiltak!vil!ikke!miljørisikoen!reduseres!vesentlig!på!sikt.!!Det!er!liten!sannsynlighet!for!at!det!vil!skje!en!naturlig!tildekking!over!tid,!og!verdien!av!å!vente!anses!som!lav.!Det!er!også!en!betydelig!fare!for!økt!spredning!og!utlekking!i!fremtiden.!Dette!skyldes!først!og!fremst!at!skråningen!der!fremparten!av!ubåten!ligger!har!dårlig!stabilitet,!slik!at!det!skal!lite!til!av!forstyrrelser!før!det!skjer!en!utglidning.!Korrosjon!av!vrak!og!beholdere!innebærer!også!en!risiko.!Tildekking.gir.effektiv.isolering.på.lang.sikt.Ved!tildekkingsalternativet!blir!vraket!liggende!på!havbunnen!under!to!lag!med!tildekkingsmasser!som!beskytter!mot!utlekking. Dette!dekklaget!er ansett!som!effektivt!i!forhold!til!å!sikre!mot!spredning!av!kvikksølv,!slik!at!miljørisikoen!også!på!lang!sikt!vil!være!lav.!Dersom!tildekking!gjøres!geoteknisk!forsvarlig!er!risikoen!for!økt!utlekking!mindre!forskjellig!fra!nullalternativet.!Tildekkingslaget!vil!dessuten!dempe!miljøkonsekvensene!dersom!det!skjer!uønskede!hendelser,!slik!at!en!eksplosjon!eller!en!utglidning!vil!få!mindre!skadevirkninger!enn!i!nullalternativet.!Hevingsoperasjonen.innebærer.betydelig.fare.for.spredning.på.kort.sikt.Miljørisikoanalysen!gir!en!klar!indikasjon!på!at!heving!av!ubåtvraket!har!størst!miljørisiko!på!kort!sikt.!Det!fysiske!arbeidet!på!havbunnen!innebærer!betydelig!fare!for!oppvirvling!av!forurensede!masser,!samtidig!som!selve!hevingsoperasjonen!vil!gi!utlekking!av!en!ukjent!mengde!kvikksølv.!Den!største!fordelen!med!alternativ!2!er!at!man!får!fjernet!forurensningskilden!med!unntak!av!allerede!forurensede!sedimenter.!!Dette!alternativet!har!også!hatt!størst!tillit!og!støtte!i!lokalbefolkningen!fram!til!nå.!!!Alternativ.3.minst.utredet.En!kombinasjon!av!heving!av!lasten!og!tildekking!er!det!alternativet!som!tidligere!har!vært!minst!utredet.!Det!er!vanskelig!å!forutse!arbeidsomfanget!i!dette!alternativet,!da!det!er!ukjent!hvor!mye!kvikksølv!som!kan!hentes!opp.!Alternativet!har!imidlertid!høy!grad!av!fleksibilitet!under!utførelse,!da!man!enkelt!kan!fortsette!med!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 58!tildekking!dersom!det!ikke!er!fysisk!mulig!å!få!tilgang!til!hele!kjølen.!På!kort!sikt!er!miljørisikoen!i!alternativ!3!knyttet!til!spredning!av!kvikksølvforurenset!masse!under!mudringsarbeidet!for!å!få!tilgang!til!kjølen.!!Sammenlignet!med!heving!av!hele!vraket!er!alternativ!3!ansett!å!ha!lavere!miljørisiko,!da!delene!som!heves!er!mindre!og!sannsynligvis!ikke!inneholder!sprengstoff.!Det!vil!også!være!mindre!fare!for!lekkasje!av!kvikksølv!under!løftingen!enn!i!alternativ!2.!Sammenlignet!med!tildekkingsalternativet!er!imidlertid!risikoen!vurdert!å!være!høyere.!!Kostnadsmessig!ligger!alternativ!3!noe!lavere!enn!alternativ!2,!men!er!signifikant!!dyrere!å!gjennomføre!enn!tildekkingsalternativet.!Alternativ.1.anbefales.Totalt!sett!taler!både!de!prissatte!og!de!ikke!prissatte!effektene!til!fordel!for!alternativ!1.!!Ved!både!tildekkingD!og!hevingsalternativet!tar!man!utgangspunkt!i!at!sjøbunnen!skal!etterlates!i!en!tilstand!der!kvikksølvet!fra!UD864!er!gjort!tilnærmet!utilgjengelig!for!vannlevende!organismer.!Dette!oppnås!ved!at!den!forurensede!sjøbunnen!rundt!vraket!dekkes!til!uavhengig!av!hvilket!tiltak!som!velges.!!Tidligere!utredninger!og!gjennomførte!modellberegninger!–!tilsier!at!tildekking!gir!en!effektiv!isolering!og!er!et!permanent!og!evigvarende!miljøtiltak.!!Tildekking!vil!derfor!være!et!likeverdig!alternativ!mht.!den!langsiktige!miljørisikoen.!Da!hevingsalternativene!gir!en!vesentlig!høyere!risiko!på!kort!sikt,!samtidig!som!de!er!betydelig!mer!kostbare,!fremstår!tildekking!som!et!bedre!alternativ.!Selv!om!hevingsalternativet!vil!gi!mindre!restmengde!av!kvikksølv!på!havbunnen,!oppveies!ikke!dette!av!den!økte!risikoen.!En!heving!av!UD864!innebærer!en!rekke!kritiske!operasjonssteg!som!kan!medføre!uhell!og!føre!til!spredning!av!betydelige!mengder!kvikksølv.!En!slik!spredning!kan!vanskeliggjøre!effektive!miljøtiltak!og!dermed!kan!tilgjengeligheten!av!kvikksølv!for!vannlevende!organismer!øke!også!på!lang!sikt,!selv!om!deler!av!kvikksølvet!er!hentet!opp.!Utover!miljørisikoen!og!de!direkte!verdsatte!effektene!er!alternativ!1!også!rangert!over!de!andre!alternativene!når!det!kommer!til!ikkeDprissatte!faktorer.!Tildekkingsalternativet!er!!vurdert!å!ha!mindre!operasjonell!usikkerhet!og!større!sannsynlighet!for!en!vellykket!gjennomføring!enn!hevingsalternativet.!Også!fleksibiliteten!er!større!i!alternativ!1.!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 59!Tiltakskostnad.150.kroner.per.gram.kvikksølv.Tiltakskostnadene!for!å!innfri!det!fastsatte!miljøstandardmålene!er!på!i!underkant!av!150!kroner!per!gram!kvikksølv!dersom!alternativ!1!velges.!I!og!med!målene!for!tiltaket!er!politisk!bestemt,!og!det!også!er!besluttet!at!det!skal!gjennomføres!tiltak!for!å!realisere!de!fastsatte!målene,!er!det!ikke!gjort!nærmere!vurderinger!av!nyttesiden.!!Tiltak!for!å!fange!opp!kvikksølv!fra!tannlegekontor!er!anslått!å!koste!1D2!kroner!per!gram.!Andre!gjennomførte!pilotprosjekt!har!hatt!tilsvarende!tiltakskostnader!som!er!anslått!i!alternativ!1.!!!!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 60!6 Referanser)DNV!(2008a):!Salvage!of!UD864!D!Supplementary!studies!D!Study!No.!11:!Assessment!of!future!spreading!of!mercury!for!the!capping!alternative.!Report!No.:23916D11.!DNV!(2008b):!Salvage!of!UD864!D!Supplementary!studies!DStudy!No.!2:!Explosives.!Report!No.:!23916D2.!DNV!(2008c):!Salvage!of!UD864!D!Supplementary!studies!DStudy!No.!1:!Corrosion.!Report!No.:!23916D1.!DNV!(2008d):!Salvage!of!UD864!D!Supplementary!studies!–!Risk!related!to!mercury!leakage!during!salvage!and!relocation.!Report!No.:!23916D10.!DNV!(2008e):!Salvage!of!UD864!D!Supplementary!studies!–!The!Midship!Section.!Report!No.:!23916D4!DNV!(2008f):!Salvage!of!UD864!D!Supplementary!studies!DDredging.!Report!No.:!47123916D5!ECON!(1997):!Costs!and!benefits!from!treatments!of!mercury!waste.!Report!20/97!Finansdepartementet!(2005):!Veileder!i!samfunnsøkonomiske!analyser.!September!2005.!Finansdepartementet!(2005):!Veileder!i!samfunnsøkonomiske!analyser!Geoconsult!(2006):!Sluttrapport!UD864!–!Fase!2!2006!Kartlegging!og!fjerning!av!kvikksølvforurensning.!Dokumentnr.:!14021DSURDO15D00001D06C.!Geopartner!(2007):!Submarine!Wreck!UD864.!Encapsulation!of!Wreck!and!Capping!of!Contaminated!Seabed.!Geotechnical!Design!and!Guidelines!for!Installation.!Report!No!11970,!rev!3,!27!April!2007.!Holte!Consulting!(2011):!Usikkerhetsanalyse!KVU!UD864.!Vedlegg!til!Konseptvalgutredning!UD864.!!Ingenium!(2010):!ROVDmetodikk!for!å!håndtere!kvikksølvforurensning!fra!UD864.!Dok.nr.:!10D834DRD001,!datert:!29.10.2010.!Revisjon:!02!Klif!(1997):!Klassifisering!av!fjorder!og!kystfarvann.!Veiledning.!TA!1467/1997.!Statens!forurensningstilsyn!(nå!Klima!og!forurensningsdirektoratet!(Klif)).!Klif!(2007):!Veileder!for!risikovurdering!av!forurenset!sediment/Guidelines!for!risk!assessment!of!contaminated!sediments.!ISBNDnummer!978D82D7655D538D7.!TADnummer!2230/2007.!Statens!forurensningstilsyn!(nå!Klima!og!forurensningsdirektoratet!(Klif))!Klif!(2007b):!Veileder!for!klassifisering!av!miljøkvalitet!i!fjorder!og!kystfarvann.!Revidering!av!klassifisering!av!metaller!og!organiske!miljøgifter!i!vann!og!sediment.!Ta:!2229/2007.!Statens!forurensningstilsyn!(nå!Klima!og!forurensningsdirektoratet!(Klif)).!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 61!Kystverket!(2011):!Konseptvalgutredning!for!håndtering!av!UD864!(under!arbeid,!vil!publiseres!i!2011).!!NGI!(2006):!Kartlegging!og!fjerning!av!kvikksølvforurensning!UD864.!Geotekniske!undersøkelser!og!vurderinger.!NGIDrapport!20061348D1.!Datert!6.!november!2006.!NGI!(2010):!Konseptvalgutredning!for!håndtering!av!UD864.!Miljørisikoanalyse!som!grunnlag!for!alternativanalyse!for!U864.!NGI!27.desember!2010!NIFES!(2010):!Kvikksølvinnhold!i!fisk!og!sjømat!ved!vraket!av!UD864!vest!av!Fedje.!Nye!analyser!i!2009!og!sammenligning!med!data!fra!perioden!2004!til!2008.!Nasjonalt!institutt!for!ernæringsD!og!sjømatforskning.!Rapport!datert:!4.!mars!2010.!NIVA!(2005a):!“Miljøkonsekvensvurdering!av!kvikksølv!ved!sunket!ubåt!UD864,!Fedje!i!Hordaland.!Fase!1.!Kvikksølvkartlegging”!(in!Norwegian!with!English!summary).!Client:!NCA.!NIVA!report!5022D2005.!NIVA!(2005b):!“Miljøovervåking,!sedimentkartlegging!og!miljørisikovurdering!knyttet!til!Fase!1!kartlegging!og!fjerning!av!kvikksølvforurensning!ved!UD864”!(in!Norwegian!with!English!summary).!Client:!Geoconsult.!NIVA!report!5092D2005.!NIVA!(2005c):!“Utlekking!og!bioakkumulering!av!kvikksølv!fra!sedimenter!nær!UD864,!Fedje!i!Hordaland.!Resultater!fra!eksperimentelle!undersøkelser”!(in!Norwegian!with!English!summary).!Client:!NCA.!NIVA!report!5089D2005.!NIVA!(2006a):!”Miljøovervåking,!strømundersøkelser,!sedimentkartlegging!og!vurdering!av!sedimenttildekking!–!Fase!2!kartlegging!ved!UD864!høsten!2006”!(in!Norwegian!with!English!summary).!Client:!Geoconsult.!NIVA!report!5279D2006.!!NIVA!(2006b):!“Vurderinger!av!tildekking!av!forurensede!sedimenter,!innkapsling!av!vraket,!mudring!og!tiltakskostnader!knyttet!til!vraket!av!UD864”!(in!Norwegian!with!English!summary).!NIVA!report!5278/2006.!SFT!(2004):!Stoff!for!stoff!–!kilde!for!kilde.!Kvikksølv!i!avløpsnettet.!Rapport!TAD2039/2004.!KlimaD!og!forurensningsdirektoratet.!SFT!(2007):!Veileder!for!risikovurdering!av!forurenset!sediment!(TAD2230/2007):!http://www.klif.no/publikasjoner/2230/ta2230.pdf!

Heving!eller!tildeking?!!Vista Analyse AS 62!Vedlegg)1:)Utelatt)alternativ)Mudring.utelatt.som.eget.alternativ.I!tillegg!til!de!utredede!alternativene!er!mudring!vurdert!og!forkastet!som!et!reelt!alternativ.!Mudring!er!i!dette!prosjektet!begrenset!til!det!som!er!nødvendig!for!å!komme!til!vraket!for!inspeksjon!og!eventuelt!uthenting!av!kvikksølv!fra!vraket,!samt!”hotDspot”!mudring!rundt!vraket!i!alternativ!2!og!3.!Miljømudring!er!en!teknikk!som!kan!anvendes!i!tilfeller!der!man!av!miljømessige!eller!tekniske!hensyn!ikke!kan!la!sedimentene!ligge!urørt!eller!der!tildekking!ikke!kan!benyttes!(NIVA!2006b).!Mudring!benyttes!generelt!på!begrensede!flater,!primært!”hot!spots”,!og!der!det!er!behov!for!utdyping.!!Stor.fare.for.spredning.og.høye.kostnader.I!forhold!til!tildekking!er!miljømudring!et!langt!mer!risikabelt!tiltak.!Mudring!gir!svært!ofte!en!restforurensing,!samtidig!som!det!er!det!vanskelig!å!unngå!en!omfattende!spredning!av!finpartikulært!materiale!under!selve!mudringsoperasjonen.!Dette!er!spesielt!en!utfordring!når!det!skal!mudres!på!stort!vanndyp!og!det!er!sterke!bunnstrømmer!i!området.!!Ved!en!eventuell!mudringsoperasjon!ved!vraket!av!UD864!kan!det!være!en!risiko!for!at!forurensede!sedimenter!som!ligger!utenfor!selve!mudreområdet!transporteres!med!bunnstrømmer!inn!i!det!mudrede!området.!I!tillegg!er!mudring!av!et!større!område!svært!kostbart,!slik!at!både!miljøD!og!kostnadshensyn!taler!for!å!forkaste!et!rent!mudringsalternativ.!!

Parse pdf-doc by clicking the button below. Parsed pdf-documents will be searchable.

Metadata Found
Author
Ingeborg Rasmussen
Producer
Mac OS X 10.6.5 Quartz PDFContext
CreationDate
2011-01-19T10:03:22+00:00
ModDate
2011-01-19T10:03:22+00:00
Pages
63