Fylkeskommunen som regional kulturminnemyndighet

Rapport 2012/24

Karin Ibenholt, Hanne Toftdahl og Christian Grorud

Fylkeskommunen som regional kulturminnemyndighet

Kategori	Rapporter
Underkategori(er)	n/a
År	2012
Rapportnummer	24
Forfatter(e)	Karin Ibenholt Hanne Toftdahl Christian Grorud
Last ned	file_download (7.1 MB)
Les i nettleser	find_in_page

!RAPPORT 2012/24 Karin Ibenholt, Hanne Toftdahl, Kari Kiil, Christian Grorud !Fylkeskommunen som regional kulturminnemyndighet !

Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!AS!Rapportnummer!2012/24!!Rapporttittel!!Fylkeskommunen! som! regional! kulturminne;myndighet!!ISBN!978;82;8126;073;3!!Forfatter!Karin! Ibenholt,! Hanne! Toftdahl,! Kari! Kiil,!Christian!Grorud!!Dato!for!ferdigstilling!!3.!august!2012!!Prosjektleder!Karin!Ibenholt!!Kvalitetssikrer!Nic!Heldal!!Oppdragsgiver!Riksantikvaren!!Tilgjengelighet!Offentlig!!Publisert!!Web!!Nøkkelord!Kulturminner,!regional!forvaltning!!!.

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!1 Forord%.Vista!Analyse!har!på!oppdrag!fra!Riksantikvaren!gjennomført!en!kartlegging!av!hvordan!fylkeskommunene!utfører!sin!rolle!som!regional!kulturminnemyndighet.!Analysen! bygger! i! all!hovedsak! på! en! omfattende! intervjuundersøkelse! blant! alle!fylkeskommuner,!og!en!spørreundersøkelse!til!et!utvalg!kommuner.!!Vista! Analyse! har! hatt! prosjektlederansvar,! mens! Asplan! Viak! v/Kari! Kiil! har! deltatt! i!prosjektet,!spesielt!med!juridisk!kompetanse.!!Oppdragsgivers! kontaktpersoner! har! vært! Ingunn! Holm! og! Margrethe! Tviberg.! I! tillegg!har!flere!medarbeidere!hos!Riksantikvaren!deltatt!i!prosjektmøter!og!en!workshop!som!ble!arrangert!i!begynnelsen!av!prosjektet.!Vi! takker! herved! alle! som! har! stilt! tid! til! disposisjon! og! som! har! gitt! mange! velfunderte!innspill.!!Analysen!er!gjennomført!uten!bindinger!fra!oppdragsgiver.!Eventuelle!feil!og!mangler!er!Vista!Analyses!ansvar.!!3!august!2012!Karin!Ibenholt!Prosjektleder!Vista!Analyse!AS!!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!2 Innhold.Forord!......................................................................................................................................................................!1!Innhold!....................................................................................................................................................................!2!Sammendrag!.........................................................................................................................................................!7!1!Innledning!...................................................................................................................................................!13!1.1!Undersøkelsens!mål!.......................................................................................................................!13!1.2!Metode!..................................................................................................................................................!14!2!Norsk!kulturminneforvaltning!...........................................................................................................!16!2.1!Nasjonale!resultatmål!....................................................................................................................!16!2.2!Organisering!av!kulturminneforvaltningen!.........................................................................!16!2.3!Desentralisering!av!kulturminneforvaltningen!i!1990!...................................................!17!3!Om!Fylkeskommunen!.............................................................................................................................!20!3.1!Fylkeskommunens!rolle!generelt!.............................................................................................!20!3.2!Parlamentarisme!eller!formannskapsmodell!......................................................................!20!3.3!Kulturminner!i!regionalt!og!lokalt!planarbeid!....................................................................!21!3.4!Fylkeskommunenes!rolle!i!de!nasjonale!målene!...............................................................!22!4!Kartleggingen!av!arbeidet!i!fylkeskommunene!..........................................................................!26!4.1!Om!intervjuundersøkelsen!..........................................................................................................!26!4.2!Overgripende!spørsmål!................................................................................................................!26!4.2.1!Hvor!mener!du!nøkkelen!til!et!godt!kulturminnearbeid!ligger?!........................!26!4.2.2!På!hvilket!nivå!møtes!motstand?!.....................................................................................!27!4.3!Organisering!......................................................................................................................................!28!4.3.1!Avdelingstilhørighet!..............................................................................................................!28!4.3.2!Antall!ansatte!............................................................................................................................!29!4.3.3!Finansiering!...............................................................................................................................!30!4.3.4!Fagkompetanse!........................................................................................................................!32!4.3.5!Planstatus!...................................................................................................................................!33!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!3 4.3.6!Organisatoriske!endringer!..................................................................................................!34!4.3.7!Er!den!politiske!modellen!god!for!å!ivareta!kulturminneforvaltningen?!.......!34!4.4!Ressursbruk!.......................................................................................................................................!35!4.5!Samarbeid!...........................................................................................................................................!38!4.5.1!Internt!samarbeid!i!fylkeskommunene!.........................................................................!38!4.5.2!Regionalt!samarbeid!..............................................................................................................!39!4.6!Behandling!av!saker!.......................................................................................................................!39!4.6.1!Reguleringsplaner!har!størst!konfliktvolum!...............................................................!40!4.6.2!Fredning!......................................................................................................................................!40!4.6.3!Innsigelse!som!virkemiddel!og!prosessverktøy!........................................................!41!4.7!Nasjonale!mål!og!føringer!............................................................................................................!41!4.7.1!Politikernes!kunnskap!om!målene!varierer!................................................................!41!4.7.2!Forholdet!til!RA!........................................................................................................................!42!4.7.3!Tydelige!forventninger!til!RA!............................................................................................!42!4.7.4!Mangel!på!ressurser!...............................................................................................................!43!5!Kartlegging!av!arbeidet!i!kommunene!............................................................................................!44!5.1!Overordnete!vurderinger!.............................................................................................................!44!5.2!Kulturminner!i!kommuneadministrasjonen!........................................................................!44!5.2.1!Hvem!håndterer!kulturminnevernet?!............................................................................!44!5.2.2!Arbeidet!med!planer!..............................................................................................................!45!5.2.3!Kompetanse!om!kulturminner!og!lovverket!...............................................................!45!5.2.4!Brukes!kulturminner!som!en!ressurs?!..........................................................................!45!5.2.5!Politisk!prioritering!av!kulturminner!............................................................................!45!5.3!Håndtering!av!saker!.......................................................................................................................!46!5.4!Samarbeidet!med!fylkeskommunene!.....................................................................................!46!5.5!Andre!forhold!....................................................................................................................................!47!6!Drøfting!og!konklusjoner!......................................................................................................................!48!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!4 6.1!Drøfting!av!resultatene!.................................................................................................................!48!6.1.1!Et!komplekst!fagfelt!...............................................................................................................!48!6.1.2!Utfordringer!på!mange!nivåer!...........................................................................................!48!6.1.3!Krever!bredt!sammensatt!fagkompetanse!...................................................................!49!6.1.4!Vanskelig!å!nå!frem!i!plan;!og!utviklingssaker!...........................................................!50!6.1.5!Dialog!fremfor!konflikt!.........................................................................................................!50!6.1.6!Samspill!med!mange!aktører!.............................................................................................!51!6.1.7!Et!politikkområde!til!plunder!og!heft?!...........................................................................!52!6.1.8!Kulturminner!kan!gi!regional!stolthet!...........................................................................!53!6.1.9!Strategisk!arbeid!styrkes!gjennom!egne!planer!for!kulturminner!....................!54!6.1.10!Om!vi!hadde!hatt!ressurser,!hadde!verden!sett!bedre!ut!....................................!54!6.1.11!Formidlingsoppgavene!henger!etter!...........................................................................!55!6.1.12!Fylkeskommunene!ønsker!faglig!og!politisk!ryggdekning!.................................!55!6.2!Svakheter,!styrker!og!kritiske!suksessfaktorer!..................................................................!55!Referanser!...........................................................................................................................................................!59!Vedlegg!1:!Kartlegging!av!fylkeskommunene,!utvalgte!parametere!.........................................!60!Vedlegg!2:!Liste!over!informanter!............................................................................................................!62!Vedlegg!3:!Intervjumal!;!fylkeskommunene!........................................................................................!64!Vedlegg!4:!Spørreskjema!til!kommunene!.............................................................................................!69!!Figurer:..Figur!4.1!Nøkkelen! til! et! godt! kulturminnearbeid.! Gjennomsnittlig! score! for! 18!fylkeskommuner.!...................................................................................................................................!27!Figur!4.2!!Nivå! hvor! arbeidet! med! kulturminner! møter! mest! motstand.! Snittscore! for!18!fylkeskommuner.!.............................................................................................................................!28!Figur!4.3!!Antall!faste!årsverk!i!kulturminneforvaltningen.!Etter!fylkeskommune.!.......!30!Figur!4.4!!Finansiering! av! stillingene! (faste! og! sesonginnleid).! Antall! årsverk,!gjennomsnitt!alle!fylkeskommuner.!..............................................................................................!31!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!5 Figur!4.5!Brutto! driftsinntekter,! driftsutgifter! og! lønnsutgifter! i!kulturminneforvaltningen,!2011.!1000!kr.!.................................................................................!31!Figur!4.6!!Fagkompetanse! i! kulturminneforvaltningen.! Gjennomsnitt! for! alle!fylkeskommuner.!Faste!stillinger.!...................................................................................................!32!Figur!4.7!!Kompetanse!som!er!viktigst!i!arbeidet!med!kulturminneforvaltning!(unntatt!arkeologi).!.................................................................................................................................................!33!Figur!4.8!!Er!den!politiske!modellen!god!for!å!ivareta!kulturminneforvaltningen?!.......!35!Figur!4.9!!Anvendt! tid! i! prosent! av! total! kapasitet! fordelt! på! ulike! arbeids;områder! i!kulturminneforvaltningen.!Snitt!for!alle!fylkeskommuner.!.................................................!36!Figur!4.10!!Omtrentlig! andel! av! total! arbeidstid! for! fast! ansatte! innenfor!kulturminneforvaltning!i!gitte!kategorier.!..................................................................................!37!Figur!4.11!!Anvendt! tid! i! prosent! av! totalt! anvendt! tid! fordelt! på! planarbeid! og!lovpålagte!oppgaver!!etter!pbl.!og!kml.!........................................................................................!38!Figur!6.1!Dialog!fremfor!konfrontasjon!.............................................................................................!50!Figur!6.2!!Ulike! erfaringsmodeller! for! fylkesarbeidet.! Uthevning! etter! antall! fylker!innen!hver!kategori.!..............................................................................................................................!53!!!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!6 !!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!7 Sammendrag.Siden! 1990! har! ansvaret! for! den! regionale! kulturminneforvaltningen! ligget! hos! fylkes;kommunen.! Dette! har! gitt! noen! utfordringer,! ikke! minst! siden! fylkeskommunen! er! et!selvstendig! folkevalgt! nivå! hvor! staten,!ved! Riksantikvaren!(RA),!kun! i! begrenset! grad!kan! gi! bindende! styrings;!og! prioriteringssignal!eller!kreve! rapportering! på! styrings;informasjon.!Mulighetene! og! systemene! for! forvaltning! av! kulturminner! blir! dermed!annerledes! enn! de! er! for! forvaltning! innen! miljøfeltet! for! øvrig,! hvor! det! er! Fylkes;mannen!som!er!den!regionale!forvaltningsinstansen.!Hovedmål.Hovedmålet! med! prosjektet! er! å! frambringe!ny! kunnskap! som! grunnlag! for! Riks;antikvarens!vurdering!av!fylkeskommunens!rolle!som!regional!kulturminnemyndighet.!!Overgripende.konklusjon.Dagens! organisering! av! den! regionale! kulturminneforvaltningen! har! både! sterke! og!svake! sider.! Til! de! sterke! sidene!hører! nærhet! til! eiere! av! kulturminner! (kommuner! og!private! eiere),! og! mulighet! for! å! inkludere! kulturminnehensyn! tidlig! i! planprosesser! og!tilrettelegging! for! at! kulturminnene! kan! brukes! aktivt! i! fylkeskommunenes! utviklings;arbeid.!De!svake!sidene!er!at!kulturminner!tenderer!å!være!politisk!uinteressante,!slik!at!kulturminner! får! for! lav! prioritet! sammenlignet! med! andre! interesser! som! samferdsel!og! boligbygging.! Det! lave! engasjementet! og! interessen! medfører! for! eksempel! at! de!fylkeskommunale! bevilgningene!til! kulturminneforvaltningen!er! for! små! i! forhold! til! de!oppgaver!som!fagseksjonene!mener!kreves.!Den! regionale! kulturminneforvaltningen! utgjør! et! komplekst! fagfelt,! bl.a.! fordi! det! skal!innarbeides! i! alle! store! tunge! politiske! saker! som! samferdsel,! boligbygging,! byutvikling!og!næringsutvikling.!Dette!er!ofte!omfattende!planprosesser!der!økonomiske!interesser!veier! tungt.! Kulturminner!blir! gjerne! oppfattet! som! negative!faktorer!i! dette! arbeidet!fordi! de! kan! endre! eller! stoppe! utviklingsprosjekter! som! det!er! knyttet! betydelig!prestisje!og/eller!økonomiske!interesser!til.!!Svært.varierende.organisering.av.kulturminnevernet.Fylkeskommunene!har!svært!forskjellig!avdelingsstruktur.!Ut!fra!resultatene!er!det!ikke!mulig! å! vurdere! om! avdelingstilknytning! har! betydning! for! feltets! politiske! oppmerk;somhet.!En!tredjedel!av!fagavdelingene!er!organisert!under!regional!avdeling/utvikling,!mens! knappe! en! femtedel! er! tilknyttet!henholdsvis!areal;!eller! planenheter! og!folkehelse.! De! øvrige! fagavdelingene! har! tilknytning! til! en! kulturavdeling.! Det! varierer!imidlertid! hvordan! kulturminneavdelingene! er! organisert.! Desto! færre! avdelinger! i!fylkeskommunen! totalt! desto! større! er! sannsynligheten! for! at! kulturminneforvaltning!sorterer! under! en! regionalavdeling.! Desto! flere! avdelinger! i! administrasjonen,! desto!større! sannsynlighet! for! at! kulturminneforvaltning! er! en! egen! enhet.! Avdelings;tilhørighet!varierer!også!over!tid,!og!endres!gjerne!etter!nyvalg.!Hvorvidt! fylkeskommunenes! politisk! er! organisert! etter! formannskapsmodellen! eller!parlamentarisme! ser! ikke! ut! til! å! ha! noen! avgjørende! rolle! for! om! kulturminne;forvaltningen!er!mer!eller!mindre!på!dagsorden.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!8 Store.forskjeller.i.bemanning.og.kompetanse..Sett! under! ett! er! det! store! variasjoner! i! antall! ansatte! i! kulturminneseksjonene,!fra! 5! i!Nord;Trøndelag!til!21!i!Hordaland,!med!et!snitt!på!11,4!ansatte.!Totalt!for!hele!landet!er!204! personer! fast! ansatt! i! fylkeskommunene! med! arbeid! innen! kulturminne;forvaltningen.!Variasjonene!er!også!store!hva!angår!antall!sesongansatte!(arkeologer!og!prosjektansatte).! I! fylker! med! lang! sommersesong! kan! de! midlertidig! ansatte! jobbe! fra!mars! til! november,! mens! det! i! andre! fylker! er! langt! kortere! sesong! og! følgelig!ansettelsesperiode.! Noen! få! fylkeskommuner! har! i! løpet! av! de! siste! årene! fått! økt! sin!bemanning!innen!kulturminneforvaltning!betydelig.!!De! ansatte! i! fylkeskommunenes! kulturminneforvaltning! representerer! et! bredt! spekter!av! kompetanse,! samtidig! som! over! halvparten! er! arkeologer.! Ni! av! lederne! ved! kultur;minneseksjonene/;avdelingene! er! utdannet! arkeologer,! mens! de! fleste! av! de! øvrige! er!arkitekter.! Den! fagkompetanse! som! blir! vurdert! som! viktigst! er! knyttet! til! planfag! og!byggfag,! samt! evne! til! å! kommunisere! og! bygge! nettverk/relasjoner.! Det! er! også!nødvendig!å!forstå!offentlig!forvaltning!og!det!politiske!systemet.!!Plan>.og.bygningsloven.genererer.mesteparten.av.arbeidet.Hovedoppgaven! til! kulturminneforvaltningen! på! fylkesnivå! er! myndighetsutøvelse! med!hjemmel! i! plan;!og! bygningsloven!(pbl.)!og! kulturminneloven!(kml.).! Andre! oppgaver,!som!formidling,! informasjon,! utviklingsoppgaver! og! strategisk! arbeid,! må! i! større! grad!prioriteres!med!utgangspunkt!i!begrensede!økonomiske!og!personellmessige!ressurser.!Sett! under! ett! utgjør! forvaltningsoppgaver! etter!pbl.!det! alt! vesentligste!av! det! daglige!arbeidet! for! de! fast! ansatte.! I! gjennomsnitt! brukes! 47! prosent! av! årsverkene! til! denne!oppgaven,! mens! arbeid! knyttet! til! lovpålagte! oppgaver! i! henhold! til!kml.,! herunder!dispensasjoner,! er! oppgitt! å! utgjøre! 14! prosent! av! arbeidsinnsatsen.! Prosjektarbeid!utgjør! åtte! prosent,! mens! formidling! og! arbeid! på! tvers! av! seksjoner! hver! utgjør! fem!prosent!av!arbeidsinnsatsen.!Mangel.på.ressurser.i.forhold.til.oppgavenes.kompleksitet.For! mange! er! det! ønskelig! å! bruke! mer! tid! på! både! tverrsektorielt! arbeid! og!prosjektarbeid,!men!verken!tid,!ressurser!eller!kapasitet!gjør!det!mulig!i!dag.!Planarbeid!og!de!lovpålagte!oppgaver!etter!kml.!tar!det!alt!vesentligste!av!tid!og!ressurser.!Videre!er!oppgaver!knyttet!til!informasjon!og!kommunikasjon!svært!viktig,!ikke!minst!for!å!oppnå!interesse! og! aksept! for! fagfeltet/objekter.!Manglende! kapasitet! til! å! utøve! informasjon!vurderes!å!være!en!stor!svakhet.!Det! er! tydelige! og! entydige! innspill! om! behovet! for! økonomiske! virkemidler.! Det! etter;lyses!større!engasjement!fra!departementet!for!å!skaffe!til!veie!slike!midler.!Alternativet!gir! ofte! forfall.! Det! kan! synes! som! forventningene! i! de! to! nivåene! i! kultur;minneforvaltningen,! ! fylkeskommunen! og! RA,! speiles! i! hverandre:! Begge! forventer! at!den!annen!part!skal!bidra!til!større!økonomisk!handlingsrom.!Dialog.fremfor.innsigelser.Dialog! er! kritisk! faktor! for! å! unngå! innsigelser.! Når! en! sak! kommer! inn! som! varsel! om!oppstart,! er! man! forpliktet! til! å! informere! om! hva! som! kan! gi! innsigelse.! Det! innebærer!at! man! samtidig! forteller! hva! som! kan! gjøres! for! å! unngå! innsigelse,! og! på! den! måten!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!9 initierer! man! en! modell! for! dialog! og! ikke! konfrontasjon.! Varsel! om! innsigelse! brukes!som!prosessverktøy.!Dersom! dialog! ikke! fører! frem,! går! saken! til! innsigelse.! Praktisering!av! innsigelse! er!relativt!ulikt!fylkeskommunene!mellom!og!politiske!føringer!spiller!inn.!I!denne!fasen!av!!planarbeidet! blir! det! politiske! prosesser,! og! undersøkelsen! viser! at! det! er! svært! få!politikere!som!liker!konfliktsaker.!!Dersom! saken! blir! behandlet! politisk,! er! utfallet! avhengig!av! hvilken! politisk! interesse!som! er! knyttet! til! saken.! Dersom! saken! går! videre! og! ankes,! slik! at! den! havner! sentralt,!møtes! ytterligere! utfordringer.! Det! kan! knytte! seg! usikkerhet! til! hvorvidt! saker! som!havner! hos! RA! får! samme! utfall! som! fylkeskommunens!kulturminneforvaltning! har! gitt.!En! av! problemstillingene! her! er! hvorvidt! det! knytter! seg!nasjonale( verdier!til! kultur;minnet.! For! kulturminneforvaltningen! i! fylkeskommunen! kan! det! ha! like! stor! verdi! selv!om! kulturminnet! kun! er! av! regional! verdi.! Hvis! fylkeskommunen! ikke! er! sikker! på! at!utfallet! etter! en! prosess! hos!RA!blir! den! samme! som! den! faglige! kompetansen! på!regionalt! nivå! er! kommet! frem! til,! kan! det! oppstå! en! konflikt! mellom! fylkesleddet! og!staten.!Årsaken! til! at! dialog! har! blitt! et! så! vidt! viktig!redskap! i! arbeidet! med! kulturminne;forvaltningen! kan! delvis! være!et! symptom! på!de! svake! sidene! ved! arbeidet;! manglende!politisk!engasjement,!dårlig!økonomi!med!mer.!På!samme!tid!kan!denne!prosessen!være!en!viktig!styrke!ved!fylkeskommunenes!arbeid,!spesielt!hvis!dialogen!med!kommuner!og!andre!tiltakshavere!foregår!på!en!konstruktiv!måte.!Nasjonale.mål.brukes.aktivt..De!nasjonale!mål!som!er!nedfelt!i!de!årlige!retningslinjene!fra!RA!gjennom!prioriterings;brevene! har! stor! betydning!for! den! regionale!kulturminneforvaltningen.! For! de! fleste!fylkeskommunene! brukes!de!aktivt! i! arbeidet.! Det! er! samtidig! store! variasjoner! i!hvordan!administrasjonen!opplever!at!politikerne!forholder!seg!til!de!nasjonale!målene.!Ikke!alle!informerer!politikerne!om!det!årlige!brevet!fra!RA.!Flere!nevner!at!brevet!er!for!langt! og! dermed! uegnet! som! framlegg! for! politikere.! Videre! forteller! flere! at! de! har! fått!nye!politikere!som!må!læres!opp!og!som!ennå!ikke!kjenner!de!nasjonale!målene.!!Politikerne! på! sin!side!oppgir! å! ha! noe! mindre! kunnskap! om! de! nasjonale! målene.!Enkelte!hovedutvalg!får!prioriteringsbrevene!til!orientering,!mens!andre!ikke!kjenner!til!dem.! Dette! henger! nok! også! sammen! med! at! mange! av! informantene! er! politikere! som!kom!inn!i!fagfeltet!høsten!2011!og!dermed!har!kort!fartstid!innen!kulturminnefeltet.!!Stort.engasjement.og.nærhet.til.eiere.er.sterke.sider.De! sterke! sidene! ved! den! regionale! kulturminneforvaltningene! kan! oppsummeres! i!følgende!kulepunkter:!• Hardt!arbeidende!og!stort!sett!veldig!engasjerte!enheter!med!tilstrekkelig!nærhet!til!kulturminnene!og!deres!eiere.!• Utstrakt! bruk! av! dialog! med! kommuner,! andre! tiltakshavere! og! eiere! som! på! en!konstruktiv!måte!unngår!konfrontasjon!og!konflikter.!• Mulighet! til! å! komme! tidlig! inn! i! planprosesser! hvis! det! legges! til! rette! for! det! i!den!interne!organiseringen!av!fylkeskommunen.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!10 • Sterk! regional! og! lokal! politisk! interesse! for! verdensarv! og! prosjekter! fra!verdiskapingsprogrammet.! Disse! skaper! (politisk)! interesse! og! stolthet! som! i! sin!tur!kan!genere!midler!og!engasjement!for!andre!kulturminner.!• Arbeidet! knyttet! til!kulturminneloven!oppgis! å! være! lite! konfliktfylt,! sann;synligvis! grunnet! meget! klare! definisjoner,! mens! det! knytter! seg! adskillig! større!utfordringer!til!arbeid!etter!plan;!og!bygningsloven.!Men.en.svak.posisjon.i.forhold.til.andre.interesser.er.en.viktig.svakhet.De!viktigste!svakhetene!slik!vi!har!identifisert!de!kan!oppsummeres!som:!• Både! administrativt,! økonomisk! og! politisk! kan! det! synes! som! kulturminne;forvaltningen! har! en! svak! posisjon! i! forhold! til! andre! interesser! i! mange! fylkes;kommuner.! Så! lenge! kulturminneforvaltningen!ikke! når! opp! i! det! politiske!systemet!annet!enn! knyttet! til! arbeidet! med! reguleringsplaner! og! kommune;(del)planer,!gir!dette!utfordringer!når!det!gjelder!bevilgninger!og!ressursbruk.!• Mangel! på! plankompetanse!i! kulturminneforvaltningen!kan! bidra! til! at!planarbeid! tar! mye! av! ressursene.!For! eksempel! er! det! en! stor! overvekt! av!arkeologi,!mens!undersøkelsen!peker!på!at!det!er!behov!for!en!bredt!sammensatt!kompetanse.! Mange! ledere! mangler! formell! planfaglig! utdanning.!Samtidig! har!alle! fylkeskommuner! planfaglig! kompetanse! i! andre! stillinger,! som! også! kan!utnyttes!av!kulturminneforvaltningen.!• Arbeidet!i!kulturminneforvaltningen!er!i! stor! grad! personavhengig! i! de! ledd! som!tar! beslutninger.! Kulturminneforvaltningen!er! sårbar! overfor! enkeltpersoner!både!administrativt!og!politisk.!• Manglende! politisk! engasjement,! og! mangel! på! interesse! på! høyt! administrativt!nivå,!gjør!at!man!ikke!når!frem!til!politikerne.!!• Mange! fylkeskommuner! sliter! med! manglende!ressurser,! som! bl.a.! henger!sammen! med! manglende! politisk! engasjement.! Dette! gjør! at! oppgaver! som! ikke!er!lovpålagt,!herunder!formidling,!blir!lite!prioritert.!Samarbeid.og.interesse.er.viktige.suksessfaktorer.De!kritiske!suksessfaktorene!for!den!regionale!kulturminneforvaltningen!er:!• Politikere! med! interesse! og! kompetanse.!Fordi! fagfeltet! ofte! skaper! konflikt;situasjoner! i! store! plan;!og! utbyggingsprosesser,! er! det! helt! sentralt! at! rådmann!eller!fylkesråd!er!interessert!i!fagfeltet!og!har!kapasitet/vilje!til!å!føre!framlegget!gjennom! systemet.! Slik! er! det! ikke! alltid.! Mangel! på! tid,! interesse,! kapasitet! og!interesse,! noen! ganger! kombinert! med! konfliktvegring,! ! er! en! gjennomgående!problemstilling.!• For!å!få!gehør!eller!innpass!i!større!plan;!og!utviklingssaker!er!det!viktig!med!god!forståelse! og! interesse! for! kulturminner! som! en! ressurs! i! utviklingsarbeidet!oppover!i!det!administrative!hierarkiet.!• Tilstrekkelig! administrativ! kapasitet.! I! de! avdelingene/seksjonene! som! sitter! på!fagkompetansen! er! det! stort! arbeidspress,! og! prioritering! av! arbeidsoppgaver! er!en!gjennomgående!utfordring.!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!11 • At! man! har! utarbeidet! overgripende! kulturminneplaner! eller! tilsvarende!dokumenter,!som!gir!en!strategisk!retning!på!arbeidet.!• Utstrakt! bruk! av! konstruktive! dialoger! gir! bedre! resultat! enn! konfrontasjon! i!arbeidet! med! å! fremme! kulturminneforvaltningen!gjennom! planprosesser.! Det!varsles! ofte! om! innsigelse,! mens! det! i! mange! fylkeskommuner! svært! sjelden! gås!til!innsigelse!i!neste!runde.!En!kritisk!faktor!gjennom!denne!prosessen!er!evne(til(å( kommunisere.! Når! man! skal! fronte! et! saksfelt! som! er! økonomisk! krevende,! er!det!enklere!å!nå!frem!gjennom!dialog!enn!ved!konfrontasjon.!• Samspillet! mellom! fylkeskommunen,! kommunen! og! eierne,! hvor! nøkkelen! til! en!god!kulturminneforvaltning!ligger!i!en!god!prosess!og!en!god!dialog.!• Eier! av! kulturminnet! er!en!kritisk! faktor! for! grad! av! vellykkethet! i! vern.! Uten!eiers! vilje! og! interesse! til! å! utvikle! og/eller! ta! vare! på! verdien,! går! det!ofte!til!forfall!og!verneverdien!forringes.!!!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!12 !!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!13 1 Innledning(!Siden!1990! har! ansvaret! for! den! regionale! kulturminneforvaltningen! ligget! hos! fylkes;kommunen.! Dette! har! gitt! noen! utfordringer,! ikke! minst! siden! fylkeskommunen! er! et!selvstendig!folkevalgt!nivå!hvor!staten!(ved!Riksantikvaren)!kun!i!begrenset!grad!kan!gi!bindende! styrings;!og! prioriteringssignal!eller!kreve! rapportering! på! styrings;informasjon.! Mulighetene! og! systemene! for! forvaltning! av! kulturminner! blir! dermed!annerledes! enn! de! er! for! forvaltning! innen! miljøfeltet! for! øvrig,! hvor! det! er! Fylkes;mannen!som!er!den!regionale!forvaltningsinstansen.!Denne! problemstillingen! ble! spesielt! aktualisert! i! forbindelse! med! Riksrevisjonens!forvaltningskontroll! av! hvordan! Miljøverndepartementet! ivaretar! ansvaret! for!fredete!og! verneverdige! bygninger! i! 2009! (Riksrevisjonen,! 2009).! I! rapporten! stiller! Riks;revisjonen!spørsmål!ved!om!forvaltningen!fullt!ut!bruker!de!juridiske!virkemidlene!som!kan! bidra! til! at! tapet! av! verneverdige! bygninger! blir! redusert! innen! 2020.! Under;søkelsen! viste! at! både! Riksantikvaren!(RA)!og! fylkeskommunene! i! liten! grad! bruker!virkemidlet! innsigelse! til! reguleringsplan! og! klage! i! byggesaker! for! å! hindre! endring!eller! tap! av! verneverdige! bygninger.! Bruk! av! innsigelse! er! også! et! virkemiddel! som! kan!benyttes! der! automatisk! fredete! kulturminner! er! truet! av! forslag! til! reguleringsplan/;kommuneplan.!For!å!vurdere!den!fremtidige!organiseringen!av!den!regionale!kulturminneforvaltningen!ønsker!RA!å! få! et! faktabasert! underlag! av! hvordan! dagens! regionale! forvaltning!fungerer.!!1.1 Undersøkelsens!mål!!Hovedmålet! med! prosjektet! er! å! frambringe! ny! kunnskap! som! grunnlag! for!RAs!vurdering!av!fylkeskommunens!rolle!som!regional!kulturminnemyndighet.!!Prosjektet!har!følgende!delmål:!!!• Frambringe! faktaopplysninger! om! fylkeskommunenes! rammebetingelser! for!kulturminneforvaltning,! herunder! organisering,! bemanning,! beslutningssystem!og!ressurser.!!!• Beskrive! hvordan! fylkeskommunene! forholder! seg! til! nasjonale! mål! og! sentrale!føringer,! og! hvordan! de! utøver! myndighet! og! ansvar,! med! vekt! på! juridiske! og!administrative!virkemidler.!• Gi! en! oversikt! over! hvordan! kulturminnepolitikken! implementeres! i! fylkes;kommunens! arbeid! gjennom! bruk! av! ulike! virkemidler! som! for! eksempel!informasjons;!og! opplæringstiltak,! deltakelse! i! prosjekter! og! samarbeid! med!andre!aktører!og!etater.!• Belyse!styrker!og!svakheter!med! hensyn! til!hvordan! fylkeskommunen! utøver! sin!rolle!i!dag.!Avgrensninger.av.prosjektet.....Prosjektet! omfatter! alle! fylkeskommuner! og! alle! typer! verneverdige! og!fredete!kulturminner!og!kulturmiljøer.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!14 Analysen! omfatter! det! som! er! fylkeskommunens!ansvarsområde! i! henhold! til! kultur;minneloven!(kml.)!og! plan! og! bygningsloven!(pbl.),! bl.a.! dispensasjon,! midlertidig!fredning,!innsigelse!og!klage.!Når!det!gjelder!administrative!virkemidler!ser!vi!i!analysen!på! hvordan! fylkeskommunen! forholder! seg! til! og! håndterer! styringssignaler! og!rapportering,! som! bl.a.! nasjonale! mål! på! kulturminneområdet! og! sentrale! føringer! slik!de!framkommer!i!RAs!prioriteringsbrev.!!Analysen! omfatter! alle! fylkeskommuner,! men! ikke! Oslo! (ved! Byantikvaren)! eller!Sametinget.!1.2 Metode!!Vi! har! gjennomført! en! eksplorativ! studie! av! rollefordelingen! mellom!RA!og!fylkes;kommunene,!i!den!forstand!at!vi!både!har!kartlagt!hvordan!den!regionale!forvaltningen!er! organisert! og! hvordan! rollefordelingen! fungerer! i! praksis,! og! vurdert! årsakene! til! at!det! eventuelt! er! avvik! mellom! ”teori! og! praksis”.! Videre! har! vi! vurdert! om! det! er!spesielle!forhold!som!påvirker!den!faktiske!utførelsen!av!kulturminneforvaltningen,!dvs.!om! det! er! spesifikke! faktorer! som! kan! forklare! hvorvidt! den! regionale! forvaltningen!bruker!hele!det!tilgjengelige!virkemiddelområdet!og!hvor!det!er!samsvar!mellom!faktisk!utøvelse!og!Riksantikvarens!(sentrale!myndigheters)!forventninger.!Prosjektet!er!gjennomført!ved:!• workshop!med!RA!• gjennomgang!av!dokumenter!• intervjuundersøkelse!i!fylkeskommunene!• spørreskjema!til!et!utvalg!kommuner!• Sammenstilling!og!analyse!Nedenfor!gjennomgår!vi!disse!momentene!i!litt!mer!detalj.!!Workshop.med.Riksantikvaren.I! oppstarten! av! ! prosjektet! arrangerte! vi!en! workshop! med!RA!hvor! hensikten!var! å! få!frem! den! kunnskap! og! de! erfaringer!RA!har! i! arbeidet! med! den! regionale! kulturminne;forvaltningen.!!Gjennom! workshopen! dannet! vi! oss! et! bilde! av!RAs!forventinger! til! den! regionale!kulturminneforvaltningen,! utfordringer! knyttet! til! lovverk,! virkemidler,! ramme;betingelser! og! administrative! begrensninger.! Videre! fikk! vi! eksemplifisert! noen!spesifikke! problemstillinger! hva! angår! de! kommunale! og! fylkeskommunale! oppgavene!og!ansvarsområdene.!!Dokumentanalyse..Gjennomgangen!og!analyse!av!relevant!dokumentasjon!omfatter:!!• Relevant! lovverk! (kulturminneloven,! plan;!og! bygningsloven! og! kommuneloven)!og! tilhørende! forskrifter,! med! spesielt! fokus! på! de! deler! som! berører! fylkes;kommunenes!arbeid!med!kulturminner!og!organiseringen!av!fylkeskommunen.!!• Tidligere!analyser!og!studier!av!organiseringen!av!kulturminneforvaltningen.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!15 • Prioriteringsbrev!fra!RA!til!fylkeskommunene!for!de!to!siste!årene.!!• Skriftlig! dokumentasjon! om! hver! fylkeskommune,! gjennom! søk! på! fylkes;kommunenes! hjemmesider! og! innhenting! av! data! fra!KOSTRA.! Denne!informasjonen! består! for! eksempel! av! organisering! av! kulturminneforvaltningen!(herunder! hvilket! tjenesteområde! kulturminner! sorterer! under),! antall! ansatte!og! hvis! mulig! samlet! kompetanse! (utdanning! og! erfaring),! status! for! fylkesplan!om! kulturminner,! antall! søknader! om! dispensasjon! etter! plan;!og! bygningsloven!og/eller!kulturminneloven!mv.!• Utvalgte! fylkeskommunale! plandokumenter! hvor! kulturminner! er! behandlet,!samt!saksdokumenter!for!utvalgte!saker.!En!del!av!funnene!i!dokumentanalysen!er!sammenstilt!i!vedlegg!1.!Intervjuundersøkelse.i.fylkeskommunene.For! å! kunne! vurdere! hvordan! forvaltningen! av! kulturminner! skjer! i! praksis! i! de! enkelte!fylkeskommunene! har! vi! gjennomført! dybdeintervjuer! med! representanter!for! alle!fylkeskommuner.! Vi! har! intervjuet! to! representanter! fra! hver! fylkeskommune;! en!representant! for! administrasjonen! (dvs.! kulturminneforvaltningen)! og! en! for! politisk!ledelse.!Se!vedlegg!2!for!en!liste!over!respondenter.!!Intervjuene! har! vært! basert! på! en! felles! mal,! med! en! blanding! av! lukkede! og! åpne!spørsmål,!samt!en!tilpassing!etter!”lokale”!forhold,!se!vedlegg!3.!Spørreundersøkelse.i.kommuner.I! tillegg! til! intervjuundersøkelsen! i! fylkeskommunene,! har! vi! gjennomført! en! komp;letterende! spørreundersøkelse!blant! utvalgte! kommuner.! Utvalget! av! kommuner! er!basert! på! avvik! i! datainnsamlingen! og! på! de! kommuner! som! antas! å! representere!variasjon! med! hensyn! til! geografisk,! kulturfaglig,! administrativ,! juridisk! og! politisk!praksis! i! kulturminneforvaltningen.! Spørreskjemaet! (vedlegg!4)! ble! sendt! til! 35!kommuner,!hvorav!16!har!besvart!skjema.!!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!16 2 Norsk&kulturminneforvaltning!Det! strategiske! målet! for! norsk! kulturminnepolitikk! er! å! forvalte! og! ta! vare! på! mang;foldet! av! kulturminner,! ! kulturmiljø! og! landskap.! Miljøverndepartementet!(MD),! Riks;antikvaren,! fylkeskommunene,! Sametinget,! Sysselmannen! på! Svalbard,! Norsk! institutt!for! kulturminneforskning!(NIKU),! landsdelsmuseene! for! arkeologi! og! sjøfartsmuseene!ivaretar! kulturminneforvaltningen! i! Norge.!MD!koordinerer! og! leder! arbeidet! med!kulturminneforvaltningen,! mens!RA!er! rådgivende! og! utøvende! faginstans.! Fylkes;kommunen! (og! Oslo! kommune! v/Byantikvaren)! er! regional! kulturminnemyndighet! og!Sametinget!har!kulturminnemyndighet!for!samiske!kulturminner.!!!2.1 Nasjonale!resultatmål!De!strategiske! målene! for!kulturminnepolitikken! er! stadfestet! i! Innst.! S.! nr.! 227! (2004;2005),! jf.! Stortingsmelding! nr.! 16! (2004;2005)!Leve( med( kulturminner.! Målene! ble!opprinnelig!uttrykt!som!tre!nasjonale!mål,!men!strukturen!ble!endret!til!fem!mål!i!2011!(Prop.1!S!(2010;2011)):!• Nasjonalt! resultatmål! 1:! det! årlige! tapet! av! verneverdige! kulturminner! og!kulturmiljø!skal!ikke!overstige!0,5!prosent!innen!år!2020!• Nasjonalt!resultatmål!2:!for!automatisk!fredete!kulturminner!skal!det!årlige!tapet!ikke!overstige!0,5!prosent!innen!2020!• Nasjonalt! resultatmål! 3:! et! representativt! utvalg! kulturminner! og! kulturmiljøer!skal!være!vedtaksfredet!innen!2020!• Nasjonalt! resultatmål! 4:! fredete! bygninger,! anlegg! og! fartøy! skal! har! ordinært!vedlikeholdsnivå!innen!2020!!• Nasjonalt!resultatmål!5:!et!representativt!utvalg!automatisk!fredete!arkeologiske!!kulturminner!skal!være!sikret!innen!2020.!2.2 Organisering!av!kulturminneforvaltningen!Miljøverndepartementet!(MD)! er! øverste! forvaltningsmyndighet,! og! har! først! og! fremst!ansvar! for! oppgaver! av! overordnet! karakter!slik! som! lovendringer,! fortolkninger,! over;ordnete! retningslinjer,! budsjettarbeid! og! klagesaker.! MD! er! ansvarlig! for! å! koordinere!arbeidet! til! regjeringen! med! å! fastsette! miljøvernpolitiske! mål,! og! har! ansvar! for! å!utvikle!og!følge!opp!målene!for!kulturminneforvaltningen.!Riksantikvaren!(RA)(har! direktoratansvar,! hvilket! innebærer! forvaltningsfunksjoner,!faglig! veiledning,! iverksettende! funksjoner! og! koordinerende! funksjoner.! I! tillegg! skal!RA!fungere! som!MDs!faglige! rådgiver! og! forberede! saker! innen! kulturminne;forvaltningen!for! departementet.!RA!skal! følge! opp! kulturminnepolitikken,! og! har! et!særlig!ansvar!for!å!identifisere!og!sikre!kulturminner!av!nasjonal!interesse.!Fylkeskommunen!har! avgjørelsesmyndighet! i! flere! saker! som! angår! kulturminner! og!fører! tilsyn! med! de! fredete! kulturminnene.! Fylkeskommunens! fagfolk! er! rådgivere! for!kommunene! og! for! folk! som! ønsker! veiledning,! og! de! har! et! nært! samarbeid! med!RA.!Fylkeskommunen! har! anledning! til! å! foreta! midlertidig! fredning! etter!kml.! Hoved;oppgavene! er! knyttet! til! konkret! skjøtsels;!og! vernearbeid,! og! til! å! ivareta! de! samlede!verneinteressene!i!plan;og!bygningssaker.!De!er!faglig!underlagt!RA,!og!er!en!del!av!den!ordinære!kulturminneforvaltningen.!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!17 MD!gir! tildelingsbrev! til!RA,! som! med! utgangspunkt! i! dette! gir! styringssignaler! til!fylkeskommunene! gjennom!prioriteringsbrev.! Gjennom! årsrapporten! rapporterer!RA!tilbake! til!MD.! I! denne! rapporteres! det! kun! på! oppgaver! gitt! gjennom! tildelingsbrevet,!noe! som! kan!redusere! muligheten! til! å! få! synliggjort! helheten,! kompleksiteten! og!ressursbehovet!i!kulturminneforvaltningens!arbeid!(Riksrevisjonen,!2009).!Mangelen!på!løpende! rapportering! medfører! dessuten! at!MD!ikke! har! tilstrekkelig! styrings;informasjon! underveis.!Fylkeskommunen! rapporterer! ikke! tilbake! til!RA,! men! gjennom!KOSTRA.! Riksrevisjonen! (2009)! viser! at! det! er! utfordringer! knyttet! til! dette! systemet,!idet! fylkeskommunens! og! kommunens! saksbehandlingssystem! er! lite! tilpasset! rappor;teringen.! Følgelig! må! det! telles! opp! manuelt,! noe! som! utgjør! en! risiko! for! redusert!datakvalitet.! Mye! av! det! som! etterspørres! er! dessuten! ikke! i! samsvar! med! det! som!oppleves!som!det!mest!vesentlige!fra!fylkeskommunens!side.!!Innsigelsesmyndigheten! i! plansaker! etter!pbl.!ble! fra! 1.januar! 1990! lagt! til! fylkes;kommunen! som! fagmyndighet! når! det! gjelder! hensynet! til! kulturminner.!RA!har!imidlertid! en! selvstendig! innsigelsesrett! der! nasjonale! interesser! berøres.! I! disse!tilfellene! må!RA!komme! inn! i! planprosessen.! Dette! er! nødvendig! for! at!RA!skal! kunne!føre! en! overordnet! og! helhetlig! nasjonal! vernepolitikk.! Hvilke! saker! som! vurderes! til! å!være!av!nasjonal!interesse,!bestemmes!skjønnsmessig!av!kulturminneforvaltningen!ved!RA.! Automatisk! fredete! kulturminner! håndteres! i! utgangspunktet! allerede! som!nasjonale!kulturminner.!I!tillegg!finnes!det!mange!kulturminner!som!ikke!er!fredet,!men!som! likevel! er! av! nasjonal! interesse.! Når! det! gjelder! innsigelsessaker! og! saks;behandlingsrutiner,! er! hovedlinjene! som! følger:! Der! nasjonale! interesser! er! truet! og!fylkeskommunen/Sametinget!vil!akseptere!planen,!skal!RA!varsles!slik!at!de!skal!kunne!vurdere! hvorvidt! de! skal! tre! inn! i! saken! som! kulturvernmyndighet.!RA!må! få! saken! til!vurdering(før(regional! forvaltning! har! uttalt! seg! endelig! som! kulturminnemyndighet.!Fylkeskommunen! og! Sametinget! har! et! selvstendig! ansvar! for! at! slike! saker! oversendes!RA.!!2.3 Desentralisering!av!kulturminneforvaltningen!i!1990!I! St.meld.! nr.39!(1986;87)!foreslo! Regjeringen! å! omorganisere! kulturminne;forvaltningen,! blant! annet! ved!å! gjøre!RA!til! et! direktorat! med! ansvar! for! hele! fagfeltet!og! legge! det! regionale! forvaltningsansvaret! til! fylkeskommunen.1!Forslaget! fikk! bred!tilslutning!i!Stortinget,!og!fra!1988!fikk!RA!formelt!status!som!direktorat.!Hensikten!var!blant!annet!å!styrke!vernearbeidet!gjennom!desentralisering!og!demokratisering,!et!mer!tidsmessig! forvaltningsapparat! og! et! kulturminnevern! som! kan! fungere! i! et! samfunn! i!sterk! endring.!Ved! delegering! av! myndighet! til! fylkeskommunene! ble! det! øremerket!statlige!midler!til!finansiering!av!to!stillinger!innenfor!kulturminnevern!i!hvert!fylke!(en!fylkeskonservator! og! en! arkitekt),! men! over! tid! har! disse! midlene! blitt! en! del! av! den!statlige! overføringen! av! midler! til! fylkeskommunene! (dvs.! at! midlene! ikke! lenger! er!øremerket!kulturminnevern).!!Den! desentraliserte! kulturminneforvaltningen! ble! evaluert! av! NIBR! i! 1994! (Johnsen!m.fl.,! 1994)! og! av!RA!i! 1998! (Riksantikvaren,! 1998).! NIBR! evaluerte! hvordan!kulturminnevernet! fungerte! i! fylkeskommunene,! hvordan! kulturminnevernet! styres! på!lokal!og!regional!nivå,!og!om!desentraliseringen!hadde!ført!til!en!mer!samlet!og!helhetlig!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Rundskriv,! 01.06.1989! Nr!T;6/89:! ”Nye! forskrifter! til! kulturminneloven! om! faglig! ansvarsområde! mv.!delegasjon”!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!18 vernepolitikk! og! om! kulturminnevernet! hadde! fått! større! gjennomslagskraft! i! fylkes;kommunene.!Johnsen!m.fl.!(1994)!konkluderte!bl.a.!med!at!den!statlige!styringen!syntes!å! være! svak! i! forhold! til! regelstyring,! men! mer! detaljert! i! styringen! av! statlige! midler.!Evalueringen! peker! også! på! at! kontakten! og! samordningen! med! kommunene! var! blitt!mer! preget! av! forhandlinger,! og! at! det! politiske! interessen! blant! fylkespolitikerne!var!moderat.!!I!1998!kom!RA!med!en!rapport!som!ga!en!oversikt!over!måten!fylkeskommunene!hadde!organisert!seg!som!kulturminnemyndighet!på!regionalt!nivå,!hvordan!fylkeskommunens!administrasjon! opplevet! sin! arbeidssituasjon,! eksempler! på! hvordan! kommunene!forholdt! seg! til! planforslag,! og! bruk! av! virkemidler.! Allerede! på! dette! tidspunktet! ble!problemstillinger! knyttet! til! organisering,! og! særlig! kulturminneforvaltningens!håndtering! av!oppgaver! etter! pbl.,! trukket! fram.! En! ting! som! ble! påpekt,! var! at!organiseringen! varierer! sterkt! fra! fylkeskommune! til! fylkeskommune.! Blant! 18! fylkes;kommuner! (Oslo! inngikk!ikke! i! undersøkelsen),! fant! man! 5! ulike! løsninger.! I! under;søkelsen! ble! det! trukket! fram! at! denne! organiseringen! hadde! stor! innvirkning! på!hvordan! fylkeskommunen! så! på! sin! mulighet! til! å! håndtere! plan;og! bygningssaker.! Der!muligheten! til! å! fremme! innsigelse! var! delegert! til! en! fagadministrasjon,! ble! det! uttrykt!tilfredshet! med! ordningen.! Der! innsigelsesmyndigheten! lå! til! politiske! utvalg! eller! til! et!høyere!administrativt! nivå,! ble! det! uttrykt! stor! grad! av! frustrasjon.! ! De! folkevalgtes!holdninger!til!bruk!av!innsigelse!medførte!at!fagadministrasjonen!i!enkelte!fylker!vegret!seg! for! å! fremme! forslag! om! innsigelse.! Den! faglige! kulturminneforvaltningen! risikerte!dermed! å! komme! i! en! lojalitetskonflikt! overfor! egen! fylkeskommune! dersom! de!rapporterte!saker!til!Riksantikvaren.!!Basert! på! funnene! ble! det! foreslått! forbedringstiltak! for! organiseringen,! herunder! tiltak!som! skulle! bidra! til! å! styrke! fylkeskommunes!utøvelse! av! rollen! som! kulturminne;myndighet.! Det! ble! foreslått! utvidet! og! systematisk! kontakt! med! fagadministrasjonen,!styrket! kontakt! og! dialog! med! de! folkevalgte! og! med! de! administrative! beslutnings;takerne.! Typer! av! tiltak! omfattet! regelmessig! oppfølging! av! fagadministrasjonen,!regelmessige! møter! mellom! RA! og! fylkeskommunen,! regjeringens! årlige! kontakt;konferanse! for! fylkeskommunen,! evaluering! og! forbedring! av! ordningen! med! fylkes;kommunen! som! regional! kulturminnemyndighet! og! rundskriv! om! fylkeskommunens!rolle!som!kulturminnemyndighet.!!I! 2001! gjennomførte!MD!og!RA!en! besøksrunde! blant! de! fleste! fylkeskommunene.! Det!som!kommer!tydeligst!fram!i!referatene!fra!disse!møtene!er!behovet!for!økte!ressurser!i!form!av!penger!og!kompetanse.!!Når!fylkeskommunene!stadig!får!nye!oppgaver!uten!å!få!de!nødvendige!!ressursene,!blir!kulturminneforvaltningen!skadelidende.!!I! 2002! sendte!RA!et! brev! til!MD!hvor! man! foreslo! hvilke! oppgaver! innen!kulturminneforvaltningen!som! burde! ligge! på! lokalt,! regionalt! og! sentralt! nivå! med!oversikt! over! behov! for! støttefunksjoner! og! kompetanse.2!Det! ble! presentert! tre! ulike!alternativer:!!• viderøring!av!daværende!oppgaver!og!ressursramme,!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2!Brev!fra!Riksantikvaren,!1.juli!2002!”Oppgavefordeling!innen!kulturminneforvaltningen”!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!19 • videreføring! av!daværende! oppgaver,! men! med! økte! økonomiske! rammer! for! å!sikre!bedre!måloppnåelse,!og!!• endret! ansvars;og! oppgavefordeling,! hvor! regional! forvaltning! ville! få! et! mer!helhetlig!ansvar!for!kulturminnepolitikken!i!egen!region.!!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!20 3 Om"Fylkeskommunen!3.1 Fylkeskommunens!rolle!generelt!Fylkeskommunen! er! en! regional! forvaltningsenhet! som!ivaretar! utvalgte! offentlige!forvaltnings;!og!tjenesteproduserende!oppgaver!innenfor!et!fylke.! Fylkestinget! er! fylkeskommunens! øverste! organ! og! med! en! fylkesordfører! som! den!fremste! folkevalgte! som! leder! møtene! i! fylkesting! og! fylkesutvalg.!Fylkestinget! velges!direkte! av! fylkets! innbyggere! ved!kommune;!og! fylkestingsvalg,!og! utgjør! således! et!folkevalgt! mellomnivå! i! norsk! forvaltning.!Fylkeskommunens! politisk! valgte! organer!tilsvarer!primærkommunenes:! fylkesting! (kommunestyre),! fylkesutvalg! (formannskap)!og! fylkesordfører! (ordfører).! Noen! fylkeskommuner! har! også!parlamentarisme!på!fylkesnivå,!se!nedenfor.!!Fylkeskommunenes! oppgaver! er! blant! annet! knyttet! til! anlegg! og! vedlikehold! av!fylkesveier,! planlegging! av! og! støtte! til! kollektivtrafikk,!videregående! opplæring,!folkehelse,!tannpleie,!kulturminner,!kulturarbeid,!regional!utvikling!og!arealforvaltning.!3.2 Parlamentarisme!eller!formannskapsmodell!Det! politiske! systemet! i! fylkeskommunen! kan! enten! være! et! formannskap! eller!parlamentarisme.! Ettersom! den! politiske! organiseringen! kan! ha! betydning! for! kultur;minnevernets!stilling!i!fylkeskommunen!gjennomgår!vi!kort!de!to!systemene.!!!!Formannskapsmodellen.Formannskapsmodellen!er!en!politisk!styringsmodell!i!kommuner!og!fylkeskommuner.!!Ved! formannskap! velges! representantene! i! Fylkestinget! til! fylkesutvalg! (bestående! av!minst! fem! representanter)! og! sektorstyrer! ved! forholdstallsvalg,! dvs.! at! partiene!får!representanter!i!de!ulike!fora!i!forhold!til!hvor!mange!representanter!de!fikk!inn!i!fylkes;tinget!ved!valget.!Fylkesutvalget!er!det!utøvende!organet!og!velges!for!hele!valgperioden!på! 4! år,!og! vil! i! de! fleste! tilfeller! være! den! reelle! politiske! beslutningsarenaen! i! fylkes;kommunen.!!Innenfor! formannskapsmodellen! er! det! to! hovedmodeller! for! politisk! organisering:!hovedutvalgsmodellen! og!komitemodellen.! I! hovedutvalgsmodellen! kan! utvalgene! gis!beslutningsmyndighet! i! saker! som! i! henhold! til! lovverket! ikke!skal! behandles! i! fylkes;tinget.!I!komitemodellen!kan!komitéene!forberede!og!innstille!saker!til!fylkestinget,!men!har!ikke!beslutningsmyndighet.!!Fylkestinget!kan!delegere!oppgaver!og!ansvar!både!til!fylkesutvalg!og!administrasjon.!Parlamentarisme.Også! i!parlamentarismen! er! fylkestinget! det! øverste! organ,! men! Fylkesutvalget!forsvinner.!Et! fylkesråd,! som! er! det! utøvende! organ,! velges! av! fylkestinget! ved! flertalls;valg.! Det! betyr! at! det! parti! eller! de! partier! som! inngår! samarbeid! og! dermed! oppnår!flertall! i!fylkestinget,! danner! fylkesrådet.! Fylkesrådet! kan! sammenlignes! med! en!regjering.! Fylkestinget! bestemmer! hvilke! oppgaver! som! delegeres! til! fylkesrådet.!Fylkesrådet!kan!delegere!oppgaver!til!administrasjonen.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!21 I! parlamentarismen! står! fylkesrådet! fritt! når! det!gjelder! hvordan! administrasjonen! skal!organiseres.! I! likhet! med! fylkesrådmannens! oppgaver! i! formannskapsmodellen,! har!fylkesrådet! plikt! til! å! påse! at! alle! saker! som! legges! fram! for! fylkestinget! er! forsvarlig!utredet.! Fylkesrådet! har! også! ansvar! for! at! de!vedtak! som! gjøres! blir! satt! ut! i! livet.!Fylkestinget!velger!selv!om!enkeltmedlemmer!av!fylkesrådet!skal!ha!ansvar!for!deler!av!administrasjonen!eller!om!fylkesrådet!samlet!skal!ha!ansvaret.!Et! hovedprinsipp! i! parlamentarismen! er! at! fylkesrådet! ikke! er! underlagt! andre! enn!fylkestinget.! Ansvaret! for! politikkens! innhold! er! plassert! hos! fylkestinget,! mens!fylkesrådet! har! ansvar! for! gjennomføring! av! vedtakene.! Fylkestinget! kan! velge! å!opprette! komiteer! med! innstillingsrett! overfor! fylkestinget.! Disse! komiteene! vil! i! et!parlamentarisk! system! ikke! kunne! ta! beslutninger! slik! sektorstyrene! kan! i! en! formann;skapsmodell.! Årsaken! er! at! alt! ansvar! er! plassert! i! fylkestinget! og! i! fylkesrådet!–!på!høyeste!politiske!nivå.!I! et! parlamentarisk! system! har! fylkesrådet! det! fulle!og! hele! ansvar! for! all! fylkes;kommunal! virksomhet,! og! kritikk! i! fylkestinget! skal! rettes! mot! fylkesrådet.!Admini;strasjonens! forhold! til! politikerne! og! politikkutforming! i! en! parlamentarisk! modell! er!annerledes! enn! i! en! formannskapsmodell.! Uttrykket! «jeg!kjenner! bare! statsråden»! har!sin! parallell! i! ”jeg! kjenner! bare! fylkesråden”,! og! er! retningsgivende! for!at!kontakten!mellom! byråkrati! og! fylkesråd! skal! skje! gjennom! fylkesrådene.! I! praksis! betyr! dette! at!fylkesrådene!henvender!seg!til!lederen!for!administrasjonen!og!gir!sine!instruksjoner.!På! samme! måte! som! en! regjering! eller! den! enkelte! statsråd! kan! kastes! av! et! flertall! på!Stortinget,! kan! fylkesrådet! eller! de! enkelte! medlemmer! i! fylkesrådet! kastes! dersom! et!mistillitsforslag! får! flertall.! Fylkesrådet! eller!den! enkelte! fylkesråd! kan! på! sin! side! stille!kabinettspørsmål.! Kabinettspørsmål! er! et! ultimatum! til! fylkestinget! og! betyr! at! dersom!fylkesrådet!ikke!får!flertall!for!sitt!forslag,!går!det!av.!Ordførerrollen! i! et! parlamentarisk! system! er! mer! tilbaketrukket!enn! i! formannskaps;modellen.! I! kommuneloven! står! det! ikke! særlig! mye! om! dette,! men! det! er! åpenbart! at!rollen! endres! betydelig! når! fylkesutvalget! erstattes! av! et! fylkesråd.! I! loven! heter! det! at!fylkesordføreren! er! den! fremste! folkevalgte! og! leder! fylkestingets! møter.! Fylkes;ordføreren!er!rettslig!representant!og!underskriver!på!vegne!av!fylkeskommuen!dersom!myndigheten!ikke!er!tildelt!andre.!Fylkesordføreren! skal! videre! ha! en! del! utadvendte! oppgaver! og! skal! representere!fylkeskommunen!i!ulike!sammenehenger.!Fylkesordføreren! får! en! viktig! rolle! dersom! et! fylkesråd! går! av! på! grunn! av! mistillit.!!Oppgaven!er!å!få!etablert!et!nytt!fylkesråd.!!3.3 Kulturminner!i!regionalt!og!lokalt!planarbeid!Planlegging!etter!pbl.!skal!klarlegge!arealutnyttelsen!i!et!område,!enten!det!er!utbygging!eller! vern.!Planleggingen! skal! fremme! helhet.! Kommunenes! og! fylkeskommunenes!utfordring! er! å! forvalte! ressursene,!samordne! sektorer,! oppgaver! og! interesser! slik! at!løsningen! blir! den! best! mulige! for! alle.! ! Verdien! av! kulturminner,! kulturmiljøer! og!landskap!vurderes!i!forbindelse!med!denne!prosessen.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!22 Fylkeskommunens! har! virkemidler! til! å! ivareta! kulturminneforvaltningen! på! alle!plannivåer(etter! pbl.3!Fylkeskommunen! har! plikt! etter! pbl.! til! å! gi! innspill! til! planer! og!konsekvensutredninger,! og!myndighet! til! å! fremme! innsigelser! og! påklage! vedtak.!Kulturminneforvaltningen! må! ivaretas! i! alle!planfaser,! fra! oppstart! av! et!planprogram,!gjennom! planforslag! og! ev! konsekvensutredning,!samt! høring! og! endelig! vedtak.!Til!disse!fasene!kan!virkemidler!som!høringsuttalelser!i!planfasene,!innsigelsesinstituttet!og!klageadgangen! etter! pbl.! tas! i! bruk.! Ved! utarbeidelse! av! planforslag! skal! kulturminne;interessene! vurderes! og! innarbeides! i! nødvendig! grad,! eventuelt! vurdere! avbøtende!tiltak!eller!vilkår!for!inngrep!i!eller!fjerning!av!kulturminner!og!kulturmiljøer!omtales.!!Fylkeskommunens!myndighet!i!kulturminneforvaltningen!kan!oppsummeres!i!hovedsak!til!å4:!!• Ha! forvaltningsansvar! for! automatisk! fredete! kulturminner,!med! unntak! av!myndigheten! som! er! tillagt!RA! (særlig! dispensasjonsmyndigheten! og! den!myndigheten! som! er! tillagt! de! arkeologiske! landsdelsmuseene).! Fylkes;kommunene! har!imidlertid!dispensasjonsmyndigheten! for! automatisk! fredete!byggverk! fra! perioden! 1537;1649! med! unntak! av! kirkene! i! denne! perioden!og!byggverk!i!statlig!eie!(se!nærmere!kml.!kap!II)!• Fastsette!særskilt!vedtak!om!sikringssone!(kml.!§6!første!ledd)!!• Motta!søknader!mv!som!gjelder!kulturminner!som!omfattes!av!loven!• Være! dispensasjonsmyndighet! for! vedtaksfredede! kulturminner,! område;fredninger!og!kulturmiljøer!(kml.!§§15a,!19!og!20)!• Vedta!midlertidig!fredning!og!dispensere!fra!vedtaket!(kml.!§22!nr4)!• Være!innsigelsesmyndighet!i!henhold!til!forslag!om!planvedtak!etter!pbl.!Påklage!vedtak!i!strid!med!kulturminneinteresser.!(pbl.!§§!1;9,!5;4,5;5,11;14!og!12;10)!3.4 Fylkeskommunenes!rolle!i!de!nasjonale!målene!Fylkeskommunene! mottar! årlig! et! brev! fra!RA,! som! viser! hvilke! forventinger!RA!har! til!den! regionale! kulturminneforvaltningen.! Fra! å! ha! hatt! formen! av! en!instruks! har! dette!brevet! over! tid! utviklet! seg! til! å! bli! et! såkalt! forventnings;!eller! prioriteringsbrev.! Dette!brevet! inneholder! krav/ønsker! til! gjennomføring! av!prosjekter,! oppfølging! av! satsings;områder! og! føringer! for! bruk! av! tilskuddsmidler.! Det! medfølger! ikke! økonomiske!ressurser!til!oppgavene!gitt!i!forventningsbrevet.!!Brevene! består! i! dag! av! en! felles! del,! hvor! nasjonale! mål! og! føringer! beskrives,! og! de!områder! som!RA!har! særlig! fokus! på.! I! tillegg! er! det! en! fylkeskommunal! del,! hvor!utfordringer!i!de!enkelte!fylkeskommunene!blir!trukket!frem.!Nedenfor!redegjør!vi!kort!for!de!nasjonale!forventingene!for!2011!og!2012.!Som!nevnt!over!endret!man!i!2011!strukturen!på!de!nasjonale!resultatmålene,!fra!tre!til!fem! mål,! med! nye! indikatorer.! Samtidig! startet! RA! opp! et! nytt! satsingsområde:! Kunn;skapsløft! for! kulturminneforvaltningene.! Nytt! i! 2011! var! også! at! verdiskapings;programmet! ikke! ble! videreført,! samtidig! som! målet! om! at! kulturminner! og!–miljøer!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!Herunder!regional!planstrategi!(nasjonale!mål!og!rammer!integreres,!§!7;1),!planprogram!(nasjonale!og!regionale! hensyn! ivaretas,! §! 4;1)! og! plan! med! handlingsprogram! (nasjonale! mål! ivaretas! og! tilpasses!utfordringene,!§8;1).!!4!Basert!på!Holme!(2005),!oppdatert!i!forhold!til!endringer!i!pbl.!i!2009.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!23 skal! tas! i! bruk! som! viktig! ressurs! for! samfunnsutviklingen! ble! fastholdt.! I!prioriterings;brevet!for!2012!ba!RA!imidlertid!om!at!fylkeskommunene!lager!skisser!til!prosjekter!for!en!eventuell!videreføring!av!verdiskapingsprogrammet!i!2013.!Nasjonalt( mål( 1:!det! årlige! tapet! av! verneverdige! kulturminner! og! kulturmiljø! skal! ikke!overskride!0,5!prosent!innen!år!2020.!Her!er!pbl.!det!viktigste!virkemidlet.!RA!forventer!at!regional!forvaltning:!• vektlegger!plansaksarbeidet!• ivaretar! ansvar! for! sikring! av! kulturminnehensyn! i! plan;!og! byggesaker,! og!oversender! til! RA! når! nasjonale! verdier! er! truet! og!fylkeskommunen!ikke! reiser!innsigelser!• følger! opp! kommunenes! planarbeid! med! vekt! på! planstrategier! og!kommunedelplaner!for!kulturminner!!• tar!i!bruk!og!formidler!RAs!veiledere!og!DIVE;analysen5!i!egen!veiledning!!• legger!NB!;registrert6!til!grunn!for!sine!planinnspill!• arbeider! med! regional! utvikling! og! næringsutvikling! med! kulturminner! som!ressurs!og!premissgiver!• er!aktive!i!oppfølgingen!av!utvalgte!kulturlandskap!i!jordbruket!• er!aktive!mot!kulturminnefondet!som!et!viktig!økonomisk!virkemiddel!• utvikler!samarbeid!mellom!frilufts;!og!kulturminnearbeid!!• tar!hensyn!til!naturmangsfoldsloven!I! 2012! er! det! også! lagt! til! flere! momenter! knyttet! til! landskapsverdier,! aktiv! bruk! av!kulturminner/miljøer!som!ressurs!i!by;!og!tettstedsutvikling.!Nasjonalt( mål( 2:! for! automatisk! fredete! arkeologiske! kulturminner! skal! det! årlige! tapet!ikke!overstige!0,5!prosent!inn!2020.!RA!forventer!at!regional!forvaltning:!• bidrar! til! å!sikre! arkeologiske! kulturminner! i! et! langsiktig! perspektiv! (tidlig!involvering,!aktiv!bruk!av!pbl,!skjøtsel!og!formidling)!• gjennomfører!en!tydelig!og!forutsigbar!forvaltning!i!tråd!med!nasjonale!foringer!• begrenser!bruken!av!registreringsmetoder!som!medfører!uønskede!inngrep!!• legger!inn,!ajourfører!og!kvalitetskontrollerer!data!i!Askeladden!og!KOSTRA!• oppdaterer!status!i!Askeladden!på!kulturminner!som!trenger!sikring!• følger!RAs!”veileder!for!saksbehandlingsrutiner,!arkeologi”!i!dispensasjonssaker!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!5!DIVE! står! for! ”Describe,! Interpret,! Valuate! and! Enable”! og! er! et! konsept! som! favner! et! bredt! spekter! av!tilnærminger! anvendt! innen! arkeologi,! landskaps;!og! byanalyser.! Analysen! kan! fungere! både! som!integrert!planunderlag!og!selvstendig!kunnskapsprosess!(se!f.eks.!Riksantikvaren!(2009)).!!6!NB!registeret er et oppslagsverk over byer og tettsteder i Norge med kulturmiljøer som har nasjonal interesse.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!24 • bidrar! aktivt! i! oppfølging! av! RAs! strategiske! plan! for! forvaltning! av! arkeologiske!kulturminner! og!–miljøer,! gjennom! deltakelse! og! innspill! til! kriterieutvikling,!!oppgavefordeling!og!forenkling,!styrking!av!kommunenes!kompetanse!• følger! opp! samarbeidsplikten,! bidrar!til! god! informasjonsflyt! mellom! berørte!aktører!• anmelder!brudd!på!kml.!Nasjonalt( mål( 3:! et! representativ! utvalg! kulturminner! og! kulturmiljø! skal! være!vedtaksfredet!innen!2020,!hvor!RA!forventer!bl.a.!at!fylkeskommunene!• arbeider!for!å!øke!kunnskapen!om!verneverdige!kulturminner!!• overholder!framdriftsplanen!for!arbeidet!med!fredningsgjennomgangen!• bidrar!til!å!utvikle!en!effektiv!og!faglig!god!metode!for!fredningsarbeidet!• bidrar! med! å! identifisere! kulturminner! og! kulturmiljøer! som! mangler! på! dagens!fredningsliste!• som! hovedregel! kun! igangsetter! nye! fredninger! når! de! sikrer! økt!representativitet!• avslutter!pågående!fredningssaker.!Nasjonalt( mål( 4:! fredete! bygninger,! anlegg! og! fartøy! skal! ha! ordinært! vedlikeholdsnivå!innen!2020!og!Nasjonalt(mål(5:!et!representativt!utvalg!automatisk!fredete!arkeologiske!kulturminner! skal! være! sikret! innen! 2020.! Tilknyttet! disse! målene! er! det! igangsatt! 10!programmer!for!sikring!av!kulturminner,!som!omfatter:!1)!fredete!kulturminner!i!privat!eie,! 2)! samiske! kulturminner,! 3)! stavkirkene,! 4)! verdensarven,! 5)! tekniske! og!industrielle! kulturminner,! 6)! brannsikring! av! historisk! trebebyggelse,! 7)! fartøy,! 8)!ruiner,! 9)! bergkunst,10)! ! skjøtsel! av! utvalgte! arkeologiske! kulturminner.! Fylkes;kommunene!forventes!å:!• ta! ansvar! for! program! 1,! inkl.! prioritering,! aktiv! oppfølging,! planmessig!istandsetting! og! oppfølging! av! alle! fredete! bygninger! i! privat! eie,! god!tilskuddsforvaltning!mv.!!• bidra!med!prioritering,!gjennomføring!og!rapportering!innenfor!program!9!og!10.!!• følge!opp!fartøyvernplanen!(7)!!• bidra!til!å!nå!målet!for!verdensarvstedene!(4).!!• For!øvrige!programmer!deltar!fylkeskommunene!i!varierende!grad.!!Områder.i.fokus.2011>2012.De!områder!som!har!vært!spesielt!i!fokus!de!siste!to!åren!er:!1. Avklaring! av! roller!og! rammebetingelser! innenfor! kulturminneforvaltningen:!Regionalforvaltningen! vil! få! større! ansvar! i! enkle! dispensasjonssaker! innenfor!arkeologi!–!gjennom!et!prøveprosjekt!med!seks!fylkeskommuner!i!2011.!2. Kunnskapsløft! for! kulturminneforvaltningen:! oppgradering! av! Askeladden;!etablering! av! digital! kulturminneportal! for! utveksling! av! informasjon;! utvikling!av! standard! databaseverktøy! for! registrering! av! lokale! kulturminner;! etablering!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!25 av! miljøovervåkingsprogram! for! verneverdige! kulturminner;! styrking! av!kommunal!kompetanse;!registrering!av!automatisk!fredete!samiske!bygninger!3. Tidlig! og! tydelig! kommunikasjon.! Øke! bevisstheten! hos! kommuner! og! relevante!sektorer!om!kulturminner!som!bruksressurs.!Begrepet!verneverdig!må!defineres!bedre:!det!som!er!regulert!til!bevaring/hensynssoner!og!de!eiendommer!som!for!øvrig! er! identifisert! til! å! være! verneverdige! for! eksempel! i! kommunedelplan,!kulturminneplan! eller! annet! register.! RA! skal! i! løpet! av! 2011! ferdigstille! en!kriterieliste! for! ”nasjonal! verdi”,! og! gi! ytterligere! veiledning! i! forhold! til! hva! som!er! regional! og! lokal! verdi;! I! behandlingen! av! dispensasjonssaker! skal! forvalt;ningen!så!langt!som!mulig!søke!å!imøtekomme!eieres!og!brukeres!behov!for!bruk!av! bygningen! så! sant! dette! ikke! reduserer! sentrale! verdier;! Fylkeskommunene!må! søke! allianser! med! viktige! aktører! som! kan! være! støttespillere! regionalt!(næringsliv,! reiseliv,! frivillige! organisasjoner,! off.! Instanser,! museer);! økt! dialog!mellom! RA! og! fylkeskommunene! gjennom! besøk! og! møter! med! fylkenes!politikere! og! administrasjon! og! gjennom! hyppige! fellesmøter/samlinger! om!strategi!og!styring!hos!RA.!4. Nyere! tids! kulturminner! har! størst! behov! for! økt! oppmerksomhet!–!spesielt!oppfølging! og! veiledning! av! fredete! bygninger.! RA! oppfordrer! til! styrket!bemanning!på!dette!området,!og!at!det!iverksettes!tiltak!for!å!styrke!fagfeltet.!RA!er! også! opptatt! av! problemet! med! midlertidige! fredninger! som! blir! stående!uavklart!over!lang!tid,!hvilket!strider!mot!god!forvaltningsskikk.!5. RA! uttrykker! også! bekymring! over! arbeidet! med! istandsetting! av! fredete!bygninger!og!å!sikre!en!representativ!fredningsliste.!!Overordnede.forventninger.til.fylkeskommunene.I! tillegg! til! momentene! som! gjennomgås! i!prioriteringsbrevene!pekte! deltakerne! på!workshopen!med!RA!på!følgende!overgripende!forventninger!til!fylkeskommunene:!• at!de!arbeider!i!tråd!med!gjeldende!lover!og!forskrifter!• at!det!avsettes!tilstrekkelige!ressurser!• at! de! er! faglig! solide! med! nødvendig! bredde! i! kompetansen! for! å! kunne! gjøre!selvstendige!vurderinger!• at!de!har!og/eller!opparbeider!oversikt!over!status!til!kulturminnene!i!eget!fylke!• at! de! bidrar! til! at! kulturminner! brukes! som! ressurser! i! fylkeskommunenes!regionale!utviklingsarbeid!• at!de!følger!opp!og!gir!(faglig)!bistand!til!eiere!av!kulturminner!• og!at!RAs!kompetanse!og!veiledning!blir!brukt.!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!26 4 Kartleggingen*av*arbeidet*i*fylkeskommunene!4.1 Om!intervjuundersøkelsen!Som! nevnt! i! kapittel! 1! har! vi! foretatt! intervjuer! med! den! administrativt! ansvarlige! i! alle!fylker.! For! fylkene! Troms,! Rogaland,! Sør;Trøndelag,! Østfold,! Buskerud! og! Akershus! er!det! foretatt! personlige! intervjuer,! mens! det! i! de! øvrige! fylker! er! gjennomført! telefon;intervjuer.7!Spørsmålene!er!dels!stilt!som!lukkede!spørsmål!med!svaralternativer!etter!skala!fra!1;3!eller! 1;5.! Samtlige! informanter! ønsket! å! supplere! dette! med! muntlig!informasjon! slik! at!det!aller!fleste!spørsmål!også!er!besvart!som!åpne!spørsmål.!!Intervjuundersøkelsen! er! supplert! med! en! kortere! versjon! til! politikere.! Grunnet! nylig!politisk! skifte! (høsten! 2011)! knyttet! det! seg! utfordringer! både! til! hvem! admini;strasjonen! valgte! som! vår! politiske! informant! og! til! at! de! som! ble! valgt! ut! ofte! hadde!liten!kjennskap!til!kulturminnearbeidet!etter!bare!noen!få!måneder!i!utvalget.!Gjennomgangen!av!resultatene!følger!i!stort!sett!samme!struktur!som!spørreskjema.!4.2 Overgripende!spørsmål!4.2.1 Hvor!mener!du!nøkkelen!til!et!godt!kulturminnearbeid!ligger?!Informantene! er! ganske! entydige! på! at! fylkeskommunen! har! en! svært! sentral! rolle!(gjennomsnittlig!score!2,8!av!maksimalt!3)!i!kulturminnearbeidet.!De!som!ikke!mener!at!fylkes;kommunen! er! viktigst,! mener! at! nøkkelen! ligger! i! kommunene!(gjennomsnittlig!score!1,7)!se!Figur!4.1.!De! aller! fleste! mener! at! den! viktigste! nøkkelen! ligger! i!samarbeid!!!mellom! de! ulike!nivåene!i!forvaltningen!og!i!å!få!til!en!god!dialog!med!kommuner!og!eiere.!RA!forventes!å!bidra! som! støttespiller! og! med! kompetanse.! Fylkeskommunens! fortrinn! ligger! i! godt!kjennskap!til!lokale!forhold!i!kommunene.!Kommunene!har!nærhet!til!kulturminnene!og!deres!eiere,!men!kan!ikke!besitte!den!samme!kompetansen!som!fylkeskommunen.!Det!er!imidlertid! kommunene! som! håndhever! plan;!og! bygningsloven,! som! er! det! viktigste!virkemiddelet!for!kulturminneforvaltningen!i!tillegg!til!vern!etter!kulturminneloven.!!De! politiske! informantene! har! i! større! grad! sagt! at! nøkkelen! til! et! godt! kulturminne;arbeid! ligger! i! kommunene.! De! svarer! også! at! nøkkelen! knytter! seg! til! et! samarbeid!mellom! kommunene! og! fylkeskommunen.! Men! det! er! likevel! et! skille! mellom! hvordan!politikere!og!administrasjonen!ser!på!et!vellykket!kulturminnearbeid.!Enkelte!informanter!(fra!administrasjonen)!peker!også!på!at!det!knytter!seg!en!suksess;faktor! til! arbeidet! med!informasjon( og( formidling,! fordi! det! synliggjør! kulturminne;arbeidet!på! en! bedre! måte! enn! de! ordinære! forvaltningsoppgavene.! De! peker! samtidig!på!at!det!er!plansakene!som!krever!det!aller!meste!av!kapasiteten.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!7!Sogn! og! Fjordane! ble! forsøkt! besøkt! for! personlig! intervju,! men! pga! tåke! på! flyplassen! måtte! intervjuet!gjennomføres!per!telefon.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!27 !Figur.4.1.Nøkkelen.til.et.godt.kulturminnearbeid..Gjennomsnittlig.score.for.18.fylkeskommuner...Flere!svar!pr!informant.!Skala!fra!1;3!der!3!=!svært!viktig!og!1!=lite!viktig,!0!=!ikke!viktig.!!Kilde!Vista!Analyse!4.2.2 På!hvilket!nivå!møtes!motstand?!På!spørsmålet!”På!hvilket!nivå!opplever!du!at!arbeidet!med!kulturminneforvaltningen!er!vanskeligst/møter!motstand?”!svarer!de!fleste!informantene8!at!den!største!motstanden!ligger! i! kommunene.,! se!Figur!4.2.!Men! det! er! også! en! generell!oppfatning! at! en!god!kultur;minneforvaltning!i!stor!grad!er!personavhengig.!!Enkelte!fylker!opplever!eller!har!opp;levd! utfordringer! i! egen! avdelingsledelse! eller! i! andre! avdelingers! ledelse! (for!eksempel! i! planavdeling,! samferdselsavdeling! e.! lign)! som! i!liten! grad! har! vist! interesse!for!kul;turminneforvaltningen.!!Informantene! opplever! at! det! er! vanskelig! å! gjøre! kulturminneforvaltning! til! politikk;område,!for!eksempel!saker!hvor!politisk!håndverk!er!lett!synlig!eller!svært!viktig.!!!Det! er! en! generell! oppfatning! i! de! fleste! fylker! at! det! er! vanskelig! å! få! sakene! opp! til!politisk! behandling.! Etter! valgene! hvert! fjerde! år! kreves! ny! oppdatering! og! skolering! av!de! nye! politikerne.! Informantene! forteller! at! dialogen! mellom! administrasjon! og!politikere!innen!kulturminnefeltet,!varierer!mye!mellom!første!og!siste!del!av!perioden.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!8!3!fylkeskommuner!har!ikke!svart!på!dette!spørsmålet!!"!#$"%"%#$"&"&#$"'"	()*+,-+.//01,1""2.//01,1,"	34"	4156,7"/0-,,6#"869:9**9;,".6;#"-+.*,6"/:"

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!28 !Figur.4.2..Nivå. hvor. arbeidet. med. kulturminner. møter. mest. motstand..Snittscore.for.18.fylkeskommuner...Skala!fra!1;3!der!3!=!svært!viktig!og!1!=lite!viktig,!0!=!ikke!viktig.!Kilde!Vista!Analyse!4.3 Organisering!!Det! er! store! forskjeller! i! organiseringen! i! fylkeskommunene! både! hva! angår! avdelings;tilhørighet,!fagbakgrunn!og!tittel!på!administrativt!ansvarlig.!!4.3.1 Avdelingstilhørighet!Fylkeskommunene! har! svært! forskjellig! avdelingsstruktur,!og! det! er! ut! fra! resultatene!ikke! mulig! å! vurdere! om! avdelingstilknytning! har! betydning! for! feltets! politiske! opp;merksomhet!eller!for!kulturminneforvaltningen!generelt.!De! fleste! fagavdelingene,! 33! prosent! (seks!fylkeskommuner),! er! organisert! under/i!re;gional! avdeling/utvikling,!22!prosent! (fire!fylkeskommuner)! er! tilknyttet! areal;!eller!planenheter! og!tre!er! knyttet! til! folkehelse.! De! øvrige! fagavdelingene! har! tilknytning! til!en!kulturavdeling.!Det!varierer!også!hvordan!kulturminneavdelingene!er!organisert.!Det!avgjørende!ser! ut! til! å!være! antallet! avdelinger! totalt! i! administrasjonen.! Desto! færre!avdelinger,! desto! større! er! sannsynligheten! for! at! kulturminneforvaltning! sorterer!under! en! regionalavdeling.! Desto! flere! avdelinger! i! administrasjonen,! desto! større!sannsynlighet!for!at!kulturminneforvaltning!er!en!egen!(og!eller!mindre)!enhet.!Men!det!er!noen!få!eksempler!på!at!kulturminneforvaltningen!utgjør!en!av!et!få!antall!avdelinger.!!Avdelingstilhørighet! varierer! også! over! tid,! og! endres! gjerne! etter! nyvalg!i! tråd! med!politiske!utvalg.!Nord;Trøndelag! skiller! seg! ut! ved! at! forvaltningen! av! nyere! tids! kulturminner! sorterer!under! planavdelingen! mens! den!øvrige!kulturminneforvaltningen!ligger! i! kultursek;sjonen.!!"!#!"$#%"!#%"$#&"!#&"$#'"!#	()**+,-#	./#	0)12345#,267#8)947#:;15-4<7=>##	.7=*?,,4,267#/6=-12,94,267#

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!29 Kulturminneforvaltningen!omfatter! oppgaver! dels! innen! vern! og! dels! innen! utvikling.!Det! er! noe! ulik! tilnærming! til! de! to! tematiske! vinklingene,! der! noen! fylkeskommuner!arbeider! mer! målrettet! med! vern! som! utvikling,! mens! andre! arbeider! med! vern! på!generell!basis.!4.3.2 Antall!ansatte!I!spørreundersøkelsen!er!det!innhentet!informasjon!om!antall!fast!ansatte9!innen!kultur;minneforvaltningen,! se!Figur!4.3.! Variasjonene! er! store! mellom! fylkeskommunene! hva!angår! antall! sesongansatte! (arkeologer! og! prosjektansatte).! I! fylker! med! lang! sommer;sesong! kan! de! midlertidig! ansatte! jobbe! fra! mars! til! november,! mens! det! i! andre! fylker!er! langt! kortere! sesong! og! følgelig! ansettelsesperiode.! Noen! få! fylkeskommuner! har! i!løpet!av!de!siste!årene!økt!sin!bemanning!betydelig.!!Sett! under! ett! er! det! store! variasjoner! i! antall! ansatte10!–!fra! 21! i! Hordaland! til!syv!i!Nord;Trøndelag,! med! et!gjennomsnitt! på! 11,5!ansatte.! Totalt! for! hele! landet! er! 206,5!personer!fast!ansatt!i!kulturminneforvaltningen!i!fylkeskommunene.!!Noen! fylkeskommuner! har! faste! ansatte! arkeologer! som! er! ute! i! felt! nesten! hele! året,!mens!andre!leier!inn!arkeologer!i!kortere!eller!lengre!perioder!om!sommeren.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9!Med! fast! ansatte! menes! stillinger! på! årsbasis.! Innleid! kompetanse! til! f.eks! feltarbeid! om! sommeren!inngår! ikke! som! fast! ansatte.! Enkelte! fylker! har! også! fulltidsansatte! arkeologer! som! jobber! i! felt! i!sesong.!Sesongen!varierer!etter!klima!(snøfritt!område).!10!I! all! hovedsak! er! det! snakk! om! fulle! årsverk,! selv! om! enkeltvise! ansettelser! kan! være! reduserte!stillinger.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!30 !Figur.4.3..Antall. faste. årsverk. i. kulturminneforvaltningen.. Etter.fylkeskommune...Kilde!Vista!Analyse!4.3.3 Finansiering!Fylkeskommunene! har! i!gjennomsnitt! en! samlet! finansiering! av! ni! årsverk.! 2,7! årsverk!finansieres! etter! oppdrag! arkeologi! og! litt! over! et! halvt! årsverk! finansieres! på! annen!måte11,! se!Figur!4.4.! Sistnevnte! kan! være! prosjektrelatert! aktivitet! knyttet! til!utvikling,!skjøtsel!eller!kompetanseheving!(for!eksempel!byggefag).!Sammenholder! vi! finansiering! med! antall! årsverk! i! de! enkelte! fylkene! finner! vi! at!Rogaland! som! har! 20! stillinger,! finansierer! 13!av! disse!gjennom! oppdrag! innen!arkeologi,!mens! Hordaland! som! har! 21! ansatte,! finansierer! tre!stillinger!gjennom!oppdrag! innen! arkeologi! og! tre! gjennom! annen! finansiering.! Vest;Agder! finansierer!ingen! direkte! gjennom! oppdrag! innen! arkeologi! og! har! alle! sine! 14! medarbeidere! fast!ansatt.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!11!Informantene! har! ikke! presisert! innenfor! hvilke! kategorier! oppdrag! de! forskjellige! prosjektstillingene!er!finansiert.!
0"5"10"15"20"25"	N'Trøndelag"Sogn"&"Fj"Aust'Agder"	Troms"	S'Trøndelag"Telemark"Akershus"Finnmark"Hedmark"Nordland"Buskerud"Møre"&"R"ØsCold"Vest'Agder"VesCold"Oppland"Rogaland"Hordaland"

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!31 !Figur.4.4..Finansiering. av. stillingene. (faste. og. sesonginnleid).. Antall. årsverk,.gjennomsnitt.alle.fylkeskommuner..!Kilde!Vista!Analyse.I! KOSTRA! rapporteres! årlig! en! mengde! informasjon! om! arbeidet! med! kulturminne;forvaltningen!i!fylkeskommunene,!herunder!lønnsutgifter!til!dette!arbeidet,!se!Figur!4.5.!!!Figur.4.5.Brutto. driftsinntekter,. driftsutgifter. og. lønnsutgifter.i.kulturminne>forvaltningen,.2011..1000.kr..Kilde:!KOSTRA/SSB.	!"#$%"&$#"'$	!"#$#%"&'"#()	()*+*,)-.-,$+/$0123-,34556*-*$7889.+:$+.3-424:)$;**-<$0"10000"20000"30000"40000"50000"60000"70000"	Øs,old"Akershus"Hedmark"Oppland"Buskerud"Ves,old"Telemark"Aust@Agder"Vest@Agder"Rogaland"Hordaland"	Sogn"og"Fjordane"Møre"og"Romsdal"Sør@Trøndelag"Nord@Trøndelag"	Nordland"Troms"Finnmark"	BruJo"driKsinntekter"""BruJo"driKsutgiKer"LønnsutgiKer"

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!32 Hvis!man!deler!lønnsutgiftene!pr.!fast!årsverk!som!avdekket!i!vår!undersøkelse!varierer!årslønn!fra! 406.000! kr! til! 1.390.000! kr.! Dette! gjenspeiler! mest! sannsynlig! bruken!av!time;!eller! korttidsansatte! arkeologer,! og! tallene! er! derfor! egentlig! ikke!sammenlignbare.! De! store! variasjonene! i! de! andre! finansielle! tallene! (brutto!driftsinntekter! og! driftsutgifter)! viser! også! at! det! er! vanskelig! å! sammenligne! ressurs;bruken!mellom!fylkeskommunene,!ettersom!vi!ikke!vet!hva!som!skjuler!seg!bak!de!store!forskjellene.! Mulige! momenter! kan! være! forskjeller! i! tilgangen! på! midler! til! prosjekter,!eller!at!tilskudd!til!museer!også!inngår!i!denne!posten!i!noen!fylkeskommuner.!!I! KOSTRA! rapporteres! også! en! rekke! andre! data! for! kulturminneforvaltningen!i! fylkes;kommunene,! herunder! antall! saker! som! er! behandlet! i! forhold! til! ulike! lover!(paragrafer)! og! antall! fredete! kulturminner.! Ved! gjennomgang! av! disse! data! med!informantene! er! det! få! som! kjenner! seg! igjen.! Dette! ser! derfor! ut! til! å! styrke!påpekningene! i! Riksrevisjonen! (2009)! som! viser! til! at! fylkeskommunens! saks;behandlingssystem!sannsynligvis!er!lite!tilpasset!rapporteringen!til!KOSTRA.!!4.3.4 Fagkompetanse!De! ansatte! i! fylkeskommunenes! kulturminneforvaltning! representerer! et! bredt! spekter!av! kompetanse,! samtidig! som! over! halvparten! er! arkeologer,! se!Figur!4.6.! Ni! av! lederne!ved!kulturminneseksjonene/;avdelingene!er!utdannet!som!arkeologer,!mens!de!fleste!av!de!øvrige!er!arkitekter.!!!Figur.4.6..Fagkompetanse. i. kulturminneforvaltningen.. Gjennomsnitt.for.alle.fylkeskommuner..Faste.stillinger.!Kilde!Vista!Analyse.Vi!spurte!om!hvilken!fagkompetanse!som!er!viktigst,!i!tillegg!til!arkeologi.!Det!er!først!og!fremst!plankompetanse!og!byggfaglig!kompetanse!som!er!etterspurt!sammen!med!evne!til! å! kommunisere! og! bygge! nettverk/relasjoner,! se!Figur!4.7.! Mange! oppgir! at! det! er!nødvendig! med! en! god! fagkompetanse! som! grunnlag,! men! at! det! i! tillegg! til! denne!kvaliteten! samtidig! er! nødvendig! å! forstå! offentlig! forvaltning! med! det! politiske!	!"#$%"&$'"($'"($%"#$'"%$%"($	)*+,-.-/0$12.32*4053-*0,$67892::5;03,:5+7<$=732*;03,:5+7<$)*+03,+3>0:/,:0?*$@2*053$)::,3$

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!33 systemet! som! følger! forvaltningen.! Spesielt! for! arbeidet! med! kulturminneforvaltning!er!det! viktig! å! ha! evne! til! å! kommunisere! med! eierne! av! kulturminnene! enten! det! er!kommuner! eller! private! eiere.! Kommunikasjon! oppgis! å! være! en! nøkkel! til! gode!resultater!av!de!fleste!av!informantene.!Mange! fylker! oppgir! at! det! er! vanskelig! å! skaffe! tilstrekkelig! fagkompetanse! for!kulturminneforvaltningen.!På!en!skala!fra!1;5,!der!5!er!svært!vanskelig!ligger!svarsnittet!på! 4.! Det! er! særlig! byggfaglig! og! arkitektfaglig! kompetanse! det! er! vanskelig! å! få! tak! i,!sammen! med! erfaring! fra! forvaltningsmessig! arbeid! og! erfaring/kompetanse! fra!planarbeid.! Problemet! er! størst!der! etterspørselen! etter! (og! prisen! på)! arbeidskraft! er!størst.! Hele! 15! fylkeskommuner! oppgir! at! de! ikke! har! tilstrekkelig! byggfaglig!kompetanse! (arkitekt/ingeniør! mv),! men! samtidig! oppgir! flere! fylkeskommuner! (6)! at!det! jobbes! med! kompetanseheving! gjennom!ulike! prosjekter! for! den! håndverksfaglige!kompetansen.!De! av! fylkeskommunene! som! kjøper! kompetanse! (utover! arkeologer)! oppgir! at! dette!primært! er! håndverkere.! Rundt! halvparten! av! fylkeskommunene! kjøper! ikke! ekstern!kompetanse!begrunnet!i!at!det!ikke!finnes!budsjett!til!slike!innkjøp.!!!Figur.4.7..Kompetanse.som.er. viktigst. i. arbeidet. med. kulturminneforvaltning.(unntatt.arkeologi)..Antall!fylkeskommuner/svar!(flere!svar!pr.!fylkeskommune).!!Kilde!Vista!Analyse.4.3.5 Planstatus!Syv! av! fylkeskommunene! opplyser! at! de! har! en! formell! plan! for! kulturminner! som!brukes! og! er! nyttig! i! kulturminneforvaltningen.! Det! kan! være! regional! plan,! fylkes;delplan,!strategisk!plan!eller!en!handlingsplan.!!Flere! av! de! som! ikke! har! et! godt!planredskap! er! i! gang! med! å! utvikle/implementere! et!slikt!redskap.!!
!"#"$"%"&"'"(")"*"	+,-./0-/1.2302.4,"5672873189,:76/2.23"	;<330"20=:0,-1-9>>?2.@0,0"	A?6/?,B.@/9,.0C0/29693"	DE2F:0,-0,0"	G?@"	H7>8?22@:./02@-7I"

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!34 4.3.6 Organisatoriske!endringer!Ti! av! fylkeskommunene! har! vært! gjennom! organisatoriske! endringer! de! siste! tre! årene.!Endringene!omfatter!!• flere!stillingshjemler!• ny!avdelingsstruktur!–!tilhørighet!under!nytt!sektorområde!• ny!administrativ!ledelse!Organisatoriske! endringer! påvirker! arbeidet! med! kulturminner,!men! endringen! kan!være! både!positiv!og!negativ.! Informantene! oppgir! at! det! handler! om! større! synlighet,!bedre!arbeidskapasitet,!bedre!tilgang!til!de!besluttende!organer!og!bedre!eller!dårligere!kontakt!med!de!avdelingene!de!har!mest!med!å!gjøre.!De!fylkeskommunene!som!har!oppgitt!endringer!i!den!administrative!ledelsen!oppgir!at!dette! enten! har! vært! et! godt! løft! for! arbeidet! eller! har! resultert!i! redusert! tilgang! til!besluttende!fora.!En!av!årsakene!til!de!administrative!endringene!er!nytt!politisk!styre!i!fylkeskommunen!høsten!2011.!4.3.7 Er!den!politiske!modellen!god!for!å!ivareta!kulturminneforvaltningen?!Betydningen! av! den! politiske! modellen,!(formannskapsmodellen! eller! parlamen;tarisme),! for! kulturminneforvaltningen! er! utdypet! verbalt.! Når! så! mange! som! åtte!fylkeskommuner! var! middels! fornøyd,! henger! dette!sannsynligvis!sammen! med! at! de!syntes!det!var!vanskelig!å!svare!på!spørsmålet.!Ni!fylkeskommuner!oppga!å!være!enten!svært!fornøyd!eller!fornøyd!med!eksisterende!modell.!!Ser! vi! nærmere! på! de! som! var! middels! fornøyd! ser! vi! at! disse! fylkeskommunene! har! en!solid! administrasjon! (mange! ansatte).!De! som! scorer! lavest! og! som! oppgir! at! de! ikke! er!helt! fornøyd! med! modellen,! har! særlig! store! arbeidsmengder! og! føler! de! er! i! en!krevende!ressurssituasjon.!Vurdering! av! modellens! egnethet! for! forvaltning! av! kulturminner!henger! også! sammen!med! personlige! egenskaper! og! interesse! for! feltet! blant! øvrig! forvaltning! og! hos!politikere.! De! fylkeskommunene! som! har! aktive! og! interesserte! politikere! er!gjennomgående! positive.! De! fylkeskommunene! som! har! en! administrativt! overordnet!som! overlater! de! faglige! spørsmålene! til! sin! fagavdeling,! er! også! positive.! Mens! de!fylkeskommunene!som!opplever!at!de!blir!motarbeidet!administrativt!eller!politisk!er!de!som!er!minst!fornøyde.!Det!skilles!her!mellom!det!å!føle!seg!motarbeidet!og!utfordret.!Å!bli!utfordret!faglig!har!man!ikke!noe!i!mot.!Mange!av!politikerne!som!er!intervjuet!var!nye!i!komiteen!og!syntes!det!var!vanskelig!å!svare!på!om!modellen!er!god.!!Men!blant!de!som!svarer!oppgir!de!fleste!score!4;5.!Blant!de! som! har! synspunkter! er! det! flere! som! mener! at! ettersom! det! er! lite! økonomiske!ressurser!knyttet!til!vern,!blir!det!også!vanskelig!å!arbeide!for!vern.!”Vern!til!forfall”!blir!nevnt! av! flere! på! grunn! av! mangel! på! ressurser.! Noen! av! politikerne! nevner! også! av! de!er! avhengig! av! selv! å! etterlyse! saker! og! at! det! er! en! utfordring! at! man! ofte! kommer! inn!på!et!sent!tidspunkt!(i!etterkant)!og!at!handlingsrommet!er!lite.!!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!35 !Figur.4.8..Er.den. politiske. modellen. god. for.å. ivareta. kulturminne>forvaltningen?.Score!etter!skala!fra!1;5!der!5!=!svært!god!og!1!=lite!god,!3!=!usikker/midt!på!treet.!Antall!fylkeskommuner/svar.!Kilde!Vista!Analyse.4.4 Ressursbruk!!Arbeidet! med! kulturminner! og! kulturmiljøer! omfatter! primært! forvaltningsoppgaver,!utviklingsarbeid! og! informasjon/formidling.!Informantene! ! er! i! undersøkelsen! bedt! om!konkretisere! arbeidsinnsats! etter! oppgave.! Dette! er! en! omfattende! oppgave! å! svare! på,!men! inntrykket! er! at! svarene! gir! gode! indikasjoner! på! situasjonen.! Det! knytter! seg!imidlertid! svakheter! til! inndelingen! ettersom!det! er! glidende! overganger! mellom! ulike!arbeidsoppgaver,! slik! at! informantene! kan! ha! lagt! samme! oppgave! under! ulike!overskrifter.!I! tillegg! utgjør! feltarbeidet! for! noen! fylkeskommuner! en! betydelig! aktivitet! om!sommeren.! For! eksempel! har! Akershus! ansatt!mellom! 35! og! 40! arkeologer! på!sesongarbeid! fra! april! og! noen! ut! året.! ! Sett! under! ett! utgjør! forvaltningsoppgaver! etter!pbl.!det! alt! vesentligste! av! det! daglige! arbeidet! for! de! fast! ansatte.! 47! prosent! av!årsverkene! brukes! til! denne! oppgaven.!Arbeid! knyttet! til! lovpålagte! oppgaver! i! henhold!til! kml,! herunder! dispensasjoner,! er! oppgitt! å! utgjøre! 14! prosent! av! arbeidsinnsatsen!(eksklusive! feltarbeid! utført! av! sesongsansatte! arkeologer).!Prosjektarbeid! utgjør! åtte!prosent! og! formidling! fem! prosent! i!gjennomsnitt.!Arbeid! på! tvers! av! seksjoner! utgjør!fem!prosent!av!arbeidsinnsatsen,!se!Figur!4.9.!Mange! av! informantene! opplyser! at! det! er! ønskelig! å! bruke! mer! tid! på! både! tverr;sektorielt! arbeid! og! prosjektarbeid,! men! at! verken! tid,! ressurser! eller! kapasitet! gjør! det!mulig.!Planarbeid!og!de!lovpålagte!oppgaver!etter!pbl.!og!kml.!tar!det!alt!vesentligste!av!tid!og!ressurser.!Informantene! mener! også! at! informasjon! og! kommunikasjon!er! svært! viktig.! Ikke! minst!for! å! oppnå! interesse! og! aksept! for! fagfeltet/kulturminnene.! At! det! er! manglende!kapasitet!til!å!utøve!informasjon!ansees!å!være!en!stor!svakhet.!
!"#"$"%"&"'!"	()*+,"'""()*+,"#"()*+,"-""()*+,"$""()*+,".""

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!36 !Figur.4.9..Anvendt. tid. i. prosent.av. total.kapasitet.fordelt. på. ulike. arbeids>områder.i.kulturminneforvaltningen..Snitt.for.alle.fylkeskommuner..!Kilde!Vista!Analyse.Ser! vi! nærmere! på! detaljene! finner! vi! at! det! er! relativt! store! variasjoner!mellom!fylkeskommunene12,! se!Figur!4.10.! Møre! og! Romsdal! og! Rogaland! fylkeskommuner!oppgir!at!de!bruker!80!prosent!av!sine!personalressurser!på!forvaltning(etter(pbl.,!mens!Vestfold! oppgir! å! bruke! 21! prosent! på! samme! oppgaven.! Vestfold! har! lang! feltsesong!med! registreringsarbeid,! (kort! vintersesong)! og! har! fast! personale! ute! i! felt! om!sommeren!hvilket! kan! være! en! type! forklaring! til! den! varierende!prosentvise!fordelingen.!!Fylkene! Aust;Agder,! Vest;Agder!!og! Nordland! bruker! relativt! sett! mer! tid! på! lovpålagte!oppgaver! etter! kml.!enn! de! andre! fylkene;!henholdsvis!26,!28,! og!35! prosent! av!kapasiteten!mot!gjennomsnittet!på!15!prosent,!se!Figur!4.11.!Buskerud! peker! seg! ut! som! en!fylkeskommune!som! bruker! svært! lite! tid/ressurser! på!lovpålagte!oppgaver!(to!prosent)!men!desto!mer!på!prosjektarbeid!(14!prosent).!!Aust;Agder! bruker! relativt! sett! mest! ressurser! på! prosjektarbeid! (26! prosent).! I! Aust;Agder!er!kulturminneforvaltningen!!en!integrert!del!av!regionalavdelingen,!noe!som!kan!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!12!!Det! er! grunn! til! å! påpeke! at! spørsmålet! som! ligger! til! grunn! for! disse! resultatene! har! vært! vanskelig!!svare! på.! Det! kan! også! være! feil! forståelse! av! spørsmålet.! Et! eksempel! er! feltet! “registreringer”! som!kan! være! besvart!under! pbl.! Dette! gjelder! særlig! de! fylkeskommunene! som! har! oppgitt! lav! andel!registreringer.! Men! skillet! vil! også! gå! mellom! de! fylkeskommunene! som! har! egne! ansatte! til!registreringer!og!de!som!leier!inn!arbeidskraft!i!sesongen!til!denne!type!gjøremål.!	
Planarbeid*pbl.*	49*%*	Arbeid*e1er*kml.*15*%*	Formidling*	5*%*	Registrerings<	arbeid*6*%*	Prosjektarbeid*	8*%*Skjøtsel*	3*%*	Adm/budsje1*	5*%*	Tverrsektorielt*	arbeid*6*%*	Landbruk*	2*%*	Annet*1*%*

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!37 ha! betydning! for! nettopp! den! relativt! sett! store! aktiviteten! i! prosjektarbeid! blant!annet!fordi!de!trekkes!inn!i!utviklingsoppgaver.!Her!nevnes!spesielt!arbeidet!med!kystkultur.!Formidling!(herunder!også!faglig!veiledning!og!informasjon)!er!et!lavt!prioritert!område!med! kun! fem! prosent! av! den! totale! ressursbruken.! Flere! av! informantene! opplyser! at!dette! skyldes! kapasitetsbegrensninger! og! at! forvaltningsoppgavene! tar! så! stor! plass! at!formidlingsoppgaver!ikke!kan!prioriteres,!selv!om!det!er!et!viktig!felt.!Administrativt(arbeid!har!svært!ulikt!omfang!fylkeskommunene!mellom.!Mens!Finnmark!bruker! 20! prosent! av! sine! ressurser! til! administrasjon! og! budsjett! av! totalt! ti!stillingshjemler,! bruker! Aust;Agder,! Buskerud,! Hordaland,! Møre! og! Romsdal,! Nordland!og!Rogaland!mindre!enn!fem!prosent!av!sine!personalressurser!på!denne!oppgaven.!Hedmark,! Hordaland! og! Sør;Trøndelag! oppgir! relativt! sett! en! større! ressursbruk! på!landbruksrelatert!forvaltning;!henholdsvis!ti,!fem!og!fem!!prosent!av!ressursbruken.!!!Figur.4.10..Omtrentlig. andel. av. total. arbeidstid.for.fast. ansatte. innenfor.kulturminneforvaltning.i.gitte.kategorier...Antall!ansatte!totalt!fremgår!i!tekst!ved!fylkesnavn..!Kilde!Vista!Analyse.
0"%"10"%"20"%"30"%"40"%"50"%"60"%"70"%"80"%"90"%"100"%"	Akershus"10"Aust5Agder"7,5"Buskerud"11"Finnmark"10"Hedmark"10"Hordaland"21"Møre"&"R"11"N5Trøndelag"7"Nordland"10"Oppland"16"Rogaland"20"Sogn"&"Fj"7"S5Trøndelag"9"Telemark"9"Troms"8"	Vest5"Agder"14"VesMold"14"ØsMold"12"	SNITT"	Planarbeid"PBL"KML"Formidling"Registrerings5arb"Prosjekt5arbeid"Skjøtsel"Adm"Tverrsektorielt"arb"Landbruk"Annet"

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!38 !Figur.4.11..Anvendt. tid. i. prosent. av. totalt. anvendt. tid. fordelt. på. planarbeid. og.lovpålagte.oppgaver..etter.pbl..og.kml..!Kilde!Vista!Analyse.4.5 Samarbeid!!4.5.1 Internt!samarbeid!i!fylkeskommunene!Det! er! store! utfordringer! knyttet! til! samarbeid! på! tvers! av! sektorer! innen! fylkes;kommunene.! Kun! seks! prosent! av! arbeidskapasiteten!knyttes! til! slikt! arbeid.! De! fleste!fylkeskommunene!oppgir!at!de!ikke!har!kapasitet!til!å!delta!i!slikt!arbeid!ettersom!de!må!prioritere!de!lovpålagte!oppgavene.!!Innholdet! i! det! tverrsektorielle! ! arbeidet! omfatter! for! alle! fylkeskommuner! samarbeid!på! tvers! av! avdelinger,! uansett! hvordan! man!er! organisert.! Det! ser! ut! til! å! være! større!andel! tverrsektorielt! samarbeid! der! kulturminneforvaltningen! er! plassert! i! plan;avdelingene,!enn!der!den!er!tilhører!regional!utvikling.!På!den!annen!side!kan!dette!også!tilskrives!avdelingens/seksjonens!størrelse.!Det!er!høyere!grad!av!tverrsektorielt!arbeid!på!de!mellomstore!seksjonene!(rundt!ti!medarbeidere)!enn!for!de!øvrige.!!Det! er! store! variasjoner! knyttet! til! om! kulturminneforvaltningen! faktisk! trekkes! inn! i!tverrsektorielt! arbeid.! En! observasjon! er! at! det! er! noe! mer! invitasjon/samarbeid! der!
0"20"40"60"80"100"	Akershus"Aust0Agder"Buskerud"Finnmark"Hedmark"Hordaland"Møre"&"R"N0Trøndelag"Nordland"Oppland"Rogaland"Sogn"&"Fj"S0Trøndelag"Telemark"Troms"	Vest0Agder"VesGold"ØsGold"SNITT"	Planarbeid"PBL"KML"

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!39 kulturminneforvaltningen! er! organisert! i! regional! avdeling,! men! det! er! også! eksempler!på! at! man! ”drukner”! litt! med! en! slik! organisering! fordi! regional! avdeling! da! gjerne! er!svært!stor.!Det! opplyses! at! i! de! sakene! der! kulturminneforvaltningen!har! sammenfallende!interesser! med! andre! fagområder,! er! det! lettere! å! få! gjennomslag.! Dette! gjelder! for!eksempel!friluftsliv!og!barn/unge.!Videre! opplyses! det! at! det! er! personavhengig! (på! ledernivå)! ! hvorvidt! kulturminne;forvaltningen!trekkes! inn! i! arbeid!på! tvers! av! sektorene.! Resultatene! gir! klare!indikasjoner!på!at!tverrsektorielt!arbeid!er!tidkrevende!og!utfordrende!å!få!til.!4.5.2 Regionalt!samarbeid!Det! er! stort! sett! godt! samarbeid! med! regional! stat! og! kommunene.! Det! benyttes!planforum,! plantreff! og! kontaktpunkt! i! regionråd,! men! den! viktigste! møteplassen! er!befaringer!og!møter!i!forbindelse!med!enkeltsaker.!!Bykommunene! krever! store! ressurser! fra! fylkeskommunene,! og! de! store! byene! kan!beslaglegge!flere!årsverk.!I!arbeidet! ute! i! kommunene! ligger!man!i!enkelte!tilfeller!nede!på!et!svært!lavt!nivå,!der!man!bokstavelig!talt!løper!foran!grabben!på!byggeplasser.!4.6 Behandling!av!saker!Syv!av!informantene!opplyser!at!de!har!hatt!saker!knyttet!til!kulturminner!til!behandling!på! øverste! politiske! nivå! de! siste! tre! år,! mens! 11! opplyser! at! de! ikke! har! hatt! det.! Saker!som!behandles!i!fylkestinget!er!først!og!fremst!regionale!planer.!De!som!oppgir!å!ha!hatt!flere! saker! på! dagsorden! i! fylkestinget! har! gjerne! hatt! saker! der! kulturminner!utgjør! en!mindre!del!innenfor!et!annet!temaområde.!I!fylkesrådet!behandles!langt!flere!saker.!Det!er!kun!to!fylkeskommuner!som!opplyser!at!de! ikke! har! hatt! saker! til! behandling! i! fylkesrådet/fylkesutvalget.! I! tre! andre!fylkeskommuner! har! det! kun! vært! 1;2! saker! til! politisk! behandling! i! fylkesrådet/;utvalget,! mens! seks! fylkeskommuner! opplyser! at! de! har! hatt!flere! enn! 10! saker! til!politisk!behandling!her.!Blant!sistnevnte!finner!vi!følgende!kategorier:!• fylkeskommuner!med!større!bykommuner!• fylkeskommuner!med!store!vann;!og!vindkraftsaker!Det! er! en! utbredt! holdning! i! fylkeskommunene! at! politikerne! i! liten! grad! ønsker! å!behandle! store! konfliktsaker.! De! ønsker! i! større! grad! å! behandle! saker! med! for!eksempel!tildeling!av!midler.!Noen!informanter!opplyser!at!kontroversielle!saker!formes!som! notater! slik! at! de! er! unntatt! offentlighet,! mens! andre! forteller! at! de! kun! tar! saker!med!nasjonale!verdier!til!politisk!behandling,!bl.a.!for!å!ha!”backing”!hos!RA.!Det! er! store! variasjoner! fylkeskommunene! mellom! hvordan! konfliktsaker13!behandles!politisk.! Mange! opplyser!at! de! blir! bedt! om! å! arbeide! for! å! unngå! konflikt,! mens! andre!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!13!!Med! “konfliktsak”! menes!i!denne! sammenheng! saker! som! kan! ende! med! varsel! om! innsigelse!eller!innsigelse,!men!som!ikke!nødvendigvis!er!kommet!til!dette!stadiet!ennå.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!40 forteller! at! det! aldri! har! fått! avvist!en! eneste! sak! og! at! administrasjonen! aldri! er! blitt!overprøvet.!Rundt!halvparten!av!fylkeskommunene!bruker!RA!(for!faglig!rådgivning)!i!arbeidet!med!vanskelige!saker!og!innsigelsessaker.!Konfliktsaker! synes! i! all! hovedsak! å! løses! på! administrativt! nivå! og! de! fleste! fylker!opplever! ikke! å! bli! overprøvet! på! et! administrativt! høyere! nivå! eller! videresendt! til!RA.!Der! dette! ikke! er! tilfelle,! ser! det! ut! til! i! stor! grad! å! være!grunnet! i!personavhengige!forhold!(dvs.!interne!barrierer).!4.6.1 Reguleringsplaner!har!størst!konfliktvolum!Det! er!kun! to! fylkeskommuner! som! ikke! oppgir! reguleringsplaner! blant! de! største!konfliktsakene.! Kommuneplaner/;delplaner!utgjør! også! store! konfliktsaker! (åtte!fylkeskommuner),! mens! dispensasjonssaker! utgjør! store! konflikter! i! syv! av!fylkeskommunene.!I!mange!av!kystfylkene!utgjør!konsesjoner!store!konfliktsaker,!og!det!er!særlig!vann;!og!vindkraft!med!store!arealinngrep!som!er!utfordrende.!!Bykommunene! utgjør! en! stor! andel! av! arbeidsinnsatsen! i! fylker! med! store! byer.! Både!Tromsø,! Trondheim,! Bergen,! Stavanger! og! Akershus! (Oslo;nær)! har! mange!reguleringsplansaker! med! store! planmessige! utfordringer.! Prioritering! av! saker! står!sentralt! i! bykommunene! og! både! eiers! interesse,! økonomisk! potensiale! og! alternativt!brukspotensiale! er! viktig! for! hvordan! en! potensiell! konflikt! håndteres.! Det! vil! derfor! i!realiteten!være!flere!konfliktsaker!enn!de!som!registreres!ettersom!det!ikke!er!rom!for!å!trekke!opp!alle!potensielle!(konflikt)saker.!4.6.2 Fredning!Fredning! er! i! det! alt! vesentlige! et! administrativt! anliggende! og! kommer! ikke! til! politisk!behandling.! Fylkesutvalget! i! Hordaland! har! på! trappene!en! fredningsstrategi! for! fylket,!og! flere! av! fylkeskommunene! opplyser! at! fredningsarbeid! er! tidkrevende:! Samtidig! er!det! juridiske! mulighetsrommet! større! enn! mange! er! klar! over.! Utfordringen!med!fredning! er! den! samme! som! i! andre! saker;! det! skal! vektes! opp! mot! ”andre( gode( formål”!som!en!politiker!uttrykker!det.!”Det(viktigste(vernet(er(å(ha(en(aktiv(eier”,!sier!en!politisk!informant!som!understreker!at!fredning!fordrer!at!man!har!en!plan!for!hvordan!ta!vare!på!kulturminnet.!Det!er!mangel!på!økonomiske!støtteordninger!for!restaurering!av!fredete!bygg.!Samtidig!utføres!mange! ganger!dårlig! håndverksfaglig! arbeid! som! ikke! styrker! byggets! leveevne.!Videre!er!det!mange!som!forteller!at!fredning!ikke!bidrar!til!å!ivareta!kulturminnet!fordi!det! så! lett! blir! satt! til! forfall.! Dette! gjør! fredningsarbeidet!knyttet! til!nyere! tids!kulturminner!utfordrende.!”Et( alternativ( ved( restaurering( kunne( være( at( restaurering( blir( fradragsberettiget”,!er! et!av!forslagene!som!lanseres.!Det!knytter!seg!positiv!holdning!–!også!politisk!–!til!fredningssaker!som!ikke!er!konflikt;fylte.!Prosjekter! knyttet! til!Verdiskapingsprogrammet!nevnes! som!eksempler! her.! Og!både! politikere! og! administrative! nevner! gjerne! de! kjente!fredete! kulturminnene!med!stolthet.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!41 De! politiske! informantene! er! engasjert! i! fredning! som! tema.!For! eksempel! uttrykker! en!av!politikerne!at!”jeg( synes( det( er( riktig( å( frede,( men( det( er( feil( å( frede( når( konsekvensen(blir( det( motsatte( av( hva( man( ønsker.( Man( freder( uten( å( følge( opp.”!Samtidig! mener! flere!av! dem!at!fredning! er! vanskelig! fordi! det! er! få! ressurser! til! å! bistå! eier! etter! fredning,!mens!andre!mener!at!det!alltid!vil!dreie!seg!om!valg!opp!mot!viktige!politiske!saker!som!utdanning,!boligutbygging,!samferdsel!og!næringsutvikling.!!Politikerne!som!omfattes!av!denne! undersøkelsen! er! jevnt! over! interessert! i! kulturminner! og! kulturminne;forvaltningen,! og! de! opplyser! at! de! er! engasjert! i! temaet! og! opptatt! av! å! oppnå!resultater.!De!viser!også!til!kjente!objekter!i!eget!fylke!som!de!er!stolte!av.!Anmeldelse!etter! brudd! på! kml.!gjennomføres! sjelden.! I! det! alt! vesentlige! håndteres!dette!som!administrativt!anliggende.!Flere!påpeker!at!en!skal!tenke!på!konsekvensen!av!å!anmelde;!vil!det!løse!saken!eller!vil!det!bare!høyne!konfliktnivået.!4.6.3 Innsigelse!som!virkemiddel!og!prosessverktøy!Innsigelse! er! et! sentralt!og! ofte! brukt!virkemiddel! i! arbeidet! med!vern! av! kulturminner!og! kulturmiljøer!i! plansaker.! Det! er! særlig! varsel! om! innsigelse! som! benyttes! som!virkemiddel.!Svært! få! saker! ender! opp! med! mekling,! fordi! de! aller! fleste! løses! gjennom!dialog! med! konstruktive! løsninger/muligheter.!Innsigelse! og! varsel! om! innsigelse!brukes!også!som!et!prosessverktøy.!De!fleste!fylker!varsler!i!svært!mange!saker.!Innsigelsessaker!skal!berøre!verdier!av!nasjonal!eller!vesentlig!regional!betydning,!eller!av!andre!grunner!være!av!vesentlig!betydning!for!vedkommende!organs!saksområde.!!4.7 Nasjonale!mål!og!føringer!!Undersøkelsen!viser!at!de!nasjonale!mål!som!er!nedfelt!i!de!årlige!retningslinjene!fra!RA!gjennom!prioriteringsbrevene! har! stor! betydning! i! arbeidet! med! kulturminnevern! på!regionalt! nivå.!16! av! informantene! forteller! at! disse! ligger! i! bunn! og! at! de! brukes! i!arbeidet.! Informantene! benytter! begrep! som! ”!vi( prøver( å( leve( etter( dem”,! ”vi( har( dem( i(bakhodet( hele( tiden”,! ”vi( tilpasser( de( regionale( målene( til( de( nasjonale”!og!”målene( ligger(nedfelt( i( kulturminneplanen( vår”.!Men! noen! uttrykker! også! vanskeligheter! med! å!forholde! seg! til! disse! målene! og! føringene,! for! eksempel! brukes! uttrykk! som!”noe( er(urealistisk”!og!”vanskeligere(for(nyere(tids(kulturminner”.!16!fylkeskommuner!forteller!at!de!nasjonale!målene!er!viktige.!4.7.1 !Politikernes!kunnskap!om!målene!varierer!Det! er! store! variasjoner! i! hvordan! administrasjonen! opplever! at! politikerne! forholder!seg!til!de!nasjonale!målene.!Ikke!alle!informerer!politikerne!om!det!årlige!brevet!fra!RA.!Flere!nevner!at!brevet!er!for!langt!og!dermed!uegnet!som!framlegg!for!politikere.!Videre!forteller! flere! at! de! har! fått! nye! politikere! som! må! læres! opp! og! som! ennå! ikke! kjenner!de!nasjonale!målene.!!Noen! forteller! at! politikerne! mener! det! er! for! lite! økonomiske! ressurser! til! å! realisere!målene! mens! andre! forteller! at! de! har! politikere! som! har! respekt! for! målene.! De! fleste!politikere! som! sitter! i! hovedutvalg! med! kultur! som! ansvarsområde,! har! interesse! for!kulturminner!og!respekt!for!målene.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!42 De! politiske! informantene! oppgir! også! å! ha! noe! mindre! kunnskap! om! disse! målene.!Enkelte!hovedutvalg!får!prioriteringsbrevene!til!orientering,!mens!andre!ikke!kjenner!til!dem.! Dette! henger! nok! også! sammen! med! at! mange! av! informantene! er! politikere! som!kom!inn!i!fagfeltet!høsten!2011!og!dermed!har!kort!fartstid!innen!kulturminnefeltet.!!4.7.2 Forholdet!til!RA!Informantene!ble!bedt! om! å! avgi! svar! etter! en! skala! fra! 1! til! 5! på! spørsmålet! om!forholdet! til! RA.!Gjennomsnittlig! score!ligger! på! 3,8,! hvilket!indikerer! at! forholdet!mellom!fylkeskommunene!og!RA!er!bra,!men!har!et!forbedringspotensial.!!Det!er!kun!tre!av!informantene!som!gir!score!5.!!De! fleste! fylkeskommunene! har! relativt! hyppig! kontakt! med! RA.! Om! lag! en! tredel! av!fylkeskommunene!oppgir!at!de!har!månedlig!kontakt!med!RA,!mens!en!tilsvarende!andel!oppgir! at! de! har! langt! hyppigere! kontakt! med! RA.! Den! siste! tredelen! har! enten! lite!kontakt! eller! oppgir! at! de! ikke! får! gode! nok! svar! eller! at! de! stort! sett! besitter!tilstrekkelig! kompetanse! selv.! Det! er! ingen! sammenheng! mellom! hyppighet! i! kontakt!med!RA!og!størrelse!på!den!kulturminnefaglige!kompetansen!i!fylket.!!Prioriteringsbrevet!fra!RA!får!i!gjennomsnitt!en!score!lik!3,8!på!spørsmålet!om!det!er!en!god!veileder!for!fylkeskommunenes!arbeid.!På!spørsmålet!om!det!er!i!tråd!med!arbeidet!i!fylkeskommunen!er!gjennomsnittlig!score!4,2!og!på!spørsmålet!om!hvor!positiv!man!er!til! brevet!er!gjennomsnittlig!score! 3,8.! For! alle! spørsmålene! er! det! store! variasjoner! i!svarene!og!det!er!ikke!slik!at!de!som!gir!score!2!på!om!brevet!er!en!god!veileder!også!gir!score!2!på!spørsmål!om!hvor!positiv!man!er!til!brevet.!Gjennomgående!for!de!som!gir!en!lav!score!er!at!de!mener!forventningene!er!for!store;!at!det!er!urealistiske!mål!eller!at!de!vanskelige!å!innfri!så!lenge!det!ikke!knyttes!økonomiske!virkemidler!til!dem.!Samtlige! forteller! at! brevene! er! blitt! betydelig! bedre! de! senere! år! og! at! de! i! langt! større!grad! enn! tidligere! er! tilpasset! arbeidet! i! fylkeskommunen.! Brevene! er! videreutviklet!etter! dialog! med! regionalt! nivå! og!løfter! på! den! måten! opp! de! regionale!prioriteringene!til!et!nasjonalt!nivå.!Dette!er!meget!verdifullt!for!forvaltningen.!Som!nevnt!over!er!ikke!alle!politikere!kjent!med!brevene.!Dette!kan!dels!henge!sammen!med!at!de!er!nye!i!utvalget!eller!at!brevene!ikke!legges!fram!for!politikerne.!Det!er!også!nevnt!at!brevene!er!for!omfattende!ikke!egnet!som!saksframlegg!i!politiske!utvalg.!4.7.3 Tydelige!forventninger!til!RA!!Forventningene! til! RA! er! mange! og! relativt! tydelige!og!entydige.! Informantene! er!entydige!på!at!RA!skal!være!faglig!støttespiller,!gi!ryggdekning!og!være!en!medspiller.!Men! det! uttrykkes! også! ønsker! om! at! RA! ikke! skal! drive! med! småsaker,! pirk! eller!dobbelt!saksbehandling!og!at!RA!må! sørge! for! at! det! gis! samme! svar! fra! alle! avdelinger.!RA! må! stole! på! fylkeskommunens! faglighet! og! ikke! kvalitetskontrollere! arbeidet! som!gjøres! i! fylkeskommunene.! Fylkeskommunene! har! faglig! kompetanse! på! universitets;nivå! og! er! dedikert! til! sine!oppgaver!i!kulturminneforvaltningen.!RA! og!fylkeskommunene!bør!være!to!likeverdige!parter.!Det!nevnes!også!at!RA!er!svært!lite!på!besøk!i!fylkene.!Slikt!skaper!avstand.!Å!se!ting!i!fellesskap!kunne!gitt!bedre!samarbeid.!Av!konkrete!forslag!til!forbedringer!nevnes!at!RA!må!bli!et!tydeligere!direktorat!og!at!RA!bør!gi! tydeligere! rammebetingelser! som! er! tilpasset! fylkeskommunenes! mulighetsrom.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!43 Noen!nevner!at!RA!burde!rendyrket!sin!rolle!som!støttespiller!og!gi!«ryggdekning»!som!flere!bruker!om!dette.!Det!bes!også!om!at!RA!blir!mer!forutsigbare!og!at!de!avklarer!hva!som! er! nasjonal! verdi,! hva! som! er! lovpålagte! oppgaver! og! hvem! som! har! ansvar! for!fredning!og!hvordan!ansvarsforholdene!er!for!nyere!tids!kulturminner.!Videre!etterlyses!mer! realistiske! forventninger! til! hva! som! er! praktisk! gjennomførbart! i! fylkes;kommunene.!Å! benytte! prosent! for!å! måle! tapet! av! kulturminner,! slik! som! de! nasjonale! målene! er!uttrykt,!er! vanskelig! ettersom! man! ikke! har! klart! for! seg! hva! det! skal! beregnes! prosent!av.!Registreringer!pågår!fortløpende!slik!at!utgangspunktet!endres.!!Videre! oppfordres! RA! til! å! arbeide! oppover! i! systemet! mot! departement! og! regjering.!Kulturminneforvaltningen!er!for!lite!synlig!og!dermed!tilfaller!det!også!lite!ressurser.!4.7.4 Mangel!på!ressurser!Som!vist!ovenfor!er!spennet!i!antall!stillinger!stort!;!fra!seks!til!21.!Mange!opplyser!at!de!klarer!å!innfri!fylkeskommunens!forventninger,!men!ikke!RAs.!!På!den!annen!side!fortelles!det!også!at!man!legger!lista!for!høyt!ute!i!fylkeskommunene!og! at! man! kanskje! i! stedet! burde! justert! ned! ambisjonsnivået.! Det! er! et! endeløst! behov!for!ressurser,!slik!at!det!er!urealistisk!at!alle!ønsker!innfris.!!!!!!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!44 5 Kartlegging*av*arbeidet*i*kommunene!Undersøkelsen! omfatter! en! mindre!spørreundersøkelse! sendt! ut! med! e;post,! se! vedlegg!4! for! spørreskjema.!Skjemaet! ble! sendt! til! 30! kommuner!som!ble!valgt! ut! fordi!de! har!tilstrekkelig! erfaring! med! å! arbeide! med! kulturminner.! Utvalget! er! plukket! ut! dels! etter!forslag!fra!Riksantikvaren,!dels!etter!forslag!fra!fylkeskommunene!og!dels!på!bakgrunn!i!informasjon! som! er! fremkommet! i! intervjuene! med! fylkeskommunene.!Totalt! besvarte!16!kommuner!skjemaet.!!Kommunene! i! denne! undersøkelsen! er! så! ulike! at! det! gir! liten! mening! å! presentere!gjennomsnittstall.! Derfor! blir! resultatene! presentert! i! kvalitativ! fo.rm.! I! motsetning! til!undersøkelsen!i! fylkeskommunene!er! det! i! denne! undersøkelsen! ikke! lagt! vekt! på! å!anonymisere!resultatene,!da!svarene!er!mindre!sensitive.!5.1 Overordnete!vurderinger!Informantene! fra! kommunene! mener,!som! sine! kolleger! i! fylkeskommunen,!at! sam;arbeid!er!nøkkelen!til!et!godt!kulturminnearbeid.!Mer!spesifikt!peker!mange!på!at!det!er!kommunen!som!tar!beslutningene!på!kommunalt!nivå.!Men!det!er!også!flere!som!mener!at!nøkkelen!til!godt!kulturminnearbeid!ligger!hos!fylkeskommunen.!!Det! er! større! variasjon! i! svarene! på! spørsmålet! om! på! hvilket! nivå! man! mener! arbeidet!med! kulturminneforvaltning! først! og! fremst! foregår.! Her! er! svaralternativene! som!følger:!• Politisk!nivå!• Kommuneadministrasjonen!!• Fylkeskommunen!• Riksantikvaren!Om! lag! halvparten! svarer! at! nøkkelen! til! arbeid! med! kulturminner!ligger! i!kommuneadministrasjonen,!mens!andre!mener!det!skjer!i!et!samarbeid!mellom!politisk!nivå! og! administrasjonen! på! kommunenivå.! Men! også! her! er! det! flere! som! mener! at!arbeidet!først!og!fremst!foregår!i!fylkeskommunen.!Kommunens!størrelse!eller!kategori!(for! eksempel! by;/land;kommune,! sentrum/periferi)! synes! ikke! å! ha! betydning! for!svarene.!Om!lag!halvparten!svarer!at!det!er!politisk!medvirkning,!mens!de!øvrige!mener!arbeidet!skjer!rent!administrativt!på!kommune;!eller!fylkesnivå.!5.2 Kulturminner!i!kommuneadministrasjonen!5.2.1 Hvem!håndterer!kulturminnevernet?!De! som! arbeider! med! kulturminneforvaltning!i! vårt! utvalg! av! kommuner! har!fagutdannelse! som! arkitekt,! eller! innenfor! fag! som! natur/miljø! og! kultur/historie.!Kulturminnene! behandles! noe! ulikt! avhengig! av! problemstillingene,! men! det! er! særlig!planetat,! miljøetat,! byutvikling! eller! kulturetat! som! tar! seg! av! disse! sakene.! I! tillegg! er!kulturminner! som! faller! under! byggesaker! ofte! håndtert! av! ingeniører.! Det! betyr! at!saksbehandling! innen! kulturminneforvaltningen!er! fordelt! på! flere! hender! i!kommunene.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!45 5.2.2 Arbeidet!med!planer!To!tredeler!av!kommunene!mener!at!planprosessene!ivaretar!de!nasjonale,!regionale!og!lokale! målene! for! kulturminneforvaltningen.! De! øvrige! opplyser! at! de! enten! savner! et!plangrunnlag,! eller! at! kulturminneforvaltningen!ikke! er! tilstrekkelig! synlig! i!planprosessene.!!Flere!av!kommunene!opplyser!at!de!har!konkrete!mål!for!kulturminnene!i!sin!kommune.!Asker! vil! eksempelvis! sikre! et! utvalg! kulturminner! for! identitetsskaping! i! lokalmiljøet.!Frogn!har!fokus!på!trehusbebyggelsen!i!Drøbak.!Vestvågøy!har!mål!i!kulturminneplanen!for! Lofoten.! Både! Asker,! Stavanger,! Vefsn,! Røros! og! Hamar!har!egne! planer! for!kulturminner,! mens! flere! kommuner! har! igangsatt! planarbeid.! Skien! opplyser! at! de!savner! en! strategi! og! Porsgrunn! opplyser! at! de! ! har! en! verneplan! for! sentrum.! De!kommunene! som! faktisk! arbeider! med! kulturminneforvaltning! (=utvalget)! har!–!eller!arbeider!med!–!formelle!planer!for!kulturminner.(5.2.3 Kompetanse!om!kulturminner!og!lovverket!Denne! undersøkelsen! bekrefter! at! det! arbeides! faglig! og!strukturert! med! kulturminne;forvaltning! i! mange! kommuner.! Halvparten! av! kommunene!i! utvalget!opplyser! at! de!mener! de! har! svært! god! spesifikk! kompetanse! (score! 5)! innen! kulturminneforvaltning!i!egen! kommune.! Dette! gjelder! først! og! fremst! store! kommuner,! som! for! eksempel!mellomstore! bykommuner.! Kun! to! kommuner! opplyser! at! de! ikke! har! tilstrekkelig!kompetanse! (score! 1;2),! og! begge! disse! er! utkantkommuner.! Kompetanse! synes! altså! å!henge!sammen!med!generell!bemanning!i!kommunen.!Situasjonen! er! tilsvarende! hva! angår!juridisk!kompetanse.! Her! svarer! alle! de! store!kommunene! at! de! har! tilstrekkelig! kompetanse! (score! 5),! mens! de! små! kommunene!opplyser!at!de!ikke!har!slik!kompetanse.!Mellomstore!distriktskommuner!gir!score!3!og!viser!med!det!at!de!ikke!mener!å!ha!tilstrekkelig!kompetanse!om!lovverket.!!Den! håndverksfaglige! kompetansen! er! dårligere.! Her! er! det! kun! Røros! og! en! kommune!til!som!opplyser!at!de!har!svært!god!håndverksfaglig!kompetanse!i!kommunen.!De!fleste!av!de!øvrige!kommunene!gir!score!1;2!på!dette!spørsmålet.!5.2.4 Brukes!kulturminner!som!en!ressurs?!Røros! og! Asker! opplyser! at! de! bruker! kulturminner! som! en!svært!viktig! ressurs! i!utviklingsarbeidet!i!kommunen,!mens!de!fleste!bykommunene!opplyser!at!kulturminner!er!en!viktig!ressurs!(score!4).!Det!er!særlig!i!reiselivsutvikling!og!som!identitetsskaper!at!kulturminner!er!en!viktig!ressurs.!Resultatene!indikerer!at!det!er!i!kommuner!med!sterk!politisk! styring! og! kommuner! der! forvaltningen! av! kulturminner! først! og! fremst! skjer! i!fylkeskommunen,! at! kulturminner! ikke!brukes! som! en! ressurs! i! utviklingsarbeidet.! Der!man!arbeider! med! kulturminner! på! et! faglig! grunnlag! og! samtidig! er! nær! objektet,!brukes!kulturminner!i!større!grad!som!en!ressurs.(For! eksempel! opplyser!Røros,! Moss,! Skien,! Porsgrunn,! Vestvågøy,! Vefsn,! Stavanger! og!Tromsø!at!de!bruker!kulturminner!som!ressurs!i!reiseliv.!!5.2.5 Politisk!prioritering!av!kulturminner!Politisk! prioritet! er! gjerne! knyttet! til! næringsutvikling,! boligutbygging,! fortetting! og!transport.!Det!er!med!andre!ord!tunge!saksfelt!en!skal!vekte!kulturminner!opp!mot.!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!46 På!kommunenivå!er!politikerne!nærmere!beslutningene!vedrørende!kulturminner!enn!i!fylkeskommunene.! En! stor! andel! opplyser! at! politisk! nivå! er! med! i! beslutnings;prosessene!–!ofte!sammen!med!administrasjonen.!En!del!kommuner!opplyser!også!at!de!mener!beslutningene!tas!i!fylkeskommunen.!!Holdningen! til! kulturminneforvaltning! hos! politikerne! er! ikke! spesielt! positiv.! Det! er!bare! Skien! som! gir! score! 5! på! dette! spørsmålet.! De! aller! fleste! gir! score!1;3.!Det! er! med!andre!ord!vanskelig!å!få!politikerne!engasjert!i!kulturminner!i!kommunene!i!utvalget.!5.3 Håndtering!av!saker!Reguleringsplaner! og! dispensasjonssaker/rivesaker!utgjør! de! største! konfliktsakene! i!!vårt!utvalg!av!kommuner.!Kommuneplaner/;delplaner!nevnes!også!som!viktige!konflikt;saker,!men!noen! kommuner! opplyser! også! at! de! ikke! har! konfliktsaker! fordi! de! løser!sakene!på!andre!måter.!!Kommunene!i!vårt!utvalg!har!også!erfaringer!med!arkeologiske!utgravinger.!Det!nevnes!ulike! utfordringer! knyttet! til!slike!utgravinger.! At! det! er! tidkrevende! og!kostbart,! og! at!det! skaper! utfordringer! for! utbygger! er! nevnt! som! eksempler! på! utfordringer.! Dette! er!altså!for!mange!kommuner!en!belastende!del!av!kulturminneforvaltningen.!5.4 Samarbeidet!med!fylkeskommunene!De! fleste! av! kommunene! i! undersøkelsen! opplyser! at! de! har! god!kontakt! med!fylkeskommunen! i! arbeidet! med! kulturminner.! Kontakten! i! antall! saker! varierer! fra! 0!(Vestvågøy)! til! 25!(Hamar)! pr! år.! Det! samme! gjelder! enten! det! er! faglig! veiledning! eller!håndtering! av! konfliktsaker.! De! fleste! opplyser! at! det! stort! sett! er! gode! prosesser,! selv!om! flere! også! forteller! at! det! er! både! konflikter! og! til! tider! noe! vanskelig! å! samarbeide!med!fylkeskommunene.!Kommunene! har! tydelige! forventninger! til! fylkeskommunene.! Opplistet! finner! vi!følgende!forventninger:!• Støtte!og!hjelp!• Rådgivning!• Kompetanse!• Kapasitet!• Løsningsorientert!bistand!• At!de!utøver!sin!rolle!!• Større!innsats!på!informasjonssida!!• Faglige!anbefalinger!• Informasjon!før!prosjektering!er!avsluttet!• Realistiske!innspill!• Tydelige!mål!• Trygghet!• Godt!samarbeid!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!47 • Forutsigbarhet!• Mer!telefonkontakt!• Smidighet!Svarene! indikerer! at! det! er! utfordringer! knyttet! til! samarbeidet! mellom!kommunene!og!fylkeskommunene.! Noen! av! utfordringene! fylkeskommunen! har! overfor! RA! ser! ut! til!også!å!gjøre!seg!gjeldende!også!i!relasjonene!mellom!kommuner!og!fylkeskommuner.!5.5 Andre!forhold!Få!kommuner!har!økonomiske!støtteordninger!til!bevaring!av!kulturminner.!De!forteller!også! om! få! møteplasser! og! relativt! labert! samarbeid! med! andre! kommuner.! Det! nevnes!samarbeidsforum! knyttet! til! spesifikke!prosjekter! (verdensarv! og! verdiskapings;programmet),!men!utover!dette!er!det!få!møteplasser.!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!48 6 Drøfting)og)konklusjoner!Undersøkelsen! i! fylkeskommunene! og! kommunene! peker! på! en! rekke! sterke! sider! ved!dagens! organisering,! men! også! enkelte! svakheter.! Nedenfor! drøfter! vi! først! resultatene!fra!vår!undersøkelse,!før!vi!oppsummer!styrkene!og!svakhetene!og!ser!på!hvilke!faktorer!som! er! viktige! for! at! den! regionale! kulturminneforvaltningen! skal! fungere! best! mulig.!Avslutningsvis! peker! vi! på! noen! områder/punkter! som! undersøkelsen! har! avdekket! at!det! kan! være! spesielt! viktig! å! se! nærmere! på! i! utviklingen! av!den! regionale!kulturminneforvaltningen.!!6.1 Drøfting!av!resultatene!!6.1.1 Et!komplekst!fagfelt!Hovedoppgaven! til! kulturminneforvaltningen! på! fylkesnivå!er! myndighetsutøvelse! med!hjemmel!i!pbl.!og!kml.!Andre!oppgaver,!som!formidling,!informasjon,!utviklingsoppgaver!og! strategisk! arbeid,! må!–!ifølge! informantene!;!i! større! grad! prioriteres! med! utgangs;punkt!i!begrensede!økonomiske!og!personellmessige!ressurser.!Undersøkelsen!viser!at!fagfeltet!er!komplekst!fordi!det!skal!innarbeides!i!alle!store!tunge!politiske! saker! som! samferdsel,! byutvikling! og! næringsutvikling.! Dette! er! ofte!omfattende! planprosesser! der! økonomiske! interesser! veier! tungt.! Kulturminner!blir!gjerne! oppfattet! som! en! negativ! faktor! i! dette! arbeidet,! fordi! det! kan! endre! eller! stoppe!utviklingsprosjekter! som! det! er! knyttet! betydelig! prestisje! og/eller! økonomiske!interesser! til.!I! vår! undersøkelse!fremstår!det!som! en! svakhet! at! kulturminne;forvaltningen! synes!å! mangle! politisk! oppmerksomhet! og! engasjement.! Når! det! i! tillegg!ikke! følger! statlige! bevilgninger! med! oppgavene,! kan! et! pådriverarbeid! både! fremstå!som!politisk!og!økonomisk!utfordrende.!6.1.2 Utfordringer!på!mange!nivåer!Både! på! administrativt! og! politisk! nivå! er! det! i! mange! fylker!–!på! generell! basis!;!liten!interesse! for! kulturminneforvaltningen.! Uttalelsene! fra! informantene! indikerer! at!arbeidet!i!kulturminneforvaltningen!møter! utfordringer! på! mange! nivåer.! Under! har! vi!plukket!ut!noen!uttalelser!fra!informantene:!A.!Generell!holdning!til!kulturminner/kulturminneforvaltning!• Vi(har(hatt(alt(for(lite(oppmerksomhet(• Journalistene(skriver(bare(om(konfliktsaker(B.!Kulturminner!som!politikkområde!• Det(er(utfordrende(å(gjøre(kulturminnevern(til(politikkområde(• Kulturminnevern(som(politikkområde(er(lite(”sexy”(• Det(er(jo(bare(konfliktsaker(som(kommer(til(politisk(behandling(• Du(blir(ingen(populær(politiker(av(å(fronte(kulturminnevern((• Politikerne(prioriterer(politikk(–(vi(driver(forvaltning(og(lovpålagte(oppgaver(• Kulturminner(oppfattes(i(liten(grad(å(være(en(ressurs(sett(fra(politikernes(ståsted(

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!49 • Det( er( få( økonomiske( midler( til( utdeling( innen( kulturminnevern( og( derfor( også(utfordrende(som(politisk(sektorinteresse.((• Samferdsel( og( næringsutvikling( er( viktigere( samfunnstema( som( stort( sett( vinner(frem.(C.!Kulturminneforvaltningen!i!det!administrative!hierarkiet!• Arbeidet(med(kulturminneforvaltning(er(så(personavhengig(• Rådmannen(er(bindeleddet(–(viktig(at(han(har(kulturminnevernforståelse(• Kommunene(tar(sjelden(hensyn((• Dialog(og(kommunikasjon(er(kritisk(faktor(• Kulturminnevern(er(”plunder(og(heft”(• Mange(av(våre(saker(er(komplekse(• Modellen( (parlamentarismen)( er( god( dersom( politikerne( får( tilstrekkelig(informasjon(D.!Forholdet!til!RA!• RA(er(en(til(tider(vanskelig(medspiller.(Flere!av!disse!punktene!blir!drøftet!mer!i!detalj!nedenfor.!!6.1.3 Krever!bredt!sammensatt!fagkompetanse!Kulturminneforvaltning!er!utfordrende!rent!faglig.!På!den!ene!side!skal!man!beherske!et!fagfelt!;!enten! byggteknisk,! arkeologisk,! kulturhistorisk! eller! håndverksfaglig!–!og! på!den! annen! side! skal! man! forstå! det! politiske! systemet! man! er! en! del! av,! man! skal! forstå!planprosesser! og! de! juridiske! virkemidlene! man! har! tilgang! til.! I! tillegg! skal! man! evne! å!føre!en!dialog!med!mål!om!å!komme!frem!til!en!konstruktiv!løsning.!I! et! politisk! system! som! fylkeskommunen! bygger! på,! skal! man! forstå! det! politiske!arbeidet! og! evne! å! tilpasse! seg! dette.! Videre! skal! man! forstå!pbl.!på! alle! nivåer,! fra!overordnede! planer! til! reguleringsplaner.! Kulturminner! som! fagområde! skal!innarbeides! i! disse! systemene.! Behovet! for! en! bredt! sammensatt! kompetanse! kommer!tydelig!frem!i!undersøkelsen.!!Kriterier! for! vern! representerer! egne! kulturminnefaglige! utfordringer! innen! to! felt;!nyere!tid!og!arkeologi,!mens!andre!oppgaver!kan!fordre!en!helt!annen!kompetanse.!Som!nevnt! over! gjelder! dette! blant! annet! planlegging! og! håndtering! i! forhold! til! kon;kurrerende! politikkområder,! men! også! generell! forvaltning! og! håndverksmessig!oppfølging.!!Mye! av! arbeidet! forutsetter! god! forståelse! av!pbl.,! og! dette! viser! seg! også! å! ta! det!vesentligste! av! tid! og! kapasitet! i! forvaltningsarbeidet.! Likevel! er! det! kun! et! fåtall! av!lederne! som! har! spesifikk! plankompetanse! i! sin! utdanning! (for! eksempel! som! arkitekt,!arealplanlegger!eller!andre!planfag).!!I!spørsmål!knyttet!til!hvilken!fagkompetanse!man!har!mest!behov!for!utenom!arkeologi,!er! det! nettopp! planfaglig! kompetanse,! forståelse! for! politikkområdet! og! byggfaglig! og!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!50 håndverksfaglig! kompetanse! innenfor! nyere! tids! kulturminner! informantene! mener! de!har!mest!behov!for.!!Det!er!ikke!bare!i!administrasjonen!det!kan!være!behov!for!utvikling!av!kompetanse.!Når!politikerne! skiftes! ut! etter! fire! år! tar! de! med! seg! sin! kompetanse! innen! kultur;minnefeltet! til! et! nytt! politisk! hovedutvalg,! og! de! nye! politikerne! må! oppdateres! faglig.!For! kulturminneforvaltningen! betyr! det! en! jevnlig! tilbakevendende! oppgave! å! opp;datere!nye!politikere!på!dette!komplekse!fagfeltet.!!Utfordringer! knyttet! til! kompetanse! i! den! regionale! forvaltningen! gjenfinnes! også! på!kommunalt!nivå,!og!da!spesielt!hos!mindre!kommuner.!6.1.4 Vanskelig!å!nå!frem!i!planU!og!utviklingssaker!Når! kulturminnene! skal! vektes! mot! store! tunge! samfunnsinteresser,! er! det! ofte! kultur;minnene! som! trekker! det! korteste! strået.! I! de! politiske! eller! faglige! valgene! er! det! som!regel! de! tunge! samfunnsinteressene! som! vinner! frem.! Det! er! utfordrende! for! kultur;minneforvaltningen! å! nå! frem! i! store! tunge! politiske! prosesser! da! dette! ofte! kan! gi!økonomiske! konsekvenser,! både! i! form! av! redusert! eller! endret! utbygging! og/eller! i!form! av! vedlikehold! og! utvikling! av! det! kulturminnet! som! skal! vernes.! En! tilstøtende!utfordring! for! kulturminneforvaltningen!er! det! store! antallet!kulturminner!og!utfordringene!som!ligger!i!å!sortere/prioritere!mellom!dem.!!For! å! få! gehør! eller! innpass! i! større! plan;!og!utviklingssaker,! er! det! viktig! med! god!forståelse! og! interesse! for! kulturminner! som! en! ressurs! i! utviklingsarbeidet! oppover! i!det!administrative!hierarkiet.!Flere!informanter!har!gitt!konkrete!eksempler!på!at!det!er!vanskelig! å! vinne! innpass! hos! en! avdelingsdirektør! eller! rådmann! dersom! denne! i!utgangspunktet! ikke! har! interesse! av! å! fremme! fagfeltet.! Møter! man! en! slik! admini;strativ! barriere,! når! man! heller! ikke! frem! til! politikere! og! de! politiske! prosessene! og!diskusjonene.!6.1.5 Dialog!fremfor!konflikt!Informantene! gir! entydig! tilbakemelding! om! at! det! er! arbeidet! med!pbl.!–!herunder!planarbeid! og! dispensasjoner!;!som! tar! det! alt! vesentligste! av! kapasiteten.! Dette!arbeidet! rettes! mot! kommunene! som! ledd! i! relativt! ensartete! prosesser,! og! starter! ofte!med!befaring!og!en!dialog!med!kommune!og/eller!eier!(grunneier/objekteier).!Deretter!iverksettes! et! arbeid! som! følger!pbl.! (se! for! eksempel! vedlegg! 5! for! en! beskrivelse! av!dette! arbeidet).! Dersom! dette! arbeidet! ikke! fører! frem,! blir! det! varslet! innsigelse.!Deretter!arbeides!det!videre!i!nær!dialog!med!kommune/eier!med!for!å!finne!frem!til!en!omforent!løsning.!I!denne!fasen!brukes!også!kompetansen!hos!RA!hyppig.!Se!også!Figur!6.1.!!Figur.6.1.Dialog.fremfor.konfrontasjon.Dialog! er! en! kritisk! faktor.! En! av! informantene! forteller! at! man! kan! få! en! sak! tilbake! fra!rådmann! med! følgende! beskjed;!”prøv( en( gang( til,( før( vi( må( varsle( innsigelse”.! ! En! annen!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!51 informant! forteller! at! ”vi( har( ikke( innsigelser;!vi( løser( alle( saker( før( det( kommer( til(innsigelse”.! En! tredje! informant! forteller! at! når! man! jobber! med! en! sak! fra! den! kommer!inn! som! varsel! om! oppstart,! er! man! forpliktet! til! å! informere! om! hva!som! kan! gi!innsigelse.! Det! innebærer! at! man! samtidig! forteller! hva! som! kan! gjøres! for! å! unngå!innsigelse,! og! på! den! måten! initierer! man! en! modell! for! dialog! og! ikke! konfrontasjon!som! en! innsigelse! ville! være.! En! fjerde! forteller! at! de! varsler! innsigelse,! går! i! dialog! og!løser,! og! at! de! ikke! har! hatt! mekling! på! 5! år.! Varsel! om! innsigelse! brukes! som! prosess;verktøy,! forteller! en! av! informantene,! som! mener! det! er! et! godt! redskap! for! gode!løsninger.!Resultatene! indikerer! at! politikerne! i! liten! grad! ønsker! å! ta!stilling! i! konfliktsaker.! De!overlater! derfor! til! fagavdelingen! å! arbeide! for! å! minimere! konfliktnivået.! ”Vi( bruker(vanvittig( mye( tid( dersom( det( blir( konflikt,( derfor( må( vi( velge( våre( kamper”! forteller! en! av!informantene.!Dersom! dialog! ikke! fører! frem,! går!saken! til! varsel! om! innsigelse! og! senere! eventuelt! til!innsigelse.! Praktisering! av! innsigelse! er! relativt! ulikt! fylkeskommunene! mellom! og!politiske! føringer! spiller! inn.! I! denne! fasen! av! planarbeidet! blir! det! politiske! prosesser,!og! tilbakemeldingene! i! intervjuundersøkelsen! viser! at! det! er! svært! få! politikere! som!liker!konfliktsaker.!!Dersom! saken! blir! behandlet! politisk,! er! utfallet! avhengig! av! hvilken! politisk! interesse!som! er! knyttet! til! saken.! Dersom! saken! går! videre! og! ankes,! slik! at! den! havner! sentralt,!møtes!ytterligere!utfordringer.!Det!nevnes!eksempler!på!at!det!knytter!seg!usikkerhet!til!hvorvidt! saker! som! havner! hos! RA! får! samme! utfall! som! fylkeskommunens!kulturminneforvaltning! har! gitt.! En! av! problemstillingene! her! er! hvorvidt! det! knytter!seg!nasjonale( verdier!til! kulturminnet.! For! kulturminneforvaltningen! i! fylkeskommunen!kan!det!ha!like!stor/vel!så!stor!verdi!selv!om!kulturminnet!kun!er!av!regional!verdi.!Vår!undersøkelse! viser! at! når! fylkeskommunen! ikke! kan! være! sikker! på! at! utfallet! etter! en!prosess! hos!RA!blir! den! samme! som! den! faglige! kompetansen! på! regionalt! nivå! er!kommet!frem!til,!kan!det!oppstå!en!konflikt!mellom!fylkesleddet!og!direktoratet.!6.1.6 Samspill!med!mange!aktører!Fylkeskommunen! må! samspille! med! mange! aktører! for! å! få! til! en! god!forvaltning,!herunder! kommunene,! andre! regionale! aktører! (for! eksempel! regional! stat)! og! mot! RA.!Samtidig! er! kanskje! eierne! av! kulturminnene! de! som! det! er! viktigst! å! etablere! et! godt!samarbeid!med.!Enten!det!er!kommune!eller!private!eiere!som!sitter!på!verdifulle!kulturminner,!er!det!i!mange!tilfeller!eierens!vilje!som!er!den!kritiske!faktoren!for!hvorvidt!objektet!blir!bevart!eller!ikke.!Dette,!kombinert!med!fraværet!av!økonomiske!virkemidler,!er!en!av!årsakene!til! at! kulturminneforvaltningen! har! erfart! at! dialog! fører! bedre! fram! enn! konfrontasjon.!Desto! sterkere! utbyggingspresset! er,! desto! tydeligere! blir! denne! utfordringen.! Å! verne!et! bakgårdsbygg! i! for! eksempel! Trondheim! og! Tromsø! sentrum! er! svært! vanskelig!dersom! eier! ikke! ser! mulighetene! i! vern.! Når! det! i! tillegg! ikke! følger! økonomiske!(offentlige)! midler! med! et! slikt! vern,! blir! det! enda! vanskeligere.! Ettersom! dette! ofte!dreier!seg!om!trehus,!er!utfallet!av!manglende!interesse!åpenbar:!Det!går!til!forfall.!!De! fleste! kommunene! i! vår! undersøkelse! opplyser! at! de! har! god! kontakt! med! fylkes;kommunen! i! arbeidet! med! kulturminner.! Fylkeskommunene! brukes! både! for! faglig!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!52 veiledning! og! for! håndtering! av! konfliktsaker.! Kommunenes! forventninger! til! fylkes;kommunene! omfatter! bl.a.! bistand! i! form! av! rådgivning/faglige! anbefalinger,!kompetanse!og!kapasitet.!!6.1.7 Et!politikkområde!til!plunder!og!heft?!De! fleste! fylkeskommunene! har! en! ansvarlig! politiker! (hovedutvalgsleder! eller! fylkes;råd)!som!er!positiv!og!engasjert!i!arbeidet!med!kulturminner!Utfordringene!knytter!seg!til!å! få! sakene! opp! på! høyere! politisk! nivå.! Fylkestinget! behandler! kun! spesielle! saker!eller! fylkesdelplaner! eller! saker! der! kulturminnevern! utgjør! en! liten! del.! Hoved;utvalgene! tar! til! en! viss! grad! opp! saker! som! omhandler! kulturminneforvaltning,! mens!det!i!et!parlamentarisk!system!gjerne!er!fylkesråden!som!tar!de!endelige!beslutningene.!Enkelte!saker!kommer!opp!i!Fylkesrådet.!Innenfor!formannskapsmodellen!er!det!gjerne!hovedutvalget! som! tar! informasjons;!og! orienteringssaker,! mens! konfliktsaker! og!innsigelser! tas! i! fylkesutvalget.! Fredningssakene! oppfattes! ikke! som! politikkområde! og!behandles!administrativt.!Ulike! administrative! tilknytningsformer! tematisk,! og! et! fagområde! der! man! er! avhengig!av! velvilje! på! mange! nivåer! i! det! administrative! systemet,! gir! ulike! former! for!beslutningsprosesser! mer! eller! mindre! påvirket! av! faglig,! administrativ! og! politisk!medvirkning! (Figur!6.2).! Den! faglige! kompetansen! ligger! i! bunn,! og! informantene! gir!uttrykk!for!at!det!er!sterk!regional!faglig!kompetanse!innen!kulturminneforvaltningen.!!De!fleste!fylkeskommuner!har!lavt(politisk(engasjement(og(en(sterk(administrasjon.(Dette!er! samtidig! de! fylkeskommunene! som! ser! ut! til! å! ha! en!godt! fungerende! kulturminne;forvaltning.!Lav!politisk!påvirkning!betyr!ikke!at!politikerne!er!fraværende.!Det!betyr!at!de! har! tillit! til! administrasjonen,! og! i! stor! grad! overlater! beslutninger! til! dem.! De! fleste!fylkeskommuner!faller!under!denne!modellen.!Figur!6.2.!Et!annet!eksempel!er!en!fylkeskommune!med!sterk(politisk(påvirkning(og(lavt(bemannet(administrasjon.! Dersom! ledende! politikere! og! flertallskonstellasjonen! ! er! negative! til!kulturminneforvaltningen,! kan! de! nedprioritere! bevilgningene! og! dermed! også! staben.!Det!er!eksempler!på!denne!situasjonen!blant!noen!av!fylkeskommunene.!Noen! fylkeskommuner! har! både!en( sterk( administrasjon( og( en( sterk( politisk( påvirkning.!Dette!gjelder! særlig! fylkeskommuner! som! har! innført! parlamentarisme.! Her! ledes!administrasjonen! av! en! fylkesråd! som! tar! raske! politiske! beslutninger.! Systemet!fungerer! der! fylkesråden! er! positiv! til! fagfeltet.! Men! det! gjelder! også! der! det! er! sterke,!engasjerte!politikere.!!Det! er! få! eller! ingen! eksempler! på! fylker! med!lavt( bemannet( administrasjon( og( liten(politisk(styring.!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!53 !Figur.6.2..Ulike. erfaringsmodeller. for. fylkesarbeidet.. Uthevning. etter. antall.fylker.innen.hver.kategori...Jo!mørkere!blå!desto!fler!eksempler!innen!kategorien.!(Parlamentarismen!gir!mer!direkte!tilgang!til!styrende!politiske!organer.!Dette!kan!bidra!til! sterkere! politisk! styring! i! fylkeskommuner! med! parlamentarisk! system.! Unntaket! er!der! fylkesråden! har! ansvar! for! mange! fagområder! (få! fylkesråder),! noe! som! ofte!sammenfaller! med! generell! knapphet! på! kapasitet.! Effektiv! tilgang! til! det! politiske!systemet!og!raske!politiske!beslutninger!er!fortrinn!i!denne!modellen.!Vår!undersøkelse!gir! ingen! indikasjoner! på! at! kulturminner!er! mer! på! dagsorden! i! Fylkesrådene! enn! i!Fylkes;!eller!hovedutvalgene.!!På!kommunenivå!er!politikerne!nærmere!beslutningene!vedrørende!kulturminner!enn!i!fylkeskommune.!Flere!av!kommunene!i!undersøkelsen!opplyser!at!politisk!nivå!er!med!i!beslutningsprosessene!–!ofte!sammen!med!administrasjonen.!!Flere! av! informantene! opplyser! at! en! motvilje! internt! gjerne! også! kan! avspeile! seg! i!samfunnsdebatten! gjennom! media.! Enten! ved! at! fagfeltet! blir! usynlig/uinteressant! eller!at! det! trekkes! opp! konfliktsaker.! Det! fremkommer! imidlertid! av! undersøkelsen! at!stoltheten! knyttet! til! kulturminner! som! er! synliggjort! gjennom! verdensarvstatus,! verdi;skapingsprogrammet! eller! andre! større! prosjekter! har! bidratt! til! større! synlighet! hos!politikere! og!økt! stolthet! som! ser! ut! til! å! komme! hele! arbeidet! med! kulturminner!til!gode.!!Hvorvidt!dette!også!har!sammenheng!med!at!det!tilflyter!økonomiske!midler!med!disse!prosjektene!fremgår!ikke!av!undersøkelsen.!6.1.8 Kulturminner!kan!gi!regional!stolthet!For!en!politiker!er!det!viktig!å!ha!noe!positivt!å!vise!frem.!Derfor!er!det!en!utfordring!for!kulturminneforvaltningen!at!det!kommer!!så!mange!konfliktsaker!til!behandling,!når!det!er! synliggjøringen! av! de! positive! verdiene! som! vinner! fram.! Flere! av! informantene!fortalte! at! det! var! synd! de! ikke! har! tilstrekkelig! med! ressurser! til! å! drive! mer! med!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!54 kommunikasjon! og! informasjon!–!da! disse! aktivitetene! gir! mulighet! for! å! synliggjøre!verdiene!som!ligger!i!å!ta!vare!på!kulturminnene.!Det! er! i! denne! undersøkelsen! ikke! spesifikt! spurt! om! verdiskapingsprogrammet! eller!lignende,!men!flere!av!informantene!har!nevnt!programmet!!i!de!åpne!spørsmålene.!Alle!fylkeskommuner! som! enten! har! verdensarv;steder! eller! har! deltatt! i! verdiskapings;programmet,! opplyser! at! dette! har! vært!viktige! utviklingsprosjekter! i! fylket.! Det! koples!til! identitetsskaping! og! reiseliv.! Ikke! minst! har! det! vist! seg! viktig! for! å! utløse! midler!gjennom!politiske!beslutningssystemer.!Verdiskapingsprogrammet!kan!ha!gitt!en!positiv!virkning,!rent!politisk.!Programmet!har!bidratt!til!stolthet,!noe!også!politikerne!viser!til.!Når!man!kan!vise!til!tiltak!og!resultater!som! er! populære,! er! det! også! lettere! å! stille! krav! i! andre! saker.! Synliggjøring! av! kultur;minnearbeidet!gjennom!oppmerksomhet!som!gir!stolthet,!ser!ut!til!å!være!svært!viktig!i!det!politiske!arbeidet!med!kulturminner.!Verdiskapingsprogrammet! er! en! fruktbar! måte! å! bruke! kulturminneressursene! og!legitimere! virksomheten! på! en! god! måte,! forteller! en! av! informantene.! En! annen!informant! opplyser! at! kulturminnevernet! blir! lagt! merke! til! gjennom! blant! annet! verdi;skapingsprogrammet.! Man! har! involvert! flere! nivåer! i! arbeidet! med! å! synliggjøre!verdensarven! gjennom! for! eksempel! lokal! forankring! og! lokal! begeistring! fordi! man! ser!at! det! er! en! regional! satsing.! Integrering! av! kulturminner! mot! reiseliv! er! veldig! viktig!slik!at!reiselivsnæringen!kan!følge!opp!senere.!Når!kommunene!ser!at!de!har!verdier!av!nasjonal!verdi,!søker!de!om!midler.!!Hvorvidt! slik! oppmerksomhet! på! noen! få,! utvalgte! prosjekter/kulturminner!kan!ha! en!avledningseffekt!–!at! de! tar! oppmerksomheten! bort! fra! andre,! dårlig! håndterte!prosjekter!–!har!vi!ikke!underlag!for!å!vurdere.!6.1.9 Strategisk!arbeid!styrkes!gjennom!egne!planer!for!kulturminner!Mange! av! fylkeskommunene! har! ingen! formell! plan/strategi! for! kulturminne;forvaltningen.! De! som! har! det! har! planer/strategier! av! ulik! karakter.! Det! kan! være! en!fylkesdelplan,! en! regional! plan,! en! prioriteringsliste,! strategisk! plan! eller! et! kapittel! i! en!overordnet! plan.! De! fylkeskommunene!som! har! en! egen! fylkesdelplan! mener! den! er!nyttig! i! arbeidet! med! kulturminneforvaltningen.! De! som! har! en! vedtatt! plan! bruker! den!mye,! og! får! også! politisk! gehør! og! velvilje! knyttet! til! det! som! er! prioritert! gjennom!vedtatt! plan.! Dette! synes! å! være! en! sterk! side! ved! disse! fylkeskommunenes!kulturminneforvaltning!–!og! knyttet! tett! opp! til! fylkeskommunens! rolle! som! regional!planmyndighet.!!6.1.10 !Om!vi!hadde!hatt!ressurser,!hadde!verden!sett!bedre!ut!Det! er! tydelige! og! entydige! innspill! om! behovet! for! økonomiske! virkemidler.! Det! etter;lyses!større!engasjement!fra!departementet!for!å!skaffe!til!veie!slike!midler.!Alternativet!gir! ofte! forfall.! Det! kan! synes! som! forventningene! i! de! to! nivåene! i! kulturminne;forvaltningen,! ! fylkeskommunen! og! RA,! speiles! i! hverandre:! Begge! forventer! at! den!annen!part!skal!bidra!til!større!økonomisk!handlingsrom.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!55 6.1.11 Formidlingsoppgavene!henger!etter!De! færreste! fylkeskommuner! har! kapasitet! og! ressurser! til! informasjon! og! kommuni;kasjon.!Flere!av!informantene!opplyser!at!de!ser!at!et!slikt!arbeid!er!svært!viktig!også!for!å! nå! gjennom! i! arbeidet! med! kulturminneforvaltning,! fordi! det! skaper! interesse! for!fagområdet.!Men!mangel!på!kapasitet!er!en!kritisk!faktor.!6.1.12 Fylkeskommunene!ønsker!faglig!og!politisk!ryggdekning!Informantene! fra! forvaltningen! mener!at! RA!gir! dem! god! faglig! ryggdekning,! og!direktoratet! benyttes! svært! hyppig! (ofte! ukentlig)! i! det! daglige! arbeidet.! Prioriterings;brevene! er! viktige,! og! brukes! mye! nettopp! fordi! det! gir! forankring! nasjonalt,! noe! som!har!stor!betydning!i!arbeidet!internt!og!tverrsektorielt.!Det! er! en! krevende,! lang! og! tung! prosess! på! regionalt! nivå! å! fremme! en! innsigelse.! Ofte!er! det! viktige! regionale! verdier! knyttet! til! identitet,! opplevelse! eller! særpreg! som! ligger!til! grunn.! Dersom! objektet! ikke! er! av! nasjonal! verdi! risikerer! man! å! ikke!få! støtte! hos!direktoratet.!Dette!skaper!en!situasjon!der!den!regionale!kulturminneforvaltningen!ikke!får!den!faglige!støtten!som!forventes.!Mange!etterlyser!en!uformell!kommunikasjon!som!gir!større!forutsigbarhet!i!slike!saker,!slik!at!antallet!tapte!saker!kan!reduseres.!Fraværet!av!en!slik!forutsigbarhet!er!en!svak!side!ved!relasjonen!mellom!RA!og!fylkeskommunen,!og!svekker!fylkeskommunens!autoritet!overfor!kommuner!og!tiltakshavere!i!slike!saker.!Noen!av!de!utfordringer!som!fylkeskommunene!har!overfor!RA!ser!ut!til!også!å!gjøre!seg!gjeldende!også!i!relasjonene!mellom!kommuner!og!fylkeskommuner.!Den! politiske! oppbakkingen! fra! departementet! beskrives! som! noe! fraværende.! ”Vi(opplever(et(usynlig(departement”!forteller!en!av!informantene,!som!samtidig!sier!at!vi!er!der! for! å! ta! vare! på! kilden! til! vår! historie! og! at! det! er! et! viktig! fellesgode! for!befolkningen.!6.2 Svakheter,!styrker!og!kritiske!suksessfaktorer!Som! fremgår! av! drøftelsen! ovenfor!har! vi! avdekket! flere! styrker! og! svakheter! ved!dagens! organisering! av! den! regionale! kulturminneforvaltningen,! og!videre!hvordan!fylkeskommunene!gjennomfører! sin! oppgave! innenfor! dette! området.! Videre! er! det!mulig! å! sammenfatte! hva! som! bør! ligge! til! rette! for! å! få! til! en! godt! fungerende! regional!forvaltning,!dvs.!kritiske!suksessfaktorer.!!De!viktigste!styrkene!ved!dagens!organisering!og!fylkeskommunenes!arbeid!er:!• Hardt!arbeidende!og!stort!sett!veldig!engasjerte!enheter!med!tilstrekkelig!nærhet!til!kulturminnene!og!deres!eiere.!• Utstrakt! bruk! av! dialog! med! kommuner,! andre!tiltakshavere! og! eiere! som! på! en!konstruktiv!måte!unngår!konfrontasjon!og!konflikter.!• Mulighet! til! å! komme! tidlig! inn! i! planprosesser! hvis! det! legges! til! rette! for! det! i!den!interne!organiseringen!av!fylkeskommunen.!• Sterk! regional! og! lokal! politisk! interesse! for! verdensarv!spesielt! men! også! for!ulike! prosjekter!herunder! også!prosjekter! fra! verdiskapingsprogrammet.! Disse!skaper! (politisk)! interesse! og! stolthet! som! også! i! sin! tur! generer! midler! og!engasjement.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!56 • Generelt! synes! det! som! om! arbeidet! knyttet! til! kml.!er!lite! konfliktfylt,! sann;synligvis! grunnet! meget! klare! definisjoner! mv.,! mens! det! knytter! seg! adskillig!større!utfordringer!til!arbeid!etter!pbl.14!Svakhetene!finner!en!primært!innenfor!følgende!områder:!• Både! administrativt,! økonomisk! og! politisk! kan!det! synes! som! kulturminne;forvaltningen!har!en!svak!posisjon!i!forhold!til!andre!interesser!i!mange!fylker.!Så!lenge! kulturminneforvaltningen!ikke! når! opp! i! det! politiske! systemet! i! andre!forhold! enn! knyttet! til! arbeidet! med! reguleringsplaner! og! kommune(del)planer,!så!gir!dette!utfordringer!i!forhold!til!bevilgninger!og!ressursbruk.!• Mangel!på!plankompetanse!som!kan!være!en!medvirkende!årsak!til!at!planarbeid!tar! mye! av! ressursene.! For! eksempel! er! det! en! stor! overvekt! av!arkeologikompetanse,!mens!undersøkelsen!peker!på!at!det!er!behov!for!en!bredt!sammensatt! kompetanse.!For! eksempel!mangler! mange! ledere!i! avdelingen! for!kulturminneforvaltningen!formell!planfaglig!utdanning.!Alle!fylkeskommuner!har!planfaglige!kompetanse!i!andre!seksjoner!som,!i!større!eller!mindre!grad,!vil!være!tilgjengelig! for! kulturminneforvaltningen.! Men! det! vil! uansett! vær! en! fordel! om!ansatte! i! kulturminneforvaltningen! har! en! viss! grad!av! planfaglig! kompetanse!selv.!• Arbeidet!med!kulturminneforvaltning!er!i!stor!grad!personavhengig!i!de!ledd!som!tar! beslutninger.! Kulturminneforvaltningen!er!derfor!sårbar! overfor! enkelt;personer!både!administrativt!og!politisk.!• Med! manglende! politisk! engasjement!på! generell! basis,!sammen! med!mangel! på!interesse!for!fagfeltet!!i!det!hierarkiske!systemet!administrativt,!så!når!man!heller!ikke! frem! til! politikerne.! Tilsvarende;! dersom! fylkesråd/leder! av! hovedutvalg!med!ansvar!for!kultur,!ikke!har!interesse!for!fagfeltet!eller!kapasitet!til!å!håndtere!det,!så!faller!det!ut!som!interesseområde.!• Mange! fylkeskommuner! sliter! med! manglende! ressurser,! som! bl.a.! henger!sammen! med! manglende! politisk! engasjement.! Dette! gjør! at! oppgaver! som! ikke!er!lovpålagt,!herunder!formidling,!blir!lite!prioritert.!For! å! legge! til! rette! for! en! godt! fungerende! regional! kulturminneforvaltning! viser! vår!undersøkelse!at!følgende!faktorer!bør!være!på!plass:!• Politikere( med( interesse( og( kompetanse.!Fordi! fagfeltet! ofte! skaper! konflikt;situasjoner! i! store! plan;!og! utbyggingsprosesser,! er! det! helt! sentralt! at! rådmann!eller! fylkesråd! er! interessert! i!(evt! har! faglig! forståelse! for)!fagfeltet! og! har!kapasitet/vilje! til! å! føre! framlegget! gjennom! systemet.! Slik! er! det! ikke! alltid.!Mangel! på! tid,! interesse,! kapasitet! og! interesse,! noen! ganger! kombinert! med!konfliktvegring,! ! er! en! gjennomgående! problemstilling.!At! politikere! skiftes! ut!hvert!fjerde!år!krever!innsats!mht!kompetanseoverføring!etter!hvert!nyvalg.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!14!Som! nevnt! i! kapittel! 4! har! det! ikke! vært! helt! enkelt! for! informantene! å! skille! helt! mellom!arbeid! etter!pbl.! og! kml.,! da! dette! er! oppgaver! som! ofte! går! i! hverandre.! Utsagnet! bør! derfor! tolkes! med!forsiktighet.!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!57 • For!å!få!gehør!eller!innpass!i!større!plan;!og!utviklingssaker!er!det!viktig!med!god!forståelse! og! interesse! for! kulturminner! som! en! ressurs! i!utviklingsarbeidet!oppover!i!det!administrative!hierarkiet.!Dette!stiller!krav!til!formidling(internt.!• Tilstrekkelig( administrativ( kapasitet.!I! de! avdelingene/seksjonene! som! sitter! på!fagkompetansen! er! det! stort! arbeidspress! og! prioritering! av! arbeidsoppgaver! er!en!gjennomgående!utfordring.!!• At! man! har! utarbeidet! overgripende!kulturminneplaner!eller! tilsvarende!dokumenter,!som!gir!en!strategisk!retning!på!arbeidet.!• Utstrakt! bruk! av!konstruktive( dialoger!gir! bedre! resultat! enn! konfrontasjon! i!arbeidet! med! å!fremme!bevaring! og! vern! av!kulturminner!gjennom! plan;prosesser.! Det! varsles! ofte! om! innsigelse,! mens! det! i! mange! fylkeskommuner!svært! sjelden! gås! til! innsigelse! i! neste! runde.! En! kritisk! faktor! gjennom! denne!prosessen! er!evne( til( å( kommunisere.! Når! man! skal! fronte! et! saksfelt! som! er!økonomisk! krevende,! er! det! enklere! å! nå! frem! gjennom! dialog! enn! ved!konfrontasjon.!• Samspillet! mellom! fylkeskommunen,! kommunen! og! eierne,! hvor! nøkkelen! til!en!god!kulturminneforvaltning!ligger!i!en!god(prosess(og(en(god(dialog.!• Eier( av( kulturminnet!er!en!kritisk! faktor! for! grad! av! vellykkethet! i! vern!og!fredning.!Uten!eiers!vilje!og!interesse!til!å!utvikle!og/eller!ta!vare!på!verdien,!går!det!i!stedet!til!forfall!og!verneverdien!forringes.!Gjennom! undersøkelsen! og! drøftingen! av! resultatene! har! det! pekt! seg! ut! noen! områder!hvor!det!kan!være!et!spesielt!behov!for!å!gjennomføre!endringer!som!vil!kunne!bidra!til!en!styrket!regional!kulturminneforvaltning.!Disse!områdene!er:!• Finansiering:!RA! forventer! at! fylkene! i! større! grad! skal! ta! et! økonomisk! ansvar! i!vern,! mens! fylkeskommunene! er! entydige! i! at! staten!bør!ta! et! større! ansvar! for!vedlikehold! av! nasjonale! verdier.!Rollefordeling! og! økonomisk! ansvar!bør! derfor!avklares.!!• Forutsigbare( rammevilkår:!Det! bør! tilstrebes! tydelige! og! forutsigbare!rammevilkår.! Fylkene! har! hundrevis/tusenvis! av! plansaker! hvert! år! og! verdiene!knyttet! til! planområdene! synes! ikke! å! være! fremkommet! før! planprosessen! er!iverksatt.! De! fleste! konfliktsakene! er! reguleringsplaner.! Kulturminneverdiene!bør! synliggjøres! før! man! når! dette! plannivået,!for! eksempel!ved! at! de! beskrives!og! vurderes! i! kommuneplaner.!Videre! er! det! viktig! med! regionale! planer! for!kulturminnevern,! som! er!så! grundige! at! det! er! mulig! å! styre! etter! dem.! Det! gir!både! eiere,! kommuner! og! forvaltning! en! forutsigbarhet! og! mulighet! for! å! måle!virkninger!av!tiltak.!!• Funksjonsdeling:!En! av! fylkeskommunens! oppgaver! er! å! være! regional!planmyndighet.! Med! hjemmel! i! pbl.!skal! fylkeskommunen! ta! vare! på! mange! hen;syn! og! interesser,! og! pbl.!er! innrettet! for! nettopp! dette;! den! er! en!samordnende!lov.! Denne! samordnende! funksjonen! er! viktig! for! å! kunne! ivareta! mange! ulike!interesser! og!hensyn,! hvorav! flere! er! uttrykt! i! egne! lovverk.! Kulturminnelovens!forhold! til! pbl.!er! altså! ikke! unikt,! men! kan! sammenlignes! med! andre! lovers!forhold! til! pbl.,! herunder!forurensningsloven,! vannressursloven,! lov! om! arts;mangfold! og! skogbruksloven.! ! På! samme! måte! som! kulturminnelovens! virke;område!kan!foranledige!undersøkelser,!registreringer!og!annet!faglig!arbeid,!kan!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!58 også! andre! lovverk! gjøre! dette.! Naturmangfoldsloven! kan! tilsi! at! fagpersonell!undersøker! forekomsten! av! rødliste;arter! i! et! område! som! foreslås! regulert! til!boligformål,!mens!forurensningsloven!kan!kreve!målinger!av!luftforurensninger!i!tilknytning! til! lokaliseringen! av! en.! Disse! fagpersoner! trenger! ikke! ha! en! ! fast!tilknytning!til!fylkeskommunen!for!å!at!arbeidet!skal!utføres!på!en!formålstjenlig!måte,! men! fylkeskommunen! må! ha! kompetanse! til! å! bestemme! hvilke!undersøkelser!som!skal!gjennomføres,!og!til!å!bestille!disse.!!• Større(statlig(engasjement(–(de(gode(eksemplene:!Resultatene!viser!at!det!har!vært!svært! viktig! å! etablere! gode! eksempler! i! hvert! fylke.! Sør;Gjeslingan,! Bud,!Nærøyfjorden,!Utstein! kloster,!Klimapark! 2469,!Røros,! Rjukan,! Borrehaugene,!Haldenkanalen,!sammen! med! flere! andre! er!nevnt! som! gode!eksempler.! Det! er!viktig! å! videreutvikle! de! gode! eksemplene! for! å! få! med! seg! både! allmennhet! og!politikere.! Det! gir! en! vinn;vinn;situasjon! som! bidrar! til! et! positivt! resultat! og! en!synliggjøring!av!kulturminner!som!noe!annet!enn!konflikt!i!plansaker.!!

Fylkeskommunen!som!regional!kulturminnemyndighet!Vista!Analyse!AS!!59 Referanser.!Holme,! J.! (red)! (2005):!Kulturminnevern(V(lov,( forvaltning( og( håndhevelse,! 2.! Utg.!Økokrim:!Oslo!Johnsen,! Vibeke! m.fl.! 1994:!Desentralisering( av( kulturminnevernet(–(konservering( eller(vitalisering?!Samarbeidsrapport! mellom! Norsk! institutt! for! by;!og! regionforskning! og!Institutt!for!statsvitenskap,!Universitetet!i!Oslo!!Innst.! S.! nr.! 227! (2004;2005):!Innstilling! fra! energi;!og! miljøkomiteen! om! Leve! med!kulturminner.!Prop.! 1! S! (2010;2011):! Proposisjon! til! Stortinget! for! budsjettåret! 2011,! Utgiftskapittel!1400;1474!og!2465,!Inntektskapittel!4400;4472!og!5578.!Miljøverndepartementet.!Riksantikvaren!(1998):!Fylkeskommunen!som!kulturminnemyndighet!på!regionalt!nivå.!Erfaringer! og! forbedringstiltak! vedr.! oppgavene! i! forhold! til! PBL”,! Riksantikvaren,!kulturmiljøseksjonen!10.02.98!Riksantikvaren!(2009):!Kulturhistorisk!stedsanalyse,!en!veileder!i!bruk!av!DIVE.!Riksrevisjonen!(2009):!Riksrevisjonens( undersøking( av( korleis( Miljøverndepartementet(varetek(det(nasjonale(ansvaret(sitt(for(freda(og(verneverdige(bygninger,!Dokument!nr.!3:9!(2008;2009)!Rundskriv! av! 01.06.1989,! Nr.! T;6/89:! Nye! forskrifter! til! kulturminneloven! om! faglig!ansvarsområde!mv.,!delegasjon!Stortingsmelding!nr.!16!(2004;2005):!Leve(med(kulturminner.!!!

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS+60 Ve d le g g&1 :&Kartle g gin g&av&f ylke sko m m u n e n e ,&u tvalgte ¶metere!Fylkeskommune+Organisert+i+Ansatte+totalt+herav+arkeologer+Status+fylkesplan+Antall+ fredete+kulturminner+Brutto+ driftsutgifter+kulturminnevern,+2011+Akershus+http://www.akershus.no/+Kultur,+ frivillighet+og+folkehelse,+ seksjon+kulturminnevern+?+?+”Spor+ for+ fremtiden”+ vedtatt+14.juni+2007+237+21.107.000+AustJAgder+http://www.austagderfk.no/+Regional,+ seksjon+kulturminne+9+3+”Et+ godt+ varp”+ vedtatt+19.oktober+2010+228+8.117.000+Buskerud+http://www.bfk.no/+Utviklingsavdelingen,+ team+kulturminnevern+19++9++?+408+14.896.000+Finnmark+http://www.ffk.no/+ArealJog+kulturvernavdelingen+9+2+Fylkesplan+ for+ Finnmark+2006J2009+ kap.+ 4+Arealpolitikk+237+10.368.000+Hedmark+http://www.hedmark.org/+Samferdsel,+ miljø+ og+ plan,+fagområde+kulturvern+11+6++”Kulturminner+for+Hedmarks+framtid”+ vedtatt+ 15.februar+2005+283+23.226.000+Hordaland+http://www.hordaland.no/+KulturJog+ idrettsavdelingen,+seksjon+ Kulturminnevern+ og+museum+29)+?+”Fylkesdelplan+ for+kulturminner+1999J2010”+564+66.375.000+Møre+og+Romsdal+http://mrfylke.no/+Kulturavdelinga,+ enheten+kulturvern+9+4+1999:+ Plan+ for+kulturminnevern++179+20.007.000+Nordland+http://www.nfk.no+Kultur,+avdeling+kulturminnevern+8+4+”Fortellinger+ om+ Nordland”+2002J2006,+ vedtatt+ april+2002+258+15.586.000+NordJTrøndelag+http://www.ntfk.no+Kultur,+ avdeling+kulturminner/kulturhistorie+9+2+”Handlingsplan+for+kulturminnepolitikk”+ vedtatt+juli+2009+592+29.604.000+Oppland+http://www.oppland.no/+Kulturarv,+ egen+ enhet+direkte+under+fylkesmannen+16+8+”Handlingsplan+ for+kulturminnevern”+ 2007J2010++243+11.187.000+

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS++61 Kilde:+Vista+Analyse,+KOSTRA+++Rogaland+http://www.rogfk.no/+Regionalutviklings+avdelingen,+kulturseksjonen+?+?+?+430+17.329.000+Sogn+og+Fjordane+http://www.sfj.no+Kultur,+ basisteam+ for+kulturminnevern+8+4+?+194+15.195.000+SørJTrøndelag+http://www.stfk.no/+http://www.kulturminna.no/+Enhet+ for+ regional+ utvikling,+regut+areal+10+4+”Kulturminneplan+ 2001J2005”+ Handlingsplan+ for+kulturminner+397+10.064.000+Telemark+http://www.telemark.no/+Avdeling+ Utvikling,+ team+kulturminnevern+10+2+?+373+20.126.000+Troms+http://www.tromsfylke.no/+Kulturetaten,+avdeling+ for+kulturarv+?+?+”Fylkesplan+for+Troms+2010J2013”+ vedtatt+ januar+ 2010+Kap.+6+Kulturpolitikk+124+13.163.000+VestJAgder+http://www.vaf.no+Regionale+ tjenester,+kulturminnevern+?+?+”Regionplan+ Agder+2020”+vedtatt+ 2010+ (lite+kulturminnevern)+191+37.554.000+Vestfold+http://www.vfk.no/+http://www.kulturarvvestfold.no/+Kultursektoren,+kulturarv+14+7+?+273+16.434.000+Østfold+http://www.ostfoldJf.kommune.no/!Samfunnsplanavdelingen,+kulturminneseksjonen+12+9+++2+”Kulturminneplan+ for+Østfold”+ vedtatt+ 14.oktober+2010+222++18.910.000+

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS+62 Ve d le g g&2 :&Liste &ove r&info rm ante r!Navn%Stilling%Fylkeskommune%Dagfinn+Claudius+Tidl.+Fylkeskonservator+Avd+kulturarv+Oppland+Elisabeth+Seip+Kulturvernleder+Hedmark+AnneBSophie+Hygen+Fylkeskonservator+Østfold+Turid+Kolstadløkken+Utviklingsavd+Buskerud+Olav+Moe++Komiteleder+samferdsel,+miljø,+klima+Østfold+Eva+Moberg+Fylkeskonservator+Sogn+Og+Fjordane+Nils+Gjerland+Hovedutvalgsleder+Sogn+og+Fjordane+Geir+Sørum+Teamleder+kulturminnevern+Telemark+Jan+G+Auestad+Leder+kulturseksjonen+Rogaland+MarieBLouise+Anker+Fagsjef+kulturminnevern+Sør+Trøndelag+AnneBKarine+Sandmo+Ass+fylkeskultursjef+og+fylkeskonservator+Troms+Anne+Traaholt+Rådgiver++Akershus+Kjesti+Dahl+Konstituert+leder+Kulturvernseksjonen+Møre+og+Romsdal++Tove+Lofthus+Funksjonsleder+Kulturavdelingen+NordBTrøndelag++Terje+Søvik+Fylkesråd+NordBTrøndelag+Terje+Gansum+Virksomhetsleder+B+seksjon+Kulturminnevern+Vestfold+Stein+Tage+Domaas+ArealB+og+kulturvernsjef+Finnmark+Elisabeth+A+Nilsen+Hovedutvalgsleder+kultur+Telemark+Per+Morten+Ekerhovd+Fylkeskonservator+Hordaland+Anne+Beth+Njærheim+KulturB+og+ressursutvalgsleder+Hordaland+Kristin+Sørheim+Hovedutvalgsleder+kultur+og+folkehelse+Møre+og+Romsdal+

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS++63 Navn%Stilling%Fylkeskommune%Thomas+Hirsch+Kulturvernleder+Aust+Agder+Terje+Sørvik+Politiker+Nord+Trøndelag+Marit+Tennfjord+Fylkesråd+Nordland+Per+Morten+Ekerhovd+Fylkeskonservator+Hordaland+Kåre+Pettersen+Hovedutvalgsleder+samferdsel,+areal+og+miljø+Vestfold+Kjetil+Lundemoen,++Leder+komiteen+kultur,+miljø+og+næring+Oppland+Vibeke+Limi+Hovedutvalgsleder+Akershus+Mariam+Rapp+Politiker+Troms+Terje+Damman+Fylkesordfører+Vest+Agder+Egil+Murud+Leder+seksjon+kulturminner+Nordland+Nordland+Hanne+Moe+Bjørnbet+Hovedutvalgsleder+kultur,+velferd+og+miljø+Sør+Trøndelag+Roger+Ryberg+Politiker+Buskerud+Pål+Morten+Borgli+Hovedutvalgsleder+regional+og+kultur+Rogaland+FransBArne+Stylegar+Fylkeskonservator+Vest+Agder++

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS+64 Ve d le g g&3 :&Inte r vju m al&"!fylkeskommunene!%FORMANNSKAPSMODELL%KOMMENTARER:+INNLEDNING+FYLKESKOMMUNE+++INFORMANT:+ORGANISERT+I+AVDELING:+FAGBAKGRUNN:+NÆRMESTE+OVERORDNETE+(RÅDMANN/DIR+EL+L)+ANTALL+ANSATTE:+OVERORDNETE+SPØRSMÅL:++1+Hvor+mener+du+nøkkelen+til+et+godt+regionalt/lokalt+kulturminnearbeid+ligger?+1. Fylkeskommunen+2. RA+3. Kommunene+4. Annet+!2+På+hvilket+nivå+opplever+du+at+arbeidet+med+kulturminneforvaltning+er+vanskeligst/møter+motstand?+1. Administrativt+(fylkesrådmann)+2. Avdelingsdirektørnivå+3. Politisk+–+hovedutvalget+4. Politisk+–+fylkesutvalget+5. Politisk+B+fylkestinget+6. RA+–+med+sine+sentrale+krav/tilskuddsordninger+7. I+kommunene+Ved!flere!svar,!angi!vekting:!1!=!minst!!2!=!middels!3!=!mest!ORGANISERING+!3+Hvilket,+eller+hvilke,+utvalg+behandler+saker+innenfor+kulturminneforvaltningen?+!4+Gitt+den+politiske+modellen+dere+har+(formannskapsmodell/avdelingsorganisering/hierarkisk+struktur),+mener+du+den+er+god+for+å+ivareta+kulturminneforvaltningen?+Angi!svar!etter!en!skala!fra!185!der!1!er!en!svært!dårlig!modell!og!5!er!en!svært!god!modell.!5+Har+dere+vært+underlagt+organisatoriske+endringer+siste+tre+år+som+har+påvirket+kulturminneforvaltningen?++1. Ja+2. Nei+F!eks!politisk!system,!avdelingsstruktur!el!l!6+Hvis+ja,+hvilke+endringer+er+gjennomført?+!7+Hvis+ja,+hvordan+har+dette+i+sum+påvirket+!

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS++65 kulturminneforvaltningen?+1. Positivt+2. Negativt+Kommentar:++ARBEIDSSITUASJON+!8+Angi+omtrentlig+andel+av+total+arbeidstid+(for+alle+fast+ansatte+innenfor+kulturminneforvaltning)+i+følgende+kategorier:+1. Planarbeid+etter+pbl:+Reguleringsplansaker,+kommuneplan/Bdelplansaker,+byggesaker+som+omfatter+verneverdig+bebyggelse,+dispensasjonssaker+ihht.+pbl+§+19,+konsesjonssaker.++2. Myndighetsutøvelse/lovpålagte+oppgaver+i+henhold+til+kml+(saksbehandling+etter+KML,+dispensasjoner+etter+kml+ikke+knyttet+til+pblBsaker+mv.)+3. Formidling/informasjon/faglig+veiledning+4. Registreringsarbeid,+ut+over+det+som+gjennomføres+som+en+del+av+pkt.+1+og+2,+både+knyttet+til+arkeologi+og+bygninger/nyere+tids+kulturminner+5. Prosjektarbeid,+inkl.+tilskuddsforvaltning+(f.eks+verdiskapingsprogrammet):+6. Skjøtsel+av+kulturminner+7. Budsjett/administrasjon/+8. Arbeid+på+tvers+innad+i+fylkeskommunen,+for+eksempel+deltagelse+i+interne+prosesser,+regionalt+planarbeid,+øvrige+fylkeskommunale+prosjekter+9. Landbrukssaker+10. Annet:+Angi!i!antall!timeverk/!månedsverk/!Årsverk!Evt!prosentandel!9+Angi+omtrentlig+arbeidsmengde+hos+de+som+arbeider+med+lovpålagte+oppgaver+(pkt+2+over),+fordelt+i+følgende+kategorier:+1. Saksforberedelser+(plansaker+og+dispensasjoner)+2. Dialog+og+kommunikasjon+med+eiere+og+kommuner+(telefoner+og+møter)+3. Befaringer+4. Opplæring,+rådgivning+og+kompetanseheving+5. Annet+Angi!i!antall!timeverk/!månedsverk/!Årsverk!Evt!prosentandel!10+Finansiering+–+antall+stillinger:+1. Hvor+mange+stillinger+innen+kulturminneforvaltningen+finansieres+av+fylkeskommunen?+2. Hvor+mange+stillinger+finansieres+med+midler+fra+oppdrag+arkeologi?+3. Annen+finansiering++!11+Kompetanse:+hvor+mange+av+de+ansatte+innenfor+kulturminneforvaltning+har+følgende+kompetanse:+1. Arkeolog+2. Kulturhistorie+!

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS+66 3. Samfunnsvitenskap+4. Naturvitenskap+5. Arkitekt/Ingeniør+6. Juridisk/forvaltningsrett+7. Annet++12+Hvilken+kompetanse+er+viktigst+for+arbeidet+med+kulturminneforvaltning+(unntatt+arkeologi)?+!13+Hvor+enkelt+er+det+å+få+tak+i+personer+med+riktig+kompetanse?+(unntatt+arkeologer)+Skala!185,!hvor!1=!svært!enkelt!5=!svært!vanskelig!14+Kjøper+dere+kompetanse/(konsulent)tjenester+for+å+dekke+opp+for+manglende+intern+kompetanse?+I+tilfelle,+i+hvor+stort+omfang?+!15+Er+det+tilstrekkelig+håndverksfaglig+kompetanse+tilgjengelig+i+fylket?+!16+Fylkeskommunen+har+en+viktig+rolle+som+regional+utviklingsaktør.+I+hvilken+grad+er+kulturminneforvaltningen+integrert+i+det+regionale+utviklingsarbeidet?+Brukes+kulturminnene+som+en+ressurs+i+det+regionale+utviklingsarbeidet?+!17+Hvilke+felt+er+politisk+prioritert+når+det+gjelder+regional+planlegging?+!HÅNDTERING+AV+SAKER+!18+Hvor+mange+saker+hadde+dere+til+behandling+på+øverste+politiske+nivå+i+2011?+1. Ingen+2. 1B2+3. 3B10+4. flere+enn+10++!19+Hvor+mange+saker+hadde+dere+til+behandling+på+nest+øverste+politiske+nivå+i+2011?+1. Ingen+2. 1B2+3. 3B10+4. flere+enn+10++!20+I+hvilket+organ+skjer+de+fleste+avgjørelsene+for+kulturminneBkonfliktsaker+hos+dere+(dvs.+hvilket+nivå+er+det+som+i+praksis+tar+beslutningen)+?+!

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS++67 1. Fylkesting+2. Fylkesutvalg+3. Hovedutvalg+4. Fylkesrådmann+5. Fylkeskonservator+6. Riksantikvaren++21+Til+hvilken+kategori+saker+tilhørte+de+større+konfliktsakene+i+2011?+Flere+svar+mulig!+1. Reguleringsplansaker+2. Kommuneplan/Bdelplansaker+3. Dispensasjoner+ihht.+pbl+§+19/Rivningssaker+4. Konsesjonssaker+etter+energiB+og+vassdragslovgivningen+5. Fredningssaker+ihht.+kml?+6. Landskapsvern+7. Bymiljøsaker+8. Annet:++!22+• Hva+er+den+politiske+holdningen+til+bruk+av+fredning+som+verktøy+hos+fylkespolitikerne?+!23+• Hva+er+den+politiske+holdningen+til+å+gå+til+anmeldelse+av+brudd+på+kulturminneloven+hos+fylkespolitikerne?+• +!24+• Hvor+ofte+har+dere+brukt+innsigelser+de+siste+3+år?+1. Ingen+2. 1B2+3. 3B10+4. flere+enn+10+!25+• I+tilfelle+få+innsigelser+(0B2):+hvorfor+bruker+dere+ikke+innsigelser?+1. Har+ikke+vært+nødvendig,+saken+har+løst+seg+på+annen+måte+2. Er+et+uttalt+ønske+at+fylkeskommunen+ikke+skal+bruke+innsigelser+3. Andre+begrunnelser+!FORHOLDET+TIL+NASJONALE+MÅL+FOR+KULTURMINNEFORVALTNINGEN+OG+TIL+RA+MV.!26+Hvordan+anvendes+de+nasjonale+målene+for+kulturminneområdet+i+det+daglige+arbeidet+i+fylkeskommunen?+!27+Hva+er+den+politiske+holdningen+i+fylkestinget+til+disse+målene?+!28+Hvordan+vil+du+beskrive+forholdet+til+RA+Kommentar:+Angi!svar!etter!en!skala!fra!185!der!1!er!en!svært!dårlig!!og!5!er!en!svært!godt!

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS+68 29+Hvor+ofte+er+dere+i+kontakt+med+RA+for+faglig+veiledning?+Angi!antall!ganger!i!2011!30+Hvor+ofte+er+dere+i+kontakt+med+RA+for+vurdering+av+konfliktsaker?+Merk:!tell!opp!saker!som!går!til!RA!fra!fylket!31+Dere+mottar+årlig+et+prioriteringsbrev+fra+RA.+Hvordan+oppfatter+dere+dette+brevet+–+er+det:+a. en+god+veileder+for+arbeidet+med+kulturminner+i+fylkeskommunen?+b. i+tråd+med+det+arbeidet+dere+ønsker+å+prioritere+i+fylkeskommunen+c. hvor+positiv+er+du+til++de+årlige+brevene+dere+mottar+fra+RA?++Har+du+noen+spesifikke+synspunkter+på+brevet+fra+RA?++Angi!svar!etter!en!skala!fra!185!der!1!er!en!svært!dårlig!!og!5!er!en!svært!godt!32+Hva+er+deres+forventing+til+RA?+!33+Har+dere+tilstrekkelig+ressurser+til+å+utføre+de+oppgaver+som+forventes+fra+RA+og+FK?+Dersom+nei;+gjelder+dette+RAs+eller+FKs+forventninger?+!34+Hvordan+fungerer+samarbeidet+med+regional+stat,+dvs.+fylkesmannen+og+andre+statlige+etater+som+Statens+vegvesen+osv.?+!35+Hvordan+fungerer+samarbeidet+med+kommunene?++1. Har+dere+andre+møteplasser+enn+de+som+er+knyttet+til+konkrete+saker?+2. Kan+du+nevne+kommuner+dere+har+spesielt+mye+med+å+gjøre.+3. Hvorfor+har+dere+i+så+fall+mye+med+disse+kommunene+å+gjøre?+!36+Vi+vet+at+det+i+mange+fylker+er+særlig+press+på+bysentrum.+Hvor+stor+andel+av+ressursene+deres+går+til+oppgaver+i+bysentrum/bykommunene?+!37+Hva+er+planstatus+i+ditt+fylke?+Har+dere+en+vedtatt+regional+plan,+fylkesdelplan+eller+fylkesplan,+eller+evt+en+handlingsplan+som+omfatter+kulturminnevern?+!

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS++69 Ve d l e g g &4:"Spørreskjema"til"kommunene%%KOMMUNER%KOMMENTARER:+INNLEDNING+KOMMUNE+++NAVN:+ORGANISERT+I+AVDELING:+TITTEL+NÆRMESTE+OVERORDNETE++HVILKE+FAG:+ANTALL+ANSATTE:+OVERORDNETE+SPØRSMÅL:++1+Hvor+mener+du+nøkkelen+til+et+godt+kulturminnearbeid+ligger?+5. Fylkeskommunen+6. Riksantikvaren+7. Kommunene+8. Annet++!2+På+hvilket+nivå+opplever+du+at+arbeidet+med+kulturminneforvaltning+i+din+kommune+først+og+fremst+foregår?+1. Politisk+nivå+2. I+kommuneadministrasjonen+3. Fylkeskommunen+4. Riksantikvaren+++Ved!flere!svar,!angi!vekting:!1!=!minst!2!=!middels!3!=!mest!KULTURMINNER+I+KOMMUNEADMINISTRASJON+!3+Hvem+i+din+kommune+behandler+saker+innenfor+kulturminneforvaltningen?+Hvilken+fagbakgrunn+har+vedkommende?+!4+Mener+du+din+kommune+arbeider+med+planprosesser+på+en++måte+som+ivaretar+de+nasjonale,+regionale+og+lokale+målene+for+kulturminnevernet+i+din+kommune?+Angi!svar!etter!en!skala!fra!185!der!1!er!en!svært!dårlig!modell!og!5!er!en!svært!god!modell.!5+Har+dere++spesifikk+kompetanse+innen+kulturminnearbeid+i+kommunen?+!6+Kjenner+dere+lovgrunnlaget+for+kulturminnevern++i+din+administrasjon?+!7+Har+dere+håndverksfaglig+kompetanse+på+nyere+tids+kulturminner+tilgjengelig+i+kommunen?+!

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS+70 8+Bruker+dere+kulturminner+som+en+ressurs+i+det+regionale+utviklingsarbeidet?+Bruker+du+kulturminner+som+ressurs+i+reiselivsutvikling?+!9+Hvilke+felt+er+politisk+prioritert+når+det+gjelder+kommunal+planlegging?+!HÅNDTERING+AV+SAKER+!10+Hvor+mener+du++beslutningene+om+kulturminnevern+foregår+i+din+kommune?+1. Politisk+nivå+2. I+kommuneadministrasjonen+3. Fylkeskommunen+4. Riksantikvaren+++!11+Til+hvilken+kategori+saker+tilhørte+de+større+konfliktsakene+i+2011?+Flere+svar+mulig!+1. Reguleringsplansaker+2. Kommuneplan/Bdelplansaker+3. Dispensasjoner+ihht+PBL+§+19/Rivningssaker+4. Konsesjonssaker++5. Fredningssaker++6. Annet:+!12+• Har+dere+mye+arkeologiske+utgravninger+i+din+kommune?+• Dersom+dere+har+dette;+skaper+det+utfordringer?+!13+Har+dere+noen+overordnete+mål+for+kulturminnevern+i+din+kommune?+!14+Hva+er+den+politiske+holdningen+til+kulturminnevern+i+din+kommune?+!15+Hvordan+er+kontakten+med+fylkeskommunen+i+arbeidet+med+kulturminnevern?++Angi!svar!etter!en!skala!fra!185!der!1!er!en!svært!dårlig!!og!5!er!en!svært!godt!16+Hvor+ofte+er+dere+i+kontakt+med+fylket+for+faglig+veiledning?+Angi!antall!saker!i!2011!17+Hvor+ofte+er+dere+i+kontakt+med+fylkesadministrasjonen+for+vurdering+av+konfliktsaker+Angi!antall!saker!i!2011!18+Hva+er+din+forventning+til+fagavdelingen+i+fylkesadministrasjonen?+!19+Hadde+dere+økonomiske+virkemidler+til+kulturminnevern+i+kommunen+i+2010+eller+2011?+!

Fylkeskommunen+som+regional+kulturminnemyndighet+Vista+Analyse+AS++71 20+Hvordan+fungerer+samarbeidet++kommunene+imellom?++Har+dere+noen+møteplasser+eller+samarbeidsforum?+Kan+du+nevne+kommuner+dere+har+spesielt+mye+med+å+gjøre.+!21+Har+dere+en+kommuneplan+eller+kommunedelplan+med+elementer/mål+for+kulturminnevern+i+kommunen?+!+++

+++