Evaluering av SMARTRANS-programmet

Rapport 2014/25

Karin Ibenholt, Rasmus Reinvang og Vibeke Wøien Hansen

Evaluering av SMARTRANS-programmet

Kategori	Rapporter
Underkategori(er)	n/a
År	2014
Rapportnummer	25
Forfatter(e)	Karin Ibenholt Rasmus Reinvang Vibeke Wøien Hansen
Last ned	file_download (5.4 MB)
Les i nettleser	find_in_page

! RAPPORT 2014/25 Evaluering av SMARTRANS-programmet Karin Ibenholt, Rasmus Reinvang, Vibeke Wøien Hansen

Evaluering!av!SMARTRANS!!Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!!AS!Rapport!nummer!2014/25!Rapporttittel!!Evaluering!av!SMARTRANS?programmet!ISBN!978?82?8126?166?2!Forfatter!Karin!Ibenholt,!Rasmus!Reinvang,!Vibeke!Wøien!Hansen!Dato!for!ferdigstilling!!20.06.2014!Prosjektleder!Karin!Ibenholt!Kvalitetssikrer!Ingeborg!Rasmussen!Oppdragsgiver!Norges!forskningsråd!Tilgjengelighet!Offentlig!Publisert!!www.vista?analyse.no!Nøkkelord!Evaluering,!godstransport,!forskning,!innovasjon,!ITS!!!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!1!Forord.Vista! Analyse! har! på! oppdrag! fra!Norges! Forskningsråd!gjennomført! en!evaluering!av!forskningsprogrammet!SMARTRANS.!Kontaktpersoner!for!oppdraget!ved!Forskningsrådet!har!primært!vært!Paul!Bencze!og!Øystein!Strandli.!Alle! fra!Forskningsrådet! som! har! bidratt!i! møter,! intervjuer! og! med! tilbakemeldinger!på! rapportutkast!takkes! for! godt!og! konstruktivt! samarbeid!gjennom! hele!prosjektet.! Vi!vil!også! takke!programstyret,!og! de!forskere! og! transportaktører!som! har! bidratt! med! verdifull!informasjon!og!innspill!i!intervjuer.!!Utredningen!er!skrevet!uten!bindinger,!og!forfatterne!er!selv!ansvarlige!for!sluttproduktet!!Karin!Ibenholt!Vista!Analyse!AS!!!!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!3!Innhold.Forord!...........................................................................................................................................!1!Hovedpunkter!...............................................................................................................................!7!Executive!summary!.....................................................................................................................!14!1.!Innledning!............................................................................................................................!21!1.1!Problemstilling!..............................................................................................................!21!1.1.1!Nærmere!om!problemstillingene!i!sluttevalueringen!............................................!21!1.2!Metode!..........................................................................................................................!22!1.3!Leserveiledning!.............................................................................................................!24!2.!Om!SMARTRANS!..................................................................................................................!25!2.1!Bakgrunn!.......................................................................................................................!25!2.2!Prosessen!som!førte!til!opprettelsen!av!SMARTRANS!..................................................!25!2.3!Organisering!..................................................................................................................!28!2.4!Mål!................................................................................................................................!33!2.5!Målgrupper!og!kommunikasjonsarbeid!........................................................................!36!2.6!Prosjektporteføljen!.......................................................................................................!39!2.7!Økonomi!........................................................................................................................!40!3.!Hvor!effektiv!er!organiseringen?!.........................................................................................!42!3.1!Effektivt!programstyre!og!programsekretariat!.............................................................!42!3.2!Begrenset!med!samarbeid!med!andre!programmer!.....................................................!44!3.3!Vanskelig!målbare!mål!..................................................................................................!45!3.4!Høy!andel!innovasjonsprosjekter!..................................................................................!46!3.5!Over!halvparten!av!deltakende!aktører!kommer!fra!næringslivet!...............................!47!3.6!Liten!bevilgning!i!forhold!til!problemstillingene!...........................................................!48!4.!Hvilke!resultater!har!man!nådd?!.........................................................................................!49!4.1!Overordnede!vurderinger!av!delmål!.............................................................................!50!4.1.1!Overordnet!sett!forholdsvis!god!måloppnåelse!av!delmålene!..............................!50!4.1.2!Forholdsvis!god!fordeling!av!delmåloppnåelse!på!prosjekter!...............................!51!4.1.3!Noen!delmål!er!oppnådd!i!høyere!grad!enn!andre!................................................!51!4.1.4!God!kvalitet!og!internasjonal!relevans!..................................................................!52!4.2!Resultater!knyttet!til!de!enkelte!delmål!........................................................................!53!4.2.1!Reduserte!kostnader!tid/avstand:!Høy!måloppnåelse!..........................................!53!4.2.2!Vesentlig!bedre!kunnskap:!Middels!måloppnåelse!...............................................!54!4.2.3!Bidra!til!utdannelse/styrket!utdanning:!Middels!måloppnåelse!...........................!56!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!4!4.2.4!Bedre!grunnlag!for!offentlig!planlegging:!Lav!måloppnåelse!.................................!57!4.2.5!Øke!bevissthet!om!alternativer/intermodalitet:!Middels/lav!måloppnåelse!........!58!4.2.6!Økt!bruk!av!ITS!for!optimalisering:!Høy!måloppnåelse!..........................................!59!4.2.7!Synliggjøre!og!prioritere!miljøvirkninger:!Lav!måloppnåelse!.................................!61!4.2.8!Internasjonalt!samarbeid:!Middels/høy!måloppnåelse!.........................................!62!4.2.9!Mer!synlig!transportforskning:!Høy!måloppnåelse!................................................!64!4.3!Overordnet:!Bidratt!til!”effektivitet”,!i!mindre!grad!til!”bærekraftighet”!.....................!65!5.!Virkning!av!forskningen!i!SMARTRANS!................................................................................!67!5.1!Overordnet!vurdering!av!nytte!......................................................................................!67!5.1.1!SMARTRANS?porteføljen!har!hatt!betydelig!effekt!................................................!67!5.1.2!Forskningsaktørene!har!hatt!mest!nytte!av!SMARTRANS?prosjektene!.................!67!5.1.3!SMARTRANS?prosjektene!har!i!begrenset!grad!møtt!offentlige!aktørers!behov!...!68!5.2!Effekt!av!SMARTRANS!for!forskningsaktørene:!Høy!.....................................................!69!5.2.1!Høy!nytte!for!transportrelatert!forskning!..............................................................!70!5.2.2!Høy!til!middels!effekt!for!forskernes!nettverk!og!formidling!.................................!70!5.3!Effekt!av!SMARTRANS!for!næringslivsaktørene:!Høy!....................................................!71!5.3.1!Middels!grad!av!innovasjon!i!næringslivet!.............................................................!71!5.3.2!Stor!effekt!for!næringslivets!nettverk!og!formidling!..............................................!72!5.4!Effekt!av!SMARTRANS!for!offentlige!aktører:!Lav!til!Middels!.......................................!72!5.4.1!Lav!grad!av!anvendelse!av!resultater!i!!forvaltningen!............................................!73!5.4.2!Middels!effekt!for!offentlige!aktørers!nettverk!og!formidling!...............................!73!5.5!Avsluttende!vurdering!...................................................................................................!74!6.!Konklusjoner!og!anbefalinger!..............................................................................................!76!6.1!God!overordnet!måloppnåelse!.....................................................................................!76!6.2!God!og!effektiv!organisering!!........................................................................................!76!6.3!Gode!resultater!på!mange,!men!ikke!alle!mål!...............................................................!78!6.4!Høyest!effekt!for!forskningsmiljøene!............................................................................!80!6.5!Anbefalinger!til!nytt!transportprogram!.........................................................................!80!Vedlegg!1!Intervjuer!....................................................................................................................!82!Vedlegg!2!Intervjuguide!..............................................................................................................!83!Vedlegg!3!Utvalgte!prosjekter!.....................................................................................................!87!Vedlegg!4!Vurdering!av!mål!i!prosjektene!..................................................................................!88!!.

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!5!Tabeller:..Tabell!2.1!Sammensetning!av!programstyret!i!programperioden!.........................................!30!Tabell!2.2!Sammenstilling!av!tellekanter1!...................................................................................!36!Tabell!2.3!Oversikt! over! de! miljøene! som! har! vært! prosjektansvarlig! for! flest! prosjekter!(også!inkludert!forprosjekter!og!arrangementer),!sortert!etter!total!budsjett!..................!37!Tabell!2.4!Fordeling!over!prosjekttyper!(ekskl.!forprosjekter)!..............................................!40!Tabell!2.5!Budsjett!og!regnskap!2007?2013!..........................................................................!41!Tabell!4.1!De!ni!delmålene!og!deres!relasjon!til!hovedmålet!(Vista!Analyses!vurdering)!.....!49!Tabell!4.2!Oppsummering!av!vurdering!av!måloppfyllelse!for!delmål!..................................!66!!Figurer:..Figur!2.1!Forskningsrådets!virkemiddelhierarki!......................................................................!27!Figur!2.2!De! ti! mest! aktive! aktørene,! dvs.! med! deltakelse! i! flest! prosjekter.! Antall!prosjektdeltakelser!.............................................................................................................!38!Figur!3.1!Karakterfordeling!(alle!søknader!som!har!blitt!vurdert!med!karakter,!N=85)!..........!47!Figur!4.1!Samlet!måloppnåelse!(9!delmål)!for!23!utvalgte!SMARTRANS?prosjekter!...............!50!Figur!4.2!Måloppnåelse!fordelt!på!23!utvalgte!SMARTRANS?prosjekter!................................!51!Figur!4.3!Fordeling!av!måloppnåelse!på!mål,!for!23!SMARTRANS?prosjekter!........................!52!Figur!4.4!Antall! prosjekter! som! har! bidratt! til! å! nå! delmål! 1:! reduserte! tids?!og!avstandskostnader!.............................................................................................................!54!Figur!4.5!Antall! prosjekter! som! har! bidratt! til! å! nå! delmål! 2:! vesentlig! bedre!kunnskapsgrunnlag!............................................................................................................!55!Figur!4.6!Antall!prosjekter!som!har!bidratt!til!å!nå!delmål!3:!styrket!utdanning!....................!56!Figur!4.7!Antall!prosjekter!som!har!bidratt!til!å!nå!delmål!4:!grunnlag!for!offentlig!planlegging!57!Figur!4.8!Antall! prosjekter! som! har! bidratt! til! å! nå! delmål! 5:! økt! bevissthet! om! alternativer!og!intermodalitet!...............................................................................................................!58!Figur!4.9!Antall!prosjekter!som!har!bidratt!til!å!nå!delmål!6:!økt!bruk!av!ITS!for!optimalisering!59!Figur!4.10!Antall! prosjekter! som! har! bidratt! til! å! nå! delmål! 7:! synliggjøre! og! prioritere!miljøeffekter!.......................................................................................................................!61!Figur!4.11!Antall!prosjekter!som!har!bidratt!til!å!nå!delmål!8:!internasjonalt!samarbeid!......!63!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!6!Figur!4.12!Antall!prosjekter!som!har!bidratt!til!å!nå!delmål!9:!mer!synlig!transportforskning64!Figur!5.1!Vurdering!av!effekt!(tre!typer)!i!SMARTRANS?porteføljen,!alle!aktører!...................!67!Figur!5.2!Vurdering! av! effekt! (alle! typer),! i! antall! score! per! aktør! og! type! (N! totalt! per!aktør=69)!............................................................................................................................!68!Figur!5.3!Vurdering!av!effekt!fordelt!på!typer!av!effekt!..........................................................!68!Figur!5.4!Programmets!effekt!for!forskningsaktørene!............................................................!69!Figur!5.5!Programmets!effekt!for!næringsaktørene!................................................................!71!Figur!5.6!Programmets!nytte!for!offentlige!aktører!................................................................!72!Figur!5.7!Vurdering!av!effekt!(nytte,!nettverk!og!formidling)!per!prosjekt!.............................!75!!Bokser:!Boks!4.1!!NonStop!–!utfordringer!med!teknologien!................................................................!60!Boks!4.2!!Grønn!godstransport!–!Miljøregnskap!i!bedriftene!..................................................!62!Boks!4.3!!COLLAB!–!internasjonal!profil!og!internasjonal!anvendelse!.....................................!64!Boks!5.1!!Høgskolen!i!Molde:!Bruker!SMARTRANS!i!undervisningen!......................................!70!Boks!5.2!!PUSAM!–!en!del!av!en!kjede!av!prosjekter!...............................................................!74!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!7!Hovedpunkter.Bakgrunn.Forskningsprogrammet! Næringslivets! transporter! og! ITS! (SMARTRANS)!har! som! hovedmål! å!bidra!til!mer!effektive!og!bærekraftige!transportløsninger!og!transportnæringer,!med!fokus!på!godstransport.!Forskningen!skal!gi!næringslivet! og! myndighetene! økt! kunnskap! om! hvordan!avstandskostnader! kan! reduseres,! om! overføring! av! godstransport! fra! vei!til! sjø! og! bane! samt!hvordan! et! smartere,! sikrere! og! mer! miljøvennlig! og! effektivt! transportsystem! kan! utvikles.!Kunnskapsgrunnlaget!skal!også!gi!bidrag!til!utdannelse!innen!transportrelaterte!fag!og!gi!bedre!grunnlag!for!offentlig!planlegging.!!Programperioden!for!SMARTRANS!er!2007?2014,!og!programmet!vil!ikke!videreføres!etter!det,!men!resultater!og!erfaringer!fra!SMARTRANS!utgjør!et!viktig!grunnlag!i!utformingen!av!et!nytt!transportforskningsprogram!i!Forskningsrådet.!Det!har!derfor!vært!behov!for!en!evaluering!av!SMARTRANS!som!ser!på!• hvor!effektivt!og!treffsikkert!programmet!har!vært!og!hvilke!resultater!og!effekter!man!kan!vise!til!• hvordan! erfaringene!kan!bidra! til! å! styrke! Forskningsrådets! kunnskapsgrunnlag! for!rådgivning! innenfor! transportforskningen,! og! til! den! videre!utviklingen!av! denne!forskningen!Overordnet.vurdering.Evalueringen!av!SMARTRANS!viser!at!programmet!som!helhet!er!effektivt!organisert!og!drevet,!at! måloppnåelsen! generelt! er! god! og! at! effektene! er! nyttige,! men! også! at! det! er!et!forbedringspotensial! som! det! er! spesielt! viktig! å! få! med! i!utviklingen! av! et! nytt! program! for!transportforskningen.!Samlet!sett!har!SMARTRANS!vært!et!viktig!steg!på!veien!for!å!mobilisere!en!forholdsvis!lite! forskningsaktiv! næring! og! for! å! øke! kompetansen! om! bransjen! og!dens!utfordringer!i!forskningsmiljøene.!!Programmets! overordnede! mål! er! at! det! skal! bidra! til! ”mer! effektive! og! bærekraftige!transportløsninger! og! transportnæringer”.! Vi! finner! at! måloppnåelsen! knyttet! til! å! fremme!effektivitet! er! god,! mens! den! er! noe! lavere! for! bærekraftighet! (i! betydningen! miljømessig!bærekraft).!I!denne!vurderingen!av!måloppnåelse!knyttet!til!bærekraftighet!legger!vi!til!grunn!at!effektivisering!i!seg!selv!ikke!er!nok!til!å!bidra!til!økt!bærekraft.!Intensjonen!om!å!bidra!til!å!realisere! definerte! miljøgevinster! og! flytte! godstransport! fra! vei! til! sjø! og! bane,! har! kommet! i!bakgrunnen!i!forhold!til!et!mer!generelt!fokus!på!effektivisering!og!optimalisering.!!!Organisering.og.forvaltning.Strategisk*og*representativt*programstyre*Gjennomgående! har! SMARTRANS! vært! effektivt! organisert,!med! en! godt! fungerende!oppgavefordeling! og! samhandling! mellom! programstyret! og! sekretariatet.! Programstyret! har!hatt!mulighet!til!å!jobbe!med!strategisk!utvikling!av!programmet!i!tillegg!til!å!velge!ut!og!følge!opp! de! enkelte! prosjektene.!Programstyret!består! av! medlemmer! fra! transportbransjen,!transportbrukere,! transportetatene,! forskningsmiljøene! og! Samferdselsdepartementet,!en!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!8!sammensetning! som!er! vurdert! som! hensiktsmessig.!Tilsvarende! gjelder! for! representasjonen!av! ulike! transportformer.!Grunnet! et! lite! norsk! godstransportmiljø! har! det! ikke! vært! mulig! å!unngå!at!en!eller!flere!styremedlemmer!har!vært!inhabile!når!det!gjelder!enkelte!søknader!og!dermed!ikke!har!kunnet!delta!i!vurderingen!av!disse!prosjektene,!men!dette!er!blitt!håndtert!i!henhold!til!Forskningsrådets!retningslinjer.!!Sekretariatet*har*mobilisert*en*lite*forskningsintensiv*bransje**Det! er! brukt! forholdsvis! mye! av! programmets! ressurser! til! mobilisering! av! transportnæringen!og! til! å! initiere! forskningsprosjekter.! Transportbransjen! er! en! fragmentert! næring! med!generelt! lavt! fokus! på! forskning.! Det! er! mange! små! aktører! i! bransjen! som!aldri! har! deltatt! i!noen!form!for!forskning,!samtidig!som!det!er!flere!store,!og!til!dels!internasjonale,!aktører!som!har! egne! forskningsavdelinger.! Gjennom! et! omfattende! kommunikasjonsarbeid! mot!programmets! målgrupper,! som! for! eksempel! informasjonsmøter,! søkekonferanser! i!forbindelse! med! utlysninger! og! deltakelse! på! eksterne! konferanser! og! andre! relevante! møter,!har!programsekretariatet!klart! å! mobilisere! bransjen.!Av! de! i! alt! 158! virksomhetene! som! har!deltatt! i! minst! et! forskningsprosjekt! er! omtrent! 2/3! næringsaktører! og! drøye! halvparten! av!disse! fra! transportbransjen,!transportorganisasjoner! eller! leverandører! av! ITS?systemer! til!bransjen.!!Hensiktsmessig*avgresning*til*godstransport*SMARTRANS!omfatter! kun!godstransport,!som! følge! av! at! man!før! oppstart! av! programmet!!identifiserte!vesentlig! større! kunnskapsmangel! om! godstransport! enn! om! persontransport.!Videre! har! SMARTRANS! hatt! en! nok! så! begrenset! ramme,! med! en! finansiering! på! drøye! 20!millioner!kr!pr!år.!Dette!har!nødvendiggjort!en!spissing!av!programmet.!SMARTRANS!har!vært!en! viktig! bidragsyter! for! å! bygge! opp! kompetansen! om! godstransport,! ikke! minst! i!forskningsmiljøene.! Denne! kompetansen! betyr! at! forskningen!over! tid! vil! bli!mer! relevant! for!næringsaktørene.! Samtidig! kan! det!det! at! man! ikke! har! inkludert! persontransport!ha!medført!at! man! har!mistet!et! helhetlig! syn! på! transportsystemet,! og! gått! glipp! av! større!effektiviserings?!og!miljøgevinster.!Det!er!hensiktsmessig!at!et!kommende!transportforsknings?programmet!inkluderer!all!transport!for!å!ta!ut!denne!type!gevinster.!!Overvekt*av*innovasjonsprosjekter*Gjennom!SMARTRANS!er!det!gitt!finansiering!til!flere!typer!av!prosjekter:!Kompetanseprosjekt!for! næringslivet,!innovasjonsprosjekter!i! hhv.! næringslivet! og! offentlig! sektor,!forskerprosjekter!og!forprosjekter.*I! tillegg! er! det! gitt! delfinansiering! til! internasjonale!prosjekter! i! ERA?NET!og! NORIA?net,! og! til! arrangementer! for! spredning/formidling! av!forskningsresultater.! Av! de! i! alt! 47! forskningsprosjektene! som! har! fått! støtte! (ekskl.!forprosjekter)! er! 66! prosent! innovasjonsprosjekter,! 19! prosent! kompetanseprosjekter! ! og!resterende! 15! prosent! forskningsprosjekter.! Det! har! vært! en! tilslagsprosent! på! 61! prosent!for!søknader! sendt! inn! til! SMARTRANS,!hvilket! er! høyt! sammenlignet! med! andre! forsknings?programmer.! En! del! av! forklaringen! ligger! i! at! andre! programmer! som! regel! har! en! kø! av!søknader! mens! SMARTRANS! har! måttet! skape! denne! køen! selv.!Kvaliteten!på! søknadene! er!jevnt! over! god! og! den! har! økt! over! tid,! fra! en! gjennomsnittlig! karakter! på! 4,1! i! 2007! til! 5,1! i!2010.!Sistnevnte!kan!være!et!uttrykk!for!læring!hos!målgruppen.!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!9!Ambisiøse*mål*SMARTRANS! har! hatt! særdeles! ambisiøse! mål,! spesielt! sett! i! lys! av! den!forholdsvis! beskjedne!finansieringen! av! programmet.!Det! overordnede! mål! om! ”mer! effektive! og! bærekraftige!transportløsninger! og! transportnæringer”! er! brutt! ned! i! ni! del?!eller! resultatmål.!Fire!av! disse!målene! er! relatert! til! det! vitenskapelige! eller! forskningsmessige! innholdet,! for! eksempel!uttrykt!gjennom!antall!publiseringer!og!doktorgrader,!mens!resterende!!fem!er!tematiske!mål!av!transportfaglige!karakter,!knyttet! til! reduserte! avstands?!og! tidskostnader,! alternative!transportmåter! (intermodalitetet),! bruk! av! ITS! (intelligente! transportsystemer),! offentlig!transportplanlegging! og! miljø.!Allerede!etter!et!års!drift!ble!det!klart!at!målene!til!dels!var!for!ambisiøse!og!”luftige”!og!det!ble!iverksatt!en!strategiprosess!for!å!konkretisere!målene.!Basert!på! dette! ble! det! etablert! fire! effektmål! med! tilhørende! aktiviteter,! knyttet! til! synliggjøring! av!forskningen!for!å!påvirke!strategiske!beslutninger!i!transportsektoren,!bidra!til!kompetanse!og!innovasjon,! bidra! til! effektivitet! og! valg! av! miljøvennlige! løsninger.! Effektmålene! er! ment! å!dekke!helheten!i!resultatmålene,!samtidig!som!de!skulle!være!enklere!å!forholde!seg!til.!!Begrenset*samarbeid*med*andre*programmer*Forskningsrådet! har! mange!programmer! som! har! kontaktflate! mot! SMARTRANS,! og! som! det!dermed! kunne! være! relevant! å! samarbeide! med.! Dette! samarbeidet! har! mest! foregått! i! form!av! mer! eller! mindre! løpende! orientering! mellom! programkoordinatorene!for! de! enkelte!programmene!og!enkelte!samfinansieringer!av!prosjekter.!Det!er!først!i!2014!man!har!hatt!en!felles! utlysning! med! MAROFF,! basert! på! en! ekstrabevilgning! rettet! spesifikt! mot! kystnær!transport.! Det!forholdsvis!begrensede!samarbeidet! med! andre! programmer!er!ikke! uvanlig! i!forskningsrådssammenheng! og! er! heller!ikke! utelukkende! negativt,! da! slikt! samarbeid! kan!være!ressurskrevende!og!ta!fokus!fra!andre!og!kanskje!mer!presserende!arbeidsoppgaver.!Resultater.og.virkning.Økt*kompetanse*i*forskningsmiljøene,*men*lite*vitenskapelig*publisering*SMARTRANS!har.bidratt! til! å! bedre! kunnskapsgrunnlaget! om! varetransporten,.og!de!deltakende!forskningsmiljøene!har!bygget!opp!vesentlig!kunnskap!om!godstransport.!Samtidig!har! det! vært! begrenset! med! vitenskapelige! publiseringer! fra! prosjektene,! og!spesielt! i!internasjonale! tidsskrift.!Det! å! publisere,!ikke! minst!i! internasjonale! tidsskrifter,!er!en!omfattende! og! tidkrevende! prosess,! noe! som! kan! innebære! at! slike! publiseringer! ikke! fore?ligger! enda.! Flere! forskningsmiljøer! uttrykker! imidlertid! at! det!har! vært! lite! fokus! på!internasjonal! publisering! og! rekruttering! til! doktorgrader! i! SMARTRANS,! som! i! noen! grad! kan!forklares!med!et!strategisk!valg!om!å!fokusere!på!innovasjonsprosjekter!fremfor!kompetanse?!og!forskerprosjekter.!!Alt! i! alt! har! SMARTRANS?prosjektene!sannsynligvis!vært! mest! nyttige! for! forskningsaktørene,!og! mange! av! prosjektene!har!resultert! i!forskningsfunn! og! konsepter!som! utgjør! et! grunnlag!for! videre! forskning.!At! forskningsmiljøene! har! hatt! størst! nytte! er! ikke! overraskende! gitt! at!dette!er!et!forskningsprogram.!!Resultatene*brukes*til*dels*i*utdanningen*Når! det! gjelder.bidrag! til! utdannelse! innen! transportrelaterte! fag! på!!høgskole! og!universitetsnivå*så! er!måloppnåelsen! forholdsvis! lav,! med! enkelte! unntak.!Dette! gjelder! i!samme!omfang!for!næringsrettede!innovasjonsprosjekter!som!forskningsrettede!kompetanse?

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!10!prosjekter,! og! lav! måloppnåelse! kan!således!ikke! forklares! av! den! høye! andelen! innovasjons?prosjekter!hvor!universitets?!og! høgskolesektoren!deltar! i! begrenset! grad.! Høgskolen! i!Molde!er!et!eksempel!på!høy!utnyttelse!av!SMARTRANS!i!undervisningen!på!bachelor?!og!masternivå.!NTNU!har!brukt!prosjekter!til!å!generere!masteroppgaver!og!utnyttet!resultater!i!undervisning,!mens!flere!prosjekter!som!SINTEF!har!deltatt!i!har!vært!med!på!å!finansiere!doktorgrader.!!Forbedringspotensial*når*det*gjelder*internasjonalt*samarbeid*SMARTRANS!har!hatt!som!mål!å.utvikle!en!prosjektportefølje!der!halvparten!av!prosjektene!på!sikt! skal! ha! internasjonalt! samarbeid.*Vi! finner! at! kun!35! prosent! av! prosjektene!har! hatt! et!konkret! internasjonalt!samarbeid! mens!en! like! stor! andel! prosjekter!har! internasjonale!prosjektpartnere,! men! hvor! det! er! uklart! hva! disse! har! bidratt! med.! For! de! fleste! av!prosjektene! foreligger! det! ikke! tilgjengelig! informasjon! om! prosjektet! på! engelsk,!noe! som!hemmer! internasjonalisering! av! resultater.! Samtidig! har! flere! forskningsmiljøer! etablert! et!videre! internasjonalt! samarbeid! basert! på! resultatene! fra! SMARTRANS?prosjekter! og!aktiviteter,! og! bl.a.! brukt! dette! til! å! bygge! samarbeidskonstellasjoner! for! søknader! til! aktuelle!programmer!innenfor!EU?systemet.!!Mange*prosjekter*som*ser*på*effektivisering*Alt! i! alt! vurderer! vi! at! programmet! som! helhet! har!bidratt! til! å! reduserte! avstands?!og!tidskostnader! for! næringslivet,*i! det! de! aller! fleste! prosjektene! på! en! eller! annen! måte! har!dette! som! tema! eller! formål.!Samtidig! er!det! vanskelig!å! vurdere! om!de! enkelte!prosjektene!faktisk!har!redusert!avstand?!og!tidskostnader!siden!baseline!og!et!referansealternativ!ikke!ble!definert!ved!oppstarten!av!prosjektene.!Prosjektene!i!SMARTRANS!er!som!regel!forsknings?!og!tidlig! fase! utviklingsprosjekter! hvilket! innebærer! at! det!vanligvis!er! et! godt! stykke! frem! til!konkret!å!realisere!gevinster!knyttet!til!reduksjon!av!kostnader!knyttet!til!tid!og!avstand.!Det!er!derfor! ikke! mulig! å! si! hvor! store! kostnadsreduksjoner! prosjektene! har! eller! vil! bidra! til! å!realisere.!!Intermodalitet*et*viktig*mål,*men*bare*halvparten*av*prosjektene*omhandler*dette*SMARTRANS! har!i! begrenset! grad!bidratt! til.økt! bevissthet! om!hvilke! alternative!transportmuligheter! som! er! tilgjengelige,! inklusiv! intermodale! valgmuligheter..De! aller! fleste!prosjekter! er! relatert! til! forskjellige! måter! å! effektivisere! en! enkelt! transportløsning,! for!eksempel! optimalisere! bruken! av! jernbanen,! og! drøfter! derfor! ikke! alternative!transportformer.! Intermodalitet! omfatter! som! regel! også! sjøtransport! som! det! har! vært! lite!fokus! på! i! SMARTRANS,! i! det! dette! området! mer! naturlig! hører! til! i! MAROFF.! Det! pågående!samarbeidet! mellom! SMARTRANS! og! MAROFF! er! derfor! viktig! for! å! etablere! en! sterkere!satsing!på!intermodalitet.! Har*gitt*et*vesentlig*grunnlag*for*optimalisering*ved*bruk*av*ITS*Programmet! har! derimot! gitt.vesentlig! grunnlag! for! optimal! bruk! av! transportmidler! og!transportinfrastruktur! gjennom! hele! transportkjeden! ved! økt! bruk! av! ITS.!ITS! har! tydelig! vært!et! prioritert! satsingsområde! og! ITS?Norge! er! en! av! de! private! aktørene! som! i! størst! grad! har!vært!involvert!i!SMARTRANS?prosjekter.!Det!er!utviklet!programvare!og!konsepter!som!er!tatt!videre,! både! i! form! av! fortsatt! utvikling! i! forskningsmiljøene! og! i! form! av! kommersialisering!gjennom!systemleverandører.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!11!Miljøgevinster*forutsettes*implisitt,*men*få*prosjekter*som*faktisk*beregner*miljøgevinster*Programmet! har! imidlertid! ikke! klart! å!synliggjøre! miljøvirkninger! og! prioritere! løsninger! som!gir! både! effektivisering! og! miljøgevinster,.basert!på! at! få! prosjekter! har! en! tydelig! miljø?dimensjon!og!bidrar!til!å!synliggjøre!mer!miljøvennlige!alternativer.!Samtidig!er!spørsmålet!om!miljømessig! bærekraftig! godstransport! komplisert.! Miljøgevinster! må! innebære! at! den!samlede! miljøbelastningen! ved! godstransport! går! ned,! for! eksempel! gjennom! å! flytte!transporten! fra! mer! til! mindre! miljøbelastende! transportformer! eller! gjennom! ulike! typer! av!innovasjon.! Miljødimensjonen!i! prosjektene! tas! ofte! for! gitt,! i! den! tro! at! effektivisering! eller!optimalisering! vil! redusere! miljøbelastning! per! enhet,! og! dermed! reduserte! miljøvirkninger!totalt.! Men! det! blir! for! enkelt! å! sette! likhetstegn! mellom! effektivisering! og! miljøgevinster,!siden!økt!volum!ofte!spiser!opp!miljøgevinster!ved!effektivisering.!!Har*gjort*transportforskningen*mer*synlig*Høyest! måloppnåelse!for! programmet!finner! vi! når! det! gjelder! å!være! en! pådriver! for! bedre!koordinert! og! mer! synlig! transportforskning! i! Norge.!Det! er! imidlertid! stor! forskjell! mellom!prosjekter,! hvor! enkelte! fremstår!som!meget! profesjonelle! med! egne! hjemmesider,! stor!deltagelse! på! konferanser! og! mange! møter! med! eksterne! aktører,! mens! andre! har! en! mer!begrenset! synlighet.! Sekretariatets! utadrettede! virksomhet! har! også! bidratt! vesentlig! til! at!programmet! som! helhet! har! nådd! dette! målet.! Så! vel! forskningsmiljøer,! næringsliv! og!offentlige! aktører! trekker! fram! mer! synlig! transportforskning! som! en! positiv! effekt! av!programmet.! SMARTRANS! har! skapt! mer! oppmerksomhet! om! feltet,! og! generert! nye!møteplasser! og! nye! interaksjonsformer! som! man! ikke! hadde! da! transportforskning! inngikk!som!en!del!av!andre!forskningsprogram.!Offentlige*aktører*er*de*som*har*hatt*minst*nytte*av*programmet*Vi! vurderer! at! de! offentlige! aktørene,! først! og! fremst! transportetatene,! samlet! sett! har! hatt!mindre!nytte!av!prosjektene!enn!de!andre!målgruppene.!Programmet!har!kun!i!begrenset!grad!bidratt! til.å! gi! et!bedre! grunnlag! for! offentlig! planlegging! av! infrastruktur,! regelverk! og!rammebetingelser.!Ifølge!programplanen!er! dette! et! prioritert! område! og! prosjekter! skal! ta!opp! i! seg! og! vurdere! virkningene! av! politiske! beslutninger,! men! det! er! i! liten! grad! gjort.! Den!begrensede!relevansen!for!offentlige!planlegging!kan!skyldes!lav!etterspørsel!fra! de! offentlige!aktørene! (de! har! som! regel! egen! forskningsvirksomhet! som! tilfredsstiller! en! god! del! av!behovet)! og/eller! organisatoriske! forhold,! hvor! den! seksjonen! som! deltar! i! SMARTRANS?prosjektene! ikke! nødvendigvis! er! den! samme! som! skal! bruke! eller! implementere! resultatene.!Det!finnes!samtidig!flere!eksempler!på!utvikling!av!systemer!som!på!sikt!vil!kunne!gi!stor!effekt!både!for!forvaltningen!og!driften!i!transportetatene,!men!hvor!det!foreløpig!er!et!stykke!igjen!før!de!blir!implementert.!Middels*effekt*for*næringslivet*For! næringslivets! del! vurderes! effekten! i! form! av! konkret! nytte! (for! eksempel! i! form! av!systemer! som! implementeres)! som! forholdsvis! svak! i! det! det! kun! for! omtrent! en! tredjedel! av!prosjektene!har!ført!til!konkret!innovasjon,!mens!tilsvarende!tall!for!offentlige!myndigheter!er!omtrent! ti! prosent.!Mange! av! næringsaktørene! opplever! at! det! blir! for! lang! vei! fra!forskningsprosjektet! til! implementering! av!resultatene,! for! eksempel! i! form! av!nye! systemer.!At! prosjektene! har! gitt! mindre! konkret!nytte! for! offentlige! aktører! enn! for! næringslivet! kan!eventuelt! forklares! med! at! de! næringsaktører! som! engasjerer! seg! i! prosjekter! ofte! har! sterke!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!12!og! meget! konkrete! grunner! til! å! sette! av! dyrebar! tid,! mens! terskelen! for! å! engasjere! seg! fra!offentlige!myndigheters!side!antagelig!er!lavere.!Behov*for*spissing*av*mål*og*klarere*målstyring*For! de! ni! delmålene! vurderer! vi! av! måloppnåelsen! er! høy! for! 3! mål! (reduserte! tids?!og!avstandskostnader,!optimalisering! og! synlighet),! middels! høy! for! 4! mål! (kunnskap,!utdanning,!intermodalitet! og! internasjonalisering),! mens! den! er! lav! for! 2! mål! (offentlig! planlegging! og!miljø).!Hvorvidt!dette!er!resultatet!av!et!bevist!valg!av!programstyret!eller!mer!tilfeldig!basert!på!innkomne!søknader!og!kvaliteten!på!disse!er!usikkert.!Verken!i!programplanen!eller!senere!dokumenter! (for! eksempel! årsrapporter)! er! det! noen! eksplisitt! prioritering! av! de! forskjellige!delmålene.!Samtidig! har! det! nok! vært! både! nødvendig! og! hensiktsmessig! å!fokusere! på! noen!av!målene,!og!da!spesielt!de!tematiske!(transportrelaterte)!målene.!!I! det! nye! transportforskningsprogrammet!er!det! ønskelig! med!en! klarere! målstyring,! for!eksempel! med! færre!tematiske!mål,! eller!med! en!tydeligere! prioritering! mellom! målene.! Det!er! også! viktig! å! være! tydelig! på! hva! man!måler! imot.! Hva! er! for! eksempel! et! godt! nivå! på!forskningen,!og!hvor!stort!bør!det!norske!forskningsmiljøet!innenfor!transport!faktisk!være?!Avsluttende.vurderinger.Nettverk*og*samarbeid*som*bør*videreføres*SMARTRANS! har! bidratt! til! å! etablere! nettverk! og!samarbeid!mellom!aktører! i! alle! de! fire!målgruppene,! dvs.!forskningsmiljøer,!transportbransjen,! offentlige! aktører! og! leverandører! av!systemer.!!Dette! vurderes! som! svært!vellykket,! og!noe! som!absolutt!bør!videreføres.!Det! er!også! viktig! at! Forskningsrådet!vedlikeholder! det! kontaktnettet! man! har! etablert! med!næringen,!for!å!sikre!legitimitet!og!at!forskningsresultatene!tas!i!bruk.!!Tett*oppfølging*av*prosjektene*viktig*i*innovasjonsprogrammer*Sekretariatet!i! SMARTRANS!har! fulgt! prosjektene! tett,! hvilket! har!vært! viktig! spesielt! for!innovasjonsprosjektene,! ettersom! mange! av! deltakerne! i! disse! prosjektene! har! hatt! liten! eller!ingen!erfaring!med!forskning.!Samtidig!har!man!vært!lydhøre!for!bedriftenes!behov.!Dette!har!bidratt! til! aktører! i! bransjen! har! engasjert!seg! mer! enn! de! ellers! ville! gjort.!Dette! vil! det! mest!sannsynligvis!fremdeles!være!behov!for!i!et!nytt!forskningsprogram!med!fokus!på!transport.!!Mismatch*mellom*næringslivets*og*forskningsmiljøenes*ønsker*og*behov?*Næringslivet!ønsker!fokus! på! innovasjon!og! implementering,!mens! forskermiljøene! i! større!grad! har! interesse! for! vitenskapelige!artikler! og! doktorgrader,! dvs.! at! det! er! en! mulig!interessekonflikt! mellom! disse! aktørene.!Det! bør!imidlertid!være! mulig! å! ta! hensyn! til! både!forskernes! og! næringsaktørenes! behov! i! utformingen! av! prosjekter,! for! eksempel! gjennom! å!sikre! ressurser! til! publisering! etter! at! et! innovasjonsprosjekt! egentlig! er! avsluttet.!Generelt!mener!vi!at!vitenskapelig!produksjon!og!internasjonalisering!bør!vektlegges!mer.!For!eksempel!bør!det!nye!programmet!bidra!til!mer!deltagelse!i!EU?prosjekter.!Videre!bør!det!stilles!krav!til!at! alle! prosjekter! i! det! minste! har! et!engelsk! sammendrag/faktaark! og! det! bør! oppfordres! til!internasjonal!publisering.!Ønsket! om! implementering! kan! også! til! dels!møtes! gjennom! et! bedre! samarbeid! med! de!virkemiddelaktører! som! jobber! i! denne! delen! av! innovasjonskjeden,! som! Transnova! og!Innovasjon! Norge.! Dette! kan! være! i! form! av! samfinansiering! av! prosjekter,! hvis! det! er! mulig,!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!13!eller! gjennom! koordinering! som! øker! sannsynligheten! for! at! prosjekter! finansiert! av!Forskningsrådet!tas!videre!av!andre!virkemiddelaktører.!Samtidig!er!det!et!poeng!at!prosjekter!og!teknologier!ikke!mottar!støtte!hele!veien!fra!grunnforskning!til!kommersialisering.!!!!!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!14!Executive)summary.Background.The! Intelligent! Freight! Transport! (SMARTRANS)!programme! was!established! in! 2006! in!response! to! the! Ministry! of! Transport! and! Communications'! strategy! for! telecommunications!and!transport!research!and!in!accordance!with!the!National!Transport!Plan.!The!main!goals!of!the! programme! are!to! promote! a! safe,! efficient! and! environmentally! sustainable! transport!system! with! focus! on! freight! transport.! The! research! conducted! should! give!corporations!and!authorities! increased! knowledge! on! how! distance! and! time! costs! can! be! reduced,! on! how!freight! transport! can! be! transferred! from! one! transport! mode! to! another! as! well! as!on!environmental! impacts!of! freight! transport.! Research! should!place! priority! on! solutions! that!offer! both! improved! efficiency! and! environmental! gains.!The! programme! should! also!expand!the! knowledge! base! on! goods! transportation,! which! will! form! the! foundation! for! educational!activities! in! transport?related! fields! at! the! university! and! university! college! level! as! well! as!improve! the! foundation! for! public! infrastructure! planning,! legislation! and! framework!conditions.!2007?2014! is! the! time! frame! of! the! programme.!After! its! termination! in! 2014! the! programme!will! serve! as! part! of! the! foundation! of! a! new! programme!also! commissioned!by! the! Research!Council! of! Norway.!Hence,! it! is! important! to! identify! and! evaluate! the! main! results! and!experiences! related! to! SMARTRANS.!!This! is! the! background! for! the! final! evaluation! of! the!programme!that!assesses!the!programme!performance!on!the!following!issues:!• The!degree!of!efficiency!and!suitability!as!well!as!the!leverage!of!identified!results!and!effects.!• The!degree!of!knowledge!created!and!the!platform!generated!for!future!research!and!research!management!in!the!transport!field.!General.assessment.The! evaluation!of! SMARTRANS! shows! that! the! programme,! in! general,! is! efficiently!implemented!and!organised.!On!a!whole,!the!programme!performance!is!good.!The!results!of!the!programme!are!useful!for!the!targeted!groups!in!the!different!projects.!Still,!several!paths!for!future!improvements!are!identified!and!these!paths!should!be!addressed!in!the!framework!of! a! new! programme! on! transport! research.! In! general,! SMARTRANS! has! been! important! for!mobilising! corporative! and! industrial! actors! that! previously! have! had! little! contact! with!research! actors.! The! programme! has! also! increased! the! knowledge! of! the! corporative! side! of!the!transport!field!and!its!challenges!among!the!research!actors.!However,!these!effects!must!be! seen! in! light! of! the! transport! research! field! traditionally!being! on! a! somewhat! lower! level!than!other!research!fields!in!Norway.!!!The! main! rationale! of! the! programme! is! to! “develop! more! efficient! and! sustainable! transport!solutions! and! transport! industry”.! While! the! performance! related! to! promoting! efficiency! is!good,! the! performance! is! weaker! when! it! comes! to! creating! sustainable! and! environment?friendly!solutions.!Please!note,!that!our!assessment!of!performance!related!to!sustainability!is!based! on! the! notion! that! increased! efficiency! in! itself! not! automatically! leads! to! increased!sustainability.! While! the! programme! initially! wanted! to! gain! environmental! rewards! and! to!shift!more! of! the! transportation! of! goods!from! road! to! sea! and! rail,! efficient! allocation! and!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!15!optimal!utilisation!of!a!single!transportation!mode!have!received!the!most!attention!from!the!different!actors.!Organisation.and.implementation.of.the.programme.A*representative*executive*board*SMARTRANS! has,! in! general,! been! efficiently! organised.!There! have! been! a! well?functioning!task! division! and! interaction! between! the! programme!board! and! the! secretariat.! The!programme!board!has! had! the! opportunity! to! work! with! the! strategic! development! of! the!program! as! well! as! selecting! and! monitoring! each! project.! The! programme! board!consists! of!members! from! the! transport! industry,! transport! users,! transport! agencies,! research!institutions! and! the! Ministry! of! Transport.! The! board!composition!is!considered!to! be!appropriate.! The! same! applies! to! the! representation! of! different! forms! of! transport.! Due! to! a!small!Norwegian!cargo!environment,!it!has!not!been!possible!to!avoid!that!one!or!more!board!members!have! been! disqualified!(due! to! inhability)!when! it! comes! to! certain! applications! and!thus! have! not! been! able! to! participate! in! the! evaluation! of! these! project! applications.! Such!situations!have!been!handled!under!the!Research!Council's!guidelines.!The*secretariat*has*mobilised*a*less*than*researchKintensive*sector*In! comparison! to! other! research! programmes,! relatively!much! of! the! programme's! resources!have! been! used! to! mobilise!the!transport!corporations!and! to! initiate! research! projects.! The!transportation! industry! is! a! fragmented!industry!with!little!focus!on!research.!While!there!are!many!small!players!in!the!industry!who!have!never!participated!in!any!kind!of!research!project,!there! are!also!several! large,! and! partly! international! actors! who! have! their! own! research!departments.! Through! extensive! communication! work! aimed! towards! the!target! groups,! such!as! information! meetings,! applicant! workshops! and!conferences,! the! programme! secretariat!managed! to! mobilise!the! industrial! actors.! About! 2/3!of!the! total! of! 158! agencies! that! have!participated!in!at!least!one!research!project!are!industry!players.!!Appropriate*to*focus*on*freight*transport*SMARTRANS! covers! only! freight! transport.! This! is! due! to! freight! transport! in! Norway! being!significantly! less! researched! than! passenger! transport! at! the! time! the! programme! started.!Moreover! SMARTRANS! had! limited! funding,! just! over! 20! million! NOK! per! year.! This! made! it!essential!to!narrow!down!the!programme.!SMARTRANS!has!been!a!key!contributor!to!building!up! expertise! on! freight! transport,! particularly! among! the! research! institutions.! Hence,! the!research!conducted!will,!over!time,!be!increasingly!relevant!also!for!the!industrial!actors.!Still,!the!choice!of!not!including!passenger!transport!as!part!of!the!programme!has!also!led!to!a!less!complete! understanding! of! the! transport! field! as! a! whole.! The! programme! may! thus! have!missed! out! on! further! efficiency?!and! environmental! gains.! Hence,! future! transport! research!programmes!will!benefit!from!including!both!types!of!transport!in!order!to!secure!such!gains.!!Large*amount*of*innovation*projects*SMARTRANS! has! funded! several! types! of! projects:!Knowledge! building!projects!for! the!industry,!innovation!projects!for!both!the!industrial!and!public!sector,!researcher!projects!and!pilot! projects.! !In! addition,! the! programme!provided! partial! funding! for! projects! embedded! in!the! international! research! programmes!ERA?NET! and! NORIA?net! as! well! as! funding!conferences!and!project!arrangements!(i.e.!communication!of!research!results!and!workshops!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!16!for! potential!applicants).! 66! percent!of!the!47! research! projects! that! have! received! support!(excluding!pilot! projects)! are! innovation! projects.!19! percent!are!knowledge! building!projects!and! the! remaining! 15! percent! are!researcher!projects.! There! has! been! an! acceptance! rate! of!61! percent! of! applications! submitted! to! SMARTRANS,! which! is! high! compared! with! other!research!programmes! commissioned! by! the! Research! Council.! Part! of! the! explanation! for! this!finding! is!that! other! programmes! usually! have! a! queue! of! applications! while! SMARTRANS! has!had! to! create! this! queue! itself.! The!quality! of! the! applications! is! ! generally! good! and!!has!increased!over!time,!from!an!average!grade!of!4.1!in!2007!to!5.1!in!2010.!The!latter!may!be!a!result!of!!learning!and!adaptation!by!the!target!groups.!Ambitious*goals*SMARTRANS!has!had!very!ambitious! goals,! especially! in! light! of! the! relatively! modest!funding!of! the! programme.! The! overall! goal! of! "more! efficient! and! sustainable! transport! systems! and!transport!industries"!is!broken!down!into!nine!different!performance!indicators.!Four!of!these!indicators! are! related! to!scientific! or! research?related! content,! such! as!the! number! of!publications! and! doctoral! degrees,! while! the! remaining! five! are! thematic! objectives! of!transport! related! content.! ! Reduced! distance! and! time! costs,! alternative! transport! modes!(intermodality),! use! of! ITS! (intelligent! transport! systems),! public! transportation! planning! and!environment!sustainability!are!at!the!core!here.!After!only!a!year!of!operation,!it!became!clear!that!the!goals!of!the!programme!sometimes!were!too!ambitious!and!"airy".!Hence,!a!strategic!process! to! specify! the!goals!was! implemented.! Based! on! this!process,!it! was! established! four!measures!(with!associated! activities)!focusing! on! effects! and! outcomes.! Based! on! these! four!measures! the! programme! seeks! to! facilitate!the! visibility! of! research!in! order!to! influence!strategic! decisions! in! the! transport! sector,! the! generation! of! knowledge!and! innovation,!efficiency! gains! and!environmentally!friendly! solutions.! The! four! outcome?related! measures!were!introduced!as!a!simplification!of!the!nine!original!performance!indicators.!Limited*collaboration*with*other*programmes*The!Research!Council!has!many!programmes!which!somewhat!overlap!with!the!content!of!the!SMARTRANS! projects.! Hence,! SMARTRANS! could! benefit! from! collaboration! with! other!programmes.!However,! this! collaboration!has! mostly!been! in! the! form! of! more! or! less!continuous! briefings!between! the! coordinators! of! the! different!programmes!as! well! as! some!co?funding!of!projects.!In!2014,!SMARTRANS!and!MAROFF!had!a!joint!call!for!applications.!This!was!an! additional! grant! aimed! specifically! at! coastal! transport.! The! relatively! limited!cooperation! with! other! programmes! is! not! uncommon! for! Research! Council! programmes!and!is! not! entirely! negative! since!such! cooperation! can! be! costly! and! take! focus! from! other,!perhaps!more,!pressing!tasks.!!Results.and.effects.Improved*knowledge*generated*by*the*research*actors*SMARTRANS! has! helped! to!improve! our! knowledge! about!freight! transport,! and! the!participating! research! groups! have! built! up! considerable! knowledge! on!such!transport.! At! the!same! time,! there! has! been!limited! academic! publication!from! the! projects,! especially!in!international!journals.!Publishing,!especially!in!international!journals,!is,!however,!an!extensive!and! time?consuming! process.!Hence,! publications! may! follow! after! the! projects! and! the!programme!itself!are! finished.!Several! researchers! expressed,! however,! that! there! has! been!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!17!little! focus! on!international! publishing! and! recruitment! to! doctoral! degrees! within! the!SMARTRANS!programme.!This!can!to!some!extent!be!explained!by!a!strategic!decision!to!focus!on!innovation!projects!rather!than!competency!projects!and!research!projects.!!All!in!all,!SMARTRANS!projects!have!probably!been!most!useful!for!research!actors,!and!many!of! the!projects! have! resulted! in!findings! and! concepts! that! constitute! a!basis! for! further!research.! Given! that! this! is! a! research!programme,! it! is! not! surprising! that! the!research!community!has!gained!the!most!from!the!programme.!!The*results*are*used*to*some*extent*in*education*With! regard! to! the! contribution! to! education!in! transport?related! subjects! at!college! and!university! levels,!the! achievement! of! objectives! are!relatively! low,! with! some! exceptions.! This!holds! for! both!industry?oriented! innovation! projects! as!well! as!research?oriented! knowledge!projects.! Low! achievement! can! thus! not! be! explained! by! the! high! proportion! of! innovation!projects! where! universities! and! colleges! participate! to! a! limited! extent.!An! example! of! good!performance! on! this! indicator! is!Molde! University! College.! This! university! college! has! used!SMARTRANS! projects! and! findings! actively! in!teaching! at!the!undergraduate! and! graduate!levels.!In! addition,!NTNU! has!used! projects! as! a! basis! for! various! dissertations!and! utilised!results!in!teaching.!Several!projects!have!also!funded!doctoral!degrees.!Room*for*improvement*in*terms*of*international*cooperation*One!of!the!goals!of!the!programme!has!been!to!develop!a!project!portfolio!in!which!half!of!the!projects! over! time! include!international! cooperation.! We! find! that! 35!percent! of! the! projects!fulfil! this! goal.! Furthermore,!a!similar! proportion! of! projects! have! had!international! project!partners!where!it!is!unclear!to!what!extent!these!partners!have!contributed!to!the!projects!in!practice.! For! most! of! the! projects,! there!is! no! available! information! about! the! project! in!English,! which! inhibits! internationalisation! of! results.! At! the! same! time,! several! research!groups!have!established!further!international!cooperation!based!on!the!results!of!SMARTRANS!projects! and! activities! and! the! actors! have!used! this! to! build! collaborative! constellations! for!applications!to!appropriate!programmes!within!the!EU!system.!Many*projects*that*look*at*efficiency*Overall,! we! consider! that! the!program!has!helped!to!reduce!distance!and!time!costs!for! trade!and! industry.! Most!of! the!projects,! in! one! way! or! another,!have! this! as! a! theme! or! purpose.!However,!it!is!difficult!to!assess!whether!the!individual!projects!have!actually!reduced!distance!and!time!costs!since!the!baseline!was!not!defined!at!the!start!of!the!projects.!The!projects!are!also!usually!at! the!research!stage! or! at! the! early!development!stage,! which!means!that!reduced!distance!and!time!costs!are!yet!to!be!fully!realised.!!Less*focus*on*intermodality*SMARTRANS!has!to! a! limited! extent! contributed! to! increased! awareness! of! alternative!transport!opportunities! available,! including! multimodal! options.! Most! projects! are! related! to!different!ways!to!streamline!a!single!transport!solution,!such!as!optimising!the!use!of!railways,!and!thus!do!not!discuss!alternative!forms!of!transport.!Intermodality!usually!also!include!water!transport.! There! has! been! little! focus! on! water! transport! within!SMARTRANS!as!this! form! of!transport! more! naturally! belongs! within! the!MAROFF!programme.!The! ongoing! collaboration!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!18!between!SMARTRANS!and!MAROFF!is!therefore!important!to!establish!a!stronger!emphasis!on!intermodality.!SMARTRANS*has*provided*an*essential*foundation*for*optimising*the*use*of*ITS*The!programme!has,!however,!given!the!essential!foundation!for!optimal!use!of!transport!and!transport! infrastructure! throughout! the! transport! chain! by! increasing! the! use! of! ITS.!ITS! has!clearly!been!a!prioritised!area!and!ITS!Norway!is!one!of!the!corporative!actors!that!have!been!most!heavily!involved!in!SMARTRANS!projects.!Software!has!been!developed!and!concepts!are!taken! forward,! both! in! terms! of! continued! development! in! the! research!communities! and! in!terms!of!commercialisation!through!system!suppliers.! Environmental* benefits* are* assumed* implicitly*K*but* few* projects*actually* calculate* the*environmental*effects*The! programme!has! failed! to! demonstrate! environmental! impacts! and! to! prioritise! solutions!that!provide!both!efficiency!gains!and!environmental!benefits.!This!is!based!on!the!finding!that!few! projects! have! a!clear! environmental! dimension! that! explicitly! visualise! more!environmentally!friendly! alternatives.! However,! the! issue! of! environmental! sustainability! is!complicated!in! this! setting.! Environmental! benefits! must! imply! that! the! overall! environmental!impact! of! freight! transport! goes! down,! for! example! by! moving! the! carriage! from! more! to! less!polluting! forms! of! transport,! or! through! various! types! of! innovation.! The! environmental!dimension! of! the! projects! is! often! taken! for! granted,! believing!that! the! efficiency! or!optimisation! will! reduce! the! environmental! impact! per! unit,! reducing! environmental! impacts!in! total.!There!is!thus!a!need!for!controlling!for!any!increase!in!volume!following! optimisation!to!assess!the!actual!environmental!gains.!More*visible*transport*research*The! programme! has! the! highest! performance! score!when! it! comes! to! being! an! advocate! for!better! coordination! and! visibility! of! transport! research! in! Norway.! However,! there! is! a! big!difference! between! projects,! where! some! appear! to! be! very! professional! with! their! own!homepages,! large! attendance! at! conferences! and! numerous! meetings! with! external! parties,!while! others! are! less! visible.! The! mobilising! activities! of! the! secretariat!have! also! contributed!significantly!to! the! programme! as! a! whole! producing! research! that! is! more! visible.!Both! the!research!community,!industry!and!government!stakeholders!cite!visibility!of!transport!research!as! a! positive! effect! of! the! programme.! SMARTRANS! has! created! more! awareness! of! the! field!and!created!new!arenas!and!new!forms!of!interaction.!Different*effects*for*the*different*sets*of*actors*While! the! research! communities! have! gained! the! most! from! the! programme,!public! actors,!primarily!the!transportation! agencies,! have!benefitted! less!from! the! projects!than! the! other!target! groups.!The! programme! has! only!to!a! limited! extent! contributed! to! providing! a! better!basis! for! public! infrastructure! planning! and! regulatory! frameworks.!The! limited! relevance! for!public!planning!may!be!due!to!low!demand!from!the!public!actors.!They!usually!have!their!own!research!expertise!that!meets!a!great!deal!of!demand.!Furthermore,!the!actors!that!participate!in! SMARTRANS! projects! are!not! necessarily! the! same! actors! that! are! responsible! for!implementing!the!results!within!the!agency.!We!find!that!the!industrial!actors!have!benefitted!more! from! the! programme! than! the! public! actors! have.! This! may! be! due! to!the!involved!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!19!industry!players!having!stronger!and!more!tangible!reasons!to!set!aside!precious!time!than!the!public!authorities.!Concluding*remarks*We! find! that!the! achievement! of! objectives! are!high! in! three!of! nine! performance! indicators!(reduced!time! and! distance! costs,! optimisation! and! visibility),! medium! for! four!objectives!(knowledge,! education,! intermodality! and!internationalisation),! and!low! for! two! targets!(government!planning!and!environmental!sustainability).!Due!to!the!scope!of!the!programme,!it!has!probably!been!both!necessary!and!appropriate!to!focus!on!some!of!the!goals,!especially!the! thematic! (transport! related)! goals.!In! the! new! transport! research! programme,! it! is! thus!desirable! to! have! clearer!objectives.! This! can! be! achieved! by! having! fewer! objectives! or! a!clearer! prioritisation! among! goals.! It! is! also! important! to! have! a! baseline! in! order! to! measure!the!actual!results!more!precisely.!SMARTRANS! has! helped! to! establish! networks! and! cooperation! between! actors! in! all! four!target!groups,!i.e.,!research,!transport!industry,!public!bodies!and!suppliers!of!systems.!This!is!a!very!good!foundation!for!a!future!programme.!It!is!also!important!that!the!Research!Council!maintains! the! network! of! contacts! it! has!established! within! the!industry,! to! ensure!future!legitimacy!and!further!application!of!research!results.!!!!!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!21!1. Innledning..Forskningsprogrammet!Næringslivets! transporter! og! ITS!(SMARTRANS)1!har! som! hovedmål! å!bidra!til!mer!effektive!og!bærekraftige!transportløsninger!og!transportnæringer,!med!fokus!på!godstransport.!Forskningen! som!finansieres!gjennom! programmet! skal!gi!næringslivet! og!myndighetene! økt! kunnskap! om! hvordan! avstandskostnader! kan! reduseres,! om! overføring! av!godstransport!fra!vei!til!sjø!og!bane!samt!hvordan!et!smartere,!sikrere!og!mer!miljøvennlig!og!effektivt! transportsystem! kan! utvikles.!Kunnskapsgrunnlaget! skal! også! gi! bidrag! til! utdannelse!innen!transportrelaterte!fag!og!gi!bedre!grunnlag!for!offentlig!planlegging.!!Programperioden! for!SMARTRANS!er!2007?2014.! Programmet! vil! ikke! bli! videreført! i! sin!nåværende!form,!men!i!etableringen!av!et!nytt!transportforskningsprogram2!i!Forskningsrådet!er!det!viktig!å!ta!med!seg!både!de!positive!og!negative!erfaringene!med!SMARTRANS,!samt!at!det!er!viktig!med!kontinuitet!mellom!SMARTRANS!og!et!nytt!program!fra!2015.!!1.1 Problemstilling.Evalueringen!av!SMARTRANS!har!to!overordnede!problemstillinger:!• Sluttevaluering!av!SMARTRANS:!Hvor!effektivt!og!treffsikkert!har!programmet!vært!og!hvilke!resultater!og!effekter!kan!man!vise!til?!• Bidrag! til! videre! utvikling! av! transportforskningen:!Hvordan! kan!erfaringene! bidra! til! å!styrke!Forskningsrådets! kunnskapsgrunnlag! for! rådgivning! innenfor! transport?forskningen,!og!til!den!videre!utviklingen!av!denne!forskningen?!!Evalueringen!skal!bidra! med! konkrete! anbefalinger!som! er! mest! mulig! relevante! for!videreføringen! og!–utviklingen! av! transportforskningen,!og! peke!på!hvor! det! er! størst! behov!for!ny!kunnskap.!1.1.1 Nærmere.om.problemstillingene.i.sluttevalueringen.I! henhold! til! oppdragsbeskrivelsen! skal! evalueringen! se! på! organisering! og! implementering!av!programmet,!det!faglige!innholdet! i! gjennomførte! prosjekter,!og!resultater! og! effekter!av!programmet!totalt!sett.!Vi!har!valgt!å!strukturere!disse!temaene!og!spørsmålene!i!tre!grupper:!!!• Hvor!effektivt!har!SMARTRANS!vært?!o Har!SMARTRANS!vært!hensiktsmessig!organisert!og!styrt?!!o I! hvilken! grad! har! SMARTRANS! fungert! etter! hensikten! og! oppfylt!intensjonene?!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!ITS! står! for! Intelligente! transportsystemer,!og! er! en! felles! betegnelse! på! bruk! av! informasjons?!og!kommunikasjonsteknologi!(IKT)!i!transportsektoren.!2!Ifølge! Forskningsrådets! kunnskapsgrunnlag! for! fremtidig! transportforskning! ”Ingen* vei* utenom”! fra!2013!ønsker!man!å!styrke!transportforskningen!gjennom!å!opprette!et!nytt!stort!forskningsprogram!kalt!Transport2025.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!22!o Dette! inkluderer!også!spørsmål! om! målhierarki,! utvikling! over! tid!og!samarbeidsformer.!• Hvilke!resultater!har!SMARTRANS!oppnådd?!o i!hvilken!grad!har!SMARTRANS!nådd!sitt!hovedmål!og!sine!delmål?!o Hva!har!SMARTRANS!bidratt!til!av!vitenskapelige!resultater?*o Har!SMARTRANS!oppnådd!andre!resultater?*• Hvilken!virkning!har!SMARTRANS!hatt?!o Har!SMARTRANS!bidratt!til!å!utvikle!kompetansemiljøer!som!er!attraktive!som!deltakere!i!EU!forskning?*o Er! kompetanseoppbyggingen! relevant! i! forhold! til! næringslivets! og! /eller!offentlige!etaters!behov?*o Har! SMARTRANS! bidratt! til! økt! synlighet! av! transportforskningen! og! styrket!samarbeidet!mellom!forskningsmiljøene,!næringslivet!og!transportetatene?*o Har! programmet! bidratt! til! internasjonalisering! av! norsk! transportforskning?!Hvilke!effekter!(nytte)!har!SMARTRANS’!resultater!gitt!for!ulike!aktører?!1.2 Metode.Evalueringen! er! basert! på!en! gjennomgang! av! relevante! dokumenter,! innsamling! og!bearbeiding! av! statistikk! fra!Forskningsrådet,! dybdeintervjuer! med! utvalgte! aktører! og! en!gjennomgang!av!et!utvalg!av!de!prosjekter!som!er!finansiert!i!SMARTRANS.! Evalueringen!ser!primært!på!effektivitet,!resultater!og!virkninger!for!hele!programmet.!For!de!utvalgte!prosjektene!gjøres!også!en!vurdering!av!resultater!og!virkninger,!men!hvor!hensikten!først! og! fremst! er! å! gi! et! grunnlag! for! å! vurdere! resultater! og! virkninger! for! programmet.! Det!betyr! bl.a.! at! vi! ikke! rapporterer! måloppnåelse! for! de! enkelte! prosjektene,! men! heller! ser! på!totale! tall!og! i! tillegg! bruker! noen! prosjekter! som! eksempler! for!å! illustrere! enkelte! forhold.!Dette! innebærer! også! at! vi!vil!har!vurdert!organiseringen! innenfor! de! enkelte!forskningsprosjektene,!men!fremdriften! i! de! enkelte! prosjektene!er!delvis! vurdert! under!punktet!resultater!og!virkninger.!Dokumentanalysen! omfatter!for! eksempel! programplanen! for! SMARTRANS,! årsrapporter! for!programmet,! referater! fra! møter! i! programstyret! og! kommunikasjonsplanen.! De! statistiske!analysene! bygger! på! data! fra!Forskningsrådet!om! de! prosjekter! som! har! fått! finansiering! fra!SMARTRANS.!Det! er! gjennomført! i! alt!16!dybdeintervjuer,! med! representanter! for!Forskningsrådet,!programstyret,! forskningsmiljøer,! næringslivet!(transportbransjen,! transportbrukere! og!systemleverandører)!og!finansierende!departement!(Samferdselsdepartementet),!se!vedlegg!1!for!en!oversikt!over!intervjuobjekter.!Intervjuene!er!basert!på!en!intervjuguide!(se!vedlegg!2),!men!denne!er!ikke!fulgt!fullt!ut!i!hver!intervju.!Det!er!gjennomført!dybdestudier!av!i!alt!23!prosjekter,!se!vedlegg!3!for!en!oversikt!over!disse!prosjektene.! Dette! tilsvarer! omtrent! halvparten! av! alle! prosjekter! som! har! fått! finansiering! av!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!23!SMARTRANS,! hvis! en! ser! bort! fra! forprosjekter! og! støtte! til! ulike! typer! av! arrangementer! mv.!Prosjektene!er!valgt!ut!for!å!gi!et!representativt!bilde!av!hele!prosjektporteføljen,!men!det!kan!allikevel! ikke! utelukkes! at! det! er! en! viss! skjevhet! i! utvalget! i!form! av! forholdsvis! mange!”vellykkede”! prosjekter.!I! dybdestudiene! har! vi! gått! gjennom!prosjektets!sluttrapportering! til!Forskningsrådet!(eller!siste!rapportering!for!ikke!avsluttede!prosjekter),!utvalgte!publikasjoner,!eventuelle! nettsider! og! publiseringslister,! samt! at! vi! har! gjennomført! et! kort! intervju! med!minst!en!representant!for!prosjekteier!og/eller!prosjektleder.!I!tillegg!er!de!prosjekter!som!har!et!internasjonalt!perspektiv!(for!eksempel!i!form!av!deltakelse!fra!internasjonale!forskere)!blitt!vurdert!av!en!internasjonal!ekspert.1!!SMARTRANS!har!hatt!9!resultatmål,!se!kapittel!2.3,!og!for!å!vurdere!måloppnåelse!for!hver!av!disse! har! vi! brukt!tilnærmet! samme! kriterier! som!Forskningsrådet!selv! har! formulert! for! disse!målene.! Vår! vurdering! av! måloppnåelse! bygger! på! dokumenterte! ”tellekanter”,! inntrykk! fra!intervjuene! og! en! vurdering! av! hvert! enkelt! av! de! utvalgte! prosjektene! i! forhold! til! disse!målene.!Prosjektene!vurderes!enten!å!oppfylle,!delvis!oppfylle!eller!ikke!oppfylle!hvert!av!de!ni!målene,!se!vedlegg!4!for!en!oversikt!over!hvordan!denne!vurderingen!er!gjord.!!Det! har! vært! en! utfordring! at! det! for! flere! av! målene! er! svært! vanskelige,! eller! til! og! med!umulig,! å! måle! eller! dokumentere! måloppnåelsen.! For! eksempel! er! det! ikke! mulig! å! si! at! de!prosjekter! som! er! gjennomført! har! resultert! i! faktisk! reduserte!avstands?!og! tidskostnader! for!næringslivet.! For! å! svare! på! dette! kreves! det! dels! at! man!har! en! såkalt! baseline! (dvs.!utviklingen! hvis! prosjektene! ikke! hadde! vært! gjennomført)! og! dels! at! det! faktisk!finnes! data!som! kan! brukes! til! å! måle! dette.! Dette,! og! tilsvarende! mål,! vurderes! derfor! isteden! basert! på!om! det! er! blitt! (eller! vil! bli)! utviklet!kunnskap,! tjenester! eller!verktøy! som! transportbransjen!kan!bruke!for!å!effektivisere!sine!tjenester.!I!tillegg!til!resultatene!har!vi!vurdert!hvilke!virkninger!resultatene!har!hatt.!En!del!av!dette!har!vært! å! vurdere!den!nytte!gjennomførte/pågående!prosjekter! har! hatt! for! henholdsvis!næringsliv,!forskningsmiljøer!og!myndigheter.!Nytte!for!disse!aktørene!omfatter!for!eksempel!!• økt!innovasjon!og!!verdiskaping!hos!deltakende!næringsaktører,!• økt! kunnskap! om! transportsektoren,! koordineringsgevinster!mot! annen! forskning! for!forskningsmiljøene,!og!• bruk!av!resultater!i!politikkutforming!og!virkemiddelbruk!for!offentlige!aktører!!I!tillegg!til!disse!virkningene!vurdere!vi!også!i!hvilken!grad!deltakelse!har!bidratt!til!å!øke!!• nettverket!blant! deltakende! aktører!(dvs.! kontakt! med! nye! forskningsmiljøer,!næringsaktører!og/eller!offentlige!aktører),!og!!• kunnskapen!hos!aktørene,!dvs!i!hvor!stor!grad!kunnskapen!har!blitt!formidlet!og!delt.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Peter!Burge,!M.Sc.!i!transport!fra!London!University!og!forskningsleder!ved!RAND!Europe.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!24!1.3 Leserveiledning.I! kapittel! 2! beskriver! vi! SMARTRANS,! fra! oppstarten! frem! til! i! dag,! inkludert! organisering,! mål,!målgrupper,! prosjektporteføljen! og! økonomi! i! programmet.! Denne!beskrivelsen! er! rent!deskriptiv! og! utgjør! et! grunnlag! for! øvrige! kapitler.! I! kapittel! 3! drøfter! vi! hvorvidt!organiseringen!av!SMARTRANS!har!vært!effektiv,!inkludert!samarbeid!med!andre!programmer,!målformuleringene!og!målstyringen,!prosjektutvelgelse!og!arbeidet!mot!målgruppene.!!I! kapittel! 4! analyserer! vi! måloppnåelsen! for! programmet! som! helhet,! og! for! de! enkelte!delmålene,! i! hovedsak! basert! på! dybdestudiene! av! 23! prosjekter,! mens! vi! i! kapittel! 5! ser! på!effektene!(eller!nytten)!som!de!ulike!målgruppene/aktørene!har!hatt.!Kapittel!6!oppsummerer!funnene!i!evalueringen!og!peker!på!momenter!som!det!er!viktig!å!ta!med!i!utformingen!av!det!nye!transportforskningsprogrammet.!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!25!2. Om#SMARTRANS.Hovedmålet!for!SMARTRANS!er!å!bidra!til!mer!effektive!og!bærekraftige!transportløsninger!og!transportnæringer,! med! fokus! på! godstransport.!Forskningen! som!finansieres!gjennom!programmet! skal!gi!næringslivet! og! myndighetene! økt! kunnskap! om! hvordan! avstands?kostnader! kan! reduseres,! om! overføring! av! godstransport! fra! vei!til! sjø! og!bane!samt!hvordan!et! smartere,! sikrere! og! mer! miljøvennlig! og! effektivt! transportsystem! kan! utvikles!(oppsummert! i! åtte! delmål).!Kunnskapsgrunnlaget! skal! også! gi! bidrag! til! utdannelse! innen!transportrelaterte!fag!og!gi!bedre!grunnlag!for!offentlig!planlegging.!!I!dette!kapitlet!beskriver!vi!historien!bak!etableringen!og!utviklingen!av!SMARTRANS,!hvordan!SMARTRANS! er! organisert! i! dag,! de! resultat?!og! effektmål! man! arbeider! mot! og! presenterer!statistikk!over!tildelninger!og!prosjekttyper.!!2.1 Bakgrunn.Bakgrunnen! for! opprettelsen! av! SMARTRANS! var! et! ønske! om! å! styrke! forskning! spesifikt!knyttet! til!næringslivets! transportbehov,! basert! på! en! erkjennelse! av! en! økende! betydning! av!logistikk?!og!transportspørsmål!og!at!transportsektoren!i!Norge!hadde!et!forholdsvis!lavt!FoU?nivå.!Betydningen! av!transport?!og!logistikkspørsmål! er! blant! annet! knyttet! til! at!norsk! geografi! og!spredt! lokalisering!av! næringslivet! gjør! norsk! næringsliv! svært! transportintensivt.!Videre!regional!utvikling!og!et!konkurransedyktig!næringsliv!krever!derfor!en!satsing!på!dekkende!og!pålitelige! transportsystemer.! Det! siste! tiåret! ar! det! vært! en! erkjennelse! av! et! økende! gap!mellom!transportbehov!og!standarden!på!infrastrukturen,!noe!som!tilsier!at!vi!står!overfor!en!fase!med!kraftig!opprusting!av!nasjonale!transportsystemer.!Videre!er!det!klart!at!det!er!store!klima?!og! miljøutfordringer! i! transportsektoren! som! vil! måtte! håndteres! i! økende! grad! i!framtiden,! og!at!det! kreves! kraftfull! og! sammensatt! virkemiddelbruk! å! redusere!de! negative!effektene.! Hvordan! og! i! hvilken! grad! man! evner! å! håndtere! og! løse! utfordringer! knyttet! til!effektivitet! og! miljø!i! transport?!og!logistikksektoren! i! Norge,! er! derfor! av! avgjørende!betydning!for!norsk!næringsliv,!transportplanleggingen!og!samfunnet!som!helhet.!!!Transport?!og!logistikksektoren! i! Norge! hadde,! og! har! fortsatt,!et! forholdsvis! lavt! FoU?nivå.!Forut!for! programmet!forelå! det! også!begrenset! kunnskap! om! vareflyten! i! Norge! og! over!grensene,!og! om! hvordan! ulike! rammebetingelser! påvirker! transportbrukernes!valg! av!transportformer.! Videre! forelå! det! en! erkjennelse! av! at! bruk! av! ny! teknologi!(særlig!ITS)!vil!kunne!gjøre!transportbransjen!mer!effektiv!og!miljøvennlig,!og!at!det!å!kunne!forstå,!utvikle!og!utnytte! ny! teknologi! vil! være! viktig! for! å! sikre! konkurransedyktighet!både! for! transport?næringen!og!annet!næringsliv.!!!2.2 Prosessen.som.førte.til.opprettelsen.av.SMARTRANS..I! 2005! opprettet!Forskningsrådet!programmet! ”Brukerstyrt! innovasjonsarena”! (BIA),! med! den!hensikt! å! styrke! næringslivets!FoU?investeringer!for$ å$ få$ realisert$ verdiskapingspotensialet!i!forskningsbasert! innovasjon.!Bakgrunnen! for! opprettelsen! var!Forskningsmeldingen! ”Vilje! til!forskning”,!St.meld.!nr!20!(2004?05),!som!bl.a.!pekte!på!nasjonale!innsatsen!i!forskning!var!for!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!26!lav,! og! at! det! var!særlig! viktig! å! få! norsk! næringsliv! til! å! øke! sine! FoU?investeringer.!I!BIA!er!ingen%temaer%eller%sektorer%forhåndsprioritert,%uten!konkurransen!om!midler!avgjøres!ut!fra!en!vurdering!av!prosjektenes!forskningsinnhold,!innovasjonsgrad!og!potensial!for!verdiskaping!og!samfunnsnytte.!BIA! erstattet! flere! næringsrettede! programmer,! blant! annet! transport?forskningsprogrammet!PULS.1!!Transportetatene! (Vegdirektoratet/Statens! vegvesen,! Jernbaneverket! og!Kystverket)!og!transportbransjen!opplevet! at! det! var! vanskelig! å! nå! frem! i! konkurransen! om! midler! i! BIA.! På!denne! bakgrunnen! innledet! man! en! diskusjon! med! Samferdselsdepartementet! (SD)! om!behovet!for!å!opprette!et!eget!transportprogram.!Allerede!i!2005!hadde!SD!i!”Strategi!for!tele?!og!transportforskningen!2006!–!2009”!tatt!til!orde!for!et!eget!forskningsprogram!for!transport,!bl.a.: ”Samferdselsdepartementet* ønsker* et* tydeligere* fokus* på* forskningsbasert* kunnskap*knyttet*til*næringslivets*transporter*og*transportbehov.*Målsettingene*om*mer*gods*fra*vegtransport* til* sjøK*og* banetransport,* om* reduserte* miljøbelastninger* fra* vareKtransport* i* byer* og* tettsteder* og* om* effektive* arbeidsmarkedsregioner* krever* ny*kunnskap.*…*Samferdselsdepartementet* vil* i* nær* dialog* med* Forskningsrådet,*forskningsmiljøer* og* brukerne* vurdere* mulighetene* for* å* etablere* et* nytt* forskningsKprogram* med* hovedfokus* på* næringslivets* transporter,* herunder* intermodale*transportløsninger*og*intelligente*transportsystemer*(ITS).”*I! starten! av! 2006! ga!Samferdselsdepartementet!Forskningsrådet!i! oppgave! å! utarbeide! en!rapport! som! kunne! danne! grunnlaget! for! et! nytt! forskningsprogram! rettet! mot! næringslivets!transporter! og! ITS.!Avgrensningen! av! programmet! til! kun! å! omhandle! næringslivets!transporter! var! basert! på! at! det! var! her! man!hadde!identifisert! de! største! kunnskapshullene,!og! at! Norge! som! et! langstrakt! land! med! spredt! bosetting! har! særlige! utfordringer! knyttet! til!godstransport.!Det!har!vært,!og!er!til!dels!fortsatt!stor!mangel!på!kunnskap!om!godsstrømmer!i!Norge,!og!lite!generell!kunnskap!om!godstransporter,!til!forskjell!fra!persontransport.!!Forskningsrådet!var!i! utgangspunktet!noe! avventende! til! et!eget! transportprogram,! da! dette!gikk!”på!tvers”!av!den!strategi!man!hadde!valgt!med!opprettelsen!av!BIA.!!ViaNova!fikk!i!2006!i!oppdrag!å!gjennomføre!en!utredning!av!et!nytt!program,!og!som!dannet!grunnlaget! for!opprettelsen! av!SMARTRANS.!I! oppstartsfasen!(2007)!ble! det! gjennomført! 5!utredninger!av!aktuelle!forskningsmiljøer!for!å!identifisere!de!kunnskapshull!som!programmet!burde!rette!seg!mot.!Forskningsrådets! forslag! til! programplan! fikk! en! god! mottakelse! hos! SD.!Programmet!blir! i! SD!sett! på! som! en!oppfølging! av!departementets!brede!sektoransvar,! hvor! hensikten! er! å!bygge!opp!ny!kunnskap!i!bransjen,!og!ikke!hos!departementet!selv.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!PULS! var! opprinnelig! planlagt! som! et! åtteårig! program! (2002?2010),! og! bygget! bl.a.! på! programmene!TYIN! (! tjenesteyting! og! infostruktur)! og! LOGITRANS! (Logistikk! og! transport).! Det!overordnede! målet! for!PULS!var!økt!verdiskaping!innen!tjenesteyting,!handel!og!logistikk!i!Norge.!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!27!Dilemmaer.i.oppstarten.I! etableringen! av! programmet! uttrykte! representanter! for! transportbransjen! et!ønsket! fokus!på!de!praktiske!problemene,!som!overføring!av!gods!til!sjø!og!bane,!utvikling!av!noen!utvalgte!transportkorridorer!og! miljø! i! form! av!alternativt! drivstoff! til! lastebilene.! Sistnevnte! er!imidlertid!et!tema!som!håndteres!i!Forskningsrådets!programmer!for!fornybar!energi!(for!tiden!ENERGIX),!mens!intermodalitet!er!et!område!som!står!sentralt!i!SMARTRANS.!Det! ble! også!uttrykt! et! ønske! fra! flere! aktører! om! å! inkludere!persontransport,! bl.a.! for! å!kunne! se! transport! i! et! helhetlig! perspektiv.!Det! ville! blant! annet! være! hensiktsmessig! i!utviklingen!av!ITS.!Samtidig!var!det!nødvendig!å!avgrense!programmet!gitt!rammen,!og!det!var!helt!klart!et!større!kunnskapsbehov!knyttet!til!godstransport!enn!persontransport.!!Sammensetningen! av! prosjektporteføljen,! dvs.!fordelingen! mellom! ulike! type! prosjekter! (se!nedenfor)! var! også! et! diskusjonstema!innledningsvis.! For! eksempel! ble! det! fra! flere! hold!uttrykt! et! ønske! om!sterk! vektlegging! av! innovasjon! i! form! av! brukerrettede! prosjekter.!Forskningsmiljøene! argumenterte! imidlertid! for! at! også! rene! forskningsprosjekter! burde! være!en! del! av! porteføljen.!Det! har! vært!og! er!en! klar! overvekt! av! de! brukerrettede! prosjektene,!men!også!et!ikke!ubetydelig!innslag!av!forskningsprosjekter,!se!kapittel!2.4.!Brukerstyrt.innovasjonsprogram.SMARTRANS! er! et! brukerstyrt! innovasjonsprogram,! og! plasserer! seg! i! Forskningsrådets!virkemiddelhierarki! som! vist! i! figur! 2.1.! De! brukerstyrte!innovasjons?programmene!er! rettet!direkte!mot!bedrifter!som!vil!utvikle!sin!egen!bedrift!eller!næring.!Det!er!brukerne!som!legger!premissene,! og! Forskningsrådets! rolle! er! å!skape! en! arena! for! samarbeid! mellom! bedrifter! og!forskningsmiljøer! når! det! gjelder! initiering,! planlegging! og! gjennomføring! av! forskningen.!Brukerstyrt!forskning!er!et!virkemiddel!som!skal!øke!næringslivets!egen!FoU?innsats.!Figur.2.1.Forskningsrådets.virkemiddelhierarki..!Kilde:!Forskningsrådet!Figur!2.1!illustrerer!også!bredden!i!prosjektporteføljen!i!SMARTRANS,!hvor!noen!prosjekter!er!tilnærmet! grunnforskning! mens! andre! befinner! seg! langt! til! høyre! med! demonstrasjon! av!systemer.!For!å!illustrere!denne!bredden!kan!man!også!se!på!prosjektene!(eller!teknologienes)!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!28!plassering!i!et!såkalt!TRL?system!(Technology!Readiness!Level),!hvor!en!teknologi!eller!konsept!klassifiseres!etter!en!9?gradig!skala:!1. konseptets!grunnleggende!prinsipper!beskrives!(basert!på!teori)!2. konseptet!formuleres!og!defineres!3. analytisk!og!eksperimentell!testing!av!konseptet!4. testing!og!validering!i!laboratorielignende!miljø!5. testing! og! validering! i! relevant! miljø! (tilsvarende! den! miljø! som! konseptet! eller!teknologien!skal!brukes!i)!6. demonstrasjon!av!konseptet!i!relevant!miljø!!7. demonstrasjon!av!prototype!i!relevant!(tilnærmet!fullskala!demonstrasjon)!8. konseptet!ferdigstilles!og!kvalifiseres!til!operasjonell!bruk!9. bruk!av!konseptet!i!full!drift!Prosjektene!i!SMARTRANS!dekker!helt!fra!steg!2!til!steg!7!i!denne!kjeden.!!Mange! av! prosjektene! ligger! i! en! fase! hvor! neste! steg! vil! være! kommersialisering! av!teknologien,!dvs.!en!fase!i!innovasjonskjeden!som!ligger!utenfor!Forskningsrådets!virksomhets?område.!Det!betyr!at!det!kan!være!et!behov!for!å!samarbeide!med!de!virkemiddelaktører!som!arbeider! med! implementering! av! ny! teknologi,! dvs.! først! og! fremst! Transnova! og! Innovasjon!Norge.!!!2.3 Organisering.SMARTRANS,!som! alle! andre! programmer! i!Forskningsrådet,! er! organisert! med! et! program?styre!og!et!programsekretariat.!Dagens!og!historisk!sammensetning!av!programstyret!fremgår!av!tabell!2.1.!Det!er!i!dag!tre!kontaktpersoner!i!sekretariatet;!programkoordinator,!rådgiver!og!en!konsulent,!med!en!samlet!arbeidsinnsats!på!knappe!1,5!årsverk.!!Programstyret.Programstyret,!som!oppnevnes!av!Forskningsrådet!har!følgende!mandat:!!• Ivareta! et! helhetlig! ansvar! for! Forskningsrådet! satsing! innenfor! området! dekket! av!programmet!• fastlegge!programstrategi!og!handlingsplaner!o videreutvikle!sine!(tildelte)!virkemidler!og!prosjekttyper!o forholde!seg!aktivt!til!tilgrensende!programmer!og!virkemidler!• forvalte!tildelt!budsjett,!gjennom!å!o fastlegge!premisser!for!utlysning!av!midler!o etablere!og!forvalte!en!prosjektportefølje!o kvalitetssikre!saksbehandlingsprosesser!Det!forventes! at! styret! bidrar! til! utvikling! av! strategisk! og!langsiktig! næringsrelevant!kompetanse! i! FoU! miljøer,!utvikling! av! et! godt! kunnskapsgrunnlag! for! satsingen!og!til! ! å! legge!forholdene!til!rette!for!internasjonal!deltakelse.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!29!Programstyret! består! av! 6! personer,! hvor! 3! medlemmer! kommer! fra! transportbransjen!(inkludert! transportetatene),! 1! medlem! fra! forskningsmiljøene! og! 1! medlem! fra!departementet,!se!tabell!2.1.!Det!er!ikke!vanlig!at!finansierende!departement!har!et!medlem!i!programstyret,! men! medlemmet! fra! departementet! er! oppnevnt! først! og! fremst! grunnet! sin!bransjekunnskap!og!ikke!som!en!representant!for!departementet.1!Antall!medlemmer!i!programstyret!var!9!i!oppstarten!(2006?2008),!men!ble!redusert!til!7!fra!og!med! 2009,! og! til! 6! medlemmer! i! 2013.! Dette! gjenspeiler! en! naturlig! utvikling! knyttet! til!ressursbehov!i!oppstart,!drift!og!nedtrapping.!Antall!møter!i!programstyret!har!vist!tilsvarende!tendens,!med!2!møter!i!2006!(første!møte!10.!november),!5!møter!2007?2010,!3!møter!i!2011!og! 2012! og! kun! et! møte! i! 2013.! I! 2014! er! det! pr.! 1.! juni! avholdt! to! møter,! og! ytterligere! to!møter! er! planlagt! i! 2014.! Omtrent! et! møte! per! år! har! blitt! brukt! til! å! drøfte! strategiske!problemstillinger! knyttet! til! programmet,! som! et! grunnlag! for! utviklingen! av! programmet.!Ellers! brukes! møtene! i! programstyret! til! å! håndtere! innkomne! søknader! (dvs.! beslutt! om!bevilgning,!endringer!eller!avslag),!oppfølging!og!presentasjon!av!pågående!prosjekter!mv.!Programstyret!har!stort!sett!hatt!møter!i!Oslo?området,!ved!noen!tilfeller!kombinert!med!om?visninger!hos!den!medlem!som!har!”arrangert”!møtet.!Det!er!gjennomført!i!alt!5!studieturer!til!utlandet!(København,!Washington,!Stockholm,!Brussel/Rotterdam/Breda!(NL)!og!Lund).!!Medlemmene! i! programstyret! tilhører! organisasjoner/virksomheter! som! alle! har! vært!involvert!i!søknader!til!programmet.!Det!betyr!at!flere!medlemmer!har!vært!nødt!til!å!erklære!seg! inhabile! i! vurderingen! av! søknader! der! egen! organisasjon! har! vært! en! del! av! prosjekt?teamet.!Inhabilitet!har!vært!en!stående!punkt!på!agendaen!for!alle!møter,!men!ikke!alle!møter!har! hatt! saker! hvor! habilitet! har! vært! en! problemstilling.! Ifølge! styrereferatene! for! perioden!2006?2013! var! det! kun! ved! et! møte! (2013)! nødvendig! å! innkalle! settemedlemmer! ved!behandling!av!søknader.!Til!dette!møtet!var!det!var!så!pass!få!søknader!at!inhabilitet!knyttet!til!en! søknad! medførte! at! vedkommende! ble! inhabil! for! alle! søknader.! Fem! av! styrets! seks!medlemmer! ble! dermed! inhabile! i! vurderingen! av! søknadene,! og! man! var! nødt! til! å! innkalle!settemedlemmer.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Vedkommende!tilhører!en!annen!avdeling!enn!den!avdelingen!som!bevilger!midler!til!SMARTRANS.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!30!Tabell.2.1.Sammensetning.av.programstyret.i.programperioden.Navn.Organisasjon.Periode.Anne!Sigrid!Hamran,!leder!Oslo!Havn!(havnedirektør)!2006?2014!(leder!fra!2009)!Ivar!Christiansen!Vegdirektoratet!(avdelingsleder)1!2006?2014!Marianne!Jahre!Handelshøgskolen!BI!(professor)!2009?2014!Egil!Sørseth!TINE!BA!(Logistikkdirektør)!2009?2014!Ragnhild!Wahl!Jernbaneverket!(Seksjonsleder)2!2010?2014!Anders!Martin!Fon!Samferdselsdepartementet!2010?2014!Ole!A.!Hagen!Tollpost!Globe!2009?2012!Olav!Grimsby!Samferdselsdepartementet!2006?2010!Lillian!Fjerdingen!Sintef!Teknologi!og!Samfunn!2006?2009!Beate!Storsul!Rema!(Logistikkdirektør)!2006?2008!Kjetil!Strand!Statens!Vegvesen!(Strategisjef)!2007?2008!Gunnar!Tjørve!Nexans!as!(logistikksjef)!2006?2008!Susanne!Krawack!TetraPlan!A/S,!Direktør!2006?2008!Erling!Sæther,!leder!Schenker!Linjegods!AS,!Leder!2006?2008!Elisabeth!Schjølberg!Statens!vegvesen!2006?2007!1!Daglig!leder!ITS!Norge!2006?2008!2!Sintef!Teknologi!og!Samfunn!2010?2011!Programsekretariatet.I! oppstarten! var! den! konsulenten! som! utarbeidet! grunnlaget! for! programplanen! innleid! som!prosjektkoordinator.! Stillingen! som! prosjektkoordinator! ble! 1.! mai! 2007! tatt! over! av!Forskningsrådets! egen! personale,!men!konsulenten!fortsatte! som! innleid! rådgiver! frem! til!2010.!Som! nevnt! over! består! sekretariatet! av! tre! personer,! som! i! dag! ! bruker!knappe!1,5!årsverk!på! SMARTRANS.! I! oppstarten! og! frem! til! ca!2011!var! arbeidsinnsatsen! i! program?sekretariatet! noe! større!med! omtrent!2!årsverk.! Nedtrappingen! i! sekretariatets! arbeid! er! en!naturlig!følge!av!at!programmet!nå!er!i!sin!sluttfase.!!Prosjektsekretariatets! viktigste! arbeidsoppgaver! har! vært!knyttet! til!fire! hovedaktiviteter:!skape! prosjekter,! gi! støtte! til! prosjekter,! følge! opp! prosjekter! og! formidle! resultater! og!kunnskap.! Programsekretariatets! oppgaver! er! nærmere! beskrevet! i! årlige! handlingsplaner,!strukturert!etter!de!fire!effektmålene!(se!nedenfor).!!Den! førstnevnte! aktiviteten! handler! til! stor! del! om! å!informere!om! programmet!og! å!!mobilisere!næringen! til! å! delta!i! forskningsprosjekter.! Sekretariatet! har! brukt! forholdsvis! mye!ressurser! på! søknadskonferanser! og! ulike! former! for! seminarer! mv.,! se! en! mer! utfyllende!beskrivelse!av!dette!arbeidet!og!arbeidet!med!å!formidle!resultater!og!kunnskap!under!2.3.!Arbeidet! med! å! gi! støtte! omfatter! det! å! utforme!utlysninger! og! behandle! søknader! for! videre!behandling! i! programstyret.!Søknadsbehandling! I! SMARTRANS! følger! forskningsrådets!retningslinjer! for! søknadsbehandling.! Innovasjonsprosjekter! vurderes! av! nasjonale! paneler!sammensatt! av! eksperter! på! fagfelt! fra! næring! og! akademia! og! av! administrasjonen.!Forsker?

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!31!prosjekter!og! kompetanseprosjekter! sendes! til! internasjonale! eksperter! (professorer! eller!tilsvarende)! for! vitenskapelig! bedømming.1!Administrasjonen! sammenstiller! ekspert?bedømmingene!og!vurderer!tilleggskriterier,!og!innstiller.!!Når! det! gjelder! forholdet! mellom! sekretariatet! og! styret! har! man! valgt! en! form! hvor!sekretariatet/koordinator! til! dels! fungerer! som! en!daglig! leder! for! programmet,!mens! styret!arbeider! mer! strategisk.! Dette! betyr! bl.a.! at!styret!er!lite! involvert! i!søknadsbehandlingen,!og!at! det!i! prinsippet! kun!har!vurdert!innstillingene! fra! sekretariatet.!Det! betyr! imidlertid! ikke! at!programstyret!har!gitt!fra!seg!beslutningsretten,!og!det!er!tilfeller!hvor!programstyret!har!hatt!møter!med!søkere!og!at!man!har!gjort!endringer!(dvs.!gitt!finansiering!under!gitte!betingelser)!i!noen!av!søknadene.!Denne!modellen!for!arbeidsdeling!mellom!styre!og!sekretariatet!er!vanlig!for! Forskningsrådets! innovasjonsprogram! (som! for! eksempel! BIA),! mens! styret! i! programmer!med! et! større! innslag! av! forsknings?!og! kompetanseprosjekter! som! regel! er! mer! engasjert! i!søknadsbehandlingen.!!Oppfølging! av! pågående! prosjekter! inkluderer! arbeidsoppgaver!som! å! delta!som! observatør!i!styringsgrupper,! gjennomføre! porteføljeanalyser! av! pågående! prosjekter,! følge! opp! status?rapportering!og!arrangere! prosjektlederseminarer.!Sekretariatet! har! deltatt! i! styringsgruppen!for!hvert!enkelt!prosjekt,!men!har!ikke!hatt!mulighet!til!å!delta!på!alle!møter!i!disse!gruppene.!Man!har!imidlertid!i!prinsippet!alltid!vært!med!på!oppstartsmøter!og!deltatt!på!øvrige!møter!i!den!grad!man!har!hatt!tid!og!behov!for!å!følge!opp!det!aktuelle!prosjektet!noe!tettere.!Målet!har! vært! å!delta! på! et! møte! i! hvert! prosjekt! per! år,! men! dette! er! av! kapasitetsgrunner! ikke!fulgt!opp!for!alle!prosjekter.!Samarbeid.med.andre.programmer.i.Forskningsrådet.Forskningsrådet! har! en! rekke! andre! programmer! som! omhandler!tilgrensende!tema!til!SMARTRANS,!og!hvor!det!enten!kan!være!hensiktsmessig!å!samarbeide!eller!hvor!det!er!behov!for!en!grensedragning!mellom!programmene.!De!mest!aktuelle!programmene!er:!• TRANSIKK!som!finansierer!forskning!om!transportsikkerhet!innenfor!tre!hovedtemaer:!(i)!regulering,!styring!og!håndtering,!(ii)!sikkerhetskultur!og!(iii)!teknologi!og!transport?sikkerhet.!Programperioden!er!2010?2015!• MAROFF!(Maritim! virksomhet! og! offshore! operasjoner)! som! skal! bidra! til! innovasjon!og!miljøvennlig!verdiskaping!i!de!maritime!næringene!i!Norge.!• VERDIKT!(Kjernekompetanse! og! verdiskaping! i! IKT)! som! retter! seg! mot! IKT?samhandling! i! bred! forstand.! Kontaktflaten! mot! SMARTRANS! er! spesielt! knyttet! til!bruken!av!ITS.!!• ENERGIX!(Stort! program! energi)! som! støtter! forskning! på! fornybar! energi,! effektiv!energibruk,!energisystem!og!energipolitikk.!Her!er!det!utvikling!av!alternative!drivstoff!som!er!den!viktigste!kontaktflaten!mot!SMARTRANS.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Forskningsrådet! publiserer! hvilke! fageksperter! som! er! brukt! i! forskjellige! utlysninger,! se!http://www.forskningsradet.no/servlet/Satellite?c=SeksjonssideElement&cid=1187921127826&p=1183468209267&pagename=ForskningsradetNorsk%2FHovedsidemal&querystring=&offset=60&sortby=nfrcscreateddate&sortorder=desc&filters=cssitename%2CForskningsradetNorsk%2C%2Cnfrcstemaord%2CFagekspert&hits=30&configuration=nfrinformasjonstekstsppublished.!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!32!• BIA!(Brukerstyrt! Innovasjonsarena),! som! finansierer! FoU! knyttet! til! innovasjon! i!næringslivet.! Programmet! har! ikke! noen!fagtematisk! innretning.! Gjennom!programmet!har!bl.a.!forskning!på!persontranport!og!infrastruktur!blitt!finansiert.!Før! 2009! var! flere! av! de! andre! relevante! programmene!organisert!i! andre! divisjoner!i!Forskningsrådet,!men!nå!er!flere!av!disse!(TRANSIKK,!MAROFF,!VERDIKT,!SMARTRANS)!samlet!i!en! avdeling,! hvilket! har! ført! til! et!noe!!tettere! samarbeid.!Samarbeidet!består!i! de! aller! fleste!tilfeller!av!at!man!holder!hverandre!mer!eller!mindre!løpende!orientert!om!hva!som!skjer!i!de!enkelte! programmene!(bl.a.!gjennom! NP?forum! som! samler! programkoordinatorene! i! de!næringsrettede! programmer),! og!at! man! i! noen! tilfeller! henviser! søknader! til! andre!programmer! som! blir! vurdert! som! mer! hensiktsmessige.!Det! er! også! noen! prosjekter! som! er!samfinansiert! med! andre! programmer,! for! eksempel!prosjektet! MIS! som! ble! fiansiert! av!MAROFF!i!tillegg!til!SMARTRANS!og!et!prosjekt!om!frysing!og!transport!av!fisk!i!samarbeid!med!BIA!og!Matprogrammet.!Det! største! samarbeidspotensialet! er!med! MAROFF,! hvor! man! våren! 2014! har! hatt! en!felles!utlysning!(med!søknadsfrist!9.!april).!Den!maritime!næringen,!som!MAROFF!retter!seg!mot,!er!viktig! i! utviklingen! av! intermodale! transporter,! og! det! er! derfor! nyttig! med! forsknings?prosjekter!omfavner!både!denne!næringen!og!den!mer!landbaserte!transportnæringen.!I!stats?budsjettet! for! 2014! ble! det! bevilget! 20! millioner! kroner! ekstra! for! en! felles! utlysning.! Ekstra?bevilgningen! er! knyttet! til! den!nye!nærskipsstrategien,! som! ser! spesielt! på! ! kystnær! trafikk.1!Den! felles! utlysningen! rettet! seg! mot!forsker?!og! kompetanseprosjekter! som! kan! bidra! til! å!forbedre! kunnskapsgrunnlaget! for! nasjonal! transportplanlegging,! styrke! sjøtransporten! og! til!at!størst!mulig!del!av!veksten!i!de!lange!godstransportene!skal!skje!på!bane!eller!sjø.!!Eksternt.samarbeid.Programsekretariatet! har! også! etablert! samarbeid! med! en! rekke! eksterne! aktører.! Eksempler!på! dette! er!samarbeid/relasjoner!med! relevante! departementer! (utover! finansierende!departementer),!samordning! med! den!næringsrelaterte!transportforskning! som! utføres! i!Statens! vegvesen! (Næringslivets! transporter)! og! de! tidligere!POT?midlene2!fra!Samferdsels?departementet!og!samarbeid!med!organisasjoner,!da!spesielt!NHO!Logistikk!og!Transport!som!organiserer!en!stor!del!av!transportbransjen.!En! annen! form! for! samarbeid! er! å! organisere! Transportforskningskonferansen! som! gjennom?føres! hvert! 2.! år,! og! hvor! forskning! som! er! gjennomført! i! programmer! som! helt! eller! delvis!finansieres! av! Samferdselsdepartementet! presenteres.!Denne! konferansen! arrangeres! i!samarbeid!med!departementet,!Statens!vegvesen/Vegdirektoratet!og!Jernbaneverket.!Det! er! også! etablert! internasjonalt! samarbeid,! som! primært! er! knyttet! til! aktuelle! forsknings?programmer!og! koordineringsaktiviteter.! Dette! inkluderer! NORIA?NET! (nordisk!koordinerings?aktivitet!for!forskningsfinansiører!og!forskningspolitiske!organ,!som!finansieres!av!NordForsk),!ERA?NET! (tilsvarende! koordineringsaktivitet! på! europeisk! nivå),! EUs! 7.! rammeprogram! og! det!pågående! Horison2020.!Innenfor! NORIA?NET! har!man! samfinansiert! prosjektet!”Sustainable!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!”Mer!gods!på!sjø.!Regjeringens!strategi!for!økt!nærskipsfart”,!Fiskeri?!og!kystdepartementet,!2013!2!I! perioden! 2001?2011! utlyste! SD! egne! forskningsprosjekter! som! hadde! til! hensikt! å! belyse!policyrelevante!problemstillinger,!de!såkalte!POT?midlene!(Program!for!overordnet!transportforskning).!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!33!Freight! and! Logistics”,!og! innenfor! ERA?NET! prosjektene!INTERSYS!og! CA?CHAINS!hvor! man!i!begge!prosjektene!samarbeidet!med!svenske!miljøer.!Mange! av! SMARTRANS?prosjektene!ligger! innenfor! stadiet! ”utvikling,! demonstrasjon! og!teknologiverifisering”! i! en! innovasjonskjede,! og! for! mange! vil! det! være! aktuelt! med! støtte! fra!andre! virkemiddelsaktører! enn! Forskningsrådet! i! den! videre! utviklingen! av! teknologien.! De!andre! aktørene! vil! typisk! være! Innovasjon! Norge! og! Transnova.!Sekretariatet! har! hatt! møter!med!begge!disse!aktørene,!og!spesielt!med!Transnova,!men!det!er!ikke!opprettet!noe!formelt!samarbeid.! Foreløpig! er! det! kun! et!prosjekt,! Grønn! godstransport,!som! er! blitt! videreført! hos!Transnova.!2.4 Mål.SMARTRANS!overordnede!mål!er! å! bidra! til!mer! effektive! og!bærekraftige! transportløsninger!og! transportnæringer. !Prosjektene! som! gjennomføres! skal! bidra! til! kompetanse! og! løsninger!som! ser! på! det! samlede! transportbehovet! fra! dør! til! dør,! vurdere! alternative! transportformer!inklusive!intermodale!muligheter!og!bidra!til!et!bedre!miljø.!! 9.delmål.Programmets!delmål!(som!alle!er!resultatmål),!slik!de!er!uttrykt!i!programplanen!er:! 1. Bidra.til.reduserte.avstandsU.og.tidskostnader.for.næringslivet.!Måles!gjennom!antall!finansierte! prosjekter! og! prosjektkostnad! med! reduserte! avstands?!og! tidskostnader!som!tema.!Prosjektene!må!kunne!dokumentere!konsekvenser!for!å!telle.! 2. Bidra. til. vesentlig. bedre. kunnskapsgrunnlag. om. varetransporten.!Måles! som! antall!faglige! foredrag! på! konferanser,! antall! artikler,! rapporter,! bøker! mv.,! antall! populær?vitenskapelige! foredrag,!antall! mediaoppslag,! antall! doktorgradsstipendiater! som! blir!finansiert,!antall!avlagte!doktorgrader!og!antall!publikasjoner!i!tidsskrift!med!referee. 3. Kunnskapsgrunnlaget. skal. gi. bidrag. til. utdannelse. innen. transportrelaterte. fag.på.!høgskole. og. universitetsnivå.*Måles! som! antall! nye! studietilbud! på! norske!høgskoler! og! universiteter! per! år! basert! på! SMARTRANS?prosjekter,! bidrag! til! eller!grunnlag!for!nye!fagplaner,!antall!gjesteforelesninger!og!antall!doktorgrader!i!arbeid.!4. Gi. bedre. grunnlag. for. offentlig. planlegging. av.infrastruktur,. regelverk. og.rammebetingelser.!Måles! som! antall! prosjekter! og! prosjektkostnad! som! bidrar! til!bedre! metoder! og! prosesser! og/eller! ny! kunnskap! i! offentlig! samferdselsplanlegging,!Antall!publiseringer!og!formidling!rettet!mot!det!offentlige!og!antall!prosjekter!som!er!basert!på/rettet!mot!offentlig!statistikk.! 5. Øke. bevisstheten. om. hvilke. alternative. transportmuligheter. som. er. tilgjengelige,.inklusiv. intermodale. valgmuligheter..!Måles! gjennom! antall! finansierte! prosjekter! og!prosjektkostnad! med!dette! som! tema,! og! antall! artikler,! foredrag,! seminarer! mv! med!dette!som!tema.! 6. Gi. grunnlag. for. optimal. bruk. av. transportmidler. og. transportinfrastruktur. gjennom.hele.transportkjeden.ved.økt.bruk.av.ITS.!Måles!gjennom!antall!finansierte!prosjekter!og! prosjektkostnad! med! dette! som! tema,!!og! antall! nye! eller! forbedrede! produkter,!prosesser!og!tjenester!basert!på!SMARTRANS?prosjekter.! 7. Synliggjøre. miljøvirkninger. og. prioritere. løsninger. som. gir. både. effektivisering. og.miljøgevinster.!Måles! gjennom! antall! finansierte! prosjekter! og! prosjektkostnad! med!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!34!miljø! som!(del)tema,!og! antall! artikler,! foredrag,! seminarer! mv! med! miljø! som!(del)tema. 8. Utvikle. en. prosjektportefølje. der. halvparten. av. prosjektene. på. sikt. skal. har.internasjonalt. samarbeid.!Måles! som! antall!prosjekter! med! internasjonalt! samarbeid!av! betydning,! og!antall! finansierte! prosjekter! og! prosjektkost! med! aktivt! fokus! på!”hjemhenting”!av!internasjonal!kompetanse.! 9. Være. en. pådriver. for. bedre. koordinert. og. mer. synlig. transportforskning. i. Norge.!Måles!som!antall!koordineringsmøter!og!koordineringsinitiativ,!antall!foredrag,!artikler!og!media?oppslag! og!etablering! og! drift! av! en!god! nasjonal! transportforsknings?nettside.!4.Effektmål.I! 2008!ble! gjennomført! en! strategiprosess! i!programstyret,! basert! på! de! erfaringer! og! behov!man! så! etter! et! års! drift.!Bakgrunnen! for! denne! revisjonen! var!delvis!at! man! opplevet! at!resultatmålene! var!vanskelige! å! styre! etter.!Det! ble! gjennomført! en! prosess! hvor!man! bl.a.!benyttet! seg! at! assistanse! fra!TAFTIE1,!!som! etter! en! gjennomgang! av!SMARTRANS!bl.a.! pekte!på!utfordringer! knyttet! til! at! SMARTRANS! var! et! lite! program! med! svært! store! ambisjoner,!hvordan!de! ambisiøse! målene! kunne! operasjonaliseres,! og! hva!som!skulle!være! SMARTRANS!bidrag!til!å!nå!målene.!!For! å! avgrense! og! konkretisere!forvaltningen! av!SMARTRANS! bidrag! ble! det! foreslått! fire!effektmål!med!tilhørende!aktiviteter.!Effektmålene!er!ment!å!dekke!helheten!i!resultatmålene,!samtidig! som! de! skulle! være! enklere! å! forholde! seg! til.!Effektmålene! erstatter! imidlertid! ikke!de!opprinnelige!ni!delmålene,!som!fortsatt!ligger!til!grunn!for!programmet.!1. Synliggjøring.og.påvirkning:.SMARTRANS!skal!synliggjøre!transportforskningen!i!Norge!og! påvirke! strategiske! beslutninger! innen! transportsektoren.! Dette! skal! i!hovedsak!gjøres!ved!å:!!!a. informere!om!programmet!!b. formidle!forskningsbasert!kunnskap!overfor!relevante!målgrupper!!2. Kompetanse:.SMARTRANS!skal!bidra!til!økt!innovasjon!i!transportnæringen.!Dette!skal!oppnås!ved!å!bidra!til:!a. økt!volum!og!kvalitet!på!FoU!i!private!og!offentlige!virksomheter!b. økt!kunnskap!om!næringslivstransporter!i!forsknings?!og!utdanningsmiljøene!!c. at!satsing!på!transportforskning!videreføres!etter!SMARTRANS!avslutning.!Dette! målet! er! operasjonalisert! i! form! av! antall! finansierte!doktor/postdokgradstipendiater,! antall!publiserte! artikler! og! monografier,! antall!prosjekter! som! antas! å! bidra! til! økt! kunnskapsgrunnlag! og! nye! studietilbud!eller!grunnlag! for! nye! fagplaner!og! antall! prosjekter! med! internasjonalt! samarbeid! av!betydning!og!/!eller!hjemhenting!av!internasjonal!kompetanse.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!The!European!Network!of!Innovation!Agencies!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!35!3. Effektivitet:.SMARTRANS! skal! bidra! til! økt! effektivitet! ved! næringstransport! generelt!og! i! gjennomgående! verdikjeder! spesielt.! SMARTRANS! vil! i! dette! arbeidet! fokusere! på!følgende!virkemidler:!!a. arbeide! for! økt! interoperabilitet! langs! verdikjedene! og! på! tvers! av!transportformene! (dataflyt,! arbeidsprosedyrer,! organisering! av! transporter!etc)!!b. bidra! til! bedre! datagrunnlag! og! styringsverktøy! gjennom! å! oppmuntre! til! økt!bruk!av!ITS!c. gjøre! gode! løsninger!tilgjengelige! for! SMB! slik! at! disse! kan! være! en! integrert!del!av!verdikjeden!Dette! målet! er! operasjonalisert! i! form! av!antall! finansierte! prosjekter! og! prosjekt?kost!med!hhv.!reduserte!avstands?!og!tidskostnader!og!effektivitet,!intermodalitet!og/eller! ITS!som! tema,! samt!antall! nye! eller! forbedrede! produkter,! prosesser! og!tjenester!basert!på!SMARTRANS?prosjekter!!4. Miljø:.SMARTRANS! skal! påvirke! brukere! og! utøvere! av! næringstransport! til! å! tilstrebe!miljøvennlige!løsninger.!Dette!skal!i!hovedsak!gjøres!ved!å:!a. formidle!resultater!fra!FoU?prosjekter!b. bidra!til!å!gjøre!miljø!til!en!konkurransefaktor!innen!transportsektoren!Dette! målet! er! operasjonalisert! i! form! av!antall! finansierte! miljørelaterte!prosjekter! og! prosjektkost!for! dette! (kombinerte)! området! og! hvor! godt!synlige!SMARTRANS!miljøprosjekter!er.!De! årlige! handlingsplanene! er!strukturert! etter! disse! effektmålene,! med! en! kvantifisering! av!suksessfaktorer! og! resultatmål,! status! så! langt! og! planlagte! handlinger/tiltak! for! inneværende!år.!En! god!del!av! både! resultat?!og! effektmålene! måles! med! såkalte! tellekanter,! som! antall!finansierte! doktorgrad?!og!postdokstipendiater,! antall!publiserte! artikler! og! monografier.! I!tabell!2.2!har! vi! sammenstilt! disse! tellekantene! totalt! for! programmet.!Disse! tellekantene! er!basert! på! rapporteringen! fra! prosjektene! til! Forskningsrådet,! og! viser! situasjonen! ved!sluttidspunkt! for! avsluttede! prosjekter! og! siste! statusrapport! (årsskiftet! 2013/2014)! for!pågående!prosjekter.!Noen!avsluttede!prosjekter!har!mest!sannsynlig!hatt!formidlingstiltak!og!publiseringer!etter!siste!rapportering,!som!ikke!inngår!i!tallene!som!presenteres!i!tabell!2.2.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!36!Tabell.2.2.Sammenstilling.av.tellekanter1.Tellekanter.Antall.Artikler!i!vitenskapelige!tidsskrift!m/ref.!7!Artikler!i!andre!vitenskapelige!tidsskrift!3!Publiserte!artikler!i!antologi!!(Bøker)!77!Publiserte!artikler!i!periodika!og!serier!58!Publiserte!foredrag!fra!int.!møter!52!Publiserte!monografier!33!Andre!rapporter,!foredrag,!mv.!51!Populærvitenskapelige!publikasjoner!67!Oppslag!i!massemedia!71!Formidling!rettet!mot!målgrupper!624!Allmennrettede!formidlingstiltak!16!Stipendiater!årsverk!35!Postdoc!årsverk!5!Ferdig!nye/forbedrede!produkter!16!Ferdig!nye/forbedrede!prosesser!16!Ferdig!nye/forbedrede!tjenester!12!Ferdige!metoder/modeller/prototyper!70!Nye!forretningsområder!1!1!Sammenstillingen! er! basert! på! tilgjengelig! rådata! med! unntak! av! antall! årsverk! for! rekrutteringsstillingene.! Disse! er! basert!på!bearbeidet!materiale!fra!NFR.!Datamaterialet!vi!har!fått!varierer!litt!innbyrdes!og!vi!tar!derfor!høyde!for!at!det!kan!være!noen!feil!i!denne!fremstillingen.!2.5 Målgrupper.og.kommunikasjonsarbeid.Programmet! retter! seg! mot! bedrifter! og! næringslivsaktører,! offentlige! institusjoner! og!kompetansemiljøer!som!tilbyr!transportprodukter!og/eller!?tjenester,!har!ansvar!for!transport?relatert!infrastruktur,! er! brukere! av! transportprodukter! og/eller!?tjenester! eller! har! fag?kompetanse! på! områder!som! er! relevant! for! programmet.!Målgruppene,! slik! det! er! uttrykt! i!programplanen,!er!!• transportnæringen,!brukere!av!transporttjenester!og!deres!interesseorganisasjoner! • FoU?miljøer!og!andre!kompetansemiljøer! • myndigheter! Målgruppene!er!senere!utvidet!til!også!å!inkludere!leverandører!av!systemer!og!produkter.!Deltakende.aktører..SMARTRANS!har!hatt!et!stort!innslag!av!deltakelse!fra!offentlige!aktører,!dvs.!transportetatene!(Vegdirektoratet/Statens! vegvesen,! Jernbaneverket! og! Kystverket)! og! også! noen! lokale!offentlige!aktører!(for!eksempel!Oslo!kommune).!I!de!brukerstyrte!innovasjonsprosjektene!(se!nedenfor)!fikk!disse! offentlige! aktørene!mulighet! til! å! delta! på! lik! linje! med! næringslivet,!hvilket! var! unikt! for! SMARTRANS!før! det! ble! etablert! innovasjonsprosjekter! som! retter! seg!spesifikt!mot!offentlig!sektor.!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!37!Totalt!har!vi!registrert!158!ulike!organisasjoner!som!deltakere!i!minst!ett!prosjekt,!hvorav!112!kun! har! deltatt! i! et! prosjekt,! mens!fem! har! deltatt!i! flere! en! 10! prosjekter.1!Av! de! 158!deltakende! organisasjonene! er! 20! forskningsaktører! (høyskoler,! forskningsinstitutter! og!konsulenter),! 15! myndigheter! (transportetater,! kommuner! og! fylkeskommuner),! 25!internasjonale! aktører! (både! forskningsinstitusjoner! og! næringsaktører)! og! resterende! 98!næringsaktører.! En! forsøksvis! inndeling! av! næringsaktørene! viser! at! omtrent! 25! prosent!tilhører!transportbransjen,!drøye!10!prosent!er!organisasjoner!(for!eksempel!NHO!Logistikk!og!transport!og!Norges!lastebileierforbund),!nære!45!prosent!er!brukere!av!transporttjenester!og!resterende!20!prosent!er!utviklere!av!ITS?tjenester!o.lign.!Totalt! er! det! 334! ”unike”! prosjektdeltagere,! dvs! at! hver! prosjekt! i! gjennomsnitt! har!4,2!deltakere!(79!prosjekter,!fordeling!av!prosjekter!se!avsnitt!2.6).!!Tabell!2.3!viser! de! fem! organisasjonene! fra! forskningsmiljøene! og! næringsliv/offentlig! sektor/!organisasjoner! som! har! vært! prosjektansvarlig! flest! ganger,! mens!figur!2.2!viser! i! hvor! mange!prosjekter!de!10!mest!aktive!aktørene!har!vært!med!i.!Begge!oversiktene!inkluderer!alle!typer!prosjekter,!dvs.!forprosjekter!og!arrangementsstøtte!i!tillegg!til!forskningsprosjektene.!!Tabell.2.3.Oversikt. over. de. miljøene. som. har. vært. prosjektansvarlig. for. flest. prosjekter. (også.inkludert.forprosjekter.og.arrangementer),.sortert.etter.total.budsjett.Forskningsmiljø.Antall.prosjekt.Total.budsjett,.mill..kr.Næringsaktør/.offentlig.aktør.Antall.prosjekt.Total.budsjett.mill..kr.Sintef!teknologi!og!samfunn!!8!24,22!Jernbaneverket!4!17,05!Transportøkonomisk!Institutt!!5!14,35!Statens!vegvesen/!Vegdirektoratet!4!11,9!Sintef!IKT!!5!8,25!ITS!Norge!6!11,35!Handelshøyskolen!BI!3!2,88!Distribution!Innovation!AS!2!10,89!Høgskolen!i!Molde!4!2,6!CargoNet!AS!1!7,07!Sum!av!de!5!største!forskermiljøene!som!prosjektansvarlig!25!53,3!Sum!av!5!største!nærings/?offentlige!aktørene!som!prosjektansvarlig!17!58,3!Totalt!prosjekter!med!forskermiljø!som!ansvarlig!35!54,9!Totalt!prosjekter!med!nærings/offentlig!aktør!som!ansvarlig!44!110,3!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!I!Forskningsrådets!liste!over!prosjektdeltakere!er!det!187!organisasjoner,!men!flere!av!disse!er!samme!organisasjon! med! ulik! benevnelse,! for! eksempel! brukes! Statens! Veivesen,! Veidirektoratet! og! Statens!veivesen/Veidirektoratet!mens!vi!har!valgt!å!slå!sammen!disse!tre!til!sistnevnte!betegnelse.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!38!Figur.2.2.De. ti. mest. aktive. aktørene,. dvs.. med.deltakelse. i. flest. prosjekter.. Antall.prosjektdeltakelser.!!Kommunikasjonsarbeid..Ifølge! programplanen! skal! forskningen!i! SMARTRANS!være! relevant! for! målgruppene! og! gi!målbare! resultater,! programmet! skal! ha! god! dialog! med! næringens! egne! organisasjoner! og!sentrale! aktører! innen! programmets! målgruppe.! Det! er! et! mål! at!programmets! aktiviteter! er!godt! kjent! hos!målgruppene.! Videre! skal!transportbransjens! egne! utfordringer! og! muligheter!synliggjøres!og!innarbeides!i!programmets!prioriteringer!over!tid.!Ettersom! transportbransjen! var! (og! til! dels! fortsatt! er)! en! bransje! med! lavt! innhold! av! FoU!(muligens! med! unntak! av! de! store! aktørene)! er! det! lagt! ned! mye! ressurser! i! program?sekretariatet!for!å!synliggjøre!mulighetene!som!deltakelse!i!et!forskningsprosjekt!gir!og!å!spre!informasjon! både! om! programmet!(for! å! initiere! prosjekter)!og! resultatene! fra! den! gjennom?førte!forskningen.!!Det! ble! laget! en! kommunikasjonsplan! for! SMARTRANS! i! 2007,! som! bl.a.! omhandler! hvilke!hovedbudskap! som! skal! fremmes! i! kommunikasjonen! mot!forskjellige! målgrupper,! hvilke!verdier! som! skal! prege! all! kommunikasjon! og! hvilke! aktiviteter! som! planlegges! gjennomført! i!perioden! 2007?2008.! For! 2009,! 2012!og!2013! er! det! laget! mer! operative! oversikter! over!planlagte! kommunikasjonsaktiviteter! (formål:!hva! skal! kommuniseres,! mottaker! av! kommuni?kasjonen,!hvordan!budskapet!skal!kommuniseres,!når!det!skal!kommuniseres!og!hvem!som!er!ansvarlig).!!Arbeidet! med! å! informere! om! programmet! og! mulighetene! for! deltakelse! omfatter! for!eksempel! informasjonsmøter,! søkekonferanser!i! forbindelse! med! utlysninger!og!deltakelse! på!eksterne! konferanser! og! andre! relevante! møter.!I! SMARTRANS! har! det! også! vært! mulig! å!sende!inn!prosjektskisser!i!forkant!av!utlysningene!for!å!få!en!rask!vurdering!av!prosjektideen.!Videre! er! det! gitt! støtte! til! forprosjekter,!dvs.!støtte! til! forberedende! forskning/utredning! og!0!5!10!15!20!25!30!35!	SINTEF!	Statens!vegvesen/Veidirektoratet!	Jernbaneverket!	Transportøkonomisk!insttuu!	CARGONET!	NTNU!	Høgskolen!i!Molde!	NHO!Logistkk!og!transport!	Postnord!Logistcs!	COOP!Norge!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!39!andre! tiltak! for! å! utarbeide! et! hovedprosjekt! og! som! gis! for! maksimalt! 1! år.!Totalt! er! det! gitt!finansiering!til!15!forprosjekter.!Andre! aktiviteter! som! er! nevnt! i! kommunikasjonsplanen! er!etablering! og! vedlikehold! av! nett?side,!utsendelse! av! nyhetsbrev! og! etablering! av!faktaark! for! hvert! forskningsprosjekt.!SMARTRANS!har!en!egen!programnettside,!som!alle!andre!forskningsprogrammer!i!Forsknings?rådet.! Det! er! ikke!utviklet! en! egen! nettside! i! sekretariatet,! men!på! programmets! nettside!finnes! en! samling! med! lenker! til! annen! transportforskning! i! Norge! og! EU! og! aktuelle!forsknings?!og! kompetansemiljøer.!Det! er! utsendt! 3?4! nyhetsbrev! pr! år,! og! det! er! utviklet!faktaark! for! hvert! prosjekt.! Disse! faktaarkene! er! dels! samlet! i! en! egen! publikasjon! samt! at! de!er! tilgjengelige! på! programmets! nettside.! Faktaarkene! gir! en! kortfattet! populærvitenskapelig!presentasjon!av!prosjektene.!Årlig! arrangeres! en! stor! transport?!og! logistikkonferanse! som! samler! hele! bransjen,! og! som! i!dag! har! omtrent! 1!000! deltakere.! Sekretariatet! har! arbeidet! aktivt! med! å! informere! om!forskning! og! SMARTRANS! på! denne! konferansen,! og! i! dag! inngår! forskning! som! et!eget!tema!på!konferansen,!og!som!regel!blir!noen!av!prosjektene!i!SMARTRANS!presentert.!!2.6 Prosjektporteføljen.Gjennom!SMARTRANS!er!det!gitt!finansiering!til!flere!typer!av!prosjekter:!• Kompetanseprosjekt* for* næringslivet* (tidligere* kompetanseprosjekter* med* brukerKmedvirkning,* KMB):!søker! og! prosjektansvarlig! er! en! forskningsinstitusjon,! men! hvor!man! har! et! forpliktende! samarbeid! med! brukere! i! norsk! næringsliv.! Minst! 20! prosent!av! prosjektkostnadene! skal! være! finansiert! av! næringslivet! eller! andre! brukere.!Disse!prosjektene!skal! bidra! til! ”langsiktig! næringsrettet! forskerutdanning! og! kompetanse?oppbygging! i! norske! forskningsmiljøer”.!Søknadene!vurderes! av! internasjonale!fagpersoner.!• Innovasjonsprosjekter* i* hhv.* næringslivet* og* offentlig* sektor* (tidligere* Brukerstyrte*innovasjonsprosjekter,* BIP):!søker! og! prosjektansvarlig! er! en! bedrift,! bedrifts?sammenslutning,!næringslivsorganisasjon!eller! offentlig! enhet,! og!søkerne!skal!finansiere!minst!50!prosent!av!prosjektkostnadene.!Formålet!med!disse!prosjektene!er!å! ”utløse! FoU?aktivitet!…!som! spesielt! bidrar! til! innovasjon! og! bærekraftig!verdiskaping”.!Søknader!vurderes!av!fagpanel!med!minst!tre!nasjonale!eksperter.!• Forskerprosjekter* (FP):*søker! og! prosjektansvarlig! er! en! norsk! forskningsinstitusjon!eller! en! nordisk! forskningsinstitusjon! forutsatt! finansiering! fra! Nordisk! Ministerråd!eller! minst! 3! nordiske! lands! myndigheter.! Målet! er! å! bidra! til! ”vitenskapelig! fornyelse!og! utvikling! av! fagene! og/eller! ny! kunnskap! om! relevante! problemstillinger”.!Søknadene!vurderes!av!internasjonale!fagpersoner.!• Forprosjekter:!støtte! til! forberedende! forskning/utredning! og! andre! tiltak! for! å!utarbeide! et! hovedprosjekt.! Bidrar! til! å! øke! kvaliteten! på! søknader! til! innovasjons?prosjekter!og!kompetanseprosjekter.!I! tillegg! er! det! gjennom! SMARTRANS?programmet! gitt! delfinansiering! til! internasjonale!prosjekter! i! ERA?NET!og! NORIA?net,! og! til! arrangementer! for! spredning/formidling! av!forskningsresultater.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!40!Antall!prosjekter!pr.!type!og!fordeling!av!prosjektmidlene!på!de!forskjellige!typene!framgår!av!tabell!2.4.!Av! de! i! alt!47!prosjektene! som! har! fått! støtte! (ekskl.! forprosjekter,! men! inkludert!ERA?NET! og! NORIA?NET)! er!31!innovasjonsprosjekter! (66!prosent),!9!kompetanseprosjekter1!(19!prosent)! og! resterende! 7! forskningsprosjekter! (15!prosent).!Ved! oppstart! av! SMARTRANS!ble! fem! pågående! prosjekter! overført! fra! BIA! til! SMARTRANS.!Mens!innovasjonsprosjekter!for!næringslivet! og! forskerprosjekter! har! startår! som! er! ganske! jevnt! fordelt! over! program?perioden,! har! innovasjonsprosjektene! for! offentlig!sektor! startår! i! 2012! og! 2013! ettersom!denne!prosjekttypen!ble!etablert!først!i!2012.!Kompetanseprosjektene!for!næringslivet!ble!alle!initiert!mellom!2007!og!2010.!43!prosent!av!ikke?bevilgningene!(12!avslag!og!1!trukket!søknad)!kom! i! 2007! og! 2008.! De! tre!første! årene! står! for! til! sammen! 63! prosent! av! avslagene! (19! stk).!Dette!kan!tyde!på!at!søknadene!har!blitt!bedre!tilpasset!til!programmet!over!tid.!Totalt! er! det! sendt! inn! 74! søknader! til! hovedprosjekter.! Det! betyr! at! det! har! vært! en! tilslags?prosent! på! hele! 61! prosent! hvilket! er! høyt! sammenlignet! med! andre! forskningsprogrammer.!En! del! av! forklaringen! ligger! i! at! andre! programmer! som! regel! har! en! kø! av! søknader! mens!SMARTRANS!har!måttet!skape!denne!køen!selv,!som!omtalt!over.!!Tabell.2.4.Fordeling.over.prosjekttyper.(ekskl..forprosjekter).Prosjekttype.Antall.søknader.Bevilgede.prosjekter.Bevilgning,.mill.kr.Antall.%.av.total.Totalt.%.av.total.Pr..prosjekt.Forskerprosjekt!12!7!15%!20,21!13%!2,89!Kompetanseprosjekt!for!næringslivet!11!6!13%!29,79!19%!4,97!Innovasjonsprosjekt!for!offentlig!sektor!4!4!9%!17,16!11%!4,29!Innovasjonsprosjekt!for!næringslivet1!47!27!57%!83,48!53%!3,09!ERA?NET/NORIA?NET!?!3!6%!6,3!4%!2,10!TOTALT.74.47..156,74..3,33.1!Inkluderer!også!BIP!hvor!søker!og!prosjektansvarlig!var!en!offentlig!enhet.!2.7 Økonomi..Med!unntak!av!2010!har!SMARTRANS!hatt!en!ramme!på!drøye!21!millioner!kr!pr.!år,!mens!den!for! 2010! økte! til! 28! millioner! kr,! se! tabell!2.5.! Samferdselsdepartementet! har!hele! tiden! vært!hovedfinansiér,! med! mindre! bidrag! fra! Nærings?!og! handelsdepartementet! (2007?2009)! og!Fiskeri?!og!kystdepartementet!(hele!perioden).!!De!første!årene!i!programperioden!ble!ikke!hele!bevilgningen!brukt!opp,!men!det!kan!forklares!med!at!det!har!tatt!tid!å!få!prosjektene!på!plass.!Over!tid!har!beløpet!som!overføres!til!neste!år!blitt! redusert.! At! overføringene! har! økt! igjen! ved! slutten! av! programmet! skyldes! at! det! må!settes!av!midler!til!igangsatte!prosjekter!for!å!ivareta!forpliktelsene!overfor!disse.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Inkluderer!ERA?NET!og!NORIA?NET!prosjektene.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!41!Tabell.2.5.Budsjett.og.regnskap.2007U2013...2007.2008.2009.2010.2011.2012.2013.Disponibelt!budsjett1!!21!724!!27!890!!!30!884!!!33!084!!!23!794!!!19!594!!!22!494!!Forbruk!!15!535!!18!706!!!26!100!!!30!290!!!25!400!!!18!300!!!18!300!!Finan?siering!SD!!20!000!!20!000!!!20!000!!!27!600!!!20!000!!!20!200!!!20!200!!FKD!!1!000!!!1!000!!!1!000!!!700!!!1!000!!!1!000!!!1!000!!NHD!!700!!!700!!!700!!!?!!!!!?!!!!!?!!!!!?!!!!Totalt!!21!700!!21!700!!!21!700!!!28!300!!!21!000!!!21!200!!!21!200!!Prosjek?ter!Innovasjon!!9!034!!11!491!!!16!200!!!15!717!!!11!600!!!9!400!!!?!!!!Kompetanse!!1!310!!!3!147!!!5!800!!!7!351!!!7!300!!!4!600!!!?!!!!Forskning!!?!!!!!675!!!1!200!!!2!150!!!3!600!!!1!900!!!?!!!!For!!2!260!!!90!!!500!!!395!!!200!!!80!!!?!!!!Annet!!?!!!!!456!!!2!500!!!1!764!!!1!500!!!1!100!!!?!!!!Totalt!!12!604!!15!859!!!26!200!!!27!377!!!24!200!!!17!080!!!?!!!!Andre!utgifter2!!2!931!!!2!847!!?100!!!2!913!!!1!200!!!1!220!!!18!300!!Overført!til!neste!år3!!6!190!!!9!184!!!4!784!!!2!794!!?1!606!!!1!294!!!4!194!!Kilde:!Årsrapportene!for!SMARTRANS,!egne!beregninger!1!Disponibelt!beløp!=!Finansiering!+!overført!fra!forrige!år!2!Andre!utgifter!=!Forbruk!–!Prosjekter,!totalt!3!Overført!til!neste!år!=!Disponibelt!beløp!–!Forbruk!!!Andre! utgifter! inkluderer! programadministrasjon! (inkl.! bidrag! til!Forskningsrådets! felles!administrasjon)! og! støtte! til! ulike! former! for! arrangementer! og! konsulentoppdrag.!Sammenlignet! med! andre! programmer! går! en! forholdsvis! høy! andel! av! budsjettet! til! å! dekke!administrative!kostnader.!Dette!kan!delvis!forklares!med!at!man!har!vært!nødt!til!å!bruke!mye!ressurser! for! å! skape! prosjekter,! samt! at! noen! administrative! kostnader!er!lite!avhengige! av!størrelsen!på!programmet!–!og!som!for!SMARTRANS!utgjør!en!høy!andel!da!programmet!i!NFR!sammenheng!er!et!lite!program.!!For! 2010! fikk! SMARTRANS! en! økning!av!budsjettet!på! hele! 30!prosent!til! totalt! 28,3! mill.! kr.!Med! en! forventning! om! at!samme!finansiering! ville! gjelde! for!2011! utlyste! man! en! ekstra!søknadsomgang! høsten! 2010! (med! søknadsfrist!oktober!2010).! Når! budsjettet! for! 2011! kom!sto! det! klart! at! bevilgningen! for! 2011!kun! ville! bli!21! mill.! kr,! og! programstyret! så! seg! derfor!nødt! til! å! avlyse! denne! utlysningen.! Ifølge! programstyret! var! dette! et! lite! heldig! signal! til!målgruppen.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!42!3. Hvor%effektiv%er%organiseringen?.I! dette! kapitlet! vurderer! vi!effektiviteten! i! programmet,! i! form! av!hvorvidt!SMARTRANS!har!vært!hensiktsmessig!organisert!i!forhold!til!mål!og!innretning,! og! om! SMARTRANS! har! fungert!på!en!effektiv!måte!i!praksis.!!3.1 Effektivt.programstyre.og.programsekretariat.Som!beskrevet!i!kapittel!2!er!SMARTRANS!organisert!på!samme!måte!som!andre!programmer!i!Forskningsrådet,! dvs! med! et! programstyre! og! et! sekretariat.! Det! som! skiller! SMARTRANS! fra!andre! programmer! er! forholdet! (fordelingen! av! arbeidsoppgaver)! mellom! styret! og!sekretariatet.!Som! i! andre! innovasjonsrettede! forskningsprogrammer!minner! forholdet!mellom!programstyret! og! sekretariatet! om! forholdet! mellom!administrativ! ledelse! og! styret! i!en! bedrift.!Det! betyr! bl.a.! at! sekretariatet! har! tatt! seg! av! en! større! del! av! arbeidet! med!prosjektsøknadene,! og! at! styret! har! hatt! mulighet! for! å! konsentrere! seg! om! mer! strategiske!spørsmål.!!Programstyret.Sammensetningen! av! programstyret!over! tid!er! vurdert! som! god,! med! representanter! fra!målgruppene! til! programmet! (transportnæringen,! forskningsmiljøene,!myndighetene/?transportetatene!og!systemleverandører).!I! begynnelsen! var! næringslivet! sterkt! representert! i!styret,! med! 5(6)! av! i! alt! representanter,! mens! det! i! programmets! siste! driftsår!kun! er! 1!representant! fra! næringslivet.!Forskningsmiljøene! har! kun! vært! representert! med! 1! eller! 2!personer! i! styret,! hvilket! muligens! er! litt! lavt.! Det! skal! imidlertid! bemerkes! at! en! av!representantene! for!transportetatene!opprinnelig! kom! med! i! styret! som! forsker,! og! at!kontinuitet!i!styret!kan!ha!vært!viktigere!ved!beslutningen!om!å!la!dette!medlemmet!fortsette!i!styret!ved!skifte!av!arbeidssted.!Det!ser!også!ut!til!at!!egne!kvalifikasjoner!har!vært!vel!så!viktig!i!valget!av!styremedlemmer!enn!deres!organisatoriske!tilhørighet.!Dette!viser!seg!bl.a.!i!det!at!noen! medlemmer! har! beholdt! plassen! ved! skifte! av! arbeidssted! og! dermed! målgruppe! for!programmet.!Sammensetningen! av! styret! når! det! gjelder! hvilke! transportformer! som! er! representert! må!også! vurderes! som! god.! De! fleste! medlemmene! representerer! ikke! noen! spesiell! transport?form,! samtidig! som! sjøtransport! og! vegtransport! har!hatt! minst! en! representant! hele! tiden.!Jernbanetransport!har!kun!hatt!en!representant!i!styret!siden!2012.!!Som! nevnt! i! kapittel! 2! har! SD! hatt! en! representant! i! styret! i! hele! programperioden.!Dette!avviker! fra!vanlig!praksis! i!Forskningsrådet.! Medlemmene! fra! SD! er! imidlertid! primært! valgt!basert!på!sin!faglige!kompetanse,!og!ikke!som!representant!for!SD,!og!er!ikke!ansatt!på!samme!avdeling!som!den!som!bevilger!midlene!til!SMARTRANS!(eller!andre!programmer!i!Forsknings?rådet).!At! finansierende! departement! har! et! medlem! i! styret!vurderes! dermed! ikke! som!problematisk.!I! oppstarten! (2006?2008)! hadde! styret! et! dansk! medlem,! hvilket! er! blitt! vurdert! som! meget!nyttig.!Dette! medlemmet!ble! imidlertid! ikke! erstattet! med! en! annen! nordisk! (eller!internasjonal)! medlem! når!vedkommende!sluttet.!Å! ha! utenlandske! medlemmer! i! program?styret! har! selvsagt! både! positive! og! negative! sider.! Språk?!og! kommunikasjonsproblemer! og!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!43!noe!høyere!kostnader!tilhører!de!negative!sidene,!men!nytten!av!et!internasjonalt!perspektiv!i!programstyret,!spesielt!i!et!program!med!forholdsvis!ambisiøse!mål!om!internasjonalisering,!er!sannsynligvis! høyere! enn! disse! kostnadene.! Det! internasjonale! perspektivet! kan! også! selvsagt!fås! på! andre! måter,! for! eksempel! kommer! minst! et!av! medlemmene!i! styret!fra!næringslivet!fra! internasjonale! konsern! og! representantene! fra! forskningsmiljøene! bør! også! ha! et! inter?nasjonalt! perspektiv.! I! SMARTRANS!er!i! tillegg! programkoordinator!(både! nåværende!og!foregående)!Forskningsrådets! kontaktperson! for! transportforskning! i!EU! (EU! 7.! ramme?program,!ERA?NET!og!Horizon2020,!samt!at!tidligere!programkoordinator!var!National!Contact!Point!(NCP)!for!EU!7.!rammeprogram.!Det!har!vært!noen!utskiftninger!i!styret!over!tid,!men!ikke!mer!enn!hva!som!kan!forventes.!En!stor!del!av!styret!ble!skiftet!ut!i!2008/2009,!men!etter!det!har!vært!få!endringer!i!styret.!To!av!medlemmene!har!vært!med!hele!programperioden,!og!dermed!sikret!kontinuitet.!!Samarbeidet!i!programstyret!vurderes!av!alle!medlemmene!vi!har!intervjuet!som!meget!godt,!og!at!man!over!tid!har!blitt!god!kjent!med!hverandre.!Det!har!vært!nyttige!faglige!diskusjoner!i!alle!møter,!og!mange!prosjekter!har!blitt!invitert!for!å!presentere!sitt!arbeid.!!I! intervjuene! med!medlemmene! i! styret! er! det! fremkommet! synspunkter! på! at! styret! i! de!første! årene! arbeidet! mer! med! de! enkelte! søknader! enn! hva! som! har! vært! tilfelle! de! siste!årene.!Men!med!den!samarbeidsmodellen!mellom!styre!og!sekretariat!som!er!valgt!har!styret!over! tid! fått! en! mer! strategisk! rolle!–!og! man! har! for! eksempel! hatt! minst! et! møte! pr! år! som!har! vært! viet! strategiske! problemstillinger.!Ifølge! de! intervjuede! styremedlemmene! har!programstyret! hatt! mulighet! til! å! påvirke! programmets! innretning,! prioriteringer! mv.!VI! har!ikke! hatt! anledning! til! å! se! på! forholdet/arbeidsdelingen!mellom! styre! og! sekretariat! i! andre!programmer,! og! det! er! derfor! ikke! mulig! å! vurdere! om! styret! i! SMARTRANS! har! arbeidet! mer!eller!mindre!strategisk!enn!hva!som!er!vanlig.!Totalt! sett! vurderer! vi! at! Programstyret! har! arbeidet! i! tråd! med! sitt! mandat,! samtidig! som!mandatet! er! så! pass!bredt/vagt! at! det! er! vanskelig! å!klart! definere! hva! som! ligger! i! god!måloppnåelse.!!Programsekretariatet.Programsekretariatet! får!gjennomgående!god! omtale! av! alle! som! er! blitt! intervjuet! i!evalueringen.!Dette!gjelder!både!samarbeidet!med!programstyret!og!forskningsprosjektene!og!internt!i!Forskningsrådet.!Den!ovenfor!omtalte!modellen!hvor!sekretariatet!fungerer!som!”daglig!ledelse”!og!styret!som!et! bedriftsstyre! verdsettes! (selvsagt)! av! medlemmene! i! programstyret.! Sistnevnte! får! godt!forberedte!saksframlegg!og! søknader! til! behandling,! noe! som! er! både! arbeidsbesparende! og!legger!til!rette!for!bedre!diskusjoner!og!beslutninger.!!Som!nevnt!i!kapittel!2!har!prosjektsekretariatets!viktigste!arbeidsoppgaver!vært!knyttet!til!det!å!skape,!gi!støtte!til!og!følge!opp!prosjekter!og!formidle!resultater!og!kunnskap.!!Når!det!gjelder!den!første!aktiviteten!(skape!prosjekter)!har!sekretariatet!brukt!mye!ressurser!på! å! ”selge”! programmet! til!transportnæringen,! og!man!jobbet! aktivt! for! å! rekruttere!søkere,!blant! annet!i! form! av!søkerkonferanser.!Effektene! av! dette! arbeidet! omtales! i! kapittel! 3.4!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!44!nedenfor.!De! siste! årene! er! denne! virksomheten! trappet! noe! ned,! hvilket! er! en! naturlig! følge!av!at!programmet!går!mot!sin!slutt.!Strengt!tatt!er!det!ikke!sekretariatet!som!gir!støtte!til!prosjekter,!da!utvelgelse!av!prosjekter!er!en!oppgave!som!påligger!styret.!Denne!aktiviteten!består!jo!også!av!aktiviteter!som!utforming!av! utlysninger,! utarbeide! innstillinger! til! styret! (basert! på! ekspertvurderinger)!og! øvrig!administrativt! arbeid! i! forbindelser! med! utvelgelse! av! prosjekter! og! utbetaling! av! støtte! som!tilhører!sekretariatets!oppgaver.!Dette!arbeidet!er!utført!som!forventet.!SMARTRANS! følger!opp!prosjektene! tett,! og! ifølge! flere! av! våre! informanter! i! større! grad! enn!hva! mange! andre! programmer! gjør.! For! prosjektene! i! SMARTRANS,! som! involverer! en! næring!med! lav! forskningskompetanse,! har! denne! oppfølgingen! kanskje! vært! spesielt! viktig.! Som!nevnt!deltar!sekretariatet!som! observatør!i! styringsgruppen! for! samtlige! prosjekter,! og! deltar!hvis!man!har!tid!på!møter!med!disse!styringsgruppene.!Dette!blir!stort!sett!vurdert!som!svært!positivt!av!de!prosjektdeltakere!som!er!intervjuet!i!evalueringen,!for!eksempel!at!sekretariatet!og! styret! har! fungert! både! som! en! samtalepartner! og! finansieringskilde.! Enkelte! uttrykker!imidlertid! at! det! har! vært! lav! toleranse! for! forsinkelser! i! SMARTRANS,! til! forskjell! fra! praksis! i!andre! forskningsprogrammer! hvor! man! oppfatter! at! årsbudsjettene! er! mindre! rigide.!Det! har!samtidig!vært!en!bevisst!praksis!fra!programmet!i!utgangspunktet!å!ikke!akseptere!forsinkelser!i!prosjektene,!for!å!sikre!fremdriften.!Man!har!imidlertid!alltid!kommet!til!enighet!om!reviderte!tidsplaner!når!det!har!vært!behov!for!det.!!Programsekretariatet! har! hatt! som! mål! å! delta! i! et! styringsgruppe! per! prosjekt! og! år,! men!dette!har!man!ikke!klart!å!følge!opp.!For!flere!av!de!prosjekter!som!vi!har!sett!nærmere!på!har!sekretariatet! kun! deltatt! på! oppstartsmøtet.! At! man! ikke! har! klart! å!følge! opp! denne! mål?settingen! er! ikke! nødvendigvis! negativt,! så! lenge! det! er! basert! på! en! vurdering! av! nytte! og!kostnader! ved! slik! deltakelse! og! at! man! også! følger! opp! prosjektene! på! andre! måter! (som!direkte!dialog,!presentasjoner!på!møter!i!programstyret!og!ved!andre!seminarer!mv.).!3.2 Begrenset.med.samarbeid.med.andre.programmer.Som! omtalt! i! kapittel! 2! er! det! flere!programmer! i! Forskningsrådet! som! har! kontaktflater! mot!SMARTRANS! og! som! det! kan! være! aktuelt! å! samarbeide! med.! Bortsett! fra! mer! eller! mindre!løpende!orientering!mellom!programmene!og!noen!tilfeller!hvor!prosjektsøknader!har!blitt!vist!til! andre! programmer! har! det!kun! vært! sporadiske!samfinansieringer!før! den! nylige!utlysningen!av!prosjektmidler!sammen!med!MAROFF.!Ifølge!våre!informanter!kunne!det!ha!vært!nyttig!med!en!bedre!kobling!mot!IKT?programmene,!da! spesielt! VERDIKT,!og! med! en! sterkere! kopling! mot!MAROFF,!ettersom! sjøtransport! er! et!viktig! ledd! i! etableringen! av! intermodale! transportsystemer.!Koplingen! mot! MAROFF! har!imidlertid! bedret! seg,! både! pga! de! ekstra! midlene! for! 2014! og! for! at! nåværende! prosjekt?koordinator!også!arbeider!med!MAROFF.!Et!annet!samarbeid!som!kunne!ha!vært!nyttig!er!mot!fornybar!energi/drivstoff,!som!i!dag!støttes!gjennom!ENERGIX.!Sekretariatet!i!SMARTRANS!har!imidlertid! god! kontakt! med! sekretariatet! for! ENERGIX,! og! man! samarbeider! bl.a.! om! å!arrangere!transportforskningskonferansen!i!2014.!!Det! er! ikke! nødvendigvis! slik! at! jo! mer! samarbeid! med! andre! forskningsprogrammer! dess!bedre.!SMARTRANS!ble! etablert! for!å! løfte!en!lite!forskningsintensiv! bransje,! som! ikke! nådde!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!45!opp! i! konkurransen! i! de! større! og! mer! generelle! programmene.!Fokus! på! mobilisering! av!bransjen!har! derfor! vært!viktigere! for! programmet! enn! å! etablere! samarbeid! med! andre!programmer.! Begrenset! samarbeid! kan! imidlertid! føre! til! at!søknader! kan! risikere! å! havne!mellom!to!stoler,!og!at!man!går!miste!om!nyttige!forskningsprosjekter!som!berører!flere!av!de!aktuelle! tema,! men! hvor! ikke! noe! program! føler! at! det! naturlig! hører! hjemme! under! eget!program.!Vi! har! ikke! dokumentasjon! på! at! noe! prosjekt! har! falt! mellom! to! stoler! og! dermed!ikke! fått! finansiering,! men! det! finnes! eksempler! på! prosjekter! som! har! vært! innom! flere!programmer!før!det!til!slutt!fikk!finansiering!(for!eksempel!et!ITS?prosjekt!som!ikke!nådde!opp!i! BIA! pga!for! lite! innovasjon,! ikke! i! SMARTRANS! pga! at! det! ikke! handlet! om! godstrafikk,! men!som!til!slutt!fikk!finansiering!i!VERDIKT).!!3.3 Vanskelig.målbare.mål.I! programplanen! ble! det! etablert! 9!del?!eller!resultatmål! for! SMARTRANS,! som! fortsatt! er!gjeldende.! Samtidig! etablerte! programstyret! i! 2008! 4! effektmål! i! et! forsøk! på! å!operasjonalisere! resultatmålene.!Denne! revideringen! av! målene! var! basert! på!strategiprosessen!som!er!omtalt!i!kapittel!2.4.!!Delmålene!i!programplanen!uttrykker!alle!et!ønsket!tilstand!eller!resultat!(om!enn!ikke!tydelig!kvantifisert),!og!kan!grovt!deles!inn!i!to!grupper:!forskningsrelaterte!og!transportrelaterte!mål.!De! forskningsrelaterte!målene!(bidra! til! vesentlig! bedre!kunnskapsgrunnlag,!bidra! til!utdannelse! på!!høgskole! og! universitetsnivå,!internasjonalt! samarbeid! og! mer!koordinert! og!synlig! forskning)!er! mål! som! er! mer! eller! mindre! relevante! for! alle! typer! av! forsknings?programmer.! De!transportrelaterte!eller!tematiske!målene!(reduserte! avstands?!og! tids?kostnader,!bedre!grunnlag!for!planlegging!av!infrastruktur,!regelverk!og!rammebetingelser,!økt!bevissthet! om! alternative! transportmuligheter,! grunnlag! for! optimal! bruk! av! transportmidler!og! transportinfrastruktur! og! synliggjøre! miljøvirkninger)!påvirkes! i! stor! grad! av! helt! andre!rammevilkår! enn! SMARTRANS,! dvs.! at! SMARTRANS! kun! har! en! (i! hvert! fall! på! kort! sikt)!marginal!effekt!på!måloppnåelsen.!!En!svakhet!ved!målene!er!at!flere!av!målene!er!at!det!ikke!fremgår!hva!de!måles!mot,!dvs.!når!er! måloppnåelsen! lav,! middels! eller! høy.!For! eksempel! så!måles! noen! av! de! i! antall! fagfelle?vurderte!artikler,!men!det!er!ikke!angitt!hvor!mange!artikler!som!skal!til!for!at!måloppnåelsen!skal! vurderes! som! god.! Er! det! for! eksempel! nok!med!én! artikkel!pr! år!for! hele! programmet,!eller! skal! hvert! prosjekt! ha! minst! en! slik! artikkel?!I! vår! vurdering! av! måloppnåelse! har! vi! bl.a.!basert! oss! på! en! vurdering! av! de! 23! prosjektene! som! inngår! i! dybdestudien,! hvor! vi! har!konkretisert!og!kvantifisert!hva!vi!legger!i!begrepet!måloppnåelse,!se!vedlegg!4.!!Resultatmålene! er! også! svært! brede! og! ambisiøse,! og! noen! av! dem!er! lite! realistiske!–!dvs.! at!det!er!et!langt!stykke!fra!resultatene!i!et!forskningsprosjekt!til!oppnåelse!av!det!aktuelle!målet.!Dette!er!i!og!for!seg!ikke!uvanlig!for!forskningsprogrammer,!hvor!det!også!kan!være!en!ulempe!å! låse! seg! alt! for! mye! til! noen! få!og/eller! veldig! konkrete!mål.! Forskning! er! per! definisjon!usikkert,!og!hva!som!blir!resultatet!er!ikke!alltid!mulig!å!vite!på!forhand.!En!viktig!grunn!til!de!ambisiøse!resultatmålene!er!at!man!når!programmet!startet!opp!forventet!å!få!økt!finansiering!over! tid,! og! dermed! større! muligheter! for! å! nå! disse! målene.!Det! er! blitt!påpekt!av! noen!informanter!at!gitt!at!SMARTRANS!er!et!lite!forskingsprogram,!burde!det!kanskje!ha!vært!enda!mer!spisset!enn!hva!det!er!i!dag,!dvs.!med!færre!tematiske!mål.!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!46!3.4 Høy.andel.innovasjonsprosjekter.Alle! søknader! blir! vurdert! av! fageksperter! (med! litt! forskjellig! sammensetning! basert! på! type!prosjektsøknad),!og!basert!på!dette!lager!programsekretariatet!en!innstilling!til!programstyret,!som! tar! den! formelle! beslutningen! om! avslag! eller! tilslag.! Programstyret! bestemmer! også!størrelsen!på!bevilgingen!(som!kan!avvike!fra!søkt!beløp)!og!om!det!skal!gjelde!noen!spesielle!vilkår!for!enkelte!prosjekter.!I!sin!vurdering!av!søknadene!skal!programstyret!bl.a.!ta!hensyn!til!målene! for! programmet! (med! hensyn! til! eventuell! spissing! i! den! aktuelle! utlysningen),!sammensettingen! av! prosjekttyper! og! kvaliteten! på! søknadene.!Det! første! forholdet,! målene!for!programmet,!blir!nærmere!vurdert!i!kapittel!4.!!Ifølge! programplanen! er! målet! at! omtrent! 50! prosent!av! prosjektene!skal! være! innovasjons?prosjekter! (tidligere! BIP),! og! at! resten! fordeles! jevnt! mellom! forskningsprosjekter!og!kompetanseprosjekter.!Programstyret!har!imidlertid!senere!uttrykt!at!man!ønsket!en!sammen?setning! med! opp! mot! 75! prosent! innovasjonsprosjekter.! Denne! endrede! målsetningen! er!imidlertid! ikke! uttrykt! skriftlig,! med! unntak! av! følgende! omtale! i! handlingsplanen! for! 2009:!"Dagens* porteføljesammensetning* av* ca* 75%* BIP* og* 25%* KMB/Forskerprosjektet* bør*opprettholdes* framover".!Den! faktiske! fordelingen! av! de! 44! prosjekter! som! er! innvilget! støtte!er!70!prosent!innovasjonsprosjekter,!16!prosent!forskerprosjekter!og!14!prosent!kompetanse?prosjekter.!Dette!er!litt!lavere!enn!det!reviderte!målet.!!Når! det! gjelder! tilslagsprosent! er! det! kun! mindre! avvik! mellom! prosjekttypene,! hvor!innovasjonsprosjektene! har! hatt! marginalt! høyere! tilslagsprosent! (61! prosent)! enn! forsker?prosjektene! (58! prosent)! og! kompetanseprosjektene! (55! prosent).! Ettersom! et! overgripende!mål! for! programmet! har! vært! å! mobilisere! næringen! til! å! delta! i! forskningsprosjekter! er! det!ikke! nødvendigvis! et! problem! at! det! er! en! så! pass! stor! overvekt!av! innovasjonsprosjekter.!Samtidig!er!det!en!klar!tilbakemelding!fra!flere!av!forskermiljøene!som!er!intervjuet!at!det!har!vært!for!stort!fokus!på!næringslivsdeltakelse,!og!at!man!hadde!ønsket!flere!forskerprosjekter.!Kvaliteten!på! søknadene! er! jevnt! over! god,! se! figur!3.1,! og! den! har! økt! over! tid,! fra! en!gjennomsnittlig!karakter!på!4,14!i!2007!til!5,12!i!2010.!Sistnevnte!er!sannsynligvis!et!uttrykk!for!læring!hos!målgruppen.!!Et!mulig!problem!ved!utvelgelse!av!prosjekter!er!inhabilitet!hos!medlemmene!i!programstyret.!I! alle! søknadsrunder! har! minst! en! av! styremedlemmene! vært! inhabil! i! vurderingen! minst! 1!søknad,! og! i! siste! søknadsrunden! (vinteren! 2013)! var! hele! 5! medlemmer! inhabile! slik! at! man!var! nødt! til! å! kalle! inn! settemedlemmer.! Det! er! spesielt! representantene! fra! forsknings?miljøene!og!Statens!vegvesen/Vegdirektoratet!som!har!vært!inhabile.!Inhabilitet!er!neppe!til!å!unngå! i! et! lite! land! og! innenfor! et! fagområde! med! svært! få!kompetente! forskningsmiljøer.!Samtidig! kan! det! være! et! problem! hvis! styremedlemmer! med! høy! kompetanse! blir! utelukket!fra!å!vurdere!søknadene.!Habilitetsreglene!håndheves!imidlertid!slik!at!inhabiliteten!som!regel!kun! omfatter! den! søknaden! egen! institusjon!er! med! i,! og! ikke! samtlige! søknader.! Det! var! kun!på! det! nevnte! møtet! i! 2013! som! inhabile! styremedlemmer! ble! vurdert! som! inhabile! for!samtlige! søknader! pga! svært! få! søknader.! Totalt! vurderer! vi! at! inhabilitet! er! en! lite! ønsket!situasjon,!men!at!den!samtidig!er!uunngåelig!i!dette!tilfelle.!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!47!Figur.3.1.Karakterfordeling.(alle.søknader.som.har.blitt.vurdert.med.karakter,.N=85).!3.5 Over.halvparten.av.deltakende.aktører.kommer.fra.næringslivet.I!tillegg!til!å!se!på!fordelingen!av!prosjekter!på!type!prosjekt!og!hvilke!mål!de!retter!seg!mot!er!det!også!relevant!å!vurdere!hvilke!aktører!som!har!vært!involvert!i!programmet!og!de!enkelte!prosjektene,!og!om!man!har!nådd!målgruppene.!Dette!er!!særlig!viktig!for!næringsaktørene,!da!godstransportnæringen! i! Norge! tradisjonelt! har! hatt! lavt! fokus! på! forskning. Som! nevnt! i!kapittel!2!er!målgruppene!for!programmet:! • Transportnæringen,!brukere!av!transporttjenester!og!deres!interesseorganisasjoner! • FoU?miljøer!og!andre!kompetansemiljøer! • Myndigheter!! • Leverandører!av!systemer!og!produkter Gjennomgangen! av! hele! aktørgruppen!(dvs.! de! 334! prosjektdeltakerne,! hvorav! 158! unike!organisasjoner),!viser!at!omtrent!halvparten!(49!prosent)!av!deltakerne!er!fra!næringslivet,!27!prosent!fra!forskningsmiljøene,!16!prosent!offentlige!aktører!og!resterende!8!prosent!er!inter?nasjonale! aktører! (inkluderer! både! forskningsmiljøer,! offentlige! aktører! og! næringsliv).!Deltakerne! fra! næringslivet! fordeler! seg! med! omtrent! 26!prosent! fra! transportbransjen,! 11!prosent! fra! ulike! næringsorganisasjoner,! 49! prosent! transportbrukere! og! 21! prosent! leveran?dører! av! systemer! og! produkter.!Nærings?!og! offentlige! aktører! har! vært! ansvarlige! for! 56!prosent! av! prosjektene,! hvilket! gjenspeiler! at! det! har! vært! lagt! vekt! på! næringsrettede!innovasjonsprosjekter.!Basert!på!denne!statistikken!kan!det!fastslås!at!SMARTRANS!har!lykkes!med!å!nå!målgruppene.!Hvis! en! ser! på! hvor! mange! prosjekter! hver! av! de! fire! kategoriene! aktører! har! deltatt! i! skiller!forskningsmiljøene! seg! ut,! med!et! gjennomsnitt! på!nærmere! 4,5! prosjekt! per! miljø.! De!offentlige! aktørene! som! deltar! har! i! gjennomsnitt! deltatt! i! 3,5! prosjekter,! mens! næringslivs?aktørene!har!deltatt!i!1,7!prosjekter!hver.!De!internasjonale!aktørene!er!i!prinsippet!kun!med!i!et!prosjekt,!med!et!gjennomsnitt!på!1,1!prosjekt!pr.!deltaker.!Av!de!98!næringsaktørene!er!det!én! aktør!(Cargonet)!som! har! deltatt! i! 11! prosjekter,! mens! 72! kun!har!deltatt!i!et!prosjekt.!Det!0!5!10!15!20!25!30!35!40!	2!3!4!5!6!	Antall.søknader.	Karakter.

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!48!kan!i!verste!fall!bety!at!mange!av!næringsaktørene!ikke!har!fått!den!nytte!den!forventet!av!del?takelse! og! dermed! ikke! har! prioritert! å! være! med! på! flere! prosjekter,! eller!at!man!faktisk!ikke!har! hatt! behov! for! å! delta! på! flere! SMARTRANS?prosjekter.! Som! det! fremgår! av! kapittel! 5! er!nytten! for! næringslivet! av! deltakelse! i! SMARTRANS! generelt! vurdert! til! å! være! høy,! slik! at! det!er!mer!nærliggende!å!anta!at!det!at!deltakelsen!for!de!aller!fleste!begrenser!seg!til!et!prosjekt!skyldes!at!man!har!fått!dekket!det!behovet!man!hadde.!Transportbransjen! er! en! fragmentert! bransje,! med! et! fåtall! store! aktører! og! en! stor! mengde!små! aktører.! Mange! av! de! store! aktørene! tilhører! internasjonale! konsern! og! har! tilgang! til!egne!forskningsressurser,! mens! de! små! aktørene! i! prinsippet! aldri! driver! med! forskning.! Å! nå!mindre!aktører!og!få!de!med!på!forskningsprosjektene!kan!i!noen!tilfeller!være!”viktigere”!enn!å! nå! de! store! aktørene.! Vi! har! ikke! hatt! ressurser! til! å! gjennomføre! en! grundig! analyse! av! de!næringsaktørene!som!har!deltatt!(for!eksempel!sett!på!omsetning),!men!en!enkel!analyse!viser!at! de! aller! fleste! deltakerne! fra! transportbransjen! tilhører! store! selskaper! (som! Cargonet,!Postnord!Logistics,!Schenker!og!Bring).!Det!er!kanskje!urealistisk!å!få!med!de!minste!aktørene!på!forskningsprosjektene,!da!det!krever!at!man!har!ressurser!til!å!bidra!(først!og!fremst!tid)!og!kompetanse! til! å! nyttiggjøre! seg! deltakelse.! En! vel! så! viktig! måte! å! nå! de! mindre! aktørene! er!gjennom! formidling!av! resultatene! fra! forskningsprosjektene,! og! på! sikt! utvikling! og! kommer?sialisering!av!nye!systemer!og!prosesser!som!disse!aktørene!kan!ta!i!bruk.!3.6 Liten.bevilgning.i.forhold.til.problemstillingene..SMARTRANS!er!et!lite!program!i!Forskningsrådet,!med!en!årlig!bevilgning!på!drøye!21!millioner!kroner.!Ifølge! våre! informanter! har! det! vært! vanskelig! å! få! finansering! fra! andre! departe?menter!enn!SD!og! FKD,!og! flere! beklager! at!NHD!trakk! seg! fra! programmet!etter!et!par!år.!En!viktig! grunn! til! at! NHD! avsluttet! sin! finansiering! til! SMARTRANS! var! at! man! ønsket! å!konsentrere!forskningsmidlene!til!BIA!og!MAROFF.!Gode!logistikkløsninger!er!viktige!for!norsk!næringsliv,!og!burde!derfor!være!relevant!for!flere!departementer.!Det! pågående! samarbeidet! mellom! SMARTRANS! og! MAROFF! er! kanskje! et!godt! tegn! på! at! departementene! ser! viktigheten! av! å! inkludere! flere! transportmåter! og!sektorer!i!felles!forskningsprosjekter.!!!Problemstillingene! som! tas! opp! i! SMARTRANS! er! store,! og! resultatene! vil! kunne! ha! store!effekter! for! samfunnet! i! form! av! effektivere! og! mer! miljøvennlig! godstransport.! Det! betyr! at!det! ikke! er! noen!sammenheng! mellom! problemstillingene! og! bevilgningsstørrelsen.!Samtidig!er!det!ikke!slik!at!større!bevilgninger!og!finansielle!rammer!alltid!gir!bedre!forskning,!like!viktig!er! at! de! ressurser! man! har! brukes! effektivt! og! der! hvor! de! gjør! størst! nytte.! I! SMARTRANS! er!det! brukt! mye! midler! på! kommunikasjon! og! for! å! mobilisere! næringslivet,! noe! som! gitt! at!rammen!allerede!er!liten!isolert!sett!kan!se!ut!som!en!unødig!ressursbruk.!På!den!andre!siden!er! det! en! klar! oppfatning! om! at! denne! ressursbruken! har! vært! både! hensiktsmessig! og!nødvendig!–!og! at! det! har! bidratt! til! å! løfte,! i! hvert! fall! deler! av,! næringen! slik! at! den! er! i! en!bedre!utgangsposisjon!for!deltakelse!i!det!programmet!som!vil!etterfølge!SMARTRANS.!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!49!4. Hvilke"resultater"har"man"nådd?..I!dette!kapittelet!vurderer!vi!resultater!i!SMARTRANS?porteføljen,!sett!i!lys!av!programmets!ni!delmål.!Vi!vurderer!først!i!hvilken!grad!prosjektporteføljen!som!helhet!har!vært!i!stand!til!å!nå!de!ni!delmålene!(4.1.1),!og!hvordan!graden!av!oppnåelse!fordeler!seg!på!prosjekter!(4.1.2)!og!på! forskjellige! typer! mål! (4.1.3).!Vi!vurderer! også!kort! kvaliteten! og! relevansen! av!SMARTRANS?porteføljen! sett! i! et! internasjonalt! perspektiv! (4.1.4).!Deretter!vurderer!vi! i!hvilken!grad!porteføljen!har!bidratt!til!å!nå!hver!av!de!ni!delmålene!og!gir!korte!eksempler!på!hvordan!og! hva! slags!resultater!som! er! oppnådd! (4.2).! I! en! del! tilfeller! har! sekretariatets!virksomhet!også!bidratt!til!måloppnåelse,!noe!vi!fremhever!der!dette!er!tilfelle.!De!ni!delmålene!skal!bidra!til!at!SMARTRANS?programmet!når!sitt!hovedmål,!som!er!å!bidra!til!”mer! effektive! og! bærekraftige! transportløsninger! og! transportnæringer”.!Vi! forstår! her!”bærekraftig”!i!betydningen!”miljømessig!bærekraftig”.!Sist!i!kapitlet!(4.3)!vurderer!vi!hvordan!delmålene! bidrar! til! dette! og! i! hvilken! grad! hovedmålet! er! oppnådd.!Det! er! i! programplanen!ikke!tydeliggjort!hvordan!de!ni!delmålene!bidrar!til!å!nå!det!todelte!hovedmålet.!Vi!har!i!tabell!4.1!(under)!satt!opp!vår!forståelse!av!relasjonen!mellom!delmål!og!hovedmål.!!Vurderingene! av! måloppnåelse! er! basert!på! dybdestudier! av! 23! prosjekter!og!intervjuer!som!har!kastet!lys!over!prosjektene.!Malen!for!dybdestudiene!og!intervjuguiden!foreligger!i!vedlegg!4.!Tabell.4.1.De.ni.delmålene.og.deres.relasjon.til.hovedmålet.(Vista.Analyses.vurdering)..Delmål.Relasjon.til.hovedmål.Delmål!1:!Reduserte!avstander!og!tidskostnader!for!næringslivet!Bidrar!direkte!til!”effektivitet”!Delmål!2:!Vesentlig!bedre!kunnskapsgrunnlag!for!varetransporten!Bidrar!indirekte!til!hovedmålet!Delmål!3:!Bidrag!til!utdannelse!innen!transportrelaterte!fag!på!høgskole!og!universitetsnivå!Bidrar!indirekte!til!hovedmålet!Delmål!4:!Bedre!grunnlag!for!offentlig!planlegging!av!infrastruktur,!regelverk!og!rammebetingelser!!Bidrar!indirekte!til!hovedmålet!Delmål!5:!Økt!bevissthet!om!alternative!transportmuligheter!som!er!tilgjengelige,!inklusive!intermodalitet!Bidrar!direkte!til!”bærekraftighet”!Delmål!6:!Økt!bruk!av!ITS!som!gir!grunnlag!for!optimal!bruk!av!transportmidler!og!infrastruktur!gjennom!hele!transportkjeden!Bidrar!direkte!til!”effektivitet”!Delmål!7:!Synliggjort!miljøvirkninger!og!prioriterte!løsninger!som!gir!både!effektivisering!og!miljøgevinster!Bidrar!direkte!til!”bærekraftighet”!Delmål!8:!Internasjonalt!samarbeid!!Bidrar!indirekte!til!hovedmålet!Delmål!9:!Mer!synlig!transportforskning!Bidrar!indirekte!til!hovedmålet!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!50!Vi! har! generelt! lagt! til! grunn! at! de! 23! dybdestudiene! (som! utgjør!halvparten!av! den! totale!porteføljen)! er! representative! for! porteføljen! som! sådan.! Utvelgelsen! av! prosjekter! til! dybde?studier!har!til!dels!vært!styrt!av!hvilke!prosjekter!forskjellige!informanter!har!ansett!for!å!være!interessante,! noe! som! kan! tilsi! at! utvalget! kan!bestå! av! mer! ”vellykkede”! prosjekter! enn!gjennomsnittet.! Vi! har! prøvd! å! korrigere! for! dette! ved! også! å! inkludere! tilfeldig! valgte!prosjekter.!I!den!grad!utvalget!ikke!er!representativt!er!det!altså!mer!sannsynlig!at!utvalget!gir!et! bedre!enn! gjennomsnittlig!bilde! av! den! samlede! porteføljen,! enn! at! det! gir! et! dårligere!bilde.!!4.1 Overordnede.vurderinger.av.delmål.4.1.1 Overordnet.sett.forholdsvis.god.måloppnåelse.av.delmålene.Overordnet!sett!er!måloppnåelsen!i!porteføljen!relativt!god.!Måloppnåelsen!er!vurdert!basert!på! i! hvilken! grad! avsluttede! prosjekter! har,! og! pågående! prosjekter! er! forventet! å,! bidra! til! å!oppfylle! programmets! resultatmål.! At! et! prosjekt! ikke! har! bidratt! til! måloppnåelse! på! et!bestemt! resultatmål! kan!skyldes!at! det! aktuelle! målet! ikke! har! vært!en! del! av! prosjektets! mål!eller! at! prosjektet! ikke! har! nådd! akkurat! dette! målet.! Det! er! ikke! rimelig! å! forvente! at! ett!prosjekt! har! full! måloppnåelse! på! alle! de! ni! resultatmålene.! Når! dette! er! sagt,! fremgår! det! av!tabell!4.1!over!at!de!fleste!av!målene!er!forholdvis!generelle!og!bør!fanges!opp!i!de!aller!fleste!prosjekter.!Ett!prosjekt!bør!etter!vår!mening!levere!på!de!flest!mulig!av!de!forskningsrelaterte!målene! (dvs.! delmål! 2,! 3,! 8! og! 9,! se! også! kapittel! 3.3),! mens! tilsvarende! ikke!i! samme! grad!gjelder!for!de!transportfaglige!eller!tematiske!målene!(dvs.!delmål!1,!4,!5,!6!og!7)!.!!Når!vi!måler!alle!prosjekter!i!forhold!til!de!ni!målene,!ser!vi!en!full!måloppnåelse!på!43!prosent!(se! figur! 4.1).! I! tillegg! kommer! mål! med! delvis! måloppnåelse! på! 29! prosent,! noe!som! gir! en!samlet! oppnåelse! på! 72! prosent.! Dette! må! anses! som! godt! i! et! forskningsprogram! hvor! det!skal!være!rom!for!prøving!og!feiling!og!ikke!minst!sett!i!lys!av!at!SMARTRANS!som!program!har!vært!avhengig!av!å!mobilisere!næringslivet!i!større!grad!enn!andre!Forskningsråd?programmer.!Figur.4.1.Samlet.måloppnåelse.(9.delmål).for.23.utvalgte.SMARTRANSUprosjekter.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!	Høy!43!%!Delvis!29!%!Ikke!oppnådd!28!%!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!51!4.1.2 .Forholdsvis.god.fordeling.av.delmåloppnåelse.på.prosjekter.Oversikten!i!figur!4.2!under!viser!at!måloppnåelse!er!forholdsvis!jevnt!fordelt!og!at!74!prosent!av! prosjektene! har! en! gjennomsnittlig! måloppnåelse! som! er! delvis! eller! helt! oppfylt.! Kun! ett!prosjekt! har! mislyktes! med! å! delvis! eller! helt! å! nå! 50! prosent! av! målene! (altså! å! oppnå! en!score!på!delvis!eller!full!måloppnåelse!på!minst!5!av!9!mål).!!Dette! indikerer! at! det! har! vært! god! kvalitet! i! utvelgelse! og! oppfølging! av! prosjekter! (ref.!kapittel!3),!samt!generelt!god!gjennomføringsevne.!Figur.4.2.Måloppnåelse.fordelt.på.23.utvalgte.SMARTRANSUprosjekter.Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!4.1.3 Noen.delmål.er.oppnådd.i.høyere.grad.enn.andre.Når! det! gjelder! full! måloppnåelse,! viser! oversikten! i! figur! 4.3! under! at! det! særlig! er! med!hensyn! til! mål! 9,! Mer! synlig! transportforskning,! (78! prosent)! og! mål! 6,! Økt! bruk! av! ITS,! (70!prosent)!at!man!har!hatt!full!måloppnåelse.!For!de!fleste!mål!ligger!full!måloppnåelse!mellom!25!prosent!og!50!prosent:!Mål!3!(48!prosent),!mål!1!(43!prosent),!mål!2!(39!prosent),!mål!5!og!8! (35! prosent)! og! mål! 7! (26! prosent).! Mål! 4:! ”Grunnlag! for! offentlig! planlegging”! scorer! svakt!på!full!måloppnåelse!med!kun!13!prosent.!Hvis! vi! slår! sammen! ”full! måloppnåelse”! og! ”delvis! måloppnåelse”! blir! bildet! litt! annerledes.!!For! det! første! blir! fordelingen! i! måloppnåelse! nå! jevnere! og! bunnivået! er! høyt;! for! alle! ni! mål!foreligger!det!en!full!eller!delvis!måloppnåelse!på!nærmere!60!prosent.!Målene!1:!”Reduserte!kostnader!tid/avstand”!,!2:!”Vesentlig!bedre!kunnskap”,!6:!”Økt!bruk!av!ITS”!og!9:!”Mer!synlig!transportforskning”!skiller!seg!ut!med!en!full!eller!delvis!oppnåelse!på!over!75!prosent.!Alt!i!alt!viser!oversikten!at!porteføljen!av!prosjekter!har!evnet!å!levere!forholdsvis!godt!på!alle!de!ni!delmålene,!samtidig!som!det!forekommer!variasjoner.!!0!%!20!%!40!%!60!%!80!%!100!%!1!2!3!4!5!6!7!8!9!10!11!12!13!14!15!16!17!18!19!20!21!22!23!	Prosjekt.nr.	Oppfylt!Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!52!Figur.4.3.Fordeling.av.måloppnåelse.på.mål,.for.23.SMARTRANSUprosjekter.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!4.1.4 .God.kvalitet.og.internasjonal.relevans.Vi!har!i!samarbeid!med!internasjonale!eksperter!vurdert!ti!utvalgte!SMARTRANS?prosjekter!i!et!internasjonalt! perspektiv.!Dette! er! de! ti! prosjektene! i! vårt! utvalg! hvor! det! foreligger!informasjon!om!prosjektet!på!engelsk.!Vi!oppsummerer!her!våre!vurderinger!knyttet!til!dette.!Dette! må! ikke! ses! som! en! full! benchmarking! av! SMARTRANS! mot! internasjonal! satsing! og!forskning! på! feltet,! men! snarere! som! en! stikkprøve! som! indikerer! hvordan! SMARTRANS! står!seg!i!et!internasjonalt!perspektiv.!!!!Innretning!av!SMARTRANS!er!i!overenstemmelse!med!den!europeiske!utviklingen!på!feltet.!EU!kommisjonen! har! de! siste! årene! vært! aktiv! på! området! godstransport! og! ITS! og! meldingen!Roadmap*to*a*Single*European*Transport*Area*–*Towards*a*competetive*and*resource*efficient*transport* system!(EC! 2011)!inneholder! de! samme! temaer! vi! finner! i! SMARTRANS.! EU!kommisjonen! har! også! utarbeidet! relaterte! strategier! og! lovgiving;!Logistics* Action* Plan* for*Freigth*(2007)! og!Directive* on* Intelligent* Transport* Systems!(2010).! På! EU! nivå! er! dette! fulgt!opp!med!støtte!til!forskning!på!temaer!knyttet!til!dette.!I!tillegg!har!EU?land!egne!programmer!på! området.! Sveriges!Multimodal* ITS* strategy* and* action* plan* for* Sweden!(Vägverket! 2010)1!omfatter! i! hovedsak! de! samme! mål! som! SMARTRANS.! Også! Danmark! har! en! strategi! for! en!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!http://publikationswebbutik.vv.se/upload/5420/89402_summary_multimodal_its_strategy!!_and_action_plan_for_sweden.pdf!0!%!10!%!20!%!30!%!40!%!50!%!60!%!70!%!80!%!90!%!100!%!	1.!Reduserte!kostnader!td/avstand!	2.!Vesentlig!bedre!kunnskap!	3.!Styrket!utdanning!	4.!Grunnlag!for!oﬀentlig!planlegging!5.!Økt!bevissthet!om!alternatver!	6.!Økt!bruk!av!ITS!	7.!Synliggjøre!og!prioritere!miljøeﬀekter!	8.!Internasjonalt!samarbeid!9.!Mer!synlig!transpor}orskning!	Oppfylt!Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!53!mer! grønn! transportsektor,! med! fokus! på! teknologiutvikling! og! mer! energieffektiv! transport.!SMARTRANS!er!således!i!sin!innretning!på!linje!med!utviklingen!internasjonalt.!!Stikkprøvene! av! SMARTRANS?prosjekter! viser! at! forskningsprosjektene! generelt! fremstår! som!relevante,!godt!avgrensede!og!har!en!relevant!metodebruk,!sett!i!forhold!til!europeisk!praksis!på! feltet.! Prosjektene! viser! på! den! annen! side! at! den! internasjonale! kontaktflaten! og! inter?aksjonen! fremstår! som!nor!svak.! Kun! omkring! halvparten! av! de!10!utvalgte! prosjektene!inkluderer! en! internasjonal! publikasjon! og/eller! reelt! samarbeid! med! internasjonale! miljøer.!Prosjektene!referer!også!i!forholdsvis!liten!grad!til!den!europeiske!forskningen!på!området!og!det! virker! som! at! prosjekter! i!flere!tilfeller! kunne! ha! dratt! nytte! av! å! bli! tilknyttet! eller! få!sterkere! tilknytting! til! lignende! forskning! i! Europa.1!Det! må! her! understrekes! at! de! ti!prosjektene! vi! har! vurdert! i! et! internasjonalt! perspektiv! er! de! SMARTRANS?prosjektene! som!har! engelsk! omtale,! og! som! således! antagelig! er! mer! internasjonalt! orienterte! enn!gjennomsnittet!i!porteføljen.!!I! vurderingen! av! måloppnåelse! knyttet! til! delmål! 8! ”Internasjonalt! samarbeid”! (kap.! 4.2.8)!vender!vi!for!øvrig!tilbake!til!dette!temaet.!4.2 Resultater.knyttet.til.de.enkelte.delmål.Det! er!som! nevnt! over!ikke!meningen! at! alle! prosjekter! skal! ha! full! måloppnåelse! på! alle!delmål.! I! mange! tilfeller! får! et! prosjekt! større! merverdi! ved! å! være! spisset! inn! mot! spesifikke!problemstillinger.! Mange! av! delmålene! er! imidlertid! av! en! ganske! generell! type! og! bør! kunne!inkluderes!i!de!fleste!prosjekter,!som!delmål!2!”Vesentlig!bedre!kunnskap”,!delmål!4!”Bidra!til!utdanning”! og! delmål! 8! ”Internasjonalt! samarbeid”.! Det! er! derfor! rimelig! å! forvente! at!SMARTRANS?prosjektene!generelt!sett!bidrar!til!et!flertall!av!delmålene.!Vi!vil!i!vurderingen!av!de!enkelte!delmål!under!ta!høyde!for!i!hvilken!grad!det!er!rimelig!å!forvente!at!alle!prosjekter!bidrar!til!det!bestemte!delmålet.!4.2.1 Reduserte.kostnader.tid/avstand:.Høy.måloppnåelse.I! vurderingen! av! delmål! 1! «Reduserte! avstands?!og! tidskostnader! for! næringslivet»! har! vi! lagt!til! grunn! at! full! måloppnåelse! krever! at! dette! er! et! eksplisitt! tema! i! et! prosjekt! og! at! man! har!lykkes! med! å! gjennomføre! planlagte! aktiviteter! knyttet! til! dette.! Et! prosjekt! har! fått! delvis!oppfylt! med! hensyn! til! dette! målet,! hvis! det! bare! delvis! har! lykkes! med! å! gjennomføre!aktivitetene!eller! hvis! prosjektet! har! inkludert! gjennomførte! aktiviteter! som! ikke! direkte! var!rettet!mot!å!redusere!kostnader!knyttet!til!tid!og!avstand,!men!som!har!bidratt!til!dette.!!!!Som!vist!i!figur!4.4!under,!har!43!prosent!(10)!av!prosjektene!fått!full!måloppnåelse,!43!prosent!(10)! av! prosjektene! fått! delvis! måloppnåelse,! og! 13! prosent! (2)! av! prosjektene! ikke! oppfylt!dette!målet.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Ett!eksempel!er!SOPJI!prosjektet!(Socio?Economic!Pricing!of!Railroad!Infrastructure),!som!er!et!godt!og!innovativt!prosjekt!sett!i!et!europeisk!perspektiv.!Prosjektet!trekker!imidlertid!i!forholdvis!liten!grad!inn!relevant! europeisk! forskning! knyttet! til! dette,! som! for! eksempel! arbeidet! som! er! gjort! i! Tyskland! de!senere! årene! (ref.! for! eksempel! Czerny! et! al.!(2009):!Allocation* of* congested*rail* network* capacity:*priority*rules*versus*scarcity*premiums,!Association!for!European!Transport,!2009).!!!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!54!Figur.4.4.Antall. prosjekter. som. har. bidratt. til. å. nå. delmål. 1:. reduserte. tidsU.og.avstandskostnader.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!Alt! i! alt! vurderer! vi! at! programmet! som! helhet! har! hatt! ganske! god! måloppnåelse! på! dette!punktet.! Reduserte! tids?!og! avstandskostnader! er! et! sentralt! spørsmål! for! næringslivets!transportvirksomhet!og!å!redusere!slike!kostnader!er!en!viktig!drivkraft!for!bedriftene!som!har!engasjert! seg! i! programmet.! Det! er! derfor! ikke! overraskende! at! de! aller! fleste! av! prosjektene!på! en! eller! annen! måte! tar! for! seg! dette.!Logistics! in! Norway! (LIN)! er! et! prosjekt! med! dette!som! eksplisitt! tema.! Et! av! målene! ved!prosjektet!var! å!identifisere!og! analysere! flaskehalser! i!verdikjeden!for!utvalgte!produkter!og!industrier,!og!bidra!til!løsninger!som!gir!økt!effektivitet,!bedre! miljø!og! bærekraftig!transport!for! norsk! næringsliv.! Aktørene! selv! presiserer! at! det! er!vanskelig!å!vurdere!om!prosjektet!i!seg!selv!har!redusert!avstand?!og!tidskostnader!siden!man!ikke! har! kjennskap! til! nullalternativet,! situasjonen! før! SMARTRANS.! Prosjektet! har! imidlertid!helt!klart!vært!med!på!å!synliggjøre!hvilke!parametere!som!påvirkes!av!ulike!rammebetingelser!og!kvantifisere!relevante!faktorer!knyttet!til!denne!målsettingen.!Prosjektene! i! SMARTRANS! er! som! regel! forsknings?!og! tidlig! fase! utviklingsprosjekter! (ref.!kapittel! 2),! noe! som! innebærer! at! det! som! regel! er! et! godt! stykke! frem! til! konkret! å! realisere!gevinster!knyttet!til!reduksjon!av!kostnader!knyttet!til!tid!og!avstand.!Vi!kan!derfor!ikke!si!noe!konkret!om!hvor!store!kostnadsreduksjoner!prosjektene!har!eller!vil!bidra!til!å!realisere.!Det!vi!kan!si!er!at!43!prosent!av!prosjektene!i!porteføljen!har!bidratt!eksplisitt!til!at!slike!gevinster!vil!kunne!realiseres!på!ulike!måter!i!fremtiden,!og!43!prosent!av!prosjektene!har!bidratt!indirekte!til!at!slike!gevinster!vil!kunne!realiseres!i!fremtiden.!!!!4.2.2 Vesentlig.bedre.kunnskap:.Middels.måloppnåelse.I!vurderingen!av!delmål!2!«Vesentlig!bedre!kunnskapsgrunnlag!for!varetransporten»!har!vi!lagt!til! grunn! at! full! måloppnåelse! krever! at! et! prosjekt! har! ført! til!minst! en! publisert! artikkel! i! et!fagfellevurdert!internasjonalt!tidsskrift!og/eller!en!doktorgrad!knyttet!til!prosjektet.!Et!prosjekt!har!fått!delvis!oppfylt!med!hensyn!til!dette!målet,!hvis!det!har!medført!minst!en!fagartikkel!i!et!norsk!tidsskrift!og/eller! en! fagrapport.! Vi! har! vurdert! at! målet! om! ”vesentlig! bedre”! kunnskap!tilsier!at!listen!for!oppfyllelse!bør!legges!på!nivået!internasjonal!artikkel!og/eller!doktorgrad.!!0!2!4!6!8!10!12!	Oppfylt!	Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!	Anatll&prosjekter&	Grad&av&måloppnåelse&

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!55!Figur.4.5.Antall.prosjekter. som. har.bidratt. til. å. nå. delmål. 2:. vesentlig. bedre.kunnskapsgrunnlag.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!Som! vist! i! figur! 4.5,! har! 39! prosent! (9)! av! prosjektene! fått! full! uttelling! på! dette! målet,! og! 48!prosent! (11)! av! prosjektene! har! fått! delvis! måloppnåelse.! ! 13! prosent! (3)! av! prosjektene! har!(foreløpig)!ingen!vitenskapelige!publikasjoner.!!Alt! i! alt! vurderer! vi! at! programmet! som! helhet! har! hatt! en! middels! måloppnåelse! på! dette!punktet.! I! vurderingen! legger! vi! bl.a.! til! grunn! at! alle! forskningsrådsfinansierte! prosjekter! i!utgangspunktet! bør! kunne! vise! til! publikasjoner! etter! at! prosjektperioden! er! avsluttet.! I! et!program!med!mål!å!frembringe!et!vesentlig!bedre!kunnskapsgrunnlag!og!som!også!har!et!eget!mål!internasjonalisering!(delmål!8),!vurderer!vi!også!at!det!er!rimelig!å!forvente!at!et!flertall!av!prosjekter! fører! til! en! publisering! i! et! internasjonalt! tidsskrift.! Nivået,! slik! det! fremstår! under!tidspunktet!for!evalueringen!ligger!litt!under!dette.!!Det!er!en!liten!forskjell!mellom!innovasjons?,!kompetanse?!og!forskerprosjektene!i!porteføljen!når! det! gjelder! oppnåelse! av! dette! målet.! I! vårt! utvalg! har! 43!prosent!av! kompetanse?!og!forskerprosjektene! oppfylt! målet! og! 37!prosent!av! innovasjonsprosjektene.! Prosjektene! som!ikke! har! oppfylt! målene! er! alle! innovasjonsprosjekter.! Det! ser! således! ut! til! at! den! høye!andelen! innovasjonsprosjekter! trekker! måloppnåelsen! litt! ned.! Samtidig! er! det! klart! at! også!når!vi!ser!kun!på!kompetanse?!og!forskerprosjekter,!så!er!det!under!halvparten!av!prosjektene!som!har!full!måloppnåelse.!!!Det!å!publisere,!spesielt!i!internasjonale!tidsskrifter,!er!en!omfattende!og!tidkrevende!prosess,!noe!som!innebærer!at!slike!publiseringer!kan!komme!en!stund!etter!at!prosjektet!er!avsluttet!og! ikke! foreligge! enda.! I! dybdestudiene! har! vi! derfor! inkludert! aksepterte! artikler! (som! enda!ikke! har! kommet! på! trykk)! samt! etterspurt! publikasjoner! som!har! vært! på! trykk! etter! at!prosjektet!var!formelt!avsluttet!og!som!derfor!ikke!har!vært!med!i!sluttrapporteringen.!Det!er!verd! å! nevne! at! hovedårsaken! til! at! tre! prosjekter! ikke! anses! å! ha! oppfylt! dette! målet! ikke! er!manglende! publikasjoner! etter! prosjektslutt,! men! snarere! manglende! publikasjoner! som!0!2!4!6!8!10!12!	Oppfylt!	Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!	Antall&prosjekter&	Grad&av&måloppnåelse&

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!56!omhandler! varetransport.! En! publisering! på! for! eksempel! en! matematisk! optimeringsmodell!uten!anvendelse!på!varetransport!har!ikke!fått!uttelling!på!måloppnåelse!her.!Flere! intervjuobjekter! har! anført! at! det! har!vært! for! lite! fokus! på! internasjonal! publisering! og!rekruttering! til! doktorgrader! i! SMARTRANS,! som! i! noen! grad! (se! over)! kan! forklares! med! et!strategisk!valg!om!å!fokusere!på!innovasjonsprosjekter!fremfor!kunnskapsprosjekter!(ref.!kap.!2).!Disse!to!tingene!anses!av!flere!intervjuobjekter!som!essensielle!for!at!transportforskingen!i!Norge!skal!kunne!hevde!seg!på!internasjonal!basis!samt!i!EU?systemet.!!4.2.3 Bidra.til.utdannelse/styrket.utdanning:.Middels.måloppnåelse.I! vurderingen! av! delmål! 3! «Bidrag! til! utdannelse! innen! transportrelaterte! fag! på! høgskole! og!universitetsnivå»! har! vi! lagt! til! grunn! at! full! måloppnåelse! krever! at! et! prosjekt! har! involvert!doktor?!eller!mastergradstudent(er)!og/eller!har!ført!til!opprettelse!av!nye!kurs.!Et!prosjekt!har!fått!delvis!oppfylt!med!hensyn!til!dette!målet,!hvis!det!har!inkludert!minst!én!forelesning!på!et!kurs!eller!annen!virksomhet!direkte!rettet!mot!utdanningsforløp.!Som! vist! i! figur! 4.6,! har! 48! prosent! (11)! av! prosjektene! fått! full! uttelling! på! dette! målet,! og! 9!prosent!(2)! av! prosjektene! har! fått! delvis! måloppnåelse.! ! 43! prosent! (10)! av! prosjektene! har!ingen!konkrete!undervisningsbidrag!å!vise!til.!!Figur.4.6.Antall.prosjekter.som.har.bidratt.til.å.nå.delmål.3:.styrket.utdanning.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!Måloppnåelsen!på!delmål!3!er!en!del!lavere!enn!på!de!foregående!målene.!Man!kunne!tro!at!dette!skyldes!den!høye!andelen!innovasjonsprosjekter!i!porteføljen,!hvor!det!i!mindre!grad!kan!naturlig! å! ta! inn! for! eksempel! en! doktorgrad,! og! hvor! universitets?!og! høgskolesektoren!medvirker! i! en! mer! begrenset! grad.! Disse! prosjektene! går! på! direkte! anvendelse! for! nærings?livet! og! er! dermed! i! prinsippet! i! løsere! grad! knyttet! til!FoU?sektoren.! Vi! ser! imidlertid! liten!forskjell! på! måloppnåelse! mellom! innovasjons?!og! kompetanse?!og! forskerprosjekter;! blant!sistnevnte!prosjekter!er! det! 50%! som! ikke! oppfyller! dette! målet! mens! andelen! som! ikke!oppfyller! målet! i! innovasjonsprosjektene! faktisk! er! litt! lavere! (44%).! Vi! ser! for! øvrig! at! også!innovasjonsprosjektene! som! regel! er! ledet! av! forskningsinstitusjoner! og! ikke! av! nærings?0!2!4!6!8!10!12!	Oppfylt!	Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!	Antall&prosjekter&	Grad&av&måloppnåelse&

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!57!aktørene! selv.! Den! forholdsvis! lave! måloppnåelsen! synes! å! avspeile! at! målet! om! å! bidra! til!utdannelse!har!blitt!prioritert!forholdsvis!lavt!i!SMARTRANS,!sammenlignet!med!andre!delmål.!!Når! det! gjelder! hvilke! aktører! som! har! klart! å! oppnå! dette! målet! trakk! flere! intervjuobjekter!!fra! Høgskolen! i! Molde;! alle! SMARTRANS?hovedprosjekter! med! deltakelse! fra! Høgskolen! i!Molde! har! blitt! trukket! inn! i! undervisningen! på! bachelor?!og! masternivå.! Resultatene! fra!dybdestudiene! viser! at! SINTEF! har! også! bidratt! betydelig! til! måloppnåelse! på! dette! punktet;!flere! av! prosjektene! med! SINTEF?deltakelse! har! resultert! i! masteroppgaver,!doktorgrader! og!undervisning?!og!pensumbidrag!på!nasjonalt!og!internasjonalt!nivå.!!4.2.4 Bedre.grunnlag.for.offentlig.planlegging:.Lav.måloppnåelse.I!vurderingen!av!delmål!4!«Bedre!grunnlag!for!offentlig!planlegging»!har!vi!lagt!til!grunn!at!full!måloppnåelse!krever!at!et!prosjekt!har!produsert!resultater!som!brukes!i!offentlig!planlegging!eller!forvaltning.!Et!prosjekt!har!fått!delvis!oppfylt!med!hensyn!til!dette!målet,!hvis!en!offentlig!aktør!har!vært!med!på!prosjektet!men!uten!at!det!fremkommer!at!den!offentlige! aktøren! har!brukt!prosjektresultater!til!noe!konkret.!!!!Som!vist!i!figur!4.7!under,!har!13!prosent!(3)!av!prosjektene!fått!full!uttelling!på!dette!målet,!og!57!prosent!(13)!av!prosjektene!har!fått!delvis!måloppnåelse.!!30!prosent!(7)!av!prosjektene!har!ikke!bidratt!til!å!oppfylle!målet.!Figur.4.7.Antall.prosjekter.som.har.bidratt.til.å.nå.delmål.4:.grunnlag.for.offentlig.planlegging.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!Måloppnåelsen!på!delmål!4!er!den!laveste!av!alle!delmålene.!Det!er!særlig!TØI!som!utmerker!seg,! med! bidrag! av! relevans! for! utvikling! av! Nasjonal! Transportplan.! I! programplanens! omtale!av! prioriteringer! fremgår! det! at! delmål! 4! er! et! prioritert! område!og!at!prosjekter!skal!ta!opp!i!seg!og!vurdere!virkningene!av!politiske!beslutninger.!Dette!er!i!liten!grad!gjort.!!Aktivitetene!i!SMARTRANS?porteføljen!er!tydeligvis!i!forholdsvis!liten!grad!direkte!relevant!for!offentlige!aktørers!planlegging.!Det!har!antagelig!flere!årsaker.!En!årsak!kan!rett!og!slett!være!at!etterspørselen!har!vært!lav!fra!offentlige!virksomheter.!Intervjuobjekter!har!også!pekt!på!at!forklaringen! til! dels! kan! være! organisatorisk.! Offentlige! virksomheter! som! Jernbaneverket! og!Statens! Veivesen! er! store! enheter! med! egne! systemer,! en! betydelig! intern! utviklings?virksomhet! og! interne! prosesser! som! har! egne! tidslinjer.! SMARTRANS?prosjektene! blir! ofte!små! i! den! sammenheng! og! det! kan! være! vanskelig! for! SMARTRANS?prosjekter! å! passe! inn! i!0!2!4!6!8!10!12!14!	Oppfylt!	Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!Antall&prosjekter&	Grad&av&måloppnåelse&

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!58!dette!systemet!og!bidra!med!målrettet!med!ny!viten!av!relevans.!Videre!er!det!slik!at!selv!om!slike! institusjoner! ofte! er! representert! i! SMARTRANS?prosjekter,! så! er! representanten! ofte! fra!en! annen! avdeling! (FoU)! enn! de! som! faktisk! jobber! med! problematikkene!SMARTRANS?prosjektet! vedrører.! Flere! intervjuobjekter! har! påpekt! at! hvis! et! SMARTRANS?prosjekt! skal! ha!en! innvirkning! på! en! deltagende! offentlig! institusjon,! så! må! det! være! forankret! i! ledelsen! av!institusjonen! og! god! kommunikasjon! mellom! FoU?avdelingen! og!avdelingen! med!implementeringsansvar!må!være!opprettet!på!et!tidlig!stadium.!!En! deltagelse! av! en! offentlig! institusjon! medfører! således! ikke! nødvendigvis! en! integrering! av!SMARTRANS?prosjektet!med!relevant!arbeid!som!foregår!i!institusjonen.!Flere!peker!også!på!at!i!en!situasjon!hvor!den!offentlige!institusjonen!primært!bidrar!med!tid!inn!i!et!prosjekt!og!ikke!får! egne! midler,! så! er! insentivene! begrensede! for! å! engasjere! seg! dypt.! Et! hovedinntrykk! fra!intervjuene!og!dybdestudiene!er!at!offentlige!aktører!i!liten!grad!etterspør!bestemte!løsninger!fra! SMARTRANS,! men! snarere! fremstår! som! sektorrepresentanter! som! deltar! på! en! mer!generell!basis.!!4.2.5 Øke.bevissthet.om.alternativer/intermodalitet:.Middels/lav.måloppnåelse.I! vurderingen! av! delmål! 5! «Økt! bevissthet!om! hvilke! alternative! transportmuligheter! som! er!tilgjengelige,! inklusive! intermodale! valgmuligheter»! har! vi! lagt! til! grunn! at! full! måloppnåelse!krever!at!et!prosjekt!vurderer!flere!alternative!transportmåter!og!helst!omtaler!intermodalitet!eksplisitt.!Et!prosjekt!har!fått!delvis!oppfylt!med!hensyn!til!dette!målet,!hvis!det!berører!inter?modalitet! indirekte! for! eksempel!ved! at! det! omhandler! effektivisering! av! knutepunkt! (som!muliggjør!større!grad!av!intermodalitet).!!Som!vist!i!figur!4.8!under,!har!35!prosent!(8)!av!prosjektene!fått!full!uttelling!på!dette!målet,!og!17!prosent!(4)!av!prosjektene!har!fått!delvis!måloppnåelse.!!48!prosent!(11)!av!prosjektene!har!ikke!bidratt!til!å!oppfylle!målet.!Figur.4.8.Antall.prosjekter.som.har.bidratt.til.å.nå.delmål.5:.økt.bevissthet.om.alternativer.og.intermodalitet.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!Litt!over!halvparten!av!prosjektene!har!bidratt!til!å!nå!dette!målet!og!de!aller!fleste!av!dem!har!oppfylt!målet.!Samtidig!er!det!klart!at!omtrent!halvparten!av!prosjektene!slett!ikke!har!bidratt!til!målet.!Samlet!sett!kan!vi!anse!måloppnåelsen!som!middels!til!lav.!0!2!4!6!8!10!12!	Oppfylt!	Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!Antall&prosjekter&	Grad&av&måloppnåelse&

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!59!Det! er! i! og! for! seg! naturlig! at! ikke! alle! prosjekter! tar! for!seg! vurderinger! av! alternative!transportformer! og! intermodalitet.! Måloppnåelsen! på! dette! punktet! avspeiler! imidlertid! en!generell! tendens! i! porteføljen.! De! aller! fleste! prosjekter! er! relatert! til! forskjellige! måter! å!effektivisere! transportløsninger! på.! En! hovedmålsetning! om! å! bidra! til! et! skift! i! godstransport!fra!vei!til!sjø!og!bane!er!det!et!forholdsvis!lite!fokus!på!i!porteføljen!som!helhet.!Dette!vender!vi!tilbake!til!i!de!avsluttende!vurderingene!i!dette!kapittelet.!”Smartrack!–!Verdiskapning! gjennom!sømløs! flyt! av! sanntids! sporingsinformasjon! mellom!aktørene!i!en!intermodal!transportkjede”!er!et!eksempel!på!et!prosjekt!som!har!bidratt!til!mål?oppnåelse! på! dette! målet.!Prosjektet! har!blant! annet!gjennomført! en! pilot! for! deling! av!informasjon!om!sporingshendelser!i!en!intermodal!vareflyt.!!4.2.6 Økt.bruk.av.ITS.for.optimalisering:.Høy.måloppnåelse.I! vurderingen! av! delmål! 6! «Økt! bruk! av! ITS! som! gir! grunnlag! for! optimal! bruk! av! transport?midler! og! infrastruktur! gjennom! hele! transportkjeden»! har! vi! lagt! til! grunn! at! full! mål?oppnåelse! krever! at! økt! bruk! av! ITS! til! optimalisering! er! et! eksplisitt! mål! og! at! man! har!gjennomført! planlagte! aktiviteter.! Et! prosjekt! har! fått! delvis! oppfylt! med! hensyn! til! dette!målet,!hvis!økt!bruk!av!ITS!for!optimalisering!er!nevnt!og!inngår!som!en!del!av!prosjektet!men!ikke!er!et!hovedmål!i!prosjektet.!!!Som!vist!i!figur!4.9!under,!har!70!prosent!(16)!av!prosjektene!fått!full!uttelling!på!dette!målet,!og! 9! prosent! (2)! av! prosjektene! har! fått! delvis! måloppnåelse.! ! 22! prosent! (5)! av! prosjektene!har!ikke!bidratt!til!å!oppfylle!målet.!Figur.4.9.Antall.prosjekter.som.har.bidratt.til.å.nå.delmål.6:.økt.bruk.av.ITS.for.optimalisering.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!Av! de! mer! konkrete! delmålene! er! ”økt! bruk! av! ITS! for! optimalisering”! det! delmålet! hvor!SMARTRANS?porteføljen! har! høyest! score.! ITS! har! tydeligvis! vært! et! prioritert! satsingsområde!og! ITS?Norge! er! en! av! de! private! aktørene! som! i! størst!grad! har! involvert! i! SMARTRANS?prosjekter! (ref.! tabell! 2.3).! Flere! intervjuobjekter! trekker! spesielt! fram! satsningen! på! ITS! i!SMARTRANS! som! positiv! for! utvikling! for! transportvirksomhet! i! Norge.! Det! fremgår! også! av!intervjuene! at! god! kontakt! mellom! sekretariatet! og! ITS?Norge! har! bidratt! til! å! stimulere! og!utvikle!prosjekter!knyttet!til!ITS.!0!5!10!15!20!	Oppfylt!	Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!Antall.	prosjekter&	Grad&av&måloppnåelse&

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!60!ITS! inkluderer! ulike! former! for! teknologiske! løsninger,! både! i! form! av! software! (programvare)!og!hardware!(fysiske!installasjoner)!og!det!er!ikke!uvanlig!med!uventede!komplikasjoner!i!disse!prosjektene.!Et!vanlig!kompliserende!forhold!er!tilgangen!til!data!og!kompabilitet!mellom!ulike!datasett.! Et! prosjekt! som! har! hatt! flere! uventede! komplikasjoner! knyttet! til! den! fysiske!teknologien! er! NonStop! (se! nærmere! beskrivelse! av!disse,! til! dels! trivielle! problemene,! i! boks!4.1).!!Et! eksempel! på! et! prosjekt! som! har! hatt! god! måloppnåelse! på! dette! målet! er! INTRANS!(Intelligent! goods! in! transport! systems).! I! dette! prosjektet! ble! det! blant! annet! utviklet! et!konsept! for! utnyttelse! av! intelligent! gods! med! detaljert! beskrivelse! av! 10! nøkkelelementer.!Målet!er!å!få!transportbrukere!til!å!integrere!dette!konseptet!i!systemene!sine,!for!eksempel!i!apotekbransjen!(Alliance!Boots!Norge!var!en!av!partnerne!i!prosjektet)!hvor!dette!kan!forenkle!mottak!og!levering!av!varer/verdikjeden.!Boks.4.1..NonStop.–.utfordringer.med.teknologien.!Den! overordnede! ideen! med!NonStopUprosjektet.er! å! etablere,! demonstrere! og! evaluere! et! system!for! automatisk! utvelgelse! av! tunge! kjøretøy! for! kontroll.! Prosjektet! eies! av! Statens! Veivesen,! med!SINTEF! som!utførende!prosjektleder.! Andre! samarbeidspartnere! omfatter! Norges!Lastebileierforbund!og!CIBER!AS.!Prosjektet!ble!startet!opp!i!2012!og!skal!ifølge!planen!ferdigstilles!i!år!(2014).!!Statens!vegvesen!har!ansvaret!for!kontroll!av!tunge!kjøretøy!med!formål!å!avdekke!forhold!som!angår!både!trafikksikkerhet!og!forhold!som!påvirker!konkurransesituasjonen!i!transportnæringen.!Eksempler!er!kjøring!med!overvekt,!brudd!på!kjøre?/hviletidsbestemmelsene!eller!kjøring!med!materiell!som!ikke!er!i!forskriftsmessig!teknisk!stand.!For!å!håndheve!regelverket!gjennomfører! SVV!jevnlig! kontroller!av!transportører! på! manuelt! betjente! kontrollstasjoner.! Det! er! minst! to! problemer! knyttet! til! dagens!praksis,! dels! blir! kjøretøyer! som! overholder! regelverket! (unødig)! kontrollert! og! dels! er! man! nødt! til! å!avbrutte!innkallingen!av!kjøretøyer!når!stasjonen!er!full,!dvs.!at!man!risikerer!å!slippe!forbi!kjøretøyer!som! ikke! overholder! regelverket.! Sjansen! for! å! bli! kontrollert! er! i! og! for! seg! liten,! men! transportører!som! driver! nærdistribusjon! innen! bygg?!og! anleggsbransjen! kan! oppleve! å! bli! stanset! flere! ganger! i!løpet! av! samme! dag.! Slike! stopp! representerer! både! en! tids?!og! miljøkostnad.! Norges! Lastebileier?Forbund! (NLF)! ønsker! derfor! at! det! etableres! et! nytt! system! som! mer! selektivt! plukker! ut!transportører!som!spekulerer!i!å!bryte!gjeldende!lover!og!regler.!Bruk!av!ITS?løsninger!gjør!det!mulig!å!etablere!nye!tjenester!som!åpner!for!mer!effektive!og!kostnads?besparende!kjøretøykontroller.! I!NonStop! er!det! utviklet! et! system! for! selektiv!utvelgelse! av! kontroll?kandidater,! som! bygger! på! sensorer! i! veien! som! registrerer! vekten! på! kjøretøyet! og! en! optisk! lesing!registreringsskilter.! Prosjektet! har! imidlertid! støtt! på! flere! utfordringer! med! teknologien,! og! da!spesielt!i!uttestingen!av!det!fysiske!utstyret!ved!en!av!SVVs!kontrollstasjoner.!De!første!sensorene!som!ble! valgt! ble! ødelagt! på! grunn! av! kulde.!Deler! av!IT?utstyr! sluttet! plutselig! å! virke! da! en! musefamilie!bosatte! seg!i! kontrollskapet! og! spiste! opp! kablene.! Sommeren! 2014! skal! SVV! asfaltere! den! aktuelle!veistrekningen,! hvilket! vil! ødelegge! sensorene!–!derfor! må! den! siste! uttestingen!av! teknologien! vare!på! plass! før! det.!Samtidig! er! teknologien! med! sensoren! i! veibanen! i! ferd! med! å! bli! gårdagens!teknologi,! ettersom! nye! lastbiler! kjenner! sin! egen! vekt,! og! selve! kan! sende! denne! informasjonen! til!”NonStop2”.!Det!betyr!ikke!at!resultatene!fra!NonStop!ikke!har!vært!eller!vil!være!nyttige,!i!det!mye!av!kunnskapen!kan!brukes!inn!i!en!videreutvikling!basert!på!den!nye!kjøretøyteknologien.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!61!4.2.7 Synliggjøre.og.prioritere.miljøvirkninger:.Lav.måloppnåelse.I! vurderingen! av! delmål! 7! «Synliggjøre! miljøvirkninger! og! prioritere! løsninger! som! gir! både!effektivisering! og! miljøgevinster»! har! vi! lagt! til! grunn! at! full! måloppnåelse! krever! at! synlig?gjøring! av! miljøvirkninger! er! et! eksplisitt! mål! i! prosjektet! og! at! man! synliggjør! og! beregner!miljøvirkninger! av! forskjellige! alternativer! med! henblikk! på! å! få! til! en! best! mulig! miljøløsning.!Et!prosjekt!har!fått!delvis!oppfylt!med!hensyn!til!dette!målet,!hvis!miljø!omtales!og!tas!hensyn!til!som!en!viktig!faktor!men!hvor!miljøvirkninger!ikke!er!beregnet!og!synliggjort.!!Som!vist!i!figur!4.10!under,!har!26!prosent!(6)!av!prosjektene!fått!full!uttelling!på!dette!målet,!og! 39! prosent! (9)! av! prosjektene! har! fått! delvis! måloppnåelse.! ! 35! prosent! (8)! av! prosjektene!har!ikke!bidratt!til!å!oppfylle!målet.!Figur.4.10.Antall. prosjekter. som. har. bidratt. til. å. nå. delmål. 7:. synliggjøre. og. prioritere.miljøeffekter.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!Det! er! et! hovedmål! for! SMARTRANS! å! bidra!til! mer! miljømessig! bærekraftig! næringslivs?transport!og!man!burde!derfor!kunne!forvente!at!alle!prosjekter!har!en!tydelig!miljødimensjon!og! bidrar! til! å! synliggjøre! mer! miljøvennlige! alternativer.! I! lys! av! dette! anser! vi! samlet! mål?oppnåelse!knyttet!til!dette!punktet!som!lav.!Det!er!litt!overraskende!at!det!er!flere!prosjekter!som!ikke!oppfyller!enn!som!oppfyller!dette!målet.!!!Spørsmålet! om! mer! miljømessig! bærekraftig! næringslivstransport! er! komplisert.! Vi! legger! til!grunn!at!en!utvikling!mot!mer!miljømessig!bærekraftig!næringslivstransport!innebærer!at!den!samlede! miljøbelastningen! ved! næringslivstransport! går! ned.! Dette! skjer! typisk! ved! å! flytte!næringslivstransport! fra! mer! miljøbelastende! transportformer! (typisk! fossildrevet)! til! mindre!miljøbelastende! transportformer! (typisk! elektrisk)! eller! gjennom! innovasjon! som! bidrar! til! å!redusere! samlet! miljøbelastning! av! næringslivstransporter.! Av! intervjuene! og! dybdestudiene!får! man! generelt! et! inntrykk! av! at! miljødimensjonen! i! prosjektene! ofte! tas! for! gitt.!De! fleste!prosjekter! er! knyttet! til! en! eller! annen! form! for! effektivisering! eller! optimalisering! av! en!løsning,!og!det!nevnes!ofte!at!dette!også!vil!bidra!til!et!bedre!miljø!gjennom!å!redusere!miljø?belastning!per!enhet.!(De!fleste!av!prosjektene!som!har!fått!”delvis!oppfylt”!på!dette!delmålet,!tar! det! ikke! videre! enn! dette.)! Etter! vår! mening! blir! det! for! enkelt! å! sette! likhetstegn! mellom!effektivisering!og!mer!miljømessig!bærekraftig!næringslivstransport.!Erfaring!viser!at!et!ensidig!fokus! på! effektivisering! i! en! sektor! ikke! er! nok! i! seg! selv! til! å! redusere! miljøbelastning,! siden!økt!volum!ofte!spiser!opp!miljøgevinster!ved!effektivisering.!!0!2!4!6!8!10!	Oppfylt!	Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!Aksetittel&	Grad.av.	måloppnåelse&

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!62!Eksempler! på! prosjekter! som! har! god! måloppnåelse! på! dette! målet! er! Green! Activity! Zones!(GAZ)! og! Grønn! godstransport.!Sistnevnte! prosjekt! presenteres! nærmere! i! tekstboks! 4.2.!CONTRIBUTE?prosjektet! er! et! eksempel! på! et! prosjekt! med! fokus! på! effektivisering! og! hvor!miljøeffekten!er!uklar.!Prosjektet!legger!til!rette!for!mer!effektiv!nødhjelpslogistikk!ved!bedre!å!utnytte!muligheter!for!å!trekke!på!private!transportselskapers!infrastruktur!i!gitte!situasjoner,!noe!som!vurderes!å!kunne!gi!en!kostnadsreduksjon!på!20!prosent.!Miljøeffekten!vil!avhenge!av!miljøbelastningen!knyttet!til!en!nødhjelpsoperasjon!i!et!referansescenario!sammenlignet,!med!miljøbelastningen! ved! nødhjelpsoperasjoner! i! et! slikt! offentlig?privat! samarbeid.! Om! det! ene!alternativet! er! mer! miljømessig! bærekraftig! enn! det! andre,! vil!blant! annet!avhenge! av! hvilke!transportformer!som!er!involvert!i!de!forskjellige!alternativene.!Miljøbelastning!av!alternativer!er!ikke!synliggjort!eller!prioritert!i!prosjektet.!!Boks.4.2..Grønn.godstransport.–.Miljøregnskap.i.bedriftene.!4.2.8 Internasjonalt.samarbeid:.Middels/høy.måloppnåelse.I!vurderingen!av!delmål!8!«Internasjonalt!samarbeid»!har!vi!lagt!til!grunn!at!full!måloppnåelse!krever!at! det! i! prosjektet! har! funnet! sted! et! konkret! samarbeid! mellom! norske! og!internasjonale! miljøer,! for! eksempel! i! form! av! en! felles! publisering.! Et! prosjekt! har! fått! delvis!oppfylt!med!hensyn!til!dette!målet,!hvis!det!fremgår!av!prosjektdokumenter!at!internasjonale!aktører!har!vært!tilknyttet!prosjektet!men!det!ikke!fremgår!hva!de!faktisk!har!deltatt!med.!Som!vist!i!figur!4.11!under,!har!35!prosent!(8)!av!prosjektene!fått!full!uttelling!på!dette!målet,!og! 35! prosent! (8)! av! prosjektene! har! fått! delvis! måloppnåelse.! ! 30! prosent! (7)! av! prosjektene!har!ikke!bidratt!til!å!oppfylle!målet.!SMARTRANS?programmet! har! et! mål! om! at! minst! halvparten! av! prosjektene! i! porteføljen! skal!innebære!internasjonalt!samarbeid.!Vår!vurdering!er!at!man!nesten!har!nådd!dette!målet,!idet!Grønn!godstransport!er!et!eksempel! på!et!innovasjonsprosjekt! for! næringslivet! som! har! fokusert!på!bærekraftige!transportløsninger! og! transportnæringer!og!som!har! lykkes! med! dette.!Hovedformålet!med!prosjektet!var!å!utvikle!opplegg!og!beregningsverktøy!for!miljøregnskap!i!transportbedrifter!for!bedre!å!kunne!håndtere!utfordringer!knyttet!til!klima!og!skadelige!avgasser!fra!godstransportene.!En!slik! «miljøkalkulator»! gjør! det! mulig! for! bedriftene! å! identifisere! miljøkonsekvenser! av! kjøreordrer!og! kjøreruter.! ! Dette! gjøres! ved! at! en! database! med! utslippsdata! mellom! alle! relasjoner! av! post?nummer! i! Norge! kobles! mot! en! transportbedrifts! produksjonssystem! som! inneholder! alle! data! om!forsendelser! og! transportkjeder.! Koblingen! gjør! det! mulig! for! bedriften! å!aggregere! utslippsdata! for!alle! transporter! for! en! gitt! periode,! og! data! kan! benyttes! som! input! i! et! miljøregnskap.! Bruk! av!resultatene! til! prosjektet! krever! at! det! eksisterer! prosesser! og! rutiner! for! å! framskaffe! data! om!forsendelser!og!transportkjeder.!!Det! er! utviklet! en! prototype! av! miljøkalkulatoren! (beregningsverktøyet)! som! er! implementert! hos!partnerbedriften! Tollpost! Globe.! Denne! bedriften! har! nødvendige! prosesser! og! kunnskap! om! gods!og! transport! på! sendingsnivå,! og! kan! følge! en! sending! gjennom! transportkjeden! slik! metodikken!krever.!Forskningsaktørene!i!prosjektet!ønsker!å!trekke!fram!samarbeidet!med!industrien!og!spesielt!med!Tollpost!Globe.!Denne!bedriften!har!vært!aktive!både! på!ledelsessiden!og!på!fagavdelingssiden!via! miljø! og! IT?avdelingen! som! hadde! ansvar! for! implementering! av! teknologi.! Prosjektgruppa!involverte!IT?avdelingen!veldig!tidlig!i!prosjektet!og!fikk!innholdet!og!målene!forankret!hos!dem.!Ved!å! etablere! kontakt! og! egne! møter! med! denne! avdelingen! fra! starten! av! ble! det! lettere! å! få!implementert! resultatene! internt! i! bedriften.! Dette!understreker! at! gjensidig! tillit! og! etablerte!kontaktpunkter!er!alfa!og!omega!for!et!godt!samarbeid.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!63!35!prosent!av!prosjektene!tydelig!innebærer!slikt!samarbeid!mens!35!prosent!til!dels!kan!sies!å!innebære!slikt!samarbeid.!Vi!anser!således!at!måloppnåelsen!for!porteføljen!er!middels!til!høy.!Figur.4.11.Antall.prosjekter.som.har.bidratt.til.å.nå.delmål.8:.internasjonalt.samarbeid.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!De! 35! prosent! av! prosjektene! som! får! ”delvis! oppfylt”! nevner! internasjonale! prosjektpartnere!på!listen!over!deltagere,!men!det!fremgår!ikke!i!senere!rapportering!hva!disse!har!bidratt!med.!Det! generelle! inntrykket! er! at! i! slike! prosjekter! har! man! etablert! en! kontakt,! men! at! det! har!vært! liten! reell! interaksjon! og! erfaringsoverføring! mellom! internasjonale! og! norske! miljøer! i!prosjektet.!Det!kan!dog!være!at!det!i!en!del!av!disse!prosjektene!har!vært!slik!interaksjon,!som!bare! ikke! er! reflektert! i! rapportering.! Det! skal! også! bemerkes! at! vi! har! vært! strenge! i! vår!vurdering.! For! eksempel! har! vi! ikke!ansett! det! at! et! prosjekt! har! arrangert! en! workshop! hvor!det! har! vært! internasjonale! deltagelse! som! nok! i! seg! selv! til! å! komme! i! kategorien! ”delvis!oppfylt”.! Under! delmål! 2! over! så! vi! at! det! i! forholdsvis! liten! grad! har! foregått! publisering! i!internasjonale! tidsskrifter,! noe! som! er! et! opplagt! samarbeidsområde! for! norske! og! inter?nasjonale!aktører!i!et!prosjekt.!Dette!peker!også!på!at!antallet!prosjekter!med!det!vi!anser!som!”reelt! internasjonalt! samarbeid”! er! forholdsvis! lavt! og! under! 50! prosent! i! porteføljen.! For! de!fleste!av!prosjektene!foreligger!det!ikke!tilgjengelig!informasjon!om!prosjektet!på!engelsk.!!!Måloppnåelse! på! delmål! 8! må! også! ses! i! lys! av! utgangssituasjonen,! som! var! at! transport?!og!logistikkforskning! i! Norge! var! et! lite! felt.! Flere! forskningsmiljøer! har! etablert! et! videre! inter?nasjonalt! samarbeid! etter! å! ha! hatt! felles! interesser! i! et! SMARTRANS?prosjekt.!Washington!University!i!Seattle!og!universitets?samarbeidet!CIRRELT!i!Montreal,!Canada.fremheves!som!to!miljøer! som! har! tatt! del! i! flere!SMARTRANS?prosjekter! og! bidratt! positivt! til! måloppnåelse.!Flere! intervjuobjekter! fremhever! også! at! SMARTRANS?aktivitetene! har! medført! positive!synergieffekter! med! EU?utlysninger! og! EU?prosjekter,! dvs.! brukes! til! å! bygge! samarbeids?konstellasjoner! for! søknader! til! aktuelle! programmer.! Det! bør! også! trekkes! frem! at!sekretariatets! virksomhet! i! seg! selv! har! bidratt! til! en! internasjonalisering! av! forskning! knyttet!til! næringslivets! transporter! i! Norge.! At! sekretariatsmedlemmer! også! har! hatt! en! rolle! som!nasjonalt! kontaktpunkt! for! EU?forskning! har! bidratt! til! bedre! informasjonsflyt! og! kontakt!mellom! norske! og! europeiske! miljøer.!Disse! momentene! bidrar! til! å! øke! måloppnåelsen! mer!enn!om!man!kun!ser!på!faktisk!samarbeid!i!de!enkelte!prosjektene.!Lav! grad! av! internasjonalisering! er! for! øvrig! forholdsvis! vanlig! i! bransjerettede! programmer,!hvor!internasjonalt!samarbeid!kan!hemmes!av!konkurransehensyn.!0!2!4!6!8!	Oppfylt!	Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!Antall&prosjekter&	Grad&av&måloppnåelse&

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!64!Boks.4.3..COLLAB.–.internasjonal.profil.og.internasjonal.anvendelse.!4.2.9 Mer.synlig.transportforskning:.Høy.måloppnåelse.I! vurderingen! av! delmål! 9! «Mer! synlig! transportforskning»! har! vi! lagt! til! grunn! at! full! mål?oppnåelse! krever! at! det! prosjektet! har! medført!populærvitenskapelige! publikasjoner! og/eller!flere! foredrag! for! og! møtevirksomhet! med! aktører! utenfor! SMARTRANS?familien.! Et! prosjekt!har! fått! delvis! oppfylt! med! hensyn! til! dette! målet,!hvis!det! har! vært! liten! eller! kun! sporadisk!vært!slik!aktivitet.!Som!vist!i!figur!4.12!under,!har!78!prosent!(18)!av!prosjektene!fått!full!uttelling!på!dette!målet,!og! 9! prosent! (2)! av! prosjektene! har! fått! delvis! måloppnåelse.! ! 13! prosent! (3)! av! prosjektene!har!ikke!bidratt!til!å!oppfylle!målet.!Figur.4.12.Antall.prosjekter.som.har.bidratt.til.å.nå.delmål.9:.mer.synlig.transportforskning.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!måloppnåelse!for!23!prosjekter!!0!5!10!15!20!	Oppfylt!	Delvis!oppfylt!Ikke!oppfylt!Antall.	prosjekter&	Grad&av&måloppnåelse&	I! prosjektet! High?performance! transportation! optimization! through! parallel! and! collaborative!methods!(COLLAB)!fikk!SINTEF!IKT!med!seg!fire!ulike!internasjonalt!anerkjente!forskningsgrupper!innen! transportoptimering:! INRIA! Lille! (Frankrike),! CIRRELT! (Canada),! ITMMA! ved! Universitetet! i!Antwerpen! (Belgia)! og! Universitetet! i! Jyväskylä! (Finland).! Prosjektet! jobbet! med! å! utvikle!nye,!parallelle! optimeringsmetoder! for! transport! for! å! kunne! effektivisere! transportplanlegging.! Et!slikt! prosjekt! krever! svært! stor! regnekraft! og! viktige! temaer! i! prosjektet! ble! illustrert! i! NRKs!matematikkserie! «Siffer»..Det! rapporteres! om! et! godt! samarbeid! mellom! forskningsmiljøene!med! årlige! workshops! og! omfattende! publisering.! Optimaliseringsløsere!har! blitt! mer! kraftige!som! følge! av! dette! prosjektet.! COLLAB! utnytter! nemlig! moderne! datamaskinarkitektur! slik! at! vi!kan! få! gode! planer! på! kort! tid.! Løsøre! (Invent)! er! blant! annet! tatt! i! bruk! av! Gaz! de! France! og!COLLAB?resultatene!bygges!nå!videre!på!i!COLLAB!II.!Neste!skritt!for!prosjektteamet! er! avansert!personlig! ruteplanlegging! som! gir! deg! beste! «dør?til?dør»! alternativ! optimalisert! på! tvers! av! alle!mulige! transportmåter.! På! sikt! ønsker! de! å! tilby! en*offentlig! reiseplanleggingstjeneste! som! kan!tas! inn! i! for! eksempel! Ruter,! NSB! og! Statens! vegvesen.! I! mellomtiden! jakter! de! på! nye! verdens?rekorder! (SINTEF! har! allerede! flere)! på! standardoppgaver! i! det! internasjonale! transport?vitenskapsmiljøet.! Aller! helst!ønsker! teamet! å! finne! den! korteste! rundturen! i!USA! og! ligger! godt!an!til!å!redusere!denne!regnetiden!når!de!på!nytt!skal!kjempe!om!denne!verdensrekorden.!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!65!Dette!er!delmålet!hvor!SMARTRANS?porteføljen!har!høyest!måloppnåelse!og!det!synes!klart!at!man! har! lykkes! med! å! nå! dette! målet.! Det! er! imidlertid! stor! forskjell! mellom! prosjekter,! hvor!enkelte!fremstår!meget!profesjonelle!med!egne!hjemmesider,!stor!deltagelse!som!innleder!på!konferanser! og! mange! møter! med! eksterne! aktører.! Prosjekter! som! CONTRIBUTE,! EFFEKT! og!Grønn! Godstransport! er! eksempler! på! dette.! I! de! fleste! prosjektene! er! det! imidlertid! først! og!fremst! enkelte! tilfeller! av! artikler,! seminardeltakelse! eller! eksterne! møter! som! har! bidratt! til!økt! synligheten!utenfor! SMARTRANS?familien.! Også! her! skal! det! nevnes! at! sekretariatets!virksomhet!(ref.!beskrivelsen!av!utadrettet!virksomhet!i!kapittel!2)!i!tillegg!har!bidratt!vesentlig!til!at!programmet!som!helhet!har!nådd!dette!målet.!!Også! i! intervjuene! er! det! konsensus! på! dette! punktet.! Så! vel! forskningsmiljøer,! næringsliv! og!offentlige! aktører! trekker! fram! mer! synlig! transportforskning! som! en! positiv! effekt! av!programmet.! Det! å! ha! et! eget! transportprogram! i! Forskningsrådet! har! skapt! mer!oppmerksomhet! om! feltet,! og! generert! nye! møteplasser! og! nye! interaksjonsformer! som! man!ikke! hadde! da! transportforskning! inngikk! som! en! del! av! andre! forskningsprogram! (for!eksempel!BIA).!4.3 Overordnet:. Bidratt. til. ”effektivitet”,. i. mindre. grad. til.”bærekraftighet”..Programmets! overordnede!mål! er! at! det! skal! bidra! til! ”mer! effektive! og! bærekraftige!transportløsninger! og! transportnæringer”.! Det! er! først! og! fremst! delmål! 1! ”Reduserte!kostnader! tid/avstand”! og! 6! ”Økt! bruk! av! ITS! for! optimering”! som! bidrar! direkte! til! målet! om!mer! effektive! transportløsninger! og! transportnæringer! (se! tabell!4.2!under).! Her! scorer!SMARTRANS?porteføljen! høyt:! Overordnet! måloppnåelse! knyttet! til! å! fremme! effektivitet! er!således!god.!Det!er!først!og!fremst!delmål!5!”Økt!bevissthet!om!alternativer!og!intermodalitet”!og!delmål!7!”Synliggjøre! miljøvirkninger! og! prioriteter! løsninger”! som! bidrar! direkte! til! målet! om! mer!(miljømessig)! bærekraftige! transportløsninger! og! transportnæringer! (se! tabell!4.2).! Her! scorer!SMARTRANS?porteføljen! henholdsvis! middels/lavt! og! lavt:!Overordnet! måloppnåelse! knyttet!til!bærekraftighet!er!således!ganske!lav.!!I! vår! vurdering! av! måloppnåelse! knyttet! til! bærekraftighet! legger! vi,! som! nevnt! i! vurderingen!av! delmål! 7! over,! til! grunn! at! effektivisering! i! seg! selv! ikke! er! nok! til! å! bidra! til! større! bære?kraftighet.!At!porteføljen!scorer!forholdsvis!lavt!på!både!del!mål!5!og!7!viser!at!intensjoner!om!å!bidra!til!å!realisere!definerte!miljøgevinster!og!flytte!godstransport!fra!vei!til!sjø!og!bane,!har!kommet!i!bakgrunnen!i!forhold!til!et!mer!generelt!fokus!på!effektivisering!og!optimalisering.!!!Delmål! 2,! 3,! 4,! 8! og!9! vedrører! alle! forhold! som! indirekte! er! viktige! for! å! nå! hovedmålene.!Gjennomsnitts?vurderingen! for! disse! fem! delmålene! er! ”middels”.! Dette! må! ses! i! lys! av! at!utgangspunktet! er! at! transportforskningen! har! vært! relativt! svak! i! Norge! og! at! det! fortsatt! er!et! stykke! igjen! før! man! et! oppe! på! et! internasjonalt! nivå.! Vår! vurdering! er! at! SMARTRANS!samlet!sett!har!levert!forholdsvis!godt!på!disse!målene,!men!at!det!fortsatt!er!en!vei!å!gå.!!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!66!Tabell.4.2.Oppsummering.av.vurdering.av.måloppfyllelse.for.delmål..Delmål.Grad.av.oppfyllelse.Relasjon.til.hovedmål.Delmål!1:!Reduserte!avstander!og!tidskostnader!for!næringslivet!Høy!Bidrar!direkte!til!”effektivitet”!Delmål!2:!Vesentlig!bedre!kunnskapsgrunnlag!for!varetransporten!Middels!Bidrar!indirekte!Delmål!3:!Bidrag!til!utdannelse!innen!transportrelaterte!fag!på!høgskole!og!universitetsnivå!Middels!Bidrar!indirekte!Delmål!4:!Bedre!grunnlag!for!offentlig!planlegging!av!infrastruktur,!regelverk!og!rammebetingelser!!Lav!Bidrar!indirekte!Delmål!5:!Økt!bevissthet!om!alternative!transportmuligheter!som!er!tilgjengelige,!inklusive!intermodalitet!Middels/Lav!Bidrar!direkte!til!”bærekraftighet”!Delmål!6:!Økt!bruk!av!ITS!som!gir!grunnlag!for!optimal!bruk!av!transportmidler!og!infrastruktur!gjennom!hele!transportkjeden!Høy!Bidrar!direkte!til!”effektivitet”!Delmål!7:!Synliggjort!miljøvirkninger!og!prioriterte!løsninger!som!gir!både!effektivisering!og!miljøgevinster!Lav!Bidrar!direkte!til!”bærekraftighet”!Delmål!8:!Internasjonalt!samarbeid!!Middels!Bidrar!indirekte!Delmål!9:!Mer!synlig!transportforskning!Høy!Bidrar!indirekte!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!67!5. Virkning'av'forskningen'i'SMARTRANS.Vi! har! i! evalueringen! målt! virkning! av!prosjektene! ved! å! vurdere! effekt! på! henholdsvis!forskningsmiljøer,!næringsliv!og!offentlige!aktører!i!tre!dimensjoner.!For!hvert!prosjekt!og!hver!type! aktør! har! vi! vurdert! innvirkning! i! forhold! til! etablering/utvikling! av! nettverk,! i! form! av!formidling! (adgang! til! og! utbredelse! av! relevant! kunnskap,! og! nytte! (dvs.! i! hvilken! grad!prosjektet! har! bidratt! med! noe! nytt!eller! innovasjon!som! har! blitt! tatt! i! bruk).! Vi! har! scoret!virkning!med!skalaen!”høy”,!”middels”!og!”lav”.!5.1 Overordnet.vurdering.av.nytte.5.1.1 SMARTRANSUporteføljen.har.hatt.betydelig.effekt.Når! vi! ser! på! den! samlede! vurdering! av! virkning! i! henhold! til! de! tre! parameterne! i! hele!porteføljen! (ref.! figur! 5.1),! ser! vi! at! SMARTRANS?porteføljen! har! hatt! betydelig! effekt.! I! 83!prosent! av! tilfellene! vurderes! effekten! som! høy! (46! prosent)! eller! middels! (37! prosent),! mens!effekten!vurderes!som!lav!i!kun!17!prosent!av!prosjektene!vi!har!vurdert.!Figur.5.1.Vurdering.av.effekt.(tre.typer).i.SMARTRANSUporteføljen,.alle.aktører.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!effekt!for!23!prosjekter!5.1.2 Forskningsaktørene.har.hatt.mest.nytte.av.SMARTRANSUprosjektene.Figur! 5.2! under! viser! at! SMARTRANS?prosjektene! har! vært! mest! nyttige! for! forsknings?aktørene.! I! 93! prosent! av! tilfellene! vurderes! effekten! som! høy! (61! prosent)! eller! middels! (32!prosent)!for!forskningsaktørene,!og!kun!i!7!prosent!vurderes!den!som!lav.!Også!for!næringslivs?aktørene!indikerer!tallene!en!forholdsvis!god!generell!effekt.!I!81!prosent!av!tilfellene!vurderes!effekten! som! høy! (46! prosent)! eller! middels! (35! prosent),! og! i! 19! prosent! vurderes! den! som!lav.!For!de!offentlige!aktørene!fremstår!effekten!overordnet!sett!som!middels.!I!75!prosent!av!tilfellene! rapporteres! effekten! riktignok! som! høy! (30! prosent)! eller! middels! (45! prosent),! men!andelen!med!lav!effekt!(25!prosent)!oppveier!mer!eller!mindre!for!de!med!høy!effekt.!	Høy!!46!%!Middels!!37!%!Lav!17!%!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!68!Figur.5.2.Vurdering. av. effekt. (alle. typer),. i. antall. score. per. aktør. og. type. (N. totalt. per.aktør=69).!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!effekt!for!23!prosjekter!5.1.3 SMARTRANSUprosjektene.har.i.begrenset.grad.møtt.offentlige.aktørers.behov..Figur!5.3!under!viser!at!SMARTRANS?porteføljen!først!og!fremst!har!hatt!effekt!med!hensyn!til!forskning! og! da! særlig! med! hensyn! til! å! frembringe! nye! forskningsresultater! (”Forskning:!Nytte”)!men!også!nettverk!og!formidling.!I!over!85!prosent!av!tilfellene!vurderes!effekten!her!som! høy! (omkring! 60! prosent)!og! middels! (omkring! 30! prosent).! Flere! av! intervjuobjektene!fremhever!også!at!effekten!av!programmet!har!vært!mest!uttalt!for!forskningsmiljøene.!Figur.5.3.Vurdering.av.effekt.fordelt.på.typer.av.effekt.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!effekt!for!23!prosjekter!At!forskningsmiljøene!har!hatt!størst!nytte!er! ikke! overraskende! gitt! at! dette! er! et! forsknings?program.!Samtidig!bekrefter!tallene!at!forskningsprogrammet!generelt!sett!har!vært!vellykket,!slik!vi!også!så!i!kapittel!4.!!0!5!10!15!20!25!30!35!40!45!	Næringsliv!Forskning!Offentlig!	Høy!Middels!Lav!0!%!10!%!20!%!30!%!40!%!50!%!60!%!70!%!80!%!90!%!100!%!Høy!Middels!Lav!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!69!Som! vi! tidligere! har! nevnt! fremstår! effekten! generelt! som! forholdvis! god.! Noen! forholdsvis!svake! resultater! peker! seg! imidlertid! ut.! For! næringslivets! del! ser! vi! at! effekten! vurderes! som!forholdsvis! svak! (og! svakest)!når! det! gjelder! konkret! nytte,! hvor! det! kun! i! 35! prosent! av!tilfellene!vurderes!at!et!prosjekt!har!ført!til!konkret!innovasjon.!Som!nevnt!over!har!offentlige!myndigheter!hatt!mindre!effekt!av!SMARTRANS?prosjektene!og!også!her!ser!vi!at!det!særlig!er!med!hensyn! til! konkret! nytte! at! prosjektene! scorer! lavt:! Kun! i! 9! prosent! av! prosjektene!vurderes!det!at!prosjektet!har!ført!til!konkrete!endringer!eller!forbedringer!i!forvaltningen.!Hovedbildet! er! at! effekten! først! og! fremst! har! kommet! forskningsmiljøene! og! forskningen! til!del,! mens! det! er! et! forbedringspotensial! i! forhold! til! å! gjøre! forskningen! konkret! og! relevant!for! næringsliv! og! offentlige! aktører.! Det! er! kanskje! litt! overraskende! at! prosjektene! har! gitt!mindre! konkret! nytte! til! offentlige! aktører! enn! til!næringslivet.! Dette! kan! kanskje! skyldes! at!næringslivsaktører!som!engasjerer!seg!i!prosjekter!ofte!har!sterke!og!meget!konkrete!grunner!til! å! sette! av! dyrebar! tid,! mens! terskelen! for! å! engasjere! seg! fra! offentlige! myndigheters! side!antagelig!er!lavere.!5.2 Effekt.av.SMARTRANS.for.forskningsaktørene:.Høy.Som!figur!5.4!under!viser!har!forskningen!hatt!høy!effekt!av!programmet!både!når!det!gjelder!nettverksbygging,! formidling! og! nytte! (nye! forskningsresultater).! Godt! over! halvparten! av!prosjektene!scorer!høyt!på!alle!de!tre!områdene.!61!prosent!(14)!har!høy!effekt!når!det!gjelder!utvikling! av!nettverk,! 65! ! prosent! (15)! har! høy! effekt!med! hensyn! til!nytte! (nye! forsknings?resultater),!og!57!prosent!(13)!har!høy!effekt!når!det!gjelder!formidling.!!Figur.5.4.Programmets.effekt.for.forskningsaktørene.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!effekt!for!23!prosjekter!!0!2!4!6!8!10!12!14!16!	Forskningsnytte!	Nettverk!Formidling!	Høy!Middels!Lav!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!70!5.2.1 Høy.nytte.for.transportrelatert.forskning.Både!dybdestudiene!og!intervjuene!viser!at!SMARTRANS!har!bidratt!til!økt!kunnskap!om!gods?transport.! Ifølge! intervjumaterialet! vårt! har! transportforskningen! i! Norge! fått! et! oppsving! de!siste! årene! og! dette! kan! til! dels! tilskrives! SMARTRANS.! Forskningsaktørene! har! opplevd! det!som!svært!positivt!at!Forskningsrådet!har!hatt!et!eget!transportprogram.!Et!eget!program!har!ført! til! at! transportforskere! i! større! grad! kan! spisse! søknadene!til! Forskningsrådet!framfor! å!fokusere!på!å!skille!seg!ut!i!større!og!bredere!programmer!som!BIA!og!MAROFF.!Dette!funnet!innebærer!imidlertid!ikke!nødvendigvis!at!det!har!vært!lite!konkurranse!i!SMARTRANS.!Enkelte!av! intervjuobjektene! fremhever! at! forskningsmiljøer! har! utviklet! seg! i! nye! retninger! via!SMARTRANS!og!dermed!bidratt!til!økt!konkurranse.!Blant!annet!peker!respondenter!på!at!det!har! blitt! mer! teknologifokus! på! TØI,! mer! økonomifokus! på! SINTEF! og!at!miljøet! rundt!Høgskolen!i!Molde!har!vokst!på!transportfeltet.!!Flere! prosjekter! har! også! bidratt! til! forskerrekruttering! via! stipendiat?!og! post! doc?stillinger.!Det! rapporteres! at! mange! av! disse! personene! har! blitt! ansatt! i! videre! forskerstillinger.! Dette!gjelder! for! eksempel! COLLAB,! FIESTA,! Grønn! godstransport! og! LIN.! Prosjektresultatene! har!også!blitt!tatt!inn!i!undervisningen!ved!blant!annet!Høgskolen!i!Molde!og!ved!NTNU.!INTRANS?prosjektet! har! for! eksempel! resultert! i! flere! masteroppgaver! og! masterstudentene! har!i! flere!tilfeller!endt!opp!med!å!få!jobb!i!Jernbaneverket!og!Telenor.!Boks.5.1..Høgskolen.i.Molde:.Bruker.SMARTRANS.i.undervisningen.!5.2.2 Høy.til.middels.effekt.for.forskernes.nettverk.og.formidling.Intervjuene!og!dybdestudiene!er!tydelige!på!at!SMARTRANS!har!skapt!en!arena!for!interaksjon!og! nettverksbygging! i! transportmiljøet! både! nasjonalt! og! internasjonalt.! Flere! av! forsknings?aktørene! har! fått! nye! forbindelser!gjennom! SMARTRANS! og! dette! har! ført! til! nye! ansettelser!og! mer! samarbeid! på! tvers! av! landene.! Blant! annet! University! of! Washington! i! Seattle! og!CIRRELT! i! Montreal! fremheves! som! gode! kontakter.! Det! har! også! oppstått! positive! synergi?effekter! mellom! SMARTRANS?prosjekter! hvor! et! prosjekt! har! dannet! grunnlag! for! nye!prosjekter!eller! hvor!metoder!utviklet! i! et! prosjekt! har! blitt! videreutviklet! i! senere! prosjekter.!Punktlighetsforbedringsmetode! brukt! i! PUSAM! (2010?2012)! blir! brukt! og! videreutviklet! i!Prioritization! of! trains! (2012?2104)! og! PRESIS! (2013?2014),! mens!resultatene! fra! COLLAB!videreføres! i! COLLAB! II.! ARKTRANS?rammeverk! ble! blant! annet! benyttet! i! META,!mens!NonStop!viderefører!resultater!fra!META.!Dette!er!bare!noen!av!flere!eksempler.!!Transportforskningsmiljøet!knyttet!til!Høgskolen!i!Molde!og!Møreforsking!har!aktivt!benyttet!seg!av!resultatene! fra! SMARTRANS?prosjektene! FIESTA,! CA?CHAINS! og! SMARTRACK! i! undervisningen! ved!Høgskolen! som! tilbyr! blant! annet! både!mastergrad! og! bachelorgrad! i! logistikk.! Begge! utdannings?løpene! har! engelskspråklig! undervisning! og! tar! også! opp!internasjonale! studenter.! Totalt! er! det!rundt! 500! studenter! innenfor! transport?!og! logistikkfag! ved! Høgskolen! i! Molde.! Forskningsmiljøet!bedyrer! at! det! er!”kort! vei! til! tavla”!om! man! har! prosjektresultater! som! kan! integreres! i! under?visningen.!For!eksempel!brukes!CA?CHAINS!som!case!i!undervisningen!både!på!logistikk?kursene!og!på!maritim!transport?kurset.!De!spillteoretiske!modellene!utviklet!i!prosjektet!illustrerer!hvorfor!det!er!så!vanskelig!å!få!overført!gods!fra!vei!til!bane!og!sjø.!Forskningsmiljøet!etterstreber!å!benytte!seg!av!prosjektcase!i!all!undervisning!og!mener!at!å!bruke!eksempler!gir!større!læringsutbytte.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!71!Det! har! også! blitt! mer! fokus! på! internasjonal! publisering,! selv! om! enkelte! av! respondentene!mener! at! dette! er! noe! det! bør! stilles! strengere! krav! til.! De! fleste! prosjektene! kan! vise! til! bred!konferansedeltakelse!og!foredragsvirksomhet!både!nasjonalt!og!internasjonalt.!!5.3 Effekt.av.SMARTRANS.for.næringslivsaktørene:.Høy.For!næringslivsaktørene!har!effekten!av!SMARTRANS!vært!høy,!særlig!når!det!gjelder!nettverk!og!formidling.!Over!halvparten!av!prosjektene!kan!vise!til!stor!effekt!på!disse!to!indikatorene.!På! den! mer! konkrete! nyttesiden! er! effekten! noe! lavere:! 35! prosent! (8)! kan! vise! til! høy! effekt!her,! har! 48! prosent! (11)! middels! effekt! og! 17! prosent! (4)! lav! effekt.! Det! ser! ut! til! å! være!vanskeligere! å! skape! anvendt! innovasjon! for! næringslivet! enn! å! opprette! nye! kontaktflater! og!skaffe!til!veie!nyttige!forskningsresultater.!Figur.5.5.Programmets.effekt.for.næringsaktørene.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!effekt!for!23!prosjekter!5.3.1 Middels.grad.av.innovasjon.i.næringslivet.SMARTRANS! ble! opprettet! med! en! sterk! intensjon! om! å! få! næringslivet! på! banen,! derav!fokuset! på! næringslivets! transporter.! Dette! har! man! til! dels! klart.! 70! prosent! av! prosjektene!(ekskludert! forprosjekter)! har! vært! innovasjonsprosjekter! og! 87! prosent! av! disse! har! vært!forankret!i!næringslivet.!Likevel!ser!det!ut!at!resultatene!fra!disse!prosjektene!i!beskjeden!grad!(35! prosent)! blir! videreført! eller! implementert! i! virksomheten! ved! prosjektslutt.! Årsaker! til!dette! kan! være! tidsbegrensninger,! manglende! bindeledd! internt! i! bedriften,! manglende! data?tilgang! og! andre! forsinkelser! (for! eksempel! utskiftninger! i! virksomheten).! Det! er! likevel! flere!eksempler! på! at! prosjektresultatene! tas! inn! i! den! daglige! virksomheten! til! bedriftene.! Klima?kalkulatoren! utviklet! av! Grønn! godstransport! har! blitt! tatt! inn! hos! blant! annet! Tollpost! Globe!og!optimaliseringsløsere!videreutviklet!i!COLLAB!brukes!av!blant!annet!Distribution!Innovation.!Prosjektet! Q?TRANS! (Transport! av! levende! dyr),! EFFEKT! og!Integrert! planlegging! i! medie?bransjen!–!Respons!er! også! implementert.! De! to! sistnevnte! har! optimalisert! budrutene! for!abonnementsaviser.! Flere! virksomheter! uttrykker! at! tendensen! til! sterk! forskerstyring! av!SMARTRANS?prosjektene! bidrar! til! at! fokuset! på! konkret! innovasjon! ofte! kommer! i!bakgrunnen.!En!av!de!største!logistikkaktørene!uttrykte!at!man!synes!SMARTRANS!i!og!for!seg!0!2!4!6!8!10!12!14!	Nytte!(innovasjon)!	Nettverk!Formidling!	Høy!Middels!Lav!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!72!er! bra!og! bør! fortsette,! men!at! man!selv! finner! det! for! ressurskrevende! å! delta! i! lys! av! at!innovasjonsnytten!oppleves!som!uklar!på!kort!til!mellomlang!sikt.!!!!!!!5.3.2 Stor.effekt.for.næringslivets.nettverk.og.formidling.Effekten!for!næringslivet!har!som!nevnt!vært!større!når!det!kommer!til!nettverk!og!formidling!enn! for! anvendelse! av! konkret! innovasjon! internt! i! bedriftene.! To! hovedvirkninger! av!programmet!ser!ut!til!å!være!tettere!bånd!mellom!forskning!og!næring!og!større!interesse!for!forskning! i! næringen.! Flere!virksomheter! som! ikke! hadde! FoU?avdeling! kan! skilte! med! dette!post?SMARTRANS.! Den! årlige! transportkonferansen! (ref.! kap.! 2)! har! også! bidratt! til! nye!kontaktnett.!En!annen!effekt!av!bredere!kontaktflater!som!nevnes,!er!at!forskere!i!større!grad!blir! oppmerksomme! på! hva! slags! behov! næringslivet! faktisk! har.! Likevel! er! det! flere! av!intervjuobjektene! som! påpeker! at! mobiliseringen! av! næringen! er! langt! fra! fullendt.! Det! ser! ut!til! å! være! en! utfordring! for! mange! bedrifter! å! bruke! ressurser! på! forskningsprogrammer!med!et!langsiktig!perspektiv.!Dette!gjelder!ikke!kun!mindre!aktører,!som!påpekt!i!avsnittet!over.!!5.4 Effekt.av.SMARTRANS.for.offentlige.aktører:.Lav.til.Middels.Effekten! av! programmet! for! offentlige! aktører! er! lavere! enn! effekten! for! forskning! og! næring,!spesielt!når!det!kommer!til!hvor!kun!9!prosent!(2!prosjekter)!kan!vise!til!at!resultatene!brukes!i!politikkutforming!eller!utforming!av!virkemiddelbruk.!Dette!til!tross!for!at!programmets!delmål!4! spesifikt! fokuserer! på! at! forskning! smal! bidra! til! et! bedre!grunnlag! for! offentlig! planlegging!(se! kapittel! 4.2.4! over).!De! aller! fleste! prosjektene! (70! prosent)! er! av! typen! ”økt! kunnskap! for!det!offentlige,!som!er!nyttig!men!foreløpig!lite!brukt”!(middels!nytte).!!Figur.5.6.Programmets.nytte.for.offentlige.aktører.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!effekt!for!23!prosjekter!Når! det! gjelder! nettverk! fordeler! de! ulike! prosjektene! seg! nokså! jevnt! på! de! tre! kategoriene.!Mest! nytte! av! programmet! har! det! offentlige! hatt! av! formidlingsvirksomheten.! 52! prosent! av!prosjektene! har! gitt! det! offentlige! god! og! bred! tilgang! til! nyttige! forskningsresultater.! Alt! i! alt!vurderer!vi!at!det!offentlige!har!hatt!lav!til!middels!nytte!av!SMARTRANS!som!program.!Dette!må! sees! i! lys! av! at! rene! innovasjonsprosjekter! for! offentlig! sektor! kun! står! for! 9! ! prosent! av!0!2!4!6!8!10!12!14!16!18!	Nytte!(anvendelse)!	Nettverk!Formidling!	Høy!Middels!Lav!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!73!prosjektporteføljen.!Det!er!relativt!få!prosjekter!som!er!rettet!mot!å!primært!ta!tak!i!offentlige!aktørers!problemstillinger!knyttet!til!næringslivets!transporter!og!ITS.!Offentlige!aktører!deltar!imidlertid! ofte! i! andre! typer! prosjekter,! og! deltok! også! i! forløperen! til! dagens!innovasjonsprosjekter,!dvs.!BIP.!5.4.1 Lav.grad.av.anvendelse.av.resultater.i..forvaltningen.Ifølge! intervjuene! er! SMARTRANS! som! program! godt! forankret! hos! offentlige! aktører! som!Statens! vegvesen! og! Jernbaneverket.! Det! virker! imidlertid! som! om! disse! aktørene! i! liten! grad!har! etterspurt! politikkrelevant! forskning.! En! del! av!forklaringen!kan! være! at! aktører! som!Statens! vegvesen! og! Jernbaneverket! har! egne! og! betydelige! FoU?budsjett! selv! (Statens!vegvesen! har! for! eksempel! et! årlig! FoU?budsjett! på! 100! millioner! kr),! og! at! det! således! er! lite!behov! for! å! hente! inn! grunnlag! for! politikkutvikling! i! SMARTRANS.! En! annen! forklaring! kan!være! at! de! offentlige! aktørene! er! store! og! spredt! over! deler! av! landet,! noe! som! fører! til!separate! fagmiljøer! innad! i! transportetatene.! For! å! få! til! faktiske! virkninger! på! politikk?utforming!og!daglig!drift!er!man!ofte!avhengig!av!at!kunnskap!deles!på!tvers!av!disse!miljøene.!Dette! er! en! utfordring! for! de! SMARTRANS?prosjektene! som! har! offentlige! aktører! som! mål?gruppe,! hvor! kontaktpunktet! i! institusjonen! ofte!ikke! tilhører! den! avdelingen! i! disse!institusjonen!hvor!man!konkret!arbeider!med!de!aktuelle!problemstillingene.!!Dybdestudiene!viser!at! noen! SMARTRANS?prosjekter! har! bidratt! til! NTP! og! produsert!resultater! som! tas! videre! i! offentlig! sektor.!Statens! vegvesen! fremhever! prosjektet! MultiRIT!(Multimodale! Reise! Informasjonstjenester)! som! en! satsning! som! nå! realiseres! hos! dem.! Et!annet!prosjekt!som!potensielt!kan!bidra!til!politikkutforming!er!SOPJI!(Socio?economic!optimal!pricing! of! railroad! infrastructure).!Dette! prosjektet! analyserer! hvordan!differensierte! avgifter!og! tilskudd! kan! brukes! for! å! styre! trafikkflyten! og! utjevne! belastningen! i! nettverket,! samtidig!som! de! kan! støtte! infrastrukturforvalter! i! tildelingsprosessen! av! kapasitet.!Den! avsluttende!fasen! av!prosjektet! kom! ikke! helt! i! mål! blant! annet! på! grunn! manglende! deltakelse! fra!Jernbaneverket! og! Samferdselsdepartementet! på! siste! arbeidspakke.! I! disse! dager! ser! man!imidlertid!på!hvordan!man!kan!videreføre!SOPJI!i!andre!prosjekter!i!Jernbaneverket.!5.4.2 Middels.effekt.for.offentlige.aktørers.nettverk.og.formidling.Empirien! fra! dybdestudiene! viser!at!SMARTRANS! har! bidratt! til! å! knytte! tettere! bånd! mellom!forskning! og! offentlige! aktører! og! at! dette! har! ført! til! nettverk! som! igjen! har! resultert! i! nye!prosjekter.!PUSAM! er! et! godt! eksempel! på! dette! (se! tekstboks! under).! I! intervjumaterialet!kommer! det! frem! at! SMARTRANS! også! har! vært! med! på! å! synliggjøre! overfor! Samferdsels?departementet! at! transportforskning! er! et! område! med! stort! potensial.! Det! er!likevel! flere!aktører! som! bemerker! at! programmet! også! burde! ha! vært! mer! interessant! for! andre!departementer! som! for! eksempel! Nærings?!og! fiskeridepartementet.! Mer! interesse! fra! andre!deler! av! offentlig! forvaltning! vil! potensielt! kunne! styrke! nytten! for! de! offentlige! aktørene,!spesielt!når!det!gjelder!faktisk!politikkutforming.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!74!Boks.5.2..PUSAM.–.en.del.av.en.kjede.av.prosjekter.!5.5 Avsluttende.vurdering.Alt!i!alt!vurderes!effekten!av!SMARTRANS!som!middels!til! høy,! se! figur! 5.7! som! sammenstiller!vurderingen!av!de!23!prosjektene.!SMARTRANS!har!utvilsomt!bidratt!til!å!videreutvikle!og!heve!arbeidet!med!næringslivets!transporter!og!ITS.!Dette!inntrykket!bekreftes!også!av!de!gjennom?førte! intervjuene.! Gjennomgående! har! man! fått! til! et! godt! samarbeid! mellom! forsknings?miljøer,! næringsaktører! og! offentlige! aktører,! et! samarbeid! som! i! flere! tilfeller! videreføres! i!nye!prosjekter!og!i!andre!typer!av!samarbeid.!De!som!helt!klart!har!hatt!den!største!nytten!av!SMARTRANS!er! forskningsmiljøene,! hvilket! kanskje! ikke! er! uventet.! Det! faktum! at! forsknings?miljøene! har! opparbeidet! bedre! kunnskap! om! transportnæringen! og! om! godstransport!spesielt! må! forventes! på! sikt! å! gi! en! nytte! for! transportbransjen,! øvrig! næringsliv! og! det!offentlige!utover!det!vi!har!kunne!fange!opp!her.!Vi! ser! for! øvrig! at! man! har! en! utfordring! i! å! mobilisere! nye! aktører;! det! er! en! hel! del!”gjengangere”!i!prosjektene.!Det!synes!også!klart!at!nivået!og!omfanget!av!forskning!knyttet!til!næringslivets! transporter! og! ITS! er! forholdsvis! beskjedent! i! Norge! og! i! mange! tilfeller! litt! på!siden! av! relevante! europeiske! prosesser.! Det! er! fortsatt! en! vei! å! gå! og! et! behov! for! en! videre!satsing!på!å!gjøre!næringslivets!transporter!i!Norge!mer!effektive!og!bærekraftige.!!!!!!!!!!PUSAM! var! et! innovasjonsprosjekt! som! pågikk! i! perioden! 2010?2012,! og! hvor! Jernbaneverket! var!prosjektansvarlig.! I! tillegg! deltok! CargoNet,! NSB,! Flytoget,! SINTEF,! Transportøkonomisk! Institutt! og!NTNU! i! arbeidet.! Formålet! var! å! øke! påliteligheten! forbundet! med! godstransport! på! jernbane,!gjennom! å! utvikle! metodikk! og! et! beslutningsstøttesystem! som! kan! synliggjøre! kvalitetsbrister! i!jernbanetransporten,! og! tallfeste! effektene! i! tid! og! kroner.! Systemet! skal! støtte! rangering! av!forbedringstiltak,! prioritering! av! kostnadseffektive! investeringer! i! infrastruktur! og! vedlikehold,! samt!planlegging!og!styring!av!trafikken.!!Jernbaneverket! er! fornøyd! med! resultatene! fra! prosjektet,! man! har! ikke! prioritert! ressurser! til! å!videreutvikle! prototypen! og! bruke! resultatene! i! faktisk! drift.! Det! kan! delvis! forklares! med! at! de! som!deltok! i! prosjektet! fra! JBV! ikke! er! de! samme!som! vil! være! de! aktuelle! brukerne.!At! de! direkte!resultatene!ikke!er!i!bruk!betyr!ikke!nødvendigvis!at!prosjektet!ikke!var!nyttig.!PUSAM!er!et!eksempel!på! en! type! prosjekt! som! bygger! på! resultatene! fra! tidligere! prosjekter! og! hvor! resultatene! brukes! og!videreutvikles! i! nye! prosjekter!–!dvs.! at! det! inngår! i! en! form! for! forskningskjede! hvor! man! erverver!akkumulerer!kunnskap!i!hvert!steg.!Forløperen! til! PUSAM! het! PEMRO! (2005?2008?x).! I! PEMRO! ble! PIMS! utviklet,! en! metode! for!punktlighetsforbedring,! som! fungerer! som! et! rammeverk! der! ulike! faggrupper! og! organisasjoner! kan!kommunisere.! I! metodikken! kobles! data! med! erfaringsbasert! kunnskap,! for! å! få! strukturert!forbedringsarbeidet.! Både! PIMS! og! den! videreutviklingen! av! metoden! i! PUSAM! er! en! omforent!metode! for! punktlighetsarbeid! i! de! norske! jernbanemiljøene.!Pågående! prosjekter! som! bruker! og!videreutvikler!metoden!fra!PUSAM!er!Prioritization!of!trains!(2012?2104)!og!PRESIS!(2013?2104).*

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!75!Figur.5.7.Vurdering.av.effekt.(nytte,.nettverk.og.formidling).per.prosjekt.!Kilde:!Vista!Analyses!dybdestudier!med!vurdering!av!effekt!for!23!prosjekter!!0!%!10!%!20!%!30!%!40!%!50!%!60!%!70!%!80!%!90!%!100!%!1!2!3!4!5!6!7!8!9!10!11!12!13!14!15!16!17!18!19!20!21!22!23!	Prosjekt&nr&	Høy!!Middels!Lav!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!76!6. Konklusjoner+og+anbefalinger.I! dette! kapitlet! oppsummerer! vi! resultatene! fra! evalueringen,! og! svarer! på! problemstillingene!som! er! beskrevet! i! kapittel! 1.! Videre! oppsummerer! vi! de! momenter! som! er! viktige! å! ta! med!seg! fra! SMARTRANS! inn! i! det! nye! transportforskningsprogrammet,! både! det! som! har! vært!spesielt!positivt!i!SMARTRANS!og!der!hvor!det!er!et!forbedringspotensial.!!6.1 God.overordnet.måloppnåelse.Evalueringen!av!SMARTRANS!viser!at!programmet!som!helhet!er!effektivt!organisert!og!drevet,!at! måloppnåelsen! generelt! er! god! og! at! effektene!er! nyttige,! men! også! at! det! er!forbedringspotensial! som! det! er! spesielt! viktig! å! få! med! i! utviklingen! av! et! nytt! program! for!transportforskningen.!!I!vurderingen!av!resultatene!av!SMARTRANS!er!det!viktig!å!ta!hensyn!til!rammene!programmet!virker! innenfor.!SMARTRANS! operer! innenfor! en! bransje! som! tradisjonelt! har! hatt! veldig! lavt!nivå! på! forskning! og! innovasjon,! og! tilsvarende! var! det! lite! forskning! på! godstransport! hos!etablerte!forskningsmiljøer.!Nivået!man!har!beveget!seg!fra!var!således!lavt.!!Programmets! overordnede! mål! er! at! det! skal! bidra! til! ”mer! effektive! og! bærekraftige!transportløsninger! og! transportnæringer”.! Vi! finner! at! måloppnåelsen! knyttet! til! å! fremme!effektivitet! er! god,! mens! den! er! noe! lavere! for! bærekraftighet! (i! betydningen! miljømessig!bærekraft).! I! vurderingen! av! måloppnåelse! knyttet! til! bærekraftighet! legger! vi! til! grunn! at!effektivisering!i!seg!selv!ikke!er!nok!til!å!bidra!til!større!bærekraftighet.!Intensjonen!om!å!bidra!til! å! realisere! definerte! miljøgevinster! og! flytte! godstransport! fra! vei! til! sjø! og! bane,! har!kommet!i!bakgrunnen!i!forhold!til!et!mer!generelt!fokus!på!effektivisering!og!optimalisering.!!!SMARTRANS!har!hatt!særdeles!ambisiøse!mål,!spesielt!sett!i!lys!av!den!samlede!finansieringen!av! programmet.! Å! fokusere! på! noen! av! de! tematiske! (transportrelaterte)! målene! har! derfor!vært! både! nødvendig! og! hensiktsmessig.! Det! fremgår! imidlertid! ikke! tydelig! hvordan! denne!prioriteringen!av!mål!er!foretatt,!!dvs.!om!den!er!resultatet!av!et!bevisst!valg!av!programstyret!eller!mer!tilfeldig!basert!på!innkomne!søknader!og!kvaliteten!på!disse.!Verken!i!programplanen!eller! senere! dokumenter! (for! eksempel! årsrapporter)! er! det! noen! eksplisitt! prioritering! av! de!forskjellige!delmålene.!!Sett!over!et!har!SMARTRANS!vært!et!viktig!steg!på!veien!for!å!mobilisere!en!lite!forskningsaktiv!næring!og!for!å!øke!kompetansen!om!bransjen!og!dens!utfordringer!i!forskningsmiljøene.!Det!er! grunn! til! å! tro! at! det! ville! ha! vært! mindre! interaksjon! mellom! forskning! og! næring! i!transportbransjen! dersom! SMARTRANS! ikke! hadde! blitt! realisert! og! transportsektoren! hadde!fortsatt!å!konkurrere!mot!andre!sektorer!i!bredere!forskningsrådsprogrammer.!6.2 God.og.effektiv.organisering...Gjennomgående!har!SMARTRANS!vært!effektivt!organisert,!med!en!godt!fungerende!oppgave?fordeling!og! samhandling! mellom! programstyret! og! sekretariatet.! Programstyret! har! hatt!mulighet!til!å!jobbe!med!strategisk!utvikling!av!programmet!og!en!reell!mulighet!for!å!påvirke!utviklingen.! Sammensetningen! av! programstyret,! med! hensyn! til! aktører! og! fagdisipliner! er!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!77!vurdert! som! hensiktsmessig.! Programstyret! har! videre! vært! forholdsvis! stabilt! gjennom! hele!programperioden,!muligens!med!unntak!av!en!større!utskifting!rundt!2009.!Programmets! administrative! kostnader! har! vært! andelsmessig! høye,! hvilket! både! skyldes! en!lav!ramme!for!hele!programmet!og!at!det!har!vært!nødvendig!å!bruke!mye!ressurser!både!på!å!mobilisere! næringen,! initiere! prosjekter! og! å! følge! opp! disse.! Høye! administrasjonskostnader!kan! derfor! ikke! tas! som! et! tegn! på! ineffektiv! drift.! Arbeidet! med! å!mobilisere! næringen! og!initiere! prosjekter! har! helt! klart! gitt! resultater,! for! eksempel! i! form! av! stor! deltakelse! fra!næringslivet! og! over! tid! økt! kvalitet! på! prosjektsøknadene.! Den! tette! oppfølgingen! av!prosjektene! har! også! hatt! effekt,! bl.a.! i! form! av!få! forsinkelser! i! prosjektene,! noe! som! i!utgangspunktet!må!vurderes!som!positivt.!!Avgrensningen! av! SMARTRANS! til! kun! å! omfatte! godstransport! har! vært! både! positiv! og!negativ.!Å!ikke!ta!med!annen!transport!kan!ha!innebåret!at!man!har!mistet!et!helhetlig!syn!på!transportsystemet,! og! dermed! gått! glipp! av! mulige! større! effektiviserings?!og! miljøgevinster.!Men! gitt!den! begrensede!rammen! så! har!det! vært! nødvendig! å!avgrense,! og! ved! oppstart! av!programmet! var! det! helt! klart! en! mye! større! kunnskapsmangel! om! godstransport! enn! om!persontransport.!SMARTRANS!har!bidratt!til!å!bygge!opp!kompetansen!om!godstransport,!ikke!minst! i! forskningsmiljøene,! og! det! er! derfor! naturlig! at! det! kommende! transportforsknings?programmet!ser!på!alle!typer!transport.!!Når! det! gjelder! utvelgelse! av! prosjekter! er! dette! gjort! i! henhold! til! Forskningsrådets! retnings?linjer,! med! bruk! av! fageksperter! (nasjonale! og! internasjonale)! for! en! vurdering! av! det! faglige!innholdet.! Det! har! vært! en! god! del! tilfeller! med! inhabilitet! i! programstyret! ved! utvelgelse! av!prosjekter,! men! ikke! mer! enn! hva! som! kan! forventes! gitt! at! godstransportområdet! er! nokså!lite! i! Norge! og! at! det! er! viktig! å! ha! den! riktige! kompetansen! i! programstyret.! Inhabiliteten! er!gjennomgående!behandlet!korrekt!i!styremøter!og!lignende.!!Programplanen! for! SMARTRANS,! som! ble! skrevet! i! 2007,! beskriver! bl.a.! målene,! målgruppene!og! en! ønsket! innretning! på! prosjektporteføljen! (i! form! av! sammensetningen! av! type!prosjekter)! for! programmet.! I! senere! strategidiskusjoner! er! noe! av! dette! blitt! endret,! bl.a.! i!form! av! at! resultatmålene! er! komplettert! med! fire! effektmål,! målgruppene! utvidet! til! også! å!inkludere! leverandører! av! ITS! og! en! sterkere! prioritering! av! innovasjonsprosjekter,! uten! at!dette! er! nedfelt! i! en! revidert! programplan! eller! lignende.! Disse! endringene! gjenfinnes! derfor!mer!tilfeldig!i!styrereferater,!handlingsplaner!eller!årsrapporter.!!Forskningsrådet! har! mange! programmer! som! har! kontaktflate! mot! SMARTRANS,! og! som! det!dermed! kunne! være! relevant! å! samarbeide! med.! Dette! samarbeidet! har! mest! foregått! i! form!av! mer! eller! mindre! løpende! orientering! mellom! programkoordinatorene! og! enkelte! sam?finansieringer! av! prosjekter.! Det! er! først! i! 2014! at! man! har! hatt! en! felles! utlysning! med!MAROFF,!basert!på!en!ekstrabevilgning!rettet!spesifikt!mot!kystnær!transport.!Det!begrensede!samarbeidet! med! andre! programmer!er!imidlertid!ikke! utelukkende! negativt,! da! slikt!samarbeid! kan! være! ressurskrevende.! Det! har! sannsynligvis! vært!viktigere!for! SMARTRANS! å!fokusere!på!egen!næring.!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!78!6.3 Gode.resultater.på.mange,.men.ikke.alle.mål.Som! nevnt! ovenfor! har! SMARTRANS! nådd! sitt! hovedmål,! med! en! viss! overvekt! på!effektivisering!fremfor!bærekraft.!Når!det!gjelder!delmålene!er!resultatene!litt!mer!varierende,!men!over!lag!er!måloppnåelsen!god.!Når!det!gjelder!de!enkelte!delmålene!kan!resultatene!sammenfattes!slik:!Alt! i! alt! vurderer! vi! at! programmet! som! helhet! har!bidratt.til.å.reduserte. avstandsU.og. tidsUkostnader.for.næringslivet,*i!det!de!aller!fleste!prosjektene!på!en!eller!annen!måte!tar!for!seg!dette.! Samtidig! er!det!vanskelig,! eller! endog! umulig,!å! vurdere! om!de! enkelte!prosjektene!faktisk!har!redusert!avstand?!og!tidskostnader!siden!man!ikke!har!kjennskap!til!nullalternativet,!situasjonen! før! SMARTRANS.!Prosjektene! i! SMARTRANS! er! som! regel! forsknings?!og! tidlig! fase!utviklingsprosjekter! hvilket! innebærer! at! det! som! regel! er! et! godt! stykke! frem! til! konkret! å!realisere! gevinster! knyttet! til! reduksjon! av! kostnader! knyttet! til! tid! og! avstand.! Det! er! derfor!ikke!mulig!å!si!hvor!store!kostnadsreduksjoner!prosjektene!har!eller!vil!bidra!til!å!realisere.! Programmet!har.bidratt.til.å.bedre.kunnskapsgrunnlaget.om.varetransporten,.og!forsknings?miljøene! har! bygget! opp! vesentlig! kunnskap! om! godstransport.!Samtidig! har! det! vært!begrenset! med! vitenskapelige! publiseringer! fra! prosjektene,! og!spesielt! i! internasjonale! tids?skrift.! Samtidig! er! det! å! publisere,! spesielt! i! internasjonale! tidsskrifter,! en! omfattende! og! tid?krevende! prosess,! noe! som! kan! innebære! at! slike! publiseringer! ikke! foreligger! enda.! Flere!forskningsmiljøer!uttrykker!imidlertid!at!det!har!vært!lite!fokus!på!internasjonal!publisering!og!rekruttering! til! doktorgrader! i! SMARTRANS,! som! i! noen! grad! kan! forklares! med! et! strategisk!valg!om!å!fokusere!på!innovasjonsprosjekter!fremfor!kunnskapsprosjekter.!!Når! det! gjelder.bidrag. til. utdannelse. innen. transportrelaterte. fag. på.!høgskole. og.universitetsnivå*så! er!måloppnåelsen! forholdsvis! lav,! med! enkelte! unntak.! Lav! måloppnåelse!kan! ikke! forklares! av! den! høye! andelen! innovasjonsprosjekter! med! begrenset! medvirkning! fra!universitets?!og! høgskolesektoren.! Høgskolen! i! Molde! er! et! eksempel! på! høy! utnyttelse! av!SMARTRANS! i! undervisningen! på! bachelor?!og! masternivå,! mens! flere! av! prosjektene! som!SINTEF!har!deltatt!i!har!resultert!i!masteroppgaver,!doktorgrader!og!undervisning?!og!pensum?bidrag!på!nasjonalt!og!internasjonalt!nivå.!!Programmet! har! kun! i! begrenset! grad! bidratt! til.bedre. grunnlag. for. offentlig. planlegging. av.infrastruktur,. regelverk. og. rammebetingelser.!I! programplanens! omtale! av! prioriteringer! er!dette! et! prioritert! område! og! det! påpekes! videre! at! prosjekter! skal! ta! opp! i! seg! og! vurdere!virkningene! av! politiske! beslutninger,! men! dette! er! i! liten! grad! gjort.! Den! begrensede!relevansen! for! offentlig! planlegging! kan! skyldes! lav! etterspørsel! fra! de! offentlige! aktørene!(de!har! som! regel! egen! forskningsvirksomhet! som! tilfredsstiller! en! god! del! av! behovet)! og/eller!organisatoriske! forhold,! hvor! den! seksjonen! som! deltar! i! SMARTRANS?prosjektene! ikke!nødvendigvis!er!den!samme!som!skal!bruke!eller!implementere!resultatene.!!SMARTRANS! har!i! begrenset! grad!bidratt! til.økt.bevissthet. om. hvilke. alternative. transportUmuligheter. som. er. tilgjengelige,. inklusiv. intermodale. valgmuligheter..De! aller! fleste!prosjekter! er! relatert! til! forskjellige! måter! å! effektivisere! en! enkelt! transportløsning! på,! for!eksempel! optimalisere! bruken! av! jernbanen,! og! drøfter! derfor! ikke! alternative! transport?former.! Intermodalitet! omfatter! som! regel! også! sjøtransport! som! det! har! vært! lite! fokus! på! i!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!79!SMARTRANS,!i!det!dette!området!mer!naturlig!hører!til!i!MAROFF.!Det!pågående!samarbeidet!mellom! SMARTRANS! og! MAROFF! er! derfor! viktig! for! å! etablere! en! sterkere! satsing! på!intermodalitet.! Programmet! har! derimot! gitt.vesentlig.grunnlag. for. optimal. bruk. av. transportmidler. og.transportinfrastruktur.gjennom.hele.transportkjeden.ved.økt.bruk.av.ITS.!ITS!har!tydelig!vært!et! prioritert! satsingsområde! og! ITS?Norge! er! en! av! de! private! aktørene! som! i! størst! grad! har!vært!involvert!i!SMARTRANS?prosjekter.!Det!er!utviklet!programvare!og!konsepter!som!er!tatt!videre,! både! i! form! av! fortsatt! utvikling! i! forskningsmiljøene! og! i! form! av! kommersialisering!gjennom!systemleverandører.! Programmet!har!imidlertid!ikke!klart!å!synliggjøre.miljøvirkninger.og.prioritere.løsninger.som.gir. både. effektivisering. og. miljøgevinster,.basert!på! at!få! prosjekter! har! en! tydelig! miljø?dimensjon!og!bidrar!til!å!synliggjøre!mer!miljøvennlige!alternativer.!Samtidig!er!spørsmålet!om!miljømessig! bærekraftig! godstransport! komplisert.! Miljøgevinster! må! innebære! at! den!samlede! miljøbelastningen! ved! godstransport! går! ned,! for! eksempel! gjennom! å! flytte!transporten! fra! mer! til! mindre! miljøbelastende! transportformer! eller! gjennom! ulike! typer! av!innovasjon.! Miljødimensjonen! i! prosjektene! tas! ofte! for! gitt,! i! den! tro! at! effektivisering! eller!optimalisering! nødvendigvis! vil! redusere! miljøbelastning! per! enhet,! og! dermed! reduserte!miljøvirkninger! totalt.! Men! det! blir! for! enkelt! å! sette! likhetstegn! mellom! effektivisering! og!miljøgevinster,!siden!økt!volum!ofte!spiser!opp!miljøgevinster!ved!effektivisering.!!Videre! har!man! ikke! helt! klart! å.utvikle. en. prosjektportefølje. der. halvparten. av. prosjektene.har. internasjonalt. samarbeid,*idet! 35! prosent! av! prosjektene! tydelig! innebærer! slikt!samarbeid! mens! 35! prosent! kun! til! dels! kan! sies! å! innebære! slikt! samarbeid,! dvs.! at! de! har!internasjonale! prosjektpartnere,! men! hvor! det! er! uklart! hva! disse!faktisk!har! bidratt! med.! For!de! fleste! av! prosjektene! foreligger! det! ikke! tilgjengelig! informasjon! om! prosjektet! på! engelsk,!hvilket!selvsagt!hemmer!internasjonalisering!av!resultater.!Samtidig!har!flere!forskningsmiljøer!etablert! et! videre! internasjonalt! samarbeid! basert! på! resultatene! fra! SMARTRANS?prosjekter!og! aktiviteter,! og! bl.a.! brukt! dette! til! å! bygge! samarbeidskonstellasjoner! for! søknader! til!aktuelle!programmer!innenfor!EU?systemet.!Samtidig!vurderes!forskningen!som!støttes!å!være!internasjonalt! relevant,! og! i! tillegg! har! sekretariatet! bidratt! til! en! internasjonalisering! av!forskning!knyttet!til!næringslivets!transporter!i!Norge.!Høyest!måloppnåelse!finner!vi!når!det!gjelder!å!være.en.pådriver.for.bedre.koordinert.og.mer.synlig. transportforskning. i. Norge.!Det! er! imidlertid! stor! forskjell! mellom! prosjekter,! hvor!enkelte! fremstår! meget! profesjonelle! med! egne! hjemmesider,! stor! deltagelse! som! innledere!på! konferanser! og! mange! møter! med! eksterne! aktører,! mens! andre! har! en! mer! begrenset!synlighet.! Sekretariatets! utadrettede! virksomhet! har! også! bidratt! vesentlig! til! at! programmet!som! helhet! har! nådd! dette! målet.! Så! vel! forskningsmiljøer,! næringsliv! og! offentlige! aktører!trekker!fram!mer!synlig!transportforskning!som!en!positiv!effekt!av!programmet.!SMARTRANS!har! skapt! mer! oppmerksomhet! om! feltet,! og! generert! nye! møteplasser! og! nye! interaksjons?former! som! man! ikke! hadde! da! transportforskning! inngikk! som! en! del! av! andre!forskningsprogram.!Det! faktum! at! måloppnåelsen! varierer! mellom! de! enkelte! målene! er! en! indikasjon! på!at! det!kanskje!hadde!vært!hensiktsmessig!å!spisse!programmet,! og! da! følgelig!mot!de!mål!hvor!man!har!best!måloppnåelse!i! hvert! fall! når! det! gjelder! de! tematiske! målene,! dvs.! økt! fokus! på!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!80!effektivisering! og! optimalisering! fremfor! intermodalitet! og! miljø.!Som! nevnt! ovenfor! er! det!uklart! om! prioriteringen! av! effektivisering! og! optimalisering! er! resultatet! av! et! bevisst! valg!eller! av! de! faktiske! søknadene! (dvs.! behovet! hos! aktørene).! Å! faktisk! nedprioritere! inter?modalitet!og!miljø!kan!også!ha!vært!vanskelig!å!”selge!inn”,!da!dette!er!svært!aktuelle!politiske!og!samfunnsmessige!utfordringer.!6.4 Høyest.effekt.for.forskningsmiljøene..Alt! i! alt! har! SMARTRANS?prosjektene! vært! mest! nyttige!for! forskningsaktørene,! nærings?aktørene! har! også! hatt! relativt! høy! nytte! av! de,! mens! de! har! vært! minst! nyttige! for! offentlige!aktører.! SMARTRANS?porteføljen! har! frembrakt! nye! forskningsresultater! som! utgjør! et!grunnlag! for! videre! forskning,! men! også! gitt!forskningsmiljøene! nye! nettverk! og! relativt! gode!formidlingsresultater.! At! forskningsmiljøene! har! hatt! størst! nytte! er! ikke! overraskende! gitt! at!dette!er!et!forskningsprogram.!!For! næringslivets! del! vurderes! effekten! i! form! av! konkret! nytte! (for! eksempel!i! form! av!systemer! som! implementeres)! som! forholdsvis! svak! i! det! det! kun! for! omtrent! en! tredjedel! av!prosjektene! har! ført! til! konkret! innovasjon.! Den! forholdsvis! lave! effekten! for! offentlige!myndigheter!er!også!knyttet!til!lav!konkret!nytte!av!prosjektene,!hvor!mindre!enn!en!tiendedel!av! prosjektene! oppgis! å! ha! ført! til! konkrete! endringer! eller! forbedringer! i! forvaltningen.!At!prosjektene! har! gitt! mindre! konkret! nytte! for! offentlige! aktører! enn! for! næringslivet! kan!eventuelt! forklares! med! at! de! næringsaktører! som! engasjerer! seg! i! prosjekter! ofte! har! sterke!og! meget! konkrete! grunner! til! å! sette! av! dyrebar! tid,! mens! terskelen! for! å! engasjere! seg! fra!offentlige!myndigheters!side!antagelig!er!lavere.!Det! er! følgelig! et! forbedringspotensial! i! det! å! gjøre! forskningen! konkret! og! relevant! for!næringsliv! og! offentlige! aktører.! Mange! av! disse! opplever! at! det! blir! for! lang! vei! til!implementering!av!nye!systemer.!6.5 Anbefalinger.til.nytt.transportprogram.Som! nevnt! innledningsvis! avsluttes! SMARTRANS! ved! utgangen! av! 2014,! og!blir! erstattet! med!et!større!og!mer!helhetlig!transportprogram.!Det!er!flere!lærdommer!fra!SMARTRANS!som!det!er! fint! å! ta! med! seg! videre! i! utformingen! av! det! nye! programmet,! og! i! arbeidet! med! andre!forskningsprogrammer:!!• Samarbeidet! mellom! forskningsmiljøene! og! transportbransjen! har! vært! vellykket,! og!bør! absolutt! videreføres.! For! å! sikre! legitimitet! i! næringen! og! sikre! at! forsknings?resultatene! tas! i! bruk! er! det! viktig! å! jobbe! tett! med! næringen! og! etablere! kontakt?punkter!i!ulike!avdelinger!av!næringsvirksomheten.!!• Sekretariatet!har!fulgt!prosjektene!tett,!hvilket!har!vært!viktig!spesielt!for!innovasjons?prosjektene,! ettersom! mange! av! deltakerne! i! disse! prosjektene! har! hatt! liten! eller!ingen! erfaring! med! forskning.! Dette! vil! det! mest! sannsynligvis! fremdeles! være! behov!for!i!nytt!program.!!• Sekretariatet!har!arbeidet!aktivt!med!mobilisering!av!næringen!samtidig!som!man!har!vært! lydhøre! for! bedriftenes! behov.! Dette! har! bidratt! til! at! aktører! i! bransjen! har!engasjert! seg! mer! enn! de! ellers! ville! gjort.! Koplingen!mot! næringen! og! dens!organisasjoner!er!det!viktig!å!videreføre.!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!81!• Faglige!tema!som!i!liten!grad!har!vært!inkludert!i!SMARTRANS,!men!hvor!det!er!behov!for! økt! innsats! er! for! eksempel! import! da! mye! av! godsstrømmene! er! import! og! inter?modalitet.! Sistnevnte! har!for! så! vidt! vært! et! tema! i! SMARTRANS,! men! her! er! mål?oppnåelsen! lav.! Videre! kan! det! være! viktig! å! tenke! mer! samfunnsrettet! enn! hva! man!har!gjort!i!SMARTRANS.!• Vitenskapelig!produksjon!og!internasjonalisering!bør!vektlegges!mer.!For!eksempel!bør!det!nye!programmet!bidra!til!mer!deltagelse!i!EU?prosjekter.!Videre!bør!det!stilles!krav!til! at! alle! prosjekter! i! det! minste! har! et!engelsk! sammendrag/faktaark! og! det! bør!oppfordres!til!internasjonal!publisering.!• Punktet! over! kan! samtidig! gå! på! tvers! av! næringslivets!behov,! med! fokus! på!innovasjon!og!implementering,!og!ikke!på!artikler!og!doktorgrader.!Men!det!bør!være!mulig!å!ta!hensyn!til!både!forskernes!og!næringsaktørenes!behov!i!utformingen!av!krav!til! prosjekter.! Ønsket! om! implementering! kan! også! til! dels! møtes!gjennom! et! bedre!samarbeid!med!de!virkemiddelaktører!som!jobber!i!denne!delen!av!innovasjonskjeden,!som! Transnova! og! Innovasjon! Norge.! Dette! kan! være! i! form! av! samfinansiering! av!prosjekter,!hvis!det!er!mulig,!eller!gjennom!koordinering!som!øker!sannsynligheten!for!at! prosjekter! finansiert! av! Forskningsrådet! tas! videre! av! andre! virkemiddelaktører.!Samtidig!er!det!et!poeng!at!prosjekter!og!teknologier!ikke!mottar!støtte!hele!veien!fra!grunnforskning!til!kommersialisering.!• Det! er! behov! for! en! klarere! målstyring,! for! eksempel! med! færre! mål,! eller! tydeligere!prioritering! mellom! målene.! Det! er! også! viktig! å! være! tydelig! på! hva! man! måler! imot.!Hva! er! for! eksempel! et! godt! nivå! på! forskningen,! og! hvor! stort! bør! det! norske!forskningsmiljøet!innenfor!transport!faktisk!være?!!SMARTRANS! har! vært! et! viktig! og! nødvendig! steg! på! veien! til! en! mer! helthetlig! transport?forskning,!og!har!gitt!et!godt!grunnlag!å!bygge!videre!på!når!det!gjelder!forskning!om!gods?!og!næringstransport.!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!82!Ve d le g g&1 &Inte r vju e r.!Type!Navn!Program?styret!Anne!Sigrid!Hamran,!havnedirektør!i!Oslo!Havn!Erling!Sæther,!næringspolitisk!direktør!i!NHO!Logistikk!og!Transport!!Egil!Sørset,!logistikkdirektør!Tine!Ole! A.! Hagen,! markeds! og! kommunikasjonsdirektør! for! logistikk,! i! Tollpost!Globe!(N)!og!Post!Nord!(DK/SE).!Ivar!Christiansen,!avdelingsdirektør!i!Statens!Vegvesen!(tidl.!ITS!Norge)!Ragnhild!Wahl,!seksjonsleder!Jernbaneverket!(tidl.!Sintef)!Forsknings?rådet!Eirik!Normann,!Avdelingsdirektør!avd.!for!innovativt!næringsliv!Øystein!Strandli,!spesialrådgiver!avd.!for!teknologi!og!næringer!Hilde!Erlandsen,!Avdelingsdirektør!avd.!for!teknologi!og!næringer!Nærings?aktører!Johan!Haavardtun,!Schencker!Tone!Løyland,!Distribution!Innovation!Trond!Hovland,!ITS!Norge!Forsknings?aktører!Inger!Beate!Hovi,!TØI!Marit!Natvik,!Sintef!!Svein!Bråthen,!Høgskolen!I!Molde!Departementer!Paal!Iversen,!Samferdselsdepartementet!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!83!Ve d le g g&2 &Inte r vju gu id e.Programstyret.(A).Tema.Spørsmål.Effektivitet:!!Har!SMARTRANS!vært!effektivt!organisert!og!styrt?!Hva!var!bakgrunnen!for!opprettelsen!av!SMARTRANS!slik!du!opplevde!det?!Var!det!noen!vesentlige!alternativer!eller!dilemmaer!i!oppstartfasen?!Hvordan!har!utviklingen!vært!i!perioden;!har!det!vært!betydelige!variasjoner!i!arbeidsmengde!og!oppgaver!over!tid!og!hvordan!har!man!i!så!fall!tilpasset!seg!dette?!Hvordan!har!styret!fungert?!(Kompetanse,!sammensetning,!utskiftninger,!kommunikasjon!med!sekretariatet!i!NFR)!!Hvordan!har!sekretariatet!i!NFR!fungert?!(Kompetanse,!utskiftninger,!kapasitet,!kommunikasjon!med!styret)!Hvordan!har!sekretariatet!jobbet!opp!mot!målgruppen?!(Arbeidsform,!tematisk!fokus)!Har!sekretariatet!konsentrert!seg!om!kjerneoppgavene!og!utført!dem!som!forventet!og!i!tråd!med!programplanen!og!kommunikasjonsplanen?!Skiller!sekretariatarbeidet!i!SMARTRANS!seg!fra!det!som!er!vanlig!i!andre!programmer?!Hvordan?!Har!du!inntrykk!av!at!sekretariatet!i!perioden!har!vært!i!stand!til!å!jobbe!effektivt!og!målrettet?!På!hvilke!områder!har!styret!lært!underveis!og!tilpasset!arbeidsform,!og!hvordan?!På!hvilke!områder!har!sekretariatet!lært!underveis!og!tilpasset!arbeidsform,!og!hvordan?!Hvordan!har!samarbeid!og!koordinering!med!andre!relevante!programmer!vært!organisert!og!i!hvilken!grad!har!man!fått!til!synergier?!Resultater:!!I!hvilken!grad!har!SMARTRANS!nådd!sine!mål?!I!hvilken!grad!vil!du!si!at!programmet!har!nådd!sine!hovedmål?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!graden!av!måloppnåelse?!I!hvilken!grad!vil!du!si!at!programmet!har!nådd!sine!kommunikasjonsmål,!og!hva!er!årsakene?!Har!programmet!oppnådd!vitenskapelige!resultater!i!et!omfang!og!med!en!kvalitet!som!forventet,!og!hva!er!årsakene?!(publikasjoner,!doktorgrader,!studietilbud,!konferanser)!Har!programmet!ført!til!konkret!innovasjon!i!næringen!i!et!omfang!og!med!en!kvalitet!som!forventet,!og!hva!er!årsakene?!(patenter,!nye/bedre!produkter,!tjenester!eller!prosesser)!Har!programmet!ført!til!andre!typer!resultater!av!betydning?!Hvilke?!Virkning:!!Hvilke!effekter!har!resultatene!gitt?!Hvordan!vil!du!beskrive!den!overordnede!virkningen!programmet!har!hatt!på!forskning!og!næring?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!denne!innvirkningen!på!forskning?!Hvordan!vil!du!beskrive!den!overordnede!virkningen!programmet!har!hatt!på!næring?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!denne!innvirkningen!på!næringen?!Hva!anser!du!som!det!viktigste!virkingen!programmet!har!hatt?!Hva!kan!man!lære!av!SMARTRANS!når!man!i!fremtiden!skal!støtte!forskning!knyttet!til!miljø!og!logistikk?!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!84!Forskningsrådet.(B).Tema.Spørsmål.Effektivitet:!!Har!SMARTRANS!vært!effektivt!organisert!og!styrt?!Hva!var!bakgrunnen!for!opprettelsen!av!SMARTRANS!slik!du!opplevde!det?!Var!det!noen!vesentlige!alternativer!eller!dilemmaer!i!oppstartfasen?!Hvordan!har!utviklingen!vært!i!perioden;!har!det!vært!betydelige!variasjoner!i!arbeidsmengde!og!oppgaver!over!tid!og!hvordan!har!man!i!så!fall!tilpasset!seg!dette?!Hvordan!har!styret!fungert?!(Kompetanse,!sammensetning,!utskiftninger,!kommunikasjon!med!sekretariatet!i!NFR)!!Hvordan!har!sekretariatet!i!NFR!fungert?!(Kompetanse,!utskiftninger,!kapasitet,!kommunikasjon!med!styret)!Hvordan!har!sekretariatet!jobbet!opp!mot!målgruppen?!(Arbeidsform,!tematisk!fokus)!Skiller!sekretariatarbeidet!i!SMARTRANS!seg!fra!det!som!er!vanlig!i!andre!programmer?!Hvordan?!Har!du!inntrykk!av!at!sekretariatet!i!perioden!har!vært!i!stand!til!å!jobbe!effektivt!og!målrettet?!På!hvilke!områder!har!sekretariatet!lært!underveis!og!tilpasset!arbeidsform,!og!hvordan?!Hvordan!har!samarbeid!og!koordinering!med!andre!relevante!programmer!vært!organisert!og!i!hvilken!grad!har!man!fått!til!synergier?!Resultater:!!I!hvilken!grad!har!SMARTRANS!nådd!sine!mål?!I!hvilken!grad!vil!du!si!at!programmet!har!nådd!sine!hovedmål?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!graden!av!måloppnåelse?!I!hvilken!grad!vil!du!si!at!programmet!har!nådd!sine!kommunikasjonsmål,!og!hva!er!årsakene?!Har!programmet!oppnådd!vitenskapelige!resultater!i!et!omfang!og!med!en!kvalitet!som!forventet,!og!hva!er!årsakene?!(publikasjoner,!doktorgrader,!studietilbud,!konferanser)!Har!programmet!ført!til!konkret!innovasjon!i!næringen!i!et!omfang!og!med!en!kvalitet!som!forventet,!og!hva!er!årsakene?!(patenter,!nye/bedre!produkter,!tjenester!eller!prosesser)!Har!programmet!ført!til!andre!typer!resultater!av!betydning?!Hvilke?!Virkning:!!Hvilke!effekter!har!resultatene!gitt?!Hvordan!vil!du!beskrive!den!overordnede!virkningen!programmet!har!hatt!på!forskning?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!denne!innvirkningen!på!forskning?!Hvordan!vil!du!beskrive!den!overordnede!virkningen!programmet!har!hatt!på!næring?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!denne!innvirkningen!på!næringen?!Hva!anser!du!som!det!viktigste!virkingen!programmet!har!hatt?!Hva!kan!man!lære!av!SMARTRANS!når!man!i!fremtiden!skal!støtte!forskning!knyttet!til!miljø!og!logistikk?!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!85!Forskningsmiljøer.(C).Tema.Spørsmål.Effektivitet:!!Har!SMARTRANS!vært!effektivt!organisert!og!styrt?!Hva!var!bakgrunnen!for!opprettelsen!av!SMARTRANS!slik!du!opplevde!det?!Var!det!noen!vesentlige!alternativer!eller!dilemmaer!i!oppstartfasen?!Hvordan!har!SMARTRANS?sekretariatet!i!NFR!jobbet!opp!mot!forskningsmiljøene?!(Arbeidsform,!grad!av!kontakt)!Hvordan!har!sekretariatet!i!NFR!fungert;!kompetent!og!effektiv!saksbehandling!og!dialog?!Skiller!SMARTRANS!seg!fra!det!som!er!vanlig!i!andre!programmer?!Hvordan?!Opplever!du!at!det!er!synergier!eller!unødvendig!overlapp!mellom!SMARTRANS!og!andre!programmer?!Har!du!opplevd!at!sekretariatet!lært!underveis!og!tilpasset!arbeidsform,!i!så!fall!hvorfor!og!hvordan?!Har!du!forslag!til!hvordan!SMARTRANS?sekretariatet!i!NFR!eventuelt!kunne!jobbe!mer!effektiv!opp!mot!forskningsmiljøene?!Resultater:!!I!hvilken!grad!har!SMARTRANS!nådd!sine!mål?!Har!programmet!oppnådd!vitenskapelige!resultater!i!et!omfang!og!med!en!kvalitet!som!man!kunne!forvente?!(publikasjoner,!doktorgrader,!studietilbud,!konferanser)!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!graden!av!måloppnåelse!på!forskingsområdet,!slik!du!ser!det?!Har!programmet!fremmet!internasjonalt!forskningssamarbeid!i!et!omfang!man!kunne!forvente?!I!hvilken!grad!har!dere!i!ditt!forskningsprosjekt!nådd!målene!deres,!og!hva!er!de!viktigste!årsakene?!Opplever!du!at!programmet!har!vært!i!stand!til!å!kommunisere!om!sitt!formål!og!resultater!på!en!god!måte!til!forskningsmiljøene?!Har!programmet!ført!til!konkret!innovasjon!i!næringen!i!et!omfang!og!med!en!kvalitet!som!forventet,!og!hva!er!årsakene?!(patenter,!nye/bedre!produkter,!tjenester!eller!prosesser)!Har!programmet!ført!til!andre!typer!resultater!av!betydning?!Hvilke?!Virkning:!!Hvilke!effekter!har!resultatene!gitt?!Hvordan!vil!du!beskrive!den!overordnede!virkningen!programmet!har!hatt!på!forskning?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!denne!innvirkningen!på!forskning?!Hvordan!vil!du!beskrive!den!overordnede!virkningen!programmet!har!hatt!på!næring?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!denne!innvirkningen!på!næringen?!Hva!anser!du!som!det!viktigste!virkingen!programmet!har!hatt?!Hva!kan!man!lære!av!SMARTRANS!når!man!i!fremtiden!skal!støtte!forskning!knyttet!til!miljø!og!logistikk?!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!86!Næringslivsaktører.(D).Tema.Spørsmål.Effektivitet:!!Har!SMARTRANS!vært!effektivt!organisert!og!styrt?!Hva!var!bakgrunnen!for!opprettelsen!av!SMARTRANS!slik!du!opplevde!det?!Var!det!noen!vesentlige!alternativer!eller!dilemmaer!i!oppstartfasen?!Hvordan!har!SMARTRANS?sekretariatet!i!NFR!jobbet!opp!mot!næringslivsmiljøene?!(Arbeidsform,!grad!av!kontakt)!Hvordan!har!sekretariatet!i!NFR!fungert;!kompetent!og!effektiv!saksbehandling!og!dialog?!Skiller!SMARTRANS!seg!fra!det!som!er!vanlig!i!andre!programmer?!Hvordan?!Opplever!du!at!det!er!synergier!eller!unødvendig!overlapp!mellom!SMARTRANS!og!andre!programmer?!Har!du!opplevd!at!sekretariatet!lært!underveis!og!tilpasset!arbeidsform,!i!så!fall!hvorfor!og!hvordan?!Har!du!forslag!til!hvordan!SMARTRANS?sekretariatet!i!NFR!eventuelt!kunne!jobbe!mer!effektiv!opp!mot!næringslivsaktørene?!Resultater:!!I!hvilken!grad!har!SMARTRANS!nådd!sine!mål?!Har!programmet!ført!til!konkret!innovasjon!i!næringen?!(patenter,!nye/bedre!produkter,!tjenester!eller!prosesser)!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!graden!av!måloppnåelse!knyttet!til!innovasjon,!slik!du!ser!det?!Har!programmet!fremmet!internasjonalt!samarbeid!som!har!gitt!konkrete!resultater!for!norske!næringsaktører?!I!hvilken!grad!har!dere!i!prosjektet!ditt!nådd!målene!deres,!og!hva!er!de!viktigste!årsakene?!Opplever!du!at!programmet!har!vært!i!stand!til!å!kommunisere!om!sitt!formål!og!resultater!på!en!god!måte!til!næringslivsmiljøene?!I!hvilken!grad!har!programmet!skapt!nye!nettverk!og!møteplasser!av!betydning!for!næringslivet?!Har!programmet!ført!til!andre!typer!resultater!av!betydning?!Hvilke?!Virkning:!!Hvilke!effekter!har!resultatene!gitt?!Hvordan!vil!du!beskrive!den!overordnede!virkningen!programmet!har!hatt!på!logistikksektoren!i!Norge?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!denne!innvirkningen?!Hvordan!vil!du!beskrive!den!overordnede!virkningen!programmet!har!hatt!på!logistikkrelatert!forskning?!Hva!er!de!viktigste!interne!og!eksterne!årsakene!til!denne!innvirkningen!på!forskningen?!Hva!anser!du!som!den!viktigste!virkingen!programmet!har!hatt?!Hva!kan!man!lære!av!SMARTRANS!når!man!i!fremtiden!skal!støtte!forskning!knyttet!til!miljø!og!logistikk?!!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!87!Ve d le g g&3 &U tvalgte &p ro sje kte r.ProsjektUnummer.Tittel.162353!Dynamisk!Optimering!i!Transportnæringen!?!DOiT!200574!PUSAM!Punktlighetsforbedring!for!godstrafikk!på!bane!gjennom!beslutningsstøttesystem!basert!på!samfunnsøkonomiske!kostnader!183748!Fartsmodell!for!næringslivets!transporter!217120!Prioritization!of!trains!217119!NonStop!187279!InfraExplorer!(IEX)?!Portal!for!samordnet!presentasjon!av!utvidet!datagrunnlag!for!transportplanlegging!187293!EFFEKT!?!Effektiv!distribusjon!av!medieprodukter!ved!avanserte!verktøy!for!ruteplanlegging!og!revisjon!187277!Flaskehalser!for!utvikling!av!kostnadseffektive!og!miljøvennlige!intermodale!transportkjeder!for!fersk!fisk!mellom!Norge!og!kontinentet.!192925!MIS!?!Maritimt!Informasjonssenter!200576!THE!USE!OF!COMMERCIAL!SERVICE!PROVIDERS!IN!INTERNATIONAL!HUMANITARIAN!RESPONSE!?!STRATEGIES!TO!REDUCE!DISASTER!RESPONSE!FUNDING!GAPS!217109!Smartrack!?!Verdiskaping!gjennom!sømløs!flyt!av!sanntids!sporingsinformasjon!mellom!aktørene!i!en!intermodal!transportkjede!187274!Grønn!godstransport!188387!CA?CHAINS!Customer!and!Agent!Initiated!Intermodal!Transport!Chains!(ERA?NET)!188455!INTERSYS!RFID?system!support!for!identification!and!control!of!shipments,!load!units!and!wagons!in!intermodal!transport!systems!200572!META!?!Mer!Effektiv!Transport!med!ARKTRANS!174431!Verdikjeder,!logistikkløsninger!og!miljø!ved!distribusjon!av!drikkevarer!192905!COLLAB!?!High?performance!transportation!optimization!through!parallel!and!collaborative!methods!200575!SOPJI!Socio?economic!optimal!pricing!of!railroad!infrastructure!183750!INTRANS!?!Intelligent!goods!in!transport!systems!183742!LIN!?!Logistics!in!Norway!200570!Green!Activity!Zones!174311!ORIGO!?!Norske!bedrifter!som!sentrum!for!global!verdikjedestyring!187296!FIESTA!Forskning!på!Implementeringsprosesser!og!Effektiviseringspotensialet!i!ny!SporbarhetsTeknologi!Anvendt!på!verdikjeden!for!fisk!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!88!Ve d le g g&4 &Vu rd e rin g&av&m ål&i&p ro sje kte n e.Evalueringskriterier.for.de.9.delmålene.Mål.Evalueringskriterier.Reduserte!avstands?!og!tidskostnader!for!næringslivet!Oppnådd:!Hvis!dette!er!et!eksplisitt!tema!i!prosjektet,!man!har!gjennomført!prosjektet!som!tiltenkt!og!frembragt!ny!viten!eller!verktøy!som!tas!videre!av!minst!en!transportaktør.!Delvis:!Hvis!dette!ikke!er!et!desidert!mål,!men!indirekte!er!inkludert!i!prosjektet.!Ikke!oppnådd:!Hvis!det!overhodet!ikke!er!et!tema!i!prosjektet.!Vesentlig!bedre!kunnskapsgrunnlag!for!varetransporten!Oppnådd:! Minst! en! artikkel! i! internasjonalt! tidsskrift! og/eller! en!doktorgrad!Delvis:!Minst!1!artikkel!i!norske!tidsskrifter!og/eller!1!fag?rapport.!Ikke!oppnådd:!Ingen!publikasjoner!Bidrag!til!utdannelse!innen!transportrelaterte!fag!på!høgskole!og!universitetsnivå!Oppnådd:! Mastergrad?!eller! doktorgradsstudenter! involvert! og/eller! nye!kurs!opprettet!Delvis:! Prosjektet! inneholder! forelesning! på! kurs! eller! annen! virksomhet!direkte!rettet!mot!utdanningsforløp.!Ikke!oppnådd:!Ingen!konkrete!bidrag!til!undervisning/utdannelse.!Bedre!grunnlag!for!offentlig!planlegging!av!infrastruktur,!regelverk!og!rammebetingelser!Oppnådd:!Hvis!resultatene!brukes!i!offentlige!planprosesser!(NTP!el.!lign.)!og/eller!av!offentlige!aktører!(SVV,!Jernbaneverket!etc.)!i!deres!virksomhet.!Delvis:! Deltakelse! fra! offentlig! aktør!i! prosjektet,! men! ikke! synliggjort! at!offentlige!aktørene!bruker!resultater!til!noe.!Ikke! oppnådd:! Verken! deltagelse! fra! offentlige! aktører! eller! synliggjort! at!offentlige!aktører!bruke!resultater.!Økt!bevissthet!om!hvilke!alternative!transportmuligheter!som!er!tilgjengelige,!inkl.!intermodalitet!Oppnådd:!Prosjektet!må!inkludere!flere!transportmåter,!og!helst!omhandle!intermodalitet!eksplisitt.!!DELVIS:!Intermodalitet!berøres!indirekte,!for!eksempel!ved!at!effektivisering!av!knutepunkter!står!i!fokus.!!Ikke!oppnådd:!Ikke!nevnt!eller!omhandlet.!Økt!bruk!av!ITS!som!gir!grunnlag!for!optimal!bruk!av!transportmidler!og!–infrastruktur!gjennom!hele!transportkjeden!Oppnådd:!ITS!er!et!eget!mål/eksplisitt!tema!i!prosjektet,!som!er!gjennomført!etter!plan.!!Delvis:!Hvis!det!er!nevnt!og!inngår!som!en!del!av!en!større!pakke,!men!ikke!er!sentralt!i!prosjektet.!Ikke!oppnådd:!ITS!er!ikke!en!del!av!prosjektet.!Synliggjort!miljøvirkninger!og!prioriterte!løsninger!som!gir!både!effektivisering!og!miljøgevinster!Oppnådd:!Miljø!og!miljøvirkninger!er!et!eksplisitt!tema!i!prosjektet!og!man!beregner!(synliggjør)!miljøeffekt!av!forskjellige!alternativer.!!Delvis:!Hvis!miljø!omtales!som!viktig!faktor!og!tas!høyde!for,!men!ikke!regnes!på.!!Ikke!oppnådd:!Hvis!miljø!ikke!tas!høyde!for!som!vesentlig!faktor.!(Det!er!ikke!nok!at!ordet!”miljø”!er!nevnt.)!Internasjonalt!samarbeid!1. Oppnådd:!Konkret!samarbeid,!for!eksempel!publisering,!!!Delvis:!Internasjonale!aktører!med!på!listen,!men!usikkert!hvor!mye!de!faktisk!har!deltatt!og!med!hva.!Ikke! oppnådd:! :! Internasjonale! aktører! verken! med! som! partner! eller!bidratt.!!Mer!synlig!transportforskning!Oppnådd:! Populærvitenskapelige! publikasjoner,! foredrag! og!møtevirksomhet!med!aktører!utenfor!SMARTRANS?familien.!Delvis:!Liten!eller!kun!delvis!virksomhet!av!typen!nevnt!over.!Ikke!oppnådd:!Ingen!virksomhet!av!typen!nevnt!over.!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!!!!!89!.!!!!!!

Evaluering!av!SMARTRANS!Vista!Analyse!90!!