Evaluering av regelverket for vannscooter

Rapport 2014/49

Rasmus Reinvang, Karin Ibenholt og Vibeke Wøien Hansen

Evaluering av regelverket for vannscooter

Kategori	Rapporter
Underkategori(er)	n/a
År	2014
Rapportnummer	49
Forfatter(e)	Rasmus Reinvang Karin Ibenholt Vibeke Wøien Hansen
Last ned	file_download (7.8 MB)
Les i nettleser	find_in_page

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++1+ RAPPORT 2014/49 Evaluering av regelverket for bruk av vannscooter Rasmus Reinvang, Arne Follestad, Vibeke W. Hansen, Karin Ibenholt, Morten Kraabøl, Torkel Soma, Hogne Øian

Vista+Analyse+2+Dokumentdetaljer..Vista+Analyse++AS+Rapport+nummer+2014/49+Rapporttittel++Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+ISBN+978E82E8126E190E7+Forfatter+Rasmus+Reinvang,+Arne+Follestad,+Vibeke+Wøien+Hansen,+Karin+Ibenholt,+Morten+Kraabøl,+Torkel+Soma,+Hogne+Øian.+Dato+for+ferdigstilling+++Prosjektleder+Rasmus+Reinvang+Kvalitetssikrer+Sidsel+Sverdrup+Oppdragsgiver+Miljødirektoratet+Tilgjengelighet+Offentlig+Publisert++www.vistaEanalyse.no+Nøkkelord+Vannscooter,+ evaluering,+ miljø,+friluftsliv,+sikkerhet.++++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++3+Forord.Denne+ evalueringer+av+ regelverket+ for+ bruk+ av+ vannscooter+ i+ Norge+ er+ gjennomført+høsten+2014.+Vi+understreker+at+regelverket+på+dette+tidspunktet+kun+har+virket+i+ett+år+og+ at+ evalueringen+ således+ må+ ses+ som+ en+ foreløpig+vurdering+ av+ hvordan+ regelverket+virker,+ basert+ på+ litteratur+ og+ statistikk+ fra+ utlandet+ om+ virkninger+ av+vannscootervirksomhet+og+den+informasjon+som+har+vært+tilgjengelig+fra+Norge.++Evalueringen+ er+ gjennomført+ av+ Vista+ Analyse+ i+ samarbeid+ med+ Norsk+ Institutt+ for+Naturforskning+ (NINA)+ og+ Propel+ AS.+Vista+ Analyse+ har+ ledet+ prosjektet,+ med+faglig+hovedansvar+ for+ evalueringsmetodikk,+ informasjonsinnhenting+ samt+ sammenfatning.+NINA+ har+ hatt+ faglig+ hovedansvar+for+ vurderingen+ av+ miljøinteresser+ (natur+ og+friluftsliv)+inkl.+ litteraturgjennomgang+og+ Propel+ har+ hatt+ faglig+ hovedansvar+for+vurderingen+ av+ sikkerhetsaspekter.+ Vista+ Analyse,+ NINA+ og+ Propel+ står+bak+ hele+evalueringsrapporten+som+et+team.+++++Rasmus+Reinvang+Prosjektleder+Vista+Analyse+AS++++++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++5+Innhold.FORORD%..................................................................................................................................................%3!HOVEDPUNKTER%.................................................................................................................................%7!OM!OPPDRAGET!......................................................................................................................................................!7!METODE!OG!AVGRENSINGER!................................................................................................................................!7!BAKGRUNN!..............................................................................................................................................................!8!REGELVERKET!........................................................................................................................................................!9!FUNN:!INNVIRKNING!PÅ!NATUR!........................................................................................................................!10!FUNN:!INNVIRKNING!PÅ!FRILUFTSLIV!..............................................................................................................!11!FUNN:!INNVIRKNING!PÅ!SIKKERHET!................................................................................................................!13!FUNN:!KONTROLL!OG!HÅNDHEVING!.................................................................................................................!14!FUNN:!BRUKERVENNLIGHET!.............................................................................................................................!16!KONKLUSJON!.........................................................................................................................................................!17!1.!BAKGRUNN,%MANDAT%OG%METODE%....................................................................................%18!1.1!VANNSCOOTERE!I!NORGE!I!DAG!.............................................................................................................!18!1.2!HISTORIKK:!BAKGRUNNEN!FOR!DAGENS!REGELVERK!.......................................................................!22!1.3!DAGENS!REGELVERK!FOR!BRUK!AV!VANNSCOOTER!...........................................................................!22!1.4!INTENSJONEN!MED!REGELVERKET!OG!MANDATET!FOR!EVALUERINGEN!.......................................!24!1.5!METODE!OG!AVGRENSNINGER!...............................................................................................................!26!2.!ER%NATURHENSYN%GODT%NOK%IVARETATT?%...................................................................%35!2.1!INNVIRKNING!PÅ!FUGL!............................................................................................................................!35!2.2!INNVIRKNING!PÅ!AKVATISKE!DYR!.........................................................................................................!38!2.3!AVSLUTTENDE!VURDERINGER!...............................................................................................................!40!3.!ER%FRILUFTSLIVSHENSYN%GODT%NOK%IVARETATT?%.....................................................%43!3.1!HVORDAN!VANNSCOOTERKJØRING!KAN!PÅVIRKE!FRILUFTSLIV!......................................................!45!3.2!DOKUMENTERTE!MOTSETNINGER!MED!HENSYN!TIL!FRILUFTSLIV!.................................................!48!3.3!ER!FRILUFTSLIVSINTERESSER!GODT!NOK!IVARETATT!MED!DAGENS!REGELVERK?!......................!53!4.!ER%SIKKERHETSHENSYN%GODT%NOK%IVARETATT?%........................................................%56!4.1!ERFARINGER!FRA!USA!............................................................................................................................!56!4.2!ERFARINGER!FRA!DANMARK!OG!SVERIGE!...........................................................................................!58!4.3!SAMMENDRAG!AV!FARER!........................................................................................................................!59!4.4!SIKKERHETSNIVÅ!I!NORGE!.....................................................................................................................!60!4.5!ULIKE!SYN!PÅ!SIKKERHET!.......................................................................................................................!61!4.6!ERFARINGER!MED!SIKKERHET!KNYTTET!TIL!VANNSCOOTER!I!NORGE!...........................................!64!4.7!VURDERING!AV!KONFLIKT!MED!SIKKERHETSHENSYN!I!DAG!OG!I!FREMTIDEN!..............................!65!5.!MYNDIGHETERS%ERFARINGER%OG%TILBAKEMELDINGER%FRA%BRUKERE%OG%PUBLIKUM%...........................................................................................................................................%68!5.1!POLITIET!OG!STATENS!NATUROPPSYNS!SYNSPUNKTER!OG!ERFARINGER!......................................!68!5.2!VURDERING!AV!BRUKERES!OG!PUBLIKUMS!ERFARINGER!MED!REGELVERKET!..............................!77!6.!KONKLUSJON%..............................................................................................................................%83!REFERANSER%......................................................................................................................................%85!

Vista+Analyse+6+VEDLEGG%1:%INTERVJUGUIDE%........................................................................................................%94!VEDLEGG%2:%SPØRREUNDERSØKELSE%TIL%REDNINGSSELSKAPET%....................................%95!VEDLEGG%3:%HØRINGSINSTANSER%OG%ANDRE%MED%HØRINGSSVAR%.................................%96!+Figurer:..Figur+1.1!Eksempel:+En+”familiescooter”+og+en+mer+”sporty”+vannscooter+....................+19!Figur+1.2!Kart+som+viser+forbudsoner+for+bruk+av+vannscooter+i+indre+Oslofjord+........+23!Figur+1.3!Kart+som+viser+forbudsoner+for+bruk+av+vannscooter+i+Arendal+...................+24!Figur+2.1!Trebladet+impeller+til+en+vannjetmotor…………………………………………………….37!Figur+4.1!Ulykker+i+USA+per+100+000+vannscooter+per+år+basert+på+USCG+statistikk+...+57!Figur+4.2!Fordeling+av+typer+vannscooterulykker+i+USA+2012+og+2013+(total+=+2+065)+57!Figur+4.3!Årsaker+til+vannscooterulykker+i+USA+2012+og+2013+(total+=+2+065)+.............+58!+.

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++7+Hovedpunkter.Om.oppdraget.Denne+ rapporten+ presenterer+en+ evaluering+ av+ regelverket+ for+ bruk+ av+ vannscooter+ i+Norge,+fastsatt+i+forskrift+av+21.+juni+2013,+og+er+bestilt+av+Miljødirektoratet.+Målet+med+evalueringen+ er+ å+ vurdere+ om+ regelverket+ fungerer+ etter+ sin+ hensikt,+ spesifisert+ i+ fire+spørsmål:+A. Ivaretar+regelverket+i+tilstrekkelig+grad+miljøinteressene,+med+spesiell+vekt+på+naturE+og+friluftslivsinteresser?+B. Blir+de+sikkerhetsmessige+sidene+ved+bruk+av+vannscooter+godt+nok+ivaretatt+i+forskriften?+C. Er+regelverket+utformet+slik+at+det+er+mulig+å+kontrollere+og+håndheve?+D. Hvilke+erfaringer+med+regelverket+har+publikum+og+brukere?+++Spørsmål+ D+ er+ formulert+ som+ et+ åpent+ spørsmål.+ Vi+ forstår+ spørsmålet+ som+ at+ det+ er+ønskelig+ å+ finne+ ut+ om+ regelverket+ er+ brukervennlig+ for+ vannscooterbrukere+ og+interessenter+(den+del+av+publikum+som+er+eksponert+for+vannscootervirksomhet).++Metode.og.avgrensinger.I+ evalueringen+ har+ vi+ lagt+ til+ grunn+ følgende+ kriterier+ i+ arbeidet+ med+ å+ besvare+evalueringsspørsmålene:+1. Regelverket+skal+sikre+at+vannscootervirksomhet+ikke+virker+negativt+inn+på+truede+arter+og+naturvernområder.+2. Regelverket+skal+sikre+at+vannscootervirksomhet+ikke+går+ut+over+friluftsinteresser+i+betydelig+grad.+3. Regelverket+skal+sikre+at+brukere+ikke+kommer+til+skade+i+et+omfang+som+er+større+enn+ved+bruk+av+småbåter+eller+ved+vannscootervirksomhet+i+land+det+er+naturlig+å+sammenligne+seg+med.+4. Regelverket+skal+sikre+at+publikum+ikke+kommer+til+skade+i+et+omfang+som+er+større+enn+ved+bruk+av+småbåter+eller+ved+vannscootervirksomhet+i+land+det+er+naturlig+å+sammenligne+seg+med.+5. Regelverket+skal+være+utformet+slik+at+det+er+enkelt+for+relevante+myndigheter+i+konkrete+tilfeller+å+kunne+avgjøre+om+regelbrudd+finner+sted.+6. Regelverket+skal+være+utformet+slik+at+det+er+enkelt+for+relevante+myndigheter+å+dokumentere+om+regelbrudd+har+funnet+sted,+med+henblikk+på+oppfølging+i+relevante+instanser.+7. Regelverket+skal+være+tilgjengelig,+enkelt+å+forstå+og+etterleve+for+brukere.+8. Regelverket+skal+være+tilgjengelig,+enkelt+å+forstå+og+etterleve+for+publikum+og+det+skal+være+praktisk+mulig+for+publikum+å+vurdere+om+regelverket+etterleves.+++Vår+ vurdering+ av+ om+ regelverket+ virker+ etter+ sin+ hensikt,+ er+ knyttet+ til+ i+ hvilken+ grad+disse+kriteriene+er+oppfylt.+Kriteriene+er+mer+presist+definert+i+selve+rapporten.+

Vista+Analyse+8+Datagrunnlaget+ for+ evalueringen+ består+ av+ relevante+ lover+ og+ regler,+ vitenskapelig+litteratur+ fra+ Norge+ og+ utlandet+ om+ vannscooteres+ innvirkning+ på+ miljø+ og+ sikkerhet,+ulykkesstatistikk+ fra+ Norge+ og+ utlandet,+ medieoppslag+ om+ hendelser+ knyttet+ til+vannscooter,+ høringsuttalelser,+ en+ liten+ spørreundersøkelse+ til+ Redningsselskapets+redningsskøyter,+ samt+ tjue+ intervjuer+ med+ brukere+ og+ båtnæring,+ Politidirektoratet+ og+Statens+ Naturoppsyn+som+fører+ tilsyn+ og+ kontroll+ med+ at+ bestemmelsene+ gitt+ i+forskriften+ blir+ overholdt,+ maritime+ aktører+ (Sjøfartsdirektoratet),+ samt+ friluftsE+og+idrettsorganisasjoner.+Det+ er+ flere+ forhold+ som+ gjør+ at+vurderingene+ i+denne+ evalueringen+ bør+ anses+ som+foreløpige.+For+ det+ første+ mangler+ det+ grunnleggende+ data+ for+omfang+ av+vannscootere+ i+ Norge.+Siden+vannscootere+ikke+blir+registrert,+vet+vi+ikke+hvor+mange+vannscootere+det+faktisk+er+ i+ Norge,+ hvilke+ type+ og+ hvordan+ de+ er+ geografisk+ fordelt.+ Det+ er+ heller+ ikke+ gjort+undersøkelser+ som+ dokumenterer+profilen+ til+ vannscooterbrukere+ i+ Norge;+ alder,+kjønn,+utdannelsesnivå+og+lignende.+Ulykker+knyttet+til+vannscooter+blir+ikke+registrert,+med+unntak+av+dødsfall.+Vi+vet+således+lite+konkret+om+ulykkesomfanget.+En+kartlegging+av+ vannscootervirksomheten+ i+ Norge+ har+ ikke+ vært+ en+ del+ av+ vårt+ oppdrag+ og+ vi+ har+derfor+i+betydelig+grad+vært+nødt+til+å+benytte+oss+av+anslag+og+å+trekke+på+utenlandske+erfaringer+i+våre+vurderinger.+For+det+andre+er+regelverket+nytt+og+har+kun+vært+operativt+i+en+og+en+halv+sesong.+Det+er+metodisk+vanskelig+å+vurdere+virkningen+av+et+tiltak+som+har+hatt+kort+tid+til+å+virke.+Det+ er+ naturlig+ at+ det+ tar+ en+ viss+ tid+ før+ et+ nytt+ regelverk+ blir+ ordentlig+ kjent+ i+ alle+målgrupper+ og+ til+ at+ disse+ gruppene+ får+ etablert+ praksiser+ for+ etterlevelse.+ Ideelt+ sett+bør+ en+ evaluering+ finne+ sted+ en+ god+ stund+ etter+ at+ et+ regelverk+ har+ hatt+ tid+ til+ å+etablere+ seg+ og+ en+ stabil+ praksis+ har+ blitt+ etablert+ i+ berørte+ grupper.+ At+ regelverket+ er+nytt+ medfører+ også+ at+ det+ knapt+ har+ vært+ tid+ til+ å+ gjennomføre+ vitenskapelige+ studier+av+ vannscootervirksomheten+ og+ at+ interessenter+ som+ for+eksempel+friluftsorganisasjoner+ har+ hatt+ liten+ tid+ til+ å+ samle+ og+ vurdere+ erfaringer+ fra+ forskjellige+deler+av+landet.+Disse+forholdene+bidrar+til+at+datagrunnlaget+er+tynt.+++I+ evalueringen+ ser+ vi+ på+ hvordan+ regelverket+ fungerer+ i+ forhold+ til+målgrupper+ som+brukere,+ myndigheter+ og+ publikum.+ Vi+ gjør+ ikke+ en+ relativ+ vurdering+ av+ regelverkets+kvalitet+ i+ forhold+ til+ andre+ regelverk+ som+ regulerer+ ferdsel+ langs+ kysten+ eller+ vurderer+hvordan+ et+ regelverk+ for+ bruk+ av+ vannscooter+ kunne/burde+ utarbeides+ som+ en+ del+ av+samtlige+regelverk+som+regulerer+ferdsel+langs+kysten.+Regelverk+for+maritim+ferdsel+vil+variere+ i+ tråd+ med+ kommunale+ retningslinjer,+ noe+ som+ gjør+ at+ samspillet+ mellom+vannscooterregelverket+ og+ annet+ regelverk+ vil+ variere+ fra+ sted+ til+ sted.+ Hvordan+ dette+slår+ ut+ i+ forskjellige+ kommuner+ har+ det+ også+ vært+ utenfor+ denne+ evalueringen+ å+vurdere.+Bakgrunn.Vannscootere+ finnes+ i+ forskjellige+ typer+ og+ brukes+ både+ til+ fritidsbruk+ og+ i+idrettssammenheng.+ De+ fleste+ vannscootere+ er+ beregnet+ for+ en+ til+ tre+ personer+ og+brukes+ til+ rekreasjon,+fritidssysler+eller+ til+ konkurranse+ (”jetski”).+I+ følge+ Norsk+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++9+Motorsportforbund+ er+ det+ om+ lag+ 60E70+ aktive+ jetskiEutøvere+ i+ Norge.+Det+ foreligger+ i+dag+ ikke+ statistikk+ over+ hvor+ mange+ vannscootere+ som+ finnes+ i+ Norge.+ Basert+ på+intervjuer+og+tall+fra+importører+vurderer+vi+at+det+er+minst+2+000+vannscootere+i+Norge+per+ sommeren+ 2014,+ dvs.+ ca.+ 1+ vannscooter+ per+ 2+ 500+ innbyggere.+ I+ Sverige,+ hvor+vannscootere+ har+ vært+ tillatt+ siden+ 2004,+er+det+ ca.+ 12+ 000+ vannscootere,+ dvs.+ ca.+ 1+vannscooter+ per+ 800+ innbyggere.+ Hvis+ situasjonen+ i+ Norge+ etter+ hvert+ skulle+ legge+ seg+på+ samme+ snitt+ som+ i+ Sverige+ vil+ vi+ få+ ca.+ 6+ 300+ vannscootere+ i+ Norge+ i+ løpet+ av+ de+nærmeste+årene.++Norske+ vannscootere+ skal+ være+ CEEmerket+ og+ de+ fleste+ har+ CEEsertifisering+ C,+ som+innebærer+ at+ de+ er+ produsert+ til+ bruk+ innaskjærs+ (bølger+ til+ og+ med+ 2+ meter).+Det+ har+vært+ en+ betydelig+ teknologisk+ utvikling+ knyttet+ til+ sikkerhetE+og+ støyproblematikk+ de+siste+tjue+årene+som+har+gitt+utslag+i+forbedringer+på+begge+fronter.+Støymålinger+viser+at+ nye+ vannscootere+ har+ en+ lavere+ desibelfrekvens+ enn+ andre+ motoriserte+ fartøy+ til+sjøs.+ Den+ elektroniske+ bremsen+ gjør+ at+ en+ vannscooter+ i+ høy+ fart+ kan+ stoppe+ raskt+ på+kort+ varsel+ (fra+ 50+ knop+ til+ ned+ i+ null+ på+ 10E15+meter).+Nye+ vannscootere+har+ tre+stjerner+ på+ miljøutslipp+ (dvs.+”ultra+ low+ emissions”+på+ skalaen+ til+ California+Environmental+ Protection+ Agency)+ og+ beskrives+ av+ produsentene+ som+ et+ miljøvennlig+alternativ+ når+ det+ gjelder+ korte+ avstander+ nyttekjøring+ sammenliknet+ med+ en+ stor+og/eller+gammel+båt.++Basert+ på+ informasjon+ fra+ vitenskapelig+ litteratur+ om+ vannscootervirksomhet+ og+intervjuer+har+vi+delt+inn+vannscooterbrukere+i+tre+hovedtyper:+a) ”Sportsutøvere”,+ som+ bedriver+ vannscootersport+ organisert+ i+ klubb+ og+ bruker+ståscootere.+b) ”Nyttekjøreren”,+ som+ bruker+ sittescootere+ først+ og+ fremst+ som+ nyttekjøretøy+og+til+forholdsvis+rolige+former+for+rekreasjon.+c) ”Fart+ og+ spenningEutøveren”,+ som+ bruker+ sittescootere+ til+ fornøyelseskjøring+med+fokus+på+fart+og+spenning.+Antallet+ sportsutøvere+ er+lite+(60E70).+ De+ to+ neste+ gruppene+ er+ vanskelige+ å+ atskille.+Den+ kjøperprofilen+ importørene+ indikerer+ peker+ i+ retning+ av+”nyttekjøreren”,+ men+ en+vannscooter+kan+i+praksis+disponeres+av+flere+og+brukes+både+til+nyttekjøring+(typisk+av+foreldre)+og+fartsfullt+fornøyelseskjøring+(av+ungdom+og+unge+voksne).+Regelverket.I+ henhold+ til+ Forskrift+ om+ bruk+ av+ vannscooter+ og+ lignende+ er+ det+ ikke+ tillatt+ å+ kjøre+vannscooter:+I+sjø:+E i+et+heldekkende+belte+på+400+meter+ut+fra+land+E i+verneområder+E i+et+heldekkende+belte+på+400+meter+fra+alle+verneområder++I+vassdrag,+herunder+innsjøer:+E i++et+heldekkende+belte+på+500+meter+ut+fra+land+

Vista+Analyse+10+E i+verneområder+E i+et+heldekkende+belte+på+500+meter+fra+alle+verneområder+E i+innsjøer+mindre+enn+2+km2++Med+ ”land”+ menes+ fastlandet,+ samt+ øyer,+holmer+ og+ skjær+ større+ enn+ 200m2.+ Det+ er+laget+ et+ veiledende+ kart,+ som+ viser+ både+ de+ generelle+ forbudssonene+ og+verneområdene+med+buffersoner,+som+er+tilgjengelig+på+internett.+Det+ er+ tillatt+ med+ transportkjøring+ gjennom+ forbudsbeltene+ for+ å+ komme+ seg+ fra+land+og+ut+til+områder+utenfor+forbudsbeltene.+Transportkjøring+skal+i+utgangspunktet+skje+i+farled.+ Dersom+ det+ ikke+ foreligger+ en+ farled+ nær+ stedet+ vannscooteren+ starter+ fra+ er+det+ tillatt+ å+ kjøre+ ut+ gjennom+ forbudsbeltet+ utenom+ farled+ over+ en+ avstand+ på+inntil+1000+ meter+ på+ følgende+ vilkår:+det+ skal+ velges+ korteste+ mulige+ vei+ gjennom+forbudsbeltet,+og+man+skal+holde+en+avstand+på+minst+30+meter+fra+land,+herunder+ved+passering+ av+ øyer+ og+ holmer+ etc.,+ med+ mindre+ det+ er+ nødvendig+ å+ passere+ i+ nærmere+avstand+gjennom+smale+sund+for+å+komme+ut+gjennom+forbudsbeltet.+Transportkjøring+er+ uansett+ ikke+ tillatt+ i+ følgende+ områder:+verneområder,+ elvestrekninger,+ og+ innenfor+badebøyene+i+badeområder.+Transportkjøring+ i+ forbudsbeltet,+ både+ i+ og+ utenfor+ farled,+ skal+ ikke+ foregå+ i+ større+hastighet+enn+5+knop.+Under+transportkjøring+skal+det+holdes+så+stø+kurs+som+mulig,+og+det+ er+ ikke+ er+ tillatt+ med+ hopping+ på+ bølger,+ sikksakkjøring+ mellom+ andre+ fartøy,+ eller+annen+type+adferd+som+kan+forårsake+risiko+for+sammenstøt.++Funn:.Innvirkning.på.natur.Kriterium!1:!Regelverket!skal!sikre!at!vannscootervirksomhet!ikke!virker!negativt!inn!på!truede!arter!og!naturvernområder.!!Vannscooterkjøring+innvirker+på+natur+gjennom+støy+og+bevegelse.+Kjøremønsteret+for+vannscootere+er+som+regel+preget+av+varierte+hastigheter,+og+ved+høy+fart+vil+scooteren+hoppe+ på+ vannoverflaten+og+ bølgene+ med+ såpass+ stor+ kraft+ at+ det+ genererer+ et+ eget+støybilde+ som+ er+ uvanlig+ i+ akvatiske+ miljøer.+Vannscootere+ karakteriseres+ også+ av+ brå+og+ uforutsigbare+ retningsendringer+ i+ stor+ hastighet.+ Det+ foreligger+ få+ studier+ av+hvordan+vannscootervirksomhet+(eller+lignende+virksomhet)+virker+inn+på+arter+i+Norge.+Studier+ fra+ andre+ land+ viser+ at+ slike+ farkoster+ kan+ ha+ til+ dels+ betydelige+ effekter,+ særlig+gjennom+forstyrrelser+av+fugl+og+pattedyr+(som+sel),+men+også+gjennom+andre+effekter+på+ naturmiljøet;+ bl.a.+ turbulens+ i+ vannet,+ vannkvalitet,+ erosjon+ av+ strandlinje,+ og+innvirkning+ på+ akvatiske+ planter+ og+ fisk.+For+ fugler+ vil+ brå+ og+ uforutsigbare+retningsendringer+ sannsynligvis+ forstyrre+ mer+ enn+ støyen,+ men+ det+ er+ mulig+ at+kombinasjonen+ plutselige+ retningsendringer+ og+ endringer+ i+ støybildet+ kan+ forsterke+effekten.++På+ grunnlag+ av+ en+ litteraturgjennomgang+vurderer+ vi+ at+ vannscootere+ først+ og+ fremst+har+ innvirkning+på+ fugler+ og+ akvatiske+ dyr+ (først+ og+ fremst+ fisk+ som+ er+ særlig+ sensitive+for+ lydstøy).+ Effekter+ av+ vannscootervirksomhet+ på+ fugler+ vil+ omfatte+ alt+ fra+ relativt+ubetydelige+ atferdsendringer+ med+ liten+ effekt,+ til+ alvorlige+ effekter+ som+ har+ betydning+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++11+for+ fuglenes+ overlevelse+ og+ hekkesuksess.+Litteraturgjennomgangen+ viser+ at+ det+ er+viktig+å+ha+en+buffer+i+form+av+en+forbudssoner+for+å+skjerme+sårbare+arter.++Forbudssonene+(både+ de+ generelle+ og+ de+ som+ relaterer+ seg+ til+ verneområder)+som+regelverket+etablerer+ivaretar+etter+vår+vurdering+hensynet+til+fugler+på+en+god+måte+og+vil+ etter+ alt+ å+ dømme+forhindre+ negativ+ innvirkning+ på+arter,+ inkl.+ truede+ og+ sårbare+arter+ifølge+den+siste+rødlista+(2010).+++Vi+ tar+imidlertid+et+forbehold+ for+ mulige+ effekter+ på+ vannfugler+ (både+ i+ ferskvann+ og+ i+marine+ områder),+ men+ særlig+ i+ tilknytning+ til+ myteområder+ for+ andefugler+ flere+ steder+langs+ kysten,+ der+ store+ flokker+ kan+ samles+ langt+ fra+ land+og+ på+arealer+ under+ 200+ m2.+Fuglene+ er+ ekstra+ sårbare+ i+ myteperioden+ ettersom+ de+ ikke+ kan+ fly+ vekk+ fra+ en+forstyrrelse,+ og+ fordi+ ekstra+ energibruk+ kan+ være+ kritisk,+ særlig+ hvis+ de+ fortrenges+ fra+optimale+ næringsområder.+ Det+ er+ ønskelig+ med+ fremtidige+ studier+ av+vannscootervirksomhets+ innvirkning+ på+ mytende+ andefugler+ langs+ kysten,+ for+ med+sikkerhet+å+kunne+fastslå+hvorvidt+negativ+innvirkning+forekommer.++Med+hensyn+til+innvirkning+av+lydstøy+på+akvatiske+dyr,+så+er+støyen+fra+en+vannscooter+under+ vann+ lavere+ enn+ fra+ en+ motorbåt+ siden+ luftboblene+ bidrar+ til+ å+ dempe+ lyden.+ Vi+vurderer+ at+ vannscootere+ generelt+ ikke+ har+ negativ+ innvirkning+ av+ betydning+ på+akvatiske+ dyr,+ men+ at+ det+ kan+ forekomme+ negativ+ innvirkning+ i+ verneområder+ hvor+vanndybden+er+lav.+Forbudssonen+på+400+meter+fra+land+(500+meter+i+innsjøer)+ansees+imidlertid+som+tilstrekkelig+for+ å+ motvirke+ vesentlig+ negativ+ innvirkning+ i+ grunne+farvann.+For+å+skjerme+sårbare+arter,+anser+vi+det+som+viktig+å+ha+en+buffer+i+form+av+en+forbudssone+ omkring+ verneområder+ og+ andre+ viktige+ lokaliteter+ som+ er+ viktige+ for+sårbare+ arter.+Utenfor+ verneområder+ anser+ vi+ at+ innvirkningen+ av+ vannscooter+ på+sårbare+arter+generelt+sett+ikke+er+problematisk.+++Vi+anser+at+regelverket+oppfyller+kriterium+1.++Funn:.Innvirkning.på.friluftsliv.Kriterium!2:! Regelverket! skal! sikre! at! vannscootervirksomhet! ikke! går! ut! over!friluftsinteresser! i! betydelig! grad.! Med! ”betydelig! grad”! mener! vi! at! den! ikke! skal! føre!til! at! annen! friluftsvirksomhet! opphører,! begrenses! betydelig! i! tid! og! rom,! eller! får!betydelig!nedsatt!kvalitet.!!De+ friluftsinteressene+ som+ påvirkes+ av+ bruk+ av+vannscooter+er+ i+ første+ rekke+ de+ som+ferdes+ eller+ oppholder+ seg+ innenfor+ eller+ nær+ de+ arealene+ som+ brukes+ av+vannscooterførere;+ brukere+ av+ fritidsboliger,+ turgåere+ langs+ land,+ folk+ engasjert+ i+strandliv+ og/eller+ bading,+ fritidsfiskere,+ brukere+ av+ fritidsbåter,+ seilere,+ dykkere,+padlere,+ brettseilere,+ surfere,+ fuglekikkere+og+ andre+ naturinteresserte.+ Mange+representanter+for+ slike+ grupper+ opplever+ vannscootervirksomhet+ som+ problematisk,+særlig+ med+ henblikk+ på+ støy.+ Vannscooterlyd+ er+ teknisk+ sett+ ikke+ spesielt+ høy,+ men+oppleves+ av+ mange+ brukergrupper+ som+ sjenerende.+Dette+ kan+ ha+ å+ gjøre+ med+tonaliteten+ og+ mønsteret+ i+ lyden,+ som+ mange+ opplever+ som+ hvinende+ og+ som+ ofte+forblir+i+det+samme+området+(mens+andre+båter+beveger+seg+fra+A+til+B).+

Vista+Analyse+12+En+ litteraturgjennomgang+ og+ intervjuer+med+ friluftsorganisasjoner+viser+ at+friluftsbrukere+først+ og+ fremst+ påvirkes+ av+ vannscootervirksomhet+ gjennom+ støy+ og+bevegelse+ (fart,+ bølger).+ Kartleggingen+ indikerer+ også+ at+ konfliktene+ mellom+vannscooterbrukere+ og+ andre+ friluftsbrukere+ ofte+ er+ asymmetriske;+vannscooterbrukeren+ opplever+ på+ sin+ side+ ofte+i+ liten+ grad+ (om+ i+ det+ hele+ tatt)+ en+motsetning,+ mens+andre+ typer+ friluftsbrukere+kan+ oppleve+ en+ til+ dels+ betydelig+motsetning.++++++++Undersøkelser+ viser+ også+ at+ det+ er+ hensiktsmessig+ å+ skille+ mellom+ målkonflikter+ og+verdikonflikter.+ En+ målkonflikt+ finner+sted+ når+ målet+ for+ to+ forskjellige+ typer+friluftsaktiviteter+ikke+begge+kan+oppfylles+på+samme+sted.+I+sin+ytterste+konsekvens+vil+en+ målkonflikt+ føre+ til+ at+ en+ type+ aktivitet+ skyver+ ut+ en+ annen+ type+ aktivitet.+ Våre+undersøkelser+peker+på+at+det+i+begrenset+grad+er+målkonflikter+som+gjør+seg+gjeldende+for+ motsetningene+med+ andre+ friluftsgrupper.+ I+ avgrensede+ områder+ med+ stort+ press+av+ ulike+ typer+ friluftsbrukere+ kan+ det+ oppstå+ situasjoner+ hvor+ vannscootervirksomhet+fortrenger+ annen+ friluftsvirksomhet,+ men+forbudssonene+ skulle+ effektivt+ motvirke+dette+ (i+ områdene+ 400+ meter+ fra+ land+ skulle+ det+ være+ plass+ til+ alle+ typer+ brukere).+ En+vanlig+ situasjon+ vil+ imidlertid+ være+ at+ andre+ friluftsbrukere+ vil+ måtte+ tilpasse+ sin+friluftsaktivitet+ til+ eventuell+ vannscootervirksomhet+ alt+ etter+ hvor+ forstyrrende+ de+opplever+den.+Litteraturen+ om+ friluftsliv+ og+ brukermotsetninger+ antyder+ at+motsetningene+ mellom+vannscooterbrukere+ og+ andre+ friluftsbrukere+ ofte+ er+ basert+ på+ en+ verdikonflikt.+Forskjeller+ i+ sosiale+ verdier+ kan+ bidra+til+ at+ sjenanse+ fra+ annen+ aktivitet+ oppleves+ svært+ulikt.+ Mange+ uttrykker+ at+ de+ sjeneres+ av+ støyen+ fra+ vannscootere,+ selv+ om+ den+ teknisk+sett+ikke+er+spesielt+høy.+En+annen+faktor+er+at+friluftsbrukere+som+søker+ro+og+fred,+og+kanskje+ også+ har+ et+ ideal+ om+lavteknologisk+ naturbruk,+ typisk+ vil+ oppleve+vannscooterlyden+ som+ langt+ mer+ forstyrrende+ enn+ for+ eksempel+ friluftsgrupper+ som+søker+opplevelser+knyttet+til+fart,+trening+eller+motorrelatert+virksomhet.+Mye+tyder+på+at+det+særlig+er+en+motsetning+mellom+friluftsgrupper+som+søker+en+forholdsvis+rolig+og+lavteknologisk+ opplevelse+ av+ å+ være+ ute+ i+ naturen+ og+ vannscooterbruk.+ Myke+trafikanter+ på+ sjøen,+ som+ padlere,+ melder+ også+ at+vannscootere+ til+ tider+ oppleves+ som+en+ risiko.+ Statistikk+ fra+ utlandet+ og+ erfaringer+ fra+ Norge+ viser+ imidlertid+ at+vannscootervirksomhet+generelt+ikke+utgjør+noen+vesentlig+fare+for+andre+grupper.++++Vi+ er+ ikke+ kjent+ med+ at+ vannscootervirksomhet+ i+ Norge+ på+ bestemte+ steder+ har+fortrengt+ annen+ friluftsvirksomhet+ eller+ begrenset+ den+ betydelig+ i+ tid+ eller+ rom.+Vannscootervirksomhet+ kan+ imidlertid+ ha+ vesentlige+ negative+ innvirkninger+ på+friluftsopplevelsen+ til+ andre+ grupper.+Forbudsbeltet+ spiller+ en+ viktig+ rolle+med+ hensyn+til+å+ minske+ motsetninger+ i+ forhold+ til+ andre+ friluftsbrukere+ i+ form+ av+støy+ og+målkonflikter.+Regelverkets+ forbudssoner+ og+ krav+ til+ rolig+ transportkjøring+ gjennom+forbudsonene+skulle+imidlertid+sikre+et+forholdsvis+lavt+konfliktnivå.++Vi+anser+at+regelverket+oppfyller+kriterium+2.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++13+Funn:.Innvirkning.på.sikkerhet.Kriterium!3:!Regelverket!skal!sikre!at!brukere!ikke!kommer!til!skade!i!et!omfang!som!er!større!enn!ved!bruk!av!småbåter!eller!ved!vannscootervirksomhet!i!land!det!er!naturlig!å!sammenligne!seg!med.!Kriterium!4:! Regelverket! skal! sikre! at! publikum! ikke! kommer! til! skade! i! et! omfang! som!er! større! enn! ved! bruk! av! småbåter! eller! ved! vannscootervirksomhet! i! land! det!er!naturlig!å!sammenligne!seg!med.!Den+ mest+ robuste+ ulykkesstatistikken+ for+ vannscooter+ er+ fra+ USA,+ hvor+ det+ er+ 1,3+millioner+ vannscooterbrukere+ og+ hvor+ ulykkesstatistikken+ går+ tilbake+ til+ 1987.+ I+ USA+lå+frekvensen+av+dødsfall+i+2013+på+ett+dødsfall+per+33+000+vannscootere+per+år.+I+Sverige,+hvor+ man+ har+ et+ langt+ mindre+ statistisk+ grunnlag,+ligger+ den+ på+ett+ dødsfall+ per+20+000+vannscootere+ per+år.+Dette+ nivået+ samsvarer+ med+ antallet+ dødsulykker+ for+ fritidsbåt+ i+Norge,+ som+ har+ et+ gjennomsnitt+ på+ ett+ dødsfall+ per+24+000+ fritidsbåter+ per+ år.+Internasjonale+ erfaringer+ tilsier+ ikke+ at+ risiko+ for+ dødsulykker+ ved+ vannscooterbruk+ er+spesielt+høy,+sammenlignet+med+bruk+av+småbåter.++I+ Norge+ har+ vi+ for+ få+ vannscootere+ til+ å+ ha+ en+ pålitelig+ statistikk+ over+ dødsfall+ og+vannscootere+ har+dessuten+kun+ vært+ tillatt+ i+ ett+ år.+ Det+ er+ derfor+ ikke+ mulig+ å+ si+ noe+statistisk+sikkert+ om+ sikkerhetssituasjonen+ i+ Norge.+ Hvis+ vi+ antar+ at+ antallet+vannscootere+ i+ Norge+ holder+ seg+ stabilt+ på+2+000+ de+ neste+ årene,+ skulle+ vi+i+gjennomsnitt+få+ en+ dødsulykke+ ca.+ hvert+ 17.+år+(USAs+ nivå)+ eller+hvert+ 10.+ år+ (Sveriges+nivå).+Det+ har+ allerede+ vært+ en+dødsulykke+ i+ Norge+ etter+ at+ regelverket+ trådte+ i+ kraft.+Det+ er+ for+ tidlig+ å+ si+ om+ dette+ er+ tilfeldig+ eller+ om+ det+ er+ en+ indikasjon+ på+ at+sikkerhetssituasjonen+er+mer+utfordrende+i+Norge.+Den+ amerikanske+ statistikken+ viser+at+ tre+ av+ fire+ ulykker+ innebærer+ at+ vannscooteren+treffer+ et+ annet+ objekt+ (som+ regel+ fritidsfartøy).+ En+ oversikt+ over+ hendelser+ i+Danmark+og+ Sverige+viser+ et+ lignende+ bilde.+ Den+ amerikanske+ statistikken+ viser+ også+ at+det+nesten+ alltid+ er+ vannscooterføreren+ selv+ som+ kommer+ til+ skade.+ I+ statistikken+ er+ det+også+registrert+hva+som+var+årsaken+til+ulykkene+og+i+over+80+prosent+av+tilfellene+er+det+forhold+som+kan+sammenfattes+som+uansvarlig+kjøring.++I+ Norge+ mangler+ det+ ulykkesstatistikk,+ men+ det+ inntrykket+ vi+ får+ av+ intervjuer+ med+politi,+ Statens+ Naturoppsyn,+ Redningsselskapet+ samt+ medieoppslag,+ er+ at+bildet+ som+tegnes+ over+ også+ gjelder+ i+ Norge.+ Når+ ulykker+ forekommer+ skyldes+ de+ typisk+ uvøren+kjøring+ og+ går+ ut+ over+ vannscooterføreren+ selv.+ Vi+ kjenner+ ikke+ til+ eksempler+ på+ at+vannscooterkjøring+i+Norge+har+ført+til+skader+på+publikum,+men+det+er+eksempler+på+at+slikt+har+forekommet+i+Danmark+og+Sverige.++Det+er+flere+forhold+som+peker+i+retning+av+at+regelverket+ikke+tar+hensyn+til+brukerens+sikkerhet+ på+ en+ optimal+ måte.+ Regelverket+ adresserer+ ikke+ det+ som+ i+ de+ fleste+ tilfeller+er+ årsaker+ til+ ulykker,+ nemlig+ uvøren+ kjøring.+ Et+tiltak+ som+direkte+adresserer+ dette+ vil+for+ eksempel+ være+ å+ sette+ ekstra+ kurskrav+ til+ utøverne.+ Et+annet+ moment+ som+ taler+imot+at+vannscooterførernes+sikkerhet+blir+godt+ivaretatt+er+at+regelverket+legger+lovlig+vannscootervirksomhet+ til+ en+ sone+ 400+ meter+ fra+ land,+ hvor+ forholdene+ mange+ steder+

Vista+Analyse+14+langs+ kysten+ ikke+er+ egnet+ for+ vannscooterbruk+ og+ hvor+ føreren+ selv+ må+ vurdere+ om+såkalt+signifikant+ bølgehøyde+ er+ under+ 2+ meter+ (som+ er+ det+ forhold+ vannscooteren+ er+laget+ for).+ Dette+ kan+ være+ vanskelig+ å+ vurdere+ i+ praksis.+ Vannscootere+ kan+ havarere+eller+ gå+ tom+ for+ drivstoff+ og+ da+ er+ 400+ meter+ inn+ til+ land+ langt.+I+ Sverige+ har+ det+ vært+flere+ vannscooterhendelser+ hvor+ svømming+ tilbake+ til+ land+ har+ medført+ dødsfall+ på+grunn+ av+ drukning+ eller+ hypotermi.+Et+ tredje+ moment+ som+ taler+ imot+ at+vannscooterbrukers+sikkerhet+blir+godt+ivaretatt+er+kravet+til+transportkjøring+i+5+knop,+som+i+mange+tilfeller+vil+medføre+et+avvik+i+forhold+til+annen+trafikk+og+dermed+bidrar+til+et+ uryddig+ trafikkbilde.+Både+ brukere+ og+Sjøfartsdirektoratet+ melder+ at+ de+ har+ erfaring+med+at+dette+fører+til+risikable+situasjoner.+++++Med+ hensyn+ til+ kriterium+ 3,+ er+ vår+ vurdering+ at+ regelverket+ ikke+ sikrer+ sikkerheten+ til+brukerne+ på+ en+ optimal+ måte.+ Vi+ kan+ imidlertid+ ikke+ dokumentere+ at+ brukere+ i+ Norge+kommer+ til+ skade+ i+ et+ omfang+ som+ er+ større+ enn+ ved+ bruk+ av+ småbåter+ eller+ ved+vannscootervirksomhet+i+andre+land.++Med+ hensyn+ til+ kriterium+ 4,+er+ vår+ vurdering+ at+risikoen+ for+ publikum+ generelt+ sett+ er+liten+ og+at+regelverket+ sikrer+ at+ publikum+ ikke+ kommer+ til+ skade+ i+ et+ omfang+ som+ er+større+enn+ved+bruk+av+småbåter+eller+ved+vannscootervirksomhet+i+land+det+er+naturlig+å+ sammenligne+ seg+ med.+Det+ må+ imidlertid+ bemerkes+ at+ regelverket+ ikke+ adresserer+det+som+er+hovedårsakene+til+risiko,+nemlig+uvøren+kjøring.++Funn:.Kontroll.og.håndheving.Kriterium!5:! Regelverket! skal! være! utformet! slik! at! det! er! enkelt! for! relevante!myndigheter!i!konkrete!tilfeller!å!kunne!avgjøre!om!regelbrudd!finner!sted.!Kriterium!6:! Regelverket! skal! være! utformet! slik! at! det! er! enkelt! for! relevante!myndigheter! å! dokumentere! om!regelbrudd! har! funnet! sted,! med! henblikk! på!oppfølging!i!relevante!instanser.!Vannscooterforskriften+fungerer+innenfor+et+rammeverk+som+omfatter+et+flertall+andre+lover+ og+ forskrifter.+ De+ viktigste+ er+ småbåtloven+ (lov+ om+ fritidsE+og+ småbåter),+ den+sentrale+forskriften+ om+ fartsbegrensingser+ i+ sjø,+ elv+ og+ innsjø+ og+ lokale+ fartsforskrifter.+Småbåtloven+ regulerer+ bl.a.+ kravene+ til+ redningsE+og+ flyteutstyr,+ at+ navigering+ skal+foregå+ slik+ at+ det+ ikke+ oppstår+ fare+ for+ liv+ og+ helse,+ miljø+ eller+ materielle+ verdier,+og+krav+ til+ båtførerbevis+(for+ alle+ født+ etter+ 1980).+ Disse+ bestemmelsene+ gjelder+ også+ for+den+ som+ fører+ vannscooter.+De+ lokale+ fartsforskriftene+er+ av+ varierende+ form+ og+innhold.+ Vi+ har+ sett+ på+ et+ utvalg+ lokale+ forskifter+ for+ kommuner+ langs+ OsloEfjorden+ og+Sørlandet.+ De+ aller+ fleste+ har+ en+ generell+ fartsbegrensning+ på+ 5+ knop+ 50,+ 100+ eller+ 150+meter+ fra+ land,+ noen+ steder+ begrenset+ til+ sommersesongen.+ Videre+ er+ det+ mange+kommuner+ som+ har+ en+ fartsbegrensning+ på+ 5+ knop+ i+ havneområder+ og+ andre+ spesielle+områder.+Det+er+også+noen+kommuner+som+har+en+fartsbegrensning+på+15+knop+i+noen+områder.+ Kravene+ til+ vannscooterbruk+ er+ dermed+ til+ dels+ vesentlig+ strengere+ enn+ for+andre+ småbåter.+ Kravet+ for+ vannscootere+ om+ at+ de+ skal+ gå+ kortest+ mulig+ vei+ gjennom+400Emetersbeltet+ (i+ prinsippet+ vinkelrett+ mot+ land)+ atskiller+ seg+dessuten+fra+ reglene+for+småbåter,+som+kan+kjøre+hvor+som+helst+gitt+at+fartsbegrensningene+overholdes.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++15+Det+ er+ Politiet+ og+ Statens+ naturoppsyn+(SNO)+som+ fører+ tilsyn+ og+ kontroll+ med+ at+bestemmelsene+ gitt+ i+forskriften+ blir+ overholdt.+ Overtredelser+ av+ bestemmelsene+ i+forskriften+ kan+ straffes+ med+ bøter+ etter+ lov+ om+ fritidsE+og+ småbåter+ §40a.+Ulovlig+vannscooterkjøring+vil+i+praksis+handle+om+hvorvidt+brukeren+kjører+i+områder+som+ikke+er+ tillatt,+ i+ en+ hastighet+ ut+ over+ det+ som+ er+ tillatt+ og/eller+ kjører+ på+ en+ måte+ som+innebærer+ risiko+ for+ andre.+Gitt+ at+ regelverket+ kun+ har+ vært+ gjeldende+ i+ ett+ år,+ har+ vi+begrenset+ grunnlag+ for+ å+ vurdere+ regelverkets+ egnethet+ med+ hensyn+ til+ kontroll+ og+håndheving.+Tilbakemeldinger+ fra+ politiet+ og+ SNO+ tyder+ ikke+ på+ at+ det+så+ langt+er+ betydelige+ eller+økende+ problemer+ med+ulovlig+ vannscootervirksomhet.+ I+ OsloEområdet,+ hvor+overvåkingen+ er+ relativt+ omfattende,+ga+ havnepolitiet+ i+ 2014+ femten+advarsler+ til+vannscooterbrukere+ og+ ett+forelegg+ for+ fart,+med+ basis+ i+ småbåtloven,+ og+ ingen+anmeldelser.+Det+ er+ imidlertid+ eksempler+ på+ miljøer+ som+ driver+ uvøren+vannscooterkjøring+forskjellige+steder+i+landet.+Politiet+og+SNO+vurderer+at+det+i+praksis+i+relativt+stor+grad+forekommer+vannscooterkjøring+som+ikke+er+i+tråd+med+regelverket,+men+at+denne+ikke+nødvendigvis+er+problematisk.+++Politi,+ SNO+ og+ Fylkesmannen+ i+ flere+ fylker+ beskriver+ en+ rekke+ problemer+ knyttet+ til+kontroll+ og+ håndheving.+ Disse+ er+ grovt+ sett+knyttet+ til+spørsmål+ om+regelverkets+hensiktsmessighet+og+til+praktiske+forhold.+Flere+håndhevingsinstanser+uttrykker+at+det+er+ ønskelig+ med+ en+ mest+ mulig+ lik+ lovgivning+ for+ vannscootere+ og+ småbåter+ og+ at+ et+forskjellig+regelverk+i+seg+selv+kan+skape+problemer.+Et+eget+regelverk+for+vannscootere+medfører+ et+ eget+ håndhevingsE+og+ kontrollbehov,+ noe+ som+ krever+ ressurser.+ Det+ er+indikasjoner+ på+ at+ dette+ medfører+ at+ oppfølging+ av+ regelverket+ for+ vannscooter+ ikke+prioriteres.+Flere+ aktører+ (både+ fra+ myndighetssiden+ og+ brukersiden)+ uttrykker+ at+ de+ulike+ reglene+ for+ småbåter+ og+ vannscootere+ oppleves+ som+ ulogisk+ og+ til+ dels+urettferdig,+noe+vi+har+indikasjoner+på+at+svekker+lojaliteten+til+regelverket.++Med+ hensyn+ til+ mer+ praktiske+ forhold,+ uttrykker+ representanter+ for+ politiet,+ SNO+og+Fylkesmannen+ønske+ om+ et+ registreringsnummer+ på+ vannscootere,+ slik+ at+ en+vannscooter+ som+ observeres+og+mistenkes+ for+ ulovlig+ kjøring+ kan+ identifiseres+ og+ det+eventuelle+ lovbruddet+ kan+ dokumenteres+ (for+ eksempel+ med+ bilder+ eller+ film).+Politimyndigheter+og+ SNO+påpeker+ at+ det+ er+ praktisk+ vanskelig+ å+ kontrollere+ om+transportkjøring+ foregår+ i+ tråd+ med+ regelverket,+ da+ det+ i+ hvert+ tilfelle+ vil+ variere+ hva+som+er+rett+vinkel+ut+fra+land+og+til+400+meters+sonen+og+om/hvor+en+vannscooterfører+befinner+ seg+ på+ den+ linja.+Det+ kan+ også+ være+ vanskelig+ å+ vurdere+ om+ holmer+ har+ en+størrelse+ som+ tilsier+ at+ vannscootervirksomheten+ skal+ holde+ en+ avstand+ på+400+meter+eller+ikke.+Politiet+har+ikke+utstyr+som+gjør+dem+i+stand+til+å+måle+og+dokumentere+hvor+langt+ vannscootere+ befinner+seg+ fra+ land+ eller+ hvor+ fort+ de+ kjører,+ noe+ som+ i+ praksis+innebærer+ at+ håndhevelse+ som+ regel+ er+ knyttet+ til+ å+ ta+ en+ lovbryter+ ”på+ fersken”+ når+man+selv+er+ute+i+båt.+Vi+er+ikke+kjent+med+at+det+er+noen+saker+knyttet+til+regelverket+i+rettssystemet+og+vårt+inntrykk+ er+ at+ anmeldelser+ av+ brudd+ på+ regelverket+ for+ vannscooter+ som+ regel+henlegges.+ Så+ lenge+ ingen+ saker+ har+ blitt+ prøvd+ i+ rettssystemet+ oppleves+rettssituasjonen+som+uklar,+ noe+ som+ antagelig+ også+ virker+ inn+ på+ håndhevingen.+For+

Vista+Analyse+16+eksempel+oppgir+Oslo+havnepoliti+at+man+i+og+for+seg+har+tilstrekkelig+med+ressurser+til+å+ håndheve+ forskriften,+ men+ at+ man+ har+ valgt+ikke+å+ prioritere+ vannscootere+blant+annet+basert+på+at+man+er+usikker+på+hva+man+faktisk+får+ut+av+det.++Vår+ vurdering+ er+ at+ kriterium+ 5+ og+ 6+ ikke+ er+ oppfylt,+ og+ således+ at+ regelverket+ er+utformet+slik+at+det+er+vanskelig+å+kontrollere+og+håndheve+det+i+praksis.++Funn:.Brukervennlighet.Kriterium!7:!Regelverket!skal!være!tilgjengelig,!enkelt!å!forstå!og!etterleve!for!brukere.!Kriterium!8:!Regelverket!skal!være!tilgjengelig,!enkelt!å!forstå!og!etterleve!for!publikum!og!det!skal!være!praktisk!mulig!for!publikum!å!vurdere!om!regelverket!etterleves.!!Vannscooterbrukere+ er+ en+ sammensatt+ gruppe+ hvor+ både+ idrettsutøvere,+ rekreasjonsEkjørere+ og+ nyttekjørere+er+ representert.+ I+ tillegg+ kan+ aktører+ som+ ikke+ selv+ er+ brukere+men+ som+ er+ engasjert+ i+ vannscooterrelatert+ virksomhet,+ som+ importører,+ folk+ som+ er+opptatt+ av+ maritim+ motorsport+ og+ lignende+ også+ regnes+ til+ denne+ gruppen.+ Felles+ for+gruppen+ er+ at+ de+ er+ positivt+ innstilt+ til+ og+ har+ interesser+ knyttet+ til+vannscootervirksomhet.+Vannscooterbrukerne+ vi+ har+ vært+ i+ kontakt+ med+ vurderer+ at+ regelverket+er+lett+tilgjengelig+ via+ internett,+ men+at+ det+ er+ vanskeligere+ å+ finne+ fram+ til+ de+ kommunale+fartsbestemmelsene.+Det+ at+ vannscooterbrukere+ i+ flere+ tilfeller+ må+ bruke+ flere+ kartlag+for+ å+ kunne+ kjøre+ lovlig+ kompliserer+ regelverket+ i+ praksis.+En+ hovedtendens+ er+ at+brukere+ uttrykker+ at+ anvisningene+ i+ regelverket+er+lette+å+ forstå,+ men+ mange+ brukere+opplever+en+diskrepans+mellom+det+bildet+som+er+tegnet+i+media+av+at+”vannscooter+nå+er+ tillatt”+ og+ et+ regelverk+ som+ i+ praksis+ oppleves+som+ meget+ restriktivt.+ En+ annen+hovedtendens+er+at+brukere+uttrykker+at+de+ikke+forstår+hvorfor+regelverket+inneholder+strengere+ retningslinjer+ enn+ det+ som+ legges+ til+ grunn+ for+ reguleringen+ av+ småbåter,+ at+dette+oppfattes+som+urimelig+og+også+kan+medføre+økt+risiko+for+brukeren.++En+ tredje+ hovedtendens+ er+ at+brukere+ angir+ at+ forskriften+ er+til+ dels+ vanskelig+ å+etterleve,+ selv+ om+ man+ anstrenger+seg.+ At+ det+ gjelder+ andre+ regler+ for+ vannscootere+enn+småbåter+i+beltet+ut+til+400+meter+fra+land,+gjør+at+vannscooterførere+her+ikke+kan+følge+ det+ generelle+ trafikkbildet+ men+ må+ holde+ en+ hastighet+ og+ retning+ som+ i+ en+ del+tilfeller+ kan+ virke+ unaturlig.+En+fjerde+ hovedtendens+ er+ at+ brukerne+ opplever+ det+som+vanskelig+ å+ vite+ om+ de+ holder+ de+ lovlige+ avstandene+ fra+ fastland+ og+ holmer.+I+ enkelte+områder+ er+restriksjonene+ så+ omfattende+ at+det+ svært+ vanskelig+ å+ kjøre+ lovlig+ og+ i+praksis+oppleves+dette+som+et+totalforbud+mot+vannscooterkjøring.++Med+publikum+tenker+vi+på+de+som+blir+berørt+av+vannscooteraktivitet.+Dette+kan+være+alt+fra+badende+og+padlende+til+hytteeiere+og+de+som+ønsker+å+rekreere+langs+sjøen+og+være+ ute+ i+ naturen.+Vi+ har+ primært+ vært+ i+ kontakt+ med+friluftsE+og+ idrettsEorganisasjoner.+Det+ generelle+ bildet+ er+ at+ disse+ aktørene+ er+ kritiske+ til+vannscootervirksomhet,+som+de+ofte+opplever+som+generende.+En+hovedtendens+blant+informantene+ er+ at+ de+understreker+at+ regelverket+ til+ sjøs+generelt+ sett+bør+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++17+innstrammes+ for+ alle+ båter,+og+at+ vannscootere+ bidrar+ til+ øke+ en+ allerede+ nokså+ høy+grad+av+uvettig+kjøring+til+sjøs.+En+hovedtendens+for+de+representantene+for+publikum+vi+har+vært+i+kontakt+med+er+at+de+oppfatter+ regelverket+ både+ som+ nokså+ lett+tilgjengelig+ og+ relativt+ enkelt+ å+ forstå,+men+at+regelverket+er+vanskelig+å+bruke+i+praksis.+Dette+er+knyttet+til+at+det+er+vanskelig+i+ konkrete+ tilfeller+ å+ vite+ presis+ hvilke+ avstandsbegrensninger+ som+ gjelder+ for+ den+observerte+ vannscootervirksomheten,+ hvor+ langt+ fra+ land,+ holmer,+ eller+ verneområder+vannscooteren+ faktisk+ er+ og+ å+ identifisere+ vannscooteren+ presis+ (for+ eksempel+ ved+hjelp+ av+ et+ registreringsmerke)+ med+ henblikk+ på+ eventuell+ anmeldelse.+ Det+ er+ således+vanskelig+ i+ praksis+ å+ vurdere+ om+ observert+vannscootervirksomhet+ er+ lovlig+ eller+ulovlig,+ og+ hvis+ man+ mener+ den+ er+ ulovlig+ så+ er+ det+ vanskelig+ å+ følge+ dette+opp+på+ en+måte+som+gjør+at+regelverket+settes+i+kraft.+Enkelte+av+de+vi+har+intervjuet+forteller+om+at+klager+eller+anmeldelser+til+kommune+og+politi+ikke+følges+opp.+Vi+ vurderer+ at+ kriterium+ 7+ ikke+ er+ oppfylt,+ siden+ regelverket+ i+ praksis+ er+ vanskelig+ å+etterleve+for+brukerne.++Vi+ vurderer+ også+ at+ kriterium+ 8+ ikke+ er+ oppfylt,+ siden+ det+ i+ konkrete+ situasjoner+ er+vanskelig+for+publikum+å+vurdere+og+dokumentere+om+regelverket+etterleves.++Konklusjon.På+ bakgrunn+ av+ denne+ gjennomgangen+og+ de+ kriteriene+ vi+ har+ lagt+ til+ grunn,+konkluderer+vi+som+følger+med+hensyn+til+om+regelverket+fungerer+etter+sin+hensikt:+A. Ivaretar+regelverket+i+tilstrekkelig+grad+miljøinteressene,+med+spesiell+vekt+på+naturE+og+friluftslivsinteresser?+E Svaret+er+JA.+++B. Blir+de+sikkerhetsmessige+sidene+ved+bruk+av+vannscooter+godt+nok+ivaretatt+i+forskriften?+E Svaret+er+NEI,+for+brukernes+del.+E Svaret+er+JA,+for+publikums+del.++C. Er+regelverket+utformet+slik+at+det+er+mulig+å+kontrollere+og+håndheve?+E Svaret+er+NEI.+++D. Er+regelverket+brukervennlig?+E Svaret+er+NEI,+for+vannscooterbrukernes+del.+E Svaret+er+NEI,+for+publikums+del.++++

Vista+Analyse+18+1. Bakgrunn,)mandat)og)metode.1.1 Vannscootere.i.Norge.i.dag.I+ Forskrift+ om+ bruk+ av+ vannscooter+ og+ lignende+(KlimaE+og+ miljødepartementet+2013a)+defineres+ vannscooter+ som+ ”en+ farkost+ med+ skroglengde+ mindre+ enn+ 4+ meter,+ utstyrt+med+ innenbords+ forbrenningsmotor+ som+ driver+ et+ vannjetEaggregat+ som+hovedfremdriftsmiddel,+og+som+er+konstruert+for+å+bli+betjent+av+en+eller+flere+personer+som+sitter,+står+eller+kneler+på,+fremfor+i,+skroget.”+Vannscootere+finnes+ i+ forskjellige+ typer+ og+brukes+ både+ til+ fritidsbruk+ og+ i+idrettssammenheng.+De+ fleste+ vannscootere+ er+ beregnet+ for+ en+ til+ tre+ personer+ og+brukes+ til+ rekreasjon+ og+ fritidssysler.+Det+ er+ ikke+ noe+ krav+ til+ kurs+ for+vannscooterbruk,+men+ brukere+ født+ etter+ 1.1.1980+ er+ nødt+ til+ å+ avlegge+ båtførerprøven.+Selgere+ av+vannscootere+ er+ ikke+ forpliktet+ til+ å+ gi+ informasjon+ om+ gjeldende+ regelverk+ til+ en+vannscooterkunde.+Det+er+brukerne+selv+som+er+pliktige+til+å+sette+seg+inn+i+regelverket+som+gjelder.+ Antall.vannscootere.i.Norge.1.1.1Det+ er+ lite+ eksiterende+ data+ på+ vannscootere+ i+ Norge+ i+ dag,+ dette+ skyldes+ til+ dels+ det+tidligere+ forbudet+ og+ til+ dels+ det+ at+det+ ikke+ er+ noe+ register+ for+vannscootere+à+ la+småbåtregisteret+(et+ frivillig+ register+ for+ småbåteiere).+ Basert+ på+ intervjuene+ vi+ har+gjort+ i+ forbindelse+ med+ denne+ evalueringen+ kan+ vi+ likevel+ komme+ med+ et+ anslag+ på+antall+vannscootere+i+Norge.+Det+er+imidlertid+stor+usikkerhet+knyttet+til+dette+anslaget+på+ grunn+ av+ gråimport+ under+forbudet.+Intervjuene+ tilsier+ for+ øvrig+ at+ det+ foreløpig+ er+forholdsvis+lite+utleie+av+vannscootere,+men+at+det+er+økende+interesse+for+dette.++Boks.1.1..Anslag.for.antall..vannscootere.i.Norge.(uten.gråimport).+Basert+ på+ intervjuer+ med+ importører+ og+ brukere+ vurderer+ vi+ at+ det+ er+ ca.+ 1800+vannscootere+i+ Norge+ per+ sommeren+ 2014.+ I+tillegg+ kommer+ scootere+ som+privatpersoner+selv+har+importert+til+Norge+(”gråimport”)+I+følge+importørene+er+det+en+betydelig+andel+gråimport.+Et+anslag+på+minst+2.000.vannscootere+per+sommeren+2014+må+derfor+anses+som+sannsynlig.++I+både+Danmark+og+Sverige+er+det+per+2014+ca.+12+000+vannscootere.++I+lys+av+tallene+fra+Danmark+og+Sverige+virker+det+sannsynlig+at+det+vil+komme+en+betydelig+vekst+i+antallet+Intervjuer+ med+ importører+ og+ vannscooterbrukere+ gir+ oss+ følgende+ regnestykke+for+antall+vannscootere+i+Norge+(uten+gråimport):.Ca.!1000!nye!vannscootere!i!Norge!før!2014Msesongen!Ca.!600!solgte!vannscootere!september!2013Maugust!2014!Minst!200!gamle!vannscootere!=!ca.!1800!vannscootere!i!Norge!

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++19+vannscootere+ i+ Norge+ de+ neste+ årene.+I+ Sverige,+ hvor+ vannscootere+ har+ vært+ tillatt+siden+ 2004+ er+det+ per+ sommeren+ 2014+ ca.+ 1+vannscooter+ per+ 800+ innbyggere.+ Hvis+situasjonen+ i+ Norge+ etter+ hvert+ skulle+ legge+ seg+ på+ samme+ snitt+ som+ i+ Sverige+ vil+ vi+ få+ca.+ 6+ 300+ vannscootere+ i+ Norge+ i+ løpet+ av+ de+ nærmeste+ årene.+Som+ følge+ av+ mer+ røffe+forhold+ langs+ kysten+ i+ Norge,+ er+ det+ imidlertid+ikke+ sikkert+ at+ antallet+ vannscootere+ i+Norge+vil+komme+opp+på+nivået+i+Sverige.++Vannscootertyper,.priser.og.tekniske.spesifikasjoner.Tall+ fra+ importører+ viser+ totalt+ 615+ solgte+ scootere+ fra+ september+ i+ fjor+ til+ august+ i+ år.+Majoriteten+av+disse+var+treEsetere+(vannscootere+med+plass+til+tre+personer)+og+under+1+prosent+var+ståscootere.+Salget+økte+kraftig+etter+at+man+fjernet+hestekraftavgiften+1.+juli+2014,+noe+som+førte+til+et+prisfall+på+rundt+25+prosent+på+de+dyreste+vannscooterne.+En+av+bestselgerne+sesongen+2014+er+den+rimeligste+varianten+av+merket+Sea+Doo,+som+koster+ 57+000+ kroner.+ De+ dyreste+vannscooterne+ ligger+opp+ mot+ 175+000+ kroner.+Eksempler+på+to+ulike+vannscootere+(sittescootere)+er+gitt+under+med+tilhørende+bilder.+Figur.1.1!Eksempel:.En.”familiescooter”.(GTI.130).og.en.mer.”sporty”.vannscooter.(RTXQX.260.RS)+!.GTI.130.RTXQX.260.RS.Farge.Grønn+Rød+Kjørekapasitet.3+personer+3+personer+Vektkapasitet.272+kg+272+kg+Tørrvekt.359+kg+379+kg+Bruk.Familiescooter/rekreasjon+Ytelse/aggressiv+kjøring/tøffe+forhold+Variabelt.trimsystem.(VTS).Valgfri+Høytytende+(forhåndsinnstilt)++Veil..pris.inkl..mva.88+700,E+157+640,E+.Vannscootere+ får+ sin+ fremdrift+ ved+ at+ et+ impellersystem+ suger+ opp+ vann+ som+presses+gjennom+ et+ avsmalnende+ rørsystem+ hvor+ trykket+ øker+ betydelig.+ I+ vannscooterens+akterende+ blir+ vannstrålen+presset+ ut+ gjennom+ et+ dysesystem+ som+ gir+ en+ kraftig+jetstråle+ av+ vann+ som+ gir+ fremdrift+ til+vannscooteren.+ En+ vannscooter+ har+ altså+ ingen+propell.+

Vista+Analyse+20+Nye+vannscootere+ (tresetere)+ kan+ veie+ opp+ mot+ 500+ kg.+Det+ finnes+ vannscootere+ med+motoreffekt+ opp+ til+ 260+ HK,+ topphastighet+ på+ 110+ km/t+ og+ med+ tankkapasitet+ på+ 95+liter.+ Alle+ nye+ vannscootere+ er+ utstyrt+ med+ elektronisk+ brems,+ elektronisk+dødmannssnor+og+learning!key+(låser+maksfarten+om+man+er+uerfaren).+Det+har+vært+en+betydelig+ teknologisk+ utvikling+ knyttet+ til+sikkerhetE+og+ støyproblematikk+ de+ siste+ tjue+årene+som+har+gitt+utslag+i+store+forbedringer+på+begge+fronter+når+man+sammenlikner+nye+ vannscootere+ med+ gamle+ vannscootere.+ På+ grunn+ av+ den+ elektroniske+ bremsen+kan+ en+ vannscooter+ i+ høy+ fart+ stoppe+ raskt+ på+ kort+ varsel+ (fra+ 50+ knop+ til+ ned+ i+ null+ på+10E15+meter).++I+ følge+ en+ studie+utført+ av+ Noise+ Unlimited,+ Inc.+ på+ vegne+ av+ New+ Jersey+ State+ Police+hadde+ typiske+ vannscootere+ i+ 1995+ en+ tilsvarende+ (litt+ lavere)+ desibelfrekvens+ som+politiets+ motorbåter+ (henholdsvis+ ytre+ enmotors+ med+ 175+ hestekrefter+ og+ ytre+ toEmotors+ med+ 155+ hestekrefter).+Vannscooterne+i+ 1995Estudien+ hadde+forholdsvis+støyende+2Etakts+motorer+og+er+av+en+type+som+senere+har+gått+ut+av+produksjon.+Den+amerikanske+ produsentforeningen+ Personal+ Watercraft+ Industry+ Association+ (PWIA+2014)+legger+i+sin+omtale+av+studien+til+at+dagens+vannscootere+har+redusert+støynivået+(desibelfrekvens)+med+70+prosent+siden+1998.+Vi+har+ikke+funnet+andre+målinger+utført+for+ myndigheter+enn+ disse+ og+ det+ er+ ikke+ et+ krav+ til+ produsentene+ om+ støymålinger+ på+verken+båter+eller+vannscootere.+I+regi+av+US+National+Park+Service+har+det+blitt+foretatt+omfattende+ kartlegginger+ av+ lydE+og+ støybildet+ i+amerikanske+ nasjonalparker+(Miller+2008).+ Når+ det+ gjelder+vannscootere,+ anføres+ det+at+ de+har+ et+ støynivå+ som+ er+temmelig+likt+som+de+vanligste+utenbordsmotorene+brukt+i+fritidsbåter.+Det+ at+ vannscootere+ ikke+ støyer+ mer+ (og+ kan+ støye+ mindre)+ enn+ andre+ motoriserte+fartøy+ til+ sjøs+ støttes+ av+ Båtmagasinets+ test,+ som+ magasinet+ viste+ til+ i+ sin+høringsuttalelse+ i+ januar+ 2013.+Båtmagasinet+ hadde+ da+ gjennomført+ en+ støytest+ av+ tre+farkoster:+ Yamaha+ 1200+ ccm+ vannscooter,+ Sun+ Ride+ vannscooter+ med+ 30hk+påhengsmotor+og+Grand+Rib+med+50+hk+utenbordsmotor.+Ikke+i+noen+av+målingene+(full+gass,+½+gass+og+5+knop+ved+5m+og+50m+fra+land)+støyer+den+da+forbudte+vannscooteren+(Yamaha’en)+mer+enn+de+lovlige+farkostene+med+påhengsmotor.+Nye+ vannscootere+ har+ tre+ stjerner+ (dvs.+ «ultra+ low+ emissions»+ på+ skalaen+ til+ California+Environmental+ Protection+ Agency)+ på+ miljøutslipp+ og+ beskrives+av+ produsentene+som+et+ miljøvennlig+ alternativ+ når+ det+ gjelder+ korte+ avstander+med+nyttekjøring,+sammenliknet+med+en+stor+og/eller+gammel+båt.++Norske+vannscootere+skal+være+CEEmerket.+En+CEEklassifisering+indikerer+hva+slags+bruk+en+ båt+ eller+ liknende+ er+ sertifisert+for.+ De+ fleste+ vannscootere+ har+ CEEsertifiseringen+ C,+noe+ som+ betyr+ at+ de+ er+ produsert+ først+ og+ fremst+ til+ bruk+ innaskjærs.+ Noen+vannscootere+ er+ også+ merket+ D.+Tekstboks+1.2+gir+ en+ oversikt+ over+ de+ ulike+ CEEkategoriene.++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++21+Boks.1.2..CEQsertifisering.for.vannscootere.+Kilde:+Båtliv+(2011)+JetskiQklubber.og.utøvere.i.Norge.Ifølge+ Norsk+ Motorsportforbund+ er+ det+ om+ lag+ 60E70+ aktive+ vannjetEutøvere+ i+ Norge,+som+ kjører+ mindre+ enEpersoners+ ståEscootere+ (”vannjet”,+”ståjet”,+ ”jetski”,+”ståEscooter”).+5E10+av+ disse+som+ kjører+ internasjonalt+ i+ EM+ og+ VM.+ Norges+Motorsportforbund+ har+ et+ eget+ vannjetlandslag.+ Her+ er+ det+ først+ og+ fremst+ Hjellestad+Jet+ Ski+ klubb+fra+ Bergen+som+ er+ representert.+ Romerike+ Vannjetklubb+ har+ også+ en+tidligere+verdensmester+som+nå+ikke+lenger+konkurrerer+aktivt.+Det+største+(og+kanskje+i+realiteten+ eneste)+ robuste+vannjetmiljøet+i+ Norge+ i+ dag+ er+i+ Bergen+ hos+ Hjellestad+ Jet+Ski+ Klubb.+ På+ forbundets+ side+ er+ det+ listet+ opp+ 7+ vannjetEklubber,+ men+ flere+ av+ disse+klubbene+ ser+ ikke+ ut+ til+ å+ ha+ vannjetutøvere+ i+ dag.+ Hjellestad+ Jet+ Ski+ klubb+ oppgir+ å+ ha+rundt+40+aktive+utøvere+og+anslår+at+det+er+rundt+500+vannscooterbrukere+i+Hordaland.+ Vannscooterbrukere.i.Norge.1.1.2Det+finnes+ingen+oversikt+over+eller+studier+av+vannscooterbrukere+i+Norge.+Importører+vi+har+vært+i+kontakt+med+forteller+at+de+hadde+forventet+en+større+andel+unge+kjøpere+(16E25+ år).+ I+ stedet+ er+ det+ 35E40+ år+ gamle+ menn+ (og+ eldre)+ som+ står+ for+ majoriteten+ av+salget.+ Dette+ er+ifølge+ importørene+gjerne+ de+ samme+ som+ også+ har+ motorsykkel.+ Det+kan+ likevel+ ikke+ utelukkes+ at+ enkelte+ i+ denne+ aldersgruppen+ kjøper+ vannscootere+ som+også+ benyttes+ av+ tenåringsbarna+ deres+eller+ andre.+ Samtidig+ tegnes+ det+ et+ bilde+ av+ at+vannscootere+i+økende+grad+kjøpes+til+nyttebruk.+Dette+innebærer+at+hytteeiere+ønsker+en+ vannscooter+ som+ de+ kan+ kjøre+ inn+ til+ nærmeste+ butikk/kiosk+ å+ kjøpe+ enkle+dagligvarer+ med.+ Tresetere+ kan+ også+ brukes+ til+ å+ frakte+ bagasje+ med.+ Det+ er+ dette+segmentet+importørene+har+spesielt+tro+på+når+det+gjelder+markedsvekst.++Basert+ på+ informasjon+ fra+vitenskapelig+ litteratur+ om+ vannscootervirksomhet+(se+referanseliste)+og+intervjuer+har+vi+delt+inn+vannscooterbrukere+i+tre+hovedtyper:+CEQsertifisering:.Fra.A.til.D+Båter+og+andre+motoriserte+fartøy+til+sjøs+tilhører+ulike+CEEkategorier+ettersom+de+er+konstruert+for+å+tåle+en+viss+vindstyrke+og+bølgehøyde.+.A+er+for+havgående+båter.+De+skal+tåle+en+vindstyrke+på+mer+enn+20,8+sekundmeter+og+en+bølgehøyde+på+mer+enn+fire+meter.+.B+er+for+båter+til+bruk+utenfor+kysten.+De+skal+tåle+til+og+med+20,7+sekundmeter+og+en+bølgehøyde+til+fire+meter.+.C+er+for+båter+nær+kysten.+De+skal+tåle+til+og+med+13,8+sekundmeter+og+bølger+til+og+med+to+meter.+.D+er+for+båter+i+beskyttet+farvann.+De+tåler+mindre+enn+7,7+sekundmeter+i+vindstyrke+og+til+og+med+0,3+meter+i+bølgehøyde.+

Vista+Analyse+22+d) ”Sportsutøvere”,+ som+ bedriver+ vannscootersport+ organisert+ i+ klubb+ og+ bruker+ståscootere.+e) ”Nyttekjøreren”,+ som+ bruker+sittescootere+ som+ nyttekjøretøy+og+ til+forholdsvis+rolige+former+for+rekreasjon.+f) ”Fart+ og+ spenningEutøveren”,+ som+ bruker+ sittescootere+ til+ fornøyelseskjøring+med+fokus+på+fart+og+spenning.+Antallet+ sportsutøvere+ er+altså+lite,+ anslått+ til+ ca.+ 60E70.+De+ to+ neste+ gruppene+ er+vanskelige+ å+ atskille.+ Forhandlere+ meddeler+ at+ de+ selger+mest+ til+ kunder+ de+ oppfatter+som+ ”nyttekjørere”,+ men+ en+ vannscooter+ kan+ i+ praksis+ disponeres+ av+ flere+ og+ brukes+både+til+nyttekjøring+(typisk+av+foreldre)+og+fartsfullt+fornøyelseskjøring+(av+ungdom+og+unge+voksne).+1.2 Historikk:.Bakgrunnen.for.dagens.regelverk.Det+ forelå+ tidligere+ et+ generelt+ forbud+ mot+ bruk+ av+ vannscootere+ i+ Norge,+ begrunnet+ i+ønske+ om+ å+ unngå+ støy+ og+ forurensing+ samt+ skader+på+ dyreE+og+ planteliv+ (KlimaE+og+miljødepartementet+2013).+ Kommunen+ hadde+ mulighet+ til+ ved+ forskrift+ å+ gjøre+ unntak+fra+ forbudet+ for+ nærmere+ avgrensede+ områder+ så+ fremt+ ikke+ hensynet+ til+ miljø+ og+sikkerhet+tilsier+noe+annet.+Regelverket+ ble+ endret+ i+ 2012,+ bl.a.+ med+ bakgrunn+ i+ dialog+ med+ EFTAS+overvåkingsorgan+ESA+(ref.+Prop.+82L+2012E2013).+ESA+sendte+i+juli+2009+brev+til+norske+myndigheter+ hvor+ man+ anførte+ at+ det+ norske+ regelverket+ var+ i+ strid+ med+ EØSEavtalen+ved+ at+ det+ utgjorde+ en+ ulovlig+ importrestriksjon.+ Miljøverndepartementet+ valgte+ å+regulere+ bruk+ av+ vannscooter+ nærmere+ i+ forskrift+ av+ 22.+ Juni+ 2012+ nr.+ 567+ om+ bruk+ av+vannscooter+ og+ lignende.+Forskriften+ ga+ kommunen+ plikt+ til+ å+ åpne+for+vannscooterkjøring+ når+ det+ ble+søkt+ om+ det,+ med+ unntak+ for+ definerte+ områder+skravert+ i+ kartvedlegg+ til+ forskriften+ og+ områder+ hvor+ bruk+ av+ vannscooter+ kunne+medføre+nevneverdig+skade+eller+ulempe+for+miljø+eller+sikkerhet.+ESA+sendte+i+oktober+2012+et+nytt+brev+til+norske+myndigheter+og+fremholdt+at+også+det+nye+regelverket+ble+ansett+som+for+restriktivt+og+ikke+fullt+i+samsvar+med+EØSEavtalens+bestemmelse+om+fri+bevegelighet+ av+ varer.+ESA+ pekte+ også+ på+ Danmarks+ nylig+ vedtatte+ system+ med+ et+generelt+forbudsbelte+ut+fra+land,+øyer+og+holmer,+som+en+akseptabel+løsning+som+også+er+enkel,+oversiktlig+og+håndhevbar.++Regelverket+for+bruk+av+vannscooter+i+Norge+ble+igjen+endret+i+2013.+”Ut+fra+en+samlet+vurdering+ med+ vekt+ på+ et+ fortsatt+ høyt+ beskyttelsesnivå+ for+ miljø+ og+ sikkerhet,+ ønsket+om+ et+ enklere+ regelverk+ for+ brukere+ og+ myndigheter,+ og+ større+ sikkerhet+ for+ at+regelverket+er+i+samsvar+med+EØSEretten”,+mente+regjeringen+at+det+var+hensiktsmessig+å+ se+ på+ den+ norske+ ordningen+ på+ nytt+ (KlimaE+og+ miljødepartementet+ 2014).+Det+generelle+forbudet+mot+bruk+av+vannscooter+ble+opphevet+med+virkning+fra+1.+juli+2013+og+dagens+regler+for+bruk+av+vannscooter+ble+fastsatt+i+en+ny+forskrift.++1.3 Dagens.regelverk.for.bruk.av.vannscooter.Det+ gjeldende+ regelverket+ for+ bruk+ av+ vannscooter+ i+ Norge+ er+ fastsatt+ i+ Forskrift+ av+ 21.+juni+2013+om+bruk+av+vannscooter+og+lignende+(Lovdata+2013,+Prop+82L).+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++23+I+henhold+til+forskriften+er+det+ikke.tillatt+å+kjøre+vannscooter:+I+sjø:+E i+et+heldekkende+belte+på+400+meter+ut+fra+land+E i+verneområder+E i+et+heldekkende+belte+på+400+meter+fra+alle+verneområder+I+vassdrag,+herunder+innsjøer:+E i+et+heldekkende+belte+på+500+meter+ut+fra+land+E i+verneområder+E i+et+heldekkende+belte+på+500+meter+fra+alle+verneområder+E i+innsjøer+mindre+enn+2+km2,+(jamfør+lov+10.+Juni+1977+nr.+82+om+motorferdsel+i+utmark+og+vassdrag+§4,+tredje+ledd,+om+tillatelser+med+direkte+hjemmel+i+loven)+Med+ ”land”+ menes+ fastlandet,+ samt+ øyer,+ holmer+ og+ skjær+ større+ enn+ 200m2.+ Det+ er+laget+ veiledende+ kart,+ som+ viser+ både+ de+ generelle+ forbudssonene+ og+ verneområdene+med+buffersoner,+se+figur+1.2+og+1.3+.+Figur.1.2.Kart.som.viser.forbudsoner.for.bruk.av.vannscooter.i.indre.Oslofjord.Kilde:+Miljødirektoratets+karttjeneste+som+viser+forbudssoner+for+vannscooter.++

Vista+Analyse+24+Figur.1.3.Kart.som.viser.forbudsoner.for.bruk.av.vannscooter.i.Arendal.+Kilde:+Miljødirektoratets+karttjeneste+som+viser+forbudssoner+for+vannscooter.+Regelverket+ tillater+transportkjøring+i+ lav+ fart+ (maks+ 5+ knop)+ gjennom+ forbudssonene+for+ å+ komme+ seg+ fra+ land+ og+ ut+ til+ områder+ utenfor+ forbudssonene.+ Slik+transportkjøring+ skal+ primært+ skje+ langs+ farled.+ Dersom+ det+ ikke+ er+ en+farled+ nær+stedet+ vannscooteren+ starter+ fra+ er+ det+ tillatt+ å+ kjøre+ gjennom+ forbudsbeltet+ på+ gitte+vilkår,+ knyttet+ til+ å+ minimere+ slik+ kjøring+ og+ i+ størst+ mulig+ grad+ unngå+ uønsket+innvirkning+ på+ miljø+ og+ sikkerhet.+ Transportkjøring+ er+ uansett+ ikke+ tillatt+i+verneområder,+ på+ elvestrekninger,+ og+ innenfor+ badebøyene+ i+ oppmerkede+badeområder+ (jamfør+ forskrift+ om+ begrenset+ fart+ ved+ passering+ av+ badende+ og+ om+forbud+mot+ferdsel+med+videre+innenfor+oppmerkede+badeområder+§3,+om+forbud+mot+ferdsel+med+videre+innenfor+oppmerkede+badeområder).++++1.4 Intensjonen.med.regelverket.og.mandatet.for.evalueringen.Som+ det+ fremgår+ av+ historikken+ (ref.+ 2.1)+ har+ hensikten+ med+ regelverket+ for+ bruk+ av+vannscooter+ i+ Norge+ siden+ 2000+ vært+ å+ ivareta+ hensyn+ til+ miljø+ gjennom+ å+ unngå+negativ+ miljøbelastning.+ Med+ revisjonen+ av+ regelverket+ i+ 2012,+ som+ opphevet+ det+generelle+ forbudet+ mot+ bruk+ av+ vannscooter+ i+ Norge,+ kom+ ivaretagelse+ av+ hensyn+ til+sikkerhet+ med+ som+ en+ del+ av+ hensikten.+ Med+ revisjonen+ i+ 2013+ kom+ i+ tillegg+ et+ ønske+om+ å+ sikre+ et+enklere+ regelverk+ for+ brukere+ og+ myndigheter+ med+ som+ en+ del+ av+hensikten.+For+øvrig+har+revisjonene+av+2012+og+2013+vært+begrunnet+med+et+behov+for+å+sikre+bedre+samsvar+mellom+norsk+rett+og+EØSEretten.+Hensikten+med+det+nåværende+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+er+altså+tredelt:+E Ivareta+og+sikre+miljøinteresser+E Ivareta+sikkerhetshensyn+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++25+E Sikre+et+enkelt+og+funksjonelt+regelverk+for+regelverkets+målgrupper+Disse+ tre+ målene+ kommer+ til+ uttrykk+ i+ mandatet+for+ evalueringen+på+ følgende+ måte+(Miljødirektoratet+2014):+Målet!med!evalueringen!er!å!se!om!regelverket!har!fungert!etter!sin!hensikt:!• Ivaretar!regelverket!i!tilstrekkelig!grad!miljøinteressene,!med!spesiell!vekt!på!naturM!og!friluftslivsinteresser?!Direktoratet! ønsker! kunnskap! om! hvordan! bruk! av! vannscooter! påvirker! naturM!og!friluftsinteresser.! Hvordan! oppleves! støy! fra! vannscootere?! Er! de! fastsatte!forbudsbeltene! tilstrekkelige! for! å! ta! hensyn! til! disse! interessene?! Ut! fra! at!vannscooterforskriften! kun! har! eksistert! i! ett! år,! og! på! bakgrunn! av! at! det! ikke!legges! opp! til! en! følgeevaluering,! bør! oppdragstaker! innhente! kunnskap! fra! andre!land!om!effekten!av!bruk!av!vannscooter!på!naturmangfold!og!på!friluftsliv.!!• !Blir! de! sikkerhetsmessige! sidene! ved! bruk! av! vannscooter! godt! nok! ivaretatt! i!forskriften?!Direktoratet! ønsker! en! vurdering! av! de! sikkerhetsmessige! sidene! ved! bruk! av!vannscooter! slik! regelverket! legger! opp! til.! Gir! forskriften! en! tilstrekkelig! sikkerhet!for! andre! brukere,! f.eks.! badende,! padlende,! småbåter! med! videre.! Tar! forskriften!tilstrekkelig!hensyn!til!sikkerheten!for!de!som!kjører!vannscooter?!!• Er!regelverket!utformet!slik!at!det!er!mulig!å!kontrollere!og!håndheve?!Direktoratet! ønsker! at! det! som! en! del! av! evalueringene! innhentes! erfaringer! på!hvordan! politiM!og! oppsyn! opplever! regelverket! med! tanke! på! håndheving! og!kontroll.!Hvilke!utfordringer!gir!forskriften?!!• Hvilke!erfaringer!med!regelverket!har!publikum!og!brukere?!!Direktoratet! ønsker! kunnskap! om! publikum! og! brukernes! erfaringer! med!regelverket.! Er! regelverket! enkelt! å! forstå?! Finnes! det! god! nok! informasjon! om!hvilke!regler!som!gjelder!og!hvilke!områder!det!er!tillatt/ikke!tillatt!å!kjøre!i?!!Miljødirektoratet! ønsker! at! oppdragstaker! innhenter! erfaringer! fra! ulike! berørte!myndigheter!og! interessegrupper,! herunder! politiM!og! miljømyndigheter,! Kystverket,!Sjøfartsdirektoratet,!friluftsorganisasjoner,!naturvernforbund!med!videre.!Vi+ser+i+mandatet,+sitert+over+i+kursiv,+at+intensjonen+om+å+sikre+et+enkelt+og+funksjonelt+regelverk+ for+ målgruppene+ er+ delt+ i+ to,+ i+ henhold+ til+ en+ inndeling+ av+ målgruppene+ i+henholdsvis+de+som+skal+håndheve+regelverket+og+de+som+skal+følge+eller+er+eksponert+for+brukere+av+regelverket.++++I+det+følgende+vil+vi+undersøke+om+og+i+hvilken+grad+regelverket+oppfyller+sin+intensjon,+slik+det+er+definert+over.+Det+er+således+fire+evalueringsspørsmål:+A. Ivaretar+regelverket+i+tilstrekkelig+grad+miljøinteressene,+med+spesiell+vekt+på+naturE+og+friluftslivsinteresser?+B. Blir+de+sikkerhetsmessige+sidene+ved+bruk+av+vannscooter+godt+nok+ivaretatt+i+forskriften?+

Vista+Analyse+26+C. Er+regelverket+utformet+slik+at+det+er+mulig+å+kontrollere+og+håndheve?+D. Hvilke+erfaringer+med+regelverket+har+publikum+og+brukere?++1.5 Metode.og.avgrensninger. Typer.evalueringer.1.5.1En+evaluering+kan+defineres+som+”en+systematisk+datainnsamling,+analyse+og+vurdering+av+ en+ planlagt,+ pågående+ eller+ avsluttet+ aktivitet,+ en+ virksomhet,+ et+ virkemiddel+ eller+en+ sektor”+ (Finansdepartementet+ 2006).+ Finansdepartementets+ veileder+ for+gjennomføring+ av+ evalueringer+ skiller+ videre+ mellom+forhåndsevalueringer,+underveisevalueringer+og+etterevalueringer:+• En+forhåndsevaluering+innebærer+en+analyse+og+vurdering+av+et+tiltak+forut+for+gjennomføringen+og+skal+bidra+til+en+vellykket+utforming+og+gjennomføring+av+et+tiltak.+• En+underveisevaluering+gjennomføres+ for+ at+ det+ skal+ være+ mulig+ å+ endre+ kurs+og+ justere+ på+ tiltaket,+ ordningen+ eller+ prosessen.+ Den+ bør+ gjennomføres+ på+ et+tidlig+ stadium+ og+ som+ skal+ gi+ grunnlag+ for+ å+ svare+ på+ om+ organiseringen+ av+tiltaket+er+tilfredsstillende+og+om+tiltaket+fungerer+som+forventet.+++++• En+etterevaluering+skjer+etter+at+tiltaket+er+gjennomført.+Typiske+formål+med+en+resultatevaluering+ er+ å+ få+ svar+ på+ om+ tiltaket+ oppfyller+ målsettingene+ og+ hva+som+er+effektene+av+tiltaket.+I+ internasjonal+ evalueringslitteratur+ (Sverdrup+2014)+ karakteriserer+ man+ ofte+ to+hovedtyper+av+evalueringer;+summative+og+formative.++• En+summativ. evaluering+er+ en+ evaluering+ som+ oppsummerer+ hvordan+ et+ tiltak+har+ gått,+ gjerne+ med+ hovedvekt+ på+ effektivitet,+ effekt,+ resultater+ eller+måloppnåelse.+ Resultatet+ av+ en+ summativ+ evaluering+ foreligger+ når+ tiltaket+ er+sluttført.+• Formativ. evaluering+betyr+ at+ evalueringen+ er+ med+ på+ å+ forme+ det+ tiltaket+ som+evalueres.+En+ formativ+ evaluering+ er.en+ evaluering+ som+ følger+ prosessen+ og+som+ foregår+ samtidig+ med+ gjennomføringen.+ En+ evaluering+ som+ intenderer+ å+fungerer+ formativt,+ forutsetter+ også+ en+ arena+ for+ dialog,+ og+ en+ underveisEformidling+ av+ perspektiver+ og+ resultater+ til+ de+ som+ gjennomfører+ det+ evaluerte+tiltaket.+ En+ formativ+ evaluering+ kan+ for+ eksempel+ påvirke+ hvilke+ deler+ av+målsettingen+ som+ skal+ vektlegges+ og+ hvilke+ virkemidler+ som+ skal+ velges.+ Den+kan+også+få+betydning+for+tiltakets+tidsrammer+Denne+ evalueringen+ er+ en+ etterevaluering+ og+ en+ summativ+ evaluering.+ Det+ er+ også+ en+evaluering+ som+ tar+ for+ seg+ tiltakets+ grad+ av+ måloppnåelse+ i+ forhold+ til+ regelverkets+intensjoner.+ Kriterier.for.svar.på.evalueringsspørsmålene.1.5.2Evalueringen+ skal+ undersøke+ om+ regelverket+ virker+ etter+ sin+ hensikt,+ med+ særlig+ vekt+på+følgende+fire+spørsmål+som+ønskes+besvart:+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++27+A. Ivaretar+regelverket+i+tilstrekkelig+grad+miljøinteressene,+med+spesiell+vekt+på+naturE+og+friluftslivsinteresser?+B. Blir+de+sikkerhetsmessige+sidene+ved+bruk+av+vannscooter+godt+nok+ivaretatt+i+forskriften?+C. Er+regelverket+utformet+slik+at+det+er+mulig+å+kontrollere+og+håndheve?+D. Hvilke+erfaringer+med+regelverket+har+publikum+og+brukere?+++Spørsmål+ D+ er+ formulert+ som+ et+ åpent+ spørsmål.+ Vi+ forstår+ spørsmålet+ som+ at+ det+er+ønskelig+å+ finne+ ut+om+ regelverket+ er+ brukervennlig+ for+ vannscooterbrukere+ og+interessenter+(den+del+av+publikum+som+er+eksponert+for+vannscootervirksomhet).++Det+er+av+avgjørende+betydning+i+en+evaluering+å+klargjøre+hvilke+kriterier+som+er+lagt+til+grunn+ når+ man+ vurderer+og+ konkluderer+ med+ hensyn+ til+om+mål+ er+ oppfylt+ eller+ ikke.+I+hvilken+grad+kriteriene+blir+oppfylt,+avgjør+om+svaret+på+evalueringsspørsmålet+blir+”ja”+eller+”nei”.+For+evalueringsspørsmål+A+har+vi+lagt+følgende+kriterier+til+grunn:+1. Regelverket+ skal+ sikre+ at+ vannscooterkjøring+ikke+ medfører+ vesentlig+ negativ+innvirkning+på+rødlistearter+og+naturvernområder.+2. Regelverket+ skal+ sikre+ at+ vannscooterkjøring+ ikke+ går+ ut+ over+ friluftsinteresser+ i+betydelig+grad.++Med+ hensyn+ til+kriterium+1,+ så+ mener+ vi+ med+ ”vesentlig+ negativ+ innvirkning”+ at+vannscooterkjøring+ innvirker+ på+ rødlistearter+ og+ naturvernområder+ på+ en+ måte+ som+innebærer+at++truede+og+sårbare+arter+i+henhold+til+den+siste+norske+rødlista+(Kålås+et+al.+2010)+sin+mulighet+ for+ å+ opprettholde+ bestanden+forringes.+Naturvernområder+ er+vernet+ i+ henhold+ til+ naturvernloven+ (1970E2009),+ naturmangfoldsloven+ (2009E+)+ og+viltloven+ og+ består+ av+ forskjellige+ typer+ verneområder;+ nasjonalpark,+ naturreservat,+dyreE,+fugleE,+eller+plantefredningsområder,+landskapsvernområder+samt+biotopvern.+Med+hensyn+ til+kriterium+2,+ mener+ vi+ med+ "betydelig+ grad"+at+ vannscootervirksomhet+fører+ til+ at+ a)+ annen+ friluftsaktivitet+ opphører,+ b)+ annen+ friluftsaktivitet+ begrenses+betydelig+ i+ tid+ og+ rom,+ og/eller+c)+ kvalitet+ av+ annen+ friluftslivsaktivitet+ reduseres+betydelig+for+større+grupper.++For+evalueringsspørsmål+B+har+vi+lagt+følgende+kritierier+til+grunn:+3. Regelverket+skal+sikre+at+vannscooterbrukere+ikke+kommer+til+skade+i+et+omfang+større+ enn+ det+ som+ er+ vanlig+ ved+ bruk+ av+ småbåter+ og/eller+ ved+vannscootervirksomhet+i+land+det+er+naturlig+å+sammenligne+seg+med.+4. Regelverket+skal+sikre+at+friluftsbrukere+og+publikum+ikke+kommer+til+skade+ved+vannscootervirksomhet+ i+ et+ omfang+ som+ er+ større+ enn+det+ som+ er+ vanlig+ved+bruk+ av+ småbåter+ og/eller+ ved+ vannscootervirksomhet+ i+ land+ det+ er+ naturlig+ å+sammenligne+seg+med.+Med+ hensyn+ til+kriterium+3+ og+ 4,+ så+ mener+ vi+ med+”ikke+ …+ i+ et+ omfang+ større+ enn+ det+som+ er+ vanlig+ i+ land+ det+ er+ naturlig+ å+ sammenligne+ seg+ med”+ at+ antallet+ og+alvorligheten+av+ulykker+i+Norge+ikke+bør+være+høyere+per+vannscooter+enn+i+land+som+

Vista+Analyse+28+Danmark,+ Sverige+ eller+ USA.+ Danmark,+ Sverige+ og+ USA+ er+ de+ landene+ det+ er+ naturlig+ å+sammenligne+ seg+ med+ hvor+ vi+ har+ hatt+ adgang+ til+ data+ for+ ulykker+ knyttet+ til+vannscootervirksomhet.+For+evalueringsspørsmål+C+har+vi+lagt+følgende+kriterier+til+grunn:+5. Regelverket+skal+være+utformet+slik+at+det+er+enkelt+for+relevante+myndigheter+i+konkrete+tilfeller+å+kunne+avgjøre+om+regelbrudd+finner+sted.+6. Regelverket+ skal+ være+ utformet+ slik+ at+ det+ er+ enkelt+ for+ relevante+ myndigheter+å+ dokumentere+ om+ brudd+ har+ funnet+ sted,+ med+henblikk+ på+oppfølging+ i+relevante+instanser.+Med+ hensyn+ til+kriterium+5,+ så+ mener+ vi+ med+ ”enkelt”+ at+relevante+ myndigheter+ i+konkrete+ situasjoner+–+for+ eksempel+ observasjon+ av+ vannscooterkjøring+ fra+ land+–+skal+være+ i+ stand+ til+ å+ vurdere+ om+ kjøringen+ er+ lovlig+ eller+ ikke+ uten+ bruk+ av+ spesialutstyr+som+ikke+er+allment+tilgjengelig+for+relevante+myndighetspersoner.+++Med+ hensyn+ til+kriterium+6,+ så+ mener+ vi+ med+ ”enkelt”+ at+relevante+ myndigheter+ i+konkrete+ situasjoner+ hvor+ man+ mener+ regelbrudd+ finner+ sted+ skal+ være+ i+ stand+ til+ å+identifisere+ bruker+ og+ dokumentere+ regelbrudd+ (for+ eksempel+ ved+ hjelp+ av+ målinger+eller+ film)+uten+ bruk+ av+ spesialutstyr+ som+ ikke+ er+ allment+ tilgjengelig+ for+ relevante+myndighetspersoner.+++For+evalueringsspørsmål+D+har+vi+lagt+følgende+kriterier+til+grunn:+7. Regelverket+ skal+ være+ tilgjengelig,+ enkelt+ å+ forstå+ og+ etterleve+ for+ brukere+ av+vannscooter.+8. Regelverket+ skal+ være+ tilgjengelig+ og+ enkelt+ å+ forstå+ for+ publikum,+ og+ det+ skal+være+praktisk+mulig+for+publikum+å+vurdere+om+regelverket+etterleves.++Med+ hensyn+ til+kriterium+7,+ så+ mener+ vi+ med+ ”enkelt+å+ forstå”+ at+bestemmelsene+ i+regelverket+skal+være+til+å+forstå+av+folk+flest+og+ikke+skal+kreve+spesielle+kvalifikasjoner.+Med+ ”enkelt+å+ etterleve”+ mener+ vi+ at+ det+ regelverket+ legger+ opp+ til+ at+ brukerne+ skal+gjøre+–+for+ eksempel+ å+ holde+ seg+ 400+ meter+ fra+ verneområder+ når+ man+ er+ på+ sjøen+–+skal+være+liketil+å+gjennomføre+i+praksis.+Med+ hensyn+ til+kriterium+8,+ så+ mener+ vi+ med+ ”praktisk+ mulig”+ at+publikum+i+ konkrete+situasjoner+–+for+ eksempel+ observasjon+ av+ vannscooterkjøring+ fra+ land+–+skal+ være+ i+stand+til+å+vurdere+om+kjøringen+er+lovlig+eller+ikke+uten+bruk+av+spesialutstyr+som+ikke+er+allment+tilgjengelig.+++Kriteriene+vi+vil+legge+til+grunn+når+vi+svarer+på+evalueringsspørsmålene+er+oppsummert+i+tabell+1.1+under.++++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++29+Tabell.1.1+De.fire.evalueringsspørsmålene.og.de.åtte.vurderingskriteriene.Evalueringsspørsmål..Kriterier.A.+Ivaretar+regelverket+i+tilstrekkelig+grad+miljøinteressene,+med+spesiell+vekt+på+naturE+og+friluftslivsinteresser?+1.+Regelverket+skal+sikre+at+vannscooterkjøring+ikke+medfører+vesentlig+negativ+innvirkning+på+rødlistearter+og+naturvernområder.+2.+Regelverket+skal+sikre+at+vannscooterkjøring+ikke+går+ut+over+friluftsinteresser+i+betydelig+grad.++B.+Blir+de+sikkerhetsmessige+sidene+ved+bruk+av+vannscooter+godt+nok+ivaretatt+i+forskriften?+3.+Regelverket+skal+sikre+at+vannscooterbrukere+ikke+kommer+til+skade+i+et+omfang+større+enn+det+som+er+vanlig+ved+bruk+av+småbåter+og/eller+ved+vannscootervirksomhet+i+land+det+er+naturlig+å+sammenligne+seg+med.+4.+Regelverket+skal+sikre+at+friluftsbrukere+og+publikum+ikke+kommer+til+skade+ved+vannscootervirksomhet+i+et+omfang+som+er+større+enn+ved+bruk+av+småbåter+og/eller+ved+slik+virksomhet+i+land+det+er+naturlig+å+sammenligne+seg+med.+C.+Er+regelverket+utformet+slik+at+det+er+mulig+å+kontrollere+og+håndheve?++5.+Regelverket+skal+være+utformet+slik+at+det+er+enkelt+for+relevante+myndigheter+i+konkrete+tilfeller+å+kunne+avgjøre+om+regelbrudd+finner+sted.+6.+Regelverket+skal+være+utformet+slik+at+det+er+enkelt+for+relevante+myndigheter+å+dokumentere+om+brudd+har+funnet+sted,+med+henblikk+på+oppfølging+i+relevante+instanser.+D.+Er+regelverket+brukervennlig?+7.+Regelverket+skal+være+tilgjengelig,+enkelt+å+forstå+og+etterleve+for+brukere+av+vannscooter.++8.+Regelverket+bør+være+tilgjengelig+og+enkelt+å+forstå+for+publikum,+og+det+bør+være+praktisk+mulig+for+publikum+å+vurdere+om+regelverket+etterleves.+++ Datakilder.og.intervjuer.1.5.3Når+ vi+ skal+ vurdere+ om+ kriteriene+ er+ oppfylt+ vil+ vi+ bruke+ forskjellige+ typer+ datakilder+som+på+forskjellige+måter+er+viktige+for+å+belyse+evalueringsspørsmålene+(ref.+tabell+1.3+under).+Overordnet+sett+kan+datakildene+inndeles+i+følgende+kategorier:+E Lover,+regler+og+standarder+knyttet+til+miljø+og+sikkerhet.+E Sentrale+registerdata+og+statistikk+fra+relevante+myndigheter+og+institusjoner.+E Forskningslitteratur+ om+ hvordan+ vannscootervirksomhet+ innvirker+ på+ miljø+ og+sikkerhet.+E Høringssvar.+E Intervjuer+med+brukerE+og+interessentgrupper.+Regelverket+er+som+beskrevet+forholdsvis+nytt+i+Norge,+og+erfaringene+med+regelverket+og+ forskning+ knyttet+ til+ effekter+ av+ dagens+ forvaltningsregime+ er+ derfor+ begrenset.+ For+å+kompensere+for+dette+ble+vi+bedt+om+å+hente+inn+relevante+erfaringer+fra+andre+land,+som+ kan+ bidra+ til+ å+ kaste+ lys+ over+ situasjonen+ i+ Norge.+ Dette+er+ knyttet+ til+ en+ viss+usikkerhet+siden+ slike+ studier+ og/eller+ statistikk+ kan+ ha+ begrenset+ overføringsverdi.+ Vi+

Vista+Analyse+30+har+derfor+vært+kritiske+når+vi+trekker+inn+erfaringer+fra+andre+land+og+har+i+hvert+tilfelle+kommentert+i+hvilken+grad+erfaringene+synes+å+være+relevante+for+Norge.+Den+beste+ og+ mest+ relevante+ statistikken+ over+ vannscootere+ og+ ulykker+ har+ vi+ funnet+hos+US+Coast+ Guard+ (USCG).+ USCG+har+ fulgt+ utviklingen+ i+ulykker+ med+ amerikanske+vannscootere+i+ detalj+ siden+ slutten+ av+ 1980Etallet.+ I+ USA+ var+ det+ i+ 2013+1.3+ millioner+registrerte+ vannscootere+ (USCG+ 2013).+ Dette+ omfattende+ omfanget+av+ vannscootere+gir+et+godt+statistisk+grunnlag+for+ulykkesstatistikk+og+referanser+for+ulykkesfrekvenser.+Vi+ har+ i+ tillegg+ supplert+ med+ statistikk+ fra+ Danmark+ og+ Sverige,+ hvor+ datagrunnlaget+ er+langt+mindre,+men+hvor+forholdene+minner+mer+om+Norge.+Vi+har+også+gjennomført+en+kort+spørreundersøkelse+blant+skipperne+ på+ Redningsselskapets+ redningsskøyter,+ for+ å+få+ et+ inntrykk+ av+ ulykkesbildet+ knyttet+ til+ vannscooter+ i+ Norge.+Spørsmålene+ i+denne+undersøkelsen+foreligger+i+vedlegg+2.+Intervjuer+ med+ representanter+ for+ ulike+ interessentgrupper+ er+ en+ særlig+ viktig+datakilde+ i+ en+ situasjon+ hvor+ regelverket+ fortsatt+ er+ nytt+ og+ det+ har+ vært+ liten+ tid+ til+å+etablere+erfaringer+med+regelverket.++Overordnet+sett+kan+interessentene+deles+opp+i+følgende+grupper:+E Vannscooterbrukere+og+båt/vannscooterbransjen+E Juridisk+og+politimyndigheter+E Miljømyndigheter+E Fiskeri,+sjøfart,+maritim+E Miljø,+friluftsE+og+idrettsorganisasjoner+Innenfor+ rammene+ av+ prosjektet+ har+ vi+hatt+mulighet+ til+ å+ gjennomføre+ totalt+20+intervjuer+ per+ telefon,+ fordelt+ på+ interessentgruppene+ nevnt+ over+(ref.+ tabell+ 1.2).+ I+ og+med+ at+ vi+ har+ hatt+begrensede+ ressurser+ til+ å+ intervjue+er+ det+ særlig+viktig+ at+ utvalget+i+størst+mulig+grad+speiler+bredden+av+ulike+målgrupper,+avspeiler+regionale+variasjoner,+og+samtidig+er+rettet+inn+mot+områder+som+det+er+særlig+viktig+å+hente+inn+informasjon+om+ (for+ eksempel+ politimyndigheters+ erfaring+ med+ håndheving).+Av+ budsjettmessige+hensyn+ har+ vi+ ikke+hatt+anledning+ til+ å+ vektlegge+ informasjonsinnhenting+ fra+allmenheten+ generelt,+ for+ eksempel+ ved+ hjelp+ av+ fokusgrupper+eller+ surveyEundersøkelser.+++Ved+utvelgelse+av+intervjuobjekter+tok+vi!utgangspunkt+i+listen+på+71+høringssvar+(26+fra+organisasjoner+ og+ 45+ fra+ enkeltpersoner,+ gjengitt+ i+ vedlegg+ 3),+ samt+ innspill+ fra+oppdragsgiver+ og+ intervjuobjekter+ underveis.+Vi+ har+ prioritert+ aktører+ som+ har+ levert+høringssvar.+ Mange+ høringsinstanser+ (for+ eksempel+ miljøorganisasjonene)+ har+ ikke+levert+høringssvar.+++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++31++Tabell.1.2.Liste.over.intervjuobjekter+Liste+over+intervjuobjekter+Gjennomført+intervju+Juridisk+og+politimyndigheter++1+G Politiet+–+Oslo+Havnepoliti+X+2+G Politiet+–+Hordaland+X+3+Politiet+–+Mandal+X+Miljømyndigheter++4+Statens+Naturoppsyn+–+Kristiansand+X+5+G Statens+Naturoppsyn+–+Lyngdal+X+6+G Statens+Naturoppsyn+–+Alta+X+G Fiskeri,+sjøfart,+maritim++7+G Fiskeridirektoratet+X+8+G Kystverket+X+9+G Sjøfartsdirektoratet+X+10+G Redningsselskapet+X+Vannscooterbrukere+&+båt/vannscooterEbransjen++11+G BRP+Norway+AS+X+12+G Båtmagasinet+X+13+G Hjellestad+Jet+Ski+Klub+X+14+G Romerike+vannjetklubb+X+15+G JetTrade+AS+X+MiljøE,+friluftsE+og+idrettsorganisasjoner++16+G Friluftsrådets+landsforbund+X+17+G Den+Norske+Turistforening+X+18+G Friluftslivets+fellesorganisasjon+X+19+G Norges+Padleforbund+X+20+G Norges+Roforbund+X++Intervjuene+ ble+ gjennomført+ ved+ hjelp+ av+ en+ intervjuguide+ bygget+ opp+ i+ tråd+ med+evalueringsspørsmålene+ (se+ vedlegg+ 1),+ noe+ som+ sikret+ at+ alle+ intervjuobjekter+ fikk+anledning+til+å+svare+på+alle+aspektene+ved+evalueringen.+Samtidig+er+det+klart+at+noen+interessentgrupper+har+bedre+forutsetninger+enn+andre+for+å+vurdere+enkelte+spørsmål+og+vi+la+ i+ intervjuene+ eksplisitt+ opp+ til+ å+ forfølge+ særlige+ relevante+ temaer+ med+bestemte+interessenter.+Intervjuene+ble+loggført+og+oppbevares+av+Vista+Analyse.++ Evalueringsmodell.1.5.4Evalueringsmodellen+ under+ viser+ sammenhengen+mellom+ evalueringsspørsmål,+kriterier,+ datakilder+ og+ interessenter.+ Modellen+ synliggjør+ hvordan+ vi+ i+ hovedtrekk+har+strukturert+ evalueringsoppdraget.+ Samtidig+ har+ vi+ lagt+til+ rette+ for+ en+ fleksibilitet+ i+gjennomføringen+ slik+ at+ informasjon+ fra+ forskjellige+ typer+ kilder+ og+ interessenter+anvendes+til+å+kaste+lys+over+evalueringsspørsmålene+samlet+sett.+++

Vista&Analyse&32&Tabell&1.3!Evalueringsmodell&med&sammenheng&mellom&evalueringsspørsmål,&kriterier,&datakilder&og&interessenter.&Evalueringsspørsmål&Kriterier&Viktige&datakilder&Viktige&interessenter&A.&Ivaretar®elverket&i&tilstrekkelig&grad&miljøinteressene,&med&spesiell&vekt&på&natur<&og&friluftslivsinteresser?&Regelverket&skal&sikre&at&vannscooterkjøring&ikke&medfører&vesentlig&negativ&innvirkning&på&rødlistearter&og&naturvernområder.&Alle&&Politimyndigheter.&Miljømyndigheter.&Miljøorganisasjoner.&Regelverket&skal&sikre&at&vannscooterkjøring&ikke&går&ut&over&friluftsinteresser&i&betydelig&grad.&&Vit.&litt.&Høringssvar.&Intervjuer.&Friluftslivsorganisasjoner.&Idrettsorganisasjoner.&Allmenheten.&B.&Blir&de&sikkerhetsmessige&sidene&ved&bruk&av&vannscooter&godt&nok&ivaretatt&i&forskriften?&Regelverket&skal&sikre&at&vannscooterbrukere&ikke&kommer&til&skade&i&et&omfang&større&enn&det&som&er&vanlig&ved&bruk&av&småbåter&og/eller&ved&vannscootervirksomhet&i&land&det&er&naturlig&å&sammenligne&seg&med.&Registerdata&og&statistikk.&Vit.&litt.&Intervjuer.&Vannscooterbrukere.&Politimyndigheter.&Redningsselskapet.&Regelverket&skal&sikre&at&friluftsbrukere&og&publikum&ikke&kommer&til&skade&ved&vannscootervirksomhet&i&et&omfang&som&er&større&enn&ved&bruk&av&småbåter&og/eller&ved&slik&virksomhet&i&land&det&er&naturlig&å&sammenligne&seg&med.&Registerdata&og&statistikk.&Vit.&litt.&Høringssvar.&Intervjuer.&Friluftslivsorganisasjoner.&Idrettsorganisasjoner.&Allmenheten.&Politimyndigheter.&Redningsselskapet.&C.&Er®elverket&utformet&slik&at&det&er&mulig&å&kontrollere&og&håndheve?&Regelverket&skal&være&utformet&slik&at&det&er&enkelt&for&relevante&myndigheter&i&konkrete&tilfeller&å&avgjøre&om®elbrudd&finner&sted.&Høringssvar.&Intervjuer.&Politimyndigheter.&Statens&Naturoppsyn&Regelverket&skal&være&utformet&slik&at&det&er&enkelt&for&relevante&myndigheter&å&dokumentere&om&brudd&har&funnet&sted,&m.h.p.&oppfølging&i&relevante&instanser.&Høringssvar.&Intervjuer.&Politimyndigheter.&Statens&Naturoppsyn&D.&Er®elverket&brukervennlig?&Regelverket&skal&være&tilgjengelig,&enkelt&å&forstå&og&etterleve&for&brukere&av&vannscooter.&&Lover,®ler,&standarder.&Høringssvar.&Intervjuer.&Vannscooterbrukere.&Regelverket&bør&være&tilgjengelig&og&enkelt&å&forstå&for&publikum,&og&det&bør&være&praktisk&mulig&for&publikum&å&vurdere&om®elverket&etterleves.&&Lover,®ler,&standarder.&Høringssvar.&Intervjuer&Friluftslivsorganisasjoner.&Idrettsorganisasjoner.&Allmenheten.&

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++33+ Begrensninger,)presiseringer)og)nyanseringer)1.5.5Det+foreligger+en+rekke+begrensninger+som+virker+inn+på+kvaliteten+av+evalueringen.+For+ det+ første+ er+ datagrunnlaget+ svakt.+ Dette+ henger+ sammen+ med+ at+vannscooterkjøring+ kun+ har+ vært+ tillatt+ i+ Norge+ i+ kort+ tid,+ at+ det+ ikke+ er+ noen+ sentrale+registreringsordninger+ for+ vannscootersalg+ eller+ stilles+ krav+ til+ vannscooterkjørere+ som+kan+ gi+ grunnlag+ for+ en+ registrering+ av+ brukere,+ og+ at+ det+ ikke+ foreligger+ noen+undersøkelser+av+omfanget+av+vannscootervirksomheten.+Det+har+vært+liten+tid+etter+at+regelverket+ trådte+ i+ kraft+ til+ å+ gjennomføre+ forskningsprosjekter+ eller+ for+ berørte+parter,+ som+ friluftslivsorganisasjoner+ og+ andre,+ til+ å+ innsamle+ erfaringer+ og+ danne+ seg+et+ bilde+ av+ effekter+ av+ vannscootervirksomheten+ i+ forskjellige+ regioner.+ Fra+myndigheters+ side+ har+ det+ blitt+ påpekt+ at+ det+ har+ vært+ for+ kort+ tid+ til+ at+forvaltningspraksis+ har+ kunnet+ bli+etablert;+ det+ har+ for+ eksempel+ enda+ ikke+ vært+ ført+noen+saker+knyttet+til+regelverket+i+rettsapparatet+som+har+kunnet+etablere+en+praksis.++Vi+ vet+ altså+i+dag+ ikke+presis+hvor+ mange+ vannscootere+ det+ finnes+ i+ Norge+ og+fordelingen+ mellom+ typer.+ Vi+ vet+ ikke+hvor+ mange+ som+ kjører+ vannscooter,+ hvor+ mye+de+ kjører,+ hvilke+ områder+ det+ konkret+ er+ at+ vannscootervirksomhet+ finner+ sted,+ eller+profilen+ til+ vannscooterbrukerne+ (alder,+ kjønn,+ utdannelsesnivå+ og+ lignende).+ Det+foreligger+heller+ikke+ulykkesstatistikk+som+dekker+annet+enn+dødsfall.+En+kartlegging+av+vannscooterbruken+ i+ Norge+ har+ ikke+ vært+ del+ av+ vår+ oppgave+ og+ det+ har+ vært+ utenfor+rammene+av+prosjektet+å+utføre+en+slik.+Vi+har+derfor+vært+begrenset+til+å+benytte+den+informasjon+om+ vannscootervirksomhet+som+har+ vært+ tilgjengelig,+som+ ofte+ er+ av+ en+anekdotisk+ karakter+ og+ ikke+ nødvendigvis+ gir+ en+ systematisk+ og+ representativ+ oversikt,+som+grunnlag+for+anslag+og+vurderinger.+Dette+legger+begrensinger+for+presisjonsnivået+i+evalueringen+og+gjør+det+vanskelig+å+fange+opp+lokale+og+regionale+forskjeller.++Disse+ forholdene+ gjør+ at+ våre+ vurderinger+ av+ evalueringsspørsmål+ A+ til+ D+ bør+ ses+ som+foreløpige+ vurderinger,+ basert+ på+ et+ begrenset+ datagrunnlag+ og+ som+ kan+ danne+grunnlag+ for+ en+eventuell+ fremtidig+evaluering+hvor+regelverket+ har+ hatt+ tid+ til+ å+ virke,+hvor+ veksten+ i+ antall+ vannscootere+ har+ stabilisert+ seg,+ og+ hvor+ det+ foreligger+dokumenterte+erfaringer+med+effekten+av+vannscooterbruk+i+Norge.++Evalueringen+ tar+ for+ seg+ regelverket+ slik+ det+ fungerer+ i+ dag+ sett+ i+ forhold+ til+ den+vannscootervirksomheten+som+forekommer+i+dag.+Det+er+vanskelig+å+si+noe+sikkert+om+hvordan+ vannscooterbruk+ vil+ utvikle+ seg+ i+ Norge+ fremover+ og+ hvordan+ regelverket+ vil+fungere+ i+ forskjellige+ scenarier.+ Både+ i+ Danmark+ og+ Sverige,+ hvor+ vannscooterkjøring+har+ vært+ tillatt+ i+ lenger+ tid,+ har+ man+ i+ dag+ ca.+ 12+ 000+ vannscootere.+ Hvis+ vi+ får+ et+”svensk+ nivå”+ i+ Norge+ i+ nær+ fremtid+ (dvs.+ en+ vannscooter+ per+ 800+ innbyggere),+ vil+ det+innebære+ ca.+ en+ tredobling+ i+ forhold+ anslått+ tall+ antall+ i+ dag+ til+ 6+ 300+ vannscootere.+Vi+vurderer+ som+ sagt+ regelverket+ i+ forhold+ til+ dagens+ situasjon+ i+ Norge,+ men+ vil+ også+kommentere+ forhold+ vi+ anser+ vil+ endre+ seg+ vesentlig+ om+ vi+ får+ en+ vekst+ opp+ til+ et+ nivå+lignende+det+vi+ser+i+Danmark+og+Sverige.+Vannscooterkjøring+ er+ en+ virksomhet+ som+ egner+ seg+ bedre+ på+ noen+ plasser+ enn+ på+andre+ og+ det+ vil+ være+ store+ lokale+ variasjoner+ i+ omfanget+ av+ og+ typer+ av+vannscootervirksomhet+ som+ forekommer.+ Regelverk+ for+ maritim+ ferdsel+ vil+ også+

Vista+Analyse+34+variere+ i+ tråd+ med+ kommunale+ retningslinjer,+ noe+ som+ gjør+ at+ samspillet+ mellom+vannscooterregelverket+og+annet+regelverk+vil+variere+fra+sted+til+sted.+For+eksempel+vil+vannscooterregelverkets+ krav+ til+ maksfart+ på+ 5+ knop+ ut+ til+ 400+ meter+ innebære+ en+forskjell+ i+ forhold+ til+ andre+ fartøyer+ der+ hvor+ kommunen+ ikke+ har+satt+ en+ tilsvarende+generell+ begrensing,+ mens+ det+ vil+ være+ like+ forhold+ der+ hvor+ kommunen+ stiller+ et+generelt+ krav+ om+ maksfart+ på+ 5+ knop+ i+ samme+ sone.+Vannscootervirksomheten+regelverket+ legger+ opp+ til+ vil+ altså+ arte+ seg+ ulikt+ på+ ulike+ plasser+ og+ konteksten+ for+regelverket+ vil+ også+ være+ ulik.+ Vi+ har+ i+ liten+ grad+ hatt+ mulighet+ til+ å+ kartlegge+ og+undersøke+ kontekstspesifikke+ forhold+ innenfor+ rammen+ av+ dette+ oppdraget.+ Vi+ har+imidlertid+ beskrevet+ forhold+ vi+ vurderer+ er+ av+ betydning+ for+ hvordan+vannscootervirksomhet+ og+ regelverket+ vil+ virke+ lokalt+ og+ på+ et+ generelt+ nivå+ vurdert+hvordan+dette+vil+arte+seg+i+pressområder.+++++++I+ evalueringen+ ser+ vi+ på+ hvordan+ regelverket+ fungerer+ i+ forhold+ til+aktuelle+ målgrupper+som+brukere,+ myndigheter+ og+ publikum.+ Vi+ gjør+ ikke+ en+ relativ+ vurdering+ av+regelverkets+ kvalitet+ i+ forhold+ til+ andre+ regelverk+ som+ regulerer+ ferdsel+ langs+ kysten+eller+ vurderer+ hvordan+ et+ regelverk+ for+ bruk+ av+ vannscooter+ kunne/burde+ utarbeides+som+ en+ del+ av+ regelverksregimet+som+ regulerer+ ferdsel+ langs+ kysten.+ Et+ spørsmål+ som+dukker+ opp+ i+ diskusjoner+ av+ regelverket+ er+ for+ eksempel+ hvorvidt+vannscootervirksomhet+ bør+ reguleres+ av+ et+ eget+ regelverk+ eller+ reguleres+ under+småbåtloven,+ evt.+ en+ revidert+ versjon+ av+ småbåtloven.+ Slike+ vurderinger+ er+ utenfor+mandatet+til+denne+evalueringen.++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++35+2. Er#naturhensyn&godt&nok&ivaretatt?)Vannscootere+kan+forstyrre+det+biologiske+mangfoldet+på+flere+måter.+Studier+fra+andre+land+ viser+ at+ slike+ farkoster+ kan+ ha+ til+ dels+ betydelige+ effekter,+ særlig+ gjennom+forstyrrelser+av+ fugl+ og+ pattedyr+ (sel),+ men+ også+ gjennom+ andre+ effekter+ på+naturmiljøet;+ bl.a.+ turbulens+ i+ vannet,+ vannkvalitet,+ erosjon+ av+ strandlinje,+ og+innvirkning+på+akvatiske+planter+og+fisk+(se+Asplund+2000).1++Vannscooterkjøring+ innvirker+ på+ natur+ først+ og+ fremst+ gjennom+ støy+ og+ bevegelse.+Kjøremønsteret+ for+vannscootere+ er+ som+ regel+ preget+ av+ varierte+ hastigheter,+ og+ ved+høy+fart+vil+scooteren+hoppe+på+vannoverflata+og+bølgene+med+såpass+stor+kraft+at+det+genererer+et+eget+støybilde+som+er+uvanlig+i+akvatiske+miljøer.+Vekslingen+mellom+stort+og+ lite+ gasspådrag+ i+ kombinasjon+ med+ et+ sirkulerende+ kjøremønster+ på+ et+ relativt+snevert+ område+ sammenlignet+ med+ propelldrevne+ båter+ som+ brukes+ til+ andre+ formål+enn+ bare+ rekreasjon,+ vil+ kunne+ medføre+ vedvarende+ og+ forstyrrende+ lydforurensning+og+bevegelse+der+hvor+kjøringen+foregår+med+betydelig+intensitet+gjennom+sesongen.++På+grunnlag+av+en+litteraturgjennomgang+av+studier+av+effekter+av+vannscooteraktivitet+og+ lignende+ typer+ aktivitet+ på+biologisk+ mangfold+(se+ referanseliste),+ vurderer+ vi+ at+vannscootere+ først+ og+ fremst+ har+ innvirkning+ på+ fugl+ og+ akvatiske+ dyr.+ Vi+ har+ ikke+funnet+norske+studier+av+effekter+av+vannscooter+på+fugl+eller+på+organismer+i+akvatiske+miljøer.+Vi+ vil+ i+ det+ følgende+ gå+ gjennom+ dokumentasjon+ av+ hvordan+vannscootervirksomhet+ påvirker+ fugler+ og+ akvatiske+ dyr,+ gjøre+ rede+ for+ det+ vi+ vet+ om+slik+ innvirkning+ i+ Norge,+ og+ til+ sist+ vurdere+ om+ dagens+ regelverk+ ivaretar+ hensynet+ til+biologisk+mangfold+(natur)+godt+nok.++!2.1 Innvirkning)på)fugl)Effekter+ av+ vannscootervirksomhet+ på+ fugler+ vil+ omfatte+ alt+ fra+ relativt+ ubetydelige+atferdsendringer+med+liten+effekt,+til+alvorlige+effekter+som+har+betydning+for+fuglenes+overlevelse+ og+ hekkesuksess.+ Slike+ effekter+ vurderes+ ofte+ som+ alvorlige+ når+ de+rammer+truede+ og+ sårbare+ arter,+ jfr.+ den+ siste+ norske+ rødlista+ (Kålås+ et+ al.+2010).++Eksempler+ på+ slike+ arter+ kan+ være+ storlom,+ toppdykker+ og+ flere+ gressender+ i+ferskvann,+og+makrellterne,+teist,+sjøorre+og+svartand+i+marine+områder.+Der+vi+mangler+kunnskap+om+effekter+på+slike+arter,+legger+vi+til+grunn+generell+kunnskap+om+artene+og+artsvise+ forskjeller+ i+ reaksjonsmønstre+ på+ ulike+ former+ for+ forstyrrelse+ (se+ f.eks.+Follestad+2012a,+b+og+Lorentsen+&+Follestad+2014).!+Vannscootere+ kan+ bevege+ seg+på+ grunnere+ vann+ enn+ andre+ farkoster+ ved+ høye+hastigheter,+noe+som+gjør+at+de+kan+komme+nær+bl.a.+lokaliteter+med+hekkende+fugler.+Når+ vannscootere+ eller+ andre+ hurtiggående+ farkoster+ nærmer+ seg+ vannfugler,+ vil+ disse+som+regel+ta+til+vingene,+men+fluktdistansen+og+tiden+de+er+i+lufta+vil+variere.+Oppflukter+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++1+I+ en+ viss+ grad+ gjør+ de+ sistnevnte+ effektene+ seg+ først+ og+ fremst+ gjeldende+ i+ ferskvann,+ men+ de+ er+ også+aktuelle+i+marine+gruntvannsområder.+

Vista+Analyse+36+kan+ i+ betydelig+ grad+ redusere+ tiden+ fuglene+ kan+ bruke+ på+ næringssøk,+ redusere+ deres+næringsreserver+ og+ føre+ til+ at+ de+ unngår+ optimale+ næringsområder.+ Som+ en+ følge+ at+dette+kan+de+få+lavere+hekkesuksess.++Båter+og+vannscootere+har+til+felles+at+de+gjør+det+mulig+for+mange+å+nå+fjerne+områder,+som+ små+ øyer+ og+ gruntområder+ i+ ytterskjærgården,+ som+ kan+ være+ viktige+ områder+ for+hekking+ og+ næringssøk+ for+ en+ rekke+ arter,+ og+ som+ også+ kan+ være+ viktige+ for+ flere+mytende+ andefugler.+ Disse+ er+ ikkeZflygedyktige+ i+ perioden+ hvor+ de+ skifter+ alle+ de+ store+vingefjærene+samtidig,+og+bl.a.+ærfugl+kan+da+oppholde+seg+på+båer+og+skaller+langt+fra+nærmeste+øy+eller+holme.+ Støy)i)forhold)til)fugl)2.1.1Mange+fugler+kan+reagere+på+støy,+særlig+når+støyen+er+plutselig,+som+med+et+knall+eller+fly+som+plutselig+dukker+opp.+Kraftig+støy+er+i+seg+selv+ikke+alltid+forstyrrende+for+fugler,+men+ den+ kan+ i+ noen+ tilfeller+ vanskeliggjøre+ kommunikasjon+ mellom+ individer.+ Mange+arter+kan+også+venne+seg+til+støy,+når+den+ikke+oppfattes+som+truende+for+fuglene.+Det+kan+også+finnes+synergieffekter,+der+effekten+av+en+forstyrrelse+forsterkes+(eller+kanskje+forminskes)+ når+ den+ er+ kombinert+ med+ andre+ aktiviteter+ i+ et+ område.+ For+ fullt+ ut+ å+kunne+ vurdere+ effektene+ av+ et+ inngrep+ eller+ en+ aktivitet+ (som+ vannscooterbruk),+ må+alle+ typer+ påvirkninger+ og+ deres+ kombinerte+ effekter+ også+ inkluderes+ i+ et+ bestemt+område.++Sjøfugler+ i+ Vadehavet+ ved+ DanmarkZTyskland+ som+ ble+ utsatt+ for+ militær+ øvelseskyting,+reagerte+for+eksempel+mindre+på+kraftig+granatskyting+når+disse+kom+etter+skyting+med+lettere+ våpen.++På+ den+ andre+ siden+ har+ noen+ studier+ vist+ at+ enkelte+ reaksjoner+ kan+ bli+kraftigere+ når+ det+ generelle+ nivået+ av+ forstyrrelser+ er+ høy,+ det+ som+ kan+ kalles+sensibilisering+ (se+ref.+ i+ Follestad+ 2012a).+ Fugler+ som+ utsettes+ for+ forutsigbare+forstyrrelser+ kan+ forventes+ å+ vise+ mindre+ atferdsmessige+ reaksjoner,+ enn+ de+ som+utsettes+ for+ mindre+ forutsigbare+ forstyrrelser.+ En+ studie+ viser+ at+ koloniZhekkende+terner+ reagerte+ langt+ kraftigere+ på+ vannscootere+ enn+ på+ båter+ (Burger+ 1998),+ men+dette+ kan+ skyldes+ så+ vel+ støy+ som+ adferd+ (eller+ en+ blanding).+ Det+ må+ her+ bemerkes+ at+dette+ er+ en+ forholdsvis+ gammel+ studie,+ fra+ en+ tid+ hvor+ det+ var+ større+ forskjell+ på+lydnivået+fra+vannscootere+og+båter+enn+det+det+er+i+dag.+++ Negative)effekter)for)fugl)av)å)bli)forstyrret)2.1.2En+ viktig+ negativ+ effekt+ er+ tap+ av+ tid+ til+ næringssøk.+ Når+ fugler+ blir+ skremt+ og+ tar+ til+vingene+ vil+ det+ ofte+ redusere+ den+ tiden+ de+ har+ til+ rådighet+ for+ å+ finne+ nok+ næring,+ ved+at+ de+ blir+tvunget+ til+ å+ endre+ måten+ de+ søker+ næring+ på,+ til+ å+ søke+ næring+ om+ natta,+eller+ til+ å+ forlate+ eller+ oppgi+ optimale+ næringssøksområder+ (Hamann+ et+ al.+ 1999).+ En+rekke+studier+viser+slike+utslag+av+mindre+tid+til+å+søke+næring+som+følge+av+forstyrrelser+fra+ulike+ typer+ farkoster+ (f.eks.+ Kaiser+ &+ Fritzell+ 1984,+ Kahl+ 1991,+ Galicia+ &+ Baldassarre+1997).+ I+ sistnevnte+ studie+ fant+ de+ at+ på+ dager+ med+ stor+ aktivitet+ av+ turbåter,+ ble+flamingoer+ så+ forstyrret+ at+ de+ ikke+ søkte+ næring+ i+ det+ hele+ tatt.++Knapton+ et+ al.+ (2000)+og+ Tuite+ et+ al.+ (1983)+ fant+ at+ en+ rekke+ overvintrende+ andefugler+ i+ Lake+ Erie+ i+USA/Canada+ ble+ til+ dels+ fullstendig+ fordrevet+ fra+ de+ mest+ produktive+ områdene,+ som+følge+av+forstyrrende+trafikk.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++37+En+ annen+ viktig+ negativ+ effekt+ er+ energitap.+ Når+ fugler+ blir+skremt+ eller+ forstyrret+ og+letter,+øker+energiforbruket,+noe+som+kan+få+betydning+for+trekk+og+reproduksjon.+Hos+vannfugler+ er+ energiforbruket+ ved+ flyging+tolv+ ganger+ høyere+ enn+ basalmetabolismen+(Ward+ &+ Andrews+ 1993).+ Ved+ forstyrrelser+ som+ medfører+ oppflukter,+ må+ derfor+fuglene+ øke+ næringsinntaket+ for+ å+ kompensere+ for+ den+ brukte+ energien,+ noe+ som+ kan+være+vanskelig+når+næringstilgangen+er+begrenset.++Flere+ utenlandske+ studier+ dokumenterer+ en+ slik+ effekt.+ Hos+ snøgjess+ er+ det+ vist+ at+energiforbruket+ økte+ med+ 5,3+ %+ pr.+ time+ som+ følge+ av+ flyging+ etter+ forstyrrelser+(Bélanger+ &+ Bédard+ 1990).+ For+ mytende,+ ikkeZhekkende+ grågjess+ ved+ Saltholm+ utenfor+København+ er+ det+ vist+ at+ de+ taper+ fra+ 31+ til+ 35+ gram+ i+ vekt+ pr.+ dag+ for+ henholdsvis+hunner+ og+ hanner+ gjennom+ myteperioden+ (fjærfellingsperioden),+ noe+ som+ tilsvarer+ et+samlet+ vekttap+ på+ i+ gjennomsnitt+ 1085+ g+ og+ 961+ g+ (Kahlert+ 2006).+ Gjessene+ svømmer+her+ daglig+ rolig+ til+ og+ fra+ et+ hvileområde,+ som+ ligger+ fra+ nær+ 0+ til+ 6+ km+ fra+beiteområdene.+Forskjellen+i+daglig+ekstra+vekttap+for+gjess+som+svømte+henholdsvis+0+og+ 6+ km,+ ble+ anslått+ til+ å+ utgjøre+ 1,7+ g+ (endring+ på+ 5+ %),+ eller+ 53+ g+ gjennom+ hele+myteperioden.+ Gjessene+ blir+ generelt+ lite+ forstyrret+ på+ Saltholm.+ Relativt+ små+forstyrrelser+ førte+ imidlertid+ til+ at+ fuglene+ flere+ganger+ sprang+ panikkartet+ mot+ sjøen+mens+ de+ beitet+ inne+ på+ øya.+ Slike+ flukthandlinger+ vil+ øke+ det+ daglige+ energiforbruket,+og+ i+ en+ situasjon+ der+ det+ daglige+ vekttapet+ allerede+ er+ svært+ stort,+ kan+ ytterligere+vekttap+ fort+ bli+ kritisk.+ Dette+ vil+ særlig+ være+tilfelle+ der+ gjessene+ ikke+ har+ andre+alternative+ beiteområder+ innen+ rimelig+ nærhet.+ Studier+ av+ kortnebbgjess+ om+ våren+ er+et+ av+ få+hvor+ det+ har+ vært+ mulig+ å+dokumentere+ negative+ effekter+ av+ skremming+ på+både+ sommeroverlevelsen+ og+ reproduksjonssuksessen+ hos+en+ fugleart+ (Tombre+ et+ al.+2004).+Vannscooterkjørings+ innvirkning+ på+viktige+ myteområder+ for+ grågås+ og+ andre+andefugler+ i+ Norge+bør+ vurderes+ i+ en+ eventuell+ fremtidig+ norsk+ studie+ av+vannscooterkjørings+ innvirkning+ på+ fugler.+Svartand+ er+ et+ eksempel+ på+ en+rødlistet+andeart+som+kan+være+utsatt.+Sammenlignende+studier+ (Rodgers+ &+ Schwikert+ 2002)+ av+ fluktatferd+ hos+ en+ rekke+fuglearter+ når+ de+ ble+ oppsøkt+ av+vannscootere+ og+tradisjonelle+ motorbåter+ viste+ at+vannscootere+ medførte+ størst+ fluktrespons.+ Årsaken+ ble+ antatt+ å+ være+ relatert+ til+vannjetstrålas+ omfang,+ som+ har+ en+ stor+ vertikal+ og+ horisontal+ utbredelse+ ved+ fullt+gasspådrag.++En+ tredje+ viktig+ effekt+ er+ nedsatt+ hekkesuksess+ og+ ungeoverlevelse.+ Flere+ utenlandske+studier+ viser+ at+ forstyrrelser+ fra+ vannscootere+og+ annen+ maritim+ virksomhet+ kan+ ha+ en+negativ+ effekt+ for+ hekkesuksess+ og+ ungeoverlevelse+ hos+ vannfugler.+ En+ studie+ viste+ at+ukontrollert+aktivitet+rundt+300+meter+fra+et+viktig+hekkeområde+gjorde+at+kurtiserende+ender+ flyktet+ (Bouffard+ 1982).+ Dette+ kan+ være+ kritisk+ for+ pardannelsen+ og+ hvem+ de+parrer+ seg+ med.+ I+ Montana,+ USA+ er+ det+ dokumentert+ at+ vannski+ og+ vannscootere+ har+kjørt+ på+ andekull+ (Hamann+ et+ al.+ 1999).+ Bølger+ fra+ vannscootere+ i+ stor+ fart+ kan+ også+ødelegge+reir+som+ligger+i+vannkanten+eller+i+vegetasjonen+(Ward+&+Andrews+1993).+Det+er+ også+ vist+ for+ båter+ at+ dersom+ de+ kommer+ nærmere+ dykkender+ enn+ 300+ meter,+ kan+det+ medføre+ at+ hunnen+ letter+ og+ overlater+ eggene+ eksponert+ for+ kulde/varme+ eller+predatorer+(Bouffard+1982).++

Vista+Analyse+38+Effekter+ på+ flokker+ av+ mytende+ andefugler+ ytterst+ i+ skjærgården,+ synes+ ikke+ å+ være+belyst+ gjennom+ utenlandske+ studier.+ Dette+ er+ ofte+ store+ samlinger+ som+ ikke+ kan+ fly+pga.+det+pågående+fjærskiftet+(alle+store+vingefjær+skiftes+samtidig),+noe+som+gjør+at+de+ikke+ kan+ fly+ i+ en+ periode+ på+ minst+ 3Z4+ uker.+ De+ kan+ dermed+ ikke+ lette+ og+ fly+ unna+ en+forstyrrelse,+ og+ er+ ekstra+ sårbare+ for+ nærgående+ vannsport+ og+ annen+ menneskelig+aktivitet+ (se+ Follestad+ 2010,+ 2011).+ At+ problematikken+ ikke+ er+ tatt+ opp+ i+ utenlandske+studier,+ kan+ skyldes+ flere+ forhold,+ bl.a.+ at+ mange+ andefugler+ samles+ i+ utilgjengelige+områder+langt+fra+folk.+For+andre+eksempler+på+negative+effekter+på+fugler,+se+Follestad+(2012a,+b)+og+Lorentsen+&+Follestad+(2014).+Manglende+ studier+ av+ effekter+ av+ vannscootervirksomhet+ i+ Norge,+ gjør+ det+ vanskelig+ å+vurdere+effekten+av+vannscooterbruk+på+fugler+i+Norge.+Av+særlig+betydning+vil+det+her+være+å+vurdere+mulige+effekter+for+hekkende+ærfugler+langs+kysten.++2.2 Innvirkning)på)akvatiske)dyr)Flere+ utenlandske+ studier+ belyser+ hvordan+ vannscootervirksomhet+ og+ lignende+virksomhet+påvirker+akvatiske+dyr+og+organismer.+ Støy)i)forhold)til)akvatiske)dyr)2.2.1Vann+ er+ et+ meget+ godt+ egnet+ medium+ for+ transmisjon+ av+ lydbølger.+ Lydens+ hastighet+ i+vann+ er+ fem+ ganger+ raskere+ enn+ i+ luft.+ I+ tillegg+ bevarer+ den+ sin+ styrke+ over+ lengre+distanser+ enn+ andre+ signaler+ som+ for+ eksempel+ lys+ og+ oppløste+ stoffer+ (Hawkins+ &+Myrberg+ 1983).+ Det+ naturlige+ bakgrunnsnivået+ av+ lyd+ i+ ferskvann+ er+ varierende,+ og+avhenger+ av+ fysiske+ påvirkninger+ i+ vannet+ som+ for+ eksempel+ strømmer,+ regnvær,+bevegelse+i+bunnsubstratet,+vindbølger+og+biotiske+bevegelser+og+prosesser+(Hawkins+&+Johnstone+ 1978,+ Rogers+ &+ Cox+ 1988,+ Lugli+ &+ Fine+ 2003).+ Tilleggsstøy+ fra+ menneskelige+aktiviteter+ vil+ kunne+ gi+ en+ betydelig+ økning+ i+ støynivået.+ Slike+ støynivå+ kan+ påvirke+atferden+til+fisk+ved+at+lydbølger+fra+predatorer,+byttedyr+og+gytepartnere+blir+kamuflert+eller+ forstyrret+ (Myrberg+ 1978).+ Økt+ lydnivå+ i+ akvatiske+ miljø+ igangsetter+ både+fysiologiske+og+atferdsmessige+stressresponser+hos+fisk+(Welch+&+Welch+1970).+Det+ er+ generelt+ sett+ en+ stadig+ økende+ bekymring+ angående+ effektene+ av+ antropogen+lydstøy+ på+ akvatiske+ organismer+ (Popper+ 2003,+ Wysocki+ m.fl.+ 2006).+ Selv+ om+forskningen+ på+ dette+ området+ foreløpig+ må+ anses+ som+ begrenset+ foreligger+ det+informasjon+ om+ at+ både+kortZ+og+ langtids+ eksponering+ for+ kunstige+ lydnivå+ påvirker+fiskenes+ atferd.+ I+ ytterste+ konsekvens+ er+ det+ dokumentert+ at+ noen+ fiskearter+ kan+ få+redusert+eller+ødelagt+hørsel+etter+slik+eksponering+(Scholik+&+Yan+2001a,+b,+Amoser+&+Ladich+2003,+McCauley+m.fl.+2003,+Smith+m.fl.+2004).++Generelt+skiller+man+mellom+to+hovedgrupper+av+fisk+når+det+gjelder+mottakelighet+for+lydpåvirkning.+ Hørselsspesialistene+ har+ en+ direkte+ forbindelse+ mellom+ de+ Weberske+knoklene,+ det+ indre+ øret+ og+ svømmeblæren,+ og+ denne+ anatomiske+ utformingen+ av+hørselsorganene+medfører+både+at+disse+fiskene+er+svært+sensitive+for+et+bredt+spekter+av+ lydbølger+ og+ kan+ detektere+ små+ båter+ på+ opptil+ flere+ hundre+ meters+ avstand+(Amoser+ m.fl.+ 2004).+ I+ ferskvann+ er+ det+ karpefiskene,+ som+ for+ eksempel+ mort,+ gullbust+og+ ørekyte+ som+ regnes+ som+ hørselsspesialister.+ Disse+ artene+ er+ svært+ sensitive+ for+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++39+lydstøy+ fordi+ de+ hører+ et+ bredt+ spekter+ av+ frekvenser+ og+ har+ en+ lav+ grenseverdi+ med+hensyn+ til+ lydstyrken.+ Andre+ fiskearter,+ som+ for+ eksempel+ ørret,+ sik,+ harr,+abbor+ og+gjedde,+ mangler+ denne+ anatomiske+ utformingen+ i+ hørselsorganene+ og+ responderer+derfor+ på+ et+ smalere+ spekter+ av+ lydbølger.+ Ørret+ og+ laks+ hører+ lydbølger+ innenfor+frekvensene+ 30Z400+ Hz+ (Hawkins+ &+ Johnstone+ 1978)+ og+ er+ derfor+ sensitive+ for+lydfrekvenser+som+genereres+av+alle+typer+av+motorer+som+brukes+i+vann+(Sattherwaite+1994,+Blanchfield+m.fl.+2005,+Popper+m.fl.+2005,+Wysocki+m.fl.+2006).+Vannscootere+ avgir+ generelt+ mindre+ lyd+ til+ det+ akvatiske+ miljøet+ enn+ utenbords+propellmotorer+på+båter+av+tilsvarende+størrelse.+Det+er+gjort+lite+forskning+på+lydstøy+i+akvatiske+miljøer+fra+denne+typen+kjøretøy+sammenlignet+med+tradisjonelle+båter+med+utenbords+propellmotorer+(Erbe+2013).+Nede+i+vannet+er+lyden+fra+bladenes+rotasjon+og+bevegelser+ i+ vannet+ mindre+ enn+ tilsvarende+ lyder+ fra+ propellbåter+ ettersom+ motorene+er+ innenbords+ og+ at+ impelleren+(ref.+ figur+ 2.1)+avgir+ en+ boblesky+ i+ vannmassene+ som+virker+ dempende+ på+ både+ motorstøyen+ og+ impellerbladenes+ rotasjon+ i+ vannstrålen.+Lydbølgene+ som+ avgis+ fra+vannscootere+ er+ bredspekteret+ og+ ligger+ mellom+ 10+og+100+000+ Hz.+ Hvorvidt+ lydbølgenes+ energi+ i+ seg+ selv+ er+ en+ tilstrekkelig+ indikator+ på+ den+bioZakustiske+effekten+på+miljøet+er+omdiscootert.+Kjøremønsteret+for+vannscootere+er+annerledes+ og+ mer+ variert+ enn+ for+ småbåter+ og+ genererer+ et+ eget+ støybilde+ som+ er+uvanlig+i+akvatiske+miljøer.++Figur)2.1)Trebladet)impeller)til)en)vannjetmotor.)+Kilde:+Wikimedia.++ Innvirkning)på)grunne)områder)2.2.2Vannscootere+ kan+ kjøres+ på+ grunne+ områder+ som+ følge+ av+ at+ de+ ikke+ har+ en+ propell+som+ stikker+ ned+ i+ vannet.+ Dette+ medfører+ et+ stort+ potensial+ for+ å+ påføre+ forstyrrelser+ i+vannmiljøer+ som+ tidligere+ ikke+ ble+ utsatt+ for+ nærgående+ båttrafikk.+ Kjøring+ i+ høy+hastighet+over+slike+gruntvannsområder+vil+gi+fisk+og+andre+vannlevende+organismer+en+kort+reaksjonstid+og+dermed+begrensede+muligheter+til+å+unnvike+vannscooteren.+Dette+medfører+en+risiko+for+påkjørsel+av+fisk+og+andre+dyr+som+lever+på+grunne+områder+og+i+overflata+(Davenport+&+Davenport+2006).++I+følge+en+svensk+undersøkelse+som+ble+utført+av+Svenska+Miljöinstitutet+på+oppdrag+for+HavsZ+og+ Vattenmyndigheten+ ble+ det+ funnet+ at+ planteplankton+ generelt+ hadde+ høy+

Vista+Analyse+40+overlevelse+etter+at+de+ble+sugd+opp+og+presset+gjennom+impelleren+til+vannjetmotorer+(Norén+ m.fl.+ 2013,+ HavsZ+og+ Vattenmyndigheten+ 2013).+ Årsaken+ er+ at+ størrelsen+ på+planktoniske+ organismer+ er+ mye+ mindre+ enn+ avstanden+ mellom+ bladene+ i+ impelleren+(figur+2.1).+I+tillegg+er+vannets+viskositet+sammen+de+hydrodynamiske+forholdene+rundt+slike+ små+ organismer+ slik+ at+ de+ ikke+ påvirkes+ av+ slagskader+ og+ store+hastighetsforskjeller+ innad+ i+ vannmassene+ som+ passerer+ impelleren.+ For+ dyreplankton+ble+ det+ avdekket+ en+ viss+ dødelighet+ hos+ noen+ artsgrupper,+ men+ de+ negative+ effektene+vurderes+som+helt+marginale.+Større+og+frittsvømmende+marine+organismer+som+f.eks.+maneter+vil+etter+alt+å+dømme+bli+drept+som+følge+av+passasje+gjennom+impellere.+For+ en+ rekke+ akvatiske+ dyr+ er+ eggZ+og+ larvestadiet+ mer+ følsomme+ for+ ytre+ påvirkninger+sammenlignet+ med+ voksne+ livsstadier.+ Muslinger+ er+ imidlertid+ lite+ følsomme+ for+påvirkninger+ som+ f.eks.+ nedslamming+ som+ følge+ av+ oppvirvlet+ bunnsubstrat+ fordi+ de+evner+ å+ grave+ seg+ opp+ og+ gjennom+ substrat+ av+ variert+ tekstur.+ Filtrerende+ organismer+kan+antas+å+være+mer+sårbare+for+slamming.+Bunnvegetasjon+ er+ følsom+ for+ vedvarende+ nedslamming+ og+ redusert+lysgjennomstråling+ i+ vannmassene+ dersom+vannscooterkjøring+ over+ bevokste+bunnområder+ skjer+ jevnlig.+ Dette+ kan+ medføre+ redusert+ vekst+ og+ fotosynteseaktivitet+over+tid.+Frigjorte+finpartikler+fra+sedimentene+som+føres+med+vannstrømmen+vil+kunne+skape+ problemer+ for+ f.eks.+ knott+ og+ frittlevende+ vårfluer+ ved+ at+ de+ tetter+ igjen+fangsttentakler+og+fangnett.+I+ekstreme+tilfeller+hvor+sikten+i+vannmassene+blir+redusert+over+ tid+vil+ dette+ kunne+ gi+ effekter+ på+ næringssøk+ og+ predatorunnvikelse,+ men+ dette+må+ anses+ som+ ytterst+marginale+ effekter+ av+vannscooterkjøring.+En+ viss+ negativ+ effekt+på+ bløtbunn+ vil+ kunne+ oppstå+ som+ følge+ av+ oppsuging+ av+ substrat+ inn+ i+ impelleren.+Grovere+substrat+som+grus+og+småstein+vil+ikke+bli+påvirket+negativt.+Vernesonene+ i+ regelverket+ skulle+ generelt+ motvirke+ at+ de+ negative+ innvirkningene+ av+vannscooterkjøring+ på+ grunne+ områder+ikke+ går+ ut+ over+ rødlistearter+ og/eller+ vernet+natur.+2.3 Avsluttende)vurderinger)Vi+har+ikke+funnet+norske+studier+av+effekter+av+vannscooter+på+fugl+eller+på+organismer+i+ akvatiske+ miljøer.+ Det+ er+ kanskje+ ikke+ så+ overraskende+ gitt+ den+ korte+ tiden+ det+ har+vært+ tillatt+ å+ bruke+ vannscootere+ i+ Norge.+ Mangelen+ på+ studier+ av+ vannscooteres+innvirkning+ på+ rødlistearter+ eller+ truede+ naturtyper+ i+ Norge+ og+ i+ utlandet+ kan+ også+tolkes+som+et+utrykk+for+at+det+i+liten+grad+foreligger+en+spesifikk+negativ+innvirkning+av+denne+typen.+Det+er+samtidig+klart+at+det+er+et+potensial+for+en+slik+negativ+innvirkning.++I+ USA+ har+ man+ i+ enkelte+ tilfeller+ utarbeidet+ retningslinjer+ for+vannscooterbrukere+ med+henblikk+ på+ å+ minimere+ risiko+ for+ slik+ negativ+ innvirkning+(Monterey+ Bay+ National+Marine+ Sanctuary+ 2014).+Vi+ har+ også+registrert+ at+ det+ i+ Danmark+ er+ rapportert+ om+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++41+brudd+på+forbudet+mot+vannscootervirksomhet+i+Natura+2000Zområder2,+i+tilfeller+hvor+det+ er+ tillatt+ med+ motorbåttrafikk+(Berlingske+ 2014).+Her+ fremstår+ problemstillingen+imidlertid+å+være+knyttet+til+at+det+oppleves+som+urimelig+at+vannscootere+ikke+har+lov+til+ å+ ferdes+ i+ områder+ hvor+ andre+ småbåter+ ferdes+ fritt+ og+ det+ rapporteres+ ikke+ at+ den+ulovlige+vannscootervirksomheten+ i+ verneområdet+ har+ hatt+ negativ+ innvirkning+ på+arter+eller+naturtyper.++Det+ mest+ relevante+ sammenlikningsgrunnlaget+ for+vannscootervirksomhet+ kan+ være+mulige+forstyrrelser+fra+noen+former+for+surfing,+som+kan+innebære+betydelige+effekter+for+en+rekke+fugler+(Follestad+2012a),+og+mulige+effekter+av+vannsport+m.m.+for+fugler+i+ferskvatn,+ som+ refererer+ til+ flere+ effekter+ av+ motoriserte+båter+ (Follestad+ 2012b).+Vannscooter+og+flere+surfeaktiviteter+har+til+felles+at+de+skiller+seg+fra+annen+båttrafikk,+med+ eller+ uten+ motor,+ ved+ at+ de+ i+ svært+ stor+ grad+ er+ uforutsigbare+ for+ mange+vannfugler.+ Der+ en+ kano,+ robåt+ eller+ båt+ ofte+ beveger+ seg+ rolig+ fremover+ i+ en+ bestemt+retning,+ slik+ at+ fuglene+ har+ god+ tid+ på+ seg+ til+ å+ respondere+ ved+ f.eks.+ å+ svømme+ rolig+unna,+ karakteriseres+ vannscooter+ og+ flere+ surfeaktiviteter+ ved+ stor+ fart+ og+ kjappe+retningsforandringer.+ Dette+ gjør+ det+ vanskelig+ for+ fuglene+ å+forutsi+ hva+ som+ vil+ skje,+noe+som+kan+medføre+at+reaksjonene+kan+bli+plutselige+og+sterke.+Den+beste+måten+å+beskytte+fugler+på,+varierer+med+sted,+art+og+tid+på+året.+Mori+et+al.+(2001)+fant+at+artssammensetningen+i+flokker,+deres+aktivitet+og+flokkstørrelse+også+var+vesentlige+ faktorer+ i+ forhold+ til+ hvor+ mye+ enkelte+ arter+ ble+ forstyrret.+ Uavhengig+ av+hvilke+ forvaltningsmessige+ tiltak+ som+ blir+ iverksatt+ for+ å+ dempe+ negative+ effekter+ på+det+ biologiske+ mangfoldet,+ fremheves+ betydningen+ av+ informasjon+ for+ en+vellykket+forvaltning,+ der+ de+ aktive+ forstår+ formålet+ med+ tiltakene+ og+ konsekvensene+ av+ at+ de+ikke+følges.)Dagens+regelverk+setter+som+standard+en+forbudssone+fra+"land"+på+400+meter.+Land+er+her+ definert+ som+ øyer,+ holmer+ og+ skjær+ større+ enn+ 200m2.+ Den+ytre+ kyststripa+ i+ Norge+karakteriseres+ i+ flere+ områder+ av+ holmer+ og+ skjær+ som+ er+ mindre+ enn+ dette,+ og+ som+kan+ ligge+ langer+ enn+ 400+ meter+ fra+ andre+ øyer+ og+ holmer.+ På+ denne+ måten+ skiller+ vår+kyst+ seg+ vesentlig+ fra+ andre+ land,+ som+ Danmark,+ Tyskland+ og+ USA,+ som+ generelt+ har+lange+ kystlinjer+ uten+ en+ skjærgård+ utenfor.+Noen+ utenlandske+ studier+ oppgir+ eller+anbefaler+ en+ viss+ bredde+ på+ buffersoner+ begrunnet+ av+ naturhensyn.+ Burger+ (1998)+anbefaler+ for+ eksempel+ at+ vannscootere+ ikke+ tillates+ nærmere+ ternekolonier+ enn+100+meter,+og+at+det+benyttes+lav+fart+nær+slike+kolonier.+Bouffard+(1982)+angir+en+avstand+på+300+meter+som+kritisk+for+andefugler.+Det+kan+derfor+synes+som+om+buffersoner+på+400+meter+i+sjø+og+500+meter+i+vassdrag,+herunder+innsjøer,+burde+være+tilstrekkelig+for+norske+forhold.+I+ norske+ innsjøer+ og+ større+ vassdrag+ er+ en+ stor+ del+ av+ vannforekomstene+ grunne+ og+dermed+ utsatt+ for+ skadelige+ effekter+ av+vannscooterkjøring,+ og+ det+ kan+ derfor+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++2+Natura+ 2000+ er+ betegnelsen+ på+ naturarealer+som+ innenfor+ EU+ er+ klassifisert+ som+ områder+ med+ biomangfold+som+ trenger+ særskilt+ beskyttelse.+ I+Danmark+er+ det+ utpekt+ 254+ slike+ habitatområder+ som+ er+ underlagt+ bestemte+verneforskrifter+(Tsiafouli+m.fl.+2013)+

Vista+Analyse+42+forventes+ større+ støyrelaterte+ konsekvenser+ enn+ i+ marine+ miljøer.+ Typiske+ badeplasser+og+ tilrettelagte+ områder+ for+ vannsport+ er+ gjerne+ i+ tilknytning+ til+ grunne+ viker+ eller+deltaområder.+Slike+små+holmer+og+skjær+kan+være+viktige+beiteområder+for+vannfugler+i+ grunnområdene+ rundt+ dem,+ og+ som+ hvileplasser+ når+ de+ ikke+ beiter.+ I+særlig+ grad+ kan+dette+ være+ tilfelle+ for+ mytende+ andefugler,+ som+ ærfugl+ og+ grågås+ (Follestad+ 2010,+2011).+I+ marine+ miljøer+ er+ det+ forbudt+ med+vannscooter+i+ et+ heldekkende+ belte+ på+ 400+ m+ ut+fra+ land+ og+ alle+ verneområder.+ Disse+ restriksjonene+ fanger+ antakeligvis+ opp+ de+ mest+sårbare+marine+miljøene+som+kan+skades+av+vannscooterkjøring.+Dette+begrunnes+med+at+ vanndypet+ som+ regel+ er+ såpass+ stort+ utenfor+ de+ angitte+ sonene+ at+ grunntvannsZrelaterte+problemer+for+marine+organismer+unngås+i+stor+grad.+Forbud+mot+kjøring+i+alle+typer+ verneområder+ bidrar+ også+ i+ betydelig+ grad+ til+ å+ redusere+ skadeeffekter+ på+sårbare+ arter+ og+ miljøer.+ Dersom+ vannscootere+ beveger+ seg+ langt+ ut+ fra+ land+ for+ å+komme+ ut+ i+ åpen+ sjø,+ kan+ det+ være+ fristende+ å+ gå+ inn+ til+ nærmeste+ holme+ eller+ skjær+for+ en+ pause.+ Selv+ om+ dette+ kan+ være+ land+ under+ 200m2,+ kan+ de+ forstyrre+ hekkende+sjøfugler+på+disse,+eller+kobbe+med+unger+som+kan+bruke+dem+som+hvileplasser.++Under+ forutsetning+ av+ at+ bruken+ av+ vannscooter+ i+ framtiden+ ikke+ blir+mye+ mer+omfattende+enn+i+dag+og+holder+seg+på+nivåene+i+våre+naboland,+vurderer+vi+det+slik+at+vannscooterregelverket+med+ en+ buffersone+ på+ 400+ meter+ i+ marine+ områder+ og+ 500+meter+ i+ ferskvann+gir+ tilstrekkelig+ beskyttelse+ av+ biologisk+ mangfold,+ herunder+rødlistearter+og+naturvernområder.+Det+tas+imidlertid+forbehold+for+mulige+effekter+på+vannfugler+ (både+ i+ ferskvatn+ og+ i+ marine+ områder),+ men+ særlig+ i+ tilknytning+ til+myteområder+ for+ andefugler+ flere+ steder+ i+ langs+ kysten,+ der+ store+ flokker+ kan+ samles+langt+fra+landarealer+under+200+m2.+Vi+anser+kriterium+1+for+oppfylt.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++43+3. Er#friluftslivshensyn&godt)nok$ivaretatt?)Når+ bruken+ av+vannscooter+skal+ vurderes+i+ forhold+ til+ øvrig+ friluftsliv,+ er+ det+ viktig+ å+ ta+utgangspunkt+i+en+bred+definisjon+av+friluftsliv.+Mens+bruken+av+denne+termen+ofte+har+begrenset+seg+ til+ å+ omfatte+ skiZ+og+ fotturer+ i+ villmark,+ i+ tillegg+ til+ høstingsbaserte+aktiviteter+ (jakt,+ fiske,+ bærplukking),+ har+ friluftsliv+ som+ begrep+ i+ økende+ grad+ blitt+ en+betegnelse+ på+ et+ mangfold+ av+ måter+ å+ rekreere+ utendørs+ på+(Skår+ 2010,+ Dervo+ m.fl.+2014).+ Derfor+ inkluderes+ her+ også+ opphold+ i+ fritidsboliger,+ bading+ og+ soling+ og+ korte+turer+ i+ nærmiljønatur,+ f.eks.+ langs+ kyststier,+ i+ tillegg+ til+ at+ diverse+ rekreasjonsmessig+ferdsel+til+vanns.++Et+ kjennetegn+ ved+ friluftslivet+ i+ Norge+ er+ at+ deltakelsen+ er+ høy,+ ikke+ minst+ når+ det+gjelder+konvensjonelle+aktiviteter+som+turgåing+og+soling+og+bading+(Dervo+m.fl.+2014).+Samtidig+er+ det+en+ tendens+ til+ at+ friluftslivet+har+ blitt+ mer+ differensiert+ gjennom+framvekst+ av+ nyere+ aktiviteter.+ Når+ det+ gjelder+ kystrelatert+ friluftsliv+ har+ f.eks.+havpadling,+ dykking,+ seiling,+ brettseiling,+ kiting+ og+ surfing+fått+ et+ økt+ omfang,+samtidig+som+ bruk+ av+ motorbåter+ har+tiltatt+ (Vaage+ 2009,+ Dervo+ m.fl.+ 2014).+ Dessuten+ er+ det+trolig+ flere+ som+ går+ både+ korte+ og+ lengre+ turer+ langt+kysten,+ ettersom+ det+ flere+ steder+har+ blitt+ etablert+ egne+ merkede+ og+ tilrettelagte+ kyststier.+ Fritidsboligene+har+blitt+ flere+og+ brukes+hyppigere+ og+ i+ større+ deler+ av+ året+ enn+ hva+ som+ var+ tilfellet+ før+(Dervo+ m.fl.+2014,+Arnesen+ &+ Skjeggedal+ 2003).+ Ikke+minst+ i+ tettbefolkede+ strøk+ og+ områder+ med+mye+ fritidsboliger+ er+ aktivitetene+ ved+ og+ utenfor+ kysten+ stor+ og+ variert,+ spesielt+ i+sommerhalvåret+(se+ f.eks.+ Skår+ m.fl.+ 2010).+ Innføringen+av+ bruk+ av+vannscooter+må+vurderes+i+lys+av+denne+utviklingen.++En+konsekvens+av+at+friluftslivet+har+blitt+mer+mangfoldig+både+når+det+gjelder+motiver,+målsetninger+ og+ verdier,+er+ at+ motsetninger+ og+ konflikter+ lettere+oppstår+ når+ ulike+grupper+ ferdes+ i+ samme+ område.+ I+ Brown+ (2014),+ Flemsæther+ m.fl.+ (2014)+ og+ Brown+(2012)+ vises+ det+ f.eks.+ til+at+relasjonen+ mellom+ syklister+ og+ andre+ brukergrupper+ som+deler+ felles+ rekreasjonsarealer+ kan+ være+ motsetningsfullt:+ Syklister+ og+ gående+ skiller+seg+ ad+ når+ det+ gjelder+ fart,+ rytme+ og+ andre+ erfaringsmåter,+ og+ de+ forskjellige+brukergrupper+foretar+ulike+moralske+vurderinger+om+hvilken+rettmessig+plass+de+ulike+formene+for+friluftsliv+har.+Brettaktiveter+på+sjøen+–+dvs.+ulike+former+for+surfing,+kiting+og+ brettseiling+–+er+ et+ spekter+ av+ vindZ,+ bølgeZ+og+ utstyrsspesialiserte+ aktiviteter+ som+visse+ steder+ dessuten+ utfordrer+ vernereglene+ knyttet+til+ naturZ+og+ fuglereservater,+f.eks.+på+Jæren,+Lista+og+Mølen+(Vistad+2013).++De+ friluftsinteressene+ som+ kan+ påvirkes+ av+ bruk+ av+vannscooter+er+ i+ første+ rekke+ de+som+ ferdes+ eller+ oppholder+ seg+ innenfor+ eller+ nær+ de+ arealene+ som+ brukes+ av+vannscooterførere.+ Når+ det+ gjelder+ den+ norske+ kystlinjen+ vil+ spørsmålet+ om+ hvilke+friluftslivinteresser+ og+ hvor+ mange+ friluftslivutøvere+ som+ vil+ komme+ i+ berøring+ med+bruk+ av+vannscootere+ variere+ stort.+ Ugjestmilde+ klimaZ+og+værforhold+ store+ deler+ av+året+vil+trolig+bidra+til+å+begrense+bruk,+og+det+vil+muligvis+være+langs+sørlandskysten+og+i+ Oslofjorden+ at+ hovedtyngden+ av+vannscootertrafikken+ vil+ forekomme.+ Like+ fullt+ kan+det+ godt+ tenkes+ at+ det+ vil+ oppstå+ aktive+vannscootermiljøer+ andre+ steder+ langs+ kysten+og+ i+ innlandet+ der+ større+ sjøer+ muliggjør+ bruk+ av+vannscootere.+ Uansett+ kan+ det+ være+

Vista+Analyse+44+grunn+til+å+anta+at+utfordringene+vil+være+størst+i+kystlandskap+der+friluftslivsaktiviteten+er+stor+og+mangfoldig.++Friluftslivsinteresser+som+kan+påvirkes:+• Turgåere+langs+land+• Brukere+av+fritidsboliger+• Strandliv,+bading+• Fritidsfiske+• Brukere+av+fritidsbåter+• Seiling+• Dykking,+padling,+brettseiling,+surfing+• Fuglekikking+o.l.+Store+ deler+ av+ befolkningen+ er+ engasjert+ i+ kystrelatert+ friluftsliv.+Vi+ har+ ikke+ hatt+anledning+ til+ å+ kartlegge+ omfanget+ mer+ presist,+ men+ følgende+ statistikk+ indikerer+omfanget.++Statistisk+sentralbyrås+levekårsundersøkelse+(SSB+2013)+viser+at+i+2011+deltok+så+mange+som+ 92+%+av+ alle+ nordmenn+ i+ en+ eller+ annen+ form+ for+ friluftsliv,+ med+ skogen+ og+ fjellet+som+ de+hyppigst+ brukte+rekreasjonsområdene.+ 80%+av+ befolkningen+ over+ 16+ år+ har+vært+på+en+eller+flere+kortere+fotturer,+mens+55%+har+vært+på+en+lengre+fottur.+71%+av+befolkningen+har+badet+i+saltZ+eller+ferskvann,+og+45%+har+vært+på+fisketur.+I+forvaltningsplanen+for+Nordsjøen+og+Skagerrak+(KlimaZ+og+miljødepartementet+2013b)+pekes+ det+ på+ at+ kystlinjen+ opp+ til+ 62.+ breddegrad+ er+ grunnlag+ for+ store+ fritidsZ+og+rekreasjonsinteresser.+ I+ disse+ kystkommunene+ er+ det+ over+ 80+ 000+ hytter+ som+ ligger+mindre+ enn+ 1+ km+ fra+ kysten.+ Ca.+ 50+ 000+ av+ disse+ ligger+ i+ fylkene+ fra+ Østfold+ til+ VestZAgder,+ mens+ de+ resterende+ drøyt+ 30+ 000+ ligger+ i+ Rogaland,+ Hordaland+ og+ Sogn+ og+Fjordane.+Særlig+ i+skagerrakfylkene+ er+ andelen+ av+ hytter+som+ ligger+ innen+ 1+000+ meter+fra+kysten+høy+(93+%+i+Østfold,+91+%+i+Vestfold,+85%+i+Telemark,+95+%+i+AustZAgder+og+74+%+i+VestZAgder).+Antallet+ av+ fritidsbåter+ i+ Norge+ har+ vært+ noe+ usikkert+ som+ følge+ av+ at+ det+ er+ en+ del+småbåter+som+ikke+er+registrert+og+at+fritidsbåter+er+registrert+i+forskjellige+register.+En+omfattende+ kartlegging+ ble+ gjennomført+ i+ 2012+ og+ konkluderte+ med+ at+ det+ finnes+ om+lag+750+000+fritidsbåter+i+Norge+(Aas+Askheim+2012).++Norges+ padleforbund+ består+ av+ 110+ lokale+ klubber+ fra+ Alta+ i+ nord+ til+ Mandal+ i+ sør+ og+organiserer+ca.+16+500+medlemmer+(Norges+Padleforbund+2014).++I+Norge+foregår+mye+av+brettseilingen+på+individuell+basis.+Likevel+er+mange+brettseilere+organisert+ i+ klubber.+ Mange+ klubber+ er+tilknyttet+Norsk+ brettseilerklubb+(226+medlemmer+ per+ nov+ 2014+ ifølge+ Norsk+ Brettseilerklubb+ (2014))+som+ er+klasseorganisasjonen+som+organiserer+konkurranser+i+Norge.+De+fleste+større+plassene+i+Norge+ har+ egne+ klubber,+ bl.a.+ Bergen,+ Drøbak,+ Eikern,+ Karmøy,+ Lysakerfjorden,+Sandefjord,+Sola+og+Tromsø.++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++45+Kyst+ og+ ferskvannsområder+ er+ ofte+ særlig+ viktige+ fugleområder.+Norsk+ Ornitologisk+Forening+ har+ fylkesavdelinger+ i+ alle+ fylker,+ omkring+ 50+ lokallag,+ og+ har+ litt+ over+ 9+ 000+medlemmer+(Norsk+Ornitologisk+Forening+2014).+3.1 Hvordan)vannscooterkjøring)kan)påvirke)friluftsliv) Erfaringer) fra) studier) av) forholdet) mellom) snøscooterbrukere) og)3.1.1skiløpere)Siden+vannscooter+er+ et+ nytt+ fenomen+ i+ Norge,+ finnes+ det+ ingen+ studier+ som+ berører+hvordan+denne+aktiviteten+plasserer+seg+inn+i+friluftslivslandskapet+her+til+lands.+Det+er+i+denne+forbindelse+relevant+å+se+nærmere+på+forskning+som+har+blitt+gjennomført+med+tanke+på+bruk+av+snøscooter,+som+kan+kaste+lys+over+potensielle+motsetninger+mellom+vannscooterbrukere+og+andre+grupper.)Verdi&'og'målkonflikter'I+en+rapport+som+oppsummer+studier+av+effekten+av+bruk+av+snøscooter+når+det+gjelder+naturverdier+ og+ friluftsliv+i+ Norge+ (Vistad+ m.fl.+ 2007)+ vises+ det+ til+ at+ snøscootere+ tjener+til+transportformål+både+i+forbindelse+med+næringsvirksomhet+og+friluftsliv,+men+at+det+også+finnes+kjøring+som+i+første+rekke+er+motivert+av+lek+og+moro.+Det+samme+må+antas+å+ gjelde+ for+ bruk+ av+vannscooter+i+ den+ forstand+ at+scooterkjøring+ som+ er+ motivert+ av+sport,+ lek+ og+ moro+ kan+ arte+ seg+ annerledes+ enn+ kjøring+ som+ primært+ har+transportformål.++I+ studiene+ av+ snøscooterbruk+ understrekes+ det+ at+ førernes+atferd+ikke+ er+ uvesentlig+med+ tanke+ på+ konsekvenser+ for+ skiløpere+ og+ andre+ friluftslivsutøvere+ (Vistad+ m.fl.+2007).+ Relasjonen+mellom+scooterfører+ og+ skiløper+ er+asymmetrisk'ettersom+ det+ er+scooterkjøringen+ som+ forstyrrer+ skiløpere+ og+ ikke+ omvendt+ (Vistad+ m.fl.+ 2007).+Det+samme+ har+ vist+ seg+ i+ tilsvarende+ studier+ i+ USA+ (se+ f.eks.+ Vaske+ m.fl.+ 2007).+Videre+understrekes+det+at+det+primært+er+direkte+kontakt+som+skaper+størst+motsetning.+Med+andre+ord+er+motsetningen+i+første+rekke+knyttet+til+uforenlige+målsetninger.+Ikke+desto+mindre+er+motsetningene+ også+ i+ noen+ grad+ knyttet+ til+forskjeller+ i+ sosiale,+ kulturelle+ og+politiske+verdier.+I+slike+tilfeller+kan+motsetninger+oppstå+uten+at+det+er+direkte+kontakt+med+mellom+partene.+Her+siktes+det+f.eks.+til+tilfeller+der+skiløpere+har+oppfatninger+om+at+ snøscooterkjøring+ er+ uforenlig+ med+ miljøvernmålsetninger+ eller+ med+friluftslivspolitikk+ generelt+(Vistad+ m.fl.+ 2007).+ Toleransegrensen+for+snøscootertrafikk+blir+ generelt+ lavere+ når+ verdier+ oppfattes+ å+ stå+ mot+ hverandre.+ Konklusjonen+ er+imidlertid+ at+ de+ fleste+ skiløpere+ ikke+ har+ prinsipielle+ motforestillinger+ mot+ bruk+ av+snøscooter+til+rekreasjonsformål+så+lenge+det+ikke+oppstår+et+direkte+møte+(Vistad+m.fl.+2007).++Støy''Mens+ meningen+ med+ skiturer+ i+ stor+ grad+ er+ knyttet+ til+ stillhet+ og+ ro+ i+ naturen,+ er+ støy+fra+ snøscooter+ikke+ til+ å+unngå.+Selv+om+ skiløpere+ kan+engste+seg+for+ sikkerhet+ og+irritere+ seg+ over+at+den+ estetiske+opplevelsen+ skituren+ gir+ødelegges+ av+scooterspor,+konkluderes+det+med+ at+ det+ primært+er+lyden+ fra+ snøscooterne+ som+ skaper+ de+sterkeste+ negative+ reaksjonene.+ Samtidig+ er+ det+ slik+at+ lyd+ fra+ snøscooter+oppfattes+

Vista+Analyse+46+forskjellig+ avhengig+ av+ hvilket+ formål+scooterkjøringen+ har.+ Lyd+ av+ snøscootere+ som+brukes+ til+ transportformål+møtes+ generelt+ med+ større+ toleranse+ enn+ lyd+ som+ har+opphav+i+«sportslig»+kjøring+(Vistad+m.fl.+2007).+Delvis+kan+denne+forskjellen+følge+av+at+den+sistnevnte+formen+for+kjøring+rent+faktisk+skaper+et+annet+lydbilde,+men+også+av+at+den+ subjektive+ oppfattelsen+ av+ samme+ lydbilde+ påvirkes+ av+ at+ både+ verdiZ+og+målkonflikter+er+lavere+når+det+er+tale+om+transportkjøring.++Det+ siste+ illustrerer+ at+ støy+ ikke+er+et+ enhetlig+ fenomen,+delvis+ fordi+ det+ representerer+en+ subjektiv+ erfaring+ eller+ opplevelse+ og+ delvis+ fordi+ ulike+ lydfrekvenser+ virker+ ulikt+ for+mennesker+(se+f.eks.+Pedersen+og+Waye+2004).+Ett+og+samme+lydbilde+kan+bli+oppfattet+som+ støy+ i+ en+ kontekst,+ men+ ikke+ i+ andre.+Det+ siste+ vil+ avhenge+ av+ hva+ folk+ holder+ på+med,+ dvs.+ om+ lydbildet+ forstyrrer+ gjennomføringen+ av+ aktiviteten+ på+ noe+ vis,+ hvilke+forventinger+ de+ har+ til+ opplevelsene+ på+ stedet+ de+ bedriver+ aktiviteten,+ og+hvilke+holdninger+ og+ synspunkter+ de+ har+ til+ den+ aktiviteten+ og+ aktørene+ som+ genererer+lydbildet.++Når+ det+ gjelder+vannscootere+er+ det+ slik+ at+ lyden+ ikke+bærer+spesielt+langt.+ Særlig+ skal+det+gjelde+for+ nyere+ typer+ der+ lydvolumet+ ikke+ er+ høyere+ enn+ de+ fleste+ motordrevne+fritidsbåtene.+Ikke+ desto+ mindre+ oppleves+lyden+fra+vannscooter+gjerne+ som+ mer+støyende+for+ de+ som+ hører+ den+(Maggie+ og+ Benson+ 2011).+Dette+ har+ å+ gjøre+ med+ at+støy+ ikke+bare+ dreier+ seg+ om+ lydvolum.+ Lydens+ tonalitet+ kan+ virke+ inn,+ samtidig+ som+måten+vannscootere+ brukes+ på+ kan+ bidra+ til+ et+ bestemt+ lydbilde+ (Hawk+ &+ Booth+ 2001,+Whitfield+ &+Roche+ 2007).+I+ regi+ av+ US+ National+ Park+ Service+ har+ det+ blitt+ foretatt+omfattende+kartlegginger+av+lydZ+og+støybildet+i+nasjonalparkene+(Miller+2008).+Når+det+gjelder+vannscootere,+ anføres+ det+at+ de+har+ et+ støynivå+ som+ er+ temmelig+ likt+ som+ de+vanligste+ utenbordsmotorene+ brukt+ i+ fritidsbåter.+Vannscootere+ brukes+ imidlertid+ på+en+ annen+ måte+ enn+ båtene+ ved+ at+ de+ ofte+ sirkler+ rundt+ i+ et+ avgrenset+ område+ og+ ofte+foretar+ korte+ akselerasjoner.+ Dette+ skaper+ en+ tonal+ sammensetning+ som+ gjør+ at+lydbildet+ skiller+ seg+ markant+ ut+ fra+ annen+ motorisert+ trafikk+ på+ vannet.+ Det+ vises+ også+til+ at+ denne+ type+ rekreasjonskjøring+ kan+ vedvare+ over+ lang+ tid+ innenfor+ et+ mindre+område+ fordi+ flere+ personer+ ofte+ bytter+ på+ å+ kjøre+ samme+vannscooter,+ noe+ som+skaper+et+vedvarende,+repetitivt+og+distinkt+lydbilde+(Miller+2008:81). Fortrenger)vannscootervirksomhet)annet)friluftsliv?)3.1.2Når+ konsekvenser+ for+ bruk+ av+vannscooter+skal+ vurderes+ er+ negative+ konsekvenser+enklest+ vurdert+i+ henhold+ til+ om+vannscootertrafikk+fortrenger+annen+ aktivitet+ ved+ at+f.eks.+ bading+ eller+ kajakkpadling+ opphører+ som+ direkte+ følge+ av+vannscooterbruk.+Forskning+på+konflikter+når+det+gjelder+friluftsliv+viser+at+det+i+mange+tilfeller+skal+svært+mye+ til+ før+ dette+ skjer.+ Her+ spiller+ en+ hel+ rekke+ faktorer+ inn.+ I+ hvilken+ grad+ aktiviteter+avhenger+av+en+bestemt+lokalitet+bestemmes+av+former+for+spesialisering,+men+også+av+tilknytning+ til+ stedet+ der+ aktiviteten+ vanligvis+ utøves+(Vaske+ m.fl.+ 2007,+Hall+ &+ Shelby,+2000;+Manning+m.fl,+1999).+F.eks.+er+det+bare+et+fåtall+lokaliteter+i+Norge+som+er+egnet+for+bølgesurfing+(Skår+m.fl.+2010).+I+andre+tilfeller+fører+sterk+stedstilknytning+til+at+folk+strekker+ seg+ langt+ før+ andre+ lokaliteter+ oppsøkes+ (Williams+ &+ Vaske+ 2003,+ White+ m.fl.+2008).+ I+ slike+ tilfeller+ vil+ folk+ kunne+ fortsette+ med+ en+ friluftslivsaktivitet+ til+ tross+ for+ at+forstyrrelser+fra+f.eks.+motortrafikk+er+betydelig.+Hyttebruk+er+et+åpenbart+eksempel+på+at+ en+ bestemt+ aktivitet+ er+ låst+ til+ en+ lokalitet.+ Man+ har+ alltids+ mulighet+ til+ å+ finne+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++47+alternative+ lokaliteter+ for+ spaserturer+ eller+ bading,+ men+ hytteverandaen+ lar+ seg+ ikke+flytte+ på.+ Samtidig+ kan+ stedstilknytning+ føre+ til+ at+ man+ ikke+ erfarer+ den+ samme+opplevelsesverdien+ved+å+flytte+spaserturen+til+et+annet+område.++Ulike+ former+ for+ fritidsaktiviteter+ representerer+ ulike+ erfaringer+og+ opplevelsesverdier.+Utfart+ med+ motorisert+ fritidsbåt+ fordrer+ ikke+ stillhet+ og+ ro+ på+ samme+ måte+ som+ en+padletur+ vil+ gjøre.+ Samtidig+ kan+ f.eks.+ badende+ ha+ ulike+ behov+ og+ målsetning+ som+ gjør+at+vannscooterbruk+ har+ forskjellige+ konsekvenser.+ På+ en+ badestrand+ kan+ f.eks.+småbarnsfamilier+ i+ større+ grad+ enn+ andre+ oppleve+ at+vannscootere+ potensielt+ kan+representere+ et+ risikomoment.+ Innen+ en+ gruppe+ friluftslivsutøvere+ kan+ det+ være+forskjeller+ når+ det+ gjelder+ hvilke+ sosiale+ og+ praktiske+ muligheter+ man+ har+ til+ ulike+tilpasningsstrategier,+som+f.eks.+å+legge+aktiviteten+til+en+annen+tid+på+døgnet.++I+ overordnet+ forstand+ er+ det+ vanskelig+ å+ se+ for+ seg+ mange+ tilfeller+ der+vannscooterbruken+ vil+ fortrenge+ annen+ friluftslivsutøvelse,+selv+ om+ det+ kan+ oppstå+betydelige+ konflikter+ i+ spesifikke+ områder+ med+ et+ stort+brukerpress.+Generelt+ er+ det+mer+plausibelt+å+se+for+seg+en+utvikling+der+visse+grupper+må+foreta+relativt+omfattende+tilpasning+ til+vannscooterkjøring.+ Slike+ tilpasninger+ kan+ være+ at+ en+ aktivitet+ legges+ til+andre+ tider+ på+ døgnet+ eller+ at+ andre+ lokaliteter+oppsøkes+ for+ å+ unngå+ sjenerende+scootertrafikk.+Når+f.eks.+havpadlere,+brettseilere+og+fritidsfiskere+er+en+av+de+gruppene+som+ potensielt+ kan+ komme+ i+ direkte+ målkonflikt+ med+vannscooterkjørere,+ er+ det+samtidig+ grunn+ til+ å+ anta+ at+ de+ fleste+ vil+ ha+ mulighet+til+ å+ søke+ til+ områder+ med+ ingen+eller+ lite+vannscooterbruk.+ En+ slik+ mulighet+ vil+ imidlertid+ påvirkes+ av+ kompleksitet+ og+tetthet+ når+ det+ gjelder+ friluftslivutøvelse+ i+ et+ område,+ og+ av+ i+ hvor+ stor+ grad+vannscootervirksomhet+ er+ forutsigbar+ med+ hensyn+ til+ tid+ og+ sted.+ Den+ negative+effekten+ av+vannscooterbruk+ vil+ for+ noen+ gruppers+ vedkommende+ også+ påvirkes+ av+forstyrrelser+ av+ annen+ aktivitet+ som+ er+ der+ fra+ tidligere.+ Ikke+ minst+ gjelder+ det+ i+områder+der+trafikken+av+motoriserte+fritidsbåter+fra+før+er+stor.+Vannscootere+vil+i+slike+tilfeller+kunne+representere+en+tilvekst+til+problemer+som+allerede+eksisterer,+og+enten+være+dråpen+som+får+”begeret+til+å+renne+over”+eller+forsvinne+i+eksisterende+trafikk+og+støy.+I+ de+ mest+ populær+ utfartsområdene+ er+ det+ om+ sommeren+ forholdsvis+ mange+ barn,+unge+ og+ uerfarne+ voksne+ som+ ferdes+på+ seilbrett,+ i+ joller+ eller+ med+ seilbåter.+ Enten+dette+ inngår+ i+ kontekster+ av+ organiserte+ eller+ uorganiserte+ aktiviteter+ har+ vi+ å+ gjøre+med+ aktører+ som+ gjerne+ oppsøker+ grunne+ områder+ for+ å+ unngå+ effekter+ av+motorbåttrafikk+og+bølger+disse+etterlater+seg.+I+motsetning+til+motordrevne+båter,+har+vannscootere+ med+ sine+ jetmotor+ den+ egenskapen+ at+ de+ utmerket+ godt+ kan+ brukes+ i+grunne+ farvann.+ Regel+ om+ 400Zmetersgrense+ fra+ land,+ vil+ likevel+ føre+ til+ at+ bruken+ av+vannscootere+blir+begrenset+i+slike+farvann.+Ikke+desto+mindre+kan+man+ikke+se+bort+fra+at+vannscooterbruk+ rett+ utenfor+ slike+ grenser+ kan+ skape+ problemer+ med+ tanke+ på+bølger,+ spesielt+ for+ unge+ og+ uerfarne+ brukere+ av+ seilbrett+ og+ lignende,+ og+ at+høvelige+arealer+for+denne+typen+brukergrupper+kan+innskrenkes+av+vannscootertrafikk.+Konsekvenser+av+vannscootertrafikk+for+friluftslivsinteresser+kan+oppsummeres+slik:+• Vannscootertrafikk+ kan+ være+ uforenlig+ med+ både+ målsetninger+ og+ verdier+knyttet+til+annet+friluftsliv.+

Vista+Analyse+48+• Motsetninger+ og+ konflikter+ er+ ofte+asymmetriske+ i+ den+ forstand+ at+vannscooterførerne+ i+ liten+ utstrekning+ blir+ påvirket+ negativt+ av+friluftslivsinteressene+som+på+sin+side+opplever+at+scootertrafikk+er+forstyrrende+eller+ødeleggende.+• Støy+ og+ fare+ for+ ulykker+ ser+ ut+ til+ å+ være+ de+ viktigste+ negative+ konsekvensene+vannscooterbruk+ har+ på+andre+friluftlivsbrukere+dersom+ vi+ tar+ den+internasjonale+ litteraturen+ i+ betraktning.+ Begge+ elementer+ er+ til+ en+ viss+ grad+gjenstand+for+subjektive+vurderinger+(irritasjon,+utrygghetsfølelse).3+Utviklingen+i+ de+ senere+ årene+ later+ til+ å+ innebære+ at+ støyproblemer+ ikke+ lenger+ er+ like+relevant+som+tidligere,+i+det+minste+hva+lydvolum+angår.+• Fart+ og+ skapte+ bølger+ later+ til+ å+ representere+ den+ største+ utfordringen+ ved+vannscooterbruk+ når+ det+ gjelder+ konsekvenser+ for+ annet+ friluftsliv.+ Dette+ kan+potensielt+ resultere+ i+ en+ viss+ fortrenging+ når+ det+ gjelder+ spesielt+ barn+ og+ unges+bruk+av+seilbrett,+joller,+seilbåter+etc.+3.2 Dokumenterte)motsetninger)med)hensyn)til)friluftsliv)Ettersom+ bruken+ av+vannscootere+ er+ et+ relativt+ nytt+ fenomen+ i+ Norge+ og+ hittil+ har+ et+svært+ begrenset+ omfang,+ foreligger+ det+ ingen+ forskningsrapporter+ eller+ utredninger+som+sier+noe+om+dette+med+henvisning+til+situasjonen+her+til+lands.+Så+langt+vi+har+vært+i+stand+til+å+avdekke+foreligger+det+heller+ingen+slike+studier+i+noen+av+de+skandinaviske+landene.+Årsakene+til+dette+kan+tenkes+å+være+at+det+i+liten+grad+har+blitt+rapportert+om+problemer,+men+dette+er+usikkert.++Det+ svenske+ HavsZ+og+ vattenmyndigheten+ (HavsZ+og+ vattenmyndigheten+ 2013)+ har+utarbeidet+ en+ rapport+ som+ vurderer+ konsekvensene+ av+vannscooterbruk+ og+ regulering+av+ denne,+ men+ berører+ ikke+ friluftslivsinteressene.+Det+ anslås+ at+ det+ er+ ca.+ 12+ 000+vannscootere+i+Sverige.+I+en+svensk+forskningsrapport+nevnes+det+at+mindre+enn+4+%+av+befolkingen+ en+ gang+ eller+ flere+ har+ brukt+vannscooter+(Fredman+ &+ Lindhagen+ 2012),+noe+ som+ tyder+ på+ at+ omfanget+ av+vannscooterbruk+ i+ likhet+ med+ Norge+ så+ langt+ er+relativt+beskjedent.++I+Danmark+er+ det+ også+ anslagsvis+ 12+ 000+ vannscootere,+ men+ befolkningen+ er+ kun+ ca.+60%+ av+ Sveriges.+I+ 2012+ kunne+ man+ lese+ avisreportasjer+ der+ det+ ble+ påpekt+ at+vannscooterførere+ ikke+ var+ godt+ nok+ kjent+ med+ regelverket+ om+ avstander+ til+ land+ og+forbud+ mot+ kjøring+ i+ verneområder+ (Berlingske+ 2014).+Samtidig+ meldes+ det+ i+ avisene+om+ at+ støy+ fra+vannscootere+ ikke+ har+ blitt+ opplevd+ som+ et+ stort+ problem+ for+strandbesøkende+i+løpet+av+sommeren+2012+(SN+2012).+Sommeren+2014+ble+det+meldt+om+ konflikter+ som+ følge+ av+ bruk+ av+vannscootere+ i+ havneområdene+ i+ København+ der+padlere,+roere+og+seilere+skal+ha+uttrykt+at+vannscootere+i+svært+høy+fart+skapte+farlige+situasjoner+ og+ generell+ følelse+ av+ utrygghet+ (Københavns+ kommune+ 2014).+Det+ kan+virke+ som+om+det+ i+ Danmark+ er+ i+ ferd+ med+ å+ etableres+ et+ relativt+ omfattende+utleietilbud+av+vannscootere+ved+de+mest+populære+strandZ+og+baseområdene.+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++3+I+neste+kapittel+om+sikkerhet+skal+vi+se+at+statistikken+viser+at+det+forholdsvis+sjelden+skjer+ulykker+som+involverer+vannscooterbrukere+på+den+ene+side+og+andre+friluftsbrukere+på+den+andre.++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++49+Mens+ det+ ikke+ foreligger+ forskningslitteratur+ på+ virkningen+ av+vannscootere+ på+friluftlivsinteresser+ i+ Skandinavia,+ finnes+ det+ enkelte+ forskningsbaserte+ rapporter+ fra+land+der+bruk+av+vannscooter+har+vært+forholdsvis+omfattende+over+flere+år.+I+hovedsak+er+ den+ tilgjengelige+ litteraturen+ fra+ USA,+ Canada+og+ Storbritannia,+ samt+ New+ Zealand.+Mens+det+i+USA+etter+hvert+har+blitt+innført+en+særskilt+regulering+av+vannscooterbruk,+har+ Storbritannia+ ingen+ egen+ lovgivning+ på+ områder.+I+2013+var+det+ca.+1,3+millioner+vannscootere+i+USA+(USCG+2013).++I+ studier+ fra+ disse+ landene+ kommer+ det+ frem+ at+ konfliktnivået+ mellom+vannscooterbrukere+og+ andre+ grupper+ utøvere+ av+ friluftslivet+ til+ dels+er+betydelig.+ Ikke+minst+ er+ badende,+ eiere+ av+ fritidsboliger+ og+ andre+ som+ ferdes+ til+ vanns+ i+ motorisert+ og+umotoriserte+ farkoster+ involvert.+ Når+ det+ gjelder+ motsetninger+ mellom+vannscooterbrukere+ og+ andre+ som+ ferdes+ til+ vanns+ for+ rekreasjonsformål+ er+ det+ grunn+til+å+merke+seg+at+antallet+fritidsbåter+er+relativt+høy+i+Norge+og+Norden,+sammenlignet+med+ en+ del+ andre+ europeiske+ land.+I+de+ nordiske+landene,+ inkludert+ Baltikum,+ skal+ det+til+sammen+være+mer+enn+2+millioner+fritidsbåter,+mens+de+langt+mer+folkerike+landene+Spania,+ Portugal,+ Frankrike+ og+ Italia+ til+ sammen+ har+ noe+ færre+ enn+ dette+ (ca.+ 1,9+millioner+ ifølge+ British+ Waterways+ Scotland+ (2011).++I+ Norge+ har+ det+ blitt+ anslått+ at+ det+er+ca.+750+000+fritidsbåter+(Aas+Askheim+2012).+Som+ vi+ har+ nevnt+ tidligere+ har+ det+ vært+ en+ betydelig+ teknisk+ utvikling+ av+vannscootere+de+ siste+ tyve+ årene,+ hvor+ særlig+tekniske+ forhold+ knyttet+ til+ støy+ og+ sikkerhet+er+forbedret.+ Dette+ må+ man+ ha+ i+ mente+ i+ gjennomgangen+ av+ studier+ nedenfor,+ som+ ofte+viser+til+ forhold+ som+ ligger+ en+ del+ tilbake+ i+ tid.+Samtidig+ er+ det+ klart+ at+sikkerhetsproblematikk+ primært+ er+ knyttet+ til+ vannscooterføreres+ adferd+ og+ ikke+vannscooteren+i+seg+selv+(ref.+kapittel+4).+++USA'Studier+ fra+ USA+viser+at+ bruk+ av+vannscooter+i+ økende+ grad+ har+ skapt+ negative+reaksjoner+ hos+ ulike+ friluftslivsinteresser.+ I+ første+ rekke+ er+ det+ støy,+ men+ også+sikkerhetsspørsmål,+ samt+ miljøeffekter+ som+ skaper+ bekymringer.+Studier+som+ ble+gjennomført+ på+ slutten+ av+ 80Ztallet+ viser+ at+mange+ eiere+ av+ fritidsboliger+ rangerer+vannscootere+ som+ et+ av+ de+ alvorligste+ miljøproblemene,+ og+ over+ fenomener+ som+kjemisk+ forurensing,+ overfisking,+ oljesøl+ etc,+ samtidig+ som+ irritasjonen+ over+ støy+ og+risikofylt+ adferd+ var+ omfattende+(Burger+ 2001).+I+ en+ noe+ nyere+ studie+ som+ ble+gjennomført+ved+ et+ kystområde+ i+ delstaten+ New+ York,+ klager+ fritidsfiskere+ over+at+vannscooterkjøring+ ødelegger+for+ muligheten+ til+ å+ fange+ fisk+ og+ for+ selve+fiskeopplevelsen,+mens+eiere+av+fritidsboliger+langs+kysten+mener+vannscootere+brukes+for+ nære+ land+ slik+ at+ det+ skaper+ farlige+ situasjoner+ for+ badende,+ andre+ fritidsfarkoster+og+generelt+representerer+en+støyplage+(Wang+og+Dawson+2005).+På+samme+måte+som+i+ studien+ av+ forholdet+ mellom+ skiløpere+ og+ snøscooterbrukere+ i+ Norge+ (Vistad+ m.fl.+2007),+ understrekes+ det+ i+ denne+ studien+ at+vannscooterbrukere+ i+ liten+ grad+ opplever+andre+brukergrupper+som+sjenerende.+Canada'Gray+ m.fl.+(2010)+peker+ på+ de+ samme+ forholdene+ som+ er+ referert+ til+ ovenfor+når+resultater+ fra+ en+ studie+ i+ Canada+ discooteres.+ Mens+ 84%+ av+ alle+ førere+ av+ ordinære+

Vista+Analyse+50+fritidsbåter+ oppfatter+vannscootere+ som+ sjenerende,+ er+ det+ svært+ få+ brukere+ av+vannscootere+som+rapporterer+at+deres+bruk+og+opplevelse+forstyrres+av+annen+trafikk.+Sammenlignet+ med+ annen+ bruk,+ som+ f.eks.+scuba' diving,+hvalsafaribåter+ eller+oppdrettsanlegg+for+skjelldyr,+er+vannscootere+oppgitt+som+mye+mer+forstyrrende.+Storbritannia'I+ en+ studie+ fra+ NorthumberlandZkysten+ i+ England+ (Maggie+ &+Benson+ 2011)+ legges+ det+vekt+ på+ at+vannscooterbrukere+ har+ dårlig+ anseelse+ og+ at+motsetninger+lett+oppstår.+Forfatterne+forstår+dette+i+lys+av+at+bruken+skjer+uten+noen+form+for+særskilt+regulering,+i+ kombinasjon+ med+ at+ bruken+ i+ stor+ grad+ er+ rettet+ mot+ lekfylt+ fartsopplevelse.+ Bruken+finner+ ofte+ sted+ gjennom+ at+ relativt+ store+ grupper,+ hovedsakelig+ bestående+ av+ yngre+menn,+ møtes+ for+ fornøyelsesZ+og+ konkurransekjøring,+ spesielt+ på+ formiddag+ og+ettermiddag+på+søndager+i+sommerhalvåret.+Andre+brukere+av+fritidsfarkoster,+eiere+av+fritidsboliger,+ fuglekikkere,+ turgåere+ etc.+ opplever+til+ dels+utrygghet+ og+rapporterer+ at+støyplagen+ ødelegger+ for+ egen+ friluftslivutøvelse.+ I+ denne+ studien+ blir+ det+ samtidig+framhevet+av+scootere+har+en+høyfrekvent+lyd+som+på+den+ene+siden+kan+oppleves+som+spesielt+ støyende,+ men+ som+ samtidig+ ikke+ er+ hørbar+ på+ lengre+avstand+(Maggie+ &+Benson+ 2011).+ Det+ siste+ kan+ oppleves+ som+ et+ utrygghetsmoment,+ ikke+ minst+ sett+ i+ lys+av+ den+ relativt+ høye+ farten+vannscootere+ kan+ ha,+ kombinert+ med+ begrensede+ styreZegenskaper.++Når+ det+ gjelder+ håndtering+ av+vannscootere+i+ Storbritannia+ legger+ Whitfield+ &+Roche+(2007)+vekt+ på+ at+vannscootere+ har+ noen+ bestemte+ egenskaper+ ved+ at+ de+ lett+ kan+transporteres+på+land+og+at+samme+brukere+derfor+fra+den+ene+dagen+til+den+andre+kan+oppsøke+ulike+områder.+Videre+framholder+de+at+det+lett+oppstår+motsetninger+i+møtet+mellom+søken+etter+fart+og+spenning+og+ønsker+om+ro+og+fred.++Forfatterne+ legger+ vekt+ på+ at+vannscooterbrukere+ ofte+ er+ organisert+ i+ klubber+ og+ at+dette+ gir+ mulighet+ til+ en+ selvregulering+ av+ atferd+ som+ kan+ bidra+ til+ å+ dempe+motsetninger,+mye+etter+modell+av+hvordan+introduksjonen+av+snøscooter+ble+håndtert+i+ USA+ på+ 60Ztallet+ (Whitfield+&+Roche+ 2007).+Det+ vises+ til+ at+ slik+ utvikling+ kan+ ha+ den+effekt+ at+ folk+begynner+ å+ unngå+ områder,+ med+ mulige+uheldige+ økonomiske+ringvirkninger+for+ lokalsamfunnene.+ Samtidig+peker+ forfatteren+ på+ at+oppfattelsen+ av+trafikktetthet+ kan+ være+ knyttet+ til+ båtfolk+ og+vannscooterføreres+ atferd+ heller+ enn+faktisk+antall+enheter+på+vannet.+New'Zealand'I+ en+ studie+ fra+ Abel+ TasmanZkystlinjen+ i+ New+Zealand+framkommer+ det+ flere+likhetstrekk+ med+forholdet+ mellom+skiløpere+ og+ snøscootere+ i+en+ vurdering+ av+relasjonen+mellom+kajakkpadlere+og+vannscooterførere+(Hawk+and+Booth+2001):+Mens+padlerne+ gjerne+ er+ uerfarne+ og+opptrer+i+ mindre+ grupper,+kjenner+vannscooterførerne+kystlandskapet+ godt+ og+ opptrer+ ofte+ i+ større+ grupper.+ Mens+de+ sistnevnte+er+konsentrert+om+den+ene+aktiviteten,+er+padlere+oftere+generalister+i+den+forstand+at+de+i+ langt+ større+ grad+ enn+ den+ andre+ kategorien+ bruker+ kystområdet+ til+ ulike+friluftslivsformål+ som+ f.eks.+ turgåing.+ Som+ i+ eksemplene+ nevnt+ ovenfor+ er+ det+ støy+ og+sikkerhetsaspektet+kajakkpadlerne+framhever+som+forstyrrende.+Samtidig+understrekes+det+at+vi+også+her+står+ovenfor+et+asymmetrisk+forhold+som+er+generelt+når+det+gjelder+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++51+motorisert+ og+ ikkeZmotorisert+ ferdsel.+På+ samme+ måte+ som+ i+ Wang+ og+ Dawson+(2005)+sin+ studie+ av+vannscooterbruk+ i+ USA,+vises+ det+ her+ til+ at+ forstyrrelsen+ folk+ føler+vannscooteraktivitet+representerer+må+forstås+i+en+sosial+sammenheng.++Erfaringer'fra'andre'land'sammenholdt'med'norske'forhold'Spørsmålet+ om+ i+ hvilken+grad+ erfaringene+ fra+ andre+ land,+ slik+ de+ kommer+ til+ uttrykk+ i+den+ forskningsbaserte+ litteraturen+ som+ er+ referert+ til+ her,+er+ relevante+ i+ Norge+avhenger+ av+ flere+ forhold.+ Mens+ det+ i+ Storbritannia+ ikke+ finnes+ noe+ eget+ regelverk+ for+bruk+ av+scootere,+ er+ det+ f.eks.+ i+ USA+ etablerte+ relative+ omfattende+ regelverk+ i+ de+ ulike+delstatene.+ Det+ kan+ også+ se+ ut+ til+ at+ bruken+ av+scooter+har+ et+ særpreg+ i+ Storbritannia+ved+ at+ den+ i+ stor+ utstrekning+ er+ knyttet+ til+ medlemskap+i+vannscooterklubber.+ I+ en+europeisk+ sammenheng+ skiller+ Norge+ og+ Skandinavia+ seg+ ut+ ved+ at+ bruken+ av+motoriserte+fritidsbåter+er+stor,+samtidig+som+den+er+knyttet+til+praksiser+der+båtbruk+er+individuell+ og+ ofte+ inngår+ i+ kombinasjoner+ av+ nytte+ og+ fornøyelse/rekreasjon.+ Det+ kan+derfor+ være+ grunn+ til+ å+ regne+ med+ at+vannscooterbruken+ i+ Norge+ vil+ kunne+ preges+ av+slike+ etablerte+ båtpraksiser+ og+ de+ verdier,+ normer+ og+ uskrevne+ regler+ som+ knytter+ seg+til+den.++Like+fullt+synes+det+rimelig+å+peke+på+noen+forhold+man+bør+være+oppmerksom+på+også+når+ det+ gjelder+vannscooterbruk+ i+ Norge.+ I+ litteraturen+ ovenfor+ går+ det+frem+ at+målkonflikter+ er+ det+ som+ dominerer+ når+ det+ gjelder+ vanskelige+forhold+ mellom+vannscooterbrukere+ og+ andre+ grupper+ friluftslivsutøvere,+ og+ at+ det+ i+hovedsak+ dreier+seg+ om+ asymmetriske+motsetninger.+ Mer+ symmetriske+motsetninger+ har+ gjerne+ blitt+illustrert+ med+ forholdet+ mellom+ brukere+ av+ ski+ og+ snøbrett+ i+ alpinbakker+ (Thapa+ &+Graefe,+ 2004,+Vaske+m.fl.+2000).+Det+ skilles+ gjerne+ også+i+ denne+ forbindelse+mellom+interZ+og+ intragruppekonflikter+ (Manning+m.fl.+1999).+I+ denne+ sammenheng+ kan+ det+tenkes+ at+ det+ kan+ oppstå+ interessekonflikter+ mellom+ de+ som+ bruker+vannscootere+ til+nyttekjøring+og+de+som+har+en+mer+sportsZ+og+fornøyelsespreget+bruk.++Mens+ studier+ av+rekreasjon+ og+ utendørsturisme+ gjerne+har+lagt+ vekt+ på+ uforenlighet+når+det+gjelder+målsetninger+med+aktiviteter,+har+man+–+slik+det+gikk+fram+ovenfor+Z+i+de+senere+årene+også+sett+på+hvordan+forskjeller+i+sosiale+verdier+kan+skape+motsetninger+selv+når+ikke+det+eksisterer+direkte+uforenlighet+rundt+måloppnåelse+(Vaske+m.fl.+2007,+Vistad+ m.fl.+ 2007).+Sosiale+ verdier+ kan+ i+ denne+ sammenhengen+ knytte+ seg+ til+ alt+ fra+vage+ moralske+ forestillinger+ om+ hva+ som+ er+ akseptabel+ bruk+ av+ rekreasjonsområder+ til+politiske+oppfatninger+ knyttet+ til+ miljøvernspørsmål.+ I+ slike+ tilfeller+ kan+toleranseterskelen+ være+ lav.+ Forskjeller+ i+ sosiale+ verdier+ kan+ bidra+ til+ at+ sjenanse+ fra+annen+ aktivitet+ oppleves+ ulikt.+ I+ tilfeller+ der+ bruk+ av+vannscootere+ strider+ mot+ f.eks.+turgåeres+bestemte+verdier+er+sjansene+for+at+støy+oppleves+som+mer+sjenerende+enn+i+tilfeller+ hvor+ turgåere+ikke+ har+ noen+ prinsipielle+ motforestillinger+ mot+vannscooterbruk.+Vaske+ m.fl.+ (2007)+ viser+ også+ til+ at+ identiteter+ kan+ spille+ inn+ i+ slike+tilfeller+ ved+ at+ en+ bestemt+ aktivitetsform+ assosieres+ med+ bestemte+ livsstiler.+ I+ hvilken+utstrekning+andres+ livsstiler+ tolereres+varierer+ blant+ annet+ med+ hvilke+ sosiale+ verdier+folk+innehar.++Det+ er+ imidlertid+i+ første+ rekke+ ved+ omfattende+ måloppnåelseskonflikter+ at+ en+ gruppe+utøvere+ slutter+ med+ sin+ aktivitet,+ legger+ aktiviteten+ til+ andre+ tidspunkt+ på+ døgnet+ eller+

Vista+Analyse+52+endrer+ lokalitet+ for+ å+ unngå+ problemet.+ Her+ er+ det+ trolig+ også+ en+ større+ gråsone+ der+opplevelsene+ som+ man+ søker+ gjennom+ en+ aktivitet+ kan+ forringes+ betydelig+ før+ folk+slutter+med+det+de+gjerne+vil+gjøre+eller+finner+seg+andre+steder.+De+konkrete+effektene+av+opplevd+uforenlighet+kan+derfor+være+vanskelig+å+måle.+I+ litteraturen+ fra+ USA,+ Canada+ og+ Storbritannia+ drøftes+ soneringstiltak.+ Slike+ tiltak+ er+gjennomført+i+de+fleste+delstater+i+USA,+men+på+til+dels+forskjellig+vis.+I+noen+tilfeller+er+det+ satt+ fartsbegrensninger+ i+ bestemte+ soner,+ mens+ det+ i+ andre+ tilfeller+ er+ forbudt+ å+kjøre+med+vannscooter+i+visse+soner+til+bestemte+tider+på+døgnet.+I+tillegg+til+lovgivning+som+fastsetter+regler+for+avstand+til+land+osv.,+finnes+det+også+eksempler+på+totalforbud+mot+vannscooterbruk+ i+ bestemte+ soner.+ Effekten+ av+ soneringen+ er+ lite+ drøftet,+ utover+at+ soneringen+ har+en+ noe+ begrenset+ effekt+ på+ støyproblemer+ og+ at+ det+ er+ vanskelig+ å+utvikle+ en+ soneringspolicy+ som+ tilfredsstiller+ alle+ brukergrupper.+ I+ den+ forbindelse+ blir+det+for+eksempel+framholdt+at+soner+som+er+avsondret+fra+fritidshus+og+annen+aktivitet+på+ land+ i+ noen+ tilfeller+ kan+ blir+ foretrukket+ av+brukere+ som+ f.eks.+ seilbåter.+ Et+annet+forhold+ som+ nevnes+ er+ at+vannscooterbruken+ er+ mindre+ forutsigbar+ enn+ andre+sammenlignbare+ friluftslivsaktiviteter+ ettersom+scooterne+ lett+ kan+ fraktes+ i+ biler+ og+dermed+benyttes+i+vidt+forskjellige+områder.+Det+ finnes+ så+ langt+ få+ erfaringer+ å+ sammenligne+ med+ i+ Norge,+ ettersom+ soneringen+ i+første+rekke+er+begrenset+til+forbud+i+verneområder.+Imidlertid+er+det+en+del+kommuner+som+før+ siste+ lovendring+ benyttet+ seg+ av+ unntakshjemmelen.+ I+ Mandal+ kommune+ ble+det+f.eks.+ avsatt+ et+ eget+ område+ til+ motorsport+ på+ 500x500+ meter,+ vist+ på+kart+ og+avmerket+ i+ sjøen+ (Mandal+ kommune+ 2007).+Bergen+ kommune+etablerte+et+ øvingsZ+og+konkurranseområde+ med+ tilknyttede+ transportkorridorer+ for+ vannscooteraktivitet.+Ifølge+ forskriften+ skulle+ aktiviteten+begrenses+ fra+ kl.+ 10.00+ til+ solnedgang+ på+ hverdager+og+etter+kirketid,+men+før+solnedgang+på+sønZ+og+helligdager+(Bergen+kommune+2002).+Oppsummert+peker+studiene+fra+andre+land+på+fire+sentrale+dimensjoner+med+tanke+på+motsetninger+mellom+vannscooterbrukere+og+friluftslivsinteresser+hos+andre+brukere:++• Støyplager.+Det+er+en+tendens+til+at+lyd+fra+vannscootere+oppleves+som+spesielt+støyende+(men+ bemerk+ at+studier+ som+ligger+ mer+ enn+ 5+ år+ tilbake+ i+ tid+ ikke+nødvendigvis+er+representative+for+dagens+situasjon).+• Sikkerhetsaspekter.+ Badende,+ padlere+ etc.+oppfatter+i+ en+ del+ tilfeller+vannscootere+ som+ et+ risikoelement,+ noe+ som+ kan+ medføre+ en+ generell+ følelse+av+utrygghet+eller+erfaringer+av+at+vannscootere+representerer+en+spesifikk+fare.+• Målkonflikter.+ Det+ kan+ oppstå+ tilfeller+ der+ en+ aktivitet+ erfares+ som+ uforenlig+med+bruk+av+vannscooteres+(f.eks.+padling),+særlig+i+pressområder.++• Verdikonflikter.+ Brukere+ av+ fritidshus,+ fritidsfiskere+ etc.+ har+ en+ tendens+ til+ å+oppfatte+vannscooterbrukere+som+representanter+av+verdisett+som+bryter+med+deres+ egne,+ f.eks.+ knyttet+ til+ negative+ effekter+ på+ naturmiljø+ og+ normer+ for+atferd+i+naturomgivelser.+Det+ er+ for+ øvrig+ mye+ som+ tyder+ på+ at+motsetninger+ først+ og+ fremst+ oppstår+ mellom+”fart+ og+ spenningZutøveren”+ og+ andre+ friluftsinteresser,+ og+ i+ mindre+ grad+ mellom+”nyttekjøreren”+ og+ andre+ friluftsinteresser.+Støyen+ påvirkes+ av+ bruksmåten,+ hvor+”lekekjøring”+i+samme+begrensede+område+med+varierende+akselerasjon+skaper+et+mer+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++53+generende+ lydbilde+ enn+ transportkjøring+ fra+ A+ til+ B.+Motsetningene+ synes+ således+ i+vesentlig+grad+å+være+knyttet+til+adferd+og+i+mindre+grad+til+selve+vannscooteren.+3.3 Er)friluftslivsinteresser)godt)nok)ivaretatt)med)dagens)regelverk?)Utgangspunktet+ for+ vurdering+ av+ konsekvenser+ og+ regelverk+ er+ at+ det+ siste+ må+ kunne+sikre+at+vannscooterkjøring+ikke+går+ut+over+friluftslivsinteresser+i+en+betydelig+grad.+Vi+legger+til+grunn+at+dette+viser++a) primært+ til+at+friluftslivutøvere+ ikke+ blir+ tvunget+ til+ slutte+ å+ bruke+områder+ de+tidligere+brukte+som+følge+av+vannscootervirksomhet,++b) sekundært+ til+ at+ det+ må+ foretas+ omfattende+ tilpasninger+ i+ form+ av+ sterkt+begrenset+ aktivitet,+ f.eks.+ gjennom+ betydelig+ innsnevringer+ av+ tidspunkter+og/eller+områder+for+aktivitet+og++c) tertiært+ til+ at+vannscooterbruk+ direkte+ resulterer+ i+ sterkt+ redusert+opplevelsesverdi+for+annet+friluftsliv.++Konsekvensene+ av+vannscooterbruk+ i+ henhold+ til+ dagens+ regelverk+ vil+ i+ stor+ grad+avhenge+ av+ hvor+ tett+ og+ sammensatt+ friluftslivsutøvelsen+ er+ i+ et+ område,+ hvor+omfattende+vannscootertrafikken+kommer+til+å+bli+i+tiden+framover+og+hvordan+bruken+av+vannscootere+ vil+ arte+ seg.+ Det+knytter+ seg+ imidlertid+ utfordringer+ til+ å+ generalisere+konsekvenser+for+hver+friluftslivsaktivitet+ettersom+aktører+bedriver+samme+aktivitet+ut+fra+ ulike+ sosiale+ forutsetninger,+ som+ i+ sin+ tur+ kan+ skape+ forskjeller+ når+ det+ gjelder+toleranse+for+annen+aktivitet+og+muligheter+for+tilpasninger.++Mens+ bruken+ av+vannscootere+ i+ dag+ er+ relativt+ beskjeden+ i+ omfang,+ må+ det+ tas+ høyde+for+ at+bruken+ kan+ bli+ omfattende,+ i+ det+ minste+ i+ visse+ områder+ og+ til+ visse+ tider+ i+ året.+Selv+om+det+i+dag+er+lite+som+tilsier+at+vannscootertrafikken+generelt+vil+bli+spesielt+stor+sammenlignet+ med+ annen+ småbåttrafikk,+ må+ regelverket+ vurderes+ ut+ fra+ situasjoner+der+ den+ er+ det.+ Et+ annet+ forhold+ som+ må+ understrekes+ er+ at+ vurderingen+ som+ følger+nedenfor+ er+ under+ forutsetning+ av+ at+ regelverket+ fungerer+ godt+ i+ den+ forstand+ at+ det+blir+ fulgt+ og+ håndhevet+ i+ tilstrekkelig+ grad.+ Som+ det+ er+ påpekt+ ovenfor,+ knytter+ det+ seg+stor+ usikkerhet+ til+ dette.+ For+ eksempel+ er+ det+ ikke+ usannsynlig+ at+ regelen+ om+maksimum+ 5+ knop+ under+ transport+ ut+ av+ 400Zmeters+ sonen+ kan+ bli+ hyppig+ brutt+ og+ at+regelen+om+400+meter+fra+land+ikke+alltid+vil+bli+overholdt,+blant+annet+fordi+dette+ofte+vil+avhenge+ av+ en+ skjønnsmessig+ vurdering+ om+ avstander+ og+ størrelser+ på+ øyer+ og+holmer+ av+vannscooterførerne.+ Vurderingene+ som+ foretas+ nedenfor+ er+ imidlertid+ gjort+ut+fra+den+forutsetningen+at+regelverket+i+alminnelighet+vil+bli+fulgt.+Støy'Selv+ om+ lydnivå+ fra+vannscootere+ ikke+ nødvendigvis+er+høyere+ enn+ annen+ motorisert+trafikk+ til+vanns,+ kan+ støynivå+ (støy;+her+ definert+ som+ uønsket+ lyd)+ofte+oppleves+forskjellig+ fordi+ kjøringen+ kan+arte+seg+på+ forskjellige+ måter.+ I+ henhold+ til+ spørsmålet+om+ regelverket+ i+tilstrekkelig+ grad+ ivaretar+ friluftlivsinteresser,+både+ på+ land+ og+ i+strandsonene,+hersker+ det+ dessuten+ usikkerhet+ om+avstandsreglene+ er+ tilstrekkelige+med+tanke+på+støyproblemer.+Her+mangler+det+så+langt+vi+kan+se+solide+målinger+av+lydZ+og+ støynivåer.+ Støyeffektene+ vil+ for+ øvrig+ kunne+ variere+ med+ landskapets+ topografi.+Lyden+ fra+ vannscootere+ kan+ i+ noen+ tilfeller+ tenkes+ å+ være+ mer+ hørbar+ fra+ en+

Vista+Analyse+54+hytteveranda+ som+ ligger+ høyt+ i+ terrenget+ og+ lenger+ unna,+ enn+ nede+ fra+ stranda.+Samtidig+ knytter+ det+ seg+ usikkerhet+ til+i+ hvilken+ grad+støyplager+ kan+ oppstå+ gjennom+vedvarende,+ repetitive+ kjøremønstre+ like+ utenfor+ 400Zmeters+ grensen,+ i+ det+ minste+ i+tilfeller+ der+ bruken+ av+vannscooter+er+ omfattende.+Støyplager+ kan+ med+ andre+ ord+ ikke+bare+ relateres+ til+ det+ tekniske+ ved+motorstøy+ alene,+ men+ også+ til+ førernes+ atferd+ og+antallet+ vannscootere.+ Ettersom+ nyere+ vannscootermodeller+ skal+ avgi+ en+ god+ del+mindre+ støy+ enn+ tidligere+ og+ 400+ meter+ er+ en+ relativt+ omfattende+ avstand,+ kan+ det+likevel+være+grunn+til+å+anta+at+regelverket+i+de+aller+fleste+tilfeller+vil+oppfylle+punkt+a).+Samtidig+ kan+ man+ikke+ se+ bort+ fra+ muligheten+ av+ at+ regelverket+ er+ utilstrekkelig+ med+tanke+på+punkt+b)+og+c).++Vi+ kjenner+ ikke+ til+ eksempler+i+ Norge+på+ at+ støy+ fra+ vannscootervirksomhet+på+ en+generell+ basis+har+ fortrengt+ annen+ type+ friluftsliv+(punkt+ a)+ eller+ medført+ omfattende+tilpasninger+(punkt+b)+i+bestemte+områder.+Fra+intervjuer+har+vi+imidlertid+indikasjoner+på+at+vannscootervirksomhet+ i+ mange+ tilfeller+ forringer+ kvaliteten+ av+ annet+ friluftsliv+(punkt+c)+ for+ mange+ grupper.+For+ eksempel+ melder+ Oslo+ havnepoliti+ om+ klager+ fra+hytteeiere+på+langvarige+forstyrrelser+fra+vannscooterkjøring.+Fart'Vannscootere+ kan+ holde+ høy+ fart+ og+ foreta+ brå+ kursendringer.+ Ettersom+ regelverket+forbyr+ slik+ kjøring+innenfor+ 400Zmetersbeltet,+ er+ denne+ problemstillingen+ ikke+ aktuell+der.+ Bading+ og+ annen+ aktivitet+ ved+ eller+ nær+ land+ vil+ med+ andre+ ord+ ikke+ berøres+ av+fartsproblematikk.+ Følgelig+ ligger+ potensialet+ for+ målkonflikt+ relatert+ til+ fart,+ så+ lenge+regelverket+overholdes,+i+forholdet+til+ikkeZmotorisert+ferdsel+(roere,+padlere,+seilere+og+kitere+ etc.)+ utenfor+ 400Zmeters+ beltet.+ I+ særlig+ grad+ kan+ utfordringer+ oppstå+ når+ det+dreier+ seg+ om+ utøvere+ som+ er+ unge+ og/eller+ uerfarne.+ Spesielt+ i+ områder+ med+ mye+trafikk/utstrakt+ bruk,+ kan+ man+ ikke+ utelukke+ at+ mer+ omfattende+vannscooterbruk+vil+kunne+fortrenge+annen+virksomhet+i+hvert+fall+i+bestemte+perioder.+Sannsynligheten+for+at+lovlig+ vannscootervirksomhet+ kan+ medføre+ omfattende+ tilpasninger+ (punkt+ b)+ eller+redusert+ kvalitet+ (punkt+ c)+ er+ større,+ særlig+ for+ punkt+ c.+Vannscooterbruk+ der+ høy+ fart+og+uforutsigbart+kjøremønster+er+dominerende+vil+ofte+føre+til+at+andre+aktører+(typisk+”myke+ trafikanter”+ på+ sjøen)+ tilpasser+ eller+ justerer+ sin+ virksomhet+ og+kunne+ skape+ en+generell+utrygghetsfølelse.++Vi+kjenner+ikke+til+eksempler+i+Norge+på+at+fart+og+bølger+fra+vannscootervirksomhet+på+en+ generell+ basis+ har+ fortrengt+ annen+ type+ friluftsliv+ (punkt+ a)+ eller+ medført+omfattende+ tilpasninger+ (punkt+ b)+ i+ bestemte+områder.+ Fra+ intervjuer+ har+ vi+ imidlertid+indikasjoner+på+fart+og+bølger+fra+vannscootere+i+mange+tilfeller+forringer+kvaliteten+av+annet+friluftsliv+(punkt+c).+Konklusjon'Motsetninger+ og+ konflikter+med+ friluftsliv+ er+ først+ og+ fremst+ knyttet+ til+ sportsZ+og+lekpreget+ kjøring+ og,+ så+ vidt+ vi+ kan+ vurdere,+ i+ liten+ grad+ til+ nyttekjøring.+ SportsZ+og+lekpreget+ kjøring+ skal+ finne+ sted+ utenfor+ forbudsbeltene,+ noe+ som+ ivaretar+friluftsinteressene+ innenfor+ 400Zmetersbeltet+ med+ unntak+ for+ sjenanse+ av+ støy.+Utenfor+ 400Zmetersbeltet+ kan+ det+ oppstå+ målkonflikter+ med+ annen+ virksomhet,+ men+dette+ problemet+ begrenses+ av+ at+ det+ som+ regel+ er+ god+ plass+ til+ forskjellige+ typer+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++55+virksomhet+ utenfor+ 400Zmetersbeltet+ så+ lenge+ aktørene+ tar+ normalt+ hensyn+ til+hverandre.+Forbudsbeltet+ spiller+ en+ viktig+ rolle+ for+ å+ minske+ motsetninger+ i+ forhold+ til+andre+friluftsbrukere+i+form+av+støy+og+målkonflikter.++Vi+ anser+ at+ regelverket+ generelt+ sett+ må+ anses+ å+ ivareta+ friluftsinteresser,+ selv+ om+ det+ikke+forhindrer+at+ en+ del+ grupper+i+ bestemte+ situasjoner+opplever+ en+ negativ+innvirkning+i+form+av+sjenanse.++

Vista+Analyse+56+4. Er#sikkerhetshensyn#godt#nok#ivaretatt?)For+ å+ vurdere+ de+ sikkerhetsmessige+ aspektene+ ved+ bruk+ av+ vannscooter+ er+ det+fornuftig+ å+først+se+ på+ hvilke+ farer+ og+ risiko+ momenter+ som+ normalt+ knyttes+ til+ bruk+ av+vannscooter.+I+denne+sammenheng+er+det+informativt+å+se+på+erfaringer+fra+andre+land.++Sikkerhetsnivået+ kan+ uttrykkes+ ved+ forventet+ antall+ ulykker+ relativt+ til+ et+ mål+ for+eksponering.+Dette+kalles+en+ulykkesfrekvens.+For+eksempel+kan+man+måle+hvor+mange+timer+ man+ kjører+ vannscooter+ eller+ hvor+ langt+ man+ seiler+ før+ man+ forventer+ en+personskade.+ Ofte+ er+ det+ begrensinger+ i+ tilgjengelig+ pålitelig+ statistikk+ som+ setter+føringer+ for+ hvilken+ ulykkesfrekvens+ man+ kan+ bruke.+ I+ Norge+ blir+ for+ eksempel+ kun+dødsfall+ med+ bruk+ av+ vannscooter+ registrert,+ og+ ikke+ personulykker+ eller+ potensielt+alvorlige+ hendelser.+ Like+ vanskelig+ er+ det+ å+ få+ et+ optimalt+ mål+ på+ eksponeringen,+ettersom+ ingen+ instanser+ måler+ antall+ timer+ eller+ mil+ som+ den+ norske+vannscooterflåten+ kjører+ i+ løpet+ av+ et+ år.+ Den+ beste+ praktisk+ mulige+ måten+ å+ måle+sikkerheten+ på+ med+ de+ data+ som+ er+ tilgjengelig+ er+ å+ betrakte+ ulykkes+ frekvensen+ for+dødsfall+relativt+til+antall+vannscootere+som+brukes+per+år+(vannscooterZår).++I+og+med+at+Norge+har+et+begrenset+antall+vannscootere,+er+det+også+fordelaktig+å+se+på+utenlandsk+ statistikk+ hvor+ man+ kan+ trekke+ på+ erfaringer+ fra+ et+ større+ antall+vannscootere.+US+Coast+Guard+(USCG)+har+fulgt+utviklingen+i+ulykker+med+amerikanske+vannscootere+i+ detalj+ siden+ slutten+ av+ 1980+ tallet+(ref.+ NTSB+ (1998),+ USCG+ (2012+ og+2013)).+ I+USA+var+ det+ i+2013+ 1.3+ millioner+ registrerte+ vannscootere+(ISCG+ 2013).+Dette+omfattende+ omfanget+av+ vannscootere+gir+et+ godt+statistisk+ grunnlag+ for+ulykkesstatistikk+og+ referanser+ for+ ulykkesfrekvenser.+Vi+har+ i+tillegg+ supplert+ med+statistikk+ fra+ Danmark+ og+ Sverige,+ hvor+ datagrunnlaget+ er+ langt+ mindre,+men+ hvor+forholdene+minner+mer+om+Norge.++4.1 Erfaringer)fra)USA))I+ USA+ er+ det+ opp+ til+ hver+ enkelt+ stat+ å+ regulere+bruk+ av+vannscooter.+ Kun+ med+ enkelte+unntak+ er+det+ påbudt+ med+ redningsvest+ og+ forbud+ om+ bruk+ mellom+ solnedgang+ og+soloppgang.+Noe+over+halvparten+av+statene+har+krav+til+opplæring+som+strekker+seg+fra+en+enkel+instruksjon+til+formelle+kurs+og+sertifikat.++Statistikken+fra+ USCG+viser+ at+ det+ har+ vært+ en+klar+ nedgang+ i+ ulykkesfrekvens+de+ siste+25+ årene,+ se+figur+4.1.+Frekvensen+ av+ dødsfall+ per+ vannscooter+ per+ år+ lå+i+ 2013+på+ om+lag+3+dødsfall+per+100+000+vannscootere+per+år+(ref.+figur+5.1)+–+eller+med+andre+ord+ett+dødsfall+per+33+333+vannscootere+per+år.+++!!

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++57+Figur)4.1)Ulykker)i)USA)per)100)000)vannscooter)per)år)basert)på)USCG)statistikk+++Kilde:+US+Coast+Guard+(2013):+Recreational+Boating+Statistics++USCG+har+ i+ tillegg+ til+ fatale+ ulykker+ også+ et+ register+ av+ ulykker+ med+ personskader.+ For+2012+ og+ 2013+ er+ det+ totalt+ registret+ 2+065+ ulykker+ med+ vannscooter.+Ulykkesstatistikken+ viser+ klart+ at+ de+ fleste+hendelsene+skjer+ ved+ at+ vannscooteren+kolliderer+med+fritidsfartøy+(ref+ figur).+ Hvis+ man+ legger+ til+ kollisjon+ med+fast+ objekt,+grunnstøting+ eller+ et+ annet+ fartøy+ (ikke+ fritidsfartøy)+ ser+ man+ at+ om+ lag+ tre+ av+ fire+ulykker+innebærer+at+vannscooteren+treffer+et+annet+objekt.+Den+neste+sekkeposten+av+hendelser+ er+ at+ vannscooterføreren+ikke+ mestrer+ omgivelsene+ som+ for+ eksempel+oversjø,+er+blitt+kastet+eller+faller+av+vannscooteren,+eller+fall+i/på+vannscooter.+Figur)4.2'Fordeling)av)typer)vannscooterulykker)i)USA)2012)og)2013)(total)=)2)065)++Kilde:+US+Coast+Guard+(2012+og+2013):+Recreational+Boating+Statistics.+0"2"4"6"8"10"12"14"16"18"	1987"1988"1989"1990"1991"1992"1993"1994"1995"1996"1997"1998"1999"2000"2001"2002"2003"2004"2005"2006"2007"2008"2009"2010"2011"2012"2013"	Dødsfall"(x"100"000)"Personskader"(x"1000)"Ulykker"totalt"(x"1000)"0"200"400"600"800"1000"1200"1400"Kollisjon"med"fri4dsfartøy"Kastet"av"vannscooter"Faller"av"vannscooter"Kollisjon"med"fast"object"	Fall"i"vannscooterer"	Annet"

Vista+Analyse+58+I+ den+ amerikanske+ kystvaktens+ statistikk+er+det+ også+ blitt+ registrert+hva+ som+ var+årsaken+bak+ulykken+(ref.+figur+5.3).+Det+er+fem+årsaker+som+helt+klart+skiller+seg+ut,+og+til+sammen+utgjør+disse+80%+av+ulykkene.+Disse+er++1. Uerfaren+fører+(22%)+2. Uoppmerksomhet+(18%)+3. For+høy+hastighet+(14%)+4. Utilstrekkelig+utkikk+(14%)+5. Andre+regel/lov+brudd+(12%)++Disse+ årsakene+ er+ alle+ knyttet+ til+ føreren+ av+ vannscooteren+ og+ kan+som+samlebetegnelse+beskrives+ som+ uforsvarlig+ eller+ uansvarlig+ kjøring.+ Den+ sjette+hyppigste+årsaken+til+ulykkene+er+alkoholpåvirkning+(3,7%).++Figur)4.3'Årsaker)til)vannscooterulykker)i)USA)2012)og)2013)(total)=)2)065)++Kilde:+US+Coast+Guard+(2012+og+2013):+Recreational+Boating+Statistics.++4.2 Erfaringer)fra)Danmark)og)Sverige)Både+ Danmark+ og+ Sverige+ har+ et+ lignende+ regelverk+ for+ vannscooter+ som+ Norge.+ I+Sverige+har+regelverket+vært+gjeldende+fra+2004,+mens+Danmark+har+vært+i+en+lignende+prosess+som+Norge,+hvor+forbudet+ble+formelt+opphevet+i+2012.++I+ Danmark+ har+ man+ en+ 300+ meters+ forbudssone+ med+ en+ fem+ knops+ fartsgrense+ i+transport+ gjennom+ forbudssonen.+ De+ har+ en+ ordning+ der+ alle+ skal+ ha+ et+speedbåtsertifikat+ for+ å+ kunne+ kjøre+ vannscooter.+I+ Sverige+ er+ vannscooter+ forbudt+utenom+ i+ allmenn+ farled,+ og+i+ områder+ hvor+ Länsstyrelsen+ har+ besluttet+ om+ unntak+ fra+det+ generelle+ forbudet+ (se+ også+ omtale+ i+ kapittel+ 5).+ I+ Sverige+ er+ det+ verken+ krav+ til+båtførerbevis,+aldersgrense+eller+til+redningsvest.+0"50"100"150"200"250"300"350"400"450"500"	Uerfaren"fører"Uoppmerksomhet"For"høy"has8ghet"U8lstrekkelig"utkikk"	Regelbrudd"	Annet"

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++59+I+ Danmark+ blir+ ulykkene+ med+ vannscooter+ registrert+ lokalt,+ men+Søsportens+Sikkerhedsråd+har+ en+ nasjonal+ oversikt.4+Det+ var+ om+ lag+ 12+000+ vannscootere+ i+Danmark+per+ sommeren+ 2014+(dvs.+ ca.+ 1+ per+ 465+ innbyggere).+ Det+ har+de+ siste+ årene+(tre+sesonger)+ikke+vært+noen+ulykker+med+dødelig+utfall+i+forbindelse+med+vannscooter+i+ Danmark.+ Det+ har+ imidlertid+ vært+ enkelte+ alvorlige+ hendelser.+ Det+ er+ spesielt+ tre+hendelser+ som+ fremheves.+ Det+ er+ en+ kollisjon+ med+ en+ robåt,+ en+ kollisjon+ med+ en+speedbåt+ der+ en+ gravid+ kvinne+ fikk+ vannscooteren+ i+ hodet+ og+ en+ kollisjon+ mellom+ to+vannscootere+der+en+av+førerne+ble+alvorlig+skadet.++I+ Sverige+ er+ det+ Transportstyrelsen+ som+ har+ oversikten+ over+ ulykker+ med+ vannscooter.+Erfaringer+ fra+ Sverige+ er+ at+ de+ har+ hatt+ 3+ dødsfall+ i+ forbindelse+ med+ vannscooter+ de+siste+fire+årene+(Transportstyrelsen+ 2014),+i+ tillegg+ til+ flere+ andre+ alvorlige+ hendelser+som+ kunne+ endt+ med+ dødsfall.+Det+ var+ ett+ dødsfall+ i+ 2013+ og+ to+ dødsfall+ i+ 2011.+ Med+sine+12+000+vannscootere+(ca.+1+per+800+innbyggere)+betyr+dette+at+det+i+Sverige+i+snitt+de+ siste+ fem+ årene+ har+hatt+5+dødsfall+ per+ 100+ 000+ vannscootere+ per+ år.+ Det+ vil+ si+ at+Sveriges+statistikk+er+i+samsvar+med+den+amerikanske+statistikken+over+ulykker+som+har+ført+til+dødsfall.+Av+de+13+ulykkene+som+er+registrert+i+Sverige+i+perioden+2011+til+2014+(fire+sesonger)+er+fire+kollisjon+ med+ annet+ fartøy+ (hvorav+ tre+ var+ vannscootere),+ tre+ grunnstøtinger,+ og+minst+ fire+ kastet/falt+ av+ vannscooter.+ I+ tillegg+ var+ det+ en+ drukningsulykke+ og+ en+svømmer+ som+ ble+ truffet+ av+ en+ vannscooter.+ I+ Danmark+ er+ alle+ tre+ hendelsene+kollisjoner+mellom+fritidsfartøy.++Ulykkesstatistikken+ fra+ Danmark+ og+ Sverige+ de+ siste+ årene+er+ i+ samsvar+ med+ den+ mer+omfattende+ amerikanske+ statistikken;+ ulykker+ består+ først+ og+ fremst+ av+ kollisjoner+ og+at+ føreren+ faller/blir+ kastet+ av+vannscooteren.+ Årsakene+sammenfaller+ også+ godt+ med+den+ amerikanske+ oversikten.+Uforsvarlig+ eller+ uansvarlig+ kjøring+ er+ gjennomgående.+Uerfaren+fører+var+årsaken+til+flere+av+hendelsene.+Alkohol+var+en+medvirkende+årsak+til+to+av+dødsfallene+i+Sverige.++4.3 Sammendrag)av)farer)Basert+ på+ en+ gjennomgang+ av+utenlandsk+statistikk+ og+ konkrete+ hendelser+kan+ vi+sammenfatte+typiske+farer+knyttet+til+vannscooterbruk,+som+følger:+Farer+for+fører+av+vannscooter:+• Vannscooter+kjører+på+et+annet+fartøy+eller+objekt+• Kastet+av+vannscooter+i+bølger+eller+krapp+sving+• Grunnstøting+• Fall+på+selve+vannscooteren+• Grønn+sjø/oversjø+(dvs.+vannflaten/bølgen+skyller+over+vannscooteren)+• Kantring+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++4+Vi+har+fått+referert+hovedinnholdet+i+oversikten+gjennom+telefonintervju.+

Vista+Analyse+60+• Bli+truffet+av+annet+fartøy++Det+ er+ eksempler+ fra+ omfattende+ ulykker+ i+ utlandet+ der+ førerløse+ vannscootere+ har+kjørt+ inn+ i+ badeområder+ og+ medført+ dødsfall.+ Dette+ er+ imidlertid+ sjeldne+ hendelser.+Ulykkesstatistikken+ viser+ at+ det+ er+ vannscooterføreren+ som+ er+ mest+ utsatt+ved+vannscooterulykker+ generelt+ og+ også+ved+ en+ kollisjon+ med+ et+ annet+ fartøy,+ selv+ om+man+ikke+skal+avskrive+risikoen+for+de+som+blir+påkjørt+av+vannscooter.++Farer+for+publikum+er:++• Påkjøring+av+badende++• Påkjøring+av+kano,+kajakk,+etc.+• Påkjøring+av+andre+fritidsbåter+• Påkjøring+av+nyttefartøy+Det+ er+ registrert+ en+hendelse+ i+ Sverige+de+ siste+ årene+hvor+ en+ svømmende+ kvinne+ ble+påkjørt+ av+ vannscooter+ og+ alvorlig+ skadet.+ Vannscooteren+ stakk+ av+ fra+ stedet,+ men+ en+annen+fritidsbåt+så+situasjonen+og+klarte+å+redde+kvinnen.+I+Danmark+har+det+som+nevnt+vært+en+hendelse+de+siste+årene+hvor+en+robåt+ble+påkjørt+av+en+vannscooter.++Når+det+ gjelder+ skader+ vannscootere+ har+ på+nyttekjøretøy,+er+ det+ ikke+ dokumentert+tilfeller+av+at+dette+har+medført+skader+som+har+ført+til+alvorlige+havari.+++4.4 Sikkerhetsnivå)i)Norge)4.4.1)Sikkerhetsnivå)relativt)til)fritidsbåt)I+følge+både+Statistisk+sentralbyrå+(SSB+2014)+og+Sjøfartsdirektoratet+(2014)+har+det+i+de+siste+fem+årene+vært+mellom+31+og+34+dødsfall+per+år+knyttet+til+fritidsbåt.++Antallet+av+fritidsbåter+i+Norge+er+noe+usikkert+i+og+med+at+det+er+en+del+småbåter+som+ikke+ er+ registrert+ og+ at+ fritidsbåter+ er+ registrert+ i+ forskjellige+ register.+ En+ omfattende+kartlegging+ ble+ gjennomført+ i+ 2012+ (Aas+ Askheim+ 2012)5+og+ konkluderte+ med+ at+ det+finnes+om+lag+750+000+fritidsbåter+i+Norge.+Det+vil+si+at+det+er+mellom+4+og+4,5+dødsfall+per+100+000+fritidsbåter+per+år+her+i+landet.+Dette+er+i+samme+størrelsesorden+som+den+tidligere+ refererte+ vannscooter+ statistikken+ fra+ USA+og+ Sverige,+ hvor+ det+ tilsvarende+tallet+var+henholdsvis+3+og+5+dødsfall+per+100+000+vannscooter+per+år.+Det+er+ikke+klart+hvor+høy+ulykkesfrekvens+ små+ hurtiggående+ fritidsbåter+ har,+ som+ kanskje+ er+ enda+ mer+sammenlignbare+med+vannscooter.++Hvis+ vi+ antar+ at+ de+ amerikanske+ og+ svenske+ ulykkesfrekvensene+ for+ vannscooter+ er+representative+ for+ Norge,+ ser+ vi+ altså+ at+ risiko+ for+ vannscooterulykker+ som+ fører+ til+dødsfall+ligger+i+det+samme+området+som+for+bruk+av+fritidsbåt+i+Norge.++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++5+Det+er+Kongelig+Norsk+Båtforbund+som+står+bak+prosjektet,+i+tett+samarbeid+med+Norboat,+NæringsZ+og+handelsdepartementet,+ Sjøfartsdirektoratet,+ Kystverket+ og+ flere+ sentrale+ aktører+ i+ bransjen,+ blant+ dem+Båtmagasinet.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++61+4.4.2))Ulykkesoversikt)I+Norge+er+det+et+begrenset+statistisk+grunnlag+for+ulykker+knyttet+til+vannscooter.+)Det+er+flere+grunner+til+dette.+Først+og+fremst+er+det+begrenset+med+erfaringer+på+grunn+av+at+vannscooter+først+ble+generelt+tillatt+i+2013.+Før+dette+ble+eventuelle+dødsfall+knyttet+til+vannscooterbruk+registrert+under+andre+kategorier+hos+sjøfartsdirektoratet,+som+for+eksempel+ fritidsbåt.+ Videre+ er+ det+ kun+ dødsulykker+ som+ blir+ registrert.+ Andre+ ulykker,+alvorlige+som+mindre+alvorlige,+blir+ikke+registrert+av+offentlige+eller+private+instanser.++På+ bakgrunn+ av+ den+ begrensede+ statistikken+ for+ norske+ vannscooterulykker,+ har+ vi+gjennomført+ en+ tentativ+ kartlegging+ av+ ulykker+ i+ norske+ farvann+ basert+ på+ webZsøk+ og+innhenting+ av+ informasjon+ fra+ forskjellige+ instanser+ som+ for+ eksempel+Sjøfartsdirektoratet.++Tabell)4.1'Eksempler)på)vannscooter)ulykker)som)er)dekket)av)media)i)Norge!Tidspunkt+Ulykke+Årsak+19.+juli+2014+Kollisjon+med+brygge++Z+personskade+(FVN+2014)+Speed+hengte+seg+opp+28.+juni+2014+Kollisjon+med+ekspressbåt+–+dødsfall+(AN+2014)+Uvøren+kjøring+23.+April+2013++Falt+av+scooter+I+sjøen+–+to+personskader+(NRK+2013)+Uvøren+kjøring+9.+okt.+2010+Grunnstøting+–+to+personskader+(Aftenbladet+2010)+Uvøren+kjøring+Juli+1999+Kollisjon+med+taxibåt+–+dødsfall+(VG+1999)+Uvøren+kjøring++Denne+gjennomgangen+viser+at+det+har+vært+to+dødsfall+i+Norge+knyttet+til+vannscooter+kjøring+de+siste+15+årene.+Ett+av+dødsfallene+skjedde+etter+at+forbudet+mot+vannscooter+ble+ opphevet+ i+ juli+ 2013.+Den+ forrige+ dødsulykken+ var+ i+ 1999.+ I+ begge+ tilfellene+kolliderte+vannscooteren+med+et+annet+fartøy.++Årsakene+ til+de+ fleste+ norske+ulykkene+ er+ sammenfallende+ med+ de+viktigste+ årsakene+ i+USA.+ Det+ er+ generelt+ sett+ uerfarne+ kjørere,+ de+ kjører+ med+ høy+ hastighet+ (uvøren+kjøring)+ og+ så+ mister+ føreren+ kontrollen+ over+ vannscooteren+ som+ treffer+ andre+ fartøy,+land+eller+brygge.++I+Norge+har+vi+i+dag+ca.+2+000+vannscootere.+Med+samme+ulykkesfrekvens+som+i+USA,+og+gitt+ at+ antallet+ holder+ seg+ stabilt+ fremover,+ skulle+ vi+ i+ Norge+ få+ ett+ dødsfall+ knyttet+ til+vannscootervirksomhet+hvert+17.+ år.+Det+ tilsvarende+ tallet+ med+ samme+ulykkesfrekvens+som+Sverige,+er+hvert+10.+år.+4.5 Ulike)syn)på)sikkerhet)4.5.1)Høringsuttalelsene)En+ vurdering+ om+sikkerheten' er' godt' nok' ivaretatt+er+ avhengig+ av+ både+ hva+ som+ er+forventingene+til+sikkerhet,+hva+forskriften+påvirker+og+hva+man+aksepterer+av+risiko.++I+ høringsuttalelsene+ til+ det+ nye+ regelverket+ for+vannscooter+i+ Norge+ kommer+ flere+interessenter+inn+på+sikkerhetsproblematikk.++Politidirektoratet+ viser+ til+ at+ kombinasjonen+ av+vannscooteres+store+fart,+manøvreringsmuligheter+ og+ konstruksjonsmåte+ innebærer+ en+ betydelig+ større+ risiko+for+ ulykker+ sammenlignet+ med+ båter,+Z+både+ for+ førere+ av+ vannscootere,+ andre+

Vista+Analyse+62+sjøfarende,+ og+ badende.+ Politidirektoratet+ advarer+ for+ øvrig+ også+ mot+ at+ lovendringen+trer+i+kraft+før+politiet+er+satt+i+stand+til+å+håndheve+regelverket.+Sjøfartdirektoratet+ gjør+oppmerksom+ på+ at+ vannscootere+ etter+ direktoratets+ erfaring+normalt+ har+ CEZklasse+ C+ eller+ lavere,+ hvilket+ betyr+ at+ de+ ikke+ er+ testet+ for+ bruk+ i+ åpent+farvann.+ Direktoratet+viser+ til+ at+ det+ av+ sikkerhetsmessige+ hensyn+ bør+ tas+ hensyn+ til+dette+ved+eventuell+etablering+av+forbudssoner.+JustisZ+og+ beredskapsdepartementet+ poengterer+ at+ det+ er+ et+ behov+ for+ at+ regelverket++gjøres+ godt+ kjent+ gjennom+ blant+ annet+ informasjonskampanjer+og+ uttrykker+ et+ ønske+om+ at+ regelverket+ utformes+ slik+ at+ det+ stilles+ krav+ til+ å+ kunne+ være+ fører+ av+vannscooter.+(Dette+blir+også+poengtert+av+politidirektoratet.)+kap+5+Kystverket+ etterspør+ en+ vurdering+ av+ hvordan+ den+ foreslåtte+ endringen+ kan+ påvirke+fremkommeligheten+og+sikkerheten+i+hovedZ+og+biled,+da+fremlagt+forslag+til+endring+vil+få+betydning+for+dette.+Norges+ Roforbund og+ Norges+ Padleforbund+ uttrykker+en+ generell+ bekymring+ for+sikkerheten+til+ myke+ trafikanter+ på+ sjøen+ som+ følge+ av+vannscootervirksomhet+og+frykter+at+ordningen+i+realiteten+betyr+at+det+blir+fritt+frem+for+vannscooter+kjøring.+Flere+ instanser,+som+ Kulturdepartementet+ og+ Kongelig+ Norsk+ Båtforbund,+har+på+ sin+side+et+mer+positivt+syn+på+sikkerhetsaspektene+og+henviser+blant+annet+til+at+det+er+lite+ulykker+med+vannscootere+når+det+gjelder+brukerne.+Flere+instanser+er+for+øvrig+kritiske+til+ at+vannscootere+ skal+ reguleres+ med+ et+ eget+ og+ annerledes+ regelverk+ enn+ det+ som+gjelder+for+andre,+mindre+fartøyer+og+påpeker+at+det+i+seg+selv+kan+skape+problemer.+4.5.2 Intervjuer)I+ de+ fleste+ intervjuene+ vi+ har+ gjennomført+ nevnes+ sikkerhetsproblemer+ som+interessentene+ har+ opplevd+ eller+ mener+ er+ til+ stede.+ Dette+ gir+ ikke+ noe+ presis+ bilde+ av+sikkerhetsproblemene+ og+ i+ hvilket+ omfang+ forskjellige+ typer+sikkerhetsproblemer+ gjør+seg+gjeldende,+men+det+indikerer+forhold+som+er+relevante+og+aktuelle+i+vurderinger+av+sikkerhet.+Med+ hensyn+ til+ brukerens+ sikkerhet,+ så+er+ en+ hovedtendens+(både+blant+brukere+ og+myndigheter)+i+ svarene+at+regelverket+ skaper+ eller+ kan+ skape+ farlige+situasjoner+ved+at+vannscootere+ i+ transportsonen+ ofte+ må+ holde+ en+ lavere+ fart+ enn+ det+ som+ er+ vanlig+ for+småbåter.+En+ annen+ hovedtendens+ er+at+ det+ at+vannscootervirksomheten+ skal+ foregå+relativt+ langt+ fra+ land+ (400+ meter)+anses+ å+medføre+ en+ økt+ sikkerhetsrisiko+ for+brukeren,+ særlig+ i+ betraktning+ av+ at+vannscootere+ generelt+ har+ CEZklassifisering+ C.+En+tredje+hovedtendens+er+at+regelverket+anses+å+være+vanskelig+å+etterleve+i+praksis,+noe+som+ fører+ til+ at+ virksomheten+ i+ begrenset+ grad+ er+ effektivt+ regulert+ og+ at+ dette+ også+virker+ negativt+ inn+ på+ sikkerhet.+En+ fjerde+ hovedtendens+ er+at+ regelverket+ oppleves+som+ ulogisk+ og+ til+ dels+ urettferdig+ av+ mange+ brukere+ (siden+ reglene+ er+ strengere+ enn+for+ småbåter)+og+ at+ dette+fører+til+ en+lav+ lojalitet,+ noe+ som+ igjen+ fører+ til+ at+virksomheten+ i+ begrenset+ grad+ er+ effektivt+ regulert+–+noe+ som+ også+ virker+ negativt+ inn+på+sikkerhet.++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++63+Med+ hensyn+ til+ sikkerheten+ for+ andre+ maritime+ aktører,+ så+ melder+ ingen+ av+ de+intervjuede+ om+kjennskap+ til+ eller+erfaringer+ med+ problematiske+ hendelser.+Sjøfartsdirektoratet+ uttrykte+ i+ sitt+ høringssvar+ en+ generell+ bekymring+ for+ kollisjon+mellom+ vannscootere+ og+ oppdrettsanlegg,+ men+ har+ ikke+ hatt+ opplevd+ dette+ som+ en+problemstilling+det+siste+året.+Med+ hensyn+ til+ publikums+ sikkerhet,+ så+ nevner+ flere+ interessenter+ (forskjellige+friluftsaktører)+ om+ at+ de+ opplever+ økt+ risiko+ og+ utrygghet+ som+ følge+ av+vannscootervirksomhet.+ Ingen+ av+ interessentene+ har+ imidlertid+ formidlet+ konkrete+erfaringer+med+større+eller+mindre+ulykker+knyttet+til+vannscooterbruk,+med+unntak+av+et+tilfelle+hvor+en+vannscooter+i+Drammensfjorden+kjørte+på+en+svane.++Flere+instanser+melder+om+erfaringer+med+uansvarlig+kjøring+på+vannscooter,+men+ikke+at+det+er+en+forverring+i+2014+(hvor+vannscooterparken+økte+med+ca.+30%).++4.5.3 Relevante)forhold)knyttet)til)sikkerhet)Høringsuttalelsene+referert+ over+viser+ at+ det+ er+ flere+ bekymringer+ knyttet+ til+sikkerheten+og+som+utrykker+forskjellige+akseptkriterier:++• Hvordan+er+den+faktiske+sikkerheten+for+brukerne?+• Hvordan+er+sikkerheten+relativt+til+annen+sammenlignbar+og+lovlig+bruk+som+for+eksempel+annen+fritidsbåt?+• Blir+publikum+og+andre+friluftsbrukere+ufrivillig+eksponert+for+høy+risiko?+• Vil+det+komme+nye+faremomenter+for+brukere+og+annen+trafikk+i+farledene?+• Er+det+en+konsistens+i+de+sikkerhetsmessige+sidene+av+regelverket?+• Adresserer+regelverket+årsakene+til+ulykker+i+tilstrekkelig+grad?+Nå,+etter+ett+år+er+det+relativt+lite+erfaringer+som+gjør+at+man+på+absolutt+grunnlag+kan+svare+ på+ alle+ disse+punktene.+ Allikevel+ er+ det+ flere+ av+ disse+ akseptkriteriene+ som+ kan+vurderes+kvalitativt.++For+ selve+brukeren+av+ vannscooteren+ er+ det+ rimelig+å+ sammenligne+ med+ risikoen+knyttet+til+annen+lovlig+aktivitet,+som+for+eksempel+fritidsbåt+og+/eller+motorsport.+Selv+om+det+er+et+lite+erfaringsgrunnlag+kan+man+også+gjøre+noen+vurderinger+knyttet+til+de+faktiske+hendelsene+som+har+skjedd.+Oppgaven+er+også+å+vurdere+om+sikkerhetshensyn+er+ godt+ nok+ivaretatt.+Derfor+ er+ det+hensiktsmessig+ å+ vurdere+om+ regelverket+ faktisk+ivaretar+eller+påvirker+sikkerheten,+eller+om+reguleringen+kun+påvirker+tilgangen+til+bruk+av+vannscooter.+I+dette+arbeidet+er+det+relevant+å+vurdere+om+forskriften+i+tilstrekkelig+grad+adresserer+årsakene+til+ulykkene.+Kystverket+ er+ bekymret+ for+ at+ regelverket+ vil+ øke+ risikonivået+ for+andre)maritime)aktører.+ Her+ blir+ hovedspørsmålet+om+ vannscootere+ utgjør+ en+ reell+ risiko+ for+nyttetrafikk.++++I+ vurderingen+ om+ vannscootere+ utgjør+ en+ uakseptabel+ økning+ i+ sikkerhetsnivå+ for+publikum+er+ det+interessant+ å+ se+ risikobidraget+ fra+ vannscooter+ opp+ mot+ andre+ risiker+som+ publikum+ blir+ eksponert+ for.+ I+ en+ slik+ vurdering+ vil+ vannscooter+ utgjøre+ en+ veldig+lav+risiko.++

Vista+Analyse+64+4.6 Erfaringer)med)sikkerhet)knyttet)til)vannscooter)i)Norge))4.6.1)CEVklasse)C)og)ivaretakelse)av)sikkerhet)400)meter)fra)land)Forskriften+ som+trådte+i+ kraft+ i+ fjor+ tillater+ vannscooterkjøring,+ men+ kun+ 400+ meter+ fra+land.+Det+ tillates+ kjøring+ gjennom+ forbudssonene,+ men+ med+ en+ maksimal+ hastighet+ på+fem+ knop.+ Scooteren+ skal+ kjøre+ i+ rett+ linje+ gjennom+ forbudssonen.+Videre+skal+vannscooteren+ være+ CEZgodkjent+ enten+ klasse+ C+ eller+ D.+CEZmerking+ indikerer+ at+ en+vare+samsvarer+med+gjeldende+EØS+regelverk+og+muliggjør+fri+bevegelse+av+varen+i+EØS+sitt+indre+marked.+For+klasse+C+betyr+det+kjøring+langs+kysten+med+vindstyrke+opp+til+10+meter+per+ sekund+ og+ signifikant+ bølgehøyde+ på+ 2+ meter.+Signifikant+ bølgehøyde+ er+gjennomsnittet+av+de+1/3+høyeste+bølgene.+I+ forskrift+ om+ bygging+ av+ skip+ sies+ det+ at+ generelt+ sett+ vil+ signifikant+ bølgehøyde6+være+lavere+ enn+ 1.5+ meter+ for+ kystnære+ forhold,+ med+ visse+ unntak+(NæringsZ+og+fiskeridepartementet+2014):+• Ytre+Oslofjord+2,4+meter++• Kattegatt+2,5+Z3,8+meter+• Nordsjøen++3,8Z4+meter+(utaskjærs+på+VestZ+og+NordZNorge)+Dette+vil+si+at+vannscootere+generelt+sett+ikke+er+beregnet+på+å+kjøre+utaskjærs+i+Norge,+da+ det+ selv+ i+ ytre+ Oslofjord+ kan+ bli+ en+ signifikant+ bølgehøyde+ på+ 2.4+ meter.+Mange+steder+ langs+ kysten+ av+ Norge+ innebærer+ forbudssonen+ på+ 400+ meter+ at+ eventuell+vannscootervirksomhet+ vil+ måtte+ skje+ utaskjærs.+Under+ særlig+gode+ forhold+ vil+ det+være+ forsvarlig+å+ kjøre+ vannscooter+ utaskjærs.+Det+ kan+ være+ vanskelig+ for+ en+vannscooterbruker+ å+ vurdere+ om+ forholdene+ utaskjærs+ er+ forsvarlige+ eller+ ikke.+ Fra+ et+sikkerhetsperspektiv+ er+ det+ problematisk+ at+ regelverket+ legger+ opp+ til+vannscootervirksomhet+i+områder+hvor+det+i+mange+tilfelle+vil+være+uforsvarlig+med+slik+virksomhet.+Når+ dette+ er+ sagt+ skal+ det+ bemerkes+ at+det+er+store+ muligheter+ for+vannscooterkjøring+ i+ farvann+ som+ både+ ivaretar+ begrensinger+ i+ CE+merkingen+ og+forbudssoner.+ Kartet+som+ viser+ indre+Oslofjord+(figur+ 1.2+i+ kapittel+1),+ med+forbudssoner+ inntegnet+ i+ rødt,+ viser+ at+ det+ meste+ av+ arealet+ er+ tilgjengelig+ for+vannscooter+kjøring.++4.6.2 Dødsulykker)i)Norge)sammenlignet)med)andre)land)I+ Norge+ har+ vi+ for+ få+ vannscootere+ til+ å+ ha+ en+robust+statistikk+ over+ dødsfall+og+vannscootere+ har+ kun+ vært+ tillatt+ i+ ett+ år.+ Det+ er+ derfor+ ikke+ mulig+ å+ si+ noe+ sikkert+ om+sikkerhetssituasjonen+i+Norge.+Hvis+vi+antar+at+antallet+vannscootere+i+Norge+holder+seg+stabilt+på+2+000+de+neste+årene,+skulle+vi+i+gjennomsnitt+få+en+dødsulykke+ca.+hvert+17.+år+(USAs+ nivå)+ eller+hvert+ 10.+ år+ (Sveriges+ nivå).+ Som+ vi+ har+ sett+ tidligere+ har+ det+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++6+Verdiene+ er+de+signifikante+ bølgehøydene,+ som+ ikke+ overskrides+ med+ en+ sannsynlighet+ på+ mer+ enn+ 10+%+på+årlig+basis+.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++65+allerede+ vært+ en+ dødsulykke+ i+ Norge+ etter+ at+ regelverket+ trådte+ i+ kraft.+Dødsulykken+ i+juni+2014+var+en+drukningsulykke+i+Fauske+i+Nordland.7++4.6.3 Ulykker)som)involverer)andre)maritime)aktører)I+ begge+ dødsulykkene+ i+ Norge+ har+ vannscooteren+ kollidert+ inn+ i+ et+ annet+større+fartøy.+For+ dødsulykken+ i+ 1999+ var+ det+ rammede+ fartøyet+ en+ taxibåt,+ mens+ det+ i+ 2014+ var+ en+mindre+ ferge.+ Dette+ underbygger+ at+ det+ er+ en+ viss+ fare+ for+ at+ andre+ maritime+ aktører+blir+ eksponert+ for+ farer+ fra+ vannscooterulykker.+ Den+ største+ risikoen+ er+ at+ man+ får+sprekk+ i+ skroget+ med+ påfølgende+ vanninntrenging.+ For+ de+ fleste+ større+ fartøy+ med+stålskrog+ vil+ normalt+ ikke+ kollisjonsenergien+ være+ stor+ nok+ til+ å+ lage+ sprekker+ i+ skroget+som+strekker+seg+under+vannlinjen.+Et+mindre+fartøy+med+skrog+av+tre+eller+glassfiber+vil+være+ mer+ utsatt.+ Her+vil+ en+ kollisjon+ med+ stor+ nok+ fart+ kombinert+ med+at+vannscooteren+ treffer+ rett+ inn+ fartøyet+ kunne+ medføre+ store+ nok+ skader+ til+ at+ fartøyet+tar+ inn+ vann+ og+ vil+ kunne+ forlise.+ Dette+ har+ ikke+ vært+ tilfelle+ for+ noen+ av+ de+ to+dødsfallshendelsene+i+ Norge+og+ utenlandske+ erfaringer+ tilsier+ at+ dette+ skjer+ svært+sjeldent.++4.6.4 Oversikt)over)ulykker)som)involverer)publikum)Det+ er+ ikke+ dokumentert+ noen+ ulykker+ som+ har+ ført+ til+ alvorlige+ personskader+ eller+dødsfall+på+publikum+i+Norge.+Det+er+allikevel+ikke+utenkelig+at+dette+kan+skje,+men+det+er+mye+mindre+ sannsynlig+ enn+ at+ føreren+ selv+ kommer+ til+ skade+ når+ en+ ulykke+ finner+sted.+Hvis+man+ser+på+årsaksforholdene+til+vannscooterulykker+er+det+tilfeldigheter+som+avgjør+hva+ vannscooteren+ treffer+ når+ føreren+ mister+ kontroll.+ Hvis+en+ vannscooter+treffer+ en+ badende,+ padler+ eller+ roer+ vil+ dette+imidlertid+kunne+ medføre+ store+personskader.+Det+er+sannsynlig+at+forbudssonene+på+400+meter+reduserer+risikoen+for+publikum,+men+i+og+med+at+årsakene+til+de+fleste+ulykkene+er+uvøren+kjøring+Z+som+også+innbefatter+ brudd+ på+ regler+Z+vil+ forbudssonen+ ha+ begrenset+ effekt+ med+ hensyn+ til+ å+redusere+ulykker+som+skyldes+uvøren+kjøring.+4.7 Vurdering)av)konflikt)med)sikkerhetshensyn)i)dag)og)i)fremtiden)))Det+ er+ for+ tidlig+ å+ gi+ en+ rent+ statistisk+ vurdering+ av+ om+ sikkerhetsnivået+for+vannscootervirksomhet+ er+ tilstrekkelig+ med+ det+ nye+ regelverket.+ I+ dag+ er+ det+ kun+alvorlige+ulykker+som+medfører+dødsfall+som+blir+registrert+av+Sjøfartsdirektoratet.+Med+den+ begrensende+ vannscooterflåten+ vi+har+ i+ Norge+ vil+ vi+ i+snitt+ oppleve+et+dødsfall+mellom+hvert+10.+og+17.+år,+hvis+antall+vannscootere+holder+seg+stabilt.+Hvis+risikonivået+for+ vannscootere+ i+ Norge+ tilsvarer+ fritidsbåtbruk+ vil+ det+ være+ et+ dødsfall+ hvert+ 11.+ år,+gitt+ at+ antall+ vannscootere+ holder+ seg+ stabilt.+ Det+ vil+ derfor+ ta+ mange+ år+for+ å+ få+ et+tilstrekkelig+datamateriale+av+ulykker+for+å+vurdere+dette++med+stor+nøyaktighet.+Derfor+er+det+foretatt+en+vurdering+basert+på+erfaringer+hentet+fra+de+som+ferdes+på+sjøen+slik+som+Politi,+Redningsselskap,+Kystverket.++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++7+Det+ kan+ være+ verdt+ å+ bemerke+ at+ geografiske+ forhold,+ som+ for+ eksempel+ temperatur+ i+ vannet+ i+sesongen,+ også+ kan+ spille+ inn+ på+ sikkerhetssituasjonen.+ I+ Skjerstadfjorden+ utenfor+ Fauske+ er+ for+eksempel+temperaturen+i+vannet+under+15+grader+i+juni+måned.++

Vista+Analyse+66+4.7.1 Erfaringer)med)vannscooter)bruk)det)siste)året)Det+har+vært+ett+dødsfall+det+siste+året,+etter+at+det+ble+lovlig+med+bruk+av+vannscooter.+Ett+ dødsfall+ er+ statistisk+ ikke+ usannsynlig+ med+ den+ relativt+ lave+ antallet+ av+vannscootere,+selv+hvis+ulykkes+frekvensen+er+på+samme+nivå+som+for+fritidsbåt.+Hvis+vi+imidlertid+skulle+oppleve+flere+dødsfall+knyttet+til+vannscooterbruk+de+neste+fem+årene,+gitt+ samme+ antall+ vannscootere,+er+ det+ sannsynlig+ at+ ulykkesfrekvensen+ for+vannscooter+er+høyere+for+vannscootere+enn+for+fritidsbåter.+4.7.2 Ivaretakelse)av)brukernes)sikkerhet)Både+ omfattende+ datagrunnlag+ fra+ USA+ samt+ erfaringer+ fra+ Sveige+ og+ hendelser+ her+hjemme+ viser+ at+ det+ som+ utgjør+ risikoen+ for+ vannscooterkjøring+ er+ uforsvarlig/+uansvarlig+bruk.+I+så+måte+er+det+vanskelig+å+regulere+sikkerheten+gjennom+å+sette+krav+til+ maksimal+ hastighet+ og+ forbudssoner.+I+ så+ måte+ har+ ikke+ regelverket+ ivaretatt+sikkerheten,+ siden+det+ har+ økt+ tilgangen+ til+ vannscooter+ og+ ikke+ direkte+ adresserer+årsakene+ til+ typiske+ vannscooterulykker.+ Hvis+ man+ er+ en+ uansvarlig+ fører+ vil+ krav+ som+fartsgrenser+og+forbudssoner+i+liten+grad+påvirke+den+faktiske+bruken.+Der+man+tidligere+måtte+ være+ spesielt+ interessert+ for+ å+ kjøre+ vannscooter+ er+ det+ nå+ åpent+ for+ alle.+ Et+tiltak+ som+ direkte+ adresserer+ årsakene+ til+ ulykkene+ vil+for+ eksempel+ være+ å+ sette+kurskrav+til+utøverne.++Et+annet+moment+som+taler+imot+at+vannscooterførerne+sin+sikkerhet+blir+godt+ivaretatt+er+ at+ det+ kan+ være+vanskelig+ å+ vurdere+om+ man+ overholder+ regelverket.+ Dette+ gjelder+både+ i+ den+ forstand+ at+ det+ er+ vanskelig+ å+ vurdere+avstanden+ på+ 400+ meter+ fra+ land+ og+at+føreren+ selv+ må+ vurdere+ om+signifikant+ bølgehøyde+ under+ 2+ meter+(som+ er+ det+forhold+vannscooteren+er+laget+for).+Begge+vurderingene+er+vanskelige+i+praksis.++Et+ tredje+moment+ som+ også+ er+ relatert+ til+ 400+ meters+ forbudssonene,+og+som+ er+aktualisert+med+erfaringer+fra+Sverige,+er+at+vannscootere+kan+havarere+eller+gå+tom+for+drivstoff.+ I+ så+ tilfelle+ har+ det+ vært+ flere+ hendelser+ hvor+ svømming+ tilbake+ til+ land+ har+medført+ulykker+som+også+har+medført+dødsfall+på+grunn+av+drukning+eller+hypotermi.+Et+fjerde+moment+som+taler+imot+at+vannscooterbrukers+sikkerhet+blir+godt+ivaretatt+er+kravet+ til+ transportkjøring+ i+ 5+ knop,+ som+ i+ mange+ tilfeller+ vil+ medføre+ et+ avvik+ i+ forhold+til+ annen+ trafikk+ og+ dermed+ bidrar+ til+ et+ uryddig+ trafikkbilde.+ Sjøfartsdirektoratet+melder+at+de+har+erfaring+med+at+dette+fører+til+risikable+situasjoner.+++++Det+ er+ for+ tidlig+ til+ at+ vi+ kan+ dokumentere+ hvorvidt+ regelverket+ medfører+ at+ brukere+kommer+ til+ skade+ i+ et+ omfang+ som+ er+ større+ enn+ ved+ bruk+ av+ småbåter+ eller+ ved+vannscootervirksomhet+ i+ land+ det+er+ naturlig+å+ sammenligne+ seg+ med.+Vi+ vurderer+imidlertid+ at+ regelverket+ ikke+ ivaretar+ brukernes+ sikkerhet+ på+ en+ optimal+ måte,+ av+ de+grunner+vi+anfører+over.++4.7.3 Ivaretakelse)av)sikkerheten)for)publikum)og)andre)aktører)Risikoen+ for+ at+ publikum+ og+ andre+ aktører+ skal+ bli+ rammet+ av+ usikker+ bruk+ av+vannscooter+ øker+ med+ den+ nye+ forskriften+ i+ og+ med+ at+ vannscootere+ blir+tillatt+brukt+større+ grad.+ Det+ er+ flere+ eksempler+ på+ dette+ fra+ andre+ land.+ Allikevel+ er+ risikoen+ for+badende,+ padlende,+ roende,+ osv.+ lav+ sammenlignet+ med+ risikoen+ for+ førerne+ selv.+ I+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++67+statistikken+ fra+ USA+ er+ det+ under+ 1%+ av+ hendelsene+ hvor+ en+ person+ blir+ truffet+ av+ en+vannscooter.+Det+ er+ lite+ som+ tyder+ på+ at+ vannscootervirksomhet+ er+ farligere+ for+ andre+publikum+og+andre+aktører+enn+andre+former+for+trafikk+på+sjøen.+++Det+ er+ for+ tidlig+ til+ at+ vi+ kan+ dokumentere+ hvorvidt+ regelverket+ medfører+ at+ publikum+kommer+ til+ skade+ i+ et+ omfang+ som+ er+ større+ enn+ ved+ bruk+ av+ småbåter+ eller+ ved+vannscootervirksomhet+ i+ land+ det+ der+ naturlig+ å+ sammenligne+ seg+ med.+Vi+ vurderer+ at+regelverket+ for+ vannscootervirksomhet+ i+ Norge+ generelt+ ikke+ medfører+ at+ slik+virksomhet+ er+ farligere+ for+ andre+ brukere+ av+ sjøen+ og+ aktører+ enn+ andre+ former+ for+trafikk+ på+ sjøen+ og+ heller+ ikke+ farligere+ enn+ i+land+ det+ er+ naturlig+ å+ sammenligne+ seg+med.+4.7.4 Konklusjon))Vi+ har+ ikke+ godt+ nok+ datagrunnlag+ til+ å+ si+ med+ sikkerhet+ om+ regelverket+sikrer+at+brukere+ ikke+ kommer+ til+ skade+ i+ et+ omfang+ som+ er+ større+ enn+ ved+ bruk+ av+ småbåter+eller+ ved+ vannscootervirksomhet+ i+ land+ det+er+ naturlig+ å+ sammenligne+ seg+ med.+Vår+samlede+ vurdering+ er+ allikevel+ at+ vannscooterregelverket+ ikke+ ivaretar+ brukeres+sikkerhet+godt+nok,+siden+det+i+visse+henseende+øker+risiko+for+brukerne+sammenlignet+med+det+risikonivået+som+følger+av+regelverket+som+gjelder+for+småbåter.++Vi+anser+således+at+kriterium+3+ikke+er+oppfylt.++Erfaringer+fra+utlandet+og+informasjon+fra+intervjuer+og+medieoppslag+om+situasjonen+i+Norge,+tilsier+at+risiko+for+publikum+generelt+er+liten+og+at+regelverket+sikrer+at+publikum+ikke+kommer+til+skade+i+et+omfang+som+er+større+enn+ved+bruk+av+småbåter+eller+ved+vannscootervirksomhet+i+land+det+er+naturlig+å+sammenligne+seg+med.+Det+må+imidlertid+bemerkes+at+regelverket+ikke+adresserer+det+som+er+hovedårsakene+til+risiko,+nemlig+uvøren+kjøring.+Forbudssonene+på+400+meter+bidrar+til+å+redusere+eksponeringen+for+publikum,+men+beskytter+i+liten+grad+mot+uvøren+kjøring+(som+ofte+innebærer+brudd+på+regler).+Krav+til+kurs+for+vannscooterførere+er+et+eksempel+på+et+tiltak+som+direkte+adresserer+årsakene+til+ulykker,+noe+forbudssoner+ikke+gjør.+++Vi+anser+at+kriterium+4+er+oppfylt.+++

Vista+Analyse+68+5. Myndigheters" erfaringer" og" tilbakemeldinger" fra!brukere&og&publikum?)I+ dette+ kapittelet+ vurderer+ vi+ erfaringer+ med+ regelverket,+ for+ myndigheter,+ brukere+ og+publikum.+ Presentasjonen+ av+erfaringer+ og+ vurderinger+myndigheter+ med+kontrollZ+og+tilsynsansvar+ har+gjort+ seg+så+ langt+er+ basert+ på+ høringsuttalelsene+ og+ intervjuer+ med+seks+ representanter+ fra+ forskjellige+ deler+ av+ landet+ (ref.+ tabell+ 1.2).+ Presentasjonen+ av+brukernes+erfaringer+og+vurderinger+er+basert+på+høringsuttalelsene+og+intervjuer+med+fem+ representanter+ for+ brukere+ og+ vannscooterbransjen+ (ref.+ tabell+ 1.2).+I+ tillegg+ har+intervjuer+ med+ myndigheter+ også+ kastet+ lys+ over+ erfaringer+ med+ regelverket+ som+ er+uttrykt+av+brukere.++Presentasjonen+av+publikums+erfaringer+og+vurderinger+er+først+og+fremst+ basert+ på+ intervjuer+ av+ representanter+ fra+ friluftsZ+og+ idrettsorganisasjoner,+ til+sammen+fem+informanter+(ref.+tabell+1.2).+I+tillegg+har+intervjuene+med+myndigheter+og+brukere+ også+ ofte+ kastet+ lys+ over+ publikums+ forhold+ til+ vannscootere.+ Vi+ har+ ikke+ hatt+anledning+ til+ å+ gjennomføre+ bredere+ undersøkelser+ som+ direkte+ kartlegger+ brukere+ og+publikums+ erfaringer+ og+ vurderinger.+ Gjengivelsen+ av+ brukere+ og+ publikums+synspunkter+er+således+basert+på+våre+informanters+vurderinger+av+dette.++5.1 Politiet)og)Statens)naturoppsyns)synspunkter)og)erfaringer)Det+ er+ Politiet+ og+ Statens+ naturoppsyn+(SNO)+som+ fører+ tilsyn+ og+ kontroll+ med+ at+bestemmelsene+gitt+i+forskriften+blir+overholdt.+Forskriften+er+forankret+i+småbåtlovens+§+ 40+ (se+ boks+ 5.1)+ og+ + overtredelser+ av+ bestemmelsene+ i+ forskriften+ kan+straffes+ med+bøter.+Vannscooterforskriften+fungerer+innenfor+et+rammeverk+som+omfatter+et+flertall+andre+lover+ og+ forskrifter.+De+ viktigste+ er+ småbåtloven+ (lov+ om+ fritidsZ+og+ småbåter),+ den+sentrale+forskriften+om+fartsbegrensninger+i+sjø,+elv+og+innsjø+og+lokale+fartsforskrifter.+Småbåtloven+ regulerer+ bl.a.+ kravene+ til+ redningsZ+og+ flyteutstyr,+ at+ navigering+ skal+foregå+ slik+ at+ det+ ikke+ oppstår+ fare+ for+ liv+ og+ helse,+ miljø+ eller+ materielle+ verdier,+ og+krav+ til+ båtførerbevis+(alle+ født+ etter+ 1980).+ Disse+ bestemmelsene+ gjelder+ også+ for+ den+som+fører+vannscooter.+Forskrift+om+krav+til+minstealder+og+båtførerbevis+mv.+for+fører+av+fritidsbåt+(motor+med+ytelse+over+10+HK/7,5+kW)+krever+at+fører+skal+være+minst+16+år.+Fartsbegrensninger+ i+ sjø,+ elv+ og+ innsjø+reguleres+ av+en+ sentral+ forskrift+(FORZ2009Z12Z15Z1546,+hjemlet+i+havneZ+og+farledsloven)+som+fastslår+at:+• §+ 2.+(generell' fartsbegrensning):+Fartøyer+ skal+ utvise+ forsiktighet+ og+ avpasse+farten+ etter+ fartøyets+ størrelse,+ konstruksjon,+ manøvreringsevne+ og+farvannsforholdene,+ slik+ at+ det+ ikke+ ved+ bølgeslag+ eller+ på+ annen+ måte+ oppstår+skade+ eller+ fare+ for+ skade+ på+ personer,+ herunder+ badende,+ andre+ fartøyer,+farvannets+strandlinjer,+kaier,+akvakulturanlegg+eller+omgivelsene+for+øvrig.+• §+3.+(fartsbegrensning'ved'passering'av'badende'og'ferdselsforbud'mv.'innenfor'oppmerkede' badeområder):+Fartøy+ som+ nevnt+ i+ §+ 1+ som+ passerer+ innenfor+ en+avstand+ av+ 50+ meter+ fra+ steder+ hvor+ bading+ pågår,+ skal+ ikke+ gå+ med+ større+ fart+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++69+enn+5+knop+(ca.+9,2+km/time).++Ankring+av+eller+ferdsel+med+maskindrevne+fartøyer+eller+seilfartøyer,+herunder+seilbrett,+ innenfor+ merkebøyer+ utlagt+ ved+ offentlige+ badeplasser+ er+ forbudt…+Det+er+ikke+tillatt+å+fortøye+i+merkebøyer.+• §+ 4.+(lokale' fartsbegrensninger):+Innenfor+ kommunens+ sjøområde+ og+ i+kommunens+ innsjøer+ og+ elver,+ kan+ kommunestyret+ treffe+ enkeltvedtak+ og+fastsette+ lokale+ forskrifter+ om+ fartsbegrensninger.+Forskrifter+ fastsatt+ av+kommunestyret+skal+godkjennes+av+Kystverkets+hovedkontor+før+de+gis+virkning.+De+ lokale+ fartsforskriftene+er+ av+ varierende+ form+ og+ innhold.+ Vi+ har+ ikke+hatt+ mulighet+til+å+ gå+ gjennom+ alle+ disse,+ men+ har+ sett+ på+ et+ utvalg+ lokale+forskrifter+for+ kommuner+langs+ Oslofjorden+ og+ Sørlandet.+ De+ aller+ fleste+ har+ en+ generell+ fartsbegrensning+ på+ 5+knop+inntil+50,+ 100+ eller+ 150+ meter+ fra+ land,+ noen+ steder+ begrenset+ til+sommersesongen+ (1.+ mai+–+31.+ august).+ Videre+ er+ det+ mange+ kommuner+ som+ har+ en+fartsbegrensning+ på+ 5+ knop+ i+ havneområder+ og+ andre+ spesielle+ områder.+ Det+ er+ også+noen+ kommuner+ som+ har+ en+ fartsbegrensning+ på+ 15+ knop+ i+ visse+områder.+ Kravene+ til+vannscooterbruk+ er+ dermed+ til+ dels+ vesentlig+ strengere+ enn+ for+ andre+ småbåter.+Tilleggskravet+ for+ vanscootere+ om+ at+ de+ skal+ gå+ kortest+ mulig+ vei+ gjennom+ 400Zmetersbeltet+ (i+ prinsippet+ vinkelrett+ fra+land)+ har,+ så+vidt+ vi+ kan+ se+ ikke+noen+parallell+med+ hensyn+ til+småbåter+Z+som+kan+ kjøre+ hvor+ som+ helst+så+ lenge+ regler+ om+fartsbegrensning+overholdes.++Boks)5.1))Teksten)i)Småbåtloven,)§40.)”Bruk)av)vannscootere)og)liknende)mindre)fartøyer”)+Denne'bestemmelsen'gjelder'vannscooter'og'liknende'motordrevne'mindre'fartøy'som'er'konstruert'for'å'føre'personer,'og'som'etter'alminnelig'språkbruk'ikke'kan'betegnes'som'båter.''Sjøfartsdirektoratet'avgjør'i'tvilstilfeller'om'fartøy'av'en'viss'type'omfattes'av'første'ledd.''Departementet'kan'i'forskrift'gi'nærmere'regler'for'bruk'av'fartøyer'som'nevnt'i'første'ledd,'herunder'bestemme'at'bruk'av'slike'fartøyer'av'hensyn'til'miljø'eller'sikkerhet'ikke'er'tillatt'i'en'bestemt'avstand'fra'land,'i'verneområder'og'i'en'bestemt'avstand'fra'verneområder.'Departementet'kan'bestemme'at'det'for'avgrensede'områder'likevel'er'tillatt'med'organisert'vannscooterkjøring'i'forbindelse'med'trening'og'konkurranse'innenfor'forbudsområder'fastsatt'i'medhold'av'første'punktum.''I'særlige'tilfeller'der'hensynet'til'natur,'næring,'sikkerhet'eller'støy'tilsier'det,'kan'departementet'i'forskrift'forby'eller'begrense'bruk'av'fartøyer'som'nevnt'i'første'ledd'i'andre'områder'enn'de'som'er'nevnt'i'tredje'ledd'første'punktum.'Departementets'myndighet'etter'tredje'ledd'annet'punktum'og'fjerde'ledd'kan'delegeres'til'kommunen.'….'Kongen'kan'i'forskrift'gjøre'unntak'fra'bestemmelser'i'forskrift'gitt'i'medhold'av'tredje'og'fjerde'ledd'for'bruk'av'fartøy'som'nevnt'i'første'ledd'til'andre'transportformål.''§'40'a.Straff'Den'som'forsettlig'eller'uaktsomt'overtrer'bestemmelsene'i'§'40'tredje'eller'fjerde'ledd'eller'bestemmelser'i'forskrift'fastslått'med'hjemmel'i'§'40'tredje'eller'fjerde'ledd'eller'medvirker'til'dette,'straffes'med'bøter.'

Vista+Analyse+70+5.1.1 Politiet)Politiet+er,+gjennom+ forebygging,+ håndheving+og+ hjelpeinnsats,+et+ ledd+ i+ samfunnets+samlede+ innsats+ for+å+ sikre+rettssikkerhet,+ trygghet+ og+ alminnelige+ velferd+ for+ øvrig.+Ifølge+politiloven+skal+politiet+bl.a.+• beskytte+ person,+ eiendom+ og+ fellesgoder+og+ verne+ om+ all+ lovlig+ virksomhet,+opprettholde+ den+ offentlige+ orden+ og+ sikkerhet+ og+ enten+ alene+ eller+ sammen+med+ andre+ myndigheter+ verne+ mot+ alt+ som+ truer+ den+ alminnelige+ tryggheten+ i+samfunnet,+• avdekke+og+stanse+kriminell+virksomhet+og+forfølge+straffbare+forhold+i+samsvar+med+regler+gitt+i+eller+i+medhold+av+lov,+• samarbeide+ med+ andre+ myndigheter+ og+ organisasjoner+ tillagt+ oppgaver+ som+berører+ politiets+ virkefelt+ så+ langt+ regler+ gitt+ i+ eller+ i+ medhold+ av+ lov+ ikke+ er+ til+hinder+for+dette.+Politiet+ skal+ ikke+ta+ i+ bruk+ sterkere+ midler+ (som+ anmeldelser)+ uten+ at+ svakere+ midler+(som+ informasjon,+ pålegg+ eller+ advarsel)+ enten+ antas+ utilstrekkelige+ eller+uhensiktsmessige,+ eller+ har+ vært+ forsøkt+ forgjeves.+ De+ midler+ som+ anvendes+ må+ være+nødvendige+ og+ stå+ i+ forhold+ til+ situasjonens+ alvor,+ tjenestehandlingens+ formål+ og+omstendighetene+for+øvrig.+PolitiZ+og+ lensmannsetaten+ er+ delt+ inn+ i+ 27+ politidistrikt.+I+ denne+ undersøkelsen+ har+ vi+vært+i+kontakt+med+politidirektoratet+sentralt+og+deretter+intervjuet+representanter+fra+3+politidistrikt;+Agder,+Hordaland+og+Oslo.++! Agder+ politidistrikt+ dekker+hele+ VestZ+og+ AustZAgder,+ bortsett+ fra+ Sirdal+kommune,+dvs.+29+kommuner+og+ca.+290.000+innbyggere.+! Hordaland+politidistrikt+dekker+størstedelen+av+Hordaland+fylke,+og+omfatter+30+kommuner+med+om+lag+453+800+innbyggere.+! Oslo+ Havnepoliti+ dekker+ området+ fra+ Ingierstrand+ til+ Lysaker,+ men+ bistår+ også+politiet+i+Follo,+Asker+og+Bærum,+et+område+med+ca.+1,1+mill.+innbyggere.+De+ to+ førstnevnte+ har+ egen+ båttjeneste,+ mens+ Oslo,+ som+ eneste+ politidistrikt,+ har+ et+egen+havnepoliti.++Håndhevingen+ av+regelverket+skiller+ seg+ mellom+ distriktene,+ bl.a.+ basert+ på+ områdets+geografi+ (hvor+ mye+ trafikk+ det+ egentlig+ er+ snakk+ om)+ og+ på+ tilgjengelige+ ressurser.+Hordaland+ politidistrikt+ har+ båtpatrulje+ i+ prinsippet+ hver+ dag,+ og+ kjører+ ofte+døgnkontinuerlig+tjeneste,+fra+april+til+midten+av+september.+Agder+politidistrikt+har+fire+politibåter,+ stasjonert+ i+ Risør,+ Arendal,+ Kristiansand+ og+ Mandal.+ Disse+ båtene+ er+ i+kontinuerlig+ drift+ 8+ uker+ i+ sommersesongen.+ For+ begge+ disse+ distriktene+ gjelder+ at+ de+ellers+i+ året+bemanner+båtene+ved+ behov,+ ved+ fint+ vær+ og+ mye+ trafikk,+ tips+ fra+publikum,+ ettersøking,+ forebyggende+ seilas+ med+ redningsselskapet+ mv.+ Oslo+havnepoliti+ har+ tre+ båtlag+ og+ mulighet+ for+ kontinuerlig+ båttjeneste+ hele+ året.+ Så+ vidt+ vi+har+ avdekket+ har+ ikke+ aktiviteten+ i+ denne+tjenesten+ økt+ som+ følge+ av+vannscooterforskriften.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++71+Når+politiet+oppdager+en+vannscooter+som+man+mistenker+kjører+ulovlig+vil+man+typisk+først+ sjekke+ posisjon+ og+ fart.+ Farten+ vurderes+ i+ lys+ av+farten+politibåten+ selv+ holder,+ettersom+ man+ ikke+ har+ mulighet+ for+ å+ måle+ hastigheten+ på+vannscooteren.+ Hvis+nødvendig+ kan+ politiet+ velge+ å+ jakte+ på+ scootere+ som+ man+ helt+ klart+ mener+ bryter+loven.+ Hvilket+ lovverk+ som+ brukes+ ved+ et+ forelegg+ eller+ anmeldelse+ varierer+ etter+lovbruddets+ art.+ Hvis+ det+ mangler+ flytemidler+ eller+ er+ snakk+ om+ kjøring+ i+ alkoholrus+ er+det+ småbåtloven+ som+ brukes.+ Politiet+ har+ hjemmel+ for+ å+ beslaglegge+ scooteren+ ved+gjentakelser+ av+ straffbar+ handling+ (parallelt+ med+ vegloven).+ Ellers+ varierer+ boten+ med+flere+faktorer+bl.a.+etter+hvor+man+kjører.+Forenklet+forelegg+kan+brukes+ved+forseelser+som+”glemt”+flytemiddel.++Synspunkter)(høringsuttalelser))Politidirektoratet,+ Asker+ og+ Bærum+ politidistrikt+ og+ Oslo+ politidistrikt+ leverte+høringssvar+ til+ forskriften+ om+ vannscootere.+ I+ hovedsak+ gav+ man+ tilslutning+til+ den+ nye+forskriften,+men+distriktene+påpeker+ samtidig+ at+ man,+ av+ hensyn+ både+ til+ publikum+ og+håndhevende+myndigheter,+bør+tilstrebe+en+mest+mulig+lik+lovgivning+for+vannscootere+og++småbåter.+ Flere+ instanser+ (bl.a.+ Sjøfartsdirektoratet)+ er+ for+ øvrig+ kritiske+ til+ at+vannscootere+ skal+ reguleres+ med+ et+ eget+ og+ annerledes+ regelverk+ enn+ det+ som+ gjelder+for+andre,+mindre+fartøyer+og+påpeker+at+det+i+seg+selv+kan+skape+problemer.+Oslo+politidistrikt+uttaler+at+det+kan+oppstå+tolkningsproblemer+når+det+gjelder+hva+som+skal+regnes+som+transportkjøring,+dvs.+kjøring+gjennom+forbudsbelter.+Dette+er+spesielt+knyttet+til+hvor+vannscooteren+kan+gå+i+land.+Kan+man+for+eksempel+gå+i+land+hvor+man+selv+ ønsker+ eller+ på+samme+ sted+ som+ man+ startet+ fra+ hvis+ man+ ikke+ har+ vært+utenfor+400+metersbeltet,+eller+skal+det+automatisk+regnes+som+et+lovbrudd?+Det+kan+ofte+være+vanskelig+ i+ praksis+ å+ vurdere+ om+ en+ vannscooterfører+ bruker+ en+ riktig+transportkorridor.+Politiet+uttrykker+bekymring+for+at+det+kan+bli+en+stor+opphopning+av+vannscootere+utenfor+attraktive+steder+som+for+eksempel+Aker+Brygge.+Problemer+med+å+ følge+ opp+ kjøringen+ i+ transportområdene+ er+ også+ nevnt+ av+Fylkesmannen+ i+VestZAgder.+Politidirektoratet+ tar+ også+ til+ orde+ for+ en+ gjeninnføring+ av+ et+ obligatorisk+småbåtregister,+ etter+ som+ dette+vil+ være+ sentralt+ for+ muligheten+ til+å+ identifisere+føreren+ og+ dermed+ øke+ muligheten+ for+ en+ effektiv+ håndheving+ av+ forskriften.+ Grunnet+vannscooterens+ fart+ og+ mulighet+ til+ å+ manøvrere+ i+ trange+ farvann+ vil+ føreren+ ha+ store+muligheter+ for+ å+ stikke+ av,+ og+ det+ vil+ være+ utfordrende+ for+ politiet+ å+ sikre+ bevis+ på+ulovlig+ kjøring.+ Dette+ synspunktet+ deles+ av+ Asker+ og+ Bærum+ og+ Oslo+ politidistrikter.+Behovet+for+registreringsplikt+for+vannscootere,+på+lik+linje+med+registreringsplikten+for+snøscootere,+ påpekes+ også+ av+ Fylkesmannen+ i+ Oppland.+ For+ å+ kunne+ forfølge+ en+ sak+peker+Fylkesmannen+i+VestZAgder+på+nødvendigheten+av+registreringsnummer.++Asker+ og+ Bærum+ politidistrikt+ uttaler+ at+ de+ ikke+ vil+ ha+ ressurser+ til+ å+ ivareta+ det+ økte+kontrollbehovet+ som+ forskriften+ legger+ opp+ til.+ Oslo+ politidistrikt+ uttaler+ at+det+ kan+være+ ressurskrevende+ å+ ha+ et+ kontrollregime+ som+ er+ omfattende+ nok+ til+ å+ hindre+ at+vannscooterkjøring+i+realiteten+foregår+i+et+lovtomt+rom,+men+at+man+i+eget+distrikt+har+ressurser+nok+til+å+bedrive+en+tilfredsstillende+kontrollvirksomhet.+

Vista+Analyse+72+Politidirektoratet+ på+ sin+ side+ peker+ på+ at+ dersom+ økt+ kontroll+ skal+ prioriteres+ vil+ det+kunne+tilsi+økte+kostnader+og+administrative+konsekvenser.+Fylkesmannen+ i+ VestZAgder+peker+for+ øvrig+på+ nødvendigheten+ av+ å+ ha+ kart+ som+ viser+transportkorridorer+og+hvor+det+er+lovlig/ulovlig+å+kjøre,+og+at+det,+hvis+slike+kart+ikke+er+tilgjengelig,+er+nødvendig+med+en+uønsket+og+omfattende+merking+av+disse+områdene.+De+er+også+bekymret+for+ressurssituasjonen+hos+politiet+og+SNO.+Erfaringer)i)ulike)politidistrikt)I+Hordaland)politidistrikt+oppgir+man+at+antall+scootere+har+økt+kraftig+etter+endringen+av+ loven,+ men+ at+ man+ ikke+ har+ registrert+ noen+ tilsvarende+ økning+ i+ antall+ klager+ på+vannscootere.+I+ Hordaland+ politidistriktet+ praktiser+ man+en+tilbakeholden+håndheving+av+regelverket,+noe+vi+har+indikasjoner+på+at+blant+annet+skyldes+at+man+vurderer+at+det+ikke+er+rimelig+å+stille+strengere+krav+til+vannscootere+enn+til+småbåter.+Det+anses+som+lite+rettferdig+at+vannscooterførere+skal+straffes+hardere+enn+andre+førere+av+småbåter+generelt.+ Dette+ innebærer+at+politiet+først+ og+ fremst+ tar+ de+ som+ kjører+ stygt+ og+ alt+ for+fort,+men+ikke+andre+vannscooterførere+som+befinner+seg+innenfor+400+m+og+som+ikke+er+ på+ vei+ ut+ til+ 400Zmeterssonen.+Hordaland+ politidistrikt+ hadde+ i+ 2014+ en+ anmeldelse,+for+ hastighet+ over+ 50+ knop,+ og+ ga+ i+ tillegg+ ”en+ god+ del”+ forelegg.+ De+ fleste+ aksepterer+foreleggene+på+stedet.+Distriktet+har+ingen+saker+som+er+blitt+prøvd+i+retten.++Hordaland+ politidistrikt+har+ i+ flere+ år+ vært+ i+ dialog+ med+ vannscootermiljøet+i+ regionen,+som+blant+annet+er+representert+ved+Hjellestad+Jetski+Klubb.+Myndighetene+og+brukere+anser+at+dette+har+fungert+bra+og+at+kontroll+og+håndheving+ligger+på+et+rimelig+nivå.+++Ved)Agder) politidistrikt+fryktet+man+før+ sommeren+2014+at+ man+ ville+ oppleve+ en+ stor+økning+ i+vannscootertrafikken,+ og+ at+ man+ dermed+ ville+ få+ problemer+ med+ å+ håndheve+forskriften.+Det+ viste+ seg+ imidlertid+ å+ bli+ en+ mindre+ økning+ i+ vannscootervirksomhet+enn+ man+ hadde+ antatt,+ noe+ som+ i+ hvert+ fall+ til+ dels+ kan+ være+ knyttet+ til+ at+mange+forhandlere+i+regionen+angivelig+ble+utsolgt+for+vannscootere+i+løpet+av+sesongen.+Av+de+vannscootere+politiet+stoppet+ var+ det+ mange+ nye+ brukere/førere+og+mange+ var+angivelig+usikre+på+regelverket.+Politiets+observasjoner+av+antall+vannscootere+behøver+ikke+å+være+representativt.+Vår+informant+oppgir+at+han+som+regel+observerte+vesentlig+flere+vannscootere+ved+bruk+av+privat+båt+enn+på+oppdrag+i+politibåten.++I+Agder+politidistrikt+har+man+også+så+langt+praktisert+en+forsiktig+håndheving+hvor+man+i+ praksis+ kun+ anmelder+ førere+ som+ med+ god+ margin+ befinner+ seg+ innenfor+ 400m+ (i+realiteten+ca.+ 100Z200m),+ de+ som+ holder+ for+ høy+ fart+ og+ de+ som+ kjører+ i+ elveløp.+For+øvrig+vektlegger+distriktet+å+formidle+informasjon+om+hvor+det+er+lovlig+å+kjøre.+I+Agder+politidistrikt+ ble+ omtrent+25+ vannscooterførere+ anmeldt,+ og+ de+ aller+ fleste+ vedtok+boten+på+stedet+(størrelsesorden+3Z5.000+kr).+Distriktet+har+1Z2+saker+som+kan+bli+ført+til+retten,+men+er+foreløpig+usikre+på+om+dette+tas+videre.++Ifølge+havnepolitiet) i) Oslo+er+ det+ lite+ vannscootertrafikk+ i+ OsloZområdet,+ noe+ som+kan+henge+sammen+med+en+oppfølging+av+det+tidligere+forbudet+mot+vannscooter+over+lang+tid+ og+ at+ havnepolitiet+ er+ godt+ synlig.+ Det+ har+angivelig+vært+ miljøer+ som+ har+ drevet+med+uansvarlig+vannscooterkjøring+tidligere,+men+som+man+har+klart+å+tøyle+tidlig.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++73+Oslo+ havnepoliti+ bruker+ primært+ småbåtloven+til+kontroll+ og+ håndheving+ av+vannscooterbruken.+ I+ likhet+ med+ de+ to+ andre+ politidistriktene+ har+ man+ en+ lite+ streng+håndheving,+ hvor+ man+ i+ prinsippet+ kun+ tar+ de+ aller+ verste,+ dvs.+ de+ som+ kjører+ alt+ for+nær+ land+ og/eller+med+ for+ høy+ fart.+ I+ 2014+ ga+havnepolitiet+ i+ Oslo+ 15+ advarsler,+ 1+forelegg+ for+ fart+(etter+ småbåtloven)+og+ ingen+ anmeldelser.+Havnepolitiet+ forteller+ at+arbeidet+ knyttet+ til+vannscooterforskriften+i+ realiteten+ ofte+ blir+ nedprioritert,+ noe+ som+bl.a.+ vises+ i+ få+ anmeldelser.+ Det+ er+ få+ saker+ som+ går+ videre+ i+ rettssystemet,+ og+anmeldelser+henlegges+som+regel.+At+rettssituasjonen+oppfattes+som+usikker+kan+være+en+grunn+til+at+oppfølging+av+vannscooteraktivitet+blir+nedprioritert.+Utfordringer)med)hensyn)til)kontroll)og)håndheving)Politiet+ melder+ om+ en+ rekke+ utfordringer+ knyttet+ til+ kontroll+ og+ håndheving+ av+vannscooterforskriften,+ og+ grovt+ sett+ kan+ disse+ deles+ inn+ i+ to+ kategorier:+tekniske/ressursmessige+forhold+ og+ forhold+ som+ er+ knyttet+ til+ hvorvidt+ regelverket+oppfattes+som+fornuftig+eller+hensiktsmessig.+De+tekniske+eller+ressursmessige+utfordringene+er+knyttet+til+de+muligheter+man+faktisk+har+for+å+avdekke+lovbrudd.+Politiet+har+for+eksempel+ikke+utstyr+for+å+måle+farten.+Hvis+man+ hadde+ måleutstyr+ kunne+ man+bedømt+ vannscooteres+ hastighet+ med+ større+sikkerhet+ og+ tatt+ flere+ av+ de+ som+ kjører+ for+ fort.+ Politibåtene+ har+ plottere+ som+ gjør+ at+de+ kan+ måle+ hvor+ de+selv+befinner+seg+ i+ forhold+ til+ land,+ men+ de+kan+ ikke+ måle+ hvor+andre+ objekter+ befinner+ seg+i+ forhold+ til+ land.+Dette+ gjør+ det+ vanskelig+ å+ vurdere+ og+dokumentere+ om+ vannscooterbrukere+ holder+ de+ riktige+ avstandene+ i+ forhold+ til+ land,+holmer+ og+ verneområder.+ Flere+ oppgir+at+ man+ ikke+ bruker+ kamera+ og+ video+ til+dokumentasjon+i+praksis,+men+at+man+har+mulighet+for+å+gjøre+det.+Det+at+man+mangler+utstyr+ for+ å+ måle,+ og+ dermed+ dokumentere,+ fart+ og+ posisjon,+ betyr+ at+ man+ må+ ta+ulovligheter+på+fersken,+og+at+man+også+kun+velger+å+forfølge+forhold+hvor+man+er+helt+sikker+på+ulovlig+kjøring.++Når+ det+ gjelder+ regelverkets+ utforming+ og+ hvor+ fornuftig+ eller+ hensiktsmessig+ man+oppfatter+at+regelverket+er,+er+følgende+momenter+nevnt+i+intervjuene:++• Bestemmelsene+ oppfattes+ som+ lite+ fornuftige,+ basert+ på+ en+ vurdering+ av+ at+vannscootere+ ikke+ er+ farligere+ enn+ andre+ fartøy+og+ at+vannscooterførere+med+en+streng+håndheving+av+regelverket+i+mange+tilfeller+vil+bli+straffet+for+at+de+er+vannscooterførere+og+ikke+nødvendigvis+for+at+de+er+farligere.++• Politiet+ ønsker+ å+ ha+ et+ godt+ forhold+ til+ publikum,+ og+ man+ vil+ være+ trygge+ på+ at+man+ kun+ tar+ de+ som+ har+ gjennomført+ klare+ lovbrudd.+ Videre+ er+ det+ ønskelig+ at+sannsynligheten+ for+ at+ saken+ faktisk+ vinner+ frem+ i+ rettssystemet+ er+ høy.+ Så+lenge+ det+ er+ få,+ eller+ ingen,+ saker+ som+ er+ blitt+ prøvd+for+ retten+ oppleves+rettssituasjonen+som+uklar,+med+høy+usikkerhet+hvorvidt+anmeldelser+faktisk+vil+føre+ frem.+ For+ eksempel+ oppgir+ Oslo+ havnepoliti+ at+ man+ i+ og+ for+ seg+ har+tilstrekkelig+ med+ ressurser+ for+ å+ håndheve+ forskriften,+ men+ at+ man+ har+ valgt+ å+ikke+prioritere+ vannscootere,+ blant+ annet+ basert+ på+ at+ man+ er+ usikker+ på+ hva+man+faktisk+får+ut+av+det.++• Forskriften+ er+ enkel,+ men+ forståelsen+ av+ den+ oppfattes+ å+ være+ utfordrende,+både+ for+ kontrollerende+ myndighet+ og+ utøvere.+ Endringen+ er+ blitt+ forstått+ som+

Vista+Analyse+74+at+det+nå+er+blitt+lovlig+å+kjøre+vannscooter,+mens+det+i+praksis+på+mange+steder+(spesielt+ på+ Sørlandet)+ er+ få+ velegnede+ steder+ hvor+ man+ kan+ kjøre+ lovlig+ (ref.+kart+over+Arendal).+Lokale+fartsforskrifter+og+forbudssoner+er+en+utfordring.+Ifølge+ politiet+ er+forskriften+ vanskelig+ å+ håndheve,+ både+ fordi+det+ er+ utfordrende+ å+påvise+lovbrudd+og+fordi+rettssituasjonen+foreløpig+er+usikker.++I+ Sverige+ har+ man+ for+ øvrig+ valgt+ å+ ikke+ håndheve+gjeldende+ forskrift+ for+ vannscootere+overhodet+pga.+av+ en+ usikker+ rettssituasjon,+ knyttet+ til+ hvordan+det+ svenske+ lovverket+står+ seg+ i+ forhold+ til+ EUs+ krav,+ se+boks+ 5.2.+Den+usikre+ situasjonen+ i+ Sverige+ kan+ ha+bidratt+ til+ usikkerhet+ om+ det+ norske+ lovverket+ og+ dermed+ en+ avventende+ holdning+ hos+norske+instanser+med+ansvar+for+kontroll+og+håndheving.+Boks)5.2))Rettssituasjonen)for)vannscootere)i)Sverige)+5.1.2 Statens)naturoppsyn)(SNO))Statens+ naturoppsyn+ (SNO)+ har+ oppsynsmyndighet+ i+ egen+ lov,+ lov+ av+ 21.+ juni+ 1996+ nr.+38+ om+ statlig+ naturoppsyn+ (naturoppsynsloven).+ SNO+skal+ivareta+ nasjonale+miljøverdier+ og+ forebygge+ miljøkriminalitet,+ herunder+føre+ tilsyn+ og+ kontroll+ med+ at+bestemmelsene+i+friluftsloven,+ naturmangfoldloven,+ motorferdselloven,+ kulturminneZloven,+ viltloven,+ lakseZ+og+ innlandsfiskloven,+ markaloven,+ deler+ av+ forurensningsloven+og+småbåtlovens§+40+blir+overholdt.+SNO+har+hjemmel,+ plikt+ og+ legitimitet+ til+ å+ gjennomføre+ kontroller+ifølge+naturoppsynsloven+Dette+omfatter+for+eksempel+rett+til+å+stanse+personer,+kjøretøy+og+Som+ i+ Norge+ reguleres+ vannscooterbruken+ i+ Sverige+av+en+egen+forskrift+(1993:1053+om+ användning+ av+ vattenskoter).+ Vannscooterkjøring+ er+ kun+ tillat+ i+ allmenn+ farled++og+i+områder+ som+Länsstyrelsen+ (fylkesmannen)+har+ pekt+ ut+for+vannscooterkjøring.+I+ Stockholms+ län+ (fylke)+ er+ det+ f.eks.+ tillat+ å+ kjøre+ vannscooter+ i+ et+ belte+ på+ 300+meter+ på+ begge+ sider+ av+ en+ farled,+ men+ ikke+ nærmere+ enn+ 100+ meter+ fra+ land.+Reglene+trådte+i+kraft+1.+januar+1994+ og+ ble+skrevet+om+ i+2004+ for+å+bedre+ samsvare+med+EUZlovgivingen.++I+ 2009+ kom+ det+ opp+ en+ sak+ i+ Luleå+ tingsrett+ hvor+ to+ personer+ var+ anklaget+ for+vannscooterkjøring+på+et+sted+hvor+dette+ikke+var+tillatt.+Tiltalen+ble+imidlertid+avvist+med+ henvisning+ til+ at+ Norrbottens+ län+ ved+ det+ aktuelle+ tidspunktet+ (2004)+ ikke+hadde+avsatt+noen+områder+for+vannscooterkjøring+og+at+det+således+var+uklart+hvor+det+ var+ lov+ å+ kjøre+ vannscooter.+ Dermed+ uteblev+ det+ prejudikat+ som+ både+ politi+ og+kystvakten+hadde+etterlyst,+og+det+er+fortsatt+uklart+om+den+svenske+loven+står+seg+i+en+rettssak.++Den+ 25.+ mars+ 2011+ bekreftet+ Kustbevakningen+ (Kystvakten)+ den+ usikre+rettssituasjonen+ på+ sin+ hjemmeside+ og+ meldte+ at+ man+ fra+ og+ med+ 2011+ og+ inntil+videre+ikke+vil+følge+opp+vannscooterloven.+Vannscooterførere+vil+imidlertid+bli+fulgt+opp+i+tråd+med+øvrige+sjøZ+og+båtreguleringer.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++75+fartøy+og+kreve+at+nødvendige+tillatelser,+dispensasjoner+mv.+fremlegges.+SNO+kan+også+gjennomføre+lydZ+og+bildeopptak+og+andre+dokumentasjonstiltak+for+å+sikre+bevis.+Dersom+ oppsynet+ under+ kontroll+ og+ tilsynsarbeidet+ avdekker+ lovovertredelser,+ kan+disse+ følges+ opp+ med+ administrative+ sanksjoner+ og/eller+ anmeldelse+ og+ trussel+ om+straff.+Oppsynets+ kontrollvirksomhet+ skal+ ifølge+ naturoppsynsloven+ utføres+ i+ nært+samarbeid+ med+ og+ supplere+ det+ lokale+ politiet.+Kontroll+ av+lover+ og+ forskrifter+ skjer+ofte+ i+ forbindelse+ med+ annet+ arbeid+ i+ felt,+ men+SNO+ deltar+også+i+større+ eller+ mindre+kontrollaksjoner+ i+ samarbeid+ med+ andre+ etater,+som+ for+ eksempel+politiet+og+Kystvakten.+Oppsynet+arbeider+ også+ mye+ med+veiledning+og+ informasjon+om+naturen+og+om+regelverket+som+skal+beskytte+naturverdiene.++Vi+ har+vært+ i+ kontakt+ med+ SNO+ sentralt+ og+ på+ deres+ anbefaling+intervjuet+representanter+fra+tre+av+SNOs+lokalkontor:+Alta,+Lyngdal+og+Kristiansand.+SNOs)håndheving)av)forskriften)SNO+har+ikke+mulighet+for+å+følge+etter+vannscootere+i+egne+båter,+både+som+følge+av+at+man+ikke+har+nødvendig+utstyr+for+dette+(dvs.+ikke+raske+nok+båter)+og+at+oppsynet+ikke+har+ hjemmel+ til+ dette.+ Lovbrytere+ må+ først+ og+ fremst+ tas+ gjennom+ taktisk+etterforskning,+ dvs.+ dokumentasjon+ av+ lovbruddet+ gjennom+ fotografering+ og+ video+ og+så+ta+de+når+de+kommer+i+land.++SNOs+ lokalkontor+ har+ fått+ beskjed+ om+ å+ vektlegge+ informasjonsvirksomhet+ overfor+vannscooterbrukere+ i+ 2014+ og+ 2015+og+å+unngå+ konfrontasjon,+ dvs.+å+ ha+ en+ mild+håndhevingspraksis.+ Det+ betyr+ bl.a.+ at+ man+ primært+ har+ fokusert+ på+ å+ følge+ opp+lovbrudd+ i+ verneområder+ og+ uforsvarlig+ kjøring+ nær+land.+ Ved+ andre+ brudd+ på+regelverket+ har+ vannscooterførere+ fått+informasjon+ om+ regelverket+ og+ beskjed+ om+ å+bevege+seg+ut+av+det+området+de+ikke+har+lov+til+å+kjøre+i.+SNOs)erfaringer)med)kontroll)og)håndheving)Begge+representantene+ fra+ Sørlandet+(Lyngdal+ og+ Kristiansand)+melder+ om+ betydelig+vannscooteraktivitet+ sommeren+ 2014.+ I+ Alta+ er+ det+ av+ naturlige+ grunner+ lavere+aktivitet,+ men+ målt+ som+ antall+ vannscootere+ per+ innbygger+er+ det+ antagelig+ like+ høy+aktivitet+i+Alta+som+på+Sørlandet.+Alle+tre+SNOZkontor+vurderer+at+mye+av+den+trafikken+som+ observeres+ sannsynligvis+ er+ ulovlig,+ ved+ at+ den+ forgår+for+ nært+ land+ og/eller+ med+for+ høy+ hastighet.+ Det+ er+ også+ observert+ førere+ helt+ ned+ til+ 12Zårsalderen.+ Ifølge+ våre+informanter+er+mye+av+den+observerte+kjøringen+preget+av+et+ønske+om+å+vise+seg+frem+på+ (show' off),+ og+ en+ slik+ atferd+ er+ lite+ forenlig+ med+ regelverket+idet+ den+ er+ knyttet+ til+fartsfylt+kjøring+forholdsvis+nær+andre+mennesker.+SNO+ i+ Alta+ anmeldte+ et+ forhold+ sommeren+ 2013,+ basert+ på+ tips+ fra+ andre+friluftsbrukere,+ men+ denne+ saken+ ble+henlagt+ etter+ bevisets+ stilling.+ SNO+ i+ Lyngdal+oppgir+at+man+har+anmeldt+seks+førere,+hvorav+en+kjørte+innenfor+en+badebøye.+Fire+av+anmeldelsene+ ble+ gjort+ i+ samarbeid+ med+ politiet.+Når+ oppsynet+ samarbeider+ med+Politiet+ skjer+ de+ fleste+anmeldelsene+i+ form+ av+ forenklede+ vedlegg,+ hvor+ boten+ som+regel+vedtas+på+stedet.+Boten+er+vanligvis+i+størrelsesorden+3Z5.000+kr.+

Vista+Analyse+76+Førere+ som+ blir,+ eller+ blir+ forsøkt+ stoppet,+ reagerer+ svært+ forskjellig.+ Mange+ tar+informasjonen+ til+ etterretning+ og+ avslutter/flytter+ aktiviteten,+ mens+ det+ også+ finnes+eksempler+ på+ førere+ som+ reagerer+ aggressivt.+ Ved+ forsøk+på+ å+ vinke+ folk+ til+ seg+ for+kontroll+er+det+mange+som+stikker+av.+Utfordringer)med)hensyn)til)kontroll)og)håndheving)På+ spørsmål+ om+ hvilke+ utfordringer+ man+ opplever+ når+ det+ gjelder+ å+ håndheve+vannscooterforskriften,+peker+SNOZkontorene+på+følgende+momenter:+• Det+ er+ generelt+ vanskelig+ å+ avgjøre+ hvor+ langt+ ute+ vannscooterne+ befinner+ seg.+Dette+er+en+utfordring+som+gjelder+begge+veier,+dvs.+at+det+er+vanskelig+både+for+føreren+og+den+kontrollerende+myndigheten+å+avgjøre+om+man+er+400+meter+fra+land.+• Det+ er+ vanskelig+ å+ identifisere+ både+ vannscooter+ og+ fører,+ ettersom+ det+ ikke+ er+registreringsnummer+ på+ vannscooterne.+ Det+ er+ derfor+ avgjørende+ at+ man+ har+mulighet+ for+ å+ sikre+ bevis+ på+ aktiviteten+ gjennom+ video+ og/eller+ fotografier,+ og+at+disse+er+av+en+slik+kvalitet+at+både+scooter+og+fører+kan+identifiseres.++• Det+ utstyr+ man+har+ i+ dag+ oppleves+langt+på+vei+ å+ være+ tilstrekkelig,+ i+ det+ man+har+tilgang+til+relevant+utstyr+som+avstandsmåler,+kamera/videokamera,+GPS+og+forholdsvis+ raske+ båter.+ Men+ utstyrssituasjonen+kan+ alltid+ bli+ bedre,+ for+eksempel+kamerautstyr+som+er+bedre+egnet+til+lange+avstander.++• SNO+ skal+ ha+oppsyn+ over+ store+ områder+noe+ som+ gjør+ det+ krevende+ å+kontrollere+ godt+ nok.+Ettersom+ man+ ikke+ jakter+vannscootere+ i+ sjøen+ er+en+alternativ+mulighet+å+ta+dem+når+de+går+til+land.+Det+er+imidlertid+ofte+vanskelig+å++forutsi+ hvor+ vannscooterføreren+ vil+ legge+ i+ land+ og+ å+ sørge+ for+ at+ man+ er+ der+når+det+skjer.+++• Folk+flest+vet+ikke+at+SNO+har+en+rolle+i+håndhevingen+av+forskriften.+SNOZkontorene+ vurderer+ som+ nevnt+ at+mye+ av+ den+ vannscootervirksomheten+ foregår+sannsynligvis+ er+ ulovlig.+En+ strengere+håndheving+ som+ i+ større+ grad+ følge+ forskriftens+intensjoner+ enn+ hva+ som+ praktiseres+ i+ dag,+ vurderer+ man+ at+vil+ være+utfordrende+ for+SNO.+ En+ tettere+ oppfølging+ vil+ medføre+ større+ ressursbruk+ på+ bekostning+ av+ andre+oppgaver,+ en+ styrking+ av+ informasjonsarbeid+ vil+ også+ kreve+ en+ økt+ grad+ av+ samarbeid+med+politiet.+++5.1.3 Vurdering)om)håndhevingen)fungerer)godt)i)praksis)(kriterium)5)og)6))Basert+ på+ informasjonen+ fra+ SNO+ og+ politiet+ kan+vi+ ikke+ konkludere+ at+ regelverket+fungerer+ godt+ i+ praksis.+ Så+ langt+ har+ tilsynsZ+og+ kontrollmyndighetene+ lagt+ seg+ på+ en+linje+ hvor+ regelverket+ håndheves+ lite+ strengt,+ og+ hvor+ man+ kun+ forfølger+ saker+ som+ er+helt+ åpenbare+ brudd+ på+ regelverket.+ Problemene+ knyttet+ til+ en+ slik+ håndheving+ er+ dels+at+ det+ ikke+ blir+ etablert+ noen+ god+ praksis+ for+ håndheving+ av+ regelverket+ og+ dels+ at+respekten+for+regelverket+på+sikt+undergraves.++Utfordringer+som+både+politiet+og+SNO+peker+på+er+knyttet+til+muligheten+for+å+avgjøre+og+ dokumentere+ at+ et+ lovbrudd+ har+ skjedd,+dvs.+ om+scooteren+befinner+ seg+ innenfor+400m+ beltet,+ om+holmen+er+200+ m2+eller+ om+ det+er+et+ vernet+ område.+Videre+ er+det+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++77+blant+ mange+ aktører+liten+ forståelse+ for+ regelverket,+ hvor+ man+ stiller+ seg+ undrende+ til+hvorfor+vannscootere+reguleres+strengere+enn+andre+småbåter.++Etter+ vår+ vurdering+ oppfylles+ ikke+ kriterium+5,+ i+ og+ med+ at+det+ikke+ alltid+er+ enkelt+ for+relevante+myndigheter+i+konkrete+tilfeller+å+avgjøre+om+regelbrudd+finner+sted.+Med+dagens+ressurser+til+håndheving,+og+uten+registreringsplikt+for+vannscooter+er+det+ikke+enkelt+ for+ relevante+ myndigheter+ å+ dokumentere+ om+ regelbrudd+ har+ funnet+ sted,+med+henblikk+på+oppfølging+i+relevante+instanser,+dvs.+at+kriterium+6+ikke+er+oppfylt.+5.2 Vurdering)av)brukeres)og)publikums)erfaringer)med)regelverket) Vannscooterbrukere))5.2.1Vannscooterbrukere+ er+ en+ sammensatt+ gruppe+ hvor+ både+ idrettsutøvere,+rekreasjonskjørere+ og+ nyttekjørere+ er+ representert.+ I+ tillegg+ kan+ aktører+ som+ ikke+ selv+er+ brukere+ men+ som+ er+ engasjert+ i+ vannscooterrelatert+ virksomhet,+ som+ importører,+folk+som+er+opptatt+av+maritim+motorsport+og+lignende+også+regnes+til+denne+gruppen.+Felles+for+de+vi+har+intervjuet+er+at+de+er+positivt+innstilt+til+og+har+interesser+knyttet+til+vannscootervirksomhet.+Synspunkter)fra)høringsuttalelsene)I+ høringsuttalelsene+ (se+vedlegg+3)+ var+ det+ ikke+ regelverkets+ potensielle+brukervennlighet+som+stod+i+fokus.+I+stedet+dreide+høringsuttalelsene+fra+vannscooterZbrukere+ seg+ først+ og+ fremst+ om+ at+ forskriften+ legger+ opp+ til+ en+ begrensning+ av+ bruken+som+ de+ ikke+ opplever+ som+ proporsjonal+ til+ konsekvensene+ denne+ bruken+ genererer.+Flere+ forklarte+ at+ de+ bruker+ vannscooteren+ fram+ og+ tilbake+ til+ hytta+ og+ at+ de+ ikke+kjenner+seg+igjen+i+det+bildet+som+ofte+tegnes+av+den+typiske+vannscooterbrukeren.+De+beskriver+ vannscooteren+ som+ et+ mer+ miljøvennlig+ og+ mindre+ støyende+ alternativ+ enn+andre+ fartøy.+ Det+ ble+ også+ pekt+ på+ at+ dokumentasjonen+ for+ regelverket+ er+ mangelfull+for+ eksempel+ når+ det+ gjelder+ hva+ en+ vanlig+ vannscooter+ er+ i+ stand+ til+ å+ gjøre+ og+ hvor+mye+ en+ vannscooter+ støyer.+ + I+ tillegg+ ble+ det+ lagt+ vekt+ på+ sikkerhetsZproblematikken+ i+og+ med+ at+ man+ mange+ steder+ er+ nødt+ til+ å+ kjøre+ på+ åpent+ hav+ for+ å+ kunne+ kjøre+ lovlig+og+det+uten+at+en+vannscooter+er+egnet+til+slik+bruk.+Med+ tanke+ på+ utforming+ av+regelverket+ foreslo+ Hjellestad+ Jet+ Ski+ klubb+ å+ innføre+ en+lisens+for+å+kjøre+lovlig+for+alle+fartøy+til+sjøs.+Denne+lisensen+bør+inneholde+en+praktisk+del.+ Så+ i+ stedet+ for+ å+ legge+ restriksjoner+ på+ bruk+ av+ et+ bestemt+ fartøy,+ bør+ alle+ brukere+av+ motoriserte+fartøy+ til+ sjøs+ innlemmes+ i+ det+ samme+ regelverket+ gitt+ at+ de+ kan+ vise+ til+bestått+ferdighetstest.+Vurderinger)av)brukernes)erfaringer)I+ det+ følgende+ går+ vi+ gjennom+ hvilke+ erfaringer+ vannscooterbrukere+ har+ gjort+ seg+ med+regelverket+ etter+ at+ det+ ble+ innført.+Denne+ delen+ bygger+ på+ intervjuene+ vi+ har+gjennomført+ med+ brukere+ og+ andre+ som+ er+ engasjert+ i+ vannscootervirksomhet,+ i+ alt+fem+informanter.++

Vista+Analyse+78+Regelverket'er'lett'tilgjengelig,'men'vanskelig'å'forstå'bakgrunnen'for'En+ hovedtendens+ i+ svarene+ er+ at+respondentene+ opplever+ regelverket+ som+ lett+tilgjengelig+via+internett+(på+lovdata+eller+på+politiets+sider+for+eksempel).+Dette+gjelder+de+ overordnede+ reglene.+ Men+ det+ presiseres+ at+ det+ er+ vanskeligere+ å+ finne+ fram+ til+ de+kommunale+fartsbestemmelsene+og+ for+ idrettsutøvere+ kan+ det+ være+ vanskelig+ å+ søke+om+dispensasjon+til+trening+i+ulike+kommuner.+Det+at+vannscooterbrukere+i+flere+tilfeller+må+bruke+flere+kartlag+for+å+kunne+kjøre+lovlig+kompliserer+regelverket+i+praksis.+++Vi+ har+ også+ selv+ testet+ regelverkets+ tilgjengelighet.+ Ved+ et+ enkelt+ søk+ på+ google+ for+«vannscooter+ regelverk»+ (uten+ hermetegn)+ er+ første+ treff+ politiets+ side+ med+vannscooterregler,+ andre+ treff+ er+ lovdata+ (selve+ forskriften)+ og+ tredje+ treff+ er+ en+importør+ (BRP)+ sin+ side+ om+ reglene+ som+ gjelder+ i+ Norge.+ Det+ er+ kun+ BRP+ av+ disse+ tre+som+ har+ en+ lenke+ til+ et+ kart+ hvor+ forbudssonene+ er+ merket.+ Det+ fremgår+ ikke+ på+ noen+av+disse+sidene+hvor+man+kan+finne+informasjon+om+lokale+restriksjoner.+++En+ annen+ hovedtendens+ i+svarene+ er+ at+regelverket+regnes+ som+enkelt+ å+ forstå.+ Det+oppleves+som+ganske+«rett+fram».+Men+ettersom+media+har+tegnet+et+bilde+av+at+«nå+er+det+ fritt+ fram»+ for+ bruk+ av+ vannscooter+ er+ det+ flere+ som+ føler+ seg+ skuffet+ når+ de+kommer+hjem+og+leter+fram+regelverket.+En+gjennomlesning+av+forskriften+viser+at+det+i+praksis+ er+ vanskeligere+ å+ kjøre+ vannscooter+ på+ lovlig+ vis+ enn+ det+ mange+ trodde+ på+forhånd.+ Som+ en+ respondent+ sier+ det+ «De+ fleste+ som+ har+ lest+ regelverket+ skulle+ ønske+de+ ikke+ hadde+ gjort+ dette».+ Selgere+ av+ vannscooter+ er+ ikke+ pliktige+ til+ å+ gi+ informasjon+om+regelverket+og+i+intervjuene+ble+det+nevnt+eksempler+på+nye+eiere+av+vannscootere+som+ i+ liten+ grad+ visste+ om+ regelverket+ i+ forkant+ av+ kjøpet.+Regelverket+ er+ dog+tilgjengelig+på+importørenes+nettsider.+En+ tredje+ hovedtendens+ at+mange+ synes+ det+ er+vanskelig+ å+ forstå+ bakgrunnen+ for+regelverket.+ Hvorfor+ skal+ en+ vannscooter+ måtte+ kjøre+ i+ fem+ knop+ når+ en+ ungdom+ i+ en+RIBZbåt+ kjører+ i+ langt+ større+ hastighet+ rett+ forbi+ scooteren?+ Dette+ er+ et+ spørsmål+ som+de+fleste+ vannscooterbrukere+ stiller+ seg.+ Det+ oppleves+ som+ urettferdig+ at+ en+vannscooter+ må+ følge+ andre+ regler+ enn+ det+ som+ gjelder+ for+ båter/fartøy+ med+påhengsmotor.+Regelverket'kan'være'vanskelig'å'praktisere'riktig'I+ intervjuene+ fremkommer+ det+at+ det+ kan+ være+ en+ sikkerhetsrisiko+ for+vannscooterbrukere+ å+ kjøre+ lovlig.+ Som+ nevnt+ tidligere+ i+ rapporten+ har+ vannscootere+CEZsertifisering+ C+ eller+ D+ og+er+dermed+egnet+ til+ bruk+ innaskjærs.+ 400+ m+ fra+ land+ kan+bety+høyere+bølger+og+mer+vind+enn+det+en+vannscooter+er+produsert+for+å+tåle.+I+tillegg+kan+ det+ være+ vanskelig+ å+ kjøre+ rett+ ut+ til+ riktig+ avstand+ fra+ land+ med+ en+ maksfart+ på+ 5+knop+ siden+ vannscootere+ er+ bygget+ for+ en+ viss+ fart.+ I+ intervjuene+ kom+ det+ fram+ at+ det+omtrent+er+umulig+for+en+ståscooter+(jetski)+å+holde+seg+oppe+med+en+fart+på+fem+knop.+Det+ er+ imidlertid+ få+ ikkeZidrettsutøvere+ som+ kjører+ ståscooter+så+ dette+ er+ et+ begrenset+problem.+ Lav+ fart+kan+ likevel+ være+ en+ sikkerhetsrisiko+ også+for+ de+ som+ kjører+sittescooter,+ siden+andre+ båter+ kan+ kjøre+ langt+ fortere+rundt+ dem.+Flere+mener+at+ det+ville+ være+ tryggere+ å+ kjøre+ vannscooter+ dersom+ reglene+ var+ like+ som+ for+ andre+motoriserte+fartøy+til+sjøs.+På+den+annen+side+understrekes+det+at+det+også+er+svakheter+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++79+ved+ det+ gamle+ båtregelverket+ og+det+ påpekes+at+ det+ kunne+ vært+ en+ god+ idé+ og+stramme+opp+dette+og+så+innlemme+vannscooterne+i+det+generelle+regelverket.+Forskriften+ er+ også+ vanskelig+ å+ praktisere+ riktig+ når+ det+ gjelder+ avstandsbedømmelse.+Om+man+for+eksempel+kjører+i+en+fjord+som+er+900+m+bred,+hvordan+vet+man+da+at+man+er+ ca.+ på+ midten?+Det+ er+ en+ hovedtendens+ i+ svarene+ at+ brukerne+ opplever+ det+ som+vanskelig+ å+ vite+ om+ de+ holder+ de+ lovlige+ avstandene+ fra+ fastland+ og+ holmer.+ Et+ siste+moment+ som+ vanskeliggjør+ det+ å+ skulle+ kjøre+ lovlig+ er+ forbudsbeltene+ i+ kombinasjon+med+ de+ kommunale+ restriksjonene+ som+ noen+ kommuner+ har+ innført.+ I+ enkelte+områder+ er+ det+ svært+ vanskelig+ å+ kjøre+ lovlig+ og+ i+ praksis+ oppleves+ dette+ da+ som+totalforbud+ mot+ vannscooterkjøring.+Det+ påpekes+ at+ et+ de+ facto+ totalforbud+ mot+vannscooterkjøring+er+i+strid+med+EØSZlovgivningen.++Regelverket'blir'i'liten'grad'fulgt'i'praksis'I+intervjuene+kom+det+fram+at+det+er+summen+av+momentene+skissert+over+som+fører+til+at+ regelverket+ i+ liten+ grad+ blir+ etterfulgt+ i+ praksis.+ Det+ er+ vanskelig+ å+ skulle+ respektere+en+ fartsgrense+ på+ fem+ knop+ når+ andre+ fartøy+ kjører+ raskere+ forbi+ en.+Det+ antydes+ i+intervjuene+ at+det+er+urettferdig+at+ vannscooterkjørere+ må+400+ m+ fra+ land+før+ de+ kan+kjøre+ fritt,+når+ andre+ fartøy+ ikke+ må+ være+ det.+ I+ følge+ intervjuene+ er+ ulovlig+ kjøring+utbredt,+ men+ man+ må+ skille+ mellom+ de+ brukerne+ som+ bruker+ vannscooteren+ til+nyttekjøring+og+helgeturer+og+de+som+kun+er+ute+etter+fart+og+spenning.+Innenfor+begge+kategorier+finnes+det+brukere+som+følger+reglene,+men+som+likevel+i+flere+tilfeller+bryter+regelverket+i+ praksis.+ Ved+ nyttekjøring+ inn+ til+ nærmeste+ (gjeste)havn+ vil+ man+for+eksempel+bryte+ regelverket+ fordi+ man+ ikke+ kjører+ rett+ ut+ til+ 400+ m+ avstand+ fra+ land.+Forskriften+kan+ansees+«som+en+straff+fordi+noen+har+kjørt+uvettig»+ettersom+denne+går+på+ bruken+ av+ fartøyet+ og+ ikke+ fartøyet+ i+ seg+ selv.+En+ betraktning+ om+ dette+ er+ at+ettersom+ det+ er+ liten+ sannsynlighet+ for+ å+ bli+ tatt+ for+ å+ kjøre+ ulovlig+så+fortsetter+vannscooterbrukerne+å+gjøre+nettopp+det.++Representanter+ for+ idrettsklubbene+forteller+ at+ de+opplevde+ en+ kraftig+ nedgang+ under+forbudstiden.+Dette+er+blant+annet+forklart+med+at+de+har+slitt+med+å+få+dispensasjon+til+å+kjøre+lovlig+i+avsatte+treningsområder.+I+praksis+er+det+derfor+også+toppidrettsutøvere+som+ kjører+ ulovlig+ på+ for+ eksempel+ innsjøer+etter+ avtale+ med+ grunneiere.+ Når+ det+gjelder+ håndheving+ har+ utøvere+ som+ har+ kjørt+ aktivt+ både+ før+ og+ etter+ det+ nye+regelverket+ikke+inntrykk+av+noen+merkbar+endring+etter+at+totalforbudet+ble+avskaffet.+Vurdering)av)om)regelverket)er)brukervennlig)(kriterium)7))Kriterium+ 7+er+ at+ ”regelverket+ skal+ være+ tilgjengelig,+ enkelt+ å+ forstå+ og+etterleve+ for+brukere.”+ Basert+ på+ høringsuttalelser,+ intervjuer+ med+ representanter+ for+ brukerne+ og+andre+ informanter+ som+ har+ uttalt+ seg+ om+ brukererfaringer,+vurderer+ vi+ at+ kriterium+ 7+ikke+ er+ fullt+ ut+ oppfylt.+ Hovedtendensen+ er+ at+ brukerZrepresentantene+ uttrykker+ at+regelverket+ er+ tilgjengelig+ og+ enkelt+ å+ forstå+ innholdet+ av,+ men+ at+ det+ er+ vanskelig+ å+ få+oversikt+over+lokale+forskrifter,+å+forstå+hvorfor+regelverket+er+slik+som+det+er+og+at+det+er+vanskelig+å+etterleve+i+praksis.+++Vi+ vurderer+ at+ kriterium+7+ ikke+ er+ oppfylt,+ siden+ regelverket+ i+ praksis+ er+ vanskelig+ å+etterleve+for+brukerne.++

Vista+Analyse+80+ Publikum)(friluftsV)og)idrettsorganisasjoner)))5.2.2Med+ publikum+ tenker+ vi+i+ denne+ sammenheng+på+ de+ som+ blir+ berørt+ av+vannscooteraktivitet.+ Dette+ kan+ være+ alt+ fra+ badende+ og+ padlende+ til+ hytteeiere+ og+ de+som+ønsker+å+rekreere+langs+sjøen+og+være+ute+i+naturen.+Presentasjonen+av+publikums+erfaringer+ og+ vurderinger+ er+ basert+ på+ intervjuer+ av+ representanter+ fra+ friluftsZ+og+idrettsorganisasjoner,+ til+ sammen+ fem+ informanter+ (ref.+ tabell+ 1.2).+ I+ tillegg+ har+intervjuene+ med+ myndigheter+ og+ brukere+ også+ ofte+ kastet+ lys+ over+ publikums+ forhold+til+vannscootere.++Flere+ av+ friluftsorganisasjonene+ vi+ har+ intervjuet+ representerer+ store+befolkningsgrupper.+ Friluftsrådenes+ Landsforbund+ organiserer+ 24+ friluftsråd+ med+ over+200+medlemskommuner+(med+over+70%+av+landets+befolkning)+og+har+i+tillegg+omkring+130+ organisasjoner+ som+ medlem+ (FL+ 2014).+ Friluftslivets+ fellesorganisasjon+ (FRIFO)+ er+en+ paraplyorganisasjon+ for+ 15+ friluftsorganisasjoner+ med+til+ sammen+ 725+ 000+medlemmer+og+4+682+lokale+lag+og+foreninger+(FRIFO+2014).+Den+Norske+Turistforening+(DNT)+ har+ over+ 250+ 000+ medlemmer+ og+ 57+ medlemsforeninger+ med+ tilknyttede+lokallag+ (DNT+ 2014).+ DNT+ og+ Norges+ Padleforbund+ (som+ vi+ også+ har+ intervjuet)+ er+medlem+i+FRIFO.+FriluftsZ+og+ idrettsorganisasjonene+ vi+ har+ intervjuet+ har+ et+ motsatt+ utgangspunkt+ enn+vannscooterbrukerne+ selv.+ De+anser+vannscooterne+ som+enda+et+ risikoZ+og+støymoment+på+vannet+som+gjør+det+kumulativt+verre+for+de+myke+trafikantene+til+sjøs.+Med+ myke+ trafikanter+ tenker+ vi+ for+ eksempel+ på+ padlere,+ roere,+ seilere,+ kitere+ og+personer+som+bader.++Synspunkter)fra)høringsuttalelsene)Det+ er+ en+ hovedtendens+ i+ de+ åtte+ høringsuttalelsene+ fra+ aktører+ som+ blir+ berørt+ av+vannscooterbruk+(vedlegg+ 3)+ at+de+ anser+at+ denne+ formen+ for+ motorsport+ vil+ være+ til+stor+ sjenanse+for+ andre+ brukergrupper+som+ ønsker+ ro+ og+ stillhet.+ I+ tillegg,+ som+ nevnt+tidligere+ i+ denne+ rapporten,+ er+den+ en+ tendens+ at+disse+ aktørene+ bekymret+ for+sikkerheten+ til+ myke+ trafikanter+ til+ sjøs.+ Det+ble+ også+ etterlyst+ pålegg+ om+registreringsmerke+ på+ vannscooter+ slik+ at+ det+ er+ mulighet+ til+ å+ identifisere+vannscooteren.+ Uten+ registreringsplikt+ vil+ publikum+ og+ politi+ ha+ vanskeligheter+ med+ å+identifisere+ulovlig+kjøring.+Roforbundet+ gav+ uttrykk+ for+ at+ avstander+ til+ sjøs+ er+ vanskelig+ å+ bedømme+ og+ at+ man+dermed+ bør+ legge+ inn+ en+ ytterligere+ sikkerhetsmargin+ enn+ det+ regelverket+ la+ opp+ til+(500+m+avstand+i+stedet+for+400+m).+Det+ble+også+ytret+ønske+om+en+generell+vikeplikt+i+sjøveisreglene+ overfor+ padlende,+ roende+ og+ seilende.+Andre+ ønsket+ å+ opprettholde+totalforbudet.+ Norges+ Seilforbund+ presiserte+ imidlertid+ at+ det+ er+ føreren+ og+ ikke+fartøyet+ i+ seg+ selv+ som+ er+ utslagsgivende+ for+ om+ vannscootervirksomhet+ utøves+forsvarlig+og+uten+sjenanse+for+andre.+Vurdering)av)friluftsV)og)idrettsorganisasjoners)erfaringer)Vi+ vil+ her+ redegjøre+ for+ publikums+ erfaringer+ med+ regelverket+ etter+ at+ det+ ble+ innført,+slik+ disse+ ble+ beskrevet+ i+ intervjuene+ vi+ har+ gjennomført+med+ friluftsZ+og+idrettsorganisasjoner.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++81+Regelverket'er'lett'tilgjengelig,'men'kan'forenkles'Berørte+ aktører+ av+ vannscooterbruk+vurderes+ å+oppfatte+ regelverket+ både+ som+ nokså+lett+tilgjengelig+og+relativt+enkelt+å+forstå.+Men+det+er+nødvendig+å+oppsøke+regelverket+og+våre+ informanter+ fremholder+ at+de+ som+ kjøper+(eller+leier)+vannscootere+ bør+ få+informasjon+om+regelverket+der+og+da.+Det+stilles+også+spørsmålstegn+ved+hvorfor+man+opererer+med+forskjellige+avstandsmål+langs+kysten+og+i+innsjøer:+400m+fra+land+til+sjøs+og+500m+fra+land+på+innsjøer.+Dette+anses+som+mer+egnet+til+å+forvirre+enn+til+å+opplyse,+og+det+ etterlyses+ en+ forenkling+av+regelverket+(for+ eksempel+at+500m+fra+ land+gjelder+for+ all+ vannscooterkjøring).+Det+fremheves+også+at+ regelverket+ er+ vanskelig+ å+praktisere.+Hva+er+en+holme?+Hvor+langt+fra+land+er+man+egentlig?+Det+er+heller+ikke+lett+å+kjenne+igjen+verneområder+til+sjøs+uten+oppmerking.+For'lite'informasjon'til'brukere'av'vannscootere'Det+ fremkommer+ i+ intervjuene+at+ det+ er+ et+ klart+ forbedringspotensial+ når+ det+ gjelder+opplæring,+kontroll+og+informasjon+om+hvor+man+kan+kjøre.+Det+fortelles+om+hendelser+med+uvettig+kjøring+hvor+føreren+har+leid+vannscooteren+og+ikke+fått+noen+informasjon+om+ regelverket+ knyttet+ til+ denne.+ Det+ er+ også+ et+ forbedringspotensial+ når+ det+ gjelder+generell+ formidling+ av+ regelverket.+ For+ eksempel+ kunne+ man+ begynt+ med+ å+ samle+ all+informasjon+ på+ et+ sted.+ Ulike+ lokale+ varianter+ av+ reglene+ for+ vannscooterbruk+ fører+ til+en+ unødvendig+ usikkerhet.+ Forbudssoner+ er+ jo+ ikke+ skiltet+ i+ terrenget+ og+ reglene+varierer+ fra+ kommune+ til+ kommune.+ For+ eksempel+ har+ Lillesand+ kommune+ andre+fartsregler+enn+Kristiansand+kommune.+En+løsning+som+foreslås+her+er+å+ta+inn+de+lokale+fartsbestemmelsene+på+sjøkartene+(papirkartene)+og+få+inn+vannscooterregelverket+på+GPS+ og+ digitale+ kart.+Informantene+kommer+ også+ med+ forslag+ om+ at+ man+ kan+ kreve+ at+vannscooterbrukeren+ må+ signere+ på+ at+ han/hun+ har+ lest+ regelverket+ eller+ at+ man+ kan+innføre+ferdighetsprøver+utover+båtførerprøven+)De+ som+ blir+ berørt+ av+ vannscooterbruken+ fremhever+ at+ mer+ og+ bedre+ informasjon+ kan+redusere+ eventuelle+motsetninger+ mellom+ vannscootere+ og+ myke+ trafikanter.+ Det+rapporteres+ imidlertid+ om+ få+ konflikthendelser.+ Det+ er+ uklart+ om+ dette+ skyldes+ at+regelverket+ er+ forholdsvis+ nytt,+ eller+om+ interesseorganisasjonene+ ikke+ har+ mottatt+slike+ rapporter+ når+ hendelser+ har+ inntruffet+eller+ om+ det+ i+ realiteten+ er+ få+ konflikter.+Det+ er+ likevel+ flere+ medlemmer+ som+ kan+ fortelle+ om+ provoserende+ og+ støyende+vannscooterkjøring+ (de+ blir+ brukt+ som+ «rundingsbøye»)+ som+ er+ i+ veien+ for+ den+aktiviteten+ de+driver+ med.+ På+ bakgrunn+ av+ slike+ hendelser+ foreslår+ berørte+ aktører+ at+det+ kan+ innføres+ regulerte+ aktivitetsområder+ for+ vannscooterbruk+ slik+ at+sikkerhetsrisikoen+for+myke+trafikanter+reduseres.+Til'dels'vanskelig'å'vurdere'om'vannscootervirksomhet'er'lovlig'Siden+ det+ ofte+ er+ utfordrende+ å+ ta+ avstandene+ på+ øyemål+ kan+ det+ være+ vanskelig+ for+berørte+ aktører+ å+ vurdere+ om+ den+ vannscooterbruken+ de+ er+ vitne+ til+ er+ lovlig.+ I+ tillegg+har+ ikke+ vannscootere+ registreringsmerker+ slik+ at+ det+ er+ vanskelig+ å+ vise+ til+ hvem+ som+eventuelt+ har+ kjørt+ ulovlig.+Det+ fremkommer+ av+ intervjuene+ at+ noen+ utøvere,+ for+eksempel+ padlere+ eller+ roere,+har+ med+ seg+ mobil/kamera+ på+ trening+av+sikkerhetshensyn,+ slik+ at+ de+ kan+ ta+bilde+ av+et+ forstyrrende+ hvis+ det+ er+en+ hendelse.+Mangelen+på+registreringsmerker+på+vannscootere+gjør+imidlertid+at+det+selv+med+bilde+vil+ være+ vanskelig+ å+ identifisere+ vannscooteren+ i+ etterkant.+Generelt+ sett+ understrekes+

Vista+Analyse+82+det+at+ regelverket+ til+ sjøs+ bør+ innstrammes+ for+ alle+ båter+ og+ at+ vannscootere+ bidrar+ til+øke+den+allerede+nokså+høye+graden+av+uvettig+kjøring+til+sjøs.+Anmeldelser'blir'ikke'fulgt'opp'Interesseorganisasjonene+peker+på+at+håndhevingspraksisen+ av+ vannscooterforskriften+er+problematisk.+ På+ den+ ene+ siden+mangler+politiet+ressurser+ til+ sjøs+ og+ at+ regelverket+kan+ være+ vanskelig+ å+ håndheve.+ På+ den+ andre+ siden+kan+manglende+ håndheving+være+et+ «fritt+ fram»+ signal+ til+ vannscooterkjørere.+ Informanter+forteller+ om+ flere+innrapporteringer+ til+ politiet+ som+ ikke+ blir+ fulgt+ opp+ og+ om+ enkelthendelser+ som+ ikke+anmeldes.+ Det+ fortelles+ også+ om+ eksempler+på+ at+ personer+har+ sendt+ en+ formell+ klage+til+ kommunen,+ noe+ som+ indikerer+ en+ usikkerhet+ blant+ publikum+ med+ hensyn+ til+ hvem+som+har+myndighet+til+å+regulere+vannscootervirksomhet.+ Vurdering)av)brukervennlighet)for)berørte)aktører)(kriterium)8))5.2.3Vår+ samlede+ vurdering+ av+ brukervennligheten+ for+ berørte+ aktører+ er+ at+ regelverket+ er+lett+ tilgjengelig+ og+ ganske+ enkelt+ å+ forstå+ for+ publikum.+ Det+ er+ imidlertid+ i+ praksis+ofte+begrensede+ muligheter+ for+ publikum+til+å+ vurdere+ om+ regelverket+ etterleves,+fordi+ det+er+ utfordrende+ å+ bedømme+ avstander+på+ sjøen.+ Åpenbare+ brudd+på+ regler+ om+vernesoner+ og+ hastighet+ for+ transportkjøring+kan+forholdsvis+ lett+identifiseres,+ men+ettersom+ vannscooteren+ mangler+ registreringsmerke+ er+ det+ vanskelig+ å+dokumentere+og+forfølge+ saken.+ Det+ trekkes+for+ øvrig+frem+ at+ regelverket+ ville+ ha+ vært+ mer+brukervennlig+ dersom+ de+ samme+ avstandsbestemmelsen+ gjaldt+ langs+ kysten+ og+ på+innsjøer.+Vi+ vurderer+ at+ kriterium+ 8+ ikke+ er+ oppfylt,+ siden+ det+ i+ konkrete+ situasjoner+ er+vanskelig+for+publikum+å+vurdere+og+dokumentere+om+regelverket+etterleves.+++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++83+6. Konklusjon)Denne+ evalueringen+ er+ basert+ på+ data+ fra+ følgende+ kilder:+ Relevante+ lover+ og+ regler,+vitenskapelig+litteratur+fra+Norge+og+utlandet+om+vannscooteres+innvirkning+på+miljø+og+sikkerhet,+ulykkesstatistikk+fra+Norge+og+utlandet,+medieoppslag+om+hendelser+knyttet+til+ vannscooter,+ høringsuttalelser,+en+ kort+spørreundersøkelse+ til+ Redningsselskapets+redningsskøyter,+ samt+ tjue+ intervjuer+ med+ brukere+ og+ båtnæring,+ Politidirektoratet+ og+Statens+Naturoppsyn,+maritime+aktører,+og+friluftsZ+og+idrettsorganisasjoner.+I+ evalueringen+ har+ vi+ lagt+ til+ grunn+ følgende+ kriterier+ i+ arbeidet+ med+ å+ besvare+evalueringsspørsmålene:+A. Ivaretar+regelverket+i+tilstrekkelig+grad+miljøinteressene,+med+spesiell+vekt+på+naturZ+og+friluftslivsinteresser?+Z Kriterium'1:'Regelverket'skal'sikre'at'vannscootervirksomhet'ikke'virker'negativt'inn'på'truede'arter'og'naturvernområder.'Z Kriterium'2:'Regelverket'skal'sikre'at'vannscootervirksomhet'ikke'går'ut'over'friluftsinteresser'i'betydelig'grad.'+B. Blir+de+sikkerhetsmessige+sidene+ved+bruk+av+vannscooter+godt+nok+ivaretatt+i+forskriften?+Z Kriterium'3:'Regelverket'skal'sikre'at'brukere'ikke'kommer'til'skade'i'et'omfang'som'er'større'enn'ved'bruk'av'småbåter'eller'ved'vannscootervirksomhet'i'land'det'er'naturlig'å'sammenligne'seg'med.'Z Kriterium'4:'Regelverket'skal'sikre'at'publikum'ikke'kommer'til'skade'i'et'omfang'som'er'større'enn'ved'bruk'av'småbåter'eller'ved'vannscootervirksomhet'i'land'det'er'naturlig'å'sammenligne'seg'med.'+C. Er+regelverket+utformet+slik+at+det+er+mulig+å+kontrollere+og+håndheve?+Z Kriterium'5:'Regelverket'skal'være'utformet'slik'at'det'er'enkelt'for'relevante'myndigheter'i'konkrete'tilfeller'å'kunne'avgjøre'om'regelbrudd'finner'sted.'Z Kriterium'6:'Regelverket'skal'være'utformet'slik'at'det'er'enkelt'for'relevante'myndigheter'å'dokumentere'om'regelbrudd'har'funnet'sted,'med'henblikk'på'oppfølging'i'relevante'instanser.'+D. Er+regelverket+brukervennlig?+Z Kriterium'7:'Regelverket'skal'være'tilgjengelig,'enkelt'å'forstå'og'etterleve'for'brukere.'Z Kriterium'8:'Regelverket'skal'være'tilgjengelig,'enkelt'å'forstå'og'etterleve'for'publikum'og'det'skal'være'praktisk'mulig'for'publikum'å'vurdere'om'regelverket'etterleves.''++

Vista+Analyse+84+På+bakgrunn+av+denne+gjennomgangen+i+rapporten+konkluderer+vi+som+følger:+Z Regelverket+ivaretar+hensynet+til+natur+og+friluftsinteresser.++Z+Svaret+på+evalueringsspørsmål+A+er+”JA”+(ref.+kapittel+2+og+3).++Z Regelverket+ ivaretar+ikke+de+ sikkerhetsmessige+ sidene+ ved+ bruk+ av+vannscooter+godt+nok.++Z+Svaret+på+evalueringsspørsmål+B+er+”NEI”+(ref.+kapittel+4).++Z Regelverket+er+ikke+utformet+slik+at+det+er+mulig+å+håndheve+og+kontrollere.+Z+Svaret+på+evalueringsspørsmål+C+er+”NEI”+(ref.+kapittel+5).++Z Brukere+ og+ publikum+ opplever+ at+ regelverket+ er+ vanskelig+ å+ anvende+ i+praksis.++Z+Svaret+på+om+regelverket+er+brukervennlig+er+”NEI”+(ref.+kapittel+5).++Vår+ samlede+ vurdering,+ basert+ på+ datagrunnlaget+ som+ har+ vært+ tilgjengelig+ for+ oss,+er+således+at+regelverket+ikke+fungerer+fullt+ut+etter+hensikten.+++++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++85+Referanser!!Aas+Askheim,+O.+G.+(2012).+Båtlivsundersøkelsen'2012,+Opinion+Perduco+AS,+knbf,'17.+Aftenbladet+(2010).+«To+til+sykehus+etter+vannscooterZulykke»,+Aftenbladet+09.10.2010.+Tilgjengelig+på+http://www.aftenbladet.no/nyheter/lokalt/ryfylke/ToZtilZsykehusZetterZvannscooterZulykkeZ1976234.html.+Lest+14.10.2014.+Amoser,+ S.+ &+ Ladich,+ F.+ (2003).+ Diversity+ in+ noiseZinduced+ temporary+ hearing+ loss+ in+otophysine+fishes.+Journal'of'the'Acoustical'Society'of'America+113,+2170Z2179.+Amoser,+ S.,+ Wysocki,+ L.E.+ &+ Ladich,+ F.+ (2004).+ Noise+ emission+ during+ the+ first+powerboat+race+in+an+Alpine+lake+and+potential+impact+on+fish+communities.+Journal'of'the'Acoustical'Society'of'America'116;+3789Z3797.+Arnesen,+ T.,+ &+ Skjeggedal,+ T.+ (2003).'Rekreasjon+ og+ fritidshus.+ Spekulasjoner+ om+ å+ bo,+utmark+og+urbanitet.'PLAN+2,+10Z15+Asplund,+ T.R.+ (2000).+The' Effects' of' Motorized' Watercraft' on' Aquatic' Ecosystems.+Wisconsin+ Department+ of+ Natural+ Resources,+ Bureau+ of+ Integrated+ Science+ Services+PUBLZSSZ948Z00.+Avisa+Nordland+(2014).+«Navn+på+antatt+omkommet+frigitt»,+AN+30.06.2014.+Tilgjengelig+på+http://www.an.no/nyheter/article7450285.ece.+Lest+14.10.2014.+Bélanger,+ L.+ &+ Bédard,+ J.+ (1990).+ Energetic+ cost+ of+ manZinduced+ disturbance+ to+ staging+snow+geese.+ZJournal'of'Wildlife'Management+54,+36Z41.+Bergen+kommune+(2002).+Forskrift'18.'mars'2002'nr.'368'om'unntak'fra'forbud'mot'bruk'av'vannscootere'og'liknende'fartøyer.+Tilgjengelig+på+https://lovdata.no/dokument/MV/forskrift/2002Z03Z18Z368.+Lest+15.10.2014.+Berlingske+(2014).+«VandscooterZsælger+opfordrer+til+civil+ulydighet»,+Berlingske+27.07.2014.+Tilgjengelig+på+http://www.b.dk/nationalt/vandscooterZsaelgerZopfordrerZtilZcivilZulydighed.+Lest+04.11.2014.+Blanchfield,+ P.J.,+ Flavelle,+ L.S.,+ Hodge,+ T.F.+ &+ Orihel,+ D.M.+ (2005).+The+ response+ of+ lake+trout+to+manual+tracking.+Transactions'of'the'American'Fisheries'Society+134,+346Z355.+Bouffard,+ S.+ 1982.+ Wildlife+ values+ versus+ human+ recreation:+ Ruby+ Lake+ National+Wildlife+ Refuge.+Transactions' of' the' North' American' Wildlife' and' Natural' Resources'Conference+47,+553Z558.+Boussard,+ A.+ (1981).+ The+ reactions+ of+ roach+ (Rutilus+ rutilus)+ and+ rudd+ (Scardinius+erythrophthalamus)+ to+ noises+ produced+ by+ high+ speed+ boating.+ I:+ O’Hara,+ K.,+ DicksonZBarr,+ C+ &+ Leah,+ R.T.+ (red.).+Proceedings' from' the' 2nd'British' Freshwater' Fisheries'Conference,+Liverpool,+188Z200.+

Vista+Analyse+86+British+Waterways+Scotland+(2011).+«Presentation+prepared+for+the+Waterways+for+Growth+Project+Workshop:+Branding+and+Cross+Promotion+amongst+WfG+Partners”,+mars+2011.+Tilgjengelig+på+http://www.waterwaysforgrowth.eu/fileadmin/user_upload/2Partner_Login/Meetings/03Mar_Flanders/Branding___Cross_promotion_between_partners_Z_Waterways_for_Growth_Z_March_workshop__03_version_.pdf.+Lest+11.10.2014.+Brown,+ K.+ (2014)+ Spaces+ of+ play,+ spaces+ of+ responsibility:+ Creating+ dichotomous+geographies+of+outdoor+citizenship.+Geoforum+55,+22–32+Brown,+ K.M.,+ (2012).+ Sharing+ public+ space+ across+ difference:+ attunement+ and+ the+contested+burdens+of+choreographing+encounter.+Soc.'Cult.'Geogr.+13+(7),+801–820.+Burger+ J.+ (1998)+ Attitudes+ about+ recreation,+ environmental+ problems,+ and+ estuarine+health+along+the+New+Jersey+shore,+USA.+Environmental'Management,+22(6),+869–76.++Burger,+ Joanna,+ and+ Justin+ Leonard.+ (2000)+ Conflict+ resolution+ in+ coastal+ waters:+ the+case+of+personal+watercraft.+Marine'Policy+24+(1),+61Z67.+Båtliv+ (2011):+ ”Alt+ om+ CEZmerking”,+ 25.8.2011.+ Lest+ 10.10.2014.+ Tilgjengelig+ på:++http://www.batliv.com/wip4/detail.epl?id=1066694++Davenport,+ J.+ &+ Davenport,+ J.L.+ (2006).+The+ impact+ of+ tourism+ and+ personal+ leisure+transport+ on+ coastal+ environments:+ A+ review.+Estuarine,' Coastal' and' Shelf' Science+67,+280Z292.+De+Robertis,+A.+&+Wilson,+C.D.+(2006).+Walleye+Pollock+respond+to+trawling+vessels.+ICES'Journal'of'Marine'Sciences'63,+514Z522.+Dervo,+ B.K.,+ Skår,+ M.,+ Köhler,+ B.,+ Øian,+ H.,+ Vistad,+ O.I.,+ Andersen,+ O.+ (2014).+Status' og'utfordringer'for'arbeidet'med'for'arbeidet'med'friluftslivet.+NINA+rapport+1073.+DNT+ (2014):+ Om+ DNT.+ Den+ Norske+ Turistforening.+ Tilgjengelig+ på:+http://www.turistforeningen.no/omdnt/+Drastic,+ V.+ &+ Kubecka,+ J.+ (2005).+ Fish+ avoidance+ of+ acoustic+ survey+ boat+ in+ shallow+waters.+Fisheries'Research'72,+219Z228.++Dudiak,+ T.A.+ (2003).+ The+ Sounds+ of+ Silence:+ Trends+ in+ the+ Regulation+ of+ Personal+Watercraft.+Lake'and'Reservoir'Management'19(1),+45Z54.++Erbe,+C.+(2013).+Underwater+noise+of+small+personal+watercraft+(jet+skis).+J.'Acoust.'Soc.'Am.+133;+326Z330.+FL+ (2014):+ Friluftsråd+–+Hvem+ er+ vi+ og+ hva+ gjør+ vi?+ Friluftsrådenes+ Landsforbund.+Tilgjengelig+på:+http://www.friluftsrad.no/file=8802++Flemsæther,+ F.,+ Setten,+ G.,+ &+ Brown,+ K.+ M.+ (2014).+Morality,+ mobility+ and+ citizenship:+Legitimising+ mobile+ subjectivities+ in+ a+ contested+ outdoors.'Geoforum,'DOI:+10.1016/j.geoforum.2014.06.017+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++87+Follestad,+A.+(2010).+Tellinger+av+mytende+grågjess+i+Møre+og+Romsdal.+Rallus+39(2),+25Z40.++Follestad,+ A.+ (2011).+ Tellinger+ av+ mytende+ grågjess+ i+ Vega+ kommune.+Havørna+22,+ 10Z27.+Follestad,+ A.+ (2012a).+Innspill' til' forvaltningsplaner' for' Lista&'og' Jærstrendene:'Kunnskapsoversikt'over'effekter'av'forstyrrelser'på'fugler.+NINA+Rapport+851,+45+s.++Follestad,+ A.+ (2012b).+Konsekvensvurdering' av' tilrettelegging' for' friluftsliv' på'bestanden' av' hekkende' våtmarksfugler' i' området' Hømmervatnet'&'Sætervatnet' i'Sjunkhatten'nasjonalpark.+NINA+Rapport+839,+50+s.+Fredman,+ P.+ &+ Lindhagen,+ A.+ (2012).+Monitoring' outdoor' recreation' trends' in' Sweden.+The+ 6th+ International+ Conference+ on+ Monitoring+ and+ Management+ of+ Visitors+ in+Recreational+ and+ Protected+ Areas+ Outdoor+ Recreation+in+ ChangeZ+Current+ Knowledge+and+Future+Challenges,+Stockholm+Proceedings.+FRIFO+ (2014):+ Om+ FRIFO.+ Friluftslivets+ fellesorganisasjon.+ Tilgjengelig+ på:+http://www.frifo.no/960.1046.OmZFRIFO.html+Fréon,+ P.+ &+ Misund,+ O.A.+ (1999).+Dynamics' of' pelagic' fish' distribution' and' behaviour:'Effects' on' fisheries' and' stock' assessment.+ Fishing+ News+ Books,+ Blackwell+ Science+ Inc.,+348+sider.+Fuiman,+L.A.+&+Magurran,+A.E.+1994.+Development+of+predator+defences+in+fishes.+Rev.'Fish.'Biol.'Fisher,+146Z183.+Fædrelandsvennen+(2014).+«VannscooterZulykke+i+Kristiansand»,+FVN+19.07.2014.+Tilgjengelig+på+http://www.fvn.no/lokalt/kristiansand/VannscooterZulykkeZiZKristiansandZ2642633.html.+Lest+14.10.2014.+Galicia,+ E.+ and+ Baldassarre,+ G.+ (1997).+ Effects+ of+ motorized+ tourboats+ on+ the+ behavior+of+ nonZbreeding+ American+ flamingos+ in+ Yucatan,+ Mexico.+Conservation' Biology+11,+1159Z1165.+Gray,+ D.+ L.,+ Canessa,+ R.,+ Rollins,+ R.,+ Keller,+ C.+ P.,+ &+ Dearden,+ P.+ (2010).+ Incorporating+recreational+users+into+marine+protected+area+planning:+a+study+of+recreational+boating+in+British+Columbia,+Canada.+Environmental'management,46(2),+167Z180.+Gundersen,+ V.,+ Frivold,+ L.H.,+ Stange,+ E.+ (2011)+ Friluftsliv+ i+ bynære+ skoger:+ en+begrepsmodell+for+planlegging.+Utmark'nr.+1Z2.+Hall+ T,+ Shelby+ B+ (2000)+ Temporal+ and+ spatial+ displacement:+ evidence+ from+ a+ highZuse+reservoir+and+alternate+sites.+Journal'of'Leisure'Research'32,435–456+Hamann,+ B.,+ Johnston,+ H.,+ Gobielle,+ J.,+ Hillis,+ M.,+ Johnson,+ S.,+ Kelly,+ L.+ &+ McClelland,+ P.+(1999).+Effects' of' recreation' on' Rocky' Mountain' Wildlife:' a' review' for' Montana.+Montana+Chapter+of+the+Wildlife+Society.+

Vista+Analyse+88+Handegard,+ N.O+ &+ Tjøstheim,+ D.+ (2005).+When+ fish+ meet+ trawling+ wessel:+ examining+the+ behaviour+ of+ gadoids+ using+ freeZfloating+ bouy+ and+ acoustic+ splitZbeam+ tracking.+Canadian'Journal'of'Fisheries'and'Aquatic'Sciences+62,+2409Z2422.++Hawke,+ N.,+ &+ Booth,+ K.+ L.+ (2001).+Conflict' between' sea&kayakers' and' motorised'watercraft'users'along'the'Abel'Tasman'National'Park'coastline,'New'Zealand.+Tourism+Recreation+ Research+ and+ Education+ Centre+ (TRREC)+ report+ no.+ 50,+ Lincoln+ University,+Lincoln,+New+Zealand.+Hawkins,+A.D.+&+Johnstone,+A.D.F.+(1978).+The+hearing+of+of+the+Atlantic+salmon,+Salmo+salar.+J.'Fish'Biol.'13,+655Z673.+Hawkins,+A.D.+&+Myrberg,+A.A.+(1983).+Hearing+and+sound+communication+underwater.+I:+Lewis,+B.+(red.),+Bioacoustics:'A'compararive'approach.+London+Academic+Press,+347Z405.+HavsZ+och+ vattenmyndigheten+ (2013).+Vattenskotrar' och' andra' mindre' motordrivna'vattenfarkoster.' Regeringsuppdrag' att' kartlägga' olägenheter' och' analysera' behov' av'särskild'reglering.+HavsZ+och+vattenmyndighetens+analys+och+förslag+2013Z11Z29.+Helldin,+J.ZO.+(2004).+Effekter'av'störningar'på'fåglar'&'en'kunskapssammanställning'för'bedömning' av' inverkan' på' Natura' 2000&objekt' och' andra' områden.+ Naturvårdsverket+Rapport+5351,+63+s.+Jørgensen,+ R.,+ Handegard,+ N.O.,+ Gjøsæter,+ H.+ &+ Slotte,+ A.+ (2004).+Possible+ vessel+avoidance+ behaviour+ of+ capelin+ in+ a+ feeding+ area+ and+ on+ a+ spawning+ ground.+Fisheries'Research+69,+251Z261.+Kahl,+ R.+ (1991).+ Boating+ disturbance+ of+ canvasbacks+ during+ migration+ at+ Lake+ Polygan,+Wisconsin.+Wildlife'Society'Bulletin'19,+242Z248.+Kahlert,+ J.+ (2006).+ Effects+ of+ feeding+ patterns+ on+ body+ mass+ loss+ in+ moulting+ Greylag+Geese+Anser+anser.+Bird'Study+53,+20Z31.+Kaiser,+ M.+ &+ Fritzell,+ E.+ (1984).+ Effects+ of+ river+ recreationists+ on+ greenZbacked+ heron+behavior.+Journal'of'Wildlife'Management+48,+561Z567.+Knapton,+R.,+Petrie,+S.+&+Herring,+G.+(2000).+Human+disturbance+of+diving+ducks+on+Long+Point+Bay,+Lake+Erie.+Wildlife'Society'Bulletin+28,+923Z930.+KlimaZ+og+miljødepartementet+(2013a).+Forskrift'om'bruk'av'vannscooter'og'liknende.+Tilgjengelig+på+https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2013Z06Z21Z701.+Lest+05.10.2014.+KlimaZ+og+miljødepartementet+(2013b).+Meld.'St.'37'(2012&2013)'Helhetlig'forvaltning'av'det'marine'miljø'i'Nordsjøen'og'Skagerrak'(forvaltningsplan).+Tilgjengelig+på+http://www.regjeringen.no/templates/Stortingsmelding.aspx?id=724746&epslanguage=NOZSE.+Lest+05.11.2014.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++89+KlimaZ+og+miljødepartementet+(2013c).+Høring'–'Forslag'om'forskrift'om'bruk'av'vannscooter.+Tilgjengelig+på+http://www.ofvas.no/kjoretoybestandenZ2013/category591.html.+Lest+05.10.2014.+KlimaZ+og+miljødepartementet+(2014).'Tildelingsbrev'2014.'Presisering'av'oppdrag'om'å'evaluere'vannscooterforskriften.'Brev+fra+KLD+til+Miljødirektoratet,+ref.+13/912,+dato+21.05.2014.+Københavns+kommune+(2014).+«Vanvidssejlads+i+havnen:+Justisministeren+må+handle».+Pressemelding+27.05.2014.+Tilgjengelig+på+http://ccebbesen.kk.dk/nyheder/vanvidssejladsZiZhavnenZjustitsministerenZm%C3%A5ZhandleZ0.+Lest+10.10.2014.+Kålås+,+J.+A.+et+al+(2010):+Norsk+rødliste+for+arter+2010.+Artsdatabanken.++Lagler,+ K.F.,+ Hazzard,+ A.S.,+ Hazen,+ W.E.+ &+ Tompkins,+ W.A.+ (1950).+Outboard+ motors+ in+relation+ to+ fish+ behaviour,+ fish+ production+ and+ angling+ success.+Transactions' of' the'North'American'Wildlife'Conference+15,+280Z303.+Lorentsen,+ S.+ H.+ &+ Follestad,+ A.+ (2014).+Effekter' av' forstyrrelse' på' kolonihekkende' fugl'og'effekter'av'avbøtende'tiltak'–'en'litteraturstudie.+NINA+Rapport+1033,+37+s.+Lucas+ ,+ M.C.,+ Walker,+ L.,+ Mercer,+ T.+ &+ Kubecka,+ J.+ (2002).+A' review' of' fish' behaviors'likely'to'influence'acoustic'fish'stock'assessment'in'shallow'temperate'rivers'and'lakes.+R&D+technical+report+W2Z063/TR/1+Environment+Agency,+85+s.+Lugli,+ M.+ &+ Fine,+ M.L.+ (2003).+ Acoustic+ communication+ in+ two+ freshwater+ gobies:+Ambient+noise+and+and+shortZrange+propagation+in+shallow+streams.+J.'Acoust.'Soc.'Am.+114,+512Z521.+Maggie+Roe,+John+F.+Benson+(2001).+Planning+for+Conflict+Resolution:+JetZSki+Use+on+the+Northumberland+Coast,'Coastal'Management,+29+(12),+19Z39.+Mandal+kommune+(2007).+Forskrift'29.'mars'2007'om'unntak'fra'forbud'mot'bruk'av'vannscootere'og'andre'liknende'motordrevne'mindre'fartøy'konstruert'for'å'føre'personer,'og'som'etter'alminnelig'språkbruk'ikke'kan'betegnes'som'båter.+Tilgjengelig+på+https://lovdata.no/dokument/LTII/forskrift/2007Z03Z29Z385.+Lest+15.10.2014.+Manning,+R.,+Valliere,+W.,+Wang,+B.+(1999).+Crowding+norms:+Alternative+measurement+approaches.+Leisure'Sciences'21,+2:+97Z115.+McCauley,+R.D.,+Fewtrell,+J.+&+Popper,+A.N.+(2003).+High+intensity+anthropogenic+sound+damages+fish+ears.+Journal'of'the'Acoustical'Society'of'America+113,+638Z642.+Miller,+ N.+ P.+ (2008).+ US+ National+ Parks+ and+ management+ of+ park+ soundscapes:+ a+review.+Applied'Acoustics+69(2),+77Z92.+Monterey+Bay+National+Marine+Sanctuary+(2014).+“What+is+a+Motorized+Personal+Watercraft?”+Tilgjengelig+på+http://montereybay.noaa.gov/visitor/craft.html.+Lest+17.10.2014.+

Vista+Analyse+90+Mori,+ Y.,+ Sodhi,+ N.,+ Kawanishi,+ S.+ &+ Yamagishi,+ S.+ (2001).+ The+ effects+ of+ human+disturbance+and+flock+composition+on+the+flight+distances+of+waterfowl+species.+Journal'of'Ethology+19,+115Z119.+Mous,+ P.J.+ &+ Kemper,+ J.+ (1996).+ Application+ of+ a+ hydroacoustic+ sampling+ technique+ in+large+ windZexposed+ shallow+ lake.+ I:+ Cowx,+ I.G.+ (red.):+Stock' Assessment' in' Inland'Fisheries.+Blackwell,+Oxford,+178Z195.++Mueller,+ G.+ (1980).+ Effects+ of+ recreational+ river+ traffic+ on+ nest+ defense+ by+ longear+sunfish.+Transactions'of'the'American'Fisheries'Society+109,+248Z251.+Myrberg,+ A.+ (1978).+ Ocean+ noise+ and+ the+ behaviour+ of+ marine+ animals:+relationships+and+ implications.+ I:+ Fletcher,+ J.L.+ &+ Busnel,+ R.B.+ (red.):+Effects' of' noise' on' wildlife.+ New+York+Academic+Press.++Norén,+ F.,+ Norén+ K.,+ Magnusson+ K.+ (2013).+Effekter' på' planktonsamhället' av' vattenjet.+Svenska+Miljöinstitutet+09/2013.+Norges+Padleforbund+(2014).+«Om+forbundet».+Tilgjengelig+på+http://www.padling.no/omforbundet/Sider/Om%20forbundet.aspx.+Lest+12.11.2014.+Norsk+Brettseilerklubb+(2014).+«NBK+info».+Tilgjengelig+på+http://www.nbk.no/nbkZinfo/.+Lest+12.11.2014.+Norsk+Ornitologisk+Forening+(2014).+«Om+NOF».+Tilgjengelig+på+http://www.birdlife.no/organisasjonen/om.php.+Lest+10.10.2014.+NRK+(2013).+«To+skadet+i+vannscooterulykke»,+NRK+23.04.2013.+Tilgjengelig+på+http://www.nrk.no/sorlandet/toZskadetZiZvannscooterulykkeZ1.10997852.+Lest+14.10.2014.+NTSB+(1998).+Safety' Study' Personal' Watercraft' Safety,+ NTSB/SSZ98/01.+National+Transportation+Safety+Board,+Washington,+DC.++NæringsZ+og+fiskeridepartementet+(2014).+Forskrift'om'bygging'av'skip.+Tilgjengelig+på+https://lovdata.no/dokument/LTI/forskrift/2014Z07Z01Z1072/.+Lest+15.10.2014.+OFV+(2013).+«Kjøretøybestanden+2013».+Tilgjengelig+på+http://www.ofvas.no/kjoretoybestandenZ2013/category591.html.+Lest+30.10.2014.+Pedersen,+ E.,+ &+ Waye,+ K.+ P.+ (2004).+ Perception+ and+ annoyance+ due+ to+ wind+ turbine+noise—a+ dose–response+ relationship.+The' Journal' of' the' Acoustical' Society'of'America,+116(6),+3460Z3470.+Popper,+A.N.+(2003).+Effects+on+anthropogenic+sounds+on+fishes.+Fisheries'Research+28,+24Z31.+Popper,+ A.N.,+ Smith,+ M.E.,+ Cott,+ P.A.,+ Hanna,+ B.W.,+ MacGillivray+ A.O.,+ Austin,+ M.E.+ &+Mann,+ D.A.+ (2005).+ Effects+ of+ exposure+ to+ seismic+ airgun+ use+ on+ hearing+ of+ three+ fish+species.+Journal'of'the'Acoustical'Society'of'America+117,+3958Z3971.+

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++91+PWIA+(2014).+«Sound+level+comparisons».+Tilgjengelig+på+http://www.ofvas.no/kjoretoybestandenZ2013/category591.html.+Lest+03.11.2014.+Richardson,+ W.J.,+ Greene,+ C.R,+ Malme,+ C.I.,+ Thomson,+ D.H.+ (1995).+Marine' mammals'and'noise.+Academic+Press,+San+Diego.+Rodgers,+ J.,+ Jr.+ &+ Schwikert,+ S.+(2002).+ BufferZzone+ distances+ to+ protect+ foraging+ and+loafing+ waterbirds+ from+ disturbance+ by+ personal+ watercraft+ and+ outboardZ+powered+boats.+Conservation'Biology+16,+216Z224.+Rogers,+P.H.+&+Cox,+M.+(1988).+Underwater+sound+as+a+biological+stimulus.+I:+Atema,+J.,+Fay,+ R.R.,+ Popper,+A.N.+ &+ Tabolga,+ W.N.+ (red.):+Sensory' biology' of' aquatic' animals.+Springer,+New+York,+131Z149.+Satterthwaite,+ T.D.+ (1994).+Effects' on' boat' traffic' on' juvenile' salmonids' in' the' Rouge'River.+ Oregon+ Department+ of+ Fish+ and+ Wildlife,+ Fish+ Research+ Project+ 1422H952ZCZ3Z2039,+Annual+Progress+Report.+Portland,+Oregon.+Scholik,+A.R.+&+Yan,+H.Y.+(2001a).+Effects+of+underwater+noise+on+auditory+sensitivity+of+a+cyprinid+fish.+Hearing'Research+152,+17Z24.+Scholik,+A.R.+&+Yan,+H.Y.+(2001b).+Effects+of+boat+noise+on+the+auditory+sensitivity+of+the+fathead+ minnow,+ Pimephales+ promelas.+Environmental' Biology' of' Fisheries+63,+ 203Z209.+Sjøfartsdirektoratet+(2014),+Sjøfartsdirektoratets'ulykkesdatabase.+Sjøfartsdirketoratet.+Skår,+ M.+ (2010).+Natur' i' hverdagsliv.+ Doktoravhandling.+ NMBU.+ Institutt+ for+matematiske+og+tekniske+realfag.+Skår,+ M.,+ Øian,+ H.,+ Vistad,+ Vistad,+ O.I.,+ Andersen,+ O.+ (2010).+Full' City&haveriet:' Effekter'på'friluftslivet'sommeren'2010.+NINA+Rapport+633.++Skaret,+ G.,+ Slotte,+ A.,+ Handegard,+ N.O.,+ Axelsen,+ B.E.+ &+ Jørgensen,+ R.+ (2006).+PreZspawning+ herring+ in+ a+ protected+ area+ showed+ only+ moderate+ reaction+ to+ a+ survey+vessel.+Fisheries'Research+78,+359Z367.+Smith,+ M.E.,+ Kane,+ A.S.+ &+ Popper,+ A.N.+ (2004).+ NoiseZinduced+ stress+ response+ and+hearing+ loss+ in+ goldfish+ (Carassius+ auratus).+The' Journal' of' Environmental' Biology+207,+427Z435.+SN+(2012).+«Vannscootere+bryder+loven».+SN+27.07.2012.+Tilgjengelig+på+http://sn.dk/modules/fsArticle/index.php?articleid=214412.+Lest+10.10.2014.+SSB+(2014).+Sjøulykker,'Tabell:'09644:'Dødsulykker'ved'bruk'av'fritidsbåt,'etter'båtfase.+Statistisk+sentralbyrå.+SSB+(2013).+Idrett'og'friluftsliv,'levekårsundersøkelsen,'2013,+SSB+09.12.2013.+Tilgjengelig+på+http://www.ssb.no/kulturZogZfritid/statistikker/fritid/hvertZ3Zaar/2013Z12Z09.+Lest+05.11.2014.+

Vista+Analyse+92+Stensland,+ S.,+ Aas,+ Ø.+ &+ Mehmetoglu,+ M.+ (2013).+The+ Influence+ of+ Norms+ and+Consequences+ on+ Voluntary+ Catch+ and+ Release+ Angling+ Behavior.+Human' Dimensions'of'Wildlife+18+(5),+373Z385.+Sverdrup,+S.,+(2014).+Evaluering:'tilnærminger,'modeller'og'eksempler.+Oslo:+Gyldendal+Akademisk.+Thapa,+ B.,+ Graefe,+ A.R.+ (2004).+Recreation+ Conflict+ and+ Tolerance+ Among+ Skiers+ and+Snowboarders.+Journal'of'Park'and'Recreation'Administration+22+(1),+37–52.+Tombre,+ I.+ M.,+ Madsen,+ J.+ Tømmervik,+ H.+ &+ Eythórsson,+ E.+ (2004).+Vårrastende'kortnebbgjess' i'Vesterålen.' Konflikter' med' landbruket,' årsaker' og' konsekvenser.+ NINA+Fagrapport+77,+25+s.+Transportstyrelsen+ (2014).+Transportstyrslsens' säkerhetsöversikt' Luftfart' och' sjöfart'2013,+TSG+2014Z364,+30.+Tsiafouli,+ M.+ A.,+ Apostolopoulou,+ E.,+ Mazaris,+ A.+ D.,+ Kallimanis,+ A.+ S.,+ Drakou,+ E.+ G.,+ &+Pantis,+ J.+ D.+ (2013).+Human+ activities+ in+ natura+ 2000+ sites:+ a+ highly+ diversified+conservation+network.+Environmental'management+51(5),+1025Z1033.+Tuite,+C.,+Owen,+M.+&+Paynter,+D.+(1983).+Interactions+between+wildfowl+and+recreation+at+Llangorse+Lake+and+Talybont+Reservoir,+South+Whales.+Wildfowl'34,+48Z63.+USCG+ (2012).+Recreational' Boating' Statistics,+U.S.+ Department+ of+ Homeland+ Security+U.S.+Coast+Guard,+Washington+DC.++USCG+(2013).+Recreational' Boating' Statistics,+U.S.+ Department+ of+ Homeland+ Security+U.S.+Coast+Guard,+Washington+DC.++Vaage,+ O.+ F.+ 2009.+Mosjon,' friluftsliv' og' kulturaktiviteter.' Resultater' fra'Levekårsundersøkelsene'fra'1997'til'2007.+Statistisk+Sentralbyrå+2009/15,+144+s.+Vabø,+ R.,+ Olsen,+ K.+ &+ Huse,+ I.+ (2001).+The+ effect+ of+ vessel+ avoidance+ of+ wintering+Norwegian+spring+spawning+herring.+Fisheries'Research+58,+59Z77.+Vaske,+J.+J.,+Carothers,+P.,+Donnelly,+M.+P.,+&+Baird,+B.+(2000).+Recreation+conflict+among+skiers+and+snowboarders.+Leisure'Sciences'22,+297–313+Vaske,+J.+J.,+Needham,+M.+D.,+&+Cline+Jr.,+R.+C.+(2007).+Clarifying+interpersonal+and+social+values+conflict+among+recreationists.+Journal'of'Leisure'Research+39,+182Z195.+Vistad,+ O.+ I.+ (2013).+Brettsegling,' kiting' og' surfing' på' Lista.' Særpreg' og' utfordringar.+NINA+Rapport+998,+44+s.+Vistad,+O.+I.,+Hagen,+D.,+&+Reitan,+O.+(2007).+Effektar'av'motorferdsel'i'utmark'på'natur,'folk'og'samfunn.+NINA+Rapport+187,+54+s.++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++93+VG+(1999).+«15Zåring+død+etter+båtZkollisjon»,+VG+05.07.1999.+Tilgjengelig+på+http://www.vg.no/nyheter/innenriks/15ZaaringZdoedZetterZbaatZkollisjon/a/1973067/.+Lest+14.10.2014.+Wang,+ C.+ P.,+ &+ Dawson,+ C.+ P.+ (2005).+ Recreation+ conflict+ along+ New+ York's+ great+ lakes+coast.+Coastal'Management,+33(3),+297Z314.+Ward,+ D.+ &+Andrews,+ J.+ 1993.+ Waterfowl+ and+ recreational+ disturbance+ on+ inland+waters.+British'Wildlife+4(4),+221Z+229.++Welch,+B.L.+&+Welch,+A.S.+1970+(red.).+Physiological'effects'of'noise.+New+York,+Plenum+Press.+White,+ D.d.,+ Virden,+ R.J.,+ van+ Riper,+ C.J.+ (2008).+Effects+ of+ place+ identity,+ place+dependence,+ and+ experienceZuse+ history+ on+ perceptions+ of+ recreation+ impacts+ in+ a+natural+setting.+Environmental'Management+42,+647–657+Whitfield,+ R.,+ &+ Roche,+ R.+ (2007).+ UK+ personal+ watercraft+ management:+ a+ user+perspective.+Marine'Policy+31+(4),+564Z572.+Williams,+ D.+ R.,+ &+ Vaske,+ J.+ J.+ (2003).+The+ measurement+ of+ place+ attachment:+ Validity+and+generalizability+of+a+psychometric+approach.+Forest'Science'49(6),+830Z840.+Wysocki,+ L.E.,+ Dittami,+ J.P+ &+ Ladich,+ F.+ (2006).+ Ship+ noise+ and+ cortisol+ secretion+ in+European+freshwater+fishes.+Biological'Conservation+128,+501Z508.+++++

Vista+Analyse+94+Ve d le g g&1 :&Intervjuguide))Tema)1)Miljøinteressene,)med)spesiell)vekt)på)naturV)og)friluftslivsinteresser++1.' Hva' er' din' vurdering' av' hvordan' bruk' av' vannscooter' påvirker' natur&'og'friluftsinteresser?''2.'Hva'er'din'vurdering'av'støynivået'(omfanget'av'støy)'fra'vannscootere?''3.' Kjenner' du' til' eksempler' på' konflikt' mellom' vannscooterbruk' og' natur&'eller'friluftslivsinteresser,'i'så'fall'hvilke'og'i'hvilket'omfang?''4.'Hva'er'din'vurdering'av'de'fastsatte'forbudsbeltene,'og'om'de'er'tilstrekkelige'for'å'ta'hensyn'til'natur&'og'friluftslivsinteressene?''Tema)2)Sikkerhetsmessige)sidene)ved)bruk)av)vannscooter))5.'Hva'er'din'vurdering'av'om'og'i'hvilken'grad'forskriften'tar'tilstrekkelig'hensyn'til'sikkerheten'for'de'som'kjører'vannscooter?''6.'Hva'er'din'vurdering'av'om,'og'i'hvilken'grad'forskriften'gir'tilstrekkelig'sikkerhet'for'annen'maritim'virksomhet,'som'skipsfart'og'fiskeri?'7.'Hva'er'din'vurdering'av'om,'og'i'hvilken'grad'forskriften'gir'tilstrekkelig'sikkerhet'for' andre' brukere' av' natur' og' friluft,' f.eks.' badende,' padlende,' småbåter' med'videre?'8.' Kjenner' du' til' konkrete' eksempler' på' sikkerhetsproblematikk'knyttet' til'vannscooterbruk,'i'så'fall'hvilke'og'i'hvilket'omfang?''Tema)3)Kontroll)og)håndheving))9.'Hva'er'dine'erfaringer'med'hensyn'til'håndheving'og'kontroll'av'regelverket?'10.'Hvilke'utfordringer'gir'forskriften'med'hensyn'til'kontroll'og'håndheving?''Tema)4)Kunnskap)hos)publikum)og)brukere)11.' Hva' er' din' vurdering' av' om' regelverket' er' lett' tilgjengelig' for' berørte' aktører;' i'hvilken' grad' foreligger' det' informasjon' om' regelverket' i' sammenhenger' hvor' slik'informasjon' er' relevant' og' er' det' lett' eller' vanskelig' for' aktører' å' få' tilgang' til'regelverket?'12.'Hva'er'din'vurdering'av'om'regelverket'er'lett'eller'vanskelig'å'forstå?''13.' Hva' er' din' vurdering' av' informasjonen' om' hvilke' regler' som' gjelder' og' hvilke'områder'det' er' tillatt/ikke' tillatt' å' kjøre' i?' Er' den' tilstrekkelig,' bør' den'endres/bedres,'&'og'i'så'fall'hvordan'–'og'hvorfor?'

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++95+Ve d le g g&2 :&Sp ø rre u n d e rsø ke lse &til&Re d n in gsse lskap et)Vi+sendte+spørreskjemaet+ut+til+30+redningsskøyter+med+fast+mannskap+og+fikk+svar+fra+10.++1. Har+dere+observert+en+økning+i+vannscooterbruk+denne+sommeren?+++Har+dere+observert+en+økning+i+vannscooterbruk+denne+sommeren?+Ingen+endring+3+Liten+økning+2+Dobling+eller+mer+5+Vet+ikke+0+SUM+10++2. Har+dere+observert+mer+risikabel+vannscooterkjøring+i+år+sammenlignet+med+tidligere?++Har+dere+observert+mer+risikabel+vannscooterkjøring+i+år+sammenlignet+med+tidligere?+Nei,+det+er+det+samme+som+tidligere+år+6+Ja,+mer+risikabel+kjøring+2+Ingen+mening+2+SUM+10++3. Har+dere+sett+mer+ulovlig+vannscooterkjøring+i+år+sammenlignet+med+tidligere?++Har+dere+sett+mer+ulovlig+vannscooterkjøring+i+år+sammenlignet+med+tidligere?++Nei++4+Ja+Mer'kjøring'i'høy'hastighet'nærmere'enn'400'meter'fra'land.+3+Mer'kjøring'som'ikke'overholder'avstand/vikeplikt'med'annen'nytte&traffikk,'fritidsbåter,'badende'etc.'Ingen+mening++3+SUM++10++4. Er+det+andre+erfaringer+dere+ønsker+å+dele+med+oss?++Er+det+andre+erfaringer+dere+ønsker+å+dele+med+oss?++

Vista+Analyse+96+Ve d le g g&3:"Høringsinstanser"og"andre"med"høringssvar)Høringsinstanser)og)andre)aktører)som)har)levert)høringssvar))Høringsinstanser))og)andre)aktører)som)har)levert)høringssvar)Levert)høringssvar*)+Sentrale+myndigheter+og+fylke++1+! Departementer+FiskeriZ+og+kystdepartementet+2+! Sametinget++3Z20+! Fylkesmenn+Fylkesmannen+i+Oppland+Fylkesmannen+i+Oslo+og+Aker.+Fylkesmannen+i+SørZTrøndel.+Fylkesmannen+i+VestZAgder+Fylkesmannen+i+Østfold+21Z40+! Fylkeskommunene+AustZAgder+Fylkeskommune+VestZAgder+Fylkeskommune+41+! Kommunenes+sentralforbund+++Juridisk+og+politimyndigheter++42+! Riksantikvaren++43+! Riksadvokatembetet+x+44+! Regjeringsadvokatembetet++45+! Politidirektoratet+x++Fiskeri,+sjøfart,+maritim++46+! FiskeriZ+og+havbruksnæringens+landsforening++47+! Fiskeriforskning++48+! Fiskeridirektoratet+x+49+! Forbundet+kysten++50+! Havforskningsinstituttet++51+! Hurtigruten++52+! Kystdirektoratet++53+! Kystverket+x+54+! Norges+Fiskarlag++55+! Norges+Kystfiskarlag++56+! Norges+Rederiforbund++57+! Norsk+Fiskerihøgskole++58+! Norsk+havneforbund++59+! Norsk+Institutt+For+fiskeriZ+og+havbruksforskning++60+! Norsk+Sjøoffiserforbund++61+! Norsk+Sjømannsforbund++62+! Norsk+Maritim+Skole++63+! Redningsselskapet++64+! Sjøfartsdirektoratet+x+65+! Taretrålernes+forening+++Miljømyndigheter+og+–forskning++66+! KlimaZ+og+forurensningsdirektoratet++67+! Kulturvernets+fellesorganisasjon++68+! Norsk+inst.+For+vannforskning++69+! Norsk+institutt+for+naturforskning+++Vannscooterbrukere+og+aktører+i+båt/vannscooterbransjen+70+! Atlantica+båtforsikring++71+! BRP+Norway+AS+x+72+! Bladforlaget+Båtbørsen++73+! Bladforlaget+Båtens+verden++74+! Båtskolen++

Evaluering+av+regelverket+for+bruk+av+vannscooter+Vista+Analyse+++++97+75+! Båtforsikringsselskapet+Norwegian+broker++76+! Baatplassen.no+x+77+! Båtmagasinet+x+78+! Forsikringsselskapet+Norske+Sjø++79+! Hjellestad+Jet+Ski+Klub++80+! Kongelig+Norsk+Båtforbund++81+! Norsk+motorimport+x+82+! Powersport+AS++83+! Romerike+vannjetklubb++84+! Yamaha+Motor+Scandinavia++85+! Sea+Action+AS+x++Miljøorganisasjoner++86+! Framtiden+i+våre+hender++87+! Greenpeace+Norge++88+! Miljøstiftelsen+Bellona++89+! Natur+og+Ungdom+NORBOAT++90+! Norges+Miljøvernforbund++91+! Norges+Naturvernforbund++92+! Norsk+Ornitologisk+Forening++93+! Norsk+Zoologisk+Forening++94+! SABIMA++95+! WWF+++Friluftsorganisasjoner++96+! Den+Norske+Turistforening+x+97+! Friluftslivets+fellesorganisasjon+x+98+! Friluftsrådenes+Landsforbund+x+99+! Forum+for+natur+og+friluftsliv++100+! Norges+JegerZ+og+Fiskerforbund++101+! Oslofjorden+friluftsråd+++Idrett+og+hobby++102+! Norges+Brettseilerforbund++103+! Norges+Dykkerforbund++104+! Norges+Idrettsforbund+og+olympiske+komite+x+105+! Norges+Kiteforbund++106+! Norges+Padleforbund+x+107+! Norges+Roforbund+x+108+! Norges+Motorsportforbund+x+109+! Norges+Seilforbund++110+! Oslo+Rokrets+x++Andre+instanser++111+! Huseiernes+Landsforbund++112+! Innovasjon+Norge+Jettrade++113+! Norges+Hyttelag++114+! Norges+Hytteforbund++115+! Norsk+vann+BA+x+116+! Redningsfaglige+forum++117+! Statens+Kartverk+++Privatpersoner++118Z163+! 45+enkeltpersoner**+x+*'Ikke'inkl.'interessenter'som'har'svart'at'de'ikke'har'noen'kommentarer.'**'Se'http://www.regjeringen.no/nb/dep/kld/dok/hoeringer/hoeringsdok/2013/horingZZZforslagZomZforskriftZomZbrukZav/horingsuttalelser.html?id=716313+'+

Vista+Analyse+98++

Parse pdf-doc by clicking the button below. Parsed pdf-documents will be searchable.

Metadata Found
Author
Rasmus Raabo Reinvang
CreationDate
2015-01-16T15:48:26+00:00
ModDate
2015-01-16T16:51:25+01:00
Producer
Mac OS X 10.7.5 Quartz PDFContext
Pages
98