Trender og framtidsbilder Asker 2010-2020

Report 2010/25

Hanne Toftdahl

Trender og framtidsbilder Asker 2010-2020

Category	Reports
Sub-Categories	n/a
Year	2010
Report Number	25
Author(s)	Hanne Toftdahl
Download	file_download (2.4 MB)
Read in browser	PDF

!Rapport!2010/25!fra!Vista!Analyse!AS!!!Trender&og&framtidsbilder&Asker&201062020&&&!H.!Toftdahl!og!B.!Jorde!Vista!Analyse!AS!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 1!Dokumentdetaljer&&Vista!Analyse!!AS!Rapport!nummer!2010/25!!Rapporttittel!!Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=2020!!ISBN!Xx!!Forfatter!H.!Toftdahl!og!B.!Jorde!!Dato!for!ferdigstilling!!Desember!2010!!Prosjektleder!H.!Toftdahl!!Kvalitetssikrer!K.!Ibenholt!!Oppdragsgiver!Asker!kommune!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 2!!!!!!!Forord!!!Vista!Analyse!AS!har!på!oppdrag!fra!Asker!kommune!utarbeidet!et!utfordringsnotat!i!forbindelse!med!kommunens!fremtidige!planoppgaver.!!Etter!kommunens!ønske!er!det!benyttet!enkle!trendanalyser!og!scenariemetodikk!som!grunnlag!for!arbeidet.!Utarbeidelsen!av!scenarier!er!drøftet!med!Rådmannens!ledergruppe!i!et!miniseminar.!!!!Oslo!38.12.10!!Cand!Philol!Hanne!Toftdahl!Prosjektleder!Vista!Analyse!AS!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 3!!Innhold&Forord......................................................................................................................................................................2!1!Hovedpunkter...............................................................................................................................................6!2!Bakgrunn!og!formål....................................................................................................................................8!3!Viktige!ytre!trender!og!drivkrefter......................................................................................................9!3.1!Økonomiske!trender.........................................................................................................................9!3.2!Demografiske!trender....................................................................................................................11!3.3!Miljømessige!trender.....................................................................................................................14!3.4!Sosiokulturelle!trender.................................................................................................................17!3.5!Politiske!trender..............................................................................................................................19!4!Askersamfunnet........................................................................................................................................27!4.1!Befolkning,!bosetting!og!familiesituasjon.............................................................................27!4.2!Areal,!transport!og!miljø...............................................................................................................29!4.3!Sysselsetting!og!næring................................................................................................................32!4.4!Oppvekst!og!helse............................................................................................................................37!4.5!Sosiokulturelle!forhold..................................................................................................................39!4.6!Økonomi,!administrasjon!og!politikk......................................................................................41!5!Framtidsscenarier!for!Asker...............................................................................................................44!5.1!Oppsummerte!trendmessige!hovedtrekk.............................................................................44!5.1.1!De!tre!sannheter!og!andre!trender..................................................................................44!5.2!Scenariometodikk............................................................................................................................45!5.3!Identifisering!av!de!viktigste!drivkreftene...........................................................................47!5.3.1!DRIVKRAFT!A!Befolkningsendringer.............................................................................47!5.3.2!DRIVKRAFT!B!Sentralisering!og!urbanisering...........................................................48!5.3.3!DRIVKRAFT!C!Økonomisk!vekst.......................................................................................51!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 4!5.3.4!DRIVKRAFT!D!Strukturendringer!i!næringslivet......................................................52!5.3.5!DRIVKRAFT!E!Klima!og!miljø.............................................................................................53!5.4!De!viktigste!drivkreftene!for!Asker.........................................................................................54!5.4.1!Økonomisk!vekst.....................................................................................................................54!5.4.2!Befolkningsendringer............................................................................................................54!5.4.3!Transport!og!framkommelighet.......................................................................................54!6!Scenarier!for!Asker..................................................................................................................................57!6.1!To!akser!og!fire!scenarier............................................................................................................57!6.2!Det!kortreiste!Asker.......................................................................................................................58!6.3!Det!grønne!Asker.............................................................................................................................59!6.4!“Midt!på!aksen”.................................................................................................................................59!6.5!Det!urbane!Asker.............................................................................................................................61!7!Referanser...................................................................................................................................................62!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 5!!Tabeller:&&Tabell!1!Prosentvis!anslått!endring!i!produktivitet,!inntekt!og!BNP!2010!til!2030.!Kilde!Finansdepartementet!(2009)!..........................................................................................................10!Tabell!2!Framskrivning!av!folkemengden!i!Asker,!antall.!Kilde!SSB.........................................27!Tabell!3!Familer!etter!familietype.!Asker.!2006=2010!Kilde!:!SSB.............................................28!Tabell!4!Utvikling!i!boligtype.!Asker!2006=2010.!Kilde!SSB.........................................................28!Tabell!5!Utvikling!i!boligtype.!Akershus!2006=2010.!Kilde!SSB..................................................29!Tabell!6!Arbeid!og!inntekt.!Asker,!fylke!og!land.!Kilde!SSB...........................................................33!Tabell!7!Sysselsetting!etter!bosted!og!arbeidsted.!2009.!Kilde!SSB..........................................33!Tabell!8!Tjenesteområder!Asker!kommune!relatert!til!andre!sammenliknbare!kommuner.!Kilde!Kostra!2009.........................................................................................................34!Tabell!9!Kommuneøkonomi.!Asker.!Kilde!SSB....................................................................................41!!Figurer:&&Figur!1!Detaljhandelsomsetningen!i!volum.!Sesongjustert!2002=2010.!Kilde!SSB.............10!Figur!2!Alderssammensetning!1050=2050.!Kilde!SSB.....................................................................12!Figur!3!Framskrivninger!av!innvandrere!og!deres!norskfødte!barn!i!Norge.!Antall.!Kilde:!Statistikkbanken.!SSB...........................................................................................................................13!Figur!4!Arbeidsreisen!etter!reisetid.!Minutter!og!prosent.!Kilde:!TØI......................................18!Figur!5!Omsetningen!i!varehandelen!etter!kommune.!Kilde!SSB/!Varehandelsstatistikk!for!kommuner..........................................................................................................................................36!Figur!6!Omsetning!i!varehandelen!i!Asker!etter!kjøpesentre.!2006=08.!Kilde!Andhøy....36!Figur!7!Skisse!over!eksterne!og!interne!drivkrefter!som!påvirker!samfunnsutviklingen.........................................................................................................................................................................46!Figur!8!Ved!å!bruke!et!scenariokryss!basert!på!to!drivkrefter,!!vil!det!synliggjøres!fire!alternative!scenarier.............................................................................................................................47!Figur!10!Alternative!scenarier!basert!på!usikkerheten!knyttet!til!fremtidig!framkommelighet!og!befolkningssammensetning..................................................................58!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 6!!1 Hovedpunkter!Denne!analysen!inneholder!en!enkel!trendanalyse!med!forhold!på!internasjonalt,!nasjonalt!og!regionalt!nivå!samt!en!drøfting!av!utviklingstrekk!og!utfordringer!for!Askersamfunnet.!Disse!funnene!er!deretter!sammenstilt!i!en!drøfting!av!mulige!framtidssituasjoner!for!Askersamfunnet!gjennom!fire!alternative!scenarier.!Noen!av!hovedfunnene!er!oppsummert!i!det!følgende.!Norge!er!en!liten!økonomi!med!stor!åpenhet!i!forhold!til!resten!av!verden.!Den!økonomiske!utviklingen!vil!derfor!i!stor!grad!avhenge!av!veksten!i!landene!rundt!oss.!Generell!økonomisk!utvikling!vil!ha!stor!betydning!for!kommunenes!økonomi!og!befolkningens!etterspørsel!etter!offentlige!tjenester.!!Produktiviteten!forventes!fortsatt!å!øke!framover!med!1,5!prosent!årlig.!Dette!vil!ha!betydning!for!kostnadene!for!samfunnet!som!helhet,!inkludert!for!eksempel!kommunale!tjenester!og!annen!produksjon.!Med!utgangspunkt!i!de!gjennomsnittlige!veksttallene!i!beregningene!anslås!BNP!per!innbygger!å!være!rundt!30!prosent!høyere!i!2030!enn!i!2010,!og!disponibel!inntekt!per!innbygger!ventes!å!øke!med!nesten!40!prosent.!!Landet!som!helhet!hadde!en!befolkningsvekst!på!8,5%!i!perioden!fra!2000,!og!52%!av!veksten!kom!i!Oslo=regionen.!Befolkningsveksten!i!regionen!har!vært!størst!rundt!Gardermoen.!Alle!kommunene!i!området!har!samlet!hatt!en!befolkningsvekst!på!20%!siste!10!år.!Spesielt!blir!det!flere!eldre.!Eldrebølgen!vil!utvilsomt!medføre!et!kontinuerlig!press!på!kommunal!økonomi!og!tjenesteproduksjon!.!!Generelt!vil!sammensetningen!av!befolkningen!med!innvandrerbakgrunn!endres!i!retning!av!flere!med!europeisk!bakgrunn.!!Vi!blir!altså!stadig!rikere,!snittalderen!på!befolkningen!øker!og!innvandrerandelen!øker!med!vekt!på!europeisk!innvandring.!!!Følgende!drivkrefter!er!trukket!fram!som!relevante!for!utviklingen!i!tiåret!som!kommer:! Befolkningsendringer! Sentralisering!og!urbanisering! Økonomisk!vekst! Strukturendringer!i!næringslivet! Klima!og!miljø!Innenfor!hver!av!disse!utgjør!transport!en!sentral!faktor!for!Asker!som!ligger!langs!E18!med!trykk!både!fra!Oslo=!og!Drammensregionen.!I!analysen!av!et!fremtidig!Asker!er!befolkningsendringer!og!transport!de!drivkrefter!som!i!stor!grad!forventes!å!påvirke!Askersamfunnets!utvikling!i!størst!grad.!Befolkningssituasjonen!forventes!å!variere!fra!en!homogen!situasjon!(som!i!dag)!til!en!heterogen!(mangfoldig!sammensatt).!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 7!Transportsituasjonen!vil!variere!fra!en!god!transportdekning!med!særlig!godt!utviklet!kollektivt!tilbud,!til!en!lav!dekning!med!trafikk=kaos!og!økt!privatbilbruk.!Det!betyr!at!vi!ser!konturene!av!fire!alternative!scenarier!for!Asker:! Det!grønne!asker!(homogent!+!trafikk=kaos)! Midt!på!aksen!(homogent!+!bedre!kollektivtilbud)! Det!urbane!Asker!(heterogent!+!bedre!kollektivtilbud)! Det!kortreiste!Asker!(homogent!+!trafikk=kaos)

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 8!!2 Bakgrunn!og!formål!Asker!kommune!har!bedt!Vista!Analyse!AS,!som!forberedelse!til!arbeidet!med!kommunal!planstrategi,!å!utarbeide!et!utfordringsnotat.!Dokumentet!skal!!benyttes!videre!i!kommunalt!strategisk!arbeid!og!planarbeid,!det!vil!si!mot!planstrategi,!kommuneplan!(arealdelen,!samfunnsdelen,!økonomiplanen)!og!handlingsprogram.!Dokumentet!inneholder!en!faktadel,!en!trendbeskrivelse,!og!en!analyse!av!konsekvenser!og!utfordringer!for!Asker=samfunnet.!!Asker=samfunnet!påvirkes!av!ytre!krefter.!I!den!første!delen!presenterer!vi!kortfattet!de!viktigste!globale!og!nasjonale!trendene,!innen!!ulike!tematiske!områder,!som!vil!påvirke!Askersamfunnet!i!årene!som!kommer.!I!tillegg!til!de!eksterne!kreftene,!er!det!også!interne!endringstrekk!og!drivkrefter!i!Askersamfunnet!.!Vi!har!tatt!utgangspunkt!i!datagrunnlag,!strategier,!handlingsplaner!og!oversikter!kommunen!selv!sitter!på!innen!ulike!tema!med!relevans!for!Asker.!Vurderinger!av!disse!eksterne!og!interne!forholdene!(styrke,!relevans/betydning!og!samspill)!danner!bakteppet!for!analysedelen!med!scenarieutforming.!Normalt!vil!et!scenariearbeid!omfatte!en!grundig!prosess,!noe!det!ikke!har!vært!anledning!til!å!gjennomføre!innenfor!dette!prosjektets!rammer.!Rådmannens!ledergruppe!i!Asker!kommune!har!imidlertid!deltatt!i!et!halvdags!arbeidsmøte!omkring!scenariene.!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 9!!3 Viktige!ytre!trender!og!drivkrefter!!Oppdragets!del!I!omfatter!innhenting,!analyse!og!sammenstilling!av!viktige!ytre!påvirkninger!Asker!kommune!må!forholde!seg!til!i!de!neste!20!årene,!både!på!globalt,!nasjonalt!og!regionalt!nivå.!De!vesentlige!ytre!påvirkningsfaktorene!vi!diskuterer!omfatter!økonomiske,!miljømessige,!demografiske,!sosiokulturelle!og!politiske!trender.!!I!dagens!globaliserte!verden!vil!utviklingen!på!det!lokale!plan!bli!påvirket!av!internasjonale!økonomiske!og!politiske!trender.!Global!økonomi!påvirker!veksten,!migrasjonen!og!handelen!med!varer!og!tjenester.!Internasjonal!miljøutvikling,!og!spesielt!utviklingen!knyttet!til!klimautfordringene,!vil!kunne!påvirke!oss!både!gjennom!tilpasningskostnader!til!et!endret!miljø!og!ved!politikken!som!føres!for!å!redusere!!klimagassutslippene.!!Desto!lenger!ut!i!tid!man!kommer,!desto!mer!usikker!er!framtiden.!Nye!økonomiske!kriser,!politisk!ustabilitet!eller!helt!nye!teknologiske!gjennombrudd!kan!endre!bildet!mye!i!forhold!til!de!framskrivningene!som!ligger!til!grunn!for!framtidsbeskrivelsene.!Vi!har!konsentrert!oss!om!de!mest!vesentlige!utviklingstrendene!og!de!mest!sentrale!og!oppdaterte!kildene.!3.1 $Økonomiske$trender$Norge!er!en!liten!økonomi!med!stor!åpenhet!i!forhold!til!resten!av!verden.!Den!økonomiske!utviklingen!vil!derfor!i!stor!grad!avhenge!av!veksten!i!landene!rundt!oss.!Generell!økonomisk!utvikling!vil!ha!stor!betydning!for!kommunenes!økonomi!og!befolkningens!etterspørsel!etter!offentlige!tjenester.!!De!siste!to!hundre!årene!har!vi!hatt!en!eksepsjonell!økonomisk!vekst!i!historisk!sammenheng.!Gjennomsnittlig!inntekt!økte!i!denne!perioden!med!nesten!900!prosent!(Finansdepartementet!2009).!Veksten!i!brutto!nasjonalprodukt!(BNP)!i!Norge!har!ligget!på!rundt!2!prosent!årlig!de!siste!20!årene.!I!framskrivninger!av!norsk!økonomi!ventes!veksten!å!avta!noe.!Dette!henger!sammen!med!generelle!internasjonale!utviklingstrender,!der!veksten!ventes!å!avta!for!alle!verdensdeler!(OECD!2008).!Samtidig!ventes!veksten!i!OECD=landene!å!bli!vesentlig!lavere!enn!for!utviklingsland!og!såkalte!overgangsøkonomier.!Dette!er!en!forlengelse!av!bildet!i!dag!–!landene!med!lavest!inntekter!vokser!mest.!Utviklingen!går!altså!i!retning!av!jevnere!global!inntektsfordeling.!!!!OECD!forventer!at!vekst!i!handelen!er!minst!like!stor!som!den!økonomiske!veksten!fram!mot!2030.!Handel!med!utlandet!innebærer!markeder!for!eksportvarene!våre,!som!for!eksempel!energi=!og!industriprodukter!og!turisme!og!økte!muligheter!for!å!importere!andre!varer!og!tjenester.!Høy!integrasjon!i!den!internasjonale!økonomien!gjør!at!vi!trekkes!med!av!veksten!ute.!I!framskrivningene!for!norsk!økonomi!har!vi!tatt!utgangspunkt!i!Perspektivmeldingen!fra!Finansdepartementet!i!2009.!Disse!framskrivningene!er!basert!på!antakelser!om!viktige!drivkrefter!som!utviklingen!i!produktivitet,!befolkning,!sysselsetting,!petroleumsinntekter!og!internasjonale!utviklingstrekk.!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 10!I!disse!framskrivningene!øker!produktiviteten!fortsatt!framover!med!1,5!prosent!årlig.!Det!vil!si!at!vi!bruker!stadig!mindre!arbeidskraft!og!andre!innsatsfaktorer!i!forhold!til!produksjonen!–!rundt!25!prosent!mindre!over!20!år!(tabell!1).!Dette!vil!ha!betydning!for!kostnadene!for!samfunnet!som!helhet,!inkludert!for!eksempel!kommunale!tjenester!og!annen!produksjon.!Produktivitetsveksten!gir!viktige!bidrag!til!samlet!verdiskaping!(veksten!i!BNP).!Med!utgangspunkt!i!de!gjennomsnittlige!veksttallene!i!beregningene!anslås!BNP!per!innbygger!å!være!rundt!30!prosent!høyere!i!2030!enn!i!2010,!og!disponibel!inntekt!per!innbygger!ventes!å!øke!med!nesten!40!prosent.!!Faktorinnsats!per!produsert!enhet!=26!prosent!Disponibel!inntekt!!per!innbygger!!+37!prosent!BNP!per!innbygger!!+32!prosent!Tabell&1& Prosentvis& anslått& endring& i& produktivitet,& inntekt& og& BNP& 2010& til& 2030.&Kilde&Finansdepartementet&(2009)&1&Økonomisk!vekst!åpner!for!høyere!skatteinntekter.!Samtidig!vil!befolkningens!disponible!inntekter!øke.!Høyere!inntekter!kan!føre!til!at!mer!av!de!offentlige!tjenestene!finansieres!privat!(for!eksempel!private!sykehjem,!skole!og!barnehage).!Men!samtidig!kan!høyere!realinntekter!føre!til!at!befolkningen!ønsker!å!ta!mer!ut!i!fritid.!Med!økt!fritidskonsum!kommer!økt!etterspørsel!etter!kulturelle!tilbud,!tilgang!til!natur,!byparker,!turisme!og!lokale!reisemuligheter.!Dette!er!viktige!elementer!av!betydning!for!kommunal!planlegging.!!Et!eksempel!på!veksten!i!den!private!økonomien!ser!vi!i!den!historiske!oversikten!over!detaljhandelsomsetningen!for!Norge!siste!åtte!år.!(Figur!1.)!!Figur&1&Detaljhandelsomsetningen&i&volum.&Sesongjustert&200262010.&Kilde&SSB&Petroleumssektorens!bidrag!til!samlet!verdiskaping!regnes!med!å!bli!vesentlig!mindre!i!hele!perioden!(Finansdepartementet!2009).!Innskuddene!i!Statens!Pensjonsfond!ventes!imidlertid!å!være!om!lag!uendret!fram!til!2030.!Når!bare!avkastningen!av!formuen!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1 Finansdepartementet 2009. Kap 7.2. Det gjøres oppmerksom på at disse tallene er beregninger og bør benyttes som omtrentlige størrelser.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 11!brukes!(Handlingsregelen!følges),!vil!pensjonsfondet!gi!et!varig!bidrag!til!finansieringen!av!offentlige!velferdsordninger!og!konsekvensene!av!at!en!større!andel!av!befolkningen!er!utenfor!yrkesaktiv!alder.!OPPSUMMERT& Finansdepartementets!fremskrivninger!baseres!på!økt!produktivitet,!befolkningsvekst,!og!petroleumsinntekter! Vi!blir!rikere!og!rikere! Skatteinntektene!forventes!å!øke! Befolkningens!disponible!inntekt!forventes!å!øke! Veksten!i!handelen!fortsetter!å!øke! Med!økt!inntekt,!øker!etterspørselen!etter!fritid,!større!kulturkonsum!og!flere!reiser.!3.2 Demografiske$trender$$Landet!som!helhet!hadde!en!vekst!på!8,5%!i!perioden!fra!2000,!og!52%!av!veksten!kom!i!Oslo=regionen.!Befolkningsveksten!i!regionen!har!vært!størst!rundt!Gardermoen.!Alle!kommunene!i!området!har!samlet!hatt!en!befolkningsvekst!på!20%!siste!10!år2!Demografiske!trender!vil!ha!betydning!for!kommunenes!framtidige!tilpasninger!på!flere!måter.!Endret!alderssammensetning!vil!påvirke!både!skatteinngangen!og!utgiftene!til!barnehager,!skole!og!eldre.!Endringer!i!innvandring!og!utvandring!vil!også!påvirke!inntekter!og!utgifter!ved!endret!alderssammensetning!og!utgifter!til!integrering.!Den!demografiske!sammensetningen!vil!også!kunne!påvirke!det!kulturelle!mønsteret,!og!befolkningens!etterspørsel!etter!for!eksempel!fritidstilbud.!!Statistisk!sentralbyrå!lager!befolkningsframskrivninger!for!ulike!aldersgrupper!og!for!ulike!kommuner,!se!Brunborg!og!Texmoen!(2010)!og!SSBs!statistikkbank3!Framskrivningene!for!innvandring!er!videre!fordelt!på!landbakgrunn.!Disse!framskrivningene!går!helt!til!2060.!Her!skal!vi!konsentrere!oss!om!perioden!fram!til!2030,!som!er!fokus!i!rapporten!for!øvrig.!Framskrivningene!baserer!seg!på!en!rekke!forutsetninger,!blant!annet!for!fruktbarhet,!dødelighet,!innenlandsk!mobilitet!og!nettoinnvandring.!Varianter!av!disse!forutsetningene!illustrerer!usikkerheten!i!framskrivningene.!!Generelt!ventes!en!vesentlig!endring!i!befolkningssammensetningen!i!tiårene!som!kommer.!Spesielt!blir!det!flere!eldre.!I!følge!SSBs!befolkningsframskrivinger!vil!antallet!som!er!67!år!og!eldre!vokse!.!Årsaken!er!høye!fødselskull!i!etterkrigstiden!og!fram!til!midten!av!1970=tallet,!økende!levealder!og!høy!innvandring.!Eldrebølgen!er!på!vei.!Mens!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2 Samfunnsspeilet. SSB. 5-6/2010 3 http://www.ssb.no/befolkning/artikler.shtml#framskrining

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 12!det!i!1950!bare!var!vel!8!prosent!eldre!67!år!og!over,!er!dagens!andel!vel!13.!Men!først!etter!2010!(når!de!store!etterkrigskullene!blir!pensjonister)!vil!denne!andelen!øke!ytterligere,!til!19!prosent!i!2030!og!22!prosent!i!2050.!Andelen!barn!og!unge!under!15!år!vil!fortsatt!synke,!til!om!lag!17!prosent!i!2050.!Figur!2.!Eldrebølgen!skyldes!bare!delvis!det!faktum!at!vi!blir!eldre!(flere!på!toppen!av!pyramiden);!vel!så!viktig!er!de!lave!fødselstallene!som!betyr!at!det!blir!færre!i!bunnen.!Og!når!eldrebølgen!ennå!ikke!helt!har!nådd!oss,!skyldes!det!både!at!fruktbarheten!i!Norge!fortsatt!er!(relativt)!høy!og!at!innvandrerne!er!unge.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Figur&2&Alderssammensetning&105062050.&Kilde&SSB&!Aldringen!i!befolkningen!trekker!i!retning!av!at!offentlige!utgifter!vokser!mer!enn!skattegrunnlaget!og!verdiskapingen.!Finansdepartementet!(2009)!anslår!at!de!offentlige!utgiftene!vil!øke!raskere!enn!inntektene!etter!2020.!Dermed!må!enten!utgiftene!ned,!eller!inntektene!opp.!Det!siste!betyr!at!en!større!del!av!inntektsveksten!nevnt!må!omfordeles!i!form!av!økte!skatter.!Det!offentlige!arbeidskraftsbehovet!ventes!å!øke,!særlig!innenfor!pleie=!og!omsorgssektoren.!De!framtidige!eldre!vil!være!mer!ressurssterke!enn!dagens!67+!generasjon,!både!ved!at!de!er!ved!bedre!helse!lenger!–!noe!som!henger!direkte!sammen!med!at!levealderen!går!opp!–!og!at!de!har!bedre!økonomi.!Videre!kan!en!se!for!seg!andre!typer!type!etterspørsel!etter!kommunale!tjenester,!som!tjenester!knyttet!til!fritid!(kulturelle!tilbud,!friluftsliv),!samt!andre!typer!!omsorgstjenester.!Fram!til!2030!forventes!en!økning!i!befolkningens!alder!på!ca!3!år!i!mellomalternativet.!!Eldrebølgen!vil!utvilsomt!medføre!et!kontinuerlig!press!på!kommunal!økonomi!og!tjenesteproduksjon!.!!Samtidig!vil!kravene!til!kvalitet!på!tjenestene!øke,!og!de!eldre!vil!også!kunne!forvente!flere!tjenestetilbud!i!årene!som!kommer.!Viktige!spørsmål!i!denne!sammenhengen!er:!!• I!hvilken!grad!vil!eldrebølgen!binde!opp!ressurser!i!forhold!til!å!tilrettelegge!for!fremtidens!eldre,!eksempelvis!bygging!av!nye!alders=!og!sykehjemsplasser?!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 13!• Vil!Asker!kommune!ha!finansielle!evner!til!å!tilrettelegge!for!et!godt!utbygd!tjenestetilbud!i!kommunen!–!på!bred!basis!=!!som!gjør!kommunen!attraktiv!og!egnet!til!å!tiltrekke!seg!unge!og!kompetent!arbeidskraft?!!Èn!av!drivkreftene!bak!endringene!i!befolkningsstrukturen!er!innvandring.!I!følge!SSBs!innvandringsframskrivninger,!ventes!om!lag!en!dobling!i!innvandrerbefolkningen!(innvandrere!og!deres!norskfødte!barn)!fram!mot!2030!(figur!3).!!!Figur&3&Framskrivninger&av&innvandrere&og&deres&norskfødte&barn&i&Norge.&Antall.&Kilde:&Statistikkbanken.&SSB&Siden!veksten!i!befolkningen!med!innvandrerbakgrunn!(100!prosent!på!landsbasis)!er!større!enn!den!generelle!befolkningsveksten!vil!innvandrerandelen!øke.!!Presset!på!offentlige!tjenester!øker!også!som!følge!av!at!kravene!til!kvalitet!på!innholdet!i!de!tjenester!som!det!offentlige!produserer!øker.!Det!gjelder!både!tjenester!som!barnhager,!barnevern,!skoler!og!tekniske!tjenester,!så!vel!som!eldreomsorg.!!!Endret!befolkningssammensetning!vil!kunne!påvirke!sosiale!normer!og!politiske!trender.!Men!samtidig!er!det!store!forskjeller!på!veksten!i!de!ulike!gruppene.!Generelt!vil!sammensetningen!av!befolkningen!med!innvandrerbakgrunn!endres!i!retning!av!flere!med!europeisk!bakgrunn.!Veksten!ventes!å!bli!spesielt!stor!Østeuropeiske!EØS=land.!Det!gir!mindre!utfordringer!med!hensyn!til!integrering!i!lokalsamfunnet!enn!om!innvandringen!ble!dominert!av!grupper!fra!kulturer!som!er!mer!ulike!den!norske.!Andelen!av!befolkningen!i!Norge!med!innvandrerbakgrunn!fra!Østeuropa!utenfor!EØS,!Afrika,!Asia!og!Latin=Amerika!ventes!å!gå!ned!fra!62!til!52!prosent.!!Bildet!domineres!av!arbeidsinnvandring!begrunnet!i!inntektsforskjeller!mellom!Norge!og!de!Østeuropeiske!EØS=landene,!geografisk!nærhet!og!høy!mobilitet!mellom!disse!landene.!Det!er!også!grunn!til!å!tro!at!innvandringen!fra!de!andre!landene!motiveres!av!økonomiske!konjunkturer.!Samtidig!ventes!en!moderat!utvikling!i!det!norske!arbeidsmarkedet!framover,!og!en!mer!restriktiv!innvandringspolitikk,!spesielt!for!asylsøkere,!noe!som!vil!bremse!veksten.!Samlet!sett!regner!SSB!det!mest!sannsynlig!at!innvandringen!vil!holde!seg!på!et!relativt!høyt!nivå!i!tiårene!framover.!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 14!OPPSUMMERT& Befolkningsveksten!fortsetter!i!Osloregionen! Vil!blir!flere!eldre!! Veksten!i!den!eldre!befolkningen!kan!bidra!til!at!de!offentlige!utgiftene!øker!mer!enn!inntektene! Den!eldre!befolkningen!forventes!å!være!mer!ressurssterk,!mer!aktiv,!kanskje!friskere,!men!arbeidskraftbehovet!innen!omsorgssektoren!forventes!å!øke! Innvandringsandelen!av!befolkningen!vil!øke.! Mens!den!asiatiske!innvandringen!var!tydelig!i!forrige!århundre,!er!den!europeiske!innvandringen!tydelig!i!dag.!Denne!forventes!å!øke! Offentlig!utbygging!av!alders=!og!sykehjemsplasser!vil!øke! Etterspørselen!etter!arbeidskraft!i!omsorgssektoren!vil!øke!3.3 Miljømessige$trender$Generelt!er!forurensningsproblemene!i!Norge!langt!mindre!i!dag!enn!for!noen!tiår!siden.!Endringer!i!norske!utslipp!fra!70=tallet!og!fram!til!i!dag!viser!at!blant!annet!problemet!med!sur!nedbør!er!nærmest!faset!ut!–!SO2=utslippene!er!redusert!med!90!prosent!siden!1973,!og!de!fleste!utslippene!med!lokale!skadevirkninger!er!redusert,!og!under!det!som!regnes!som!helseskadelige!nivåer.!Utslippene!av!klimagasser!skiller!seg!fra!trenden!ved!en!jevn!økning.!Forskjellen!er!at!utslipp!av!CO2!i!praksis!ikke!kan!renses!–!en!liter!drivstoff!gir!en!fast!mengde!utslipp.!De!andre!utslippstypene!knyttet!til!transport!og!industri!har!blitt!renset!ved!pipen!eller!gjennom!katalysatorer!og!endringer!i!drivstoffet.!Ny!teknologi!har!drevet!fram!mer!effektiv!bruk!av!de!forurensende!komponentene!og!renseteknologier.!!Det!er!sannsynlig!at!denne!trenden!vil!fortsette!gjennom!den!generelle!teknologiske!framgangen!som!er!beskrevet!ovenfor.!I!den!grad!kommunene!ønsker!å!fremskynde!bedringer!av!den!lokale!luftkvaliteten,!eller!i!det!minste!redusere!eksponeringen!for!dårlig!luftkvalitet,!vil!det!kunne!skje!gjennom!planlegging!av!arealbruksmønsteret!(infrastruktur,!boligmønster!og!næringsstruktur).!!Også!for!klimagasser!kan!det!ventes!at!utslippene!vil!kunne!gå!ned,!men!dette!vil!kommunen!kun!ha!begrenset!med!innflytelse!på.!Effekten!går!gjennom!det!globale!klimaet,!og!en!endring!på!lokalt!nivå!vil!i!praksis!ikke!være!merkbar.!Klimaproblematikken!vil!først!og!fremst!påvirke!oss!både!gjennom!endret!klima!og!hvordan!vi!tilpasser!oss!til!dette,!og!gjennom!den!nasjonale!politikken!som!føres!for!å!redusere!utslippene.!Per!i!dag!er!den!nasjonale!politikken!tungt!orientert!mot!virkemidler!som!avgifter,!kvoter!og!andre!typer!tiltak!som!idag!anerkjennes!som!kostnadseffektive,!men!dette!bildet!kan!komme!til!å!endres!innen!områder!som!angår!kommunene!på!vesentlige!måter,!eksempelvis!gjennom!andre!krav!og!retningslinjer!for!utbyggingsmønster!og!transportsystemer.!Dette!blant!annet!fordi!utslippene!fra!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 15!transport!er!store,!og!arealplanleggingen!i!stor!grad!påvirker!det!samlede!transportbehovet.!Usikkerheten!her!er!imidlertid!stor.!Temperaturen!anslås!å!ha!økt!med!nær!1oC!allerede.!FNs!klimapanels!middelalternativ!anslår!ytterligere!1oC!økning!fra!2010!til!2030.!Med!temperaturøkningen!ventes!også!mer!nedbør!i!gjennomsnitt.!De!lokale!variasjonene!ventes!imidlertid!å!være!store.!På!Østlandet!ventes!varmere!og!tørrere!somre!og!høyere!vanntemperaturer,!men!mer!nedbør!ellers!på!året4!.!Bedre!sommerklima!kan!ha!positiv!betydning!for!turismen.!Mindre!snø!i!lavtliggende!østlandsområder!kan!imidlertid!påvirke!friluftslivet!og!turismen!om!vinteren.!Havet!ventes!å!stige!med!opptil!70!cm!innerst!i!Oslofjorden!i!løpet!av!århundret.!Anslag!på!årlige!kostnader!etter!2070!!tilsier!at!de!største!kostnadene!vil!være!knyttet!til!vedlikehold!av!bygg!og!til!turisme!(i!tillegg!til!virkninger!på!marine!næringer).!Et!varmere!og!våtere!klima!fører!også!med!seg!store!utfordringer!for!vann=!og!avløpssektoren.!!Behovene!for!å!tilpasse(oss(et(endret(klima!har!vært!vurdert!i!Klimatilpasningsutvalget5!!I!følge!disse!vurderingene!vil!det!være!behov!for!å!innarbeidet!hensynet!til!klimatilpasninger!i!plan=!og!bygningsloven,!at!det!øremerkes!midler!til!planarbeidet.!Utvalget!påpeker!betydelig!etterslep!i!store!deler!av!infrastrukturen!og!bygningsmassen.!Klimautfordringene!vil!øke!behovet!for!vedlikehold!og!øke!utfordringene!knyttet!til!innhenting!av!etterslepet.!Endret!klima!vil!altså!høyst!sannsynlig!øke!de!kommunale!utgiftene!knyttet!til!vedlikehold!og!forebygging!av!infrastruktur!og!kommunal!bygningsmasse.!!Politikken!rettet!mot!å!redusere(utslippene!av!klimagasser!vil!også!ha!ringvirkninger!for!økonomien.!Den!norske!politikken!framover!vil!blant!annet!avhenge!av!utfallet!av!globale!samarbeidsavtaler!og!hvorvidt!utslippsreduksjoner!skal!gjøres!her!hjemme!versus!at!vi!finansierer!utslippsreduksjoner!i!andre!land.!Kostnadene!ved!å!redusere!de!globale!utslippene!er!relativt!små!om!man!gjennomfører!det!billigste!tiltakene!globalt.!Kostnadene!ved!å!stabilisere!konsentrasjonen!på!2!graders!oppvarming!(450ppm!CO2=eq)!er!anslått!til!0,5!prosent!av!globalt!BNP!i!20306!.!Den!norske!politikken!legger!imidlertid!opp!til!at!store!utslippsreduksjoner!også!skal!tas!hjemme.!Klimaforliket!som!ble!inngått!av!flertallet!på!Stortinget!i!2008,!la!opp!til!en!utslippsreduksjon!i!Norge!på!27!prosent!i!2020!ifht.!utslippene!uten!ekstra!tiltak.!I!følge!Klimakur!2020!vil!dette!koste!opptil!1100!kr/tonn!CO2,!noe!som!er!rundt!3!ganger!mer!enn!dagens!høyeste!avgifter,!som!er!på!transportoljer!og!petroleumssektoren.!Utslippene!ventes!da!først!og!fremst!å!reduseres!i!transportsektoren,!industri!og!bygg,!i!tillegg!til!petroleumssektoren!og!jordbruk.!Gjennom!Klimaforliket!og!Klimakur!2020!ligger!politiske!føringer!knyttet!til!transportsektoren,!som!utbygging!av!kollektivtransport!og!sykkelnett,!avgiftsøkninger!på!bil!og!bomringer.!Innenfor!byggsektoren!kan!ventes!reguleringer,!økonomiske!virkemidler!og!kompetansehevingstiltak!f!or!å!få!til!energieffektivisering!og!overgang!til!fjernvarme!og!fornybar!energi.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!4 Vista Analyse AS 2010. Vennemo og Rasmussen 5 NOU 2010: 10 6 OECD 2008

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 16!Osloregionen!har!gjennomgått!en!betydelig!transformasjon!de!siste!10=20!årene.!Viktige!drivkrefter!i!denne!utviklingen!har!vært!redusert!industrivirksomhet!og!fremvekst!av!kunnskapsintensive!og!tjenesteytende!næringer,!kombinert!med!sterk!befolkningsvekst.!!I!regionen!som!helhet!har!vi!sett!en!sterk!vekst!i!viktige!tettsteder!rundt!Oslo.!Drivkraften!i!dette!er!primært!befolkningens!flyttemønster!og!bostedspreferanser,!men!det!sammenfaller!også!med!overordnede!mål!for!utviklingen!i!regionen7.!Disse!er!delvis!begrunnet!i!en!avlastingsstrategi!i!forhold!til!Oslo,!og!delvis!begrunnet!i!en!flerkjernestrategi!der!de!ulike!tettstedene!har!komplementære!roller!innenfor!en!balansert!utvikling.!Dvs.!at!tettstedene!hver!for!seg!strekker!seg!mot!en!balanse!i!arbeidsplasser!og!boliger,!slik!at!de!ikke!blir!rene!”sovebyer”,!men!ivaretar!en!distinkt!rolle!innenfor!regionen!samlet!sett!i!næringsmessig!forstand.!Dette!kan!både!innebære!at!tettstedene!hver!for!seg!dyrker!ulike!”roller”!basert!på!ulike!komparative!fortrinn,!og!at!tettstedene!samlet!bygger!opp!under!regionens!komparative!fortrinn!som!helhet.!Geografisk!nærhet!og!forbindelser!via!transportinfrastruktur!vil!være!avgjørende!i!sistnevnte!tilfelle.!I!tillegg!til!kvaliteten!og!kapasiteten!på!transportinfrastrukturen,!vil!selvsagt!befolkningens!ønsker!om!bosted!i!forhold!til!arbeidssted!ha!betydning.!Forutsatt!at!de!praktiske!forutsetningene!for!å!pendle!er!gode,!vil!mange!være!villige!til!å!reise!ca.!45!minutter!–!1!time8!for!å!komme!seg!til!arbeidet.!!OPPSUMMERT! Mindre!forurensingsproblemer!i!dag!enn!noen!tiår!tilbake9! Økte!CO2!utslipp!til!tross!for!mål!om!reduserte!utslipp! Forventet!temperaturøkning!på!1!grad!(snitt)! Varmere!klima,!men!også!våtere!klima! Endret!klima!vil!øke!de!kommunale!utgiftene! Utslippene!forventes!å!reduseres!i!transportsektoren,!industrien!og!i!bygg! Utslippene!forventes!å!gi!økte!avgifter,!reguleringer,!bomringer!mv!i!transportsektoren! Mye!planarbeid!tar!utgangspunkt!i!mål!om!reduserte!utslipp,;!herunder!redusert!trafikkvekst!og!redusert!bilbruk!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!7 Dette gjenspeiler seg bl.a. i Osloregionens Areal- og transportstrategi og. 8 I følge Den nasjonale reisevaneundersøkelsen (TØI) er ca. 94 prosent av arbeidsreisene i Norge under 1 time. 9 Endringer i lokalklima kan imidlertid innebære at lokale luftforurensningsproblemer kan øke til tross for at utslippene ikke øker (kald stillestående luft med dårlig utskifting). Dette har vi sett eksempler på i både Bergen og Oslo de siste årene, som har hatt langt flere døgn med overskridelser av grenseverdiene enn prognosene har vist.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 17!3.4 Sosiokulturelle$trender$!Viktige!drivkrefter!bak!befolkningsveksten!i!sentrale!områder!er!et!godt!utviklet!kommunalt!tjenestetilbud!og!urban!byutvikling!med!kafeer,!kulturtilbud,!restauranter,!fritidstilbud!etc.!Denne!trenden!gjør!seg!særlig!gjeldende!for!ung!og!høyt!utdannet!arbeidskraft.!Familier!som!ikke!har!noen!spesiell!tilknytning!til!en!bestemt!del!av!Osloregionen!”shopper”!kommune!basert!på!kostnader,!tilgjengelighet,!stedskvaliteter!samt!kvalitet!og!bredde!i!tjenestetilbudene!Andelen!barn!som!vokser!opp!med!gifte!foreldre!er!redusert!fra!rundt!80%!til!60%!fra!1990!til!2010.!Samtidig!øker!andelen!barn!som!vokser!opp!med!samboere!uten!at!det!forteller!om!det!er!de!biologiske!foreldrene!dette!handler!om.!!!Nordmenn!har!røtter.!Flyttestatistikken!(SSB)!viser!at!nordmenn!flytter!først!og!fremst!innen!kjente!soner!–!dvs.!at!et!ungt!hushold!flytter!gjerne!innen!den!kommunen!eller!bydelen!de!kjenner!–!dvs.!hvor!den!ene!parten!!har!vokst!opp!i.!For!mange!er!det!skremmende!å!flytte!fra!Stovner!bydel!til!Bygdøy!hvis!man!ikke!bevisst!er!en!klasseklatrer.!Videre!har!bydeler,!tettsteder!og!byer!ulike!status!i!forhold!til!hvor!attraktivt!det!er!å!bo!der.!Prisnivåene!på!samme!bolig!på!to!steder!viser!dette.!!Asker!som!bosted!har!ulik!status!hos!ulike!grupper!av!befolkningen.!!For!eksempel!viser!det!seg!at!Sørenga=prosjektet!i!Oslo!er!et!mer!Oslo!øst!!enn!Oslo!vest!prosjekt!–!dvs!at!Oslo=borgere!fra!de!østre!bydelene!har!vist!større!interesse!for!å!velge!Bjørvika!som!stedet!for!neste!bolig!!=!enn!de!som!kommer!fra!Bærum!og!Oslo!Vest.!Tjuvholmen!er!motsatt;!dette!er!et!prosjekt!som!har!høstet!mange!nye!kjøpere!fra!vestsiden!av!Oslo.!!Ca!78!prosent!av!arbeidsreisene!i!Norge!er!!på!under!30!minutter.!!I!mange!tilfeller!vil!arbeidstagere!innen!samme!husstand!ha!sitt!arbeid!på!ulike!steder!innenfor!regionen,!slik!at!minst!en!person!i!husstanden!pendler!ut!av!kommunen/tettstedet!for!å!komme!på!arbeid.!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 18!Figur&4&Arbeidsreisen&etter&reisetid.&Minutter&og&prosent.&Kilde:&TØI10&Vi!legger!imidlertid!til!grunn!at!befolkningen!aller3helst!ønsker!å!bo!så!nær!arbeidet!som!mulig.!Der!det!å!gå!eller!sykle!til!arbeidet!er!et!reelt!alternativ!for!minst!en!person!i!husstanden,!vil!dette!også!være!å!foretrekke!ut!i!fra!et!samfunnsøkonomisk!ståsted,!siden!dette!bidrar!til!å!redusere!presset!på!veier,!kollektivtrafikk!og!annen!transportinfrastruktur.!!Nordmenn!er!flokkdyr.!Det!vil!si!at!boområder!ofte!er!befolket!med!relativt!like!mennesker!(sosial!klasse,!livsstil/livsform).!Prosessene!bak!denne!likheten!er!en!blanding!av!røtter/tilknytning,!stedets!status,!og!at!man!faktisk!finner!den!boligen!der!som!passer!for!det!familielivet!man!ønsker!å!leve.!!Unge!familier!i!reproduksjonsfasen!flytter!ut!av!Oslo!pga!behovet!for!større!plass!i!boligen!(=ett!soverom!til).!!Boligene!er!rammen!rundt!familielivet!og!må!fylle!de!funksjoner!som!et!slikt!liv!krever.!Videre!må!man!være!en!”drømmefanger”!–!dvs!at!boligene!må!ha!det!estetiske!uttrykk!(smak)!som!denne!gruppen!har.!!For!eks.!er!innovativ!smak!en!smak!som!er!knyttet!til!høy!utdannelse!og!høy!inntekt.!!Det!er!det!levende!livet!som!former!boligens!romfordeling.!!Det!er!den!sosial!bakgrunn!(bla.!Utdannelse,!inntekt)!som!former!den!estetiske!smaken.!!Disse!to!elementene!må!være!tilstede.!!!Familier!og!arbeidsliv!vil!påvirkes!av!den!raske!teknologiske!utviklingen,!og!nye!informasjonskanaler!påvirker!raskere!endringer.!”Antall!år!det!tok!ulike!medier!å!få!en!markedsoppslutning!på!50!millioner!mennesker!var;!radio!38!år,!TV!13!år,!internett!4!år,!iPod!3!år!og!facebook!2!år”.!11!Kravene!til!kommunikasjon!øker!og!mengden!informasjon!dobler!seg!hvert!år.!Samtidig!øker!også!kravene!til!oppdateringer!innen!skoleverk!og!utdanningssystemene!på!den!ene!siden!og!kravene!til!oppdatering!og!informasjon!fra!offentlig!sektor!øker!også.!!OPPSUMMERING! De!eldre!blir!sprekere,!rikere!og!mer!kravstore! De!unge!flytter!etter!røtter!–!der!de!kommer!fra!(stedlighet)! En!kommunes!attraksjonskraft!er!viktig!for!valg!av!bosted! Nordmenn!er!flokkdyr;!de!bosetter!seg!med!likesinnede!! De!fleste!vil!jobbe!nærmest!mulig!bosted! Med!et!godt!utviklet!offentlig!tjenestetilbud!og!urban!byutvikling!øker!befolkningsvekster!i!byene.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!10 Den nasjonale reisevaneundersøkelsen 2005, Transportøkonomisk institutt 11 Aftenposten 29.12.10

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 19! Presset!på!offentlige!tjenester!øker!med!eldrebølgen! Innflyttere!forventes!i!større!grad!å!shoppe!kommune/bosted!basert!på!kostnader,!tilbud!og!identitet/profil!(folk!flytter!etter!tilbudet!avhengig!av!behovene)! Ulike!livsfaser!krever!ulike!boligtyper!(Drømmeboligen)!og!gir!økt!flyttemønster;!man!bytter!bolig!oftere.! Informasjonen!flyter!stadig!raskere!og!stiller!nye!krav!til!utdanningssystem!og!informasjon!fra!offentlig!sektor.!3.5 Politiske$trender$$Maarten!Hajer!og!Hendrikk!Wagenaar12!har!beskrevet!fem!utfordringer!som!politikk!i!vår!tid!må!forholde!seg!til.!De!knytter!disse!utfordringene!til!strukturelle!endringer!i!samfunnet!generelt!og!innenfor!offentlige!organisasjoner,!som!for!eksempel!en!kommune.!Et!fellestrekk!er!hvordan!ulike!typer!nettverk,!både!innenfor!den!offentlige!organisasjonen!og!mellom!aktører!innenfor!og!utenfor!organisasjonen!etablerer!nye!premisser!for!offentlige!organisasjoners!måte!å!arbeide!på.!Dette!er!endringer!som!er!en!del!av!en!internasjonal!trend,!og!som!har!store!konsekvenser!for!både!demokrati!og!styring.!!Den!klassisk=moderne!innfallsvinkelen!til!politiske!institusjoner!er!som!”russiske!dukker”!der!de!ulike!nivåer!innenfor!forvaltningen!passer!inn!i!hverandre;!de!lokale!institusjonene!passer!inn!i!de!regionale,!de!regionale!passer!inn!i!de!nasjonale.!Dette!definerer!også!rommet!for!politiske!beslutninger.!I!nettverkssamfunnet!er!dette!erstattet!av!søk!etter!former!for!flernivåstyring.!!!Samfunnsutfordringer!har!aldri!vært!enkle;!det!har!alltid!vært!vanskelig!å!forutsi!konsekvensene!av!bestemte!veivalg!og!beslutninger!innenfor!politikk!og!forvaltning.!Likevel!har!usikkerheten!aldri!vært!større!enn!nå.!Flere!av!de!største!utfordringene!vi!står!overfor!tvinger!oss!til!å!gjøre!”harde”!beslutninger!med!”myke”!fakta.!Myten!om!at!om!at!politikk!og!forvaltning!besitter!absolutt!kunnskap!og!rasjonalitet!er!definitivt!død.!Moderne!samfunn!er!kulturelt!sett!meget!komplekse.!Det!å!løse!problemer!innebærer!ofte!at!man!må!forholde!seg!til!ulike!grupper!som!har!ulik!etnisk,!religiøs!og!språklig!bakgrunn.!Men!også!større!mangfold!og!ulike!verdier!og!levesett!innenfor!en!etnisk!gruppe!representerer!ulike!kontekster!for!forståelse.!Dette!er!en!sentral!utfordring!når!man!skal!søke!konsensus!eller!løse!problemer!som!omfatter!to!eller!flere!slike!grupper!I!økende!grad!vokser!det!frem!en!forståelse!av!at!vi!faktisk!ofte!befinner!oss!i!”samme!båt”,!bl.a.!fordi!vi!er!avhengige!av!den!samme!vekst!og!utvikling.!I!forhold!til!en!slik!erkjennelse!kommer!den!tradisjonelle!hierarkiske!forvaltningen!til!kort;!det!er!simpelthen!en!mismatch!i!forholdet!mellom!hvem!som!omfattes!av!problemene!eller!mulighetene,!og!kompetanse=!og!ansvarsgrensene!for!de!ulike!deler!av!forvaltningen.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!12 Hajer, Maarten og Wagenaar, Hendrikk (2003): Deliberative Policy Analysis. Understanding Government in the Network Sociecty. Cambridge. Cambridge University Press.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 20!Derfor!avføder!erkjennelsen!av!gjensidig!avhengighet!stadig!oftere!nye!former!for!samarbeid.!De!nye!formene!for!politikkutforming!og!forvaltning!kan!ikke!gjøre!regning!med!automatisk!tillit!og!legitimitet.!Like!mye!som!å!finne!løsninger!på!et!bestemt!samfunnsproblem,!må!man!også!opparbeide!tillit,!både!blant!berørte!”stakeholders”,!og!blant!de!øvrige!aktører!som!det!er!nødvendig!å!ha!med!seg.!Dette!understreker!betydningen!av!konsensusbygging,!tillitsbygging,!åpenhet!og!etterprøvbarhet!innenfor!de!nye!former!for!politikk!og!forvaltning.!Internasjonale!trender!peker!i!retning!av!nytenkning!i!synet!på!regionenes!rolle!og!betydning.!Det!er!større!oppmerksomhet!rundt!å!utløse!regionenes!vekstpotensial!og!regionene!har!fått!en!ny!og!viktigere!rolle!for!økonomisk!vekst!og!utvikling.!Dette!sammenfaller!med!et!større!regionalt!fokus,!bl.a.!innenfor!EU,!og!en!globalisering!der!regionene!har!fått!en!ny!og!viktigere!rolle!for!økonomisk!vekst!og!utvikling.!!At!omfanget!av!denne!rollen!har!økt!er!både!et!resultat!av!en!gradvis!overføring!av!oppgaver!fra!staten,!men!også!av!etablering!av!regionale!partnerskap,!der!regionale!aktører!i!fellesskap!tar!beslutninger!på!sentrale!områder!–!også!ut!over!de!oppgavene!som!er!lovpålagt.!Regionalpolitikken!er!dessuten!ikke!lenger!bare!fylkeskommunenes!domene.!Også!kommunene!har!tatt!en!sterkere!rolle!innenfor!regional!utvikling!Tradisjonelt!har!regionalpolitikken!i!Norge!primært!handlet!om!utjevning!mellom!de!ulike!landsdeler!og!mest!mulig!like!offentlige!tjenester!over!hele!landet.!Sentralt!i!denne!sammenheng!er!tiltak!for!å!begrense!flyttestrømmene!fra!periferi!til!sentrale!strøk.!På!tross!av!dette!har!man!i!Norge,!som!i!de!andre!OECD=landene,!opplevd!en!betydelig!sentralisering,!særlig!til!de!største!byene!og!deres!omland.!Langt!på!vei!har!man!imidlertid!lykkes!med!å!opprettholde!viktige!befolkningssentra!i!alle!landsdeler.!Selv!om!Norge!ikke!er!EU=medlem,!ble!det!tidlig!hentet!inspirasjon!fra!EU!i!norsk!regionalpolitikk.!EUs!regionalpolitikk!har!uten!tvil!bidratt!til!en!regional!mobilisering!–!også!i!Norge.!Aktører!på!regionalt!nivå!er!blitt!trukket!med!i!politikkutforming!og!iverksetting!i!langt!større!grad!enn!tidligere.!I!Norge!har!denne!dreiningen!i!den!nasjonale!regionalpolitikken!kommet!til!uttrykk!gjennom!flere!stortingsmeldinger!og!utredninger!de!senere!år.!Bondevik!II!regjeringen!pekte!på!storbyene!som!viktige!motorer!for!den!regionale!utviklingen,!bl.a.!i!Storbymeldingen!fra!2003.!Her!understrekes!det!at!storbypolitikken!inngår!i!en!helhetlig!regionalpolitikk:!”Utviklingen3av3vekstkraftige3regioner3er3betinget3av3at3storbyene3spiller3en3aktiv3rolle3for3å3fylle3sin3regionale3og3nasjonale3funksjon”3133I!forlengelsen!av!dette!lanserte!Bondevik!II!regjeringen!også!Storbyprosjektet14,!som!skulle!bidra!til!å!styrke!storbyene!som!motorer!i!den!regionale!utviklingen.!Et!annet!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!13 St.meld.nr. 31(2002-2003)Storbymeldingen. Om utvikling av storbypolitikk. Side 65. 14 Storbyprosjektet var et samarbeidsprosjekt mellom Innovasjon Norge, Norges forskningsråd, SIVA, KS og Kommunal- og regionaldepartementet. I første fase var også Nærings- og handelsdepartementet involvert. Formålet med prosjektet var å utnytte storbyenes rolle som drivkraft i den regionale økonomiske utviklingen i

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 21!eksempel!på!økt!bevissthet!om!storbyenes!regionale!rolle!var!samarbeidsprosjektet!”Robuste!regioner”,!initiert!av!de!største!byene!utenfor!Oslo!(Oslo!ble!også!med!i!prosjektet!etter!hvert).!Prosjektet!satte!fokus!på!storbyenes!rolle!i!et!bredt!perspektiv,!og!utfordret!indirekte!fylkeskommunene!som!de!mest!dominerende!aktørene!på!regionalt!nivå.!Stoltenberg!II!regjeringen!har!derimot!særlig!vektlagt!mellomnivået!i!forvaltningen!i!forhold!til!å!være!drivkraften!i!en!forsterket!regionalpolitikk.!I!stortingsmeldingen!Regionale!fortrinn!–!regional!framtid!fra!2006,!som!lå!grunnen!for!forvaltningsreformen,!heter!det:!”Det3tas3sikte3på3en3tettere3kopling3mellom3næringslivet,3høyskolene,3regionale3forskningsaktiviteter3og3regionen3for3å3legge3til3rette3for3næringsutvikling3og3innovasjon.”153Forslaget!om!å!styrke!mellomnivåets!rolle!gjennom!en!omfattende!reform!der!dagens!fylkeskommuner!ble!erstattet!av!5=!8!regioner!strandet!riktignok!på!motstand!fra!både!politisk!og!administrativt!hold!på!nasjonalt!nivå,!på!tross!av!stor!entusiasme!blant!politikere!og!administrasjon!i!fylkeskommunene.!Forvaltningsreformen!førte!imidlertid!til!en!overføring!av!enkelte!nye!oppgaver!til!fylkeskommunene,!særlig!fra!regional!stat,!og!dermed!en!viss!styrking!av!mellomnivået!i!forvaltningen.!Reformen!ble!implementert!f.o.m.!januar!2010!Som!en!konsekvens!av!forvaltningsreformen!har!det!imidlertid!blitt!en!sterkere!regional!orientering!av!nærings=!og!innovasjonspolitikken.!Fylkeskommunene!har!fått!medeierskap!i!Innovasjon!Norge!sammen!med!staten,!som!fortsatt!har!majoritetseierskapet.!Fylkeskommunene!har!også!fått!ansvaret!for!å!etablere!regionale!forskningsfond.!Dette!innebærer!et!potensielt!viktig!skifte!i!den!nasjonale!regionalpolitikken!ved!at!det!også!etableres!klare!økonomiske!insentiver!til!et!samspill!mellom!kunnskaps=institusjonenes!forskningsaktivitet,!det!regionale!næringslivet!og!regionale!myndigheter.!Det!økonomiske!omfanget!av!dette!er!begrenset,!men!symbolvirkningene!skal!ikke!undervurderes.!Bl.a.!har!det!lagt!grunnlaget!for!uformelle!samhandlingsprosesser!mellom!regionene!og!kunnskapsinstitusjonene.!De!totale!ringvirkningene!av!dette!er!det!likevel!for!tidlig!å!vurdere!nå.!De!nye!næringene!lokaliseres!bl.a.!i!fraflyttede!industriområder!og!bidrar!til!at!det!dannes!nye!”subsentre”!i!utkanten!av!sentrum!som!er!anlagt!og!etablert!som!en!kombinasjon!av!offentlige!og!private!tiltak.!Dette!gjelder!delvis!innenfor!Oslos!egne!grenser!=!både!på!Helsfyr,!Brynseng,!Skøyen!og!langs!Akerselva!har!det!dukket!opp!nye!sentra!delvis!som!transformasjon!av!gamle!industriarealer!og!ved!nybygging.!I!tillegg!er!bl.a.!det!tidligere!flyplassområdet!på!Fornebu!tatt!i!bruk!som!et!viktig!næringsområde.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!større grad enn tidligere. I flere av byene var det et sterkt fokus på kunnskapsbasert innovasjon, bl.a. med basis i FoU ved kunnskapsinstitusjonene, i denne sammenheng. 15 St.meld.nr. 12 (2006 – 2007) Regionale fortrinn – regional framtid. Side 42.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 22!Utenfor!Oslo!etableres!det!også!viktige!sentre!i!bl.a.!Asker,!Sandvika,!Drammen,!Ski,!Jessheim!og!Lillestrøm.!Regionaliseringstrenden!har!plassert!storbyregionene!i!frontlinjen!for!den!globale!konkurransen!om!vekst!og!utvikling.!Dette!skyldes!bl.a.!globaliseringen!og!nedbyggingen!av!nasjonale!handelshindre.!Samtidig!har!det!også!skjedd!endringer!i!næringsstrukturen!i!den!vestlige!verden!som!styrker!storbyenes!rolle:!En!stadig!større!andel!av!arbeidstakerne!arbeider!i!kompetansebedrifter!der!human!kapital!er!viktigste!innsatsfaktor.!Til!forskjell!fra!tradisjonelle!produksjonsbedrifter,!er!kompetansebedriftene!avhengig!av!å!være!lokalisert!nær!andre!virksomheter!og!funksjoner!som!primært!finnes!i!storbyregionene.!For!produksjonsbedriftene!har!tilgang!på!råvarer!og!energi!ofte!vært!avgjørende!for!lokalisering.!For!kompetansebedriftene!er!nærheten!til!høykompetent!arbeidskraft!det!viktigste!(i!tillegg!til!nærhet!til!underleverandører,!samarbeidspartnere!og!tildels!også!kunder)!Også!dette!finner!man!mest!av!i!storbyene,!som!også!er!sete!for!de!viktigste!høyere!utdanningsinstitusjoner!og!andre!kompetansebedrifter.!Mens!man!for!noen!tiår!siden!snakket!om!fremveksten!av!den!”stedløse!økonomien”,!er!betydningen!av!sted!tvert!i!mot!vist!seg!å!bli!større,!og!med!den!også!den!internasjonale!konkurransen!mellom!storbyregionene!om!å!tiltrekke!seg!de!beste!hodene!og!de!største!og!viktigste!kompetansebedriftene.!Norske!storbyer!har,!som!alle!andre!kommuner,!ansvaret!for!å!ivareta!en!rekke!lovpålagte!oppgaver!innenfor!bl.a.!skole,!omsorg,!arealplanlegging,!renovasjon,!kultur!og!mye!annet.!I!tillegg!ser!vi!nå!at!nye!temaer!settes!på!storbyenes!agenda!=!oppgaver!som!kan!koples!til!en!videreutvikling!av!det!man!kan!kalle!storbyenes!samfunnsutviklerrolle.!Utviklingen!av!en!mer!aktiv!samfunnsutviklerrolle!er!i!tråd!med!nasjonale!føringer.!Regjeringen!la!i!april!2009!fram!distrikts=!og!regionalmelding!med!tittelen!”Lokal!vekstkraft!og!framtidstru”16.!Her!heter!det!bl.a.:!Regjeringa3meiner3kommunane3som3demokratisk3valde3organisasjonar3har3ei3nøkkelrolle3i3å3få3til3ei3positiv3lokal3samfunnsutvikling.3Dei3er3ansvarlege3for3tenestetilbod,3samfunnsplanlegging,3næringsutvikling3og3tilrettelegging3for3arbeidet3i3frivillige3organisasjonar.3Det3gjev3kommunane3ei3sentral3rolle3i3å3mobilisere3til3lokale3krafttak3og3utløyse3og3stø3opp3om3lokale3initiativ.3Gode,3heilskaplege3og3samordna3løysingar3på3fleire3samfunnsutfordringar3er3avhengige3av3at3kommunane3tar3ei3leiarrolle3lokalt,3og3samarbeider3aktivt3med3nabokommunar3og3regionale3aktørar.3Dersom3kommunane3ikkje3tar3desse3rollene,3kan3det3svekke3sjansane3for3ei3positiv3utvikling.3Lokal3samfunnsutvikling3spenner3vidt.3Lokaldemokratikommisjonen3173meiner3at3samfunnsutvikling3er3eit3politikkområde3som3i3stor3grad3ligg3utanom3det3statlege3myndigheitsområdet.3Det3gjer3at3handlingsrommet3er3stort3og3at3mykje3avheng3av3handlingsevna3til3kommunen.3Samfunnsutviklingsrolla3handlar3i3stor3grad3om3å3utnytte3det3lokalpolitiske3!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!16 St.meld. nr. 25 (2008-2009) Lokal vekstkraft og framtidstru Om distrikts- og regionalpolitikken. 17 NOU 2005:6

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 23!handlingsrommet3og3å3organisere3arenaer3for3samhandling3og3utvikling3av3nettverk3mellom3ulike3aktørar3i3lokalsamfunnet.183Eit3sterkt3lokaldemokrati,3s.323–24).3En!rapport!utarbeidet!på!oppdrag!for!Kommunal=!og!regionaldepartementet!bekrefter!at!mange!norske!kommuner!forholder!seg!til!sine!omgivelser!på!nye!måter19:! Kommunene! inngår! i! samarbeid! og! nettverk! med! andre! kommuner,!fylkeskommuner!og!lokale!og!regionale!aktører!innenfor!næring!og!frivillig!sektor.! Innsatsen!er!størst!innenfor!tradisjonelle!områder!som!arbeid!med!kommuneplanen!og!næringsrettet!utviklingsarbeid.! Omdømmebygging,! stedsutvikling! og! tiltak! for! å! skape! tilhørighet! er! blant! andre!satsningsområder!kommunene!også!prioriterer.!Rapporten!baserer!seg!på!en!case!studie!av!noen!utvalgte!norske!kommuner.!I!internasjonal!litteratur!er!dette!omtalt!og!knyttet!til!begrepet!governance.!En!grunntanke!i!mye!av!litteraturen!rundt!governance!innenfor!offentlig!sektor,!er!at!i!en!tid!der!effektene!av!tradisjonell!top=down!planlegging!og!styring!blir!stadig!mindre!i!takt!med!at!det!sivile!samfunn!og!privat!sektor!får!sterkere!roller!på!flere!områder,!må!offentlig!sektor!i!større!grad!enn!tidligere!spille!på!lag!med!ulike!aktører!i!samfunnet!for!å!oppnå!overordnede!mål!for!samfunnsutviklingen.!Årsakene!til!dette!er!komplekse!og!sammensatte.!Det!har!bl.a.!å!gjøre!med!at!vi!blir!mindre!autoritetstro!samtidig!som!samfunnet!blir!mer!mangfoldig!og!heterogent.!Det!har!igjen!å!gjøre!med!globalisering,!mobilitet,!informasjonsflyt,!og!med!det!offentliges!rolle!og!posisjon!i!samfunnet.!Årsakene!til!dette!er!komplekse!og!sammensatte.!!Det!er!også!mye!som!tyder!på!at!overnasjonale!organer!som!eksempelvis!EU!i!økende!grad!begrenser!handlingsrommet!for!nasjonale!og!lokale!myndigheter,!i!hvart!fall!på!endel!områder.!Dette!i!form!av!direktiver!o.l.!som!legger!føringer!for!den!politikk!og!planlegging!som!føres!lokalt,!eksempelvis!gjennom!høyeste!antall!tillatte!antall!dager!med!lokal!luftforurensning!over!gitte!grenseverdier,!noe!som!igjen!kan!påvirke!både!planlegging!og!behovet!for!avbøtende!tiltak!og!andre!virkemidler.!!I!en!viss!forstand!kan!vi!også!tolke!initiativ!om!nye!former!for!samhandling!som!et!forsøk!på!å!bøte!på!effektene!av!styringsutfordringer!der!den!tradisjonelle!hierarkiske!strukturen!ikke!er!i!stand!til!å!ta!fatt!i!disse!på!en!god!måte.!Etableringen!av!et!plansamarbeid!mellom!Oslo!og!Akershus!kan!virke!en!”reserveløsning”!sett!fra!regjeringens!side,!i!forhold!til!at!man!av!flere!grunner!kunne!tenkes!å!foretrekke!en!løsning!der!Oslo!og!Akershus!ble!del!av!samme!region20!med!et!felles!folkevalgt!organ.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!18 jf. også St.meld. nr. 33 (2007–2008 19 Ringholm, Toril et al (2009): Kommunen som samfunnsutvikler. 20 En av grunnene til at dette ikke kunne gjennomføres var sterk motstand i Oslo. Det var også skepsis mot en slik løsning i andre deler av landet, fordi man fryktet at Osloregionen ville bli for sterk sammenlignet med andre regioner.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 24!Dette!ble!diskutert!som!en!mulighet!i!forkant!av!forvaltningsreformen,!men!viste!seg!å!ikke!være!gjennomførbart!i!praksis21.!Norske!kommuner!har!ansvaret!for!å!ivareta!en!rekke!lovpålagte!oppgaver!innenfor!blant!annet!skole,!omsorg,!arealplanlegging,!renovasjon,!kultur!og!mye!annet.!I!tillegg!ser!vi!nå!at!nye!temaer!settes!på!agendaen!–!oppgaver!som!kan!koples!til!en!videreutvikling!av!det!man!kan!kalle!samfunnsutviklerrollen.!Samfunnsutvikling!dreier!seg!om!planlegging,!næringsutvikling,!og!miljø!i!den!videste!forstand,!eksempelvis!å!skape!flere!arbeidsplasser!og!et!godt!nærmiljø!og!gjøre!samfunnet!attraktivt!for!reiselivet22.!Denne!typen!oppgaver!går!langt!ut!over!kommunen!som!forvalter!og!tjenesteprodusent.!!Kommunens!rolle!som!samfunnsutvikler!er!tråd!med!nyere!statlig!politikk,!herunder!plan=!og!bygningsloven!(2008).!Plan=!og!bygningsloven!tillegger!kommunene!et!særskilt!ansvar!for!samfunnsplanleggingen,!og!det!kreves!at!kommuneplanene!skal!inkludere!en!samfunnsdel!med!handlingsplan.!Den!lokale!samfunnsutviklingsrollen!vektlegges!og!styrkes!også!gjennom!den!siste!stortingsmeldingen!om!distrikts=!og!regionalpolitikken,!Lokal!vekstkraft!og!framtidstru.23!Fremveksten!av!en!mer!aktiv!samfunnsutviklerrolle!kan!sees!som!et!svar!på!styrings=utfordringer!og!de!innebygde!begrensningene!som!ligger!i!den!formelle!arbeidsdelingen!mellom!sektorer!og!forvaltningsnivåer!for!å!løse!viktige!samfunnsutfordringer!på!en!effektiv!måte.!Styringsutfordringene!i!Osloregionen!er!dokumentert!gjennom!en!rekke!utredninger,!blant!annet!i!rapporten!Styringsutfordringer3i3Osloregionen!fra!200524.!Her!beskrives!styringsutfordringene!i!regionen!blant!annet!med!henvisning!til!inndelingen!i!kommuner!og!fylkeskommuner!og!oppgavefordelingen!mellom!forvaltningsnivåene.!Styringsutfordringene!oppstår!som!følge!av!et!oppdelt!ansvar!for!felles!oppgaver.!Flere!statlige!virksomheter,!fylkeskommuner!og!kommuner!har!ansvar!for!deler!av!virkemiddelapparatet,!som!inngår!i!en!felles!regional!oppgaveløsning.!Rapporten!påpeker!at!de!samordnende!mekanismene!mellom!disse!aktørene!ikke!godt!nok!ivaretar!behovet!for!god!samhandling!om!felles!oppgaveløsning!eller!felles!prioritering!av!politiske!tiltak.!Utfordringene!er!særlig!store!innenfor!areal=!og!transportpolitikken.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!21 Det kan nevnes at det også tidligere er tatt lignende initiativ. I kjølvannet av innføringen av direkte valg til fylkeskommunene, og debatt om fylkeskommuneinndelingen i Osloregionen, ga Miljøverndepartementet 10. februar 1976 i medhold av daværende bygningslov, bestemmelser om samarbeid mellom Akershus fylkeskommune og Oslo kommune (som fylkeskommune) om fylkesplanlegging ved å opprette Samarbeidsutvalget for Oslo og Akershus. Utvalget skulle i følge mandatet: 1)Angi rammer for den samlede boligbygging og arbeidsplasslokalisering i området med forslag til fordeling på Oslo og Akershus, under hensyntagen til behovet for boligbygging, arealdisponeringen og rasjonell trafikkavvikling. 2) Legge fram begrunnede forslag til organisering av konkrete samarbeidsoppgaver innen vann- og kloakksektoren. Samarbeidet mistet gradvis sin betydning som regional samhandlingsarena i kjølvannet av innføringen av parlamentarisme i Oslo på 1980-tallet, og ble avviklet på begynnelsen av 2000-tallet i forbindelse med etableringen av samarbeidsalliansen Osloregionen. 22 NOU 2005:06: Samspill og tillit. Om staten og lokaldemokratiet. 23 St.meld.nr 25 (2008-2009)). 24 Agenda og Asplan Viak (2005): Styringsutfordringer i Osloregionen.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 25!Samarbeidsalliansen!Osloregionen25!ble!etablert!i!2004!som!oppfølging!av!Storbymeldingen,!etter!initiativ!fra!Oslo!kommune.!Målet!med!alliansen!er!at!Osloregionen!skal!være!”en!konkurransedyktig!og!bærekraftig!region!i!Europa”.!Bakgrunnen!for!etableringen!var!en!felles!erkjennelse!av!at!Osloregionen!har!helt!spesielle!utfordringer!og!samhandlingsbehov!som!følge!av!nasjonale!sentraliserings=tendenser!og!økt!konkurranse!fra!andre!europeiske!byer.!Samarbeidsalliansen!har!blant!annet!tatt!initiativ!til!en!samordning!av!areal=!og!transportstrategiene!innenfor!regionen,!felles!godsstrategi,!omdømmeutvikling!og!samarbeid!på!det!næringspolitiske!området.!!OPPSUMMERING! Aldri!har!usikkerheten!vært!større!enn!nå.!Politikk!og!forvaltning!skjer!i!en!tilstand!preget!av!radikal!usikkerhet,!samtidig!som!samfunnsutviklingens!kulturelle!forutsetninger!kanskje!er!viktigere!enn!noen!sinne,!for!at!gode!beslutninger!=!som!former!fremtiden!–!blir!tatt!i!dag.! Nye!former!for!politikk!og!forvaltning!kan!ikke!påregne!automatisk!tillit! Økt!forståelse!for!forskjeller!i!verdier,!levesett!og!bakgrunn,!men!også!kraftig!økt!behov!for!mer!av!denn!typen!forståelse.! Økt!bevissthet!om!betydningen!av!gjensidig!avhengighet! Behovet!for!opparbeidelse!av!tillit!og!legitimitet!øker!i!politikk!og!forvaltning! Nye!regionale!roller;!økt!regional!fokus!!(EU)! Urbaniseringen!pågår!til!tross!for!sterk!regionalpolitikk! Vekstkraftige!regioner!er!betinget!av!at!storbyene!spiller!en!aktiv!rolle! Koplingen!mot!næringslivet!er!stadig!viktigere!i!regionalpolitikken! Osloregionen!i!sterk!vekst!og!transformasjon! Sterk!vekst!i!viktige!tettsteder!rundt!Oslo,!ihht!bl.a.!avlastningsstrategi!og!flerkjernestrategi! Nye!arbeidsplasser!lokaliseres!opp!mot!bostedene!til!den!mest!attraktive!arbeidskraften! Transformasjon!i!tidigere!industriområder!gir!dannelse!av!subsentre! Økt!regionalt!samarbeid!og!nettverk!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!25 På det tidspunktet kommuneplanen ble vedtatt besto Samarbeidsalliansen Osloregionen av 57 kommuner og to fylkeskommuner i hovedstadsområdet: Oslo kommune, Akershus og Østfold fylkeskommuner, samtlige kommuner i de to fylkene, i tillegg til kommuner i Buskerud, Vestfold og Oppland.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 26! Top!down!styring!er!lite!i!takt!med!det!det!sivile!samfunn,!og!privat!sektor!får!stadig!større!ansvar! Økt!grad!av!lovpålagte!oppgaver!i!kommunesektoren!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 27!!4 Askersamfunnet!I!dette!kapitlet!har!vi!foretatt!en!oppsummering!og!gjennomgang!av!Asker=samfunnet.!Kilder!er!dokumenter!og!analyser!kommunen!har!anbefalt.!Disse!er!supplert!med!andre!kilder!der!vi!har!funnet!det!nødvendig.!4.1 Befolkning,$bosetting$og$familiesituasjon$I!følge!mellomalternativet!vil!befolkningen!i!Asker!øke!med!om!lag!25!prosent!fra!2010!til!2030,!fra!55!til!68!tusen!innbyggere!(tabell!2).!Veksten!i!landet!som!helhet!er!en!del!lavere!(19!prosent).!!Mens!det!i!Asker!dag!står!5!personer!i!yrkesaktiv!alder!(20=66!år)!bak!hver!person!i!alderen!67+,!vil!dette!forholdstallet!synke!til!3,4!i!2030.!!!0619&år&20666&år&67&år&og&eldre&2010&15674!(29)!!32467!(59)!6482!(12)!2030&18228!(27)!38644!(57)!11284!(17)!Vekst&201062030&16%!19%!74%!Tabell&2&Framskrivning&av&folkemengden&i&Asker,&antall.&Kilde&SSB26&Av!de!totalt!22.906!familiene!i!Asker,!utgjør!enpersonshushold!35%,!barnefamilier!utgjør!34%!og!av!disse!utgjør!18%!familier!med!en!forelder!sammen!med!barn.!De!fleste!av!disse!har!barn!mellom!6!og!17!år.!!For!landet!som!helhet!utgjør!andelen!aleneforeldre!21,5!%.!!4790!familier!lever!uten!barn.!!Asker!kommune!har!en!vekst!i!folketallet!og!veksten!foregår!i!tettbygde!strøk!.!Asker!er!altså!inne!i!en!urbaniseringsutvikling.!Som!det!fremgår!av!kapittel!3.2!vil!=!i!følge!mellomalternativet!=!!befolkningen!i!Asker!øke!med!om!lag!25!prosent!fra!2010!til!2030,!fra!55!til!68!tusen!innbyggere.!Veksten!i!landet!som!helhet!er!en!del!lavere!(19!prosent).!!Også!familiestrukturen!er!i!endring.!Antall!enpersons=hushold!er!i!vekst!med!16%!flere!enhusholds=familier!i!2010!sammenliknet!med!2006.!Det!har!vært!lavest!vekst!i!familier!med!barn!mellom!0=17år;!unge!familier!(1,5%!vekst!i!småbarnsfamilier!og!4%!vekst!i!familier!med!større!barn).!(Tabell!3).!Asker!vil!dermed!møte!store!samfunnsmessige!endringer!i!årene!som!kommer.!Det!blir!flere!enpersonshushold.!Det!blir!enslige!forsørgere!og!det!blir!flere!familier!uten!barn/voksne!barn.!!Det!har!i!perioden!2006=2010!vært!4,3%!vekst!i!antall!bosatte!i!eneboliger,!mot!1,8%!vekst!i!rekkehus!og!23,5%!vekst!i!antall!boligblokker.!(Tabell!4).!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!26 SSB. Statistikkbanken

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 28!!2006 2007 2008 2009 2010 !!Familier Familier Familier Familier Familier Asker Enpersonfamilie 6 880 7 135 7 536 7 810 8 009 Familier med barn. 7 598 7 677 7 722 7 769 7 815 Andre familier. Par uten barn 4 479 4 595 4 691 4 703 4 790 Andre familier. Par med voksne barn 2 096 2 060 2 080 2 199 1 636 Tabell&3&Familer&etter&familietype.&Asker.&200662010&Kilde&:&SSB&!2006 2007 2008 2009 2010 Boliger etter bygningstype 2006-2010 Boliger Boliger Boliger Boliger Boliger Asker Enebolig 10 839 10 978 11 061 11 197 11 308 Tomannsbolig 2 116 2 109 2 139 2 158 2 170 Rekkehus, kjedehus og andre småhus 3 927 3 946 3 955 3 972 4 001 Boligblokk 3 238 3 454 3 681 3 899 4 002 Bygning for bofellesskap 217 223 241 244 252 Andre bygningstyper 256 296 269 271 339 Tabell&4&Utvikling&i&boligtype.&Asker&200662010.&Kilde&SSB&Sammenliknet!med!fylket!var!veksten!i!eneboliger!i!perioden!på!3,8%!mot!4,3%!for!Asker.!Tilsvarende!var!veksten!i!boligblokkeri!perioden!23%!for!fylket!og!23%!for!Asker.!For!tomannsboliger!og!rekkehus!var!veksten!!i!Asker!hhv!5,5%!og!5,3%!mot!2,5%!og!1,8%!for!fylket.!!Andelen!eneboliger!av!totalen!var!49%!for!fylket!mot!52%!for!Asker.!Andelen!tomannsboliger!var!ganske!lik,!mens!andelen!rekkehus!var!18,5%!for!Asker!mot!16,5%!for!fylket.!Andelen!boligblokk!var!19,6%!for!fylket!mot!18,4%!for!Asker.!Det!er!altså!flere!eneboliger,!flere!rekkehus!og!færre!boligblokker!sammenliknet!med!Akershus.!(Tabell!5).!2006 2007 2008 2009 2010 Boliger etter bygningstype 2006-2010 Boliger (bebodde og ubebodde) Boliger (bebodde og ubebodde) Boliger (bebodde og ubebodde) Boliger (bebodde og ubebodde) Boliger (bebodde og ubebodde) 02 Akershus Enebolig 107 118 107 820 108 889 109 951 111 187 Tomannsbolig 23 238 23 583 23 992 24 274 24 528 Rekkehus, kjedehus og andre småhus 35 722 36 308 36 781 37 193 37 631 Boligblokk 36 246 38 571 41 362 43 505 44 564 Bygning for bofellesskap 2 070 1 699 1 761 1 844 1 960

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 29!Tabell&5&Utvikling&i&boligtype.&Akershus&200662010.&Kilde&SSB&En!rekke!boliger!planlegges!utbygget!sentralt!i!Asker.!Forventet!boligutbygging!de!kommende!årene!innen!1,5!km!fra!Asker!stasjon!er!stor!og!utgjør!til!sammen!nær!1200!nye!boliger!.!Av!disse!prosjektene!er!400!boliger!ferdig!regulert,!til!dels!også!gitt!byggetillatelser.27!Resten!er,!i!følge!Asker!kommune,!under!regulering.!! Urbaniseringsprosess!pågår!–!også!i!Asker! 68.000!innbyggere!i!Asker!forventet!i!2030! Flere!enhusholds!familier!kan!forventes! Nye!generasjoner!flytter!oftere!4.2 Areal,$transport$og$miljø$Asker!kommune!ønsker!å!ha!høye!ambisjoner!i!klima=!og!energiarbeidet.!I!henhold!til!Klima=!og!energiplanen!for!perioden!2010=2020!!skal!både!klimagassutslippene!og!energiforbruket!i!Asker!innen!2020!være!redusert!med!20!%!i!forhold!til!1990=nivået.!!Kommunen!ønsker!å!være!en!pådriver!i!klimaarbeidet,!og!derfor!skal!Asker!kommune!redusere!sine!egne!klimagassutslipp28!med!80!%!og!sitt!samlede!energiforbruk!med!30!%!innen!2020!i!forhold!til!2007=nivået.!I!planen!skisseres!i!alt!29!tiltak!for!å!nå!de!oppsatte!målene.!!!Uansett!hva!kommunen!gjør!for!å!redusere!egne!og!samlede!utslipp!i!kommunen,!vil!klimaforandringer!komme!i!form!av!økt!temperatur,!mer!intens!nedbør,!havnivåstigning,!endret!flora!og!fauna!osv.!i!årene!framover.!Selv!om!usikkerheten!her!er!stor,!er!viktig!at!kommunen!allerede!nå!planlegger!med!dette!for!øyet,!da!det!fort!kan!bli!dyrt!å!rette!opp!skadene!i!etterkant.!!!Kommunens!mål!i!fht!klimatilpasning!er!som!følger:!!“Kommunen!skal!være!vel!forberedt!til!å!møte!forventede!klimaendringer.”!!Endringer!i!nedbørsmengder!og!temperatur!gir!bl.a.!utfordringer!knyttet!til!infrastruktur.!!!Klimaplanens!tiltak!skal!søkes!innarbeidet!i!kommende!handlingsprogrammer!(HP)!og!gjennomføres!innenfor!de!rammer!HP!gir!med!følgende!endringer:!!Tiltak!16!om!å!være!positiv!til!veiprising!i!hovedstadsområdet!strykes.!!Tiltak!15.!Kommunen!må!søke!å!finne!andre!virkemidler!for!å!oppnå!begrensninger!på!forurensende!bilbruk!i!Asker!enn!å!innføre!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!27 Kilde Asker kommune 28 Dersom en ser på direkte utslipp stod kommunens virksomhet i 2007 bare for ca 4% av de samlede utslippene i kommunen (Temamelding Teknikk og miljø 2010)

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 30!parkeringsrestriksjoner.!Det!er!viktig!å!utvikle!parkeringsplasser!nær!trafikknutepunkter.!!Kommentar:!Økte!framkommelighetsproblemer!og!økte!klimagassutslipp29!og!annen!miljøbelastning!fra!transport!vil!høyst!sannsynlig!være!en!stor!utfordring!i!Asker!i!årene!som!kommer,!og!all!erfaring!viser!at!ensidig!bruk!av!positive!virkemidler!som!innfartsparkering!og!styrking!av!kollektivtilbudet!ikke!vil!gi!de!ønskede!virkninger!i!fht!å!begrense!bilbruken!og!dreie!transportmiddelfordelingen!i!mer!miljøvennlig!retning.!Restriktive!virkemidler!som!veiprising!og!parkeringsrestriksjoner!vil!trolig!være!helt!nødvendig!for!å!redusere!veksten!i!bilbruk!og!unngå!økte!framkommelighetsproblemer!og!klimagassutslipp.!Restriktive!virkemidler!kan!imidlertid!utløse!uønskede!tilpasninger!dersom!de!ikke!innføres!samlet!for!funksjonelle!bo=!og!arbeidsmarkedsregioner.!Det!er!videre!helt!avgjørende!for!måloppnåelsen!at!man!får!til!et!samarbeid!med!overordnede!myndigheter,!andre!kommuner!og!kollektivselskapene,!da!en!stor!andel!av!utslippene!stammer!fra!riks=!og!fylkesveier!og!der!virkemidlene!i!stor!grad!ligger!hos!overordnende!myndigheter!og!aktører!(Statens!vegvesen,!kollektivselskaper!osv.).!!I!den!langsiktige!areal=!og!transportstrategien!fokuseres!det!på!fem!kritiske!faktorer!for!ønsket!utvikling!av!Askersamfunnet!fram!mot!2030:! - Tettstedsutvikling!(bl.a.!er!Heggedal!og!Holmen!i!startfasen!av!tettstedsutvikling)!- Natur,!landbruk!og!friluftsliv!- Boliger!og!bomiljøer!- Transportsystem!- Næringsliv!og!lokalisering!av!arbeidsplasser! Temamelding!Teknikk!og!miljø!2010!peker!bl.a.!på!viktigheten!av!kommunens!rolle!som!pådriver!overfor!overordnede!myndigheter!for!å!få!utløst!nødvendige!tiltak,!særlig!innen!transportområdet.!Det!området!hvor!Askers!innbyggere!føler!størst!begrensninger!i!den!offentlige!tjenesteytingen!i!dag!er!da!også!innen!vei!og!kollektivtransport.!!I!henhold!til!Temamelding!Teknikk!og!miljø!ligger!hovedutfordringen!knyttet!til!arealplanlegging!i!å!fordele!og!sikre!ressurstilgang,!både!til!kommunal!planlegging,!og!til!behandling!av!private!planforslag.!Kommunen!har!mange!store!planoppgaver!(E18!forbi!Asker!sentrum,!innfartsparkering,!sykkelbyoppfølging,!utvikling!av!Føyka=området,!Dikemark,!Holmen,!Heggedal,!Vollen,!småbåtplan/strandsoneplan,!idrettsanlegg!mv.)!og!må!sette!av!tilstrekkelige!planressurser!dedikert!til!dette.!Deltagelse!i!statlige!og!regionale!planprosesser!som!berører!Asker!er!også!viktig,!bl.a.!arbeidet!med!samordnet!areal=!og!transportplanlegging!for!Oslo!og!Akershus!(pålagt!regionalt!plansamarbeid!i!regi!av!MD)!og!samarbeidet!med!Røyken!kommune!om!”Spikkestadkorridoren”.!!Kommentar:!!Kommunen!er!den!viktigste!lokale!samfunnsaktøren,!og!det!er!kun!kommunen!som!forestår!samfunnsplanlegging!på!lokalt!nivå.!Tilstrekkelig!bemanning!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!29 Utslipp fra veitrafikk utgjør omtrent 2/3 av det samlede klimagassutslippet i Asker, og har økt i perioden fra 1991-2007 (Temamelding Teknikk og miljø 2010).

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 31!og!kompetanse!for!å!ivareta!helhetsplanlegging,!strategisk!planlegging,!viktige!temaanalyser!(mulighetsstudier,!transportutredninger,!handelsanalyser)!og!medvirkning/påvirkning!i!regionale!planprosesser!som!angår!kommunen!er!svært!viktig,!og!dette!kan!trues!av!begrenset!bemanning!og!stort!påtrykk!med!private!planforslag!som!også!må!behandles!fortløpende.!Lovpålagte!tidsfrister!må!overholdes,!og!en!annen!faktor!som!kan!true!dette!er!økte!krav!til!tilsyn!i!ny!PBL.!Utviklingen!i!ressursbehov!og!–tilgang!til!strategisk!samfunnsplanlegging!bør!derfor!følges!nøye!og!ikke!undervurderes.!Asker!har!utarbeidet!en!egen!sykkelstrategi!og!er!av!Fylkeskommunen!godkjent!som!”Sykkelby”.!Målet!er!her!å!øke!andel!sykkelarbeid!fra!4!til!8!%!i!løpet!av!de!neste!fire!årene.!Dette!er!et!viktig,!og!høyst!sannsynlig!svært!samfunnsøkonomisk!lønnsomt,!innsatsområde,!men!det!bidrar!neppe!til!særlig!store!reduksjoner!av!klimagassutslipp.!I!fht!å!nå!andre!mål!som!bedre!lokalmiljø,!bedre!folkehelse!og!høyere!trafikksikkerhet!er!imidlertid!økt!sykling!en!god!strategi,!og!i!et!langsiktig!perspektiv!kan!det!også!være!relativt!klimasmart!å!lære!opp!nye!generasjoner!til!bedre!transportvalg!på!korte!reiser.!Det!er!likevel!ingen!grunn!til!å!tro!økt!sykling!vil!gi!særlige!klimagevinster!på!kort!sikt.!For!å!oppnå!reduserte!klimagassutslipp!innen!transportsektoren!må!andre!og!langt!sterkere!virkemidler!tas!i!bruk.!!!TØI!oppsummerer!sentral!statistikk!og!utviklingstrekk!knyttet!til!reisevaner!I!Oslo!og!Akershus!i!TØI=raport!910/2007.!Nedenstående!er!i!sin!helhet!hentet!fra!denne!rapporten.!Blant!de!mest!interessante!momenter!er!følgende:!!I!Oslo!og!Akershus!bor!det!til!sammen!mer!enn!en!million!mennesker,!i!overkant!av!22!prosent!av!landets!befolkning.!Noe!av!det!som!kjennetegner!denne!regionen,!er!at!det!er!ett!stort!tettsted!som!er!dominerende,!med!mange!arbeidsplasser!og!servicetilbud.!Dette!innebærer!at!mange!som!bor!i!utkanten!av!regionen!er!avhengig!av!å!reise!til!Oslo!til!sitt!daglige!arbeid,!og!mange!drar!også!inn!til!hovedstaden!for!å!ta!del!i!kulturtilbudet.!En!stor!del!av!innbyggerne!i!Akershus!vil!derfor!ha!stor!reiseaktivitet,!der!det!meste!foregår!med!bil,!og!der!man!reiser!over!store!avstander!fordi!mange!bor!langt!fra!sine!reisemål.!Forholdene!er!noe!annerledes!i!Oslo,!særlig!i!de!mest!sentrale!delene,!der!mange!bor!nær!sine!reisemål,!og!der!det!er!et!godt!utbygd!kollektivtilbud.!Dette!fører!til!at!reiseaktiviteten!her!skiller!seg!fra!andre!deler!av!regionen!og!ellers!i!landet!ved!at!flere!går!og!sykler,!og!at!man!reiser!mer!med!kollektive!transportmidler.!I!1997!var!det!registrert!i!underkant!av!202!000!personbiler!i!Akershus!og!180!000!i!Oslo.!I!2006!var!det!økt!til!henholdsvis!256!000!og!203!000,!en!økning!tilsvarende!27!prosent!i!Akershus!og!13!prosent!i!Oslo.!I!forhold!til!befolkningen!har!antallet!personbiler!økt!sterkt!i!Akershus!i!perioden,!mens!det!har!vært!relativt!stabilt!i!Oslo.!I!2006!var!det!503!biler!pr.!1000!innbyggere!i!Akershus!og!370!i!Oslo.!I!Akershus!har!andelen!som!har!tilgang!på!bil!økt!siden!1992.!I!1992!hadde!81!prosent!av!de!over!18!år!førerkort!og!tilgang!på!bil,!i!2005!har!andelen!økt!til!84!prosent.!I!Oslo!er!utviklingen!motsatt,!67!prosent!hadde!førerkort!og!bil!i!1992,!mens!andelen!var!59!i!2005.!Mer!enn!halvparten!av!alle!reiser!de!bosatte!i!Oslo!og!Akershus!foretar!er!med!bil.!Bilførerandelen!varierer!fra!61!prosent!på!Romerike!til!20!prosent!i!indre!Oslo.!I!Asker/Bærum!er!den!55!%.!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 32!I!alle!områder!i!hovedstadsregionen!er!det!slik!at!menn!kjører!mer!bil!enn!kvinner.!Menn!på!Romerike!har!høyest!bilførerandel;!mer!enn!to!av!tre!reiser!gjennomfører!de!som!bilfører.!Forskjellen!mellom!kvinner!og!menn!er!minst!i!Asker!og!Bærum.!På!reiser!som!er!to!kilometer!eller!kortere!er!bilførerandelen!49!%!på!Romerike!og!10!%!i!indre!Oslo.!For!Asker/Bærum!er!denne!andelen!43!%,!mens!den!er!38!%!I!Follo!og!27!%!i!Ytre!Oslo.!!!Det!er!forskjell!på!ukedager!med!hensyn!til!hvor!mye!man!reiser.!Sammenligner!vi!Oslo!og!Akershus,!ser!vi!at!det!er!forskjellig!mønster.!Oslo=boere!reiser!en!mil!lenger!i!helga!enn!på!ukedagene,!mens!det!er!motsatt!for!Akershus=boerne.!Dette!har!blant!annet!sammenheng!med!at!mye!av!den!totale!reiselengden!for!de!som!bor!i!Akershus,!utgjøres!av!arbeidsreiser.!!OPPSUMMERT:! Høye!klimaambisjoner,!men!er!virkemiddelbruken!egnet?! Utslippsreduksjon!viktig,!men!forebygging!av!skader!ved!økt!nedbør,!havstigning!og!ny!flora/fauna!er!også!viktig! Asker!har!en!viktig!pådriverrolle!overfor!myndighetenes!transportplanlegging!og!den!regionale!planleggingen! Positivt!med!sykkel,!men!gir!det!klimamessig!gevinst?! Flere!biler!og!økt!bilbruk,!men!stadig!vanskeligere!å!få!dem!fram!!4.3 Sysselsetting$og$næring$Asker!ligger!en!prosent!over!landssnittet!i!andel!av!befolkningen!som!er!sysselsatt.!Blant!mennene!er!74%!sysselsatt,!mot!70!for!landet,!mens!for!kvinner!er!69%!sysselsatt!mot!67%!for!landet.!!!Det!er!arbeidsledighet!i!Asker!på!1,7%!som!er!en!1%!under!landssnittet!i!2009.!Det!er!både!flere!menn!og!kvinner!som!er!sysselsatt!sammenliknet!med!landssnittet,!men!det!er!særlig!inntektsnivået!som!skiller!Asker!fra!landssnittet.!Snitt!inntekten!for!menn!ligger!40%!over!landssnittet!for!menn,!mens!det!for!kvinner!ligger!20%!over!landssnittet.!Snittet!er!32%!over!landssnittet.!Det!er!stor!innpendling!til!Asker!(netto!innpendling!3.394!personer!i!2009).!Blant!de!som!bor!og!arbeider!i!Asker!utgjør!privat!sektor!og!offentlige!foretak!en!noe!større!andel!enn!landssnittet!(76,5!%!mot!70,4!for!landet).!(Tabell!6).!Det!er!–!sammenliknet!med!snittet!for!landet!–!få!sysselsatte!i!offentlig!forvaltning,!og!Asker!har!heller!ikke!større!offentlige!institusjoner!som!sykehus,!høyskoler!eller!liknende.!!Arbeid&og&inntekt&Asker&Fylket&Landet&Sysselsatte&15674&år&med&bosted&I&kommunen.&4.&Kvartal&2009.&Prosent&av&befolkningen&71!71!70!Registrerte&arbeidsledige&som&andel&av&arbeidsstyrken,&årsgjennomsnitt.&2009.&Prosent&&1,7!2,2!2,7!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 33!Netto!innpendling!til!Asker.!2009!=3!394!==!==!Andel!uførepensjonister!16=66!år.!2008.!Prosent!5,3!6,9!8,9!Bruttoinntekt!per!innb.!17!år!og!over.!2008!455!900!399!200!345!300!Menn3592330034953800342331003Kvinner3325300033053700326930003!!!!!!Sysselsatte&med&arbeidssted&I&kommunen,&fordelt&på&næring&2009.&Prosent&!!!Primær31,4!1,3!3,0!Sekundær316,2!14,1!19,9!Tertiær381,9!84,1!76,6!Sysselsatte&med&arbeidssted&I&kommunen,&fordelt&på&sektor.&2009.&Prosent&!!!Offentlig3forvaltning323,5!27,1!29,6!Privat3sektor3og3offentlige3foretak376,5!72,9!70,4!Tabell&6&Arbeid&og&inntekt.&Asker,&fylke&og&land.&Kilde&SSB&Sysselsettingen!innen!landbruket!er!lav!sett!i!forhold!til!at!Asker!har!en!profil!som!en!landbrukskommune.!Kun!1,4%!er!sysselsatt!i!landbruket.!Industri!og!tjenesteyting!flyter!nok!noe!over!i!hverandre!ettersom!det!kan!være!vanskelig!å!skille!statistisk!hvorvidt!en!industrirelatert!sektor!–!som!for!eksempel!oljebransjen!–!er!industri!eller!tjenesteyting!i!sin!virksomhet!i!Asker.!Med!forbehold!om!hva!dette!statistikkområdet!omfatter,!så!er!det!nær!1000!flere!arbeidsplasser!i!Asker!i!industrien!(2304)!enn!det!antall!bosatte!arbeidstakere!(1434)!som!er!registrert!i!kommunen!sysselsatt!i!denne!sektoren.!Det!betyr!at!det!er!en!netto!innpendling!til!industri!og!industrirelatert!næring!i!Asker.!!Innen!varehandel!er!det!5596!arbeidsplasser!i!kommunen,!mot!4654!sysselsatte!i!denne!bransjen!med!bosted!i!Asker.!Netto!innpendling!altså!også!innen!varehandel.!Innen!overnatting!og!servering!er!det!netto!innpendling!på!360!personer,!mens!det!innen!ulike!former!for!tjenesteyting!er!stor!utpendling.!(Tabell!7).!2009!2009!Sysselsatte!personer!etter!bosted!Sysselsatte!personer!etter!arbeidssted!Informasjon!og!kommunikasjon!1838!1249!Finansiering!og!forsikring!946!157!Teknisk!tjenesteyting,!eiendomsdrift!3164!2214!Forretningsmessig!tjenesteyting!1497!1250!!Offentlig!administrasjon,!forsvar,!sosialforsikring!1743!748!!Undervisning!1943!1742!!HelseL!og!sosialtjenester!5292!4898!!Personlig!tjenesteyting!1209!855!Tabell&7&Sysselsetting&etter&bosted&og&arbeidsted.&2009.&Kilde&SSB&!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 34!&Tabell&8& Tjenesteområder& Asker& kommune& relatert& til& andre& sammenliknbare&kommuner.&Kilde&Kostra&2009&Sysselsettingen!i!kommunen!er!noe!høyere!enn!landssnittet!og!dette!gjelder!for!både!kvinner!og!menn!(tabell!6).!Arbeidsledigheten!er!lavere!enn!landssnittet!!!Netto!utpendling!er!høy.!Det!er!netto!innpendling!i!primærsektoren,!til!industri,!til!overnatting!og!servering,!helse!og!sosialsektoren!samt!til!varehandel.!Det!er!netto!utpendling!til!informasjon!og!kommunikasjon,!til!finans,!til!teknisk!tjenesteyting,!til!forretningsmessig!tjenesteyting,!personlig!tjenesteyting,!til!offentlig!administrasjon!og!til!helse!og!sosialtjenester.!!Asker!bærer!preg!av!å!være!bostedskommune!for!kvalifisert!arbeidskraft!som!er!sysselsatt!utenfor!kommunen.!Flere!av!disse!trekkene!gjelder!også!for!Akershus.!Det!betyr!at!Oslo!har!betydelig!innpendling!av!høykompetent!arbeidskraft!fra!Akershus,!mens!Akershus!innen!eksempelvis!varehandel!skiller!seg!ut!med!flere!sysselsatte!enn!egne!innbyggere!sysselsatt!innen!bransjen.! I!følge!”Næringsmelding!for!Akershus”!(2010)!har!Vestregionen!–!som!er!en!samarbeidsorganisasjon!mellom!Asker!og!Bærum!og!nabokommuner!i!Vestfold!og!Buskerud,!ikke!prioritert!næringsutvikling.!!Dette!som!motstykke!til!Øvre!Romerike!som!har!et!samarbeid!rundt!kunnskapsmiljøet!på!Kjeller,!og!til!Follo!som!har!et!samarbeid!rund!kunnskapsmiljøet!i!Ås.!Videre!er!det!et!etablert!samarbeid!rund!Gardermoen!for!utvikling!av!næringssamarbeid!rundt!Innovasjon!Gardermoen.!Vestregionen!er!dermed!i!mindre!grad!profilert!næringsmessig!for!innovasjon!og!nyskaping.!Næringsutvikling!i!samarbeid!eller!klynger!er!utbredt!som!strategi!også!i!Europa.!Eksisterende!bygningsmasse!i!Asker!sentrum!er!på!totalt!181.504!m2.!Nycomed!har!største!flate!med!sine!30.000m2!i!400!meters!gange!fra!stasjonen.!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 35!Det!planlegges!for!videre!utvikling!for!næringsetableringer!i!Asker!sentrum!–!og!utviklingen!skjer!svært!nær!opp!mot!Asker!stasjon.!Tandberg=gruppen!er!blant!de!største!utviklerne,!mens!Sektor!Eiendom!utvider!Trekanten!kjøpesenter!ytterligere.!Videre!pågår!ytterligere!etableringer!innen!kompetanse!og!høyteknologi!.Western!Geco!er!nylig!etablert!med!25.000!m2!og!350!ansatte.!Utover!dette!utvikles!over!100.000m2!høyteknologi/kompetansevirksomheter!i!området!rundt!Asker!sentrum.!!Næringslivet!i!Asker!er!sammensatt,!men!har!sin!tyngde!i!handel,!forretningsmessig!tjenesteyting!og!bransjer!innen!industrikategoriene!kjemisk,!maskin!og!olje/gass.!(Temamelding!2010!–!Næringsliv).!!Varehandel!en!av!næringene!i!sterk!vekst.!I!Akershus!er!rundt!50.000!mennesker!sysselsatt!i!denne!næringen!og!i!Asker!er!nær!5.600!sysselsatt!innen!varehandel.!Asker!er!en!kommune!der!varehandelen!er!i!vekst.!Det!er!stor!import!av!kjøpekraft!til!kommunen!innen!noen!vareslag!og!omsetningen!målt!i!snitt!per!innbygger!ligger!over!landsnittet,!og!over!Bærum!og!Oslo.!Og!netto!innpendling!til!varehandelen!er!på!om!lag!1000!personer.!!!Omsetningsvolumet!skyldes!blant!annet!de!store!tilbyderne!på!Billingstad/Slependen!med!bl!a!IKEA.!Asker!er!i!ferd!med!å!utvikle!seg!til!Vestkorridorens!avlastningssenter!for!arealkrevende!og!plasskrevende!handel.!!!29%!av!omsetningen!i!varehandelen!i!Asker!skjer!innen!butikkhandel!med!møbler!–!varekategori!52.443.!Det!er!store!møbelvarehus!i!Asker;!som!Living,!Ikea!m!fl.!Det!er!også!stor!omsetning!innen!sport!og!fritid.!!Trekker!en!ut!omsetningen!som!representerer!møbler,!vil!snittet!pr!innbygger!ligge!under!landsnitt!og!under!fylkessnittet.!Asker!har!dermed!en!import!av!kjøpekraft!innen!møbler!og!en!eksport!av!kjøpekraft!innen!svært!mange!andre!vareslag.!(Figur!5)! Omsetning!per!innbygger!i!snitt!for!landet!i!2008!er!kr!70.106!(ex!mva)! Asker!omsatte!i!2008!for!kr!83.913!i!snitt!per!innbygger!hvorav!26.075!er!omsetningen!innen!møbler!!Det!er!Bærum!og!Sandvika!som!er!i!ferd!med!å!posisjonere!seg!som!handelsstedet!i!regionen.!Volumvarehandel!vokser!i!clusterdannelse!i!Slependen/Billingstad.!Dette!kan!gi!et!Vestkorridorens!Alna!på!sikt.!Kjøpesenteromsetningen!i!Asker!er!imidlertid!beskjeden!sammenliknet!med!Bærum.!Figur!6.!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 36!!Figur&5&Omsetningen&i&varehandelen&etter&kommune.&Kilde&SSB/&Varehandelsstatistikk&for&kommuner&!Figur&6& Omsetning& i& varehandelen& i& Asker& etter& kjøpesentre.& 2006608.& Kilde&Andhøy&OPPSUMMERT:! Lav!arbeidsledighet!og!høy!inntekt! Stor!netto!utpendling! Liten!landbruksprofil! Lite!regionalt!plansammarbeid! Høyteknologiske!arbeidsplasser!i!vekst!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 37! Sterk!fokus!på!utbygging!av!næring!i!Asker!sentrum! Høy!omsetning!i!varehandelen!–!møbler!trekker!opp! Volumvarehandel!i!vekst!ved!kommunegrensen!mot!Bærum!–!et!vestkorridorens!Alna!er!i!framvekst.!4.4 Oppvekst$og$helse$Andelen!med!kun!grunnskole!er!i!Asker!19,4!%,!mot!29,8!%!for!landet!som!helhet.30!!Asker!har!en!høy!prosentandel!av!befolkningen!med!høyere!utdannelse.!41,2!prosent!mot!snittet!for!landet!på!25,9%.!Det!er!med!andre!ord!en!kommune!med!en!av!landets!høyest!utdannete!befolkning.!!!Bare!seks!OECD=land!har!større!andeler!med!universitets=!og!høgskoleutdanning!enn!Norge.!Canada!ligger!høyest,!mens!det!bare!er!Finland!av!de!nordiske!landene!som!kan!vise!til!en!større!andel!med!høyere!utdanning!enn!Norge.!!Asker!har!også!en!lavere!prosentandel!med!elever!med!spesial!undervisning.!!Asker!har!en!befolkning!med!svært!høy!utdanning,!lav!arbeidsledighet!og!lave!sosiale!ytelser.!Dette!vil!bidra!til!å!gi!fortsatt!høy!grad!av!økonomisk!og!sosial!stabilitet!i!lokalsamfunnet.!Samtidig!stiller!en!ressurssterk!befolkning!høye!krav!til!livskvalitet!og!kvalitet!på!miljø,!omgivelser,!funksjonalitet!og!tjeneste=!og!opplevelsestilbud!i!sitt!lokalsamfunn.!!På!den!andre!siden!blir!etterspørselen!etter!arbeidskraft!innen!f!eks!helse!og!omsorg,!vanskelig!å!få!tak!blant!kommunens!innbyggere!pga!høye!tomtepriser!og!lav!boligtilvekst.!Det!er!et!overordnet!mål!innen!tjenesteområdet!oppvekst!å!snu!ressursinnsatsen,!fra!det!behandlende!til!det!forebyggende.!Dette!betyr!bl.a.!prioritering!av!tidlig!innsats!og!forebygging!i!tjenestetilbudene,!bedre!utnyttelse!av!eksisterende!ressurser,!og!at!adekvat!hjelp!gis!før!problemer!blir!komplekse!og!fastlåste.!Meldinger!til!barnevernet!er!økt!betydelig!hvert!år!de!siste!10!årene,!og!barn!med!barneverntiltak!viser!en!jevn!stigning.!!!Kommunen!har!konkretisert!en!rekke!mål!for!dette!tjenesteområdet!Oppvekst!og!helse,!bl.a.!etableres!nå!en!ny!enhet!som!skal!sikre!at!bedre!samordning!av!tjenester!og!tiltak!(er!på!plass!01.01.11),!slik!at!hjelp!gis!i!en!helhetlig!tiltakskjede!og!så!nær!tjenestemottaker!som!mulig!(Barne=!og!familieenheten!Barnehagedekningen!for!de!aller!yngste!i!Asker!er!god!–!og!ligger!over!landssnittet!(80,3%!mot!landssnitt!77,1%).!Øvrig!barnehagedekning!er!som!landssnittet.!Det!er!noe!lavere!andel!med!spesialundervisning!(5,6%!mot!7,6!for!landet)!tjenestemottaker!som!mulig!(Barne=!og!familieenheten).!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!30 SSB, 2009-tall.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 38!Utfordringen!knyttet!til!barnehage!handler!bl.a.!om!at!brukernes!forventninger!har!gått!fra!å!være!å!”få!barnehageplass!når!en!ønsker!det”!til!også!å!”få!barnehageplasser!hvor!en!ønsker!det”.!Familienes!logistikk!synes!å!ha!avgjørende!betydning!ved!søknad!om!barnehageplass,!og!økt!måloppnåelse!her!vil!ikke!bare!bidra!til!bedre!levekår!og!livskvalitet,!men!også!til!mindre!trafikk,!klimagassutslipp!og!bedre!lokalmiljø!og!folkehelse.!!Når!det!gjelder!skole,!vil!noen!skoler!få!en!anstrengt!situasjon!i!årene!som!kommer,!men!det!er!også!til!dels!vanskelig!å!prognostisere!trykket!bl.a.!grunnet!usikkerhet!om!når!større!boligprosjekter!vil!bli!realisert.!!!Den!generelle!ungdomssituasjonen!i!Asker!oppleves!som!bra,!med!lite!rusproblematikk,!til!tross!for!at!det!er!en!nokså!jevn!pågang!fra!skoler!og!foreldre!som!uttrykker!bekymringer!knyttet!til!hasjrøyking.!!!Det!er!stor!etterspørsel!etter!kvalifisert!personale!til!barnehagesektoren,!og!det!er!uttrykt!bekymring!for!personalet!både!mht!rekruttering!og!kompetanse.!Kommunens!mål!i!2009!om!20!%!menn!i!barnehagen!er!ikke!nådd.!Rekruttering!innen!oppvekstfeltet!kan!generelt!sett!være!en!betydelig!utfordring.!Lav!lærertetthet!og!liten!ressursinnsats!til!spesialundervisning!kan!skape!utfordringer!dersom!en!økende!andel!av!barn!og!unge!vil!ha!behov!for!ressurskrevende!individuell!hjelp.!!Klassekullene!ligger!i!størrelse!over!landssnittet.!Verst!i!de!lavere!årskullene.!Så!godt!som!alle!tjenesteområder!beskriver!mangel!på!egnet!bolig!som!den!største!utfordringen!innen!helse!og!omsorg.!Trygge!boforhold!er!en!forutsetning!for!at!iverksatte!hjelpetiltak!skal!ha!effekt.!Boligsosial!handlingsplan!2010=2013!ble!vedtatt!i!mars!2010,!med!målsetning!å!få!en!bedret!boligsituasjon!for!vanskeligstilte!grupper!i!Asker.!Asker!kommune!har!i!dag!ikke!den!kompetansen!som!må!til!for!å!kunne!vurdere!alternative!løsninger,!samt!bistå!private!utbyggere31.!Presset!på!tjenesteområdet!forebygging!og!rehabilitering!er!generelt!økende,!og!spesielt!gjelder!dette!fysio=!og!ergoterapi.!!Sosialtjenesten!har!gjennom!flere!år!har!ligget!med!den!laveste!bemanningsfaktoren!blant!sammenlignbare!kommuner,!også!korrigert!for!behov!i!befolkningen.!!Antall!eldre!antas!å!fortsette!å!stige!jevnt!de!nærmeste!årene,!for!så!å!øke!kraftig!fra!år!2020.!Heldøgnsomsorg!er!en!svært!personalkrevende!tjeneste,!og!fremtiden!kan!det!bli!knapphet!på!arbeidskraften!til!omsorgsyrkene.!Samtidig!vet!vi!lite!om!morgendagens!eldres!helse.!!Bedre!samordning!av!tjenestetilbudet,!og!en!bedre!utnyttelse!av!eksisterende!ressurser,!sees!av!komitè!for!Helse!og!omsorg!som!det!viktigste!målet!innen!helse!og!omsorg.!OPPSUMMERT:! Høyt!utdannelsesnivå! God!barnehagedekning!–!men!stadig!større!krav!om!nærhet!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!31 Temaplan Helse og omsorg 2010.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 39! Forventet!økt!etterspørsel!etter!arbeidskraft!i!helse=,!omsorg!og!oppvekstsektorene! Økt!fokus!på!forebyggende!arbeid! Relativt!få!problemer!med!ungdom!i!kommunen! Mangel!på!tilstrekkelige!omsorgsboliger! Forventet!økning!i!andel!eldre!og!økt!etterspørsel!i!omsorgstjenester!for!eldre!!4.5 Sosiokulturelle$forhold$$De!nye!storbytrendene!(ref!kap!3.2!foran)!gir!også!implikasjoner!for!Asker.!Hvordan!Asker!fremstår!for!personer!som!ikke!er!født!og!oppvokst!i!kommunen,!vil!være!basert!på!hvordan!Asker!fremstår!utad.!Forestillingene!som!innflytterne!vil!ha!til!Asker!er!vurdert!ut!fra!både!hvilke!bosted!de!kommer!fra!–!men!også!hva!selve!stedet!har!av!kvaliteter!–!sammen!med!hvilke!livfase/livsform!det!enkelte!hushold!har!(familiens!livsstil),!og!hva!slags!mennesker!som!bor!i!Asker!(homogen/heterogen,!profil,!etc.)!Asker!har!sin!stedshistorie,!som!alle!andre!steder.!Èn!historie!er!den!godt!informerte!historien!som!gode,!gamle!Asker=væringer!med!stedstilknytning!osv!har!(selv!om!også!denne!vil!ta!mange!former,!avhengig!av!hvem!som!skulle!formidle!den);!en!annen!er!!det!bildet!av!ikke=askerværinger!har!om!stedet.!Slike!stedshistorier!er!prosessuelle!og!kan!påvirkes!og!forandres!over!tid.!Her!er!Drammen!et!godt!referansested;!byen!som!gikk!fra!”harry=stempelet”32!til!å!bli!Elvebyen.!!!Hvilke!mennesker!Asker!ønsker!å!få!som!nye!innbyggere!kan!fortelles!inn!i!en!slik!historie!–!selvfølgelig!da!med!stedskvaliteter!som!faktisk!er!der;!som!full!dekning!av!barnehaveplass,!kulturhus!med!kino,!cafe=!og!spisesteder!som!appellerer!til!denne!aldersgruppen!(både!med!hensyn!til!livsform/livsstil)!Ved!siden!av!disse!mer!tradisjonelle!sosiale!tilbudene!som!nevnt!her,!tror!vi!at!elementer!fra!”Fremtidens!byer”!er!pluss=faktorer!for!å!tiltrekke!seg!unge!høyt!utdannete!mennesker.!!Det!at!en!kommune!viser!vilje!og!fremtidsvisjoner!!i!by/tettstedsplanleggingen!gir!trygghet!(kommune!har!handlekraft,!tenker!fremtid!for!meg,!og!skaper!det!gode!sted).!!!Ønsker!Asker!å!!få!unge!høyt!utdannete!mennesker!hit!må!man!spesifikt!”markedsføre”!seg!for!denne!gruppen!–!og!få!referansefamilier!!(”bjellesauer”)!til!å!bosette!seg!der!som!blir!gode!ambassadører!for!sin!gruppe.!!Legger!Asker!opp!til!å!bygge!opp!stedet!som!et!kompetansested!(hvor!mennesker!med!høy!utdannelse!skal!ha!sitt!arbeid),!bygger!boliger!som!passer!for!denne!livsform=gruppen!og!med!de!sosiale!tjenestene!som!er!”en!selvfølge”!(barnehager,!skoler,!kafeer.)!Ønsker!kommunen!å!attrahere!en!mer!mangfoldig!befolkning!(f.eks.!ikke!bare!primært!velstående!barnefamiler!på!jakt!etter!gode!opvekstvilkår,!men!også!ressurssterke!uten!barn),!må!et!mer!mangfoldig!bolig=!,!kultur=!og!tjenestetilbud!osv!sikres.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!32 ”Bedre med en dram i timen, enn en time i Drammen..”.

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 40!Asker!består!av!en!befolkning!hvor!129!ulike!nasjoner!er!representert33.!Polen!og!Sverige!bidrar!med!desidert!flest,!etterfulgt!av!Somalia,!Danmark!og!Tyskland.!!!Andelen!innvandrere!og!norskfødte!med!innvandrerforeldre!i!Asker!er!voksende,!fra!8,7!%!i!2000!til!14,2!%!i!2010.!Andelen!innvandrere!ligger!over!landsgjennomsnittet!på!11,4!%,!men!vesentlig!lavere!enn!i!kommuner!som!Oslo!og!Drammen.!!!60!%!av!Askers!innvandrere!og!norskfødte!med!innvandrerforeldre!kommer!fra!det!som!tidligere!ble!kalt!”vestlige”!land!(EU/EØS,!USA,!Canada,!Australia!og!New!Zealand),!mens!40%!kommer!fra!det!som!tidligere!ble!kalt!”ikke=vestlige”!land.!Den!største!nominelle!veksten!de!siste!20!årene!finner!vi!blant!de!såkalte!”vestlige”!innvandrerne.!!!Med!den!videre!utbyggingen!av!høyteknologiske!arbeidsplasser!i!Asker!sentrum,!forventes!ytterligere!tilvekst!av!utenlandske!innbyggere.!Askers!nærhet!til!hovedstaden,!og!lokalisering!mellom!Oslo!og!Drammen,!tilsier!at!Asker!vil!bli!et!stadig!mer!flerkulturelt!samfunn.!SSB!sine!levekårsstatistikker!indikerer!at!Askers!innvandrere!er!bedre!integrert!enn!i!landet!generelt.!!!Asker!etablerte!våren!2010!et!innvandrerråd,!som!skal!være!kommunens!rådgivende!organ!for!kommunen!i!saker!som!har!med!innvandrernes!levekår!å!gjøre.!!Kommunen!har!også!introduksjonsprogram,!velkomstklasser!!for!elever!fra!språklige!minoriteter,!og!bosetter!flyktninger!i!hht!forpliktelser!og!anmodninger!(..)!Kommunen!har!videre!tre!statlige!asylmottak,!og!vurderer!etablering!av!en!internasjonal!skole.!!!!Det!registreres!noe!nedgang!i!kriminalitet.!Kriminaliteten!endres.!Synliggjøring!av!seksuell!kriminalitet!(mot!mindre!barn)!øker!i!mindre!kommuner,!mens!det!er!mest!vold!i!Oslo!og!Finnmark.!Det!er!færre!innbrudd!og!biltyverier,!og!relativt!stabilt!voldsnivå,!om!enn!nye!typer!vold!med!økt!vold!i!familier.!!Frykt!for!terror!har!antagelig!ikke!helt!nådd!Norge!og!Asker.!Men!med!økt!terrorvold!mot!Skandinavia!kan!dette!endres.!!!OPPSUMMERT! Askers!bilde!utad!blir!stadig!viktigere! Viktige!å!synliggjøre/markedsføre!det!man!er/ønsker!å!være!god!på! Viktig!å!forstå!hvilket!helhetlige!tilbud!og!kvaliteter!!ulike!befolkningsgrupper!etterspør.! Høyt!utdannet!!befolkning!har!flere!og!større!krav!til!lokalt!tilbud! Høyteknologiske!arbeidsplasser!trekker!utenlandsk!høykompetanse! Noe!lavere!kriminalitet!i!Asker,!men!terrorfrykt!vil!være!universell! 129!ulike!nasjoner!representert!i!Asker!–!Polen!og!Sverige!med!høyest!andel.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!33 Handlingsprogram for perioden 2011-2014 (rådmannens forslag).

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 41! Økende!andel!innvandrere!og!norskfødte!innvandrerbarn!4.6 Økonomi,$administrasjon$og$politikk$Asker!kommune!har!høy!lånegjeld!målt!per!innbygger!med!51.101!kr!per!innbygger!mot!snittet!for!landet!på!29.649!kr!og!40.641!for!Bærum!(tabell!9).!!Sammenholdt!med!utviklingen!over!tid!har!netto!driftsresultat!variert!over!tid.!I!2009!lå!resultatet!på!9,1%,!mens!det!i!2005!lå!på!4,3%.!I!2008!lå!det!på!=3,1!og!i!2007!på!1%.!Kommunens!frie!inntekter!er!sammenliknbare!med!landssnittet!(målt!per!innbygger)!og!noe!over!Bærum.!Lånegjelden!har!økt!fra!kr!41!167!i!snitt!per!innbygger!i!2005,!til!kr!51!101!i!2009.!De!statlige!rammeoverføringene!har!økt!fra!2,2!%!i!2005!til!4,4%!i!2009.!!I!kommunens!driftsutgifter!utgjør!oppvekst!og!kultur!relativt!sett!en!høyere!andel!av!utgiftene!enn!Bærum!og!andre!sammenliknbare!kommuner.!Driftsutgiftene!til!kultur!utgjør!6,1%!mot!4,2!for!Bærum!og!4,5%!for!snitt!land.!!Utgiftene!til!oppvekst!utgjør!40,5%!til!oppvekst!mot!36,5%!for!Bærum!og!34,2%!for!snitt!landet.!!Asker!gir!med!andre!ord!!prioritet!til!kultur!og!barns!oppvekst. Kommuneøkonomi&2009&&Asker&Fylket&Landet&Frie!inntekter!per!innb.!Kroner!34!071!31!751!34!359!Brutto&utgifter&fordelt&på&�sektor.&Prosent&!!!Administrasjon!6,6!6,8!6,9!Barnehage!13,9!14,4!11,6!Grunnskole!23,6!23,1!21,2!Pleie!og!omsorg!23,6!24,5!26,4!Kommunehelse!3,6!3,7!3,7!Netto!driftsresultat!I!prosent!av!driftsinntektene!9,1!3,6!2,7!Netto!lånegjeld!per!innb.!Kroner!51!101!40!641!29!649!Statlige!rammeoverføringer!som!andel!av!brutto!driftsinntekter.!Prosent!4,4!11,5!19,2!Salgs=!og!leieinntekter!I!kommunen!I!prosent!av!driftsinntektene!14,1!13,7!12,8!Tabell&9&Kommuneøkonomi.&Asker.&Kilde&SSB&Eiendomsforvaltningen!i!Asker!er!beskrevet!i!temamelding!2010!–!Eiendomsforvaltning.!Asker!kommune!forvalter!320!000m2!bygningsmasse!til!en!verdi!av!7!milliarder!NOK.!Av!disse!utgjør!formålsbygg!250!000!m2.!Det!største!bygget!er!Kulturhuset!i!Asker!sentrum.!!o Skoler!–!129!888!m2!o Boliger!–!41!000!m2!o Helse!og!omsorg!–!35!185!m2!o Kultur!–!28!366!m2!o Idrett!og!friluft!–!19!915!m2!o Barnehager!13!287!m2!o Kontor!og!adm!–!23!159!m2!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 42!Netto!driftsutgiftene!til!kommunal!eiendomsforvaltning!utgjør!kr!5!028!per!innbygger,!og!netto!driftsutgifter!til!kommunal!eiendomsforvaltning!!utgjør!13,7!%!av!kommunens!samlede!netto!driftsutgifter.!!Innen!helse=!og!omsorgssektoren!er!det!behov!for!investeringer!til!nybygg!på!858!mill!kr!fram!til!2014.!Det!er!også!vedtatt!mottak!av!nye!flyktninger!til!30!mill!kr.!!!Det!planlegges!utbygging/rehabilitering!i!barnehagesektoren på Bleiker og Heggedal. Videre!utvidelse!av!Heggedal!barneskole!og!Nesøya!barneskole.!!Ungdomsskolene!Risenga!!og!Landøya!trenger!!rehabilitering.!!Videre!planlegges!ny!friidrettsbane!når!Føyka!flyttes!på!grunn!av!utvikling!av!Føyka=området.!Det!er!forslag!om!å!flytte!den!til!Borgen.!!Det!er!bevilget!15!mill!kr!til!miljø!og!ENØK!satsing!og!fokus!på!den!vedtatte!klimaplanen.!Asker!ligger!mellom!to!regioner;!Oslo=regionen!og!Vestregionen.!I!tillegg!pågår!et!samarbeid!med!Røyken.!De!har!tradisjonelt!hatt!en!stor!andel!teknologiske!arbeidsplasser!og!klyngedannelser.!De!senere!år!har!beliggenheten!til!Sandvika!bidratt!til!sterk!vekst!innen!varehandelen,!mens!de!teknologiske!miljøene!trekkes!nærmere!Asker!sentrum.!Politisk!er!Asker!og!Bærum!tradisjonelt!høyreorientert!og!skiller!seg!fra!både!Oslo=!og!vestregionen!ved!å!ha!en!svært!homogen!befolkning.!Asker!og!Bærum!blir!på!denne!måten!liggende!midt!mellom!to!regioner!og!samtidig!skiller!kommunene!seg!vesentlig!fra!resten!av!regionen.!I!plansamarbeidet!med!Oslo=regionen!fremkommer!Askers!delaktighet!som!relativt!liten,!noe!som!også!gjelder!for!samarbeidet!med!vestregionen.!Klyngedannelsene!omfattes!av!handel!mot!Bærum!og!for!så!vidt!også!teknologisk!miljø!i!vestkorridoren!(engeneering!valley).Utfordringene!knyttet!til!dette!handler!om!lang!vei!til!Gardermoen!og!transportmessige!utfordringer!mot!Oslo.!Asker!kommunes!sentrale!oppgave!er!å!være!samfunnsbygger!og!en!attraktiv!og!konkurransedyktig!tjenesteleverandør,!forvalter!og!arbeidsgiver.!Ivaretakelsen!av!dette!ansvaret!skjer!gjennom!utstrakt!delegering!av!ansvar!og!myndighet!fra!rådmannen!til!virksomhetslederne.!Asker!har!i!dag!58!virksomheter!fordelt!på!seks!ulike!tjenesteområder.!Oppvekst,!helse!og!omsorg!er!de!desidert!største!enhetene!målt!ved!både!antall!virksomheter!og!driftsbudsjett,!med!henholdsvis!36!og!12!virksomheter,!og!40!%!og!32!%!av!kommunens!brutto!driftsutgifter.!!Redusert!vekst!i!de!økonomiske!rammene,!kombinert!med!økende!behov,!og!ikke!minst!krav!og!forventninger,!til!offentlige!tjenester,!representerer!betydelige!utfordringer.!Kommunen!har!likevel!et!godt!tjenestetilbud!og!en!behovsdekning!som!ligger!over!landsgjennomsnittet34.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!34 Handlingsprogram for perioden 2011-2014 (Rådmannens forslag).

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 43!For!tjenesteområdet!Administrasjon!og!ledelse!pekes!det!i!handlingsprogrammet!særlig!på!følgende!5!sentrale!utfordringer:!• Arbeidsgiverpolitikk!• Videreutvikling!av!styringssystemet!• Økonomistyring!• IKT=strategi!• Kommunikasjonsstrategi!!De!tre!første!av!disse!vurderes!å!være!særlig!viktige,!bl.a.!sikre!at!kommunen!fortsetter!å!være!en!kunnskapsbedrift.!For!å!rekruttere!og!beholde!nødvendig!kompetanse!er!det!bl.a.!viktig!at!kommunen!har!et!konkurransedyktig!lønnsnivå!og!profilerer!seg!som!arbeidsgiver!overfor!kompetansegrupper!det!er!viktig!å!attrahere.!Veksten!og!endringene!som!hele!tiden!pågår!i!Asker!innebærer!at!kommunen!står!overfor!flere!store!utrednings=!og!utviklingsoppgaver,!bl.a.!knyttet!til!tettstedsutvikling!og!utvikling!av!transportsystemet.!! OPPSUMMERT! Høy!lånegjeld! Kulturhuset!i!Asker!er!kommunens!største!bygg! Klyngedannelser!innen!høyteknologi!i!Asker!sentrum,!og!innen!volumvarer!Billingstad/Slependen! Delegert!administrativt!ansvar!i!kommunen! Økte!forventninger,!økning!i!behov!og!redusert!vekst!i!de!økonomiske!rammer!skaper!politiske!utfordringer! Fem!utpekte!tjenesteområder!hvorav!økonomistyring,!arbeidsgiverpolitikk!og!utvikling!av!styringssystemet!viktigst!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 44!!5 Framtidsscenarier!for!Asker!5.1 Oppsummerte$trendmessige$hovedtrekk$I!en!artikkel!i!Aftenposten!(2.12.10)!diskuterer!Hylland!Eriksen!og!Brunborg!hvordan!Oslo!vil!se!ut!i!2030.!Deres!utgangspunkt!er!tre!faktorer;!økte!klasseskiller,!forurensning!og!bilkaos.!”Selv!om!20!år!er!en!kort!periode,!er!det!risikabelt!å!spå!om!endringer.!Både!Oslo!og!verden!var!annerledes!for!20!år!siden.!Noe!kunne!man!kanskje!har!forutsett!i!1990.!Men!at!mobiltelefoni!og!Internett!skulle!styre!så!mye!av!hverdagen!kunne!ingen!gjette,!heller!ikke!at!den!største!innvandringsgruppen!i!Norge!i!2010!ville!være!polsk”,!skriver!Eriksen!og!Brunborg.!I!1990!var!antall!innvandrere!i!Norge!175!000,!og!knapt!halvparten!kom!fra!vestlige!land.!I!2010!er!det!litt!over!en!halv!million!innvandrere!og!barn!av!innvandrere!i!Norge.!Av!dem!har!knapt!300!000!opprinnelse!utenfor!Europa!og!Nord!Amerika.!!!Sammen!med!en!slik!utvikling!opprettholdes!norske!tradisjoner!som!eksempelvis!ski=!og!hytteturer,!matpakke=tradisjon!og!julefeiring.!!5.1.1 De!tre!sannheter!og!andre!trender!!Vi!har!gjennom!trendanalysen!i!kapittel!3!trukket!fram!faktorer!som!påvirker!utviklingen.!Med!bakgrunn!i!dette!vil!vi!oppsummere!tre!faktorer!som!er!svært!viktige.!De!er!kanskje!så!viktige!at!vi!kan!kalle!dem!!!”de!tre!sannheter”.!Disse!er:!1. Vi!blir!stadig!rikere!Disponibel!inntekt!ventes!å!øke!med!32%!til!2030!BNPpr!innbygger!vil!øke!med!40%!2. Vi!blir!stadig!flere,!eldre!og!mer!fargerike!Asker!forventes!25%!økt!folketall!til!2030!3. Vi!lever!stadig!tettere!og!bor!mer!urbant!Sentraliseringen!og!urbaniseringen!øker!til!tross!for!sterk!regionalpolitikk!Stadig!flere!etterspør!urban!bolig!Innovasjon!skjer!sentralt,!i!randsonen!og!i!klynger!!I!et!litt!mer!nyansert!bilde!har!vi!listet!opp!en!rekke!forhold!som!ikke!er!så!entydige!som!”de!tre!sannheter”,!men!de!er!like!fullt!!så!tydelige!trender!at!vi!fremhever!dem!som!viktige!faktorer!for!den!videre!utviklingen!av!Askersamfunnet.!De!er:! Klimautslippene!øker!tross!mål!om!reduserte!utslipp!! Mye!planarbeid!tar!utgangspunkt!i!disse!målene:!gir!mål!om!redusert!trafikkvekst!og!redusert!bilbruk! De!eldre!blir!sprekere,!rikere!og!mer!kravstore! Mer!fritid,!større!kulturkonsum!og!flere!reiser! Økt!konkurranse!mellom!byer;!omdømme!viktig!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 45! Stadig!flere!arbeidsplasser!innen!KIFT=næringer35! Flerkjernestrategier!med!komplementære!roller! Fra!byplanlegging!via!byutvikling!til!eiendomsutvikling! Markedskrefter!påvirker!arealutviklingen!stadig!mer! Mindre!top=down=planlegging;!mer!samvirke!5.2 Scenariometodikk$Et!scenario!er!ikke!et!bilde!av!en!fremtidig!situasjon.!Ingen!kan!spå!om!fremtiden.!Det!man!kan!si!noe!om!er!hvilke!drivkrefter!som!pågår!i!nåtiden!og!som!sannsynligvis!vil!fortsette!å!påvirke!samfunnsutviklingen!i!årene!som!kommer.!Og!bruk!av!scenario!som!metode!kan!øke!forståelsen!for!hva!som!kan!skje!dersom!en!eller!flere!drivkrefter!vil!forsette!i!samme!retning.!!o Et!scenario!er!ikke!et!forsøk!på!å!spå!om!fremtiden.!!!!Hensikten!er!å!gi!økt!forståelse!for!omkringliggende!faktorer!–!ytre!påvirkning,!samt!å!gi!økt!innsikt!i!sammenhenger!mellom!ytre!påvirkningstrender!og!eget!handlingsrom.!Dette!kan!gi!rom!for!nytenkning,!nye!veivalg!og!åpne!opp!for!fastlåste!mønstre.!!Et!scenario!er3ikke3noen3prognose!for!hvordan!vi!tror!utviklingen!kommer!til!å!se!ut.!Et!scenario!trenger!heller!ikke!være!en!beskrivelse!av!en!spesielt!ønsket!utvikling.!Hensikten!med!et!scenario!er!å!synliggjøre!tendenser!og!sannsynlige!konsekvenser!av!ulike!valg!og!trender.!For!eksempel!vil!scenarier!som!provoserer!til!debatt,!kunne!være!svært!nyttige!i!å!fremme!en!konstruktiv!utviklingsprosess!og!nye!erkjennelser.!Målsettinger!for!scenarioprosjekter!er!å!øke!forståelsen!av!omverdenen,!åpne!for!nytenking,!være!en!vindtunnel!for!strategier!og!veivalg.!o Et!scenario!er!ingen!prognose.!!!o Prosessen,!og!utviklingen!av!felles!erkjennelser,!er!kanskje!det!viktigste!Prosessen!er!kanskje!det!aller!viktigste!med!scenarier,!ved!at!deltakerne!kan!møtes!på!”nøytral!grunn”!og!diskutere!hva!som!er!de!viktigste!drivkreftene!for!utviklingen!av!ulike!faktorer,!hvilke!kan!vi!gjøre!noe!med!og!hvordan!skal!vi!velge!hva!vi!skal!gjøre.!!Scenario=metodikken!gir!grunnlag!for!utprøving!av!nye!strategier,!og!nye!handlinger.!!De!5!F´er!omfatter!en!tenkning!som!er!beskrevet!av!Foresight!Norge!AS;!Flere!Fundamentalt!Forskjellige!Fortellinger!om!en!Fremtid!og!hvordan!det!kan!bli!slik.!Scenariene!skal!være!relevante,!konsistente,!sannsynlige,!viktige!og!tydelige.!De!skal!ikke!bare!identifisere!relevante!utviklingstrender,!men!også!beskrive!dem,!vurdere!deres!betydning,!deres!implikasjoner,!samt!formidle!og!se!i!sammenheng.!Metoden!omfatter!en!bruk!av!drivkrefter!som!trekkes!ut!i!ulike!retninger!og!settes!sammen!med!andre!drivkrefter.!Valg!av!drivkrefter!blir!dermed!et!viktig!element!i!prosessen.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!35 KunnskapsIntensiv Forretningsmessig Tjenesteyting

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 46!De!eksterne!drivkreftene!har!sitt!utspring!i!forhold!som!økonomi,!politikk,!teknologi!og!sosiokulturelle!forhold.!Disse!ligger!ytterst!i!figuren.!Noen!av!dem!gir!rimelig!sikre!trender,!mens!andre!er!langt!mer!usikre.!Det!er!i!dette!spennet!man!henter!ut!elementer!til!et!scenarie=oppsett.!Utvalget!av!trender!finner!vi!i!følgende!figuren!under!(figur!7),!der!det!er!skilt!mellom!indre!og!ytre!drivkrefter.!!Figur!7!illustrerer!hvilke!krefter!som!påvirker!Askersamfunnet!eksternt,!og!som!det!er!lite!å!gjøre!med.!Disse!ligger!ytterst!i!sirkelen,!mens!de!øvrige!er!forhold!man!med!politisk!vilje!kan!styre.!Dette!er!de!interne!forholdene.!Disse!er!plassert!innerst!i!figuren.!Drivkreftene!gir!en!oppsummering!og!systematisering!av!det!som!fremgår!av!gjennomgangen!og!drøftingen!i!kapitlene!foran.!!!Forhold!som!transport!kan!ligge!både!eksternt!og!internt.!For!Asker!kan!det!være!relevant!å!vurdere!situasjonen!med!jernbane!og!europavei!som!eksterne!faktorer,!i!tillegg!til!øket!bilhold!som!følge!av!økonomisk!vekst,!etc.,!mens!andre!forhold!knyttet!tiltransport!kan!påvirkes!av!kommunen.!Både!arealplanlegging,!parkeringspolitikk,!sykkelpolitikk!osv!er!her!vesentlig!i!tillegg!til!det!kommunale!vegnettet!osv.!!Klima!er!i!all!hovedsak!et!eksternt!forhold,!mens!ulike!miljøfaktorer!kan!påvirkes!internt!i!kommunen.!!Blant!de!indre!drivkrefter!finner!vi!for!eksempel!!transport,!kommunikasjon,!bolig,!oppvekst,!utdanning,!trygghet,!helse,!fritid!og!miljø.!Alle!disse!er!!eksempler!på!hva!som!påvirker!utviklingen!av!Askersamfunnet!gjennom!politikk!og!samfunnsansvar!lokalt.!!Blant!de!kreftene!som!påvirker!Askersamfunnet!eksternt,!finner!vi!eksempelvis!befolkningsendringer,!sentraliserings=!og!urbaniseringstrender,!økonomisk!vekst,!næringsutvikling/=strukturer!og!klimamessige!krefter.!Alle!disse!kreftene!pågår!under!påvirkning!av!de!øvrige!kreftene,!slik!at!det!i!praksis!vil!være!stor!grad!av!påvirkning!mellom!drivkreftene!(ref!piler!i!figuren).!!Figur&7&Skisse&over&eksterne&og&interne&drivkrefter&som&påvirker&samfunnsutviklingen.&&Basert!på!alle!drivkreftene!som!fremkommer!av!figur!7,!skal!det!velges!ut!de!ytre!drivkrefter!som!man!mener!har!størst!betydning!for!den!fremtidige!utviklingen!og!som!i!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 47!tillegg!er!usikre,!dvs.!hvor!det!finnes!flere!mulige!utfall.!På!den!måten!blir!det!mulig!å!sette!drivkraften!langs!en!akse!med!to!(realistiske)!ulike!utfall!i!hver!ende!av!aksen.!!Etter!å!ha!valgt!ut!de!to!viktigste!driverne(drivkreftene)!settes!disse!inn!et!scenarie=kryss!bygget!på!to!akser.!!!Langs!aksene!settes!to!ytterpunkter!opp!for!hver!av!drivkreftene!etter!en!skala!som!representerer!ulike!alternative!utviklingstrekk!(stor!eller!liten,!usikker!eller!sikker,!viktig!eller!uviktig!el!l).!De!to!aksene!vil!dermed!forme!grunnlaget!for!fire!scenarier!.!(Figur!8.)!!&Figur&8&Ved&å&bruke&et&scenariokryss&basert&på&to&drivkrefter,&&vil&det&synliggjøres&fire&alternative&scenarier&5.3 Identifisering$av$de$viktigste$drivkreftene$I!dette!avsnittet!går!vi!mer!i!detalj!gjennom!de!ulike!drivkreftene!som!!forventes!å!påvirke!Askersamfunnet!i!årene!fremover.!Punktene!er!en!opplisting!og!sammenstilling!av!det!som!er!beskrevet!i!kapitlene!foran,!og!inneholder!også!tilføyelser!som!fremkom!i!arbeidsseminaret!med!kommunen!5.3.1 DRIVKRAFT!A!Befolkningsendringer.!Endringer!i!befolkningssammensetning!og!befolkningsstruktur!er!forventet.!Det!kan!forventes:!o Flere!innvandrere!o Flere!flyktninger!o Flere!enslige!(urbanisering!gir!gjerne!flere!èn=persons=husholdninger,!og!mange!av!de!eldre!vil!etter!hvert!være!enslige..)!o Flere!aleneforsørgere!Flere!eldre!36!o Økte!forskjeller!vil!oppstå!dersom!befolkningssammensetningen!blir!mer!heterogen!(i!privatøkonomi,!materiell!velstand,!levekår!og!helse).!!!Bolig!o Økt!differensiering!i!boligmarkedet!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!36 Gruppen av personer over 67 år kan øke med ca 85 % fra 2009 til 2029, dvs. nesten dobles på 20 år (Ak fk, reg planstrategi 2010-2012). Hva med Askers situasjon spesifikt?

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 48!o Større!utskifting!–!man!flytter!oftere!–!og!man!flytter!etter!livssituasjon!o Stadig!flere!bor!alene!o Sentrale!boliger!blir!mer!etterspurt!(særlig!for!unge!og!eldre)!o Familien!i!oppløsning;!skifter!partnere!oftere!o ”Velferdsnomadene”!vil!flytte!og!shoppe!velferdstilbud!der!de!er!best!!Arbeid!o Økt!konkurranse!om!jobbene!o Økt!konkurranse!etter!arbeidskraft!–!herunder!mellom!offentlig!og!privat!sektor!o Økt!differensiering!i!arbeidsmarkedet!o Økte!krav!til!kompetanse!o Økt!import!av!kompetanse!!o Økt!import!av!arbeidskraft!!Omsorg!og!helse!o Økt!klasseskille!påvirker!omsorgssituasjonen!for!lavinntektsgrupper!o Økt!kriminalitet!!o Flere!eldre!som!krever!mer!o Mer!vinningskriminalitet?!(østeuropeiske!bander,!raiding,!etc.)!o Økende!tendens!til!utrygghet!pga!internasjonale!spenninger!–!det!trauste!norske!er!under!press!!Styring!og!kommunikasjon!o Mangelfull!tillit!til!systemet!(innvandrere)!o Hierarkiske!beslutningsprosesser!faller!ut!o Yngre!mennesker!benytter!andre!medier!for!å!påvirke!beslutninger!!!Hvordan&påvirker&dette&Asker&&o Asker!sitter!i!dag!på!humankapitalen!o Forgubbing!(de!gamle!sitter!på!husene!sine)!o Høye!boligkostnader!gir!redusert!tilgjengelighet!for!unge!etablerere!o Større!krav!til!integrering!o Asker!risikerer!en!stadig!mer!foreldet!befolkning!(lite!nyskaping,!dårlig!reproduksjon,!stort!omsorgsbehov,!ny!serviceklasse)!!o Polakker/svensker!samt!høyteknologi=innvandrere.!o Økte!forskjeller,!større!sosial!ulikhet!i!helse!og!mindre!sosial!kapital/lim!i!lokalsamfunnet!o Økt!andel!uføre,!befolkning!med!behov!for!boligsosial!støtte,!psykisk!syke,!etc!!o Økte!klasseskiller!=!Sosial!segregasjon!–!Uro!–!Utrygghet!=!Kriminalitet..!fremmedgjøring..!Vil!komme!med!økt!mangfold!o Økt!tilgjengelighet!med!G/S/K!!5.3.2 DRIVKRAFT!B!Sentralisering!og!urbanisering!Det!pågår!for!tiden!historisk!sterke!urbaniseringsprosesser!både!globalt,!nasjonalt!og!regionalt,!noe!som!også!innebærer!en!sterk!sentralisering!i!Oslo=!og!Drammensregionen.!Med!den!følger!en!økt!grad!av!urbanisering!og!fortetting!i!ulike!sentre!og!knutepunkter.!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 49!Flere!mennesker!flytter!inn!i!byer!og!tettsteder!og!stadig!flere!flytter!inn!i!leiligheter.!Mye!av!næringsutviklingen!og!innovasjonen!i!sen=moderne!tid!foregår!følgelig!også!i!sentrale!byområder,!da!den!er!avhengig!av!høykompetent!areidskraft.!Under!har!vi!listet!opp!ulike!faktorer!som!skjer!i!takt!med!–!som!konsekvens!av!=!urbaniseringen.!!Bolig!o Flere!mennesker!–!flere!innvandrere!–!flere!eldre!o De!eldre!blir!boende!i!hus!–!eller!flytter!!i!leiligheter!o Flere!mennesker!bor!i!byer!!o Flere!mennesker!bor!i!leiligheter!o Tomteprisene!øker!i!villastrøkene!tett!opptil!de!store!byene!o Landsbygdene!tømmes!og!folk!flytter!til!byer!og!tettsteder!o Økende!differensiering!i!boligmarkedet!!o Stadig!flere!bor!alene!(både!som!følge!av!økonomisk!vekst!og!endringer!i!livsstil)!!Arbeid!o Arbeids=!og!boligmarkedsregionene!øker!i!omfang!(arealutbredelse)!o Arbeidsreisene!blir!lenger!for!de!som!velger!å!bo!i!hus!o Arbeidsreisene!blir!lenger!pga!økt!spesialisering!!o Arbeidsreisene!blir!lenger!fordi!arbeidsmarkedet!øker!når!byen!blir!større!o Med!økte!transportutfordringer!øker!etterspørsel!etter!boliger!nær!arbeid!(el!omvendt)!!Byen!o Bysentrum!blir!mer!kompakt!o Miljøfokus!gir!økt!urbanisering!!o Fokus!på!økt!urbanisering!som!miljøtiltak!o Hva!koster!det!å!holde!på!landsbygdene!–!høy!kosefaktor!og!kostnadsfaktor!!Rural!mottrend!o Kommer!det!en!grønn!mottrend?!Grønn!bølge;!hus!på!landet!o Hjemmekontor!o Web=basert!kommunikasjon!o Kortreist!mat!og!”frihet!på!bygda!”!!Trygghet,!trivsel!og!helse!o Trygghet!får!økt!oppmerksomhet!o Lite!fornyelse!–!trygt!og!stabilt!samfunn!o Kanskje!venter!en!utskifting!av!boliger!fra!eldre!til!yngre!–!!o Et!konkurransefortrinn!for!Asker!o Søken!etter!trygghet!o Du!skal!gjøre!en!dårlig!jobb!i!denne!regionen!om!du!ikke!klarer!å!trekke!til!deg!noen.!Men!hvem!vil!kommunen!helst!appellere!til?!Trolig!fornuftig!å!bygge!på!det!unike!ved!Asker!!Transport!o Transportomfanget!øker!o Flere!biler!på!et!mindre!geografisk!område!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 50!o Økende!bruk!av!GSK!i!de!tettest!bebygde!områdene!o Mer!trafikk=kaos!og!trangere!på!veiene!i!byene!o Urbaniseringen!gir!redusert!framkommelighet!(i!byene)!o Økt!bruk!av!hjemmekontor!!o Økt!bruk!av!web=basert!kommunikasjon!o Kortreist!trend!(mat,!ferie,!fritid,!arbeid)!!o Klimamessige!utfordringer!–!økte!utslipp!!!Regionalt!o Sammensmeltning!av!Osloregionen!og!Drammensregionen!o Arealmessige!konsekvenser!o Transportmessige!konsekvenser!o Økt!avhengighet!av!andre!kommuner,!fylkeskommuner!og!statlige!etaters!politikk!på!området…!!!Hvordan&påvirker&det&Asker?&Urbanisering!versus!ruralisering!o Asker!ligger!midt!på!”stripa”!!=!på!aksen!mellom!Drammen!og!Oslo!o En!gunstig!lokalisering...!(sentralt/”der!det!skjer”)!o ...men!også!en!ufordrende!lokalisering!(”mellom!to!stoler”?)!o kan!havne!i!midten!–!utenfor!alt!o Velger!Asker!en!urbanisering!eller!ruralisering?!o Ikke!alle!byer!på!aksen!kan!være!metropoler!–!hva!velger!Asker?!o Natur=!og!bygdeidentiteten!blir!satt!under!press,!kommunen!”assimileres”!sakte!men!sikkert!inn!i!en!semi=urban!ytterkant!av!hovedstaden!o Asker!”mister”!tydelighet,!identitet,!selvstendighet!og!særegne!kvaliteter!o Asker!kan!bli!en!suburban!sone!for!dagsturisme;!ferie!og!fritid;!grønn!lunge!!Transportbehovet!øker!!o Asker!er!en!bostedskommune!(flere!pendler!ut!enn!inn)!o Transportintensiv!kommune!–!mye!gjennomgangstrafikk!og!høyt!bilhold!o Potensial!som!rural!mottrend!o Høyinntektsgruppene!krever!høy!mobilitet!o Redusert!framkommelighet!og!tilgjengelighet!for!både!befolkning!og!næringsliv;!kan!true!både!næringsliv/innovasjon/utvikling!og!befolkningens!livskvalitet!o Realisere!en!mer!transporteffektiv!arealbruk,!som!muliggjør!mer!kollektiv,!gange!og!sykkel!på!korte!reiser!!!o Realisere!målene!som!sykkelby!(dobling)!o !Bolig!og!arbeid!o Høye!boligpriser!i!bynære!rurale!strøk!!o Høye!boligpriser!trekker!høyinntektsgrupper!og!høy!kompetanse!o Økt!konkurranse!krever!gode!rammebetingelser!for!lokalisering!av!handel!og!næring!o Hva!med!Holmen=Billingstad?!!Identitet!!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 51!o Ytredrevet!press!på!Askers!viktige!kvaliteter/”identitetsmarkører”!o Befolkningen!krever!høy!kvalitet!(skoler,!fritid,!friluftsliv,!kultur!osv)!o Sentralisering/urbanisering!(stor!innflytting!til!regionen),!øker!press!på!naturkvaliteter!(eks!strandsonen!(dispensasjoner!osv)!)!!5.3.3 DRIVKRAFT!C!Økonomisk!vekst!Økt!velstand!som!følge!av!økonomisk!vekst!er!en!sterk!drivkraft.!Den!vil!påvirke!mange!andre!forhold,!bl.a.:!!Fritid!o Mer!fritid!(og!sannsynligvis!også!økte!krav!til!varierte!tilbud,!opplevelser!og!kvalitet)!o Flere!ferie=!og!fritidsreiser!o Økt!andel!eldre!med!bedre!råd,!bedre!helse!og!større!reisevillighet/!reiseevne!o Flere!hytter/landsteder!og!økt!hyttebruk!(og!muligens!både!flere!og!lengre!opphold!utenfor!bostedskommunen)!o Utenlandsreiser!øker!o Fysisk!aktivitet!øker!i!omfang!(de!ressurssterkes!aktivitetsmønstre!brer!seg!i!større!deler!av!befolkningen?)!o Kulturelle!tilbud!øker!i!omfang!(s.f.a.!økt!etterspørsel)!!Transport!!o Høyere!bilhold!!o En!stadig!høyere!andel!av!befolkningen!vil!trolig!ha!førerkort!og!disponere!egen!personbil!til!enhver!tid!!o Økt!aksjonsradius!(s.f.a.!bl.a.!mer!fritid,!mer!spesialiserte!fritidsinteresser!og!stadige!forbedringer!i!hovedvegnettet)!o Økte!framkommelighetsproblemer!i!transportsystemet!!o Økte!krav!til!mobilitet!og!effektive!transportsystem!o Høyere!betalingsvilje!for!kollektivtilbud!med!høy!kvalitet?!(raske,!komfortable!og!pålitelige)!o Nærmiljøkvaliteter!kan!komme!under!press!som!følge!av!økt!bilbruk!(trafikksikkerhet,!støy!og!muligens!fortsatt!noe!lokal!luftforurensning)!o Bruken!av!nærmiljøet!kan!komme!til!å!reduseres!for!de!mest!ressurssterke!og!mobile!delene!av!befolkningen!=!(pga!mange!eksterne!muligheter)!o Nærmiljøkvaliteter!og!kollektive!reisemuligheter!blir!relativt!sett!enda!viktigere!for!de!minst!mobile!gruppene!(barn,!unge!og!andre!uten!mulighet!for!individuell!bilbruk)!o Dersom!utviklingen!går!i!retning!av!økte!forskjeller!i!mobilitetsressurser,!vil!dette!kunne!danne!grunnlag!for!et!slags!klasseskille!!Økt!forbruk!o Husholdningenes!forbruk!øker!i!omfang!o Varehandel!i!vekst!!o Økt!betalingsvillighet!for!mat!og!helse!!o Flere!eldre!med!høyere!forbruk!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 52!o Mer!sammensatt!og!spesialisert!vare=!og!tjenestetilbud!som!følge!av!mer!sammensatt!befolkning!!o Kommunens!egne!innbyggere!kan!komme!til!å!handle!stadig!mer!utenfor!kommunen!(økt!mobilitet,!økt!fritid!utenfor!kommunen,!høyere!krav!til!spesialiserte!varer!og!tjenester,!etc.),!men…!o Kommunen!kan!på!den!annen!side!komme!til!å!få!kunder!fra!et!stadig!større!omland!!Hvordan&påvirker&dette&Asker&&o Naturopplevelser!og!naturkvaliteter!blir!mer!ettertraktet!(mer!bruk!og!økte!krav!til!forvaltning!og!tilgjengelighet)!o Handel!i!vekst!o Asker!sentrum!i!vekst!o Det!fremtidige!handlemønsteret!til!Askers!ressurssterke!innbyggere!er!ikke!lett!å!forutsi…!(se!over)!o Stadig!mer!bilbasert!handel!(økt!bilhold,!høyere!krav!til!komfort,!etc.)!kan!bli!en!trussel!mot!sentrumsaktiviteten!og!lokalsentrenes!generelle!attraktivitet!og!konkurransekraft!(kanskje!ikke!Asker!sentrum,!men!de!øvrige!mindre!lokalsentrene!er!nok!mer!utsatt)!o Økt!velstand!medfører!stadig!høyere!krav!til!bykvalitet,!opplevelser!og!tjenestespekter!(tettsteder!og!sentre!må!være!mest!mulig!selvstendige,!funksjonelle!og!attraktive!i!konkurransen!om!oppmerksomhet!og!handel..!konkurrer!både!mot!hovedstaden,!”fritids=byer”!som!Beitostølen,!utlandet,!m.m.)!!5.3.4 DRIVKRAFT!D!Strukturendringer!i!næringslivet!Arbeid!o Økt!spesialisering!–!bransjeglidning!og!transformasjon!o Økt!samlokalisering!av!bransjer!(IT!Fornebu!–!Handel!Alna/Furuset!–!Olje!energi!vestkorridoren)!o Arbeidsmarkedet!følger!kompetansen!o Arbeidsmarkedet!følger!boligområder!med!ønsket!kompetanse/lønnskrav!o Økt!klasseskille!(differensiering!i!lønnsnivå)!o Flere!svensker!og!polakker!inn!i!arbeidsmarkedet!(evt!andre)!o Konservativ!vending.!Kvinner!tilbake!i!heimen!i!de!ressurssterke!familiene,!dårlig!kjønnsfordeling!i!en!del!yrker,!dårlig!ressursutnyttelse!av!human!kapital!(kvinner,!unge,!innvandrere,!mennesker!med!betydelig!restarbeidsevne!som!utstøtes),!etc.!!o Konkurransen!mot!Drammen!er!kritisk!(Drammen!er!større,!Drammen!er!en!by,!og!Drammen!har!bedre!forutsetninger!for!å!utvikle!etterspurte!urbane!kvaliteter)!!!Bolig!o Lite!innovasjon!o Homogent!arbeids=!og!boligmarked!!Transport!o De!i!lavtlønns=yrker!pendler!inn!vestfra!o De!i!høytlønns=yrker!pendler!inn!østfra!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 53!o Beboerne!–!pendler!de!ut?!!Hvordan&påvirker&det&Asker?&o Kan!bli!en!soveby!!o Kan!bli!et!ruralt!alternativ!o Kan!bli!Vestkorridorens!Alna!o Fra!kunnskapsbedrifter!til!handel!og!service!o Arealmessige!utfordringer!–!lokalisering!av!hvilke!virksomheter!hvor!o Tiltrekke!”den!rette”!kompetansen:!riktige!arbeidstakere,!!”riktige”!bedrifter!+!o Økende!”ubalanse”!mht!utdanning!og!kompetanse!(stadig!mindre!kortreist!arbeidskraft)!!o Mismatch!mellom!innbyggeres!lønnsnivå!og!behov!innen!omsorg,!skole!og!helse:!o Økende!mangel!på!f!eks!lærere,!helsefagarbeidere!og!omsorgsytere.!!o Sikring!av!tiltrekkelig!kapasitet!og!kompetanse!i!kommunen!(mange!komplekse!og!ressurskrevende!planprosesser..)!!o En!attraktiv!arbeidsgiver?!En!planleggingsrolle!som!går!i!retning!av!tilsyn..?!(av!private!planforslag;!mer!enn!offensiv,!strategisk!og!helhetlig!areal=!og!byplanlegging)!o Vestkorridoren!har!sterkere!high!tech!–!men!Bærum,!Kongsberg,!Horten!har!sterkere!high!tech!profil!–!men!dette!er!et!potensial!for!Asker!å!styrke!denne!profilen!o Tidligere!Engineering!Valley!–!utvikling!av!høyteknologi!miljø!i!Asker!sentrum!!5.3.5 DRIVKRAFT!E!Klima!og!miljø!Utslipp!o Vekst!i!klimagassutslipp!37!!Nedbør!o Mer!nedbør!o Utfordringer!innen!vann!og!avløp!!Politikk!o Krav!om!redusert!utslipp!o Krav!om!fortetting!o Krav!om!alternative!transportmidler!!Transport!o Mer!trafikalt!kaos!o Økte!transportkostnader!o Park!and!ride!!o Bane!o Sykkel!som!fremkomstmiddel!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!37 Utslippene i Osloregionen har økt med 16 % fra 1991-2006, og vil øke med ca 40 % i 2030 dersom dagens utvikling og nåværende politikk fortsetter. En stor del av økningen skyldes vegtrafikk og annen transport (Ak fk, gr.lagsdok. s 23)

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 54!!Hvordan&påvirker&det&Asker?&o Vann!og!avløpsutfordringer!o Økende!gjennomfartstrafikk!(E18)!o Økt!etterspørsel!etter!park!&!ride!o Økt!etterspørsel!etter!lokale!tilbud!innen!handel,!fritidsaktiviteter!og!kultur!o Asker!kan!(og!vil..)!gå!foran!og!være!en!foregangskommune,!men!hva!har!de!egentlig!å!tape!på!å!ikke3gjøre!det..?!(statens!rammebetingelser!stimulerer!i!dag!ikke!kommunene!til!å!gå!foran,!bruke!sine!virkemidler!!og!vise!handlingsevne!i!fht!klimautfordringen;!hvorfor!skal!Asker!evt!gjøre!noe!andre!kommuner!ikke!gjør?)!5.4 De$viktigste$drivkreftene$for$Asker$5.4.1 Økonomisk!vekst!Økonomisk!vekst!er!i!og!for!seg!en!viktig!drivkreft,!men!vi!forutsetter!at!veksten!vil!fortsette!med!tyngde!neste!tiår!–!hvilket!gjør!denne!drivkreften!mindre!aktuell!som!en!sentral!driver!i!utviklingen!av!scenarier.!Økonomiske!vekst!blir!i!stedet!!en!sentral!forutsetning!i!samtlige!scenarier.!Vi!velger!i!stedet!to!drivere!som!det!er!knyttet!større!usikkerhet!til,!og!som!samtidig!er!både!svært!relevante!og!betydningsfulle!for!Askersamfunnets!videre!utvikling.!5.4.2 Befolkningsendringer!Befolkningsendringene!kommer!til!å!påvirke!Asker.!Befolkningsveksten!i!hovedstadsregionen!er!stor,!og!etterspørselen!etter!boliger!i!Asker!vil!ikke!reduseres!i!årene!som!kommer.!Like!fullt!vil!urbanisering!og!sentralisering!i!regionen!påvirke!kommunen,!mens!alle!drivkreftene!trekker!opp!transport!og!infrastruktur!som!en!stor!utfordring.!Befolkningsendringer!er!en!viktig!drivkraft!for!Asker! Befolkningsendringer!er!valgt!som!en!av!to!drivkrefter!for!å!utvikle!scenarier!for!Asker.!5.4.3 Transport!og!framkommelighet!Transport/infrastruktur!er!for!Asker!en!vesentlig!ekstern!drivkraft!som!påvirkes!eksternt!for!Asker.!Årsaken!ligger!i!Askers!lokalisering!langs!en!viktig!transportåre!og!beliggenheten!mellom!Vestregionen!og!Osloregionen..!Transport!er!selve!ryggraden!og!nervesystemet!i!enhver!velfungerende!byregion!og!lokalsamfunn,!og!må3fungere!for!å!opprettholde!konkurransekraft!overfor!omgivelsene.!Usikkerheten!knyttet!til!transport!og!framkommelighet!i!Asker!er!også!betydelig,!og!vi!velger!derfor!infrastruktur/!transport!som!en!viktig!drivkraft!for!Asker.!!Dette!utgjør!da!en!egen!akse.!Alle!drivkreftene!trekker!opp!transport!og!infrastruktur!i!sin!konsekvens.!Asker!vil,!som!beliggende!mellom!Oslo!og!Drammen!langs!vestkorridorens!hovedakse,!møte!store!utfordringer!fremover.!En!av!dem!er!E18,!en!annen!er!togtransport.!Køproblemene!vil!etter!alt!å!dømme!også!øke!og!skape!stadig!større!problemer!også!på!lokale!hovedveger!i!Askersamfunnet!(s.f.a.!økt!bilhold,!økt!reiseaktivitet,!m.m.)!= Frykt!for!at!ny!E18!(med!dagens!E18!som!nedgradert!lokalveg)!vil!skape!nye!køer!og!stillestående!trafikk!i!hovedstaden.!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 55!= Kapasitetsmessig!balanse!et!viktig!prinsipp!sett!fra!faglige!ståsteder,!i!tillegg!til!økende!erkjennelse!av!at!det!neppe!er!mulig!å!vegbygge!seg!ut!av!køproblemene!i!hovedstaden!(mye!av!den!prognostiserte!trafikkveksten!må!tas!kollektivt!ikke!bare!av!miljøhensyn,!men!også!framkommelighetshensyn).!= I!tillegg!stor!usikkerhet!og!kontroverser!rundt!finansieringen!(stikkord:!prioritering!i!NTP,!vegprising,!OPS)!!= Bedre!utnyttelse!av!både!eksisterende!og!fremtidig!vegkapasitet!kan!trolig!best!oppnås!v.hj.!av!prising,!d.v.s.!vegprising,!som!Asker!ikke!ønsker…!(neppe!noen!vei!utenom!veiprising!på!sikt,!og!både!næringsliv!og!ressurssterke!kommuner!som!Asker!ville!tjent!på!vegprising..)!Nytt!dobbelspor!Asker!=!Skøyen!på!plass!i!2012!(Asker!–!Sandvika!i!2005)!legger!til!rette!for!kraftig!forbedret!togtilbud!(”R!2012”),!men:!= Rutetilbudet!”R!2012”,!som!skulle!komme!i!2012!er!nå!forsinket!på!ubestemt!tid,!og!vil!neppe!komme!på!plass!før!i!2014.!= Kapasitetsbegrensninger!i!Oslotunellen,!samt!andre!kapasitetsmessige!begrensninger!i!regionen,!er!fortsatt!uløst!!= Snø,!kulde!og!ikke!minst!store!vedlikeholdsetterslep!i!jernbanesektoren!kan!fortsette!å!true!punktligheten!med!tog!tross!nytt!dobbeltspor!Asker!–!Skøyen!(forsinkelser!forplanter!seg!gjerne!i!skinnegående!systemer..)!= Likevel;!når!R2012!faktisk!kommer,!vil!det!planlagte!togtilbudet!fra!Asker!bli!kraftig!forbedret!(primært!gjennom!kraftig!økt!frekvens!og!kapasitetsstyrking,!og!ikke!noe!særlig!mht!reisetid)!! Framkommelighet!er!valgt!ut!som!en!av!to!drivkrefter!for!å!utvkle!scenarier!for!Asker!Hvilke!dimensjoner!varierer!framkommelighet!på?!• Reisetider!med!bil!!(primært!køsituasjonen!i!rush!til/fra!Bærum!og!Oslo)!• Kollektivt!reisetilbud!(primært!togtilbudet,!men!også!framkommelighet!for!buss,!som!vil!måtte!ta!mye!av!veksten!i!trafikkarbeidet!i!rush,!og!som!i!stor!grad!sliter!med!samme!køproblematikk!som!privatbil.!Egne!kollektivfelt!og!signalprioritering!i!kryss!kommer!stedig!sterkere,!men!dette!tar!tid.)!!I!den!ene!enden!av!skalaen!kan!vi!se!for!oss!meget!god!framkommelighet!til/fra!Askersamfunnet!i!fremtiden:!”Ny3E183kommer3på3plass3ila3overskuelig3framtid,3forbi3Asker,3med3dagens3E183som3nedgradert3lokalveg3med3”urbant3boulevardpreg”3gjennom3Skøyen,3Lysaker,3Sandvika3og3Asker.3”Togrevolusjonen”3R320123kommer3på3plass3som3planlagt,3med3kraftig3forbedret3togtilbud3mellom3Asker3og3Oslo,.3Kapasitetsproblemene3gjennom3Oslotunnellen3og3for3øvrig3i3Osloregionen3løses,3og3JVB/NSB3får3full3kontroll3på3punktligheten3gjennom3å3håndtere3kulde/snø3og3vedlikeholdsetterslep3på3en3effektiv3måte”3Motsatt!kan!vi!se!for!oss!at!framkommelighet!blir!svært!dårlig!i!nær!fremtid:!”Oslopakke333kollapser3og3det3blir3ikke3noe3fart3på3utbygging3av3vegkapasiteten3i3Vestkorridoren.3Partene3klarer3heller3ikke3å3komme3til3enighet3om3alternative3

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 56!samarbeidsavtaler3til3O33for3å3løse3transportutfordringene3i3hovedstadsregionen,3det3blir3ikke3gjennomslag3for3verken3vegprising33eller3en3samlet3regional3parkeringspolitikk3som3reguleringsmekanismer.3Trafikkveksten3som3følger3av3større3befolkning,3økt3bilhold3og3økte3reisebehov3bidrar3til3full3forstoppelse3i3hovedvegnettet,3reisetidene3øker3kraftig,3og3framkommelighet3og3tilgjengelighet3til3Asker3blir3svært3dårlig3for3både3næringsliv3og3befolkning.3Kommunen3mister3mye3av3sin3attraksjonskraft3både3for3nye3etableringer3og3for3ressurssterke3mennesker3på3jakt3etter3et3godt3bosted.”3

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 57!!6 Scenarier!for!Asker!6.1 To$akser$og$fire$scenarier$Når!vi!velger!de!to!aksene!og!drar!vi!dem!i!hver!sin!retning!etter!høy/lav!og!heterogen/homogen,!vil!fire!alternative!scenarier!utkrystallisere!seg!(figur!8).!Framkommelighet&(lav&–&høy):!Her!kan!en!stille!spørsmål!om!det!er!mulig!å!oppnå!bedre!framkommelighet!enn!man!har!i!dag!i!løpet!av!perioden!2010=2020.!I!motsatt!fall!kan!aksen!ligge!i!spennet!fra!dagens!tilbud!til!et!dårligere!tilbud.!Vi!har!likevel!valgt!å!legge!inn!et!mulig!bedre!tilbud!enn!i!dag,!med!henvisning!til!et!bedre!utbygget!kollektivt!transportsystem.!Befolkningsstruktur;!(sammensatt/heterogen/blandet!–!homogen!).!Med!denne!driveren!mener!vi!befolkning!i!bred!forstand;!herunder!vanlige!demografiske!variable,!samt!familiesituasjon!(les:!boligbehov/=preferanser)!mv.!!Med!utgangspunkt!i!valget!av!slike!drivkrefter,!vil!vi!se!konturene!av!ulike!framtidsbilder!der!lav!framkommelighet!(trafikalt!kaos)!og!homogen!befolkning!–!(eldre!med!høy!utdanning!beboende!i!eneboliger!–!med!arbeid!utenfor!kommunen)!vil!utgjøre!et!ekstremt!alternativ.!I!den!andre!enden!vil!vi!se!konturene!av!et!fremtidsbilde!der!transporttilbudet!er!effektivt,!framkommeligheten!er!høy!og!unge!i!etableringsfasen!finner!det!attraktivt!å!etablere!seg!i!kommunen.!Med!variert!befolkningssammensetning!vil!også!boligproduksjonen!kunne!bli!mindre!homogen!og!dermed!mer!robust.!Samtidig!oppnår!man!i!større!grad!å!være!dekket!med!variert!arbeidskraft!i!egen!kommune!(helse,!omsorg!og!tjenesteyting).!Figur!10.!=!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 58!Figur&9&Alternative&scenarier&basert&på&usikkerheten&knyttet&til&fremtidig&framkommelighet&og&befolkningssammensetning&&!Fremtidsbildene!synliggjør!at!det!blir!en!stor!forskjell!på!sentrum!og!periferi!i!Asker!sett!isolert!og!mellom!Asker!og!regionen!for!øvrig!sett!i!en!regional!sammenheng.!Langs!befolkningsaksen!finner!vi!også!flere!andre!ytre!påvirkningskrefter!som!sentralisering!og!vekst.!De!fire!scenariene!dannes!på!bakgrunn!av!eksterne!drivkrefter,!i!samspill!med!politiske!valg!lokalt.!Som!en!konsekvens!av!de!eksterne!kreftene!synliggjøres!de!interne!kreftene,!som!for!eksempel!håndtering!av!intern!transport!og!boligproduksjon.!!De!ulike!scenariene!beskrives!med!hvilke!konsekvenser!de!eksterne!drivkreftene!vil!få!med!utgangspunkt!i!hvordan!kommunen!velger!å!håndtere!de!interne!kreftene!de!selv!rår!over.!!Kommunen!kan!altså!formgi!!scenarier!med!hvordan!de!velger!å!forholde!seg!til!ytre!drivkrefter!–!ved!å!bruke!de!virkemidler!og!planleggingsstrategier!valg!de!selv!rår!over.!De!fire!scenariene!er!beskrevet!mer!i!detalj!under.!6.2 Det$kortreiste$Asker$o Det!kortreiste!Asker!har!lav!framkommelighet!(bruk!av!privatbiler!og!lav!kollektivdekning!+!stor!gjennomgangstrafikk)!og!heterogen!(sammensatt)!befolkningsmasse.!På!grunn!av!lav!tilgjengelighet/framkommelighet!synker!tomteprisene!i!ytterkantene!av!kommunen!og!lavinntektsgrupper!kommer!inn!i!enkelte!ytre!deler!av!kommunen.!Folk!som!bor!i!Asker!må!jobbe!i!kort!avstand!fra!bosted.!Det!er!vanskelig!å!komme!seg!ut!av!kommunen!og!på!jobb!(med!sterk!begrenset!privatbilbruk!i!Oslo).!Lavinntektsgruppene!reiser!inn!til!Asker!sentrum!kollektivt!eller!med!bil,!og!jobber!i!kommunen.!Samtidig!utvikles!et!høyintensivt!arbeids=!og!boligtilbud!i!sentrum!av!Asker!der!høykompetansen!bor!og!jobber.!Tomteprisene!i!sentrum!øker!og!dermed!øker!også!andelen!leiligheter!og!mindre!boliger.!De!yngre!bosetter!seg!i!leiligheter!i!sentrum,!mens!det!er!fortsatt!mange!som!bor!i!villaområdene!rundt.!Disse!kan!reise!inn!til!Asker!sentrum,!men!har!store!problemer!med!å!komme!seg!ut!av!Asker!i!rushperioder.!Folk!reiser!kort!på!hverdager,!men!foretar!lenger!reiser!ut!av!kommunen!(hytter!og!utland).!Det!kortreiste!Asker!har!en!befolkning!med!stor!mix!på!alder!og!nasjonalitet.!Mange!bor!og!jobber!i!Asker!og!det!utvikles!en!sterkt!differensiert!boligstruktur.!Asker!sentrum!utvikles!slik!at!en!rekke!funksjoner!finnes!sentralt.!I!dette!scenariet!vil!Asker!bli!liggende!noe!avsondret!fra!regionen!rundt!og!vil!utvikles!til!en!kommune!der!tilbud!er!tilpasset!etterspørsel!etter!arbeidskraft!i!serviceyrker.!I!øvrige!yrker!vil!mange!velge!å!!benytte!hjemmekontor!eller!det!tilrettelegges!for!kontorhotell!i!Asker!sentrum!der!ulike!fagkompetanse!samles!i!kontorfellesskap.!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 59!Boligutbyggingen!vil!skje!etter!en!desentralisert!flerkjernemodell!men!med!sterk!fokus!på!Asker!sentrum.!De!ulike!kjernene!vil!få!ulik!profil.!Næringsutviklingen!vil!skje!i!Asker!sentrum!og!på!grensen!mot!Bærum/retning!Oslo.!Det!høyteknologiske!miljøet!vil!tynnes!ut!pga!lav!tilgjengelighet!men!vil!likevel!opperettholdes!på!dagens!nivå.!Omsorgs=!og!servicetilbudet!vil!øke!fordi!det!finnes!arbeidskraft!lokalt.!6.3 Det$grønne$Asker$o Dette!alternativet!bygger!på!lav!framkommelighet!(bruk!av!privatbiler,!mangelfull!kollektiv!dekning!+!betydelig!gjennomgangstrafikk)!og!homogen!befolkning!(velstående!og!etter!hvert!med!høyere!snittalder).!!I!dette!alternativet!utvikles!en!grønn!trend!i!Asker.!Man!opprettholder!sin!rurale!og!jordbrukspregete!profil!og!folk!som!bor!her!velger!et!liv!på!landet!i!en!suburban!sone.!Den!urbane!utviklingen!skjer!andre!steder!enn!i!Asker!fordi!befolkningsgrunnlaget!blir!for!ensidig!til!et!mangfoldig!og!kommersielt!driftbart!kulturtilbud.!En!forgubbing!vil!skje!fordi!boligproduksjonen!er!lav.!!Det!grønne!Asker!bygger!videre!på!dagens!homogene!sammensetning!–!men!fordi!tilgjengeligheten!reduseres,!betyr!det!at!de!som!bor!her,!verdsetter!et!grønt!alternativ!og!velger!å!arbeide!mye!via!nettet!(hjemmekontor)!eller!de!har!arbeid!i!kompetansebedriftene!i!Asker!sentrum.!Familiene!!verdsetter!livet!på!landet.!Dyrker!gjerne!økologisk!i!hagen!og!legger!vekt!på!lokal!mat!og!!aktivitet!i!nærmiljøet.!Asker!velger!å!dyrke!noen!av!sine!viktigste!kvaliteter/identitetsmarkører,!og!dette!”treffer”!utviklingstrekk/behov!i!samtiden!som!”slow!living”,!sunnhet,!renhet!og!muligheter!for!friluftsliv!og!rekreasjon!av!høy!kvalitet!i!nærmiljøet.!De!har!allerede!!fjorden!og!kystlinjekvalitetene!og!marka!med!sitt!godt!utbyggete!sti=!og!løypenett.!!Ytre!påvirkningsfaktorer!som!kan!frembringe!et!slikt!”mer=!tid=!i=lokalsamfunnet=!scenario”!kan!eksempelvis!være:!• Kraftig!økte!avgifter!på!flyreiser!• Flere!askeskyer!o.l!• Økt!terrorfrykt!!Boligutbyggingen!vil!være!nøktern!og!desentralisert!videreutviklet!etter!samme!prinsipp!som!i!dag.!Utviklingen!skjer!etter!en!flerkjernestruktur!med!desentralisert!servicetilbud.!Næringsutviklingen!vil!være!lav!og!det!høyteknologiske!miljøet!reduseres,!mens!hovedfokus!blir!innen!service!i!senterkjernene!og!handel!i!området!mot!Bærum/Oslo.!Bredden!i!jordbruksproduksjonen!vil!øke!med!tilbud!av!gårdsmat!og!kortreiste!produkter.!Husdyrholdet!vil!ta!seg!opp.!6.4 “Midt$på$aksen”$o I!dette!alternativet!opprettholdes!en!homogen!befolkning!mens!framkommeligheten!blir!bedre!gjennom!et!utviklet!kollektivt!transporttilbud.!Stor!gjennomgangstrafikk.!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 60!”Midt!på!aksen”!innebærer!at!kommunen!utvikles!etter!samme!prinsipper!som!i!dag!og!risikerer!dermed!å!bli!innklemt!mellom!Oslo!og!Drammen.!Asker!fortsetter!å!holde!på!sin!homogene!befolkningsgruppe!med!høye!tomtepriser,!en!soveby!der!høyt!utdannete!reiser!til!Oslo=Drammen!på!jobb.!Det!utvikles!en!rural!bosetning!og!man!reiser!til!Sandvika,!Oslo!eller!Drammen!for!ulike!aktiviteter.!Asker!blir!noe!usynlig!–!eller!en!”godt!bevart!hemmelighet”,!fordi!det!blir!godt!utviklet!transport!med!kollektive!transportmidler!til!Oslo!der!aktiviteten!vil!være!stor!(og!privatbilbruken!underlagt!restriksjoner).!!Det!betyr!at!man!blir!sittende!i!Asker!litt!i!periferien!mens!utvikling!og!urbaniseringen!pågår!utenfor!kommunen.!Mange!velger!å!jobbe!mer!hjemmefra,!men!de!reiser!også!på!hytta!og!jobber!derfra!i!utvidete!helger.!!Det!skjer!en!fortetting!i!kommunesenteret!og!i!noen!utvalgte!mindre!sentra!med!et!lokalt!servicetilbud.!Men!med!homogen!befolkningsmasse!og!dermed!også!lavere!befolkningsvekst,!vil!grunnlaget!for!et!godt!utviklet!tilbud!reduseres.!Asker!kan!imidlertid!i!dette!alternativet!også!få!en!økt!tilstrømning!av!dagsturister!fra!regionen!som!benytter!seg!av!gode!fritidstilbud!ved!sjøen!og!i!marka.!!Kommunens!befolkning!blir!stadig!eldre,!og!det!er!dyrt!for!unge!mennesker!å!etablere!seg!i!kommunen.!Kommunens!befolkningsmessige!profil,!som!i!grove!trekk!består!av!kjernefamilier!med!velutdannede!voksne!med!høy!inntekt,!forsterkes,!men!andelen!eldre!øker!i!takt!med!stigende!boligpriser!og!ved!at!folk!ikke!flytter.!Befolkningens!høye!gjennomsnittsalder!resulterer!bl.a.!i!et!stort!omsorgsbehov,!men!denne!type!arbeidsgrupper!har!ikke!tilstrekkelig!inntekt!!til!å!selv!bo!i!Asker.!Dette!gir!økt!press!på!transportsystemet,!økt!pendling!og!!behov!for!enda!bedre!transporttilbud.!!Med!økt!tilgjengelighet!vil!transportkrevende!virksomhet!trekkes!mot!kommunen,!eksempelvis!plasskrevende!handel!og!konturene!av!et!nytt!Alna!er!allerede!synlig!ved!Billingstad.!Asker!blir!liggende!litt!i!bakevja!(”semiurban!sone”)!!=!mellom!hovedstaden,!som!både!har!det!mest!attraktive!arbeidsmarkedet!òg!kulturtilbudet,!og!Drammen,!som!er!inne!i!en!svært!positiv!utvikling,!og!samtidig!ligger!”langt!nok!unna”!hovedstaden!til!at!de!bedre!klarer!å!beholde/utvikle/opparbeide!egen!identitet!og!kvaliteter!(mye!tyder!på!at!konkurransen!byer!i!mellom!bare!vil!bli!sterkere!og!sterkere,!og!Asker!har!her!en!litt!utfordrende!situasjon,!både!pga!nærheten!til!hovedstaden!(”soveby”=fare..)!òg!”(bygde=)!identiteten”!(som!kan!komme!under!stadig!sterkere!press!på!ulike!måter,!som!for!eksempel!!at!bygda/tettstedet!i!økende!grad!vil!kunne!”absorberes”/assimileres!i!en!stadig!større!hovedstadsregion,!og!derav!mistes/usynliggjøres!Askers!kvaliteter!og!særegenheter.!Andre!forhold!som!kan!bidra!til!noe!i!denne!retning!er!en!stadig!eldre!befolkning!(lite!nyskapning!og!dynamikk),!og!økt!materiell!velstand!som!kan!bidra!til!at!store!deler!av!Askerbefolkningen!tilbringer!mer!og!mer!av!sin!fritid!utenfor!Asker!(hytter!og!hus,!fjell/sjø/utland),!mens!arbeidslivet!foregår!i!Oslo.!!Den!heterogene!befolkningssammensetningen!kommer!som!følge!av!restriktiv!boligpolitikk!og!etterspørselen!etter!arbeidskraft!til!service=!og!omsorgssektoren!vil!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 61!være!stor.!Næringsutviklingen!vil!fortsette!innen!høyteknologisk!kompetanse!i!Asker!sentrum,!men!vil!over!tid!reduseres!som!følge!av!en!forgubbing.!6.5 Det$urbane$Asker$o Dette!alternativet!bygger!på!en!heterogen!befolkning!og!høy!framkommelighet!med!kollektive!transportmidler!.!Det!urbane!Asker!vokser,!Asker!sentrum!urbaniseres!og!blokker!med!moderne!leieligheter!popper!opp,!kort!reise!med!tog!til!Oslo/Drammen,!der!mange!har!sine!arbeidsplasser.!!Asker!sentrum!har!alle!tilbud!(kultur,!idrett)!og!flere!bedrifter!men!høykompetanse!etablerer!seg!i!sentrum.!Innbyggere!i!lavtlønnsyrker!har!etablert!seg!i!områder!med!enklere!boliger!til!lavere!etableringskostnad!i!utkanten!(dårligere!tilgjengelighet!til!attraktive!sentrums=!og!kulturtilbud,!!mindre!utsikt,!mer!støy!osv)!–!altså!et!differensiert!boligmarked.!Det!vil!skje!en!sterk!transformasjon!av!sentrumsnære!områder.!Kommunen!attraherer!med!sine!mange!levekårskvaliteter!gode!hoder!av!ulike!typer!=!fra!alle!alderssegmenter,!ulike!familieformer!og!boligpreferanser!!og!med!en!blandet!yrkessammensetning.!Disse!bidrar!til!både!nyskaping!og!vekst!i!næringslivet,!økt!aktivitet!i!lokalsamfunnet,!og!mye!sosial!kapital!i!lokalsamfunnet.!Dette!scenariet!forutsetter!at!Asker!klarer!å!attrahere!yngre!og!mer!sammensatt!og!høy!kompetent!befolkning.!Noe!som!igjen!krever!mer!variert!boligtilbud!og!et!mangfoldig!kulturliv!i!et!levende!sentrum.!I!et!slikt!scenarie!vil!boligutbyggingen!måtte!være!offensiv!og!særlig!utvikles!i!et!mangfold!i!Asker!sentrum.!Enklere!boligtilbud!tilrettelegges!i!utkanten!av!sentrum,!og!de!rimeligste!boligene!vil!ligge!på!de!minst!attraktive!tomtene.!!Næringsutviklingen!vil!utvikles!med!høyteknologi!i!Asker!sentrum,!handel!ved!grensen!mot!Bærum!og!service=!og!omsorg!litt!utenfor!sentrum.!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 62!!7 Referanser!Agenda!og!Asplan!Viak!(2005):!Styringsutfordringer3i3Osloregionen.!!Akershus!fylkeskommune.!Næringsmelding!for!Akershus.!2010.!Asker!kommune.!Temamelding!2010!–!Eiendomsforvaltning.!Asker!kommune.!Temamelding!2010!–!Næringsliv!Asker!kommune.!Temamelding!Teknikk!og!miljø!2010)!Asker!kommune.!Kostra=rapport!2006,!2008,!2009!Brunborg,!H.!og!I.!Texmoen!(2010):!Befolkningsframskrivninger!2010=2060,!Økonomiske!analyser!4,!28=39.!!Finansdepartementet!(2009):!Perspektivmeldingen!2009,!St.meld.!nr.!9!(2008=2009)!EIA!(2009):!International!Energy!Outlook,!Energy!Information!Administration,!May!2009,!http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2010).pdf!Klimakur!(2010):!Klimakur!2020,!tiltak!og!virkemidler!for!å!nå!norske!klimamål!mot!2020!NOU!2010:!10:!Tilpassing!til!eit!klima!i!endring!OECD!(2008):!OECD!Environmental!Outlook!to!2030!Brunborg,!H.!og!Hylland!Eriksen,!Th.!(2010)!Kaos!eller!miljøparadis.!Aftenposten!02.12.10!Næringsmelding!for!Akershus.!Akershus!fylkeskommune.!2010.!Hajer,!Maarten!og!Wagenaar,!Hendrikk!(2003):!Deliberative3Policy3Analysis.3Understanding3Government3in3the3Network3Sociecty.!Cambridge.!Cambridge!University!Press.!!NOU!2005:06:!Samspill3og3tillit.3Om3staten3og3lokaldemokratiet.3Ringholm,!Toril!et!al!(2009):!Kommunen!som!samfunnsutvikler.!!Statistisk!sentralbyrå.!Diverse!statistikk!fra!statistikkbanken.!Statistisk!sentralbyrå.!Samfunnsspeilet.!5=6/2010!St.meld.!nr.!25!(2008=2009)!Lokal!vekstkraft!og!framtidstru!Om!distrikts=!og!regionalpolitikken!St.meld.nr.!31(2002=2003)Storbymeldingen.!Om!utvikling!av!storbypolitikk.!!St.meld.nr.!12!(2006!–!2007)!Regionale!fortrinn!–!regional!framtid!St.meld.!nr.!33!(2007–2008)!Eit!sterkt!lokaldemokrati!Stortinget!(2008):!Avtale!om!klimameldingen,!www.stortinget.no/diverse/klimaforlik.html.!

Trender!og!framtidsbilder!Asker!2010=20!!Vista Analyse AS 63!Transportøkonomisk!institutt.!Den!nasjonale!reisevaneundersøkelsen!2005,!!TØI.!Reisevaner!I!Oslo!og!Akershus!i!TØI=raport!910/2007.!!Vista!Analyse!AS.!Vennemo,!H.!og!I.!Rasmussen!(2010):!Samfunnsøkonomiske!virkninger!av!klimaendring!i!Norge,!Rapport!01.!!!

Parse pdf-doc by clicking the button below. Parsed pdf-documents will be searchable.

Metadata Found
Pages
64

Trender og framtidsbilder Asker 2010-­2020

Trender og framtidsbilder Asker 2010-2020