Oppdatert standard for nye krav om tilgjengelighet til nettsider og mobilapplikasjoner

Report 2019/6

Haakon Vennemo og Oscar Haavardsholm

Oppdatert standard for nye krav om tilgjengelighet til nettsider og mobilapplikasjoner

Category	Reports
Sub-Categories	Economic Analysis IKT og digitalisering Reguleringer og konkurranseøkonomi
Year	2019
Report Number	6
Author(s)	Haakon Vennemo Oscar Haavardsholm
Download	file_download (558.0 kB)
Read in browser	PDF

Rapport 201	9-06	 | For Kommunal	- og moderniseringsdepartementet	 	
 	
 	
 	
Oppdatert standard 	for	 nye krav om tilgjengelighet til nettsider og 	
mobilapplikasjoner	 	
 
Tillegg til 	VA	-rapport 2018/01 	Samfunnsøkonomiske 	konsekvenser av nye krav 	
om tilgjengelighet til nettsider og mobilapplikasjoner	 	
Oscar Haavardsholm og Haakon Vennemo

Vista Analyse	 | 2019/06	 	2 	
 
Dokumentdetaljer	 	
Tittel	 	Oppdatert standard 	for	 nye krav om tilgjengelighet til nettsider og mobilap-	
plikasjoner	 	
Rapportnummer	 	2019/06	 	
ISBN	 	978	-82	-8126	-402	-1 	
Forfattere	 	Oscar Haavardsholm og Haakon Vennemo	 	
Prosjektleder	 	Oscar Haavardsholm	 	
Oppdragsleder og k	vali-	
tetssikrer	 	
Haakon Vennemo	 	
Oppdragsgiver	 	Kommunal	- og moderniseringsdepartementet	 	
Dato for ferdigstilling	 	14. februar 2019	 	
Tilgjengelighet	 	Offentlig	 	
Nøkkelord	 	EU	-direktiv, tilgjengelighet, nettløsninger, IKT, universell utforming, sam-	
funnsøkonomisk 	analyse	 	
 
 
 
 
Om Vista Analyse	 	
Vista Analyse AS er et samfunnsfaglig analyseselskap med hovedvekt på økonomisk utredning, evaluering	, råd-	
givning	 og forskning	. Vi utfører oppdrag med høy faglig kvalitet, uavhengighet og integritet. Våre sentrale 	te-	
maområder omfatter klima, energi, samferdsel, næringsutvikling, byutvikling og velferd.	 	
Våre medarbeidere har meget høy akademisk kompetanse og bred erfaring innenfor konsulentvirksomhet. 
Ved behov benytter vi et velutviklet nettverk med selskaper og res	surspersoner nasjonalt og internasjonalt. 	
Selskapet er i sin helhet eiet av medarbeiderne.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	3 	
 
Foror	d	 	
Denne rapporten er et tilleggsoppdrag til prosjektet 	Samfunnsøkonomiske konsekvenser av nye krav om til-	
gjengelighet til nettsider og mobilapplikasjoner	 som Vi	sta Analyse gjorde for Kommunal	- og moderniserings-	
departementet i 2018. Da utredet vi de 	de samfunnsøkonomiske konsekvensene av nye krav som følger av EU	-	
direktiv 2016/2102 om tilgjengelighet av nettsider og mobilapplikasjoner.	 	
Siden den tid har det 	skjedd en	 oppdatering i standarden som EU	-direktivet henviser til. 	Denne rapporten	 tar 	
for seg konsekvensene av oppdateringen for den overnevnte utredningen.	 	
 
 
Oslo, 15. februar 2019	 	
Oscar Haavardsholm	 	
Prosjektleder	 	
Vista Analyse AS

Vista Analyse	 | 2019/06	 	4 	
 
Innhold	 	
Sammendrag og konklusjoner	 ................................	................................	................................	....................	 7 	
1 	Innledning	 ................................	................................	................................	................................	...........	 9 	
1.1	 	Mandat	 	9 	
1.2	 	Metode	 	9 	
1.3	 	Leserveiledning	 	10	 	
2 	Oppdatering av EU	-direktivet og norsk regelverk	 ................................	................................	............	 11	 	
2.1	 	Hva er nytt	 	11	 	
2.1.1	 	De 12 nye suksesskriteriene	 	11	 	
2.2	 	Forskjellen på EU	-direktivet og norsk regelverk	 	14	 	
2.3	 	Valg ved implementering av direktivet	 	14	 	
3 	Konsekvenser av oppdateringen av EU	-direktivet for norsk implementering	 ................................	. 15	 	
3.1	 	Konsekvensene isolert sett av å implementere de 12 nye suksesskriteriene i norsk rett	 	15	 	
3.1.1	 	Omleggingskostnader per nettløsning	 	15	 	
3.1.2	 	Merkostnader ved hver modell	 	17	 	
3.1.	3 	Nyttevirkninger	 	17	 	
3.2	 	Sammenheng mellom de 12 nye suksesskriteriene og de tre unntakene (intra	-/ekstranett, 	
tilgjengelighetserklærin	gen, forhåndsinnspilt multimedieinnhold)	 	18	 	
3.3	 	Konsekvenser i et markeds	-/leverandørperspektiv	 	18	 	
3.3.1	 	Harmonisering av standarder og konkurransevridning	 	18	 	
4 	Den oppdaterte samfunnsøkonomiske analysen	 ................................	................................	.............	 20	 	
4.1	 	Konsekvenser av oppdateringen av EU	-direktivet for den samfunnsøkonomiske analysen	 	20	 	
4.1.1	 	Kostnader i bedrifter og offentlig	 sektor	 	20	 	
4.1.2	 	Standardiseringsgevinst og konkurransevridning	 	20	 	
4.1.3	 	Brukernytte i form av likeverd for funksjonshemmede	 	21	 	
4.1.4	 	Brukernytte for ikke	-funksjonshemmede	 	21	 	
4.1.5	 	Virkninger i arbeidsmarkedet	 	21	 	
4.1.6	 	Skattefinansieringskostnader	 	21	 	
4.1.7	 	Oppsummert om nytte og kostnader	 	21	 	
4.1.8	 	Usikkerhet	 	22	 	
4.1.9	 	Fordelingsvirkninger	 	23	 	
4.1.10	 Effekten av å la modell 2 gjelde bedrifter med flere enn 50 ansatte	 	23	 	
4.1.11	 Samlet vurdering og anbefaling	 	24	 	
Vedlegg	 ................................	................................	................................	................................	.....................	 25	 	
A 	Mandat	 ................................	................................	................................	................................	..............	 25	 	
A.1	 	Vurdering av kostnads	- og nytteeffekter av en 	utvidelse fra WCAG 2.0 til WCAG 2.1	 	25	 	
B 	WCAG 2.1	 ................................	................................	................................	................................	..........	 28	 	
 
 No tabl e of cont ents entri e s found .	 	
Tabeller

Vista Analyse	 | 2019/06	 	5 	
 
Tabell S.1:	 	Samfunnsøkonomisk lønnsomhet	 ................................	................................	.............	 8 	
Tabell 3.1	 	Anslag på omleggingskostnader for ulike nettløsninger	 ................................	..........	 16	 	
Tabell 3.2	 	Anslag på merkostnader av isolert implementere de 12 nye suksesskriteriene i norsk 
rett ved hver modell	 ................................	................................	................................	 17	 	
Tabell 4.1:	 	Samfunnsøkonomisk lønnsomhet	 ................................	................................	...........	 22	 	
Tabell 4.2:	 	Nødv	endig betalingsvilje for netto priset nåverdi lik null	 ................................	........	 23 	
Tabell 4.3	 	Suksesskriterium i WCAG 2.1	 ................................	................................	...................	 28	 	 No tabl e of fi gur es entr ie s found .

Vista Analyse	 | 2019/06	 	7 	
 
 
Sammendrag	 og konklusjoner	 	
Vista Analyse har på oppdrag fra Kommunal	- og moderniseringsdepartementet (KMD) utredet 	kon-	
sekvensene av en oppdatering 	av EU	-direktiv 2016/2102 om tilgjengelighet av nettsider og mobilap-	
plikasjoner.	 Oppdateringen består av 	12 nye suksesskriterier som det 	skal måles på med hensyn på 	
om nettsteder og mobilapplikasjoner er universelt utformet.	 	
De nye suksesskriteriene gir kostnader for virksomhetene som omfattes 	av regelverket	. Likeså fører 	
kravene til 	at nettløsninger blir mer 	tilgjengelig	e, som gir økt nyt	te for 	ulike brukergrupper	. Det er 	i 	
løpet av et begrenset tidsrom 	gjort en tilleggsvurdering av de samfunnsøkonomiske konsekvensene 	
av å implementere direktivet i norsk rett. 	Oppdateringen gir endringer i anslagene, men endrer ikke 	
konklusjonen fra VA	-rap	port 2018/1.	 	
Den samfunnsøkonomiske analysen viser at en modell med full innføring av direktivet i offentlig og 
privat sektor har høyest nytte i form av likeverd for funksjonshemmede og bedre funksjonalitet for 
alle, men også høyest kostnader. Analysen vis	er at modellen er å foretrekke dersom ikke	-verdsatt 	
nytte forventningsmessig er verdt 	430	 kroner per nordmann. 	Tallet fremkommer som forskjellen 	
mellom modell 2 og modell 1 i 	Tabell 	S.1, dvs. 2,3 milliarder kroner, dividert på antall innbyggere. 	
Nøkkeltallet 430 kroner er 	betydelig høyere enn i vår forrge rapport, der tilsvarende anslag var 220 	
kroner. V	i vurderer at ikke	-verdsatt nytte er verdt minst 	430 kroner, men har ik	ke hatt anledning til 	
å gjøre en omfattende vurdering av dette. 	 	
Det kan være et godt alternativ å begrense modellen til virksomheter med et visst antall ansatte. 
Dersom det begrenses til bedrifter med flere enn 50 ansatte, reduseres merkostnaden til 200 m	illio-	
ner kroner, under 40 kroner per nordmann.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	8 	
 
 
Tabell 	S.1: 	Samfunnsøkonomisk lønnsomhet	 	
Virkninger	 	Modell 1 	 	Modell 2	 	Modell 2b	1 	
Kostnader	 	
- 	Privat sektor	 	
- 	Statlig sektor	 	
- 	Kommunal sektor	 	
-1 65	0 millioner	 
 	
-250 	millioner	 	
-1 400 millioner	 	
-6 15	0 millioner	 	
-4 500 millioner	 	
-250 millioner	 	
-1 400 millioner	 	
-2 15	0 millioner	 	
-500 millioner	 	
-250 millioner	 	
-1 400 millioner	 	
Skattefinansieringskostna-
der 	 	
-250	 millioner	 	-50 millioner	 	-150 millioner	 	
Verdsatt nytte	 	+800 	millioner	 	+2 800 millioner	 	+1 	000 millioner	 	
Netto nåverdi verdsatte 
størrelser	 	
-1 100 millioner	 	-3 40	0 millioner	 	-1 300 millioner	 	
Økt likeverd for funksjons-
hemmede	 	
++	 	+++	 	++(+)	 	
Økt nytte for ikke funk-
sjonshemmede	 	
++	 	+++	 	++(+)	 	
Økt nytte for 	utviklere	 	0 	+ 	(+)	 	
Økt nytte etterlevelse av re-
gelverket	 	
0 	+ 	(+)	 	
Kostnad konkurransevrid-
ning	 	
- 	0 	(-) 	
Kilde	: 	Vista Analyse. Note: Kostnader er ført med minustegn, inntekter og nytte med plusstegn. Tallene er avrundet 
til nærmeste femti million. 	 	
 	 	 	
1 Modell 2b er en begrensning av modell 2 der kravene til private virksomheter kun gjelder bedrifter med flere enn 50 
ansatte. Dette alternativet er beregnet sjablongmessig og gir et anslag på størrelsesordenen. Alternativet er ikke utre-
det like detaljert s	om Modell 1 og 2.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	9 	
 
 	
1	 	Innledning	 	
I dette kapittelet presenteres mandatet for prosjektet, metoden som er benyttet i utre	dningen og en 	
leserveiledning til rapporten.	 	
1.1	 	Mandat	 	
Kommunal	- og moderniseringsdepartementet ønsker en kartlegging og vurdering av de samfunnsøko-	
nomiske konsekvenser i forbindelse med implementering av EU	-direktiv	et 	om tilgjengelighet av nettste-	
der og applikasjoner (DIRECTIVE (EU) 2016/2102). Vista Analyse 	har 	utrede	t to modeller for implemen-	
teringen av direktivet i norsk rett.	 Utredningen er offentligjort i VA	-Rapport 2018	-01	. I august 2018 ble 	
standarden i EU	-direkt	ivet oppdatert. KMD har engasjert Vista Analyse til å vurdere 	 kostnads	- og nyt-	
teeffekter av en utvidelse fra WCAG 2.0 til WCAG 2.1	. Hele mandatet fra KMD er gjengitt i vedlegg C.	 	
Konsekvensene av oppdateringen er bl.a. at det er etablert 12 nye suksesskri	terier som det skal måles 	
på med hensyn på om nettsteder og mobilapplikasjoner er universelt utformet (tilgjengelige). Disse nye 
suksesskriteriene er ikke tidligere vurdert	. Det er således behov for å gjøre en tilleggsvurdering med 	
hensyn på de samfunnsøko	nomiske konsekvensene av å implementere direktivet i norsk rett.	 	
Følgende bes utredet: 	 	
1. Konsekvensene isolert sett av å implementere de 12 nye suksesskriteriene i norsk rett. Denne 
vurderingen vil bl.a. bidra inn i vurderingen av om de 12 suksesskriteriene	 også skal gjelde for 	
private virksomheter med 50 eller færre ansatte. Det er da bl.a. viktig å få frem hva konsekven-
sene per virksomhet er, men også hva som er totalen i forhold til antall virksomheter med 50 
eller færre ansatte i Norge.	 	
2. Dersom enkelte av	 de 12 nye suksesskriteriene kun kan knyttes til de tre overnevnte unntakene 	
(intra	-/ekstranett, tilgjengelighetserklæringen, forhåndsinnspilt multimedieinnhold), må dette 	
spesifiseres og konsekvensvurderes. 	 	
3. Implementeringen av de 12 nye suksesskriteriene	 vil kunne påvirke de samfunnsøkonomiske 	
konsekvensene av tidligere beregninger (alle modellene) utført av Vista Analyse, og disse må 
således oppdateres. 	 	
4. Gi en vurdering av kostnads	- og nytteeffekter av en utvidelse fra WCAG 2 til WCAG 2.1 i et 	
markeds	-/leverandørperspektiv, særlig for alternativene som innebærer delt regelverk.	 	
1.2	 	Metode	 	
Denne rapporten presenterer 	enkle 	tilleggsberegning	er. Det har ikke vært anledning til å gjøre en 	full 	
ny utredning, men kun anslå virkninger av oppdateringen av regelverket	 basert på funn og metoden i 	
VA	-rapport 2018/01. 	 	
Vi har bygget videre på analysen som er gjort og bruker metode og datagrunnlag fra 	utredningen i VA	-	
rapport 2018/01	. V	i beregne	r de kvantifiserte virkningene ved hjelp an en faktor	 for de 12 nye suksess-	
krit	eriene	 for å beregne kostnader per virksomhet	 med nettløsning	 og gange opp med relevant antall

Vista Analyse	 | 2019/06	 	10	 	
 
 
virksomheter 	for hver modell. Nyttevirkningene er noe annerledes i karakter 	enn kostnadene og 	forde-	
ler seg på verdsatt og ikk	e-verdsatte	 nyttevirkninger. Vi mene	r de nye kravene 	i hovedsak 	påvirke	r de 	
ikke	-verdsatte nyttevirkningene	. Virkninger i et markeds	-/leverandørperspektiv er gjort basert på øko-	
nomisk teori, og størrelsen på marked	ene så vel som en skjønnsmessig vurdering.	 	
Det er viktig å trekke frem at det er stor usikkerhet rundt anslagene. Usikkerhetsanalysen beskriver 
usikkerhete	n i anslagene og antagelsene som legges til grunn	. Dermed kan finregning på delvirkninger 	
fremstå som noe misvisende i	 grad av	 treffsikkerhet. A	lle an	slagene, inkludert ansl	agene i dette til-	
leggsoppdraget er innenfor et svært bred	t usikkerhetsintervall hvor vi ikke kan utelukke at 	enkelte 	kost-	
nad	s- og 	nytte	elementer	 er null. Dermed er det viktig å vurdere regelverksendringen i et helhetlig per-	
spek	tiv og 	vurdere	 den samfunnsøkonomiske analysen med en passende 	grad av forbehold. 	 	
For nærmere beskrivelse av metoden 	i utredningen 	henviser vi til	 VA	-Rapport 2018	-01	 Samfunnsøko-	
nomiske konsekvenser av nye krav om tilgjengelighet til nettsider og mobilappl	ikasjoner	. 	
1.3	 	Leserveiledning	 	
Kapittel 2 	presenterer oppdateringen av regelverket og de nye sukksesskriteriene. Kapittel 3 	inneholder 	
en omtale av	 konsekvensene	r av oppdateringen av EU	-direktivet for norsk implementering	 som vi er 	
bedt om å utrede. 	Kapittel 	4 presenterer 	den oppdaterte samfunnsøkonomiske analysen.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	11	 	
 
 	
2	 	Oppdatering av EU	-direktivet og 	
norsk regelverk	 	
I dette kapittelet presenteres	 oppdateringen av EU	-direktivet	 og de nye suksesskriteriene	, forskjellen 	
mellom dagens regelverk og EU	-direktivet, samt valg ved implementering av direktivet. 	 	
2.1	 	Hva er nytt	 	
EU	-direktivet henviste tidligere til standarden EN 301 549 V1.1.2 (2015	-04) som baserte seg på WCAG 	
2.0. I august 2018 ble EN 301 549 V2.1.2 (201	8-08) erstatter med EN 301 549 V1.1.2 (2015	-04), der EN 	
301 549 V2.1.2 også er anvendelig på mobilapplikasjoner. Den oppdaterte standarden bruker WCAG 
2.1, som da erstatter WCAG 2.0. 	 	
Konsekvensene av oppdateringen er bl.a. at det er etablert 12 nye sukses	skriterier som det skal måles 	
på med hensyn på om nettsteder og mobilapplikasjoner er universelt utformet. 	 	
2.1.1	 	De 12 nye suksesskriteriene	 	
Alle suksesskriteriene fra WCAG 2.0 er inkludert i WCAG 2.1	 og er helt like ord for ord. WCAG 2.1 inne-	
holder 17 nye suksesskriterier som adresserer tilgjengelighet på mobiltelefoner, tilgjengelighet for men-
nesker med dårlig syn og mennesker med kognitive og læringsvansker.	2 Krav som er bedre egnet for 	
mobile enhet	er er tatt inn. De gjelder berøringsskjerm, 	gester eller fakter (engelsk gestures)	 og	 å hindre 	
utilsiktet aktivering av innhold.	3 Blant de 17 nye suksesskriteriene er det 12 på nivå A og AA. 	Det er kun 	
suksesskriteriene på nivå A og AA som skal imøtekommes	 ifølge regelverket	4. 	
De nye kritertiene har som hensikt å gjøre 	nettløsninger	 mer tilgjengelige. Kriteriene skal blant annet 	
gjøre det enklere å bruke nettløsninger på mobiltelfoner og nettbrett ved at innholdet ikke krever en 
spesiell retning eller scrol	ling. Det skal være mulig å autofylle input. Det skal være høy kontrast mellom 	
tekst og bakgrunn, og mellomrom mellom tekst, som øker lesbarheten. Hurtigtaster, pekerfunk	sjonali-	
tet og bevegelsesensorer skal være brukervennlige og ha valgmuligheter. Og stat	usmeldinger skal være 	
tilpasset hjelpeteknologi. 	 	
De 12 nye suksesskriterium på nivå A og AA i WCAG 2.	1 er 	ikke er oversatt til norsk, men er som følger: 	 	
 1.3.4 	Orientation	 (AA):	 Content does not restrict its view and operation to a single display orientation, 	
such as portrait or landscape, unless a specific display orientation is 	essential	. 	
 	 	 	
2 Oversatt fra 	https://www.w3.org/WAI/standards	-guidelines/wcag/new	-in-21/#introduction	 	
3 https://uu.difi.no/nyhet/2018/09/eus	-webdirektiv	-blir	-en-del	-av-norsk	-regelverk	 	
4 Da det ikke er mulig å tilfrestill alle nivå AAA suksesskriteriene for noe innhold. 	https://www.w3.org/WAI/standards	-	
guidelines/wcag/

Vista Analyse	 | 2019/06	 	12	 	
 
 
1.3.5 	Identify Input Purpose	 (AA):	 The purpose of each input field collecting information ab	out the user 	
can be 	programmatically determined	 when:	 	
• 	The input field serves a purpose identified in the 	Input Purposes for User Interface Compo-	
nents section	; and	 	
• 	The content is implemented using technologies with support for identifying the expected 
meaning for form input data.	 	
1.4.10 	Reflow	 (AA):	 Content can be presented without loss of information or functionality, and without 	
requiring scrolling in two dimensions for:	 	
• 	Vertical scrolling content at a width equivalent to 320 	CSS pixels	; 	
• 	Horizontal scrolling content at a height equivalent to 256 	CSS pixels	. 	
Except for parts of the content which require two	-dimensi	onal layout for usage or meaning.	 	
1.4.11 	Non	-Text Contrast	 (AA):	 The visual 	presentation	 of th	e following have a 	contrast ratio	 of at least 	
3:1 against adjacent color(s):	 	
• 	User Interface Components: Visual information required to identify 	user interface compo-	
nents	 and 	states	, except for inactive components or where the appearance of the component 	
is determined by the user agent and not modified by the author;	 	
• 	Graphical Objects: Parts of graphics required to understand the content, except when a partic-
ular presen	tation of graphics is 	essential	 to the information being conveyed.	 	
1.4.12 	Text Spacing	 (AA):	 In content	 implemented using markup languages that support the following 	
text	 style properties	, no loss of con	tent or functionality occurs by setting all of the following and by 	
changing no other style property:	 	
• 	Line height (line spacing) to at least 1.5 times the font size;	 	
• 	Spacing following paragraphs to at least 2 times the font size;	 	
• 	Letter spacing 	(tracking) to at least 0.12 times the font size;	 	
• 	Word spacing to at least 0.16 times the font size.	 	
Exception: Human languages and scripts that do not make use of one or more of these text style prop-
erties in written text can conform using only the propert	ies that exist for that combination of language 	
and script.	 	
1.4.13 	Content on Hover or Focus	 (AA):	 Where receiving and then removing pointer hover or keyboard 	
focus tr	iggers additional content to become visible and then hidden, the following are true:	 	
• 	Dismissable: A 	mechanism	 is available to dismiss the additional content without moving 	
pointer	 hover or keyboard focus, unless the additional content communicates an 	input error	 	
or does not obscure or replace other content;

Vista Analyse	 | 2019/06	 	13	 	
 
 	
• 	Hoverable: If pointer hover can trigger the add	itional content, then the pointer can be moved 	
over the additional content without the additional content disappearing;	 	
• 	Persistent: The additional content remains visible until the hover or focus trigger is removed, 
the user dismisses it, or its informatio	n is no longer valid.	 	
Exception: The visual presentation of the additional content is controlled by the user agent and is not 
modified by the author.	 	
2.1.4 	Character Key Shortcuts	 (A):	 If a keyboard shortcut is implemented in content using only letter 	
(including upper	- and lower	-case letters), punctuation, number, or symbol characters, then at least one 	
of the following is true:	 	
• 	Turn off: A mechanism is avail	able to turn the shortcut off;	 	
• 	Remap: A mechanism is available to remap the shortcut to use one or more non	-printable 	
keyboard characters (e.g. Ctrl, Alt, etc);	 	
• 	Active only on focus: The keyboard shortcut for a user interface component is only active 
when 	that component has focus.	 	
2.5.1 	Pointer Gestures	 (A):	 All functionality that uses multipoint or path	-based gestures for operation 	
can be operated with a single pointer without 	a path	-based gesture, unless a multipoint or path	-based 	
gesture is essential.	 	
2.5.2 	Pointer Cancellation	 (A):	 For functionality that can be operated using a single pointer	, at least one 	
of the following is true:	 	
• 	No Down	-Event: The down	-event of the pointer is not used to execute any part of the func-	
tion;	 	
• 	Abort or Undo: Completion of the function is on the up	-event, and a mechanism is available to 	
abort the function before c	ompletion or to undo the function after completion;	 	
• 	Up Reversal: The up	-event reverses any outcome of the preceding down	-event;	 	
• 	Essential: Completing the function on the down	-event is essential.	 	
2.5.3 	Label in Name	 (A):	 For user interface components with labels that include text or images of text, 	
the name contains the text that is presented visually.	 	
2.5.4 	Motion Actuation	 (A):	 Functionality that can be operated by device motion or user motion can also 	
be operated by user interface components and responding to the motion can be disabled to prevent 
acc	idental actuation, except when:	 	
• 	Supported Interface: The motion is used to operate functionality through an accessibility sup-
ported interface;	 	
• 	Essential: The motion is essential for the function and doing so would invalidate the activity.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	14	 	
 
 
4.1.3 	Status Messages	 (AA):	 In content implemented using markup languages, status messages can be 	
programmatically determined through role or properties such that they can be presented to the us	er 	
by assistive technologies without receiving focus.	 	
2.2	 	Forskjellen på EU	-direkt	ivet og norsk regelverk	 	
Eksisterende n	orsk regelverk gjelder for både offentlig og privat sektor	 og er b	asert på WCAG 2.0	, med 	
unntak for 	punktene 	1.2.3, 1.2.4 og 1.2.5	 i denne	. 	
Regelverket i 	EU	-direktiv 	2016/2102	 gjelder bare for 	virksomheter i 	offentlig sektor. 	Regelverket er b	a-	
sert på WCAG 2.1	, som 	altså har 	12 flere suksesskriterier	 på A og AA nivå	, sammenliknet med	 WCAG 	
2.0. EU	-regelverke	t har ytterlige	re tillegg i	 forhold til det eksisterende norske regelverket	: 	
I. 	omfatter intranett og ekstranett, 	 	
II. 	krever teksting av forhåndsinnspilt videoinnhold, 	 	
III.	 	stiller krav om tilbakemeldingsfunksjonalitet på nettløsninger, og 	 	
IV.	 	ber virksomhetene sette opp en egenerklæring om nettl	øsningers funksjonalitet	 	
2.3	 	Valg ved implementering av direktivet	 	
Forskjellen i gjeldende 	norsk 	regelverk og EU	-direktiv	 2016/2102	 stiller myndighetene ovenfor valg om 	
hvordan harmonisere de to.	 Som i utredningen VA	-rapport 2018/01 er det to modeller som peke	r seg 	
ut. 
• 	Modell 1 (tosporet regelverk): Implementere direktivet uten norske tilpasninger 	– dette inne-	
bærer at man går bort fra et felles regelverk for privat og offentlig sektor slik vi har i dag	 	
• 	Modell 2 (felles regelverk): Innføre direktivet med 	norske tilpasninger og videreføre ordningen 	
med lik regulering av offentlig og privat sektor	 	
Vi vil i følgende kapitler utrede konsekvensene av oppdateringen av regelverket for vurdeiringen av de 
to modellene og en mellomløsning 	der kravene til private vir	ksomheter kun gjelder bedrifter med flere 	
enn 50 ansatte.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	15	 	
 
 	
3	 	Konsekvenser av o	ppdateringen 	
av EU	-direktivet	 for norsk imple-	
mentering	 	
I dette kapittelet oppsummeres 	konsekvenser av oppdateringen av EU	-direktivet for norsk implemen-	
tering	. Konsekvenser for den samfunnsøkonomiske analysen	 presenteres i 	kapittel 	4. 	
3.1	 	Konsekvensene isolert sett av å implementere de 12 nye suksess-
kriteriene i norsk rett	 	
WCAG 2.0 	består av totalt 61 suksesskriterier, hvorav 38 er på nivå A og AA. Det er kun suksesskriteriene 	
på nivå A og AA som skal imøtekommes ifølge regelverket	5. WCAG 2.1 består av totalt 78 suksesskrite-	
rier, hvorav 50 er på nivå A og AA. Det betyr at det er komm	et 12 nye 	suksesskriterier som det skal måles 	
på med hensyn 	til om nettsteder og mobilapplikasjoner er universelt utformet (tilgjengelige).	 Oppdate-	
ringen fra WCAG 2.0 til 2.1 	innebærer 	dermed 	en økning på 32 	prosent	 i antall suksesskriterier som skal 	
tilfredstilles.	 	
3.1.1	 	Omleggingskostnader per 	nettløsning	 	
Kostnaden av å oppgradere en nett	løsning	 med hensyn til d	e nye suksesskriteriene er svært usikker. 	
Datagrunnlaget fra den foregående utredningen	 (VA	-rapport 2018/01)	 tilsa at det vil koste 	virksomheter 	
med intra/ekstranettløsning 	mellom 	25 000 	– 100 000 	kroner 	i omleggingskostnader per løsning	, m	ed 	
50 000 	kroner 	som beste anslag. Kostnadsanslaget innebar å sikre tilfredstillelse av de 38 kravene på 	
nivå A og AA i WCAG 2.	0. 	 	
De 12 nye suksesskriteriene ligner de øvrige kriteriene i WCAG. Gitt det store usikkerhetsspennet i om-
legginskostnadene er det ikke grunn til å tro at de nye suksesskriteriene vil ha omlegginskostnader av 
en annen størrelsesorden. 	 	
3.1.1.1	 	Internettsider	 og 	mo	bilapplikasjoner	 	
Eksisterende internettsider 	og 	mobilapplikasjoner (der mobilapplikasjonen er hove	dløsningen mot all-	
menheten	6) skal i følge gjelden	de norsk regelverk allerede tilfredstille WCAG 2.0.	7 Implementering av 	
de 	12 nye suksesskriteriene i norsk re	tt innebærer omlegginskostnader for 	nettøsninger	. 	
 	 	 	
5 Da det ikke er mulig å tilfrestill alle nivå AAA suksesskriteriene for noe innhold. 	https://www.w3.org/WAI/standards	-	
guidelines/wcag/	 	
6 https://uu.difi.no/krav	-og-regelverk/kva	-seier	-forskrifta	 	
7 I denne rapporten 	har 	vi ikke regnet egne kostnader for mobilapplikasjoner	, men antatt at eventuelle merkostnader ved å ha 	
mobilapplikasjon som hovedløsning, inngår i det alminnelige usikkerhetsspennet for denne kostnadsposten. .

Vista Analyse	 | 2019/06	 	16	 	
 
 
En tilnærming vil være å gange omleggingskostnadene med faktoren for økte suksesskriterier på 32 
prosent, som gir et anslag på mellom 8 000 	– 30 000 kroner, med 15 000 som beste anslag. 	 	
Anslaget på omleggingskostnader for 	de nye suksesskriteriene 	kan vir	ke noe lavt sammenlignet med 	
anslaget på omleggingskostnader for intra/ekstranettsider i VA	-rapport 2018. 	 	
Argumentene for det lave anslaget	 er at det er færre suksesskriterier som skal tilfredstilles og 	at d	et er 	
billigere å imøtekomme de nye kravene i fo	rbindelse med utvikling og/eller innføring av en ny løsning, 	
enn å skulle endre på en eksisterende løsning.	 Nettsider oppdateres hyppigere enn intranett	-/ekstra-	
netttløsninger og lovverket gir mulighet til å utsette oppdateringen slik at det kan gjøres i 	forbindelse 	
med utvikling og/eller innføring av en ny løsning	. 	
Et argument for lovkrav om tilgjengelighet på nettløsninger er at universell utforming kan bli en del av 
hyllevaren/standardløsningen. 	Leverandører av nettsider 	har aller	ede tilbudt standardløsn	inger som til-	
fredstiller WCAG 2.0 	og det 	samme 	vil trolig skje dersom man får lignende krav til intra	-/ekstranettløs-	
ninger	 og ved en 	utvidelse fra WCAG 2.0 til WCAG 2.1	. Dersom standardløsningen tilfredsstiller kravene	, 	
blir det billigere enn at hver virks	omhet skal endre sin løsning separat.	 	
Noen n	ettløsninger tilfredstiller 	allerede 	noen eller alle de	 nye 	WCAG kravene, enten fordi de finner det 	
gunstig å sikre tilgjengelighet og har tilfre	dstillt 	kravene 	selv, eller ved at de bruker standardløsninger 	
som	 tilfrestiller kravene.	 	
3.1.1.2	 	Intra	-/ekstranett	sider	 	
De nye suksesskriterien	e vil antagelig gi noe økte omleggingskostnader for intra	-/ekstranettsider. 	Ifølge 	
utviklerne vi snakket med	, er det 	billigere å imøtekomme de nye kravene i forbindelse med 	utvikling 	
og/eller innføring av en ny løsning enn å skulle endre på en eksisterende løsning.	 	
Intra	-/ekstranettløsninger vil måtte oppdateres for for å tilfre	dstille WCAG 2.0 i utgangspunktet, sllik	 at 	
de 12 nye suksesskriteriene som kommer med WC	AG 2.1 vil ikke gi like store kostnader 	for intra/ekstra-	
nett 	som 	det vil gjøre for inter	nettsider som 	utelukkende 	må oppdateres for	 å tilfredstille de 12 nye 	
suksesskriteriene	 i WCAG 2.1.	 	
Dersom vi antar at 	rundt halvparten	 av omleggin	gskostnaden	e er av type	n «oppstartskostnader» vil vi 	
kunne si at de ytterlige omleggingskostnadene 	for intra	-/ekstranettsider 	ved de nye suksesskriteriene 	
er mellom 4 000 	– 15 000 kroner, med 7 500 som beste anslag. 	 	
Den totale 	omleggingskostnaden	e for intra	-/ekstranet	tløsninger ved implementering av WCAG 2.1 blir 	
da mellom 	29 000 	– 115 000 kroner, med 57 500 som beste anslag.	 	
Tabell 	3.1 	Anslag på o	mleggingskostnader for 	ulike 	nettløsninger	 	
Kolonne 1	 	Min	 	Beste anslag	 	Max	 	
Intra	-/ekstranet	t 	29 000	 	57 500	 	115 000	 	
WCAG 2.0	 	25 000	 	50 000	 	100 000	 	
WCAG 2.1	 	4 000	 	7 500	 	15 000	 	
Internettsider	 og 	mo-	
bilapplikasjoner	 	
8 000	 	15 000	 	30 000	 	
WCAG 2.0	 	0 	0 	0

Vista Analyse	 | 2019/06	 	17	 	
 
 
WCAG 2.1	 	8 000	 	15 000	 	30 000	 	
Kilde:	 	Vista Analyse	 	
3.1.2	 	Mer	kostnader 	ved hver modell	 	
Merkostnader ved hver modell	 avhenger av hvilken model	l som velges med tilsvarende antall virksom-	
heter som påvirkes. 	De samlede omleggingskostnadene for å harminosere EU	-direktivet i norsk rett 	in-	
kludert opprinnelige kostnader og merkostnader 	er presentert i den oppdaterte samfunnsøkonomiske 	
analysen i kapitte	l 4. 	
For modell 1 er det kun offentlige virksomheter som må tilfredsstille de nye 	suksess	kriteriene på sine 	
nett	løsninger	. Vi anslår at det er 	17 000 	offentlige virksomhe	ter med nettside	, hvorav 14 	000	 også har 	
intra	-/ekstranettløsning. 	Mer	kostnaden er 15 000 for hver internettløsning og 7 500 for hver 	intra	-/eks-	
tranettløsning.	 Dersom man legger sammen kostnaden	e for de aktuelle virksomhetene blir det 	omtrent 	
350	 millioner	 kroner 	i mer	kostnader	 totalt ved modell 1	. 	
For modell 2 er det både privat og offentlige virksomheter som må tilfredsstille de nye 	suksess	kriteriene 	
på sine nett	løsninger	. Vi anslår at det er 	64 000	 private	 virksomheter med nettside	, hvorav 33 	000	 også 	
har intra	-/ekstranettløsning	. Model 2 gir omtrent	 1 550	 millioner i 	mer	kostnader.	 	
For modell 2b er det 	kun private virksomheter med mer enn 50 ansatte og offentlige virksomheter 	som 	
må tilfredsstille de nye 	suksess	kriteriene på sine nettsider. Vi anslår at det er	 4 0	00	 private virksomheter 	
med mer enn 50 ansatte	 og at alle disse har både nettside og intra	-/ekstranettløsning	. Model 2b gir 	
omtrent	 450	 millioner i 	mer	kostnader.	 	
Tabell 	3.2 	Anslag på 	mer	kostnader	 av isolert implementere de 12 nye suksesskriteriene i norsk 	
rett	 ved hver modell	 	
 	
Model 1 (mill. kr)	 	Model 2 (mill. kr)	 	Model 2b (mill. kr)	 	
Totalt	 	350	 	1 550	 	450	 	
Private	 	 	1 200	 	100	 	
Offentlige	 	350	 	350	 	350	 	
Statlig sektor	 	50	 	50	 	50	 	
Kommunal sektor	 	300	 	300	 	300	 	
Kilde:	 	Vista Analyse	 	
3.1.3	 	Nyttevirkninger	 	
Det vil være 	klare	 ikke	-prissatte nyttevirkninger av at 	nettløsninger	 tilfredstiller de 12 nye 	suksess	krite-	
riene. 	Både	 i form av	 økt 	nytte og 	likeverd for 	funksjonshemmede	 og ø	kt nytte for ikke funksjonshem-	
mede	, som følge av at 	nettløsningene	 blir mer tilgjengelige. 	 	
De nye kriteriene har som hensikt å gjøre 	nettløsninger	 mer tilgjengelige. Kriteriene skal blant annet 	
gjøre det enklere å bruke nettløsninger 	på mobiltelfoner og nettbrett ved at innholdet ikke krever en 	
spesiell retning eller scrolling. Det skal være mulig å autofylle input. Det skal være høy kontrast mellom

Vista Analyse	 | 201	9/06	 	18	 	
 
 
tekst og bakgrunn, og mellomrom mellom tekst, som øker lesbarheten. Hurtigtaster, peker	funk	sjonali-	
tet og bevegelsesensorer skal være brukervennlige og ha valgmuligheter. 	Statusmeldinger skal være 	
tilpasset hjelpeteknologi. 	 	
Formålet med reguleringene er økt tilgjengelighet for brukere. Denne nytten vil være størst i tilfellet der 
også privat	 sektor blir regulert. Det er stor enighet blant de intervjuede tilgjengelighetsekspertene om 	
at det er store gevinster av å inkludere flere i det digitale samfunnet, både samfunnsøkonomisk og de-
mokratisk/etisk verdi. Den overordnede fordelen er å gi funks	jonshemmede en mer likeverdig situasjon 	
med andre samfunnsborgere.	 Både funksjonshemmede og ikke	-funskjonshemmede	 vil ha økt bruker-	
nytte ved at nettløsningene blir enklere å bruke på mobil og nettbrett, og ved at innholdet er mer lesbart 
og enkelt å bruke. 	 	
Dette er særlig relevant med tanke på økning i bruk av smarttelefoner og nettløsninger generelt. Bare 
en margin	al økning i bedre tilgjengelighet vil ha en stor effekt med tanke på omfanget av mobil og nett-	
bruk blant befolkningen.	 	
Denne økte tilgjengeligheten vil	 ha 	stort omfang gjennom de mange nettsidene og mobilapplikasjonene 	
som brukes både i privat og profesjon	ell sammenheng. Det vil også være nyttevi	rkninger knytte	t til intra	-	
/ekstranettsider. Men den største nyttevirkningen for arbeidslivet vil være at at intra	-/ekstranettsider i 	
utgangspunktet blir universielt utformet 	Det kan hende at de nye suksesskriterie	ne fører til økt syssel-	
setting og produktivitet blant funksjonshemmede, men vi finner ikke grunnlag for å beregne dette i form 
av prisatte nyttevirkninger. 	 	
3.2	 	Sammenheng mellom de 	12 nye suksesskriteriene 	og 	de tre unnta-	
kene (intra	-/ekstranett, tilgjengeligh	etserklæringen, forhåndsinnspilt 	
multimedieinnhold)	 	
De 12 ny suksesskriteriene er relevante for nettløsninger generelt og er ikke utelukkende knyttet til 
noen av de tre unntakene 	- intra	-/ekstranett, tilgjengelighetserklæringen, forhåndsinnspilt multimedie-	
innhold	. 	
Som beskrevet i kapittel 	3.1	 antar vi 	at 	virksomhetene	 med intra	-/ekstranettløsninger vil ha en omleg-	
gingskostnad i forbindelse med 	å imøtekomme de 	nye 	suksess	kriteriene.	 Videre antar vi	 at de nye suk-	
sesskriteriene ikke vil føre til økte kostnader for tilgjengelighetserklæringen eller forhåndsinnspilt mul-
timedieinnhold. 	 	
3.3	 	Konsekvenser 	i et 	markeds	-/leverandørperspektiv	 	
3.3.1	 	Harmonisering av standarder og 	konkurransevridning	 	
I tillegg til å sikre tilgjengelighet til IKT for personer med nedsatt funksjonsevne har direktivet som formål 
å bygge ned hindringer mot et felles digitalt marked ved å etablere harmoniserte standarder for nett-
steder og mobilapplikasjo	ner. Et felles regelverk for privat og offentlig sektor vil være i tråd med denne 	
målsetningen. Et motargument er at disse kravene ikke gjelder for privat sektor i EU	-landene.	 Harmoni-	
serte standarder vil ha positive effekter for utviklere og leverandører s	om ikke trenger å forholde seg til

Vista Analyse	 | 2019/06	 	19	 	
 
 
ulike kravspesifikasjoner. 	Vi finner ikke grunnlag for å kvantifisere	 nyttevirkningen	, men vurderer den 	
som ikke eksisterende i modell 1, positiv ved model	l 2 og i mindre grad positiv ved model	l 2b. 	
Videre vil et tospor	et regelverk føre til konkurransevridning mellom offentlige og private virksomheter 	
som konkurrerer på samme marked. 	Modell 1 innebærer at offentlige virksomheter i konkurranse med 	
privat sektor kan oppleve å konkurrere på ulike vilkår. Dersom den offentli	ge virksomheten påføres en 	
kostnad som den private konkurren	ten slipper unna, vil den private få en konkurransefordel. På mange 	
områder av samfunnet har vi en arbeidsdeling slik at privat og offentlig virksomhet ikke konkurrerer. 
Men av sektorene som omfat	tes av modell 1 er det i hvert fall konkurranse innen pleie og omsorg, og 	
barnehager.	 Vi finner ikke grunnlag for å kvantifisere kostnaden ved konkurransevridningen i model	l 1 	
og model	l 2b. Som i VA	-rapport 201	8/01 vurderes kostnaden av konkurransevridning	 som en ikke verd-	
satt effekt som er negativ ved modell 1 og i mindre grad for model	l 2b, 	og 	det ikke er noen kostnad av 	
konkurransevridningen i model	l 2.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	20	 	
 
 	
4	 	Den 	oppdaterte 	samfunnsøkono-	
miske analysen	 	
I dette kapittelet presenteres den oppdaterte 	samfunnsøkonomiske analysen.	 	
Dette er en oppdatering av den samfunnsøkonomiske analysen i 	VA	-Rapport 2018	-01	 Samfunnsøkono-	
miske konsekvenser av nye krav om tilgjengelighet til nettsider og mobilapplikasjoner	. Her vil vi oppsum-	
mere funnene. 	I det følgende vil vi kun beskrive endringen fra den opprinnelige analysen og 	konklusjo-	
nen av den oppdaterte analysen.	 For en nærmere beskrivelse av den opprinnelige analysen henvises til 	
VA	-Rapport 2018	-01	. 	
4.1	 	Konsekvenser av	 oppdateringen av EU	-direktivet for den samfunns-	
økonomiske analysen	 	
Implementeringen av de 12 nye suksesskriteriene vil påvirke de samfunnsøkonomiske konsekvensene 
av tidligere beregninger (alle modellene) og disse må således oppdateres.	 Kort oppsummert vi	l de 12 	
nye suksesskriteriene føre til økte kostnader for virksomheter med nettløsninger og øke de ikke	-verd-	
satte nyttevirkningene. 	Med den informasjonen vil har 	vurdere	r vi de	n ikke	-verdsatte nytten til å over-	
stige kostnadene og således endres ikke konklu	sjonen fra den samfunnsøkonomiske analysen i VA	-	
rapport 2018/01	, men understreker at grunnlaget for vurderingen er relativt beskjedent	. 	
Den samfunnsøkonomiske analysen viser at en modell med full innføring av direktivet i offentlig og pri-
vat sektor har høy	est nytte i form av likeverd for funksjonshemmede og bedre funksjonalitet for alle, 	
men også høyest kostnader. Analysen viser at modellen er å foretrekke dersom ikke	-verdsatt nytte for-	
ventningsmessig er verdt 	430	 kroner per nordmann. Vi vurderer at ikke	-ve	rdsatt nytte er verdt minst 	
430 kroner, men har ikke hatt anledning til å gjøre en omfattende vurdering av dette.	 	
4.1.1	 	Kostnader i bedrifter og offentlig sektor	 	
Som beskrevet i kapittel 	4.1 vil de oppdateringen av kravene medføre en økning i kostnader for virk-	
somheter med intra	-/ekstranett på mellom 4 000 	– 15 000 kroner i tillegg til de opprinnelige omleg-	
gingskostnadene på mellom 25 000 	– 100 000 kroner. Virksomheter med en nettløsning vil ha mellom 	
8 000 	– 30 000 kroner i omleggingskostnader for å i møtekomme 	de 12 nye suksesskriteriene. 	 	
Dette tilsvarer en økning på 	350	 milli	oner ved model 1, 	1 550	 millioner ved modell 2 og 	450	 millioner 	
ved model	 2b sammenlignet med kostnadene i den opprinnelige samfunnsøkonomiske analysen.	 	
4.1.2	 	Standardiseringsgevinst og konkurransevridning	 	
Som tidligere vil ulikt regelverk medføre økte kostnad ved regulering av et tosporet regelverk, konkur-
ransevridning 	mellom offent	lige og private virksomheter som konkurrerer på samme marked	 og fravær 	
av harmoniseringsgevinster. Disse vil være noe større nå som endringen i regelverket gjelder alle nett-
løsninger, ikke kun 	intra	-/ekstranett.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	21	 	
 
 	
4.1.3	 	Brukernytte i form av likeverd for funksjons	hemmede	 	
De ikke	-prissatte nyttevi	rkningene for funksjonshemmede vil være større som følge av oppdater	inge	n i 	
regelverket	, da den vil føre til økt tilgjengelighet på nettløsninger. 	 	
4.1.4	 	Brukernytte for ikke	-funksjonshemmede	 	
Brukernytten for ikke	-funksjonshemmed	e vil også øke som følge av 	økt tilgjengelighet på nettløsninger.	 	
4.1.5	 	Virkninger i arbeidsmarkedet	 	
Vi har ikke funnet grunnlag for å beregne virkninger i arbeidsmarkedet som følge av oppdateringen i 
regelverket. Men 	vi utelukker ikke at den tilhørende økte til	gjengeligheten på nettløsninger kan ha po-	
sitive produktivitets	- og sysselsettingsvirkninger. 	 	
4.1.6	 	Skattefinansieringskostnader	 	
De økte kostnadene for offentlig sekt	or fører til en økning i skattefinansieringskostnadene på 50 millio-	
ner. Det er ikke noen endri	nger i skatteinntektene som følge av regelverksendringen, slik at økningen i 	
skattefinansieringskostnaden er lik for alle tre modeller. 	 	
4.1.7	 	Oppsummert om nytte og kostnader	 	
Samfunnsøkonomisk lønnsomhet er gitt i Tabell 	4.1. De første tre linjene i tabellen be	skriver verdsatte 	
virkninger i kroner for de to modellene og en mellomløsning der kravene til private virksomheter kun 
gjelder bedrifter med flere enn 50 ansatte. Kostnadene er beregnet ved å multiplisere anslåtte kostna-
der per virksomhet med antall berørt	e virksomheter ved hver modell. Kostnadene er fordelt på privat,	 	
statlig og kommunal sektor. Verdsatt nytte er lik beregnet samfunnsøkonomisk gevinst av økt sysselset-
ting multiplisert med anslått endring i sysselsetting ved hver modell. Linje fire beskrive	r netto nåverdi 	
av de verdsatte virkningene. De resterende linjene i tabellen beskriver ikke	-prissatte konsekvenser	, som 	
er vurdert kvalitativt med den såkalte pluss/minus metoden. En samfunnsøkonomisk analyse gir en vur-
dering av både de prissatte og ikke	-prissatte virkningene samlet, samt usikkerhet knyttet til anslagene 	
og fordelingsvirkninger av tiltakene.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	22	 	
 
 
Tabell 	4.1: 	Samfunnsøkonomisk lønnsomhet	 	
Virkninger	 	Modell 1 	 	Modell 2	 	Modell 2b	8 	
Kostnader	 	
- 	Privat sektor	 	
- 	Statlig sektor	 	
- 	Kommunal sektor	 	
-1 65	0 millioner	 
 	
-250 millioner	 	
-1 400 millioner	 	
-6 15	0 millioner	 	
-4 500 millioner	 	
-250 millioner	 	
-1 400 millioner	 	
-2 15	0 millioner	 	
-500 millioner	 	
-250 millioner	 	
-1 400 millioner	 	
Skattefinansieringskostnader 	 	-250	 millioner	 	-50 millioner	 	-150 millioner	 	
Verdsatt nytte	 	+800 millioner	 	+2 800 millioner	 	+1 	000 millioner	 	
Netto nåverdi verdsatte stør-
relser	 	
-1 100 millioner	 	-3 40	0 millioner	 	-1 300 millioner	 	
Økt likeverd for 	funksjons-	
hemmede	 	
++	 	+++	 	++(+)	 	
Økt nytte for ikke funksjons-
hemmede	 	
++	 	+++	 	++(+)	 	
Økt nytte for utviklere	 	0 	+ 	(+)	 	
Økt nytte etterlevelse av re-
gelverket	 	
0 	+ 	(+)	 	
Kostnad konkurransevrid-
ning	 	
- 	0 	(-) 	
Kilde	: 	Vista Analyse. Note: Kostnader er ført med minustegn, inntekter og nytte med plusstegn. Tallene er avrundet til 
nærmeste femti million. 	 	
Som en ser, gir modell 2 langt større brutto kostnader for samfunnet enn modell 1: 6,1 milliarder mot 
1,6 milliarder. D	et skyldes særlig at det vil koste å innføre økt tilgjengelighet på nettsider, mobilapplika-	
sjoner og intra	-/ekstranetssider. 	 	
På den annen side er verdsatt nytte betydelig høyere i modell 2: 2 800 000 mot 800 000 i modell 1. Det 
skyldes at i modell 2 har f	unksjonshemmede bedre adgang til alle stillinger. I modell 1 har de bedre 	
adgang til offentlige stillinger, som utgjør ca 30 prosent av totalen. Den store forskjellen i verdsatt nytte 
spiser opp to milliarder av brutto kostnadsforskjell.	 	
Skattefinanserings	kostnaden er også lavere i modell 2, siden modellen gir økte skatteinntekter og ned-	
gang i enkelte offentlige utgifter. Det spiser opp ytterligere 200 millioner i forhold til modell 1.	 	
Resultatet er at forskjellen på 4,5 milliarder i brutto kostnader er red	usert til 2,3 milliarder i netto verd-	
satt nytte.	 	
4.1.8	 	Usikkerhet	 	
Vi har gjennomført en forenklet usikkerhetsanalyse som følge av 	oppdateringen av regelverket.	 Det er 	
stor usikkerhet knytte	t til de anslåtte prissatte kostnadene. Men det også store ikke	-prissatte nyttevirk-	
ninger med tilsvarende usikkerhet. 	Vi kan 	fortsatt 	ikke forkaste en hypotese om at netto nåverdi er null.	 	
Kostnaden ved å innføre krav til 	internettløsninger	, og nytten knytt	et til hvor mye produksjonen vokser 	
 	 	 	
8 Modell 2b er en begrensning av modell 2 der kravene til private virksomheter kun gjelder bedrifte	r med flere enn 50 ansatte. 	
Dette alternativet er beregnet sjablongmessig og gir et anslag på størrelsesordenen. Alternativet er ikke utredet like detal-
jert som Modell 1 og 2.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	23	 	
 
 
(hvor mange som kommer i arbeid) er de viktigste driverne, og usikkerheten rundt disse betyr mest for 
resultatet. For at nettokostnaden skal være null, må begge disse bevege seg i gunstig retning.	 	
4.1.9	 	Fordelingsvirkninger	 	
I vurderingen av de to modellene vil fordelingsvirkninger ha betydning.	 Økt tilgjengelighet har positive 	
nyttevirkninger for alle. Men det er fortsatt slik at funk	sjonshemmede vil ha større nyttevirkninger enn 	
andre. Oppdateringen av regelverket har tilhøren	de økte kostnader som må veies opp med betalings-	
villighet for økte ikke	-prissatte nytte. Disse er oppsummert i tabell	 4.1	. 	
Tabell 	4.2: 	Nødvendig betalingsvilje for netto priset nåverdi lik null	 	
Virkninger	 	Modell 1 	 	Modell 2	 	Forskjell modell 2 og 1	 	
Per nordmann	 	208	 	642	 	434	 	
Per funksjonshemmet med nytte av re-
gelendringene	 	
1038	 	3 208	 	2 170	 	
Kilde	: 	Vista Analyse.	 	
Første linje i Tabell 	4.2 viser hvilken engangsbetaling hver nordmann må være villig til å betale for å 	
forsvare modell 1, modell 2 og 	– kanskje mest interessant 	– for å foretrekke modell 2 foran modell 1. 	
Hvis modell 2 velges må hver av oss i gjennomsnitt betale 	434	 kroner	. Dette	 er 	nesten dobbelt så mye 	
som i den opprinnelige samfunnsøkonomiske analysen. 	 	
Et argument for at	 betalingsvilligheten vil være minst så 	stor er at 	oppdateringen av regelverket fører 	
med seg økt tilgjengeliget på alle virksomheter med nettløsninger. 	Bare e	n marginal økning i bedre til-	
gjengelighet vil ha en stor effekt med tanke på omfanget av mobil og nettbruk blant befolkningen.	 	
Alternativt, i andre linje i Tabell 	4.1	, er spørsmålet hvor stor verdi det har for samfunnet at funksjons	-	
hemmede oppnår likeverd	snytte også i privat sektor gjennom modell 2. Dersom det for samfunnet, altså 	
samlingen av funksjonshemmede og ikke funksjonshemmede, er verdt 	217	0 kroner per funksjonshem-	
met så er modell 2 likeverdig med modell 1. Alternativt kan en spørre om det er verdt	 2170	 for funk-	
sjonshemmede selv å få gjennomført modell 2. Hvis alle funksjonshemmede er enige om det, vil den 
samlede betalingsvilligheten være lik de nødvendige 	2,3	 milliarder. En helt annen sak er hvem som fak-	
tisk betaler dersom modell 2 velges.	 	
4.1.10	 	Effekte	n av å la modell 2 gjelde bedrifter med flere enn 50 ansatte	 	
Dersom modell 2 begrenses til bedrifter med flere enn 50 ansatte, går både nytte og kostnader ned. 
Motivasjonen for en slik begrensning må være at nytten er liten for de mindre bedriftene under 5	0 	
ansatte, og lavere enn kostnadene. Vi har ikke data for å teste dette direkte.	 	
Dette alternativet kan fremstå som mer tiltalende enn alternativene i den oppdaterte samfunnsøkono-
miske analysen sammenlignet med den opprinnelige. Dette er fordi man slipper 	kostnadene knyttet til 	
alle virksomheter under 50 ansatte utenfor privat sektor. Men dette dette innebærer at den ikke	-verd-	
satte nytten som følge av økt tilgjengelighet på nettløsninger til private virksomheter med færre enn 50 
ansatte også bortfaller. Nyt	tevirkningene er ikke knyttet til arbeidslivet men brukersiden, og det er

Vista Analyse	 | 2019/06	 	24	 	
 
 
grunn til å tro at 	mange (men kanskje ikke alle) 	virksomheter med færre enn 50 ansatte har nettløs-	
ninger med store brukergrupper. 	 	
4.1.11	 	Samlet vurdering og anbefaling	 	
Som i den opprinneli	ge samfunnsøkonomiske analysen er vår samlede vurdering at modell 2 er å foret-	
rekke foran modell 1. I tillegg til opprinnelige momentene i VA	-rapport 2018/01 vil vi her presentere 	
tilleggsmomentet knyttet 	til oppdateringen av regelverket. 	 	
Regelverksendringen fører til økt tilgjengelighet på alle nettløsninger. Videre går reglene spesifikt på økt 
tilgjengelighet på mobile enheter av ulike størrelser. Gitt økningen i bruk av nettløsninger og smartele-
foner gi	r dette stor effekt. Det er dermed grunn til å tro at de ikke	-prissatte nyttev	irkningene er store.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	25	 	
 
 
Vedlegg	 	
A	 	Mandat	 	
A.1	 	Vurdering av kostnads	- og nytteeffekter av en utvidelse fra WCAG 2.0 	
til WCAG 2.1	 	
Oppdragstekst til bilag 7 som sendes Vista 	analyse:	 	
Vista Analyse utredet i januar 2018 de samfunnsøkonomiske konsekvensene av tre alternative modeller 
for implementering av EUs direktiv om tilgjengelighet av nettsteder og mobilapplikasjoner i norsk rett. 
De tre modellene er 	modell 1	 (off. sektor),	 modell 2	 (off. + privat sektor) og 	modell 2b	 (off. sektor + privat 	
sektor over 50 ansatte). I modell 2b gjøres det i hovedsak tre unntak, som innebærer at private virksom-
heter med 50 eller færre ansatte får unntak for intra	-/ekstranett, tilgjengelighetser	klæringen og til-	
gjengelighet av forhåndsinnspilt multimedia innhold. 	 	
EU	-direktivet henviste tidligere til standarden EN 301 549 V1.1.2 (2015	-04) som baserte seg på WCAG 	
2.0. I august 2018 ble EN 301 549 V2.1.2 (2018	-08) erstatter med EN 301 549 V1.1.2 (20	15	-04), der EN 	
301 549 V2.1.2 også er anvendelig på mobilapplikasjoner. Den oppdaterte standarden bruker WCAG 
2.1, som da erstatter WCAG 2.0. 	 	
Konsekvensene av oppdateringen er bl.a. at det er etablert 12 nye suksesskriterier som det skal måles 
på med hens	yn på om nettsteder og mobilapplikasjoner er universelt utformet (tilgjengelige). Disse nye 	
suksesskriteriene er ikke tidligere vurdert av Vista Analyse med hensyn til de samfunnsøkonomiske kon-
sekvensene ved å implementere direktivet i norsk rett. Det er s	åledes behov for å gjøre en tilleggsvur-	
dering med hensyn på de samfunnsøkonomiske konsekvensene av å implementere direktivet i norsk 
rett. 	 	
Vi ønsker også å få en vurdering av kostnads	- og nytteeffekter av en utvidelse fra WCAG 2 til WCAG 2.1 	
i et markeds	-/leverandørperspektiv, særlig for alternativene som innebærer delt regelverk. Ba	kgrunnen 	
for dette er at «Hovedformålet med direktivet er en harmonisering av lover, forskrifter og administrative 
bestemmelser knyttet til tilgjengelighet av nettsider og mobi	lapplikasjoner» og «Direktivet er et ledd i 	
EUs strategi for utvikling av det digitale indre marked».	 	
Følgende bes utredet: 	 	
1) Konsekvensene isolert sett av å implementere de 12 nye suksesskriteriene i norsk rett. Denne vur-
deringen vil bl.a. bidra inn i vurd	eringen av om de 12 suksesskriteriene også skal gjelde for private 	
virksomheter med 50 eller færre ansatte. Det er da bl.a. viktig å få frem hva konsekvensene per 
virksomhet er, men også hva som er totalen i forhold til antall virksomheter med 50 eller fær	re 	
ansatte i Norge.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	26	 	
 
 
2) Dersom enkelte av de 12 nye suksesskriteriene kun kan knyttes til de tre overnevnte unntakene 
(intra	-/ekstranett, tilgjengelighetserklæringen, forhåndsinnspilt multimedieinnhold), må dette 	
spesifiseres og konsekvensvurderes. 	 	
3) Implemente	ringen av de 12 nye suksesskriteriene vil kunne påvirke de samfunnsøkonomiske kon-	
sekvensene av tidligere beregninger (alle modellene) utført av Vista Analyse, og disse må således 
oppdateres. 	 	
4) Gi en vurdering av kostnads	- og nytteeffekter av en utvidelse fr	a WCAG 2 til WCAG 2.1 i et mar-	
keds	-/leverandørperspektiv, særlig for alternativene som innebærer delt regelverk.	 	
Oppdraget skal gjennomføres innen 2 uker etter inngått avtale.	 Pris er satt til 48750 eks. mva.	 	
De 12 nye suksesskriterium på nivå A og AA i WC	AG 2.	1 er 	ikke er oversatt til norsk, men er som følger: 	 	
 1.3.4 	Orientation	 (AA):	 Content does not restrict its view and operation to a single display orientation, 	
such as portrai	t or landscape, unless a specific display orientation is 	essential	. 	
1.3.5 	Identify Input Purpose	 (AA):	 The purpose of each input field collecting information about the user 	
can be 	programmatically determined	 when:	 	
• 	The input field serves a purpose identified in the 	Input Purposes for User Interface Compo-	
nents section	; and	 	
• 	The content is implemented using technologies with support for identifying the expected 
meaning for form input data.	 	
1.4.	10 	Reflow	 (AA):	 Content can be presented without loss of information or functionality, and without 	
requiring scrolling in two dimensions for:	 	
• 	Vertical scrolling content at a width equiva	lent to 320 	CSS pixels	; 	
• 	Horizontal scrolling content at a height equivalent to 256 	CSS pixels	. 	
Excep	t for parts of the content which require two	-dimensional layout for usage or meaning.	 	
1.4.11 	Non	-Text Contrast	 (AA):	 The visual 	presentation	 of the following have a 	contrast ratio	 of at least 	
3:1 against adjacent color(s):	 	
• 	User Interface Components: Visual information	 required to identify 	user interface compo-	
nents	 and 	states	, except for inactive 	components or where the appearance of the component 	
is determined by the user agent and not modified by the author;	 	
• 	Graphical Objects: Parts of graphics required to understand the content, except when a partic-
ular presentation of graphics is 	essential	 to the information being conveyed.	 	
1.4.12 	Text Spacing	 (AA):	 In content implemented using markup languages 	that support the following 	
text	 style properties	, no loss of content or functionality occurs by sett	ing all of the following and by 	
changing no other style property:	 	
• 	Line height (line spacing) to at least 1.5 times the font size;

Vista Analyse	 | 2019/06	 	27	 	
 
 	
• 	Spacing following paragraphs to at least 2 times the font size;	 	
• 	Letter spacing (tracking) to at least 0.12 times the font size	; 	
• 	Word spacing to at least 0.16 times the font size.	 	
Exception: Human languages and scripts that do not make use of one or more of these text style prop-
erties in written text can conform using only the properties that exist for that combination of language	 	
and script.	 	
1.4.13 	Content on Hover or Focus	 (AA):	 Where receiving and then removing pointer hover or keyboard 	
focus triggers additional content to become visible and	 then hidden, the following are true:	 	
• 	Dismissable: A 	mechanism	 is available to dismiss the additional content without moving 	
pointer hover or keyboard focus, unless the additional content communicates an 	input error	 	
or does not obscure or 	replace other content;	 	
• 	Hoverable: If pointer hover can trigger the additional content, then the pointer can be moved 
over the additional content without the additional content disappearing;	 	
• 	Persistent: The additional content remains visible until the hover	 or focus trigger is removed, 	
the user dismisses it, or its information is no longer valid.	 	
Exception: The visual presentation of the additional content is controlled by the user agent and is not 
modified by the author.	 	
2.1.4 	Character Key Shortcuts	 (A):	 If a keyboard shortcut is implemented in content using only letter 	
(including upper	- and lower	-case letters), punctuation, number, or symbol characters, then at least one	 	
of the following is true:	 	
• 	Turn off: A mechanism is available to turn the shortcut off;	 	
• 	Remap: A mechanism is available to remap the shortcut to use one or more non	-printable 	
keyboard characters (e.g. Ctrl, Alt, etc);	 	
• 	Active only on focus: The keyboard sho	rtcut for a user interface component is only active 	
when that component has focus.	 	
2.5.1 	Pointer Gestures	 (A):	 All functionality that uses multipoint or path	-based gestures for operation 	
can be operated with a single pointer without a path	-based gesture, unless a multipoint or path	-based 	
gesture is essential.	 	
2.5.2 	Pointer Cancellation	 (A):	 For functionality that can be operated using a single pointer, at least one 	
of the following is true:	 	
• 	No Down	-Event: The down	-event of the pointer is not used to execute any part of the func-	
tion	; 	
• 	Abort or Undo: Completion of the function is on the up	-event, and a mechanism is available to 	
abort the function before completion or to undo the function after completion;	 	
• 	Up Reversal: The up	-event reverses any outcome of the preceding down	-event;	 	
• 	Essen	tial: Completing the function on the down	-event is essential.

Vista Analyse	 | 2019/06	 	28	 	
 
 
2.5.3 	Label in Name	 (A):	 For user interface components with labels that include text or images of text, 	
the name cont	ains the text that is presented visually.	 	
2.5.4 	Motion Actuation	 (A):	 Functionality that can be operated by device motion or user motion can also 	
be operated by user interface 	components and responding to the motion can be disabled to prevent 	
accidental actuation, except when:	 	
• 	Supported Interface: The motion is used to operate functionality through an accessibility sup-
ported interface;	 	
• 	Essential: The motion is essential for the 	function and doing so would invalidate the activity.	 	
4.1.3 	Status Messages	 (AA):	 In content implemented using markup languages, status messages can be 	
programmatically determined through role or properties such that they can be presented to the user 
by assistive technologies without receiving focus.	 	
 	
B	 	WCAG 2.1	 	
Tabell 	4.3 viser Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.1 krav (suksesskriterier). 	EU-direktivet 	
gir unnta	k for 2.1.4 	Captions (Live)	. Denne er markert med rød	 farge	. Suksess	kriteriene som er nye for 	
WCAG 2.1 i forhold til WCAG 2.0 er markert med grønn	 farge	. 	
Tabell 	4.3 	Suksesskriterium i WCAG 2.1	 	
Kolonne 1	 	
1. Perceivable	 	
1.1 Text Alternatives	 	
1.1.1 Non	-text Content (A)	 	
1.2 	Time	-based Media	 	
1.2.1 Audio	-only and Video	-only (Prerecorded) (A)	 	
1.2.2 Captions (Prerecorded) (A)	 	
1.2.3 Audio Description or Media Alternative (Prerecorded) (A)	 	
1.2.4 Captions (Live) (AA)	 	
1.2.5 Audio Description (Prerecorded) (AA)	 	
1.2.6 Sign	 Language (Prerecorded) (AAA)	 	
1.2.7 Extended Audio Description (Prerecorded) (AAA)	 	
1.2.8 Media Alternative (Prerecorded) (AAA)	 	
1.2.9 Audio	-only (Live) (AAA)	 	
1.3 Adaptable	 	
1.3.1 Info and Relationships (A)	 	
1.3.2 Meaningful Sequence (A)

Vista Analyse	 | 2019/06	 	29	 	
 
 
1.3.3 	Sensory Characteristics (A)	 	
1.3.4 Orientation (AA)	 	
1.3.5 Identify Input Purpose (AA)	 	
1.3.6 Identify Purpose (AAA)	 	
1.4 Distinguishable	 	
1.4.1 Use of Color (A)	 	
1.4.2 Audio Control (A)	 	
1.4.3 Contrast (Minimum) (AA)	 	
1.4.4 Resize text (AA)	 	
1.4.5 Images 	of Text (AA)	 	
1.4.6 Contrast (Enhanced) (AAA)	 	
1.4.7 Low or No Background Audio (AAA)	 	
1.4.8 Visual Presentation (AAA)	 	
1.4.9 Images of Text (No Exception) (AAA)	 	
1.4.10 Reflow (AA)	 	
1.4.11 Non	-text Contrast (AA)	 	
1.4.12 Text Spacing (AA)	 	
1.4.13 	Content on Hover or Focus (AA)	 	
2. Operable	 	
2.1 Keyboard Accessible	 	
2.1.1 Keyboard (A)	 	
2.1.2 No Keyboard Trap (A)	 	
2.1.3 Keyboard (No Exception) (AAA)	 	
2.1.4 Character Key Shortcuts (A)	 	
2.2 Enough Time	 	
2.2.1 Timing Adjustable (A)	 	
2.2.2 Pause, Stop, Hide (A)	 	
2.2.3 No Timing (AAA)	 	
2.2.4 Interruptions (AAA)	 	
2.2.5Re	-authenticating (AAA)	 	
2.2.6 Timeouts (AAA)	 	
2.3 Seizures and Physical Reactions	 	
2.3.1 Three Flashes or Below Threshold (A)	 	
2.3.2 Three Flashes (AAA)	 	
2.3.3 	Animation from Interactions (AAA)	 	
2.4 Navigable	 	
2.4.1 Bypass Blocks (A)	 	
2.4.2 Page Titled (A)	 	
2.4.3 Focus Order (A)

Vista Analyse	 | 2019/06	 	30	 	
 
 
2.4.4 Link Purpose (In Context) (A)	 	
2.4.5 Multiple Ways (AA)	 	
2.4.6 Headings and Labels (AA)	 	
2.4.7 Focus Visible (AA)	 	
2.4.8 	Location (AAA)	 	
2.4.9 Link Purpose (Link Only) (AAA)	 	
2.4.10 Section Headings (AAA)	 	
2.5 Input Modalities	 	
2.5.1 Pointer Gestures (A)	 	
2.5.2 Pointer Cancellation (A)	 	
2.5.3Label in Name (A)	 	
2.5.4 Motion Actuation (A)	 	
2.5.5 Target Size (AAA)	 	
2.5.6 	Concurrent Input Mechanisms (AAA)	 	
3. Understandable	 	
3.1 Readable	 	
3.1.1 Language of Page (A)	 	
3.1.2 Language of Parts (AA)	 	
3.1.3 Unusual Words (AAA)	 	
3.1.4 Abbreviations (AAA)	 	
3.1.5 Reading Level (AAA)	 	
3.1.6 Pronunciation (AAA)	 	
3.2 	Predictable	 	
3.2.1 On Focus (A)	 	
3.2.2 On Input (A)	 	
3.2.3 Consistent Navigation (AA)	 	
3.2.4 Consistent Identification (AA)	 	
3.2.5 Change on Request (AAA)	 	
3.3 Input Assistance	 	
3.3.1 Error Identification (A)	 	
3.3.2 Labels or Instructions (A)	 	
3.3.3 Error 	Suggestion (AA)	 	
3.3.4 Error Prevention (Legal, Financial, Data) (AA)	 	
3.3.5 Help (AAA)	 	
3.3.6 Error Prevention (All) (AAA)	 	
4. Robust	 	
4.1 Compatible	 	
4.1.1 Parsing (A)	 	
4.1.2 Name, Role, Value (A)

Vista Analyse	 | 2019/06	 	31	 	
 
 
4.1.3 Status Messages (AA)	 	
Kilde:	 	W3C Web 	Accessability initiative	9 	
 
 
 
 
 
 	 	
 	 	 	
9 https://www.w3.org/WAI/WCAG21/quickref/

Vista Analyse	 | 2019/06	 	32	 	
 
 
 	
 
 
 	
Vista Analyse AS	 	
Meltzersgate 4	 	
0257 Oslo	 	
 
post@vista	-analyse.no	 	
www.	vista	-analyse.no