Nytte og kostnader ved tiltak for å oppnå miljømål i vassdrag

Category	Lectures
Sub-Categories	n/a
Year	2014
Author(s)	Kristin Magnussen
Download	file_download (2.0 MB)
Read in browser	PDF

vista	-analyse.no	 	
Nytte og kostnader ved 
tiltak for å oppnå miljømål i 
vassdrag	 	
Kristin Magnussen	 	
Avløpskonferansen 2014. Ås, 13. mai 2014

vista	-analyse.no	 	
Innhold i presentasjonen:	 	
•	Min innfallsvinke	l; 	
o	Norsk vannforvaltning skjer med utgangspunkt blant annet i 
vannforskriften	 (implementering av 	EU’s	 vannrammedirektiv i 	
Norge), avløpsdirektivet osv. Det er store samfunnsøkonomiske 
kostnader knyttet til å oppnå «god nok» vannmiljøkvalitet i tråd med 
disse direktivene, men det er også (potensielt) stor 
samfunnsøkonomisk nytte. 	 	
 	
•	Hva 	er status for kunnskap på området	? 	 	
o	Gjennomgang med utgangspunkt i 	et nylig 	gjennomført prosjekt i Oslo og 	et 	
igangværende 	prosjekt for Nordisk 	ministerråd	 	
 	
•	Konklusjoner

vista	-analyse.no	 	
Økonomiske analyser i 
vanndirektivet	 	
www.vista	-analyse.no	 Økonomiske analyser 	er en integrert del av vanndirektivet	 	
Med EUs vanndirektiv integreres økonomiske prinsipper og verktøy inn i miljøpolitikken i 
Europa for første gang som del av et miljødirektiv (	WATECO, 2002	). Økonomi er derfor en 	
sentral del av vanndirektivarbeidet, selv om mange land nok har kommet kortere enn 
ambisjonene i direktivet på dette punktet. 	 	
 
Økonomiske vurderinger og analyser inngår som sentrale deler i utarbeidelse av 
tiltaksprogram og i forvaltningsplaner. I EUs vanndirektiv omtales bruk av økonomiske 
vurderinger og analyser i følgende artikler:	 	
 	
 	Artikkel 4: Begrunnelser av unntak (uforholdsmessige kostnader). 	 	
 	Artikkel 5: Økonomisk analyse av vannbruk med utdyping i V	edlegg III: Økonomisk 	
analyse.	 	
 	Artikkel 9: Kostnadsdekning for vanntjenester, samt vannprising.	 	
 	Artikkel 11: Kost/effekt av tiltak og kombinasjon av tiltak, samt økonomiske virkemidler. 	 	
 	I tillegg under utvelgelse av sterkt modifiserte vannforekomster (SMV	F) og indirekte 	
under vurdering av miljømål for SMVF.

vista	-analyse.no	 	
Det en samfunnsøkonom ønsker 
seg:	 	
 	
www.vista	-analyse.no

vista	-analyse.no	 	
Prosjekt om nytte og kostnader 
ved miljømål i 	byvassdrag	 i Oslo	 	
•	Samarbeid mellom Vista 
Analyse og NIVA	 	
•	Oppdragsgiver: 
Fylkesmannen i Oslo og 
Akershus; Oslo kommune 
(VAV) og prosjektleder for 
Bekkelagsbassenget 
vannområde	 	
•	Styringsgruppe med repr. fra 
FMOA, Oslo kommune + 
NVE og Miljødirektoratet	 	
•	Oppstart oktober 2013, 
avsluttes midten av mai 
2014

vista	-analyse.no	 	
Formål 	 	
•	Komme 	fram til og sammenligne nytte og 	
kostnader ved å oppnå miljømål i 	byvassdrag	 for 	
derved å få et bedre beslutningsgrunnlag for å 
fastsette tilpassede miljømål.	 	
 	
To	-delt hensikt: 	 	
•	Metodeutvikling	 	
•	Utprøving i case: Hovinbekken og Alna	 	
 
•	Arbeidet er utprøvende 	av natur og må ses som 	
et innledende bidrag i det videre arbeidet med å 
etablere standarder og praksis på feltet.

vista	-analyse.no	 	
Trinnvis fremgangsmåte 	–	 	4 trinn	 
1.Fastsette dagens tilstand, type vannforekomst og tilt	aksbehov i hver 	
vannforekomst	 	
1a) Dagens tilstand i hver 
vannforekomst mht.	 	
-Biologiske 
kvalitetselementer 	 	
(I case: bunndyr, fisk)	 	
-Fysisk	-kjemiske 	
støtteparametere 
(næringsstoffer og 
miljøgifter)	 	
1b) Fastsette type 
vannforekomst: 	 	
-Naturlig 	vannforekomst som 	
har god økologisk tilstand 
(GØT) som utgangspunkt	 	
1c) Vurdere tiltaksbehov	 	
Ut fra avstand mellom dagens 
tilstand og miljømål for ulike 
kvalitetselementer og 
støttepar	ametere, vurdere 	
behov for tiltak	 	-Sterkt modifis	ert 	
vannforekomst som	 skal ha 	
godt økologisk potensial 
(GØP) som utgangspunkt	 	
 	 	 	
2.Identifisere aktuelle tiltak, effekter og samfunnsøkonomiske kostnader i hver 
vannforekomst (VF)	 	
2a)Identifisere tiltak og 
tiltakstyper i hver VF	. 	
Aktuelle tiltakstyper:	 	
-Kunnskap og 	administrasjon	 	
-Redusere avløp	 	
-Redusere miljøgifter	 	
-Forbedre biotoper	 	
-Bekkeåpninger	 	
2b)Vurdere effekter for 
ulike tiltakstyper	 	
Kvalitativ vurdering av 
effekter av identifiserte 
tiltakstyper	 	
1c)Beregne 
samfunnsøkonomiske 
kostnader ved tiltak	 	
i)Beregne 	kostnader for 	
aktuelle tiltak i hver VF	 	
ii)Fordele kostnader fra 
vannområde til VF	 	
iii)Nødvendige omregninger 
til samfunnsøkonomisk 
kostnad	 	
 	 	 	
3. Identifisere, vurdere og beregne nyttevirkninger av forbedret vannmiljø	 	
3a)Identifisere 
nyttevirkninger 	ved bruk av 	
økosystemtjeneste	-	
tilnærming	 	
3b)Forsøke å kvantifisere 
nyttevirkninger 	 	
 	
3c)Forsøke å verdsette 
nyttevirkninger i kroner	 	
 	 	 	
4. Sammenstille kostnader og nytte, vurdere om kostnader må anses som 
uforholdsmessige (screening) og muligheter for 	å nå miljømål innen 2021	 	
4a)Vurdere 
beslutningsregel for 
screening av om kostnader 
må anses som 
uforholdsmessig høye.	 	
4b)For n	aturlige 	
vannforekomster:	 	
i)Vurdere nytte og 
(uforholdsmessige) 	kostnader	 	
ii)	Vurdere muligheter for å nå 	
miljømål innen 2021 og 
eventuelle behov for 
utsettelse/unntak	 	
4c)For sterkt modifiserte 
vannforekomster:	 	
i)Vurdere hv	ilke tiltak som 	
bør inngå i GØP.	 	
ii)Vurdere muligheter for å nå 
miljømål innen 2021 og 
eventuelle behov for 
utsettelse/unntak

Hovinbekken og 	Alna	 	
Isabel Seifert	-Dähnn	 	8 	
Mål: 	 	
GØT = god økologisk tilstand	 	
SMVF 		 GØP = god økologisk potensial	 	
GØT	 	
GØT	 	
GØT	 	
GØP	 	
GØT	 	
GØP	 	
GØP	 	
GØP	 	GØP

Tiltak, effekter og 	
samfunnsøkonomiske kostnader	 	
Aktuelle tiltak:	 	
•	Innhente kunnskap/administrative tiltak	 	
•	Redusere avløpstilførsler	 	
•	Redusere tilførsler av miljøgifter og veisalt	 	
•	Forbedre biotoper (andre enn bekkeåpning)	 	
•	Bekkeåpning	 	
Isabel Seifert	-Dähnn	 	9

vista	-analyse.no	 	
Hva er samfunnsøkonomisk 
nytte/samfunnets nytte av 
vannmiljøforbedringer?	 	
Vurderes 	med 	
utgangspunkt i 
rammeverket for 
økosystem	-	
tjenester

vista	-analyse.no	 	
Hva menes med økosystem	-	tjenester? 	 	
Økosystemtjenester er 
økosystemenes 	direkte og 	
indirekte bidrag til menneskelig 
velferd 	–	 dvs. de goder og 	
tjenester vi får fra naturen	 	
 
•	Bakgrunn:	 	
•	Millennium 	Ecosystem	 	
Assessment	 (MA)	 	
•	The Economics 	of	 Ecosystems	 	
and 	Biodiversity	 (TEEB)	 	
 	
•	Norge: NOU 2013:10: Naturens 
goder 	–	 om verdier av 	
økosystemtjenester

vista	-analyse.no	 	
Sammenheng mellom økosystemer 
og sosioøkonomiske systemer (EUs 
forslag	)	 	
Kilde. MAES 2012

vista	-analyse.no	 	
Økosystemtjenester fra nordiske 	
ferskvannsforekomster 	–	 noen eksempler	 	
Forsynende	 	 
 
 
 
 	
Regu	-	
lerende	 	
 
 
 
 
Kulturelle

vista	-analyse.no	 	
Økosystemtjenester fra ferskvann	 	
Freshwater	 	Provisioning	 	Regulating	 	Cultural	 	
Lakes	 	Fish,	 drinking	 water	, 	
cooling	 water	, water	 	
for 	agriculture	, 	
transport	 	
Retention	 and 	
recirculation	 of 	
nutrients	, carbon	 	
sequestration	 	
Recreation	; bathing	 water	, 	
sailing	, walking	 along	 the 	
shoreline	 and on 	beaches	, 	
tourism	, angling	/ 	
recreational	 fisheries	 	
Waterways, 
rivers	 	
Fish,	 drinking	 water	, 	
cooling	 water	, water	 	
for 	agriculture	, 	
transport	 	
Retention	 and 	
recirculation	 of 	
nutrients	, carbon	 	
sequestration	 	
 	
Recreation	; bathing	 water	, 	
sailing	, walking	 along	 the 	
riverside	, tourism	, 	
angling	/recreational	 fisheries	 	
Wetlands	 	Can 	be	 used	 for 	cattle	 	
(grazing	) 	
Retention	 and 	
recirculation	 of 	
nutrients	, carbon	 	
sequestration	 	
Wildlife/	Bird	 watching	, 	
hunting, 	picking	 mushrooms	 	
and 	berries	, walking	 	
Groundwater	 	Drinking	 water	 	Retention	 	No

vista	-analyse.no	 	
Vurdere samfunnsøkonomisk 
nytte av vannmiljøforbedringer	 	
Med utgangspunkt i rammeverket for 
økosystemtjenester (ØT)	 	
 
	Identifisere hvilke økosystemtjenester som blir påvirket	 	
(kvalitativt og/eller kvantitativt)	 	
Utgangspunkt i aktuelle ØT, vurdere hvilke ØT som blir forbedret 
av ulike typer tiltak	 	
 
	Kvantifisere så langt som mulig	 	
F.eks.: hvor mange personer bor innenfor ulik avstand fra 
vassdraget (eller vannforekomsten) og kan nyte godt av 
forbedring? Hvor mye mer fisk? Hvor mange km mer åpne 
strekninger	 	
 
	Verdsette så langt som mulig	 	
Egne undersøkelser eller nytte	-overføring

vista	-analyse.no	 	
Verdier kan synliggjøres på 
forskjellige måter	 	
16	 	
Økonomisk 
verdsetting	 	
Kvantitativ vurdering	 	
Kvalitativ gjennomgang	 	
Omfanget av økosystemets tjenester understøttet av 	
biologisk mangfold	 	
Økonomisk: 	for eksempel unngåtte 	
kostnader til vannrensing, verdi av 
matforsyning, verdi av lagring av 
karbon	 
Kvantitativ: 	for eksempel kubikkmeter 	
renset vann, tonn lagret karbon, andel 
av befolkningen som blir berørt av tap 
av matforsyning	 	
Kvalitativ: 	Omfang og viktighet av 	
økosystemtjenester fra ulike 
økosystemer, og kunnskapshull	 	
Kilde: Baset på Brink (2008) og gjengitt bl.a. i TEEB (2008) og Magnussen mfl. 
(2010)

vista	-analyse.no	 	
Økosystemtjenester som kan bli påvirket 
av vannmiljøforbedring i Hovinbekken og 
Alna 	–	 kvalitativ beskrivelse	 	Kan være aktuell i 
vassdrag	 	
Relevant/viktig ved vurdering av tiltak?	 	
Hovinbekken	 Alna	 	Fjorden	 	
Grunnleggende livsprosesser (Støttende 
økosystemtjenester)	: 	
 	 	 	 	
Vannkretsløp	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Evolusjonære prosesser og økologiske interaksjoner	 	Ja 	? 	? 	? 	
Regulerende ØT	: 	 	 	 	 	
Vannstrømsregulering	 	Ja 	ja 	Ja 	 	
Erosjonsbeskyttelse	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Naturskadebeskyttelse	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Vannrensing og avfallsbehandling (nedbryting og avgifting)	 Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Forsynende (produserende) økosystemtjenester	: 	 	 	 	 	
Ferskvann	 (vannforsyning)	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Genetiske ressurser	 	Ja 	? 	? 	? 	
Opplevelses	- og kunnskaps tjenester (Kulturelle ØT)	: 	 	 	 	 	
Rekreasjon, friluftsliv og naturbasert reiseliv	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Velvære og 	estetiske verdier	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Stedsidentitet	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Inspirasjon og symbolske perspektiver	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Kunnskap og læring	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja 	
Naturarv	 	Ja 	Ja 	Ja 	Ja

vista	-analyse.no	 	
Konklusjoner (1):	 	
•	Fornuftig å sette inn innsats for å beregne 
samfunnsøkonomiske kostnader for å kunne 
sammenligne med nytten	 	
•	Tilnærmingen med økosystemtjeneste	-vurdering gir 	
mulighet for systematisk «huskeliste» for mulige 
nyttevirkninger	 	
•	Kvalitativ, kvantitativ og verdsatt vurdering av nytten 
har mye for seg, men vi kjenner ikke alle 
sammenhenger mellom tiltak og effekt, og ikke alle 
virkninger er like lette å kvantifisere og verdsette

vista	-analyse.no	 	
Konklusjoner (2)	 	
•	Behovet for mer kunnskap 	og flere økonomiske 	
analyser innen 	vannforvaltningen er 	stort. 	 	
•	Behov for mer arbeid knyttet til: 	 	
•	Kostnader (samfunnsøkonomiske, kommune/lokaløkonomiske)	 	
 	
•	Miljømessige og andre effekter av tiltak	 	
 	
•	Samfunnsnytten av gjennomførte tiltak/forbedret miljøtilstand (prissatte 
og ikke	-prissatte effekter)	 	
 	
•	Sammenveiingsmetodikk	 (kostnadseffektivitetsanalyser, nytte	-	
kostnadsanalyser, osv., referansealternativ, fordelingseffekter, 
forskjeller mellom samfunns	- og lokaløkonomiske nytte og kostnader 	
osv.) 	 	
 	
•	Evalueringer av tidligere analyser og prosjekter

vista	-analyse.no	 	
Konklusjoner (3)	 	
•	H	va 	med 	interessen for økonomiske spørsmål 	
knyttet til 	vannforskriften	?	 	
 	
•	Tilsynelatende svært liten i lang tid i Norge	 	
 	
•	Kan virke som om det er en viss økende interesse for 
nyttesiden 	- knyttet til verdien av økosystemtjenester 	
og NOU 2013:10	 	
 	
•	Positivt med her omtalte prosjekt for FM i Oslo og 
Akershus, Nordisk ministerråd, og arbeidet som 
skjer/har skjedd med landbrukstiltak	 	
www.vista	-analyse.no

vista	-analyse.no	 	
Takk for oppmerksomheten	!	 	
kristin.magnussen@vista	-analyse.no

Parse pdf-doc by clicking the button below. Parsed pdf-documents will be searchable.

Metadata Found
Author
von Simson
CreationDate
2014-05-14T19:39:31+02:00
ModDate
2014-05-14T19:39:31+02:00
Producer
Microsoft® PowerPoint® 2010
Pages
21