Nettverk etter soning: Hva kan samfunnet tjene på bedre ettervern?

Report 2014/38

Ingeborg Rasmussen, Oscar Haavardsholm og Thomas Myhrvold-Hanssen

Nettverk etter soning: Hva kan samfunnet tjene på bedre ettervern?

Category	Reports
Sub-Categories	n/a
Year	2014
Report Number	38
Author(s)	Ingeborg Rasmussen Oscar Haavardsholm Thomas Myhrvold-Hanssen
Download	file_download (6.3 MB)
Read in browser	PDF

! RAPPORT 2014/38 Nettverk etter soning: Hva kan samfunnet tjene på bedre ettervern? Ingeborg Rasmussen, Thomas Myhrvold-Hanssen og Oscar Haavardsholm

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!!Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!!AS!Rapport!nummer!2014/38!Rapporttittel!!Nettverk! etter! soning:! Hva! kan! samfunnet! tjene!på!bedre!ettervern?!ISBN!978-82-8126-179-2 Forfatter!Ingeborg! Rasmussen,!Thomas! MyhrvoldMHanssen!og!Oscar!Haavardsholm!Dato!for!ferdigstilling!!26.mars!2015!Prosjektleder!Ingeborg!Rasmussen!Kvalitetssikrer!Steinar!Strøm!Oppdragsgiver!Røde!Kors!og!Nettverk!etter!soning!Tilgjengelighet!Offentlig!Publisert!!www.vistaManalyse.no!Nøkkelord!Samfunnsøkonomi,!ettervern,!kriminalomsorg!!!!!!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!1!Forord.Denne! rapporten! er! utarbeidet! på! oppdrag! fra! Nettverk! etter! soning! og! Røde! Kors.!Prosjektet! er! gjennomført! innenfor! en! begrenset! tidsM!og! ressursramme! som! et!forprosjekt! for! en! mulig! mer! omfattende! utredning! om! nytteM!og! kostnader! ved!ettervern!for!tidligere!innsatte!!Anslagene! som! gis! i! rapporten! må! derfor! brukes! med! varsomhet! og! sees! i! lys! av! de!forutsetningene!som!ligger!til!grunn!for!beregningene.!!Foreliggende!rapport!er!en!redigert!utgave!av!et!tidligere!utkast!som!forelå!til!Nettverk!etter! sonings! 10Mårsjubilum! i! oktober! 2014,! og! som! dannet! grunnlaget! for! et! av!innleggende!på!konferansen!som!ble!avholdt!28.oktober!2014.!!Vi!takker!alle!de!som!har!bidratt!med!informasjon!og!delt!sine!erfaringer!med!oss.!!Oslo!26.mars!2015!Ingeborg!Rasmussen!!Prosjektleder!Vista!Analyse!AS!!!!!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!3!Innhold.Forord!..............................................................................................................................!1!Hovedpunkter!..................................................................................................................!5!1.!Bakgrunn!...................................................................................................................!7!1.1!Problemstillinger!og!avgrensinger!......................................................................!7!1.2!Organisering!av!rapporten!..................................................................................!8!2.!Kriminalitetens!kostnader!.........................................................................................!9!2.1!Stortingsmelding!nr.!23!1991M92!.........................................................................!9!2.1.1!Nærmere!om!beregnede!kostnaer!i!(St.meld.!23,!1991M1992)!....................!9!2.1.2!Kriminalitetens!samfunnsmessige!kostnader!1991;!59!mrd!2014Mkroner!.!11!2.2!Kriminalitetens!samfunnsmessige!kostnader!vurdert!i!2005!............................!11!2.3!Kriminalitetens!kostnader!beregnet!i!2009;!96!mrd!2014Mkroner!....................!11!2.4!Samfunnsøkonomiske!kostnader!ved!vold!i!nære!relasjoner!...........................!12!2.5!Lovstridig!omfordeling!–!metodiske!utfordringer!.............................................!13!2.6!Oppsummering!og!diskusjon!.............................................................................!13!3.!Kort!om!målgruppen!–!antall!innsatte!og!tilbakefall!...............................................!15!3.1!Innsatte!norske!fengsler,!alder!og!tilbakefall!....................................................!15!3.1.1!Oppsummering!alder,!kriminalitetskategori!og!tilbakefall!........................!17!3.2!Bakgrunn!og!leverkår!for!innsatte!i!norske!fenglser!.........................................!18!4.!Kunnskap!om!ettervern!og!effekter!av!kriminalitet!................................................!19!4.1!Riksrevisjonen!kritisk!til!dagens!ettervern!........................................................!19!4.2!Resultat!fra!sammneliknbare!evalueringer!.......................................................!20!4.2.1!Løslatelse!til!hva?!.......................................................................................!21!4.3!Oppsummering!og!vurdering!............................................................................!21!5.!Kort!om!Nettverk!etter!soning!................................................................................!23!5.1!Evalueringer!og!brukerundersøkelser!...............................................................!23!5.1.1!Noen!nøkkeltakk!for!brukere!av!nettverk!etter!soning!..............................!23!5.1.2!Tilbudet!......................................................................................................!24!5.2!Erfaringer!sett!fra!nettverkerktets!side!.............................................................!25!5.3!To!eksempler!på!at!det!er!mulig!å!komme!ut!av!kriminalitet!...........................!26!5.3.1!Ute!av!kriminalitet!etter!24!år!....................................................................!26!5.3.2!300!saker!og!tilsammen!7!år!i!fengsel!–!nå!i!arbeid!...................................!27!5.4!Oppsummering!og!vurdering!............................................................................!28!6.!Samfunnsøkonomiske!vurderinger!.........................................................................!29!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!4!6.1!Samfunnets!kostnader!ved!kriminalitet!...........................................................!29!6.2!Kort!om!enkelte!sentrale!poster!som!kan!tallfestes!.........................................!30!6.3!Utvikling!med!og!uten!tiltak!.............................................................................!31!6.4!Analyse!av!kostnader!og!gevinster!av!å!lykkes!.................................................!32!6.5!Felles!forutsetninger!.........................................................................................!32!6.6!Tilfelle!1:!Fra!ytterpunkt!til!ytterpunkt!.............................................................!32!6.7!Tilfelle!2:!Ut!av!kriminalitet,!men!ikke!i!lønnet!arbeid!......................................!33!6.8!Usikkerhet!.........................................................................................................!34!6.9!Forventet!samfunnsøkonomisk!gevinst!av!deltagelse!i!Nettverk!etter!soning!.!34!6.9.1!Nettverk!etter!soning!har!dokumentert!effekter!......................................!35!6.9.2!Verdien!av!endret!sannsynlighet!for!tilbakefall!.........................................!35!6.10!Noen!refleksjoner!knyttet!til!ressursbruk!.......................................................!39!Referanser!.....................................................................................................................!40!!Figurer:..Figur!3.1!Gjennomsnittlig!antall!innsatte!per!år!i!norske!fengsler!................................!16!Figur! 3.2! Antall! innsatte! med! fengselsdom! per! 1.januar! 2012! fordelt! etter! forbrytelse!...............................................................................................................................!17!Figur!3.3!Siktede!personer!i!utgangsår!med!tilbakefall!i!påfølgende!femårsperiode!....!17!!!Tabeller:..Tabell!2.1!Direkte!samfunnsøkonomiske!kostnader!ved!kriminalitet!(St.meld.!23,!1991M1992)!......................................................................................................................!10!Tabell!3.1!Innsatte!per!1.januar,!nyinnsettelser,!løslatelser!og!fengslingsdager!i!2012!15!Tabell!6.1!Felles!analyseforutsetninger!.........................................................................!32!Tabell!6.2!Gevinst!fra!å!endre!fra!kriminell!og!rus,!til!arbeid!og!selvstendighet!i!1000!kr!per!person!.............................................................................................................!33!Tabell!6.3!Gevinst!fra!å!endre!fra!kriminell!og!rus,!til!rusfri!på!trygd/stønader,!i!1000!kr!per!person!.............................................................................................................!34!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!5!Hovedpunkter.Nettverk' etter' soning' hjelper' innsatte' som' løslates' fra' fengsel' med' å' bygge' opp' nye'kriminalitets9'og' rusfrie' nettverk.' Målsettingene' er' å' forebygge' sosial' isolasjon,'stigmatisering' og' tilbakefall.' Tilbudet' er' basert' på' frivillighet'–'der' både' brukere' og'hjelpere' deltar' på' frivillig' basis.'Vi' finner' at' Nettverk' etter' soning' bidrar' til' å' redusere'sannsynligheten' for' tilbakefall'til' kriminalitet,' og' også' øker' sannsynligheten' for'arbeidsdeltagelse'og'deltagelse'på'andre'kriminalitets9'og'rusfrie'arenaer'i'samfunnet.'Våre' anslag' tyder' på' at' den' samfunnsøkonomiske' gevinsten' av' tilbudet' Nettverk' etter'soning'gir,'minimum'ligger'på'2'til'2,5'millioner'kroner'per'person'(nåverdi'over'20'år).'Det'er'da'tatt'hensyn'til,'og'justert'for'effekten'av'andre'tiltak'som'bidrar'til'å'redusere'sannsynligheten'for'tilbakefall.''Over.halvparten.som.løslates.fra.norske.fengsler.begår.nye.kriminelle.handlinger.Statistikken! viser! at! av! de! om! lag! 12! 000! personene! som! løslates! fra! norske! fengsler!hvert! år,! begår! over! halvparten! nye! kriminelle! handlinger!i! løpet! av! fem! år.! Et!fengselsår! koster! kriminalomsorgen! nærmere! 1! million! kroner.! I! tillegg! kommer!kostnader!i!politi!og!rettsvesen,!og!skader!og!ulemper!for!de!som!rammes!av!kriminelle!aktiviteter.! Det! er! tidligere! beregnet! at! kriminaliteten! i! Norge! koster! nær! 100! mrd!kroner! i! året.! Selv! om! denne! type! beregninger! er! beheftet! med! usikkerhet! og! kan!diskuteres,! er! det! entydig! og! også! enighet! om! at! kriminalitet!har! store!samfunnsmessige!kostnader.!Det!betyr!at!det!også!ligger!store!potensielle!gevinster!i!å!redusere!tilbakefallet!til!kriminalitet!for!de!som!løssettes!fra!norske!fengsler.!!Mangelfullt.ettervern.gjør.det.vanskelig.å.unngå.tilbakefall.Riksrevisjonen!har!pekt!!på!at!arbeidet!med!kriminalitetsforebygging!ikke!blir!utført!på!en!tilstrekkelig!systematisk!måte.!Riksrevisjonen!viser!videre!til!at!utdanning,!tiltak!mot!rusavhengighet! og! tilbud! om! arbeid! og! bolig,!er! viktige! forutsetninger! for! en! vellykket!tilbakeføring! til! samfunnet,! og! at! manglende! støtte! og! oppfølging! gir! risiko! for! at!tidligere!innsatte!begår!ny!kriminalitet.!!I! følge! Riksrevisjonen! har! 85! prosent! av! dem! som! hadde! behov! for! bolig! ved!innsettelsen,! ! fortsatt! ikke! egnet! bolig! ved! løslatelsen.!I! følge! Riksrevisjonen! er! både!arbeid! og! utdanning! tiltak! som! i! liten! grad! blir! brukt! for! å! hindre! tilbakefall! til!kriminalitet.!Kriminalomsorgen! har! plikt! til! å! hjelpe! den! innsatte! med! å! skaffe! arbeid!og! andre! koordinerende! tiltak! som! bidrar! til! lovlydig! livsførsel! etter! løslatelsen,! men!svært!få!har!fått!arbeid!ved!løslatelsen.!!Riksrevisjonen!bekrefter!dermed!andre!studier!som! viser! at! manglende! ettervern! gjør! det! vanskelig! for! tidligere! straffedømte! å!reetablere!seg!uten!tilbakefall!til!kriminalitet.!!Nettverk.etter.soning.gjør.en.forskjell.og.gir.muligheter.Tilbudet! Nettverk! etter! soning! er! unikt! fordi!det! kobler! innsatte! til! frivillige! uten! en!kriminell! bakgrunn,! og! følger! opp! den! innsatte! over! lang! tid! etter! løslatelse.!Dette! gir!dokumenterte! effekter! på! mange! plan,! hvorav! sosial! kompetanse,!mestringsfølelse! og!selvtillit,!samt!opprettholdelse!av!motivasjon!over!lang!tid,!ser!ut!til!å!være!de!viktigste!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!6!suksessfaktorene!bak!de!observerte!effektene.!!For!mange!er!det!også!avgjørende!å!få!hjelp! til! å! få! kontroll! over! egen! økonomi.! Sosial! kompetanse! og! mestring! kan! også! ha!betydning!for!omsorgsevnen!for!egne!barn.!Til!sammen!påvirker!Nettverk!etter!soning!en!rekke!indikatorer!som!har!betydning!for!å!lykkes!med!en!tilbakeføring!til!samfunnet!etter! soning,! uten! tilbakefall! til! kriminalitet.! I! tillegg! skaper! Nettverk! etter! soning!møteplasser! og! aktiviteter! som! også! inkluderer! barn.! Dette! gir! innhold! og! livskvalitet! i!hverdagen!og!et!alternativ!til!sosial!omgang!i!tidligere!nettverk!med!en!høy!grad!av!rus!og!kriminalitet.!!Potensial.for.større.avkastning.på.samfunnets.samlede.ressursinnsats.Et!fengselsår!koster!om!lag!en!million!kroner!per!innsatte.!Utredninger!har!vist!at!det!i!gjennomsnitt!–!på! de! mest! effektive! fengslene!–!brukes! 1,1! ansatt! per! innsatt,! mens!enkelte!fengsler!kan!ha!over!2!ansatte!per!innsatt.!I!tillegg!kommer!oppfølging!fra!ande!etater!mens!man!er!under!soning!(Vista!Analyse!2012).!!Det!brukes!med!andre!ord!betydelige!ressurser!på!innsatte!i!norske!fengsler!for!å!gjøre!de! best! mulig! rustet! til! å! komme! inn! i! det! ordinære! samfunnet! uten! kriminalitet.!Likevel! ser! vi! at! tilbakefallet! er! betydelig,! og! da! særlig! for! vinningskriminalitet! og!narkotikaforbrytelser.!Verdien! av! ressursinnsatsen! for! innsatte! under! soning,! blir!unødvendig!lav!når!investeringene!ikke!følges!opp!med!tiltak!etter!løslatelse.!!Vår! gjennomgang! i! dette! prosjektet! tyder! på! at! det! er! mulig! å! øke! avkastningen! på!ressursene! som! i! dag! brukes! i! kriminalomsorgen! og! på! forebygging! ved! å! følge! opp!innsatte!ved!løslatelse!slik!at!sannsynligheten!for!tilbakefall!reduseres.!Vi!finner!!at!det!er! mye! å! tjene! på! et! vellykket! ettervern!–!og! at! Nettverk! etter! soning! fyller! et! behov.!Nettverk! etter! soning! bidrar! dermed! til! å! øke! avkastningen! på! kriminalomsorgens!ressursbruk! på! innsatte! i! norske! fengsler.! Gjennom! tett! oppfølging,! motivasjon,!kontakt! med! nye! ikkeMkriminelle! nettverk! og! praktisk! hjelp! til! å! løse! gjeldsproblemer,!kan! en! stor! gruppe! tidligere! innsatte! få! den! nødvendige! hjelpen! til! å! reetablere! seg!uten!tilbakefall!til!kriminelle!aktiviteter.!!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!7!1. Bakgrunn.Nettverk! etter! soning! er! en! aktivitet! i! Oslo! Røde! Kors.!Nettverket! ble! startet! som! et!pilotprosjekt! i! 2004!og! har! nå! vært! i! drift! i! 10! år.!Formålet! med! nettverket! er!å! hjelpe!innsatte! som! løslates! fra! fengsel! med! å! bygge! opp! nye! kriminalitetsM!og! rusfrie!nettverk.! Målsettingene! er! å! forebygge! sosial! isolasjon,! stigmatisering! og! tilbakefall.!Nettverk! etter! soning! er! et! tilbud! til! tidligere! innsatte! der! de! får! hjelp! inn!i! en! ny!tilværelse.!Det!er!ikke!en!del!av!det!offentlige!ettervernet!som!ofte!hjelper!med!bolig,!arbeid! og! helse,! men! et! tilbud! bygget! på!frivillig!innsats! der! fokuset! er! å! hjelpe!tidligere!straffedømte!inn!i!normalsamfunnet.!!Røde! KorsMbevegelsen! er! basert! på!frivillighet! og! frivillige!er!også! en! viktig! del! av!nettverk! etter! soning.!Gjennom! frivillige! skal!nettverksarbeidet! bidra! til! at! deltagerne!på! selvstendig! grunnlag! får! mulighet! til! å! komme! i! kontakt! med! nye! mennesker,! og!etter! hvert! få! seg! ny! omgangskrets.!Frivillige! tilfører! andre! egenskaper! og! kvaliteter!enn! profesjonelle! fagarbeider.! Nettopp! det! at! noen! ”bryr! seg”! uten!at!det! er! jobben!deres! kan! ha! en! egenverdi! i! arbeid! med! mennesker! som! trenger! støtte! for!å! finne! en!annen!retning!på!livet.!!Etter!10! års! virksomhet! ønsket! Nettverk! etter! soning! en! vurdering! av! den!samfunnsøkonomiske! betydningen! av! å! lykkes! med! å! oppnå! en! bedring! i! løslattes!situasjon! ved! å! forhindre! sosial! isolasjon,! stigmatisering! og! tilbakefall.!Det!var!også! et!ønske! å! få! en! ekstern! vurdering! av! effekten! av! Nettverkets! innsats! for! å! belyse! hvilke!samfunnsøkonomiske!verdier!som!skapes!gjennom!innsatsen.!!Vista! Analyse! har! med! dette! utgangspunkt! utarbeidet! en! første! overordnet! vurdering!av! verdiene! som! skapes! gjennom! Nettverk! etter! soning!basert! på! eksisterende!kunnskap.! Funnene! og! vurderingene! som! presenteres! i! denne! rapporten! må! kun!betraktes!som!en!første!tilnærming!på!en!analyse!av!samfunnsøkonomiske!effekter!av!ettervern! for! tidligere! innsatte! i! norske! fengsler.!En! fullstendig! samfunnsøkonomisk!vurdering! av! bidraget! fra! Nettverk! etter! soning!vil! kreve! et! FoUMprosjekt! med!innsamling!av!data!og!analyser!som!dette!prosjektet!ikke!har!gitt!rom!for.!Effektene!vi!har! identifisert! og! vurdert! i! dette! prosjektet! vurderes! likevel! som! robuste!og! gyldige,!selv! om! anslagene! over! kostnadene! er! både! grove! og! upresise.! En! mer! omfattende!studie!vil!kunne!identifisere!og!vurdere!flere!effekter!og!kunne!angi!verdien!av!å!hjelpe!tidligere! innsatte! til! et! liv! uten! kriminalitet! med! et! høyere! presisjonsnivå! enn! dette!prosjektet!har!hatt!muligheter!til.!!1.1 Problemstillinger.og.avgrensinger..Formålet!med!denne!rapporten!kan!oppsummeres!i!følgende!tre!punkter:!!1. Identifisere!kostnader!ved!gjennomsnittskriminelle!og!rusmisbrukere.!!2. Gi!anslag!over!besparelser!på!at!en!«gjennomsnittskriminell»!og!rusmisbruker!kommer!ut!i!det!ordinære!arbeidsliv.!3. Gi!anslag!over!besparelser!på!at!en!«gjennomsnittskriminell»!og!rusmisbruker!kutter!ut!rus!og!kriminalitet,!men!fortsetter!på!offentlige!ytelser.!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!8!Med! utgangspunkt! i! anslagene! over! skulle! den! samfunnsøkonomiske! effekten! av!Nettverk!etter!soning!vurderes.!!Avgresning.av.oppdraget.Prosjektets! rammer! har! ikke! gitt! rom! for! egne! undersøkelser.! Vi! har! heller! ikke! hatt!tilgang!til!registerdata!eller!andre!detaljerte!individdata!på!prosjektnivå.!Vurderingene!og! anslagene! i! rapporten! bygger!derfor!utelukkende! på! offentlig! tilgjengelige! kilder,!tidligere!studier!og!resultater!fra!tidligere!undersøkelser!gjennomført!av!Nettverk!etter!soning.! Det! er! innhentet! kunnskap! og! erfaringer! fra! brukere! og! ansatte! i!nettverket.!Dette! er! verdifull! kunnskap! for! å! kunne! forstå! innholdet! i! programmet! og!å! kunne!identifisere! mekanismer!som! gir! grunnlag!for!effekter,! men! gir! ikke! et! tilstrekkelig!grunnlag!for!generalisering!eller!presise!effektvurderinger.!!Vurderingene! og! anslagene! som! gis! er! basert! på! et! samfunnsøkonomisk! perspektiv!forankret! i! nytteMkostnadsanalyser!(DFØ,! 2014).!En!viktig! del! av! en!samfunnsøkonomisk!analyse!er!å!identifisere!alle!tenkbare!virkninger!på!den!innsatsen!som! skal! vurderes,! se! blant! annet! Bohm!(1986),!og! DFØ!(2014)).! For! å! kunne! isolere!effekten! av! et! tiltak! eller!et!program! av! typen! Nettverk! etter! soning,! er! det! også! helt!vesentlig! å! kunne! skille! effekten!fra!tiltaket!fra! andre! faktorer! som! kan! ha!påvirket!utfallet.!Dette!har!vært!den!viktigste!delen!av!prosjektet.!!1.2 Organisering.av.rapporten.Rapporten! starter! med! en! gjennomgang! av! det! vi! vet! om!kriminalitetens! kostnader!basert!på!tidligere!studier!og!beregninger!(kapittel!2).!Deretter!går!vi!gjennom!offentlig!statistikk! for! å! få! et! grunnlag! for! å! kunne! vurdere! omfanget! av! kriminalitet! og!sannsynligheten! for! tilbakefall! (kapittel! 3),! før! vi! ser! på!andre! studier! der! effekten! av!ulike!tiltak!for!tilsvarende!målgrupper!er!verdiberegnet!(kapittel!4).!I!kapittel!5!gir!vi!en!kort! presentasjon! av! Nettverk! etter! soning,! med! tilhørende! vurderinger! fra! nettverket!selv! og! et! par! brukerrepresentanter.! Evalueringer! og! brukerundersøkelser! refereres!kort.! Med! utgangspunkt! i! gjennomgangen! i! kapittel! 2M5! identifiserer! vi! de!samfunnsøkonomiske! gevinstene! ved! å! lykkes! med! å! få! innsatte! som! løslates! fra!fengsel! til! bygge! seg! opp! med! nye! kriminalitetsM!og! rusfrie! nettverk! uten! tilbakefall! til!kriminell! virksomhet.! Det! gjøres! også! noen! overordnede! samfunnsøkonomiske!beregninger! basert! på! den! kunnskapen! vi! har! ! om! effekter! og! verdier! av! resultatene!som!oppnås.!!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!9!2. Kriminalitetens+kostnader.I! dette! kapitlet!!går! vi! kort! gjennom!utredninger!der! kriminalitetens! kostnader!for!Norge!er!kartlagt!og!estimert.!!Hensikten! med! gjennomgangen! er! å! gi! en! oversikt! over! kunnskap! og! status! på! feltet,!samt! å! gi! et! grunnlag! for! å! kunne! vurdere! verdien! av!å! hjelpe! tidligere! innsatte! som!løslates!fra!fengsel!til!et!liv!uten!kriminalitet.!!2.1 Stortingsmelding.nr..23.1991I92..Justisdepartementet!beregnet!kriminalitetens!konsekvenser!og!kostnader!i!forbindelse!med! utarbeidelse! av! en!Stortingsmelding! om! kriminalitet!i! 1991!(St.meld.! 23,! 1991M1992).!I!meldingene!redegjøres!det!for!vanskelighetene!ved!denne!type!beregninger.!I!følge!meldingen!bunner!vanskelighetene!særlig!i!følgende!forhold:!!• Det! finnes! kun! tall! for! kriminaliteten!som! blir! anmeldt! til! politiet,! noe! som! gir!store!mørketall!over!omfanget!av!kriminalitet!!• Mangel! på! statistikk! som! gir! et! godt! grunnlag! for! å! kunne! belyse! kostnadene!ved!kriminalitet!!Justisdepartementet!(St.meld.!23,!1991M1992)!kartlegger!og!estimerer!kostnadene!på!tross!av!de!påviste!vanskelighetene.!I!kartleggingen!deles!kostnadene!inn!i!to!typer:!!• De'reelle'samfunnsøkonomiske'kostnadene.!Med!dette!menes!de!direkte!kostnadene!som!er!forbundet!med!kriminalitet,!ressurser!som!ellers!kunne!være!brukt!til!noe!annet.!• Lovstridig'omfordeling.!Dette!gjelder!for!eksempel!vinningsforbrytelser!og!økonomisk!kriminalitet,!som!innebærer!at!verdier!blir!overført!til!andre!uten!at!dette!nødvendigvis!påvirker!samfunnets!økonomiske!resultat.!!Det!vises! videre! til! en! rekke! omkostninger! ved! kriminalitet!som!av! ulike! årsaker! ikke!tallfestes!i!meldingen.!Blant!disse!er!tilfeller!der!mennesker!blir!drept!eller!invalidisert!som! følge! av! kriminelle! handlinger.! Det! vises! til! at! dette!representerer! et!produksjonstap! for! samfunnet,! men! at!det$ er$ knyttet$ både$ etiske$ betenkeligheter$ og$metodemessige) problemer) til) å) tallfeste) slike) tap.)Menneskers!frykt& og& angst& for& å& bli&utsatt!for!overgrep,!og!all!menneskelig!lidelse!som!følger!av!ulike!kriminelle!handlinger!er!heller!ikke!kartlagt!eller!forsøkt!prissatt.!!2.1.1 Nærmere.om.beregnede.kostnader.i.(St.meld..23,.1991I1992).Justisdepartementet!(St.meld.! 23,! 1991M1992)!deler! utgiftspostene!i! direkte! og!indirekte! kostnader! forbundet! med! kriminalitet.! De! direkte! kostnadene! deles! inn! i!følgende!tre!undergrupper:!!• Den!tapte!produksjonen!som!påføres!samfunnet!på!grunn!av!kriminalitet.!!• De#utgifter#som#er#forbundet#med#å#gjenopprette#konsekvensene!av!kriminelle!handlinger.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!10!• De# utgifter# som# er# forbundet# med# å# begrense# og# forebygge# kriminelle#handlinger.!!Utgiftene!er!videre!fordelt!mellom!offentlig!og!private!sektor.!Meldingen!viser!til!at!det!er!lettere!å!skaffe!seg!oversikt!i!den!siste!gruppene!enn!i!de!to!øvrige!gruppene.!Tabell!2.1!viser!de!direkte!kostnadene!som!ble!kartlagt!og!estimert!i!1991.!.Tabell.2.1.Direkte.samfunnsøkonomiske.kostnader.ved.kriminalitet.(St.meld..23,.1991I1992).Kostnadsbærer.Kostnad.millioner.1992Ikroner...Justisdepartementet!!• Administrasjon!• Politi!• Påtalemyndighet!• Domstolene!• Kriminalomsorgen!• Andre!3!710!40!2!030!30!510!1!070!30!!Finansdepartementet!580!!ArbeidsM!og!administrasjonsdepartementet!3!!Forsvarsdepartementet!(Kystvakten)!310!!Miljøverndepartementet!10!!Sosialdepartementet!230!!Utenriksdepartementet!!7!!Brannvesenet!!1!500!Beregnede! offentlige! utgifter! i! forbindelse!med! brann! og! brannforebygging,!produksjonsbortfall! og! reparasjonsM!og!gjenopprettingskostnader!ved!brann!knyttet!til!krimnalitet!!Helse!og!sosialvesenet!!3!500!Anslått! at! 10! pst! av! behandlingen! ved!somatiske! sykehus! er! en! følge! av! kriminelle!handlinger.! Anslått! at! 10! pst! av! kostnadene!under! Rikstrygdeverket! er! en! følge! av!kriminelle!handlinger!!Forebyggende!kostnader!privat!sektor!2!000!!Materielle!ødeleggelser!privat!sektor!!!8!000!Tall! basert! på! forsikringsutbetalinger! og!anmeldelser!!Direkte.samfunnsøkonomiske.kostnader.19.000..!!I! tillegg! til! kostnadene! gjengitt! i!Tabell!2.1!ble! kostnadene! ved! lovstridig! omfordeling!anslått.!!!Disse!kostnadene!ble!delt!inn!følgende!kategorier:!!• Tradisjonell!vinningskriminalitet:!3!mrd!1992Mkroner!• Skatteunndragelse:!15!mrd!kroner!!Sum.lovstridig.omfordeling:.18.MRD.1992IKroner.

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!11!2.1.2 Kriminalitetens.samfunnsmessige.kostnader.1991;.59.mrd.2014Ikroner.Justisdepartementet!(St.meld.! 23,! 1991M1992)!anslår! at! kriminalitet! kostet! det! norske!samfunnet! 38! mrd!kroner! i! 1992.! Dette! tilsvarer! om! lag! 59! mrd! 2014! kroner.!Kostnadene! inkluderer! direkte! kostnader! over! offentlige! og! private! budsjetter! til!forebygging! og! reparasjon,! og! lovstridig! omfordeling.! Produksjonstap,! eller! kostnader!som! følge! av! frykt,! utrygghet,! tap! av! liv! eller! andre! velferdstap! er! ikke! inkludert! i!beregningene.!!2.2 Kriminalitetens.samfunnsmessige.kostnader.vurdert.i.2005.Justisdepartementet!drøfter!også!kriminalitetens! kostnader! i! 2005!(Justisdepartementet,! 2005).!I!denne! rapporten! drøftes! blant! annet! metodene! og!beregningene! som! ble! gjort!av! Justisdepartementet! i! 1991!(St.meld.! 23,! 1991M1992).!Det! hevdes! at! metodikken! innebærer! en! sammenblanding! av! usammenlignbare!kostnader,!noe!som!i!følge!rapporten!kan!skape!mer!forvirring!enn!klarhet!i!debatten.!Samtidig! pekes! det! på! at! meldingens! betraktninger! om! kriminalitetens! kostnader!fremdeles!anses!å!være!relevante!som!dokumentasjon!på!sektorens!størrelse.!!I! Justisdepartementet!(2005)!deles! også! kostnadene! inn! i! to! hovedkategorier;! direkte!og! indirekte! kostnader.! Under! de! direkte! kostnadene! inngår! institusjonelle! kostnader,!kostnader! knyttet! til! trygghetsM!og! sikkerhetsindustrien! og! materielle! kostnader! på!liv,!helse! og! eiendom.! Under! indirekte! kostnader! inngår! lovstridig! omfordeling,! lovlig!omfordeling! (sosiale! utgifter,! forsikring)! og! immaterielle! kostnader! (trygghet,! tillitt,!respekt,!normer!og!verdier,!og!rettssikkerhet.).!Rapporten!refererer!til!ulike!studier!og!drøfter! metoder! og! tilnærminger! for! å! beregne! kostnadene! ved! kriminalitet.! I!motsetningen! til! beregningene! fra! 1991!(St.meld.! 23,! 1991M1992),! gis! det! ikke! en!samlet!vurdering!av!de!samfunnsmessige!kostnadene.!!2.3 Kriminalitetens.kostnader.beregnet.i.2009;.96.mrd.2014Ikroner.Bakke!(2011)!beregner! kriminalitetens! kostnader! i! Norge! i! 2009.! De! beregnede!kostnadene! summeres! til! 88! mrd! 2009Mkroner.!Dette! tilsvarer! om! lag! 96! mrd! 2014Mkroner.!I!disse!anslagene!er!flere!kostnadsposter!inkludert!og!estimert!enn!det!som!ble!inkludert! i! 1991!(St.meld.! 23,! 1991M1992).!Bakke! inkluderer! blant! annet! kostnader!knyttet!til!lidelser!ved!personskader,!drap!og!andre!velferdskostnader!som!rammer!på!individnivå.!!Følgende!kostnader!er!beregnet:!!Forebyggende.kostnader.• For!det!offentlige!• For!næringslivet!• For!private!Kostnader.ved.selve.kriminaliteten,.dvs.verdsetting.av:..• Ting!som!stjeles!og!skadeverk!ifm!dette!• Annet!skadeverk!(inkl!brannstiftelse)!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!12!• Bedrageri! og! underslag! (vinning,! unntatt! tyveri,! og! økonomisk!kriminalitet)!• Reparasjonskostnader!for!person!(legeM,!/sykehusutgifter!mv)!• Lidelser!ved!personskader!• Inntektstap!• Tidsbruk!ifm!reparasjon/oppfølging!• Uttrygghet!i!samfunnet!• Uønsket!samfunnsutvikling!Reaksjonskostnader.• Etterforskning!(politi)!• Irettesettelse!(politi,!forsvarer,!domstol,!publikum)!• Straffekostnader!Kostnadspostene!over!er!de!forfatterne!mener!er!relevante!kostnader!som!bør!gå!inn!i!et! regnstykke! som!bør!legges! til! grunn! når!beløpene! til! kriminalitetsbekjempelse! skal!fastsettes!i!statsbudsjettet.!Det!vises!til!at!mange!av!områdene!mangler!gode!data.!Der!data! mangler! er! kostnadene! estimert.! Det! er! brukt! forsiktige! anslag! i! estimeringen.!Kostnadene! som! er! beregnet! må! derfor! betraktes! som! nedre! anslag! over! hva!kriminaliteten!koster.!!Forebyggende! kriminalitet! summeres! opp! til!28,2. mrd. 2009Ikroner.! Politiet! (5,4! mrd!kroner),! kjøpt! sikkerhet! (7! mrd! kroner),! egne! sikkerhetstiltak! (7! mrd!kroner)! er! de!største!enkeltpostene!i!denne!kategorien.!!Kategorien! kriminalitet! summeres! seg! opp! til!49,. 5. mrd. 2009I.kroner.! Tyveri! er!beregnet! til! 8,6! mrd! kroner,! mens! annen! vinningskriminalitet! og! økonomisk!kriminalitet! summerer! seg! opp! til! 29,6! mrd! 2009Mkroner.! I! denne! kategorien! inngår!også! lidelser! ved! personskader! (bl.a! drap,! legemsfornærmelser,! voldtekter)! 5! mrd!kroner!og!uttrygghet!i!samfunnet!(3!mrd!kroner).!!2.4 Samfunnsøkonomiske.kostnader.ved.vold.i.nære.relasjoner..Vista! Analyse!(2012)!beregner! de! samfunnsøkonomiske! kostnadene! ved! vold! i! nære!relasjoner.! Vold! i! nære! relasjoner! kan! sees! som! en! delmengde! av! den! samlede!kriminaliteten.! Kostnadsanslagene! som! gis,! er! som! tittelen! på! rapporten! sier,! de!samfunnsøkonomiske! kostnadene! ved! denne! formen! for! kriminalitet,! beregnet! med!samfunnsøkonomiske! metoder! basert! på! Finansdepartementets! veileder! i!samfunnsøkonomiske!analyser!(Finansdepartementet!,!2005).!!I! rapporten! anslås! de!prissatte!samfunnsøkonomiske! kostnadene! av! vold!i! nære!relasjoner! til! å! ligge! i! området! 4,5! til! 6! mrd! kroner! i! 2010.!Den! største! kostnaden! for!samfunnet! er! tapt! arbeidsfortjeneste! som! følge! av! at! voldsofre! helt! eller! delvis! faller!utenfor! arbeidslivet.! Det! offentliges!kostnader! i! 2010! til! politi! og! rettsvesen,!helsevesen! og! hjelpeapparatet! for! ofre! utgjør! omlag! 2!–!2,4! milliarder! kroner.!Kostnadene! for! barnevernet! er! den! største! posten! her.!Vista! Analyse!(2012)!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!13!understreker! at! kostnader! knyttet! til! de! rammedes! velferdstap! ikke! er! beregnet.! I!mange!tilfeller!vil!de!største!kostnadene!være!i!de!kategoriene!som!ikke!er!verdsatt.!!Sammenliknet! med! beregningene! gjengitt! over!(Bakke,! Jostein,! 2011)!er! det! i! første!rekke! kostnadene! i! barnevernet! og! de! beregnede! kostnadene! ved! tapt!arbeidsfortjeneste! som! avviker.! I! tillegg! har! Vista! Analyse!(2012)!beregnet!skattekostnadene! knyttet! til! offentlige! utgifter.! Fra! et! samfunnsøkonomisk! perspektiv!vil! fravær! fra! arbeidslivet,! eller! redusert! arbeidsdeltagelse! i! kortere! eller! lengre!perioder! være! en! kostnad! som! følge! av! redusert! bidrag! til! samfunnets! samlede!produksjon! og! verdiskaping.!Vista! Analyse!(2012)!legger! også! til! grunn! større!konsekvenser!for!arbeidsdeltagelse!som!følge!av!vold!i!nære!relasjoner!enn!det!Bakke!(2011)!har!lagt!til!grunn!i!beregningene!av!kostnader!ved!kriminalitet.!!2.5 Lovstridig.omfordeling.–.metodiske.utfordringer.Hvordan! lovstridig! omfordeling! skal! behandles! i! en! samfunnsøkonomiske! analyse!diskuteres! innenfor! den! økonomiske! faglitteraturen.! På! den! ene! siden! kan! det!argumenteres!for!at!en!lovstridig!omfordeling!ikke!berører!verdiskapingen!i!samfunnet!og! derfor! heller! ikke! representerer! en! kostnad! for! samfunnet!(Thomas,! 1992).! På! den!andre! siden! er! kriminalitet! en! uønsket! aktivitet! som! binder! ressurser! i! politiet,!rettsvesenet,!forsikringsselskaper!etc.!Disse!ressursene!har!en!alternativverdi,!det!vil!si!at!ressursene!kunne!vært!brukt!til!andre!aktiviteter!som!kunne!gitt!et!positivt!bidrag!til!den!samlede!verdiskapingen.!Sist,!men!ikke!minst,!kan!også!samfunnets!ressursinnsats!for! å! bekjempe! og! forebygge!kriminalitet! sees! på! som! en! betalingsvillighet! for! å!beskyttet! samfunnet! mot! kriminelle! aktiviteter.! Dette! tilsier! at! kriminalitet,! inkludert!lovstridig! omfordeling,! skal! behandles! som! en! samfunnsøkonomisk! kostnad.! Hvorvidt!man!da!bør!summere!verdien!av!all!illegal!omfordeling!og!kostnadene!ved!forebygging,!reparasjoner! og! strafferettslige! behandlinger! er! ikke! like! opplagt.! I! tilfeller! der! den!kriminelle! aktiviteten! ikke! medfører! skade! eller! påfører! den! fornærmede! part!kostnader! utover! verdien! av! varen! som!omfattes! av! kriminalitet,! kan! dette! betraktes!som! en! omfordeling.! Når! betalingsvilligheten! for! å! unngå! denne! type! illegale!omfordelinger! er! regnet! med,! kan! det! representere! en! form! for! dobbeltregning! å!inkludere! verdien! av! varer! som! omsettes! illegalt.! I! de! tilfellene! der! den! kriminelle!aktiviteten! også! representerer! skade! på! materiell! eller! mennesker! vil! dette!representerer!tilleggskostnader!utover!de!verdiene!som!fanges!opp!gjennom!den!rene!”omfordelingsverdien”.!Dette!er!kostnader!som!kan!være!betydelige,!og!som!også!kan!være! større! enn! det! som! fanges! opp! gjennom! ressursinnsatsen! samfunnet! bruker! på!kriminalforebygging,! politi! og! rettsvesen.! Vi! går! ikke! nærmere! inn! på! disse!problemstillinger! i! denne! rapporten! utover! å! konstatere! at! det! i! en!samfunnsøkonomisk!analyse!av!kriminalitetens!kostnader!er!særdeles!viktig!å!avgrense!og!begrunne!hvilke!kostnadsposter!som!er!inkludert,!hva!som!ikke!er!inkludert,!samt!å!være!bevisst!faren!for!dobbelttellinger.!2.6 Oppsummering.og.diskusjon.Kostnadene! ved! kriminalitet! er! sammensatte!og! vanskelige! å! beregne.!Kriminalstatistikken!omfatter!kun!anmeldt!kriminalitet.!Det!innebærer!at!mørketallene!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!14!kan! være! store.! Store! mørketall! gjør! at! anslag! over! omfanget! av! kriminaliteten!i! et!samfunnet! ! blir! upresise.! Kostnadene! ved! kriminalitet! består! av! flere! ulike!kostnadskategorier.!I!likhet!med!Justisdepartementets!gjennomgang!fra!1991!(St.meld.!23,! 1991M1992)!mener! vi! det! er! hensiktsmessig! å! dele! kostnadene! inn! i! følgende!hovedkategorier:!!• Tapt!produksjonen!som!påføres!samfunnet!på!grunn!av!kriminalitet.!!• Kostnader!forbundet* med* å* gjenopprette* konsekvensene! av! kriminelle!handlinger.!!• Kostnader!forbundet*med*å*begrense*og*forebygge*kriminelle*handlinger!I!tillegg!kommer!kostnader!knyttet!til!velferdstap!for!individer!som!rammes.!Dette!kan!være! kostnader! som! følge! av! opplevd! utrygghet,! frykt,! psykisk! og/eller! psykisk! skade,!redusert!produktivitet!(arbeidsevne)!eller!andre!former!for!tap!av!livskvalitet!som!følge!av!kriminalitet.!Noen!av!kostnadene!kan!betraktes!som!direkte!kostnader!i!offentlig,!så!vel! som! privat! sektor.! Denne! type! kostnader! kan! i! prinsippet! beregnes! selv! om!datagrunnlaget!kan!være!mangelfullt.!!Det!kan!diskuteres!hvorvidt!det!er!etisk!forsvarlig!å!forsøke!å!tallfeste!kostnadene!ved!kriminalitet.! Det! er! også! en! dilemmaer! og! faglige! spørsmål! knyttet! til! hvordan! ulike!kostnadsposter! skal! avgrenses! og! behandles.! Videre! kan! det! diskuteres! hvor! langt! det!gir!mening!å!tallfeste!konsekvenser.!Bør!verdien!av!et!menneskeliv!tallfestes?!Er!tyveri!en!form!for!overføring!eller!skal!det!regnes!som!en!kostnad?!Hvor!langt!skal!kostnader!for! tredjepart! inkluderes?! Og! hvor! stor! andel! av! ulike! forebyggingstiltak! som!barnevern,! forebygging! og! behandling! av! rusmiddelmisbruk! betraktes! som!reparasjonskostnader!og/eller!forebyggingskostnader!mot!kriminalitet?!!!Gjennomgangen! viser! at! det! er! utfordringer! knyttet! til! å! beregne! samfunnets!kostnader! ved! kriminalitet.! På! tross! av! metodiske! utfordringer! og! at! det! for! enkelte!kostnadskategorier! kan! være! en! mangel! på! gode! data,!mener! vi! det!har! en! verdi! å!kjenne! samfunnets! kostnader! ved! kriminalitet.! Uten! å! ha! et! bilde! av! hvilke! kostnader!som! følger! med! kriminalitet,! vil! det! være! vanskelig! å! kunne! vurdere! hvor! mye!ressurser! samfunnet! bør! bruke! på! forebygging! og! reparasjon.! Offentlige! ressurser! er!knappe.! En! forutsetning! for! å! kunne! målrette! ressursene! slik! at! man! får!mest!mulig!igjen! for! hver! krone! er! at! man! har! et! bilde! av! både! kostnader! og! effekter! ved! ulike!tiltak!som!har!til!hensikt!å!påvirke!et!målområdet.!!For! å! kunne! bruke!resultatene! av! ulike! analyser! av! kostnader! av! kriminalitet! er! det!vesentlig! å! synliggjøre! hva! det! er! regnet! på! og! hvilke! forutsetninger! analysen! bygger!på.!I!mange!sammenhenger,!som!eksempelvis!i!beregningene!av!samfunnsøkonomiske!konsekvenser!av!vold!i!nære!relasjoner!(Vista!Analyse,!2012),!er!kostnadskonsekvenser!for! eksempelvis!i!barnevern! og! andre! spesifikke! forebyggingsM!og! reparasjonsområder!inkludert.! I! andre! sammenhenger! kan! problemstillingene! være! mer! overordnet! og!være!konsentrert!om!de!direkte!kostnadene!ved!kriminalitet.!Da!vil!analyser!som!søker!å! gi! et! bilde! av! de! samlede! kostnadene! slik! det! gjøres!i! Bakke!(2011)!være! mer!relevante.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!15!3. Kort%om%målgruppen%–!antall%innsatte%og%tilbakefall.I! dette! kapitlet! gir! vi! en! oversikt! over! innsatte! i! norske! fengsler,! alderssammensetning!og! hvilke! kriminalitetskategorier! som! dominerer,! samt! observert! tilbakefall! til!kriminalitet! i! ulike! aldersgrupper.! Denne! type! kunnskap! er! viktig! for! å! kunne! vurdere!effekten! av! tiltak! som! har! til! hensikt! å! få! tidligere! innsatte!inn! i! nye! nettverk! uten!kriminalitet! og! rus.!Det! gis! også! en! oppsummering! av! kunnskap! om! bakgrunn! og!levekår! for! innsatte! i! norske! fengsler.! Denne! type! kunnskap! er! relevant! både! for! å!kunne! utarbeide! tiltak! målgruppen! vil! kunne! ha! nytte! av,! og! for! kunne!vurdere!effekten!av!tiltakene.!!3.1 Innsatte.i.norske.fengsler,.alder.og.tilbakefall..Det! var! 11! 543! løslatelser! fra! norske! fengsler! i! 2012,! og! noen! flere! nyinnsettelser! (jf!Tabell!3.1).! Av! de! løslatte! viser! statistikken! at! over! halvparten! vil! begå! nye! kriminelle!handlinger!innen!fem!år.!!!Tabell.3.1.Innsatte.per.1.januar,.nyinnsettelser,.løslatelser.og.fengslingsdager.i.2012. Alle typer fengslinger Innsatte per 1. januar 4 052 Nyinnsettelser 11 620 Løslatelser 11 543 Fengslingsdager 1 348 230 Kilde:!SSB!Antall!innsatte!per!1.januar!utgjør!om!lag!35!prosent!av!antall!nyinnsettelser!gjennom!året.!Figur!3.1!viser!gjennomsnittlig!antall!innsatte!i!norske!fengsler!for!perioden!2005!til!2011.!Som!det!framgår!av!figuren!ligger!dette!tallet!mellom!3200!og!3700!personer.!Figuren!sier!ikke!noe!om!hvor!lenge!hver!av!de!innsatte!sitter,!eller!hvor!mange!som!til!en!hver!tid!står!i!soningskø.!Dette!er!i!denne!sammenheng!mindre!vesentlig.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!16!Figur.3.1.Gjennomsnittlig.antall.innsatte.per.år.i.norske.fengsler.!Kilde:!SSB!bearbeidet!av!Vista!Analyse!2015!I! følge! SSB!var! det!4!052! innsatte!i! norske! fengsler! ved! begynnelsen! av! 2012.! Av! disse!sonet!neste!nesten!74!prosent!en!fengselsdom,!mens!drøyt!22!prosent!satt!i!varetekt.!Det! var! nesten!5! prosent! flere! innsatte! 1.! januar! 2012! enn! på! samme! tidspunkt! året!før.!Dette! tyder! på! at! veksten! i! antall! innsatte! som! fremkommer! i! figuren! over!fortsetter.!!Ser! vi! på! kjønnsfordelingen! var!94! prosent!av! de! innsatte! menn! per! 1.jaunar! 2012.!Denne!andelen!ser!ut!til!å!være!noenlunde!konstant.!Figur!3.2!viser!antall!innsatte!med!fengselsdom!per!1.januar!2012!fordelt!etter!forbrytelse!og!alder.!Denne!gruppen!er!på!til! sammen! 2990! personer! og! representerer! dermed! 73! prosent! av! innsatte! i! norske!fengsler! per! 1.januar! 2012!(rødt! felt! i! søylene! i!Figur!3.1).!Vi! ser! av! figuren! at! den!største! aldersgruppen! er! i! 30M39! år,! og! at! narkotikakriminalitet! er! den! dominerende!kriminalitetskategorien! med! vinningskriminalitet! på! en! klar! andreplass.! For!aldersgruppen!40M49! år! er! fremdeles! narkotikakriminalitet! den! største! kategorien,!mens! annen! vinningskriminalitet! er! betraktelig! lavere!for! denne! aldersgruppene! enn!det!vi!ser!i!aldersgruppen!30M39!år.!Trafikkriminalitet!ligger!derimot!på!samme!nivå!for!de! tre! eldste! alderskategoriene.!Det! er! også! interessant! å! observere! at! økonomisk!kriminalitet! viser! en! svak! økning! fra! aldersgruppen! 30M39! år! til! 40M49! år,! mens!seksualkriminalitet!er!høyest!i!den!eldste!aldersgruppen.!!
0"500"1000"1500"2000"2500"3000"3500"4000"2005"2006"2007"2008"2009"2010"2011"Bøtesoning"Forvaring"Fengselsdom"Varetekt"

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!17!Figur.3.2.Antall.innsatte.med.fengselsdom.per.1.januar.2012.fordelt.etter.forbrytelse.!Kilde:!SSB!bearbeidet!av!Vista!Analyse!2015!Figur!3.3!viser! siktede! personer! med! tilbakefall! i! påfølgende! femårsperiode! fordelt! på!alderskategorier.!Som!det!framgår!av!figuren!er!sannsynligheten!for!tilbakefall!desidert!størst! for! aldersgruppen!15M17! år.! I! aldersgruppen! 40! år! og! oppover! er!tilbakefallandelen!i!påfølgende!femårsperiode!sunket!betraktelig.!!Figur.3.3.Siktede.personer.i.utgangsår.med.tilbakefall.i.påfølgende.femårsperiode.!Kilde:!SSB!bearbeidet!av!Vista!Analyse!2015!3.1.1 Oppsummering.alder,.kriminalitetskategori.og.tilbakefall.Aldersgruppen!25M39! utpreger! seg! som! den! aldersgruppen! med!flest! innsatte! i! norske!fengsler,! mens! aldersgruppen! 15M17! år! og! 18M24! har! størst! tilbakefall! i! påfølgende!femårsperiode.! NarkotikaM!annen! vinningsM!og! voldskriminalitet! er! de! største!kriminalitetskategorien.! Det! varierer! noe! mellom! aldersgruppene! mht! hvilke!kriminalitetskategorier! som! dominerer.!!Selv! om! tilbakefallsprosent! faller! med! alder!viser! statistikken!at! om! lag! 1/3!av!siktede! personer! i! aldersgruppen! over! 40! år! har!tilbakefall!i!løpet!av!en!femårsperiode.!!
0 50 100 150 200 250 300 350 	15-17 år 18-20 år 21-24 år 25-29 år 30-39 år 40-49 år 50 år og 	over 	Fengselsdom, innsatte per 1.januar 2012 	Økonomisk kriminalitet Annen vinningskriminalitet Voldskriminalitet Seksualkriminalitet Narkotikakriminalitet Trafikkriminalitet 0"%"10"%"20"%"30"%"40"%"50"%"60"%"70"%"	I"alt"5/14"år"15/17"år"18/24"år"25/39"år"	40"år"og"over"	2002"2003"2004"2005"2006"2007"2008"

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!18!3.2 Bakgrunn.og.leverkår.for.innsatte.i.norske.fenglser.Friestad! &! Skog! Hansen!(2004)!tar! for! seg! levekårsproblemer!til!innsatte! i! norske!fengsler.!I!rapporten!defineres!følgende!levekårsproblemer!blant!innsatte:!!• manglende!utdanning!(grunnskolen!som!høyeste!fullført!utdanning),!!• boligproblemer!(verken!eier!eller!leier!egen!bolig),!!• arbeidsledighet!(var!ikke!i!arbeid!på!fengslingstidspunket),!!• økonomiske!problemer!(har!problemer!med!løpende!utgifter),!!• helseproblemer!(har!kronisk!sykdom!som!påvirker!hverdagen),!!• og!mangel!på!sosial!kontakt!(har!ikke!hatt!besøk!de!3!siste!månedene).!I! følge! rapporten! er! det! kun! 8! prosent!av! de! innsatte!som! ikke! har! noen! av! disse!levekårsproblemene!mens! det! er! om! lag! ! 80! prosent!som!sier!at!de! har! 2! eller! flere!levekårsproblemer.!Levekårsproblemer!har!for!mange!vært!veien!til!kriminalitet.!!Av! totalt! 260! innsatte! som! var! med! i! undersøkelsen!hadde! 62!prosent!en! tidligere!fengselsstraff.!Det! vises! videre! at! omtrent! en! av! fire! tar!utdanning! mens! de! soner!fengselsstraffen.!!Det!er!rimelig!å!anta!at!de!innsatte!har!omtrent!de!samme!levekårsproblemene!når!de!kommer! ut! av! fengsel,! som! da! de! ble! satt! inn! selv! om! enkelte! bedrer! sin! posisjon!gjennom!utdanning!eller!andre!kompetansegivende!tiltak.!!Opplysninger! fra! Nettverk! etter! soning! tyder! på!at! økonomiske! problemer,! gjeld! og!problemer! med! løpende! utgifter! er! en! stor! utfordring! for! en! stor! gruppe! tidligere!innsatte.! Når! dette! kombineres! med! boligproblemer! og! manglende!kompetanse/erfaring! fra! arbeidslivet! kan! kriminalitet! fremstå! som! den! eneste!muligheten! selv! for! tidligere! innsatte! som! i! utgangspunktet! er! motivert! for! et! liv! uten!kriminalitet.!!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!19!4. Kunnskap$om$ettervern$og#effekter#av#kriminalitet.Kunnskap! om! hva! som! virker,! ressursinnsats! og! resultat! er! viktig! for! å! kunne! målrette!ressursbruken! i! samfunnet.! Utfordringen! innenfor! forebygging! og! ettervern! av!den!typen!Nettverk!etter!soning!tilbyr!er!at!verdiene!av!innsatsen!kommer!over!lang!tid,!og!i! noen! tilfeller! langt! fram! i! tid,! mens!tiltakskostnadene! kommer! i! dag.! Det! kan! derfor!være! utfordrende! å!prioritere! denne! type! innsats! nettopp! fordi! det! er! krevende! å!”måle”!hvorvidt!innsatsen!gir!resultater!som!kan!forsvare!ressursene!som!brukes.!!I! dette! kapitlet! gir! vi! et! innblikk! i! noen! undersøkelser! om! ettervern,! effekter! og!hvordan!effekter!av!denne!type!innsats!er!forsøkt!målt!og!verdsatt.!!4.1 Riksrevisjonen.kritisk.til.dagens.ettervern1.I!Riksrevisjonens!dokument!1!for!2014!heter!det!at:!«Forebygging!er!et!av!de!viktigste!tiltakene! innenfor! kriminalitetsbekjempelse,! og! økt! innsats! på! dette! feltet! vil! ha! stor!samfunnsøkonomisk! effekt,! for! eksempel! gjennom! at! man! på! et! tidlig! stadium! kan!identifisere!utsatte!grupper!i!samfunnet!og!gi!disse!en!samordnet!og!god!oppfølging.»!Riksrevisjonen!peker!videre!på!at!arbeidet!med!kriminalitetsforebygging!ikke!blir!utført!på! en! tilstrekkelig! systematisk! måte.!Blant! annet! sies! det! at! det!ikke! foreligger! noen!samlet! oversikt! over! antall! årsverk! og! ressurser! som! blir! brukt! til!kriminalitetsforebygging! i! politidistriktene.!Det! er! derfor! vanskelig! å!vurdere! hvordan!det!kriminalitetsforebyggende!arbeidet!blir!utført!og!prioritert.!!Det! vises! til! at! utdanning,! tiltak! mot! rusavhengighet! og! tilbud! om! arbeid! og! bolig! er!viktige! forutsetninger! for! en! vellykket! tilbakeføring! til! samfunnet! og! at! manglende!støtte!og!oppfølging!gir!risiko!for!at!tidligere!innsatte!begår!ny!kriminalitet!Kriminalitetsforebygging! skal! være! integrert! i! kommuneplanen,! og! være! et! ledd! i! en!helhetlig! forebyggende! strategi.!Riksrevisjonen! mener! det! er!en!risiko! for! at!kriminalitetsforebygging!ikke!blir!ivaretatt!i!planM!og!byggesaker.!Riksrevisjonen!viser!til!at! de! innsatte! i! liten! grad! kartlegges,!får!egnet! bolig,! nødvendige! helsetjenester! og!arbeid! eller! utdannelse,! slik! at! man! sikrer! at! færre! lovbrytere! begår! nye! kriminelle!handlinger!etter!soning.!!NAV! har! plikt! til! å! skaffe! midlertidig! bolig,! og! kommunene! har! ansvar! for! å! stille! til!rådighet! en!permanent! egnet! bolig! for! vanskeligstilte.! Riksrevisjonen! har! avdekket! at!mange! av! de! innsatte! løslates! uten! å! ha! egnet! bolig.!! I! følge! Riksrevisjonen! har! 85!prosent!av!dem!som!hadde!behov!for!bolig!ved!innsettelsen,!!fortsatt!ikke!egnet!bolig!ved! løslatelsen.!I! følge! Riksrevisjonen! er! både!arbeid! og! utdanning! tiltak! som! i! liten!grad!blir!brukt!for!å!hindre!tilbakefall!til!kriminalitet.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Dette! avsnittet! bygger! i! sin! helhet! på! Riksrevisjonens! rapport! om! den! årlige! revisjon! og! kontroll! for!budsjettåret!2013!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!20!Kriminalomsorgen! har! plikt! til! å! hjelpe! den! innsatte! med! å! skaffe! arbeid! og! andre!koordinerende!tiltak!som!bidrar!til!lovlydig!livsførsel!etter!løslatelsen,!men!svært!få!har!fått!arbeid!ved!løslatelsen.!!.Riksrevisjonen.bekymret.for.oppfølgingen.av.innsatte.og.løslatte Riksrevisjonen! understreker! at!innsatte!skal!få# hjelp# til# å# få# oppfylt# de# rettighetene# de#har!på!lik!linje!med!andre,!slik!som!behandling!for!rusproblemer.!I!følge!Riksrevisjonen!har! i!overkant! av! halvparten!av! de! løslatte! rusproblemer,! mens! langt! over! halvparten!av!disse!ikke!får!tilbud!om!behandling!verken!under!eller!etter!soning.!Det!vises!også!til!at! svært! få! har! fått! arbeid! ved! løslatelse! og! at! det! er! få! som! har! avtaler! med!utdanningsinstitusjoner.! Riksrevisjonen! slår! da! fast! at! både! arbeid! og! utdanning! i! liten!grad!blir!brukt!for!å!hindre!tilbakefall!til!kriminalitet.!!4.2 Resultat.fra.sammneliknbare.evalueringer.Det! finnes! få! sammenliknbare! evalueringer! der! den! økonomiske! gevinsten! ved! ulike!typer!ettervern!eller!tilbakeføringsprogrammer!er!studert.!Blant!studiene!vi!har!funnet!vurderer! vi! Jess!(2005)!som! mest! relevant.! I! denne! utredningen! inngår!en!effektevaluering! av!KrAmi! (kriminalvården,! kommunen! og! arbetsförmidlingen).! Dette!programmet!ble! startet! opp! i! Malmø,! Sverige! i! 1980.! Det! ble! opprettet! som! et!samarbeidsorgan! mellom! kommunen,! kriminalomsorgen! og! arbeidsformidlingen.!Målgruppen! var! unge! voksne! mellom! 18! og! 35! år,! med! kriminell! bakgrunn! og! ofte!kombinert!med!en!fengselsdom,!arbeidsledige!og!med!sosialhjelp.!Mange!var!dessuten!belastet! med! tyngre! misbruk! av! alkohol! og! narkotika.! Hensikten! var! å!få! de! offentlige!instansene!til!å!samarbeide!rundt!målgruppen!og!få!dem!ut!i!arbeid.!!Det! deltok! 140! personer! i! programmet.!Brukere! i! programmet! KrAmi! er! i! stor! grad!sammenfallende! med! brukere! av! programmet! nettverk! etter! soning! med! tanke! på!aldersM!og! kjønnssammensetning,! type! dommer! og! frekvensen! av! soninger.! I!motsetning! til! Nettverk! etter! soning!der! deltagelse! er! frivillig! ble! det! i! programmet!KrAmi! gjort! et! utvalg! av! klienter! man! anså! var! motivert! til! forandring.!Det! er! rimelig! å!anta!at!Nettverk!etter!soning!også!trekker!til!seg!de!klienter!som!er!mest!motivert!for!å!avslutte!rusmisbruk!og!kriminell!virksomhet.!!Jess! innhentet! opplysninger! angående! sykehusopphold,! psykiatri,! sosiale! tjenester,!fengsel,!trygd,!arbeidsmarked!og!pensjonspoeng.!Hun!fant!at!samfunnet!gis!en!gevinst!på! ca.! 2,5! millioner! kroner!per! person!i! et! 15Mårs! perspektiv.! Deltakere! som! ikke!fullfører! prosjektet,! påfører! samfunnet! et! direkte! tap! på! 4! millioner! kroner! i! det!samme!tidsperspektivet!(Jess,!2005).!Jess! refererer! til! en! sammenlignbar! norsk! undersøkelse!(Andersen! &! Berg,! 1992)!der!den!årlige!kostnaden!ved!rusatferd!estimeres!til!365!675!kroner!per!person!dersom!en!risikojusterer! med! 10! prosent! sannsynlighet! for! selvbehandling! og! 25! prosent!sannsynlighet! for! død! i! løpet! av! 15! en! årsperiode.!Dersom! det! brukes! samme!diskonteringsrente! som! Jess!(2005)!benytter,! gir! dette! en! nåverdi! over! 15! år! på! 3,2!millioner! kroner.! Dette! er! en! høyere! verdi! enn! Jess! finner.! Så! vidt! vi! kan!se,!risikojusterer!ikke!Jess!for!sannsynlighet!for!død!i!løpet!av!beregningsperioden.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!21!Sosialdepartementet! nedsatte! en! kommisjon! i! 2001! som! skulle! oppsummere!kunnskapsstatus! på! rusmiddelfeltet.! Kommisjonen! la! fram! sin! rapport! i! 2003!(NOU,!2003:4).!Utredningens! oppsummering! inneholder! også! et! kort! avsnitt! om!samfunnsøkonomiske! kostnader! knyttet! til! bruk! av! rusmidler.! Det! vises! til! at! forskere!er!uenige!om!hvilke!kostnader!som!skal!tas!med!og!at!man!i!praksis!har!meget!usikker!kunnskap!om!størrelsen!på!mange!av!kostnadene.!Blant!kostnadene!som!er!kartlagt!er!helseM!og! sosialkostnader! der! det! er! anslått! at! 1,6! mrd! kroner! (årlig)! ! brukes! til! å!behandle! rusmiddelmisbrukere! over! offentlige! budsjetter.! Kommisjonen! bak!utredningen!uttrykker!skepsis!til!å!beregne!tapt!inntekt!som!følge!av!for!tidlig!død!eller!et!forhøyet!sykefravær.!Det!vises!til!at!dette!i!internasjonale!studier!utgjør!den!største!samfunnsøkonomiske!kostnaden!(nesten!70!prosent).!For!å!få!en!idé!om!størrelsen!på!utgifter! relatert! til! kriminalitet! som! følge! av! rusmidler! multipliserer! kommisjonen!samfunnets! samlede! utgifter! på! justissektoren! med! andelen! saker! som! skyldes! brudd!på! narkotikaloven.! Med! utgangspunkt! i! tall! fra! 1998! anslås! kostnadene! til! 1,2! mrd!1998M!kroner!(1,8! mrd! 2014Mkroner).! Kommisjonen! viser! imidlertid! til! at! dette! ikke!inkluderer! kostnader! som! følge! av! annen! type! kriminalitet! som!kan!knyttes! til! bruk! av!rusmidler! (f.eks!vinningsforbrytelse! og! vold).!Kommisjonen! understreker! at!kostnadene! som! da! er! beregnet! mer! er! å! betrakte! som! en! kostnad! til! å! bekjempe! et!problem! (kontrollkostnad)! enn! en! kostnad! som! skyldes! en! konsekvens! av!rusmiddelbruk! i! seg! selv!(konsekvenskostnad).! Det! pekes! på! at! menneskelige! lidelser!kanskje!er!den!største!samfunnsøkonomiske!kostnaden!ved!rusmiddelmisbruk!selv!om!man!sjeldent!prøver!å!måle!dette!i!kroner!og!øre.!!4.2.1 Løslatelse.til.hva?.Rapporten! ”Løslatelse! til! hva?”!(Pettersen,! Skaalvik,! &! Finbak,! 2003)!handler! om!hvordan! det! går! etter! løslatelse! for! fanger! som! har! fulgt! undervisning! i! fengslene.!Rapporten! viser! at! mange! innsatte! verken! får! oppfølgingstilbud! eller! hjelp! til! å! skaffe!tak! over! hodet! når! de! slipper! ut.!Med! lite! oppfølging! etter! løslatelse! blir! veien! tilbake!til! kriminalitet! kort,! og! for! mange! også! den! eneste! muligheten! på! tross! av! at! de! har!utdannet! seg! i! fengsel! og! også! i! utgangspunktet! var! motivert! for!et! liv! uten!kriminalitet.!!4.3 Oppsummering.og.vurdering..Riksrevisjonens! påpekinger! om! en! svak! sammenheng! mellom! analyser! og! tiltak,! samt!mangelfulle!oversikt!om!ressursinnsats!og!virkninger!bekreftes!i!vår!studie.!Mangel!på!denne! type! oversikter! og! analyser!gjør! at! det! svært! utfordrende! å! vurdere!ettervernstiltak!innenfor!en!samfunnsøkonomisk!analyse.!Uten!gode!data,!må!en!hver!analyse!også!bli!tilsvarende!omtrentlig!og!overordnet.!!Foreliggende! kunnskap! gir! imidlertid! grunnlag! for! å! kunne!anta!at! det! er! et! potensial!for! å! lykkes! bedre! med! ettervern! og! å! redusere! andelen! tilbakefall! til! kriminalitet.!Kapittel!2!viser! at! kostnadene! ved! kriminalitet! er! store,! og! er! tidligere! beregnet! til! å!ligge! rundt! 100! mrd! kroner! årlig.! Kapittel!3!gir! et! bilde! av! antall! fengslede,! type!kriminalitet! som! utøves! og! tilbakefallsprosent! til! kriminalitet! innen! fem! år.! Sammen!med! Riksrevisjonens! gjennomgang! av! mangler! i! dagens! ettervern!er! det! grunn! til! å!anta! at! det! ligger! et! betydelig! potensial! for! å! kunne! utløse!samfunnsøkonomiske!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!22!gevinster!gjennom! å! støtte! tidligere! innsatte! gjennom! tilgang! på! sosiale! nettverk! uten!kriminalitet! og/eller! rusmiddelmisbruk,! bistå! med! takle! økonomiske! utfordringer! samt!å!forebygge!sosial!isolasjon!og!stigmatisering!i!dagliglivet.!!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!23!5. Kort%om!Nettverk'etter'soning.I! dette! kapitlet! gir! vi! en! kort! presentasjon! av! Nettverk! etter! soning.! Det! er! tidligere!gjennomført!brukerundersøkelser!og!evalueringer!av!nettverket.!Hovedresultatene!fra!disse! gjengis.! I! tillegg! er! det! hentet! inn! erfaringer! og! vurderinger! fra! Nettverk! etter!soning,!og!fra!to!brukere!som!har!lykkes!med!å!komme!seg!ut!av!kriminalitet.!Kapitlet!inngår!som!en!del!av!grunnlaget!for!analysene!og!vurderingene!som!gjøres!i!kapittel!6.!5.1 Evalueringer.og.brukerundersøkelser..Nettverk! etter! soning! har! gjennomført! flere! brukerundersøkelser! og! evalueringer! av!tiltaket! (www.nettverkettersoning.no).!Undersøkelser! viser!utelukkende!positive!holdninger!til!ordningen!fra!alle!involverte.!Deltakere,!frivillige!og!samarbeidspartnere!peker! på!at!Nettverk! etter! soning!er! et! viktig! tilbud! for! å! hjelpe! tidligere! innsatte! inn! i!et! normalt! liv.!Fra! undersøkelsene! framgår! det! at! det! å!få!nytte! av! tilbudet!ikke! er! en!garanti!for!å!bli!integrert!i!normalsamfunnet,!men!tiltaket!er!med!på!å!bringe!tidligere!innsatte! i! riktig! retning.! Alle! deltakere! melder! om! at! tilbudet! har! hatt! stor! nytteverdi!og!flere!mener!det!har!vært!viktig!for!å!slippe!inn!i!samfunnet.!Tilbudet!har!for!mange!vært!viktig!for!å!slippe!ensomhet!og!å!lære!å!takle!sosial!angst.!!Nettverk! etter!soning!har! i! følge!undersøkelsene! bidratt! til!økt! sosial! kompetanse! og!åpnet! muligheten! til! å! bygge! et! nettverk,!men!deltakerne!har!måtte!utvikle! sine! egne!nettverk.!5.1.1 Noen.nøkkeltakk.for.brukere.av.nettverk.etter.soning.Tallene! her! er! hentet! fra! Røde! kors’! egen! spørreundersøkelse!blant!brukere! av!nettverket:!«NES,!Oslo!undersøkelse!2013!deltaker/frivillig!18.02.2014».!Nettverk!etter!soning!hadde!132!frivillige!og!253!deltagere!i!2013.!!Blant!deltagerne!har:!!• 18,2!prosent!av!brukerne!sonet!dom!for!under!et!halvt!år!siden!• 27,3!prosent!sonet!dom!for!over!ett!år!siden!!• 34,5!prosent!sonet!for!mer!enn!tre!år!siden.!!• 3,6!prosent!har!ikke!sonet!i!fengsel.!!På! spørsmålet! om! deltakelse! i! nettverk!etter! soning! er! viktig! i! arbeidet! med! å!etablere! et! liv! uten! kriminalitet,! svarte!64,8!prosent!at!det!er!meget!viktig,!25,9!prosent! at! det! er! viktig! og! 3,7! prosent!svarte!at!det!er!noe!viktig.!På! spørsmålet! om! nettverk! etter! soning!er! viktig! for! livskvalitet,! svarte! 43,5!prosent! at! det! er! veldig! viktig,! 45,2!0"10"20"30"40"	<20"20(30"30(40"40(50"50(60">60"	Alder&

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!24!prosent!at!det!er!viktig,!mens!6,5!prosent!svarte!at!det!er!litt!viktig.!!5.1.2 Tilbudet.• EnItilIenIoppfølging!–!innsatte/løslatte!blir! koblet! sammen! med! en! frivillig! fra!Røde! kors.! Utvelgelsen! skjer! etter! interesse,! alder,! eller! skjønnsmessige!kriterier! etter! samtaler! med! begge! parter.! Koblingen! skjer! helst! en! stund! før!løslatelse,! for! å! bli! kjent! og! for! å! planlegge! tiden! etter! soningen.!EnMtilMenMoppfølgingen,! er! kanskje! den! viktigste! delen! av! Nettverk! etter! soning.! Tanken!er! at! frivillige! skal! være! en! støtte! til! å! jobbe! med! sitt! eget! sosiale! nettverk.!Dette! kan! være! en! lang! prosess,! og! det! kan! dreie! seg! om! helt! forskjellige! ting!fra!person!til!person.!Den!frivillige!skal!ikke!være!nettverket!til!deltakerne,!men!skal! være! der! på! veien! til! å! skaffe! et! nytt.! For! noen! kan! det! være! en! helt! ny!situasjon!å!oppsøke!nye!miljøer!som!ikke!er!kriminelle,!andre!ønsker!bare!en!å!prate!litt!med!av!og!til.!Det!er!valgfritt!om!man!ønsker!en!enMtilMenMoppfølging.!!• Kurs:!Nettverk!etter!soning!tilbyr!ulike!kurs.!I!2013!ble!følgende!kurs!tilbudt:!!⇒ To! ukeslange! seilkurs!langs! kysten.! (Samarbeid! med! Fosen! og! Lofoten!folkehøgskole)!⇒ Fluekastekurs!⇒ Klatrekurs!⇒ Kurs!i!privatøkonomi!⇒ Matkurs!⇒ Kurs!for!nye!frivillige!⇒ Kurs!i!Røde!Kors!historie!og!verdier!⇒ Førstehjelpskurs!⇒ Fotokurs!Seilturene! langs! kysten! er! populære.! For! deltagere! med! rusmiddelproblemer!eller! som! sliter! med! å! komme! ut! av! tidligere! nettverk! kan! seilturene! gi! et!positivt! bidrag! med! tanke! på! å! reetablere! seg! på! nye! arenaer.! Evalueringer,!brukerundersøkelser!og!våre!egne!undersøkelser!viser!at!seilkursene!oppleves!som!viktige!og!meningsfulle.!!Undersøkelser!av!innsattes!levekår!(Friestad!&!Skog!Hansen,!2004)!viser!at!en!stor! andel! innsatte! har! økonomiske! problemer,! og! at! økonomiske! problemer!også! for! mange! har! vært! veien! inn! i! kriminalitet.!Det! å! få! kontroll! over! egen!økonomi! kan! derfor! være! en! avgjørende! forutsetning! for! å! komme! ut! av!kriminalitet.!!• Nettverkshuset.–.samlingspunkt/møteplass. for. sosialt. samvær. på. dagtid. og.noen.kvelder.i.uka.• Fritidsaktiviteter.

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!25!5.2 Erfaringer.sett.fra.nettverkerktets.side1.Nettverk! etter! soning! inneholder! flere! tilbud,! der! enMtilMenMkoblingen!vurderes! som!viktigst.! Da! settes!rammen! rundt,! og!det! etableres!en! regelmessig! og! relativt! hyppig!kontakt,! som! regel! en! gang!i! uka.! Noen! brukere! foretrekker! annenhver! uke.!Nettverk!etter!soning!forsøker!å!koble!frivillige!og!brukere!med!felles!interesser.!Frivillige!!er!en!viktig! suksessfaktor.! De! spesifikke! kravene! til! frivillige! er! at! de! skal! være! 25! år! og!oppover!og!ha!god!vandel.!!Den! viktigste! kompetansen! til! de! frivillige! er! at! de! lever! et! vanlig! liv! uten! kriminalitet.!Det! er! av! stor! betydning! at! brukere! ikke! opplever! kontakten! med! samfunnet! som!utfordrende.! Mange! tidligere! straffedømte! er! redd! for! fordommer! i! møte! med!samfunnet.!EnMtilMenMkontakten!skal!være!til!hjelp!i!den!sosiale!interaksjonen.!!Andre! aktiviteter! inkluderer! tirsdagsmiddager,! torsdagslunsj,! og! aktiviteter! som!frivillige!drar!i!gang.!Gruppeaktiviteter,!fotball,!ulike!kurs,!yogatrening,!klatring!og!ikke!minst! seilturene! er! de! viktigste! delene! av! tilbudet.! Seilturene! blir! av! mange! brukere!fremhevet!som!spesielt!virkningsfullt!fordi!de!kommer!seg!ut!og!bort!i!en!uke.!!Det!understrekes!at!programmet!er!vellykket!fordi!det!er!ment!som!en!måte!å!komme!i! gang! på! etter! soning! og! endt! kriminell! virksomhet.! Det! skal! være! en!overgangsordning.!EnMtilMenMkobling!betyr!mye!for!støtten!og!overgangen,!og!seilturen!har! hatt! stor! betydning! fordi! det! gir! mennesker! troen! på! at! endring! er! mulig.! Den!gjensidige! respekten! og! at! brukerne! opplever! å! være! på! samme! nivå! som! skippere! og!mannskap!er!viktig.!En!tidligere!innsatt!som!har!et!stempel!som!kriminell!mister!dette!på!disse! turene.! De! frivillige! skal! ikke! være! noen! støttekontakt,! men! medmennesker.!Dermed!blir!interaksjonen!likeverdig.!!NøytralitetsM!og! likeverdighetsprinsippet! er! også! av! stor! betydning! for! programmet.!Mange! setter! pris! på! at! det! er! uforpliktende.!Nettverk! etter! soning!er!ikke! en! del! av!straffegjennomføringen.!Det! legges! stor! vekt! på! at! både! frivillige! og! brukere! skal!oppleve!deltagelsen!som!positiv!og!frivillig.!!Programmet.er.endret.og.styrket.underveis.Programmet! har! siden! begynnelsen! endret! seg! mye.!Nettverk! etter! soning!disponerer!nå!et! møtested! med! møterom,! mens!de!bare! hadde! et! kontor! i! oppstartsfasen.!Dette!har! gitt! muligheter! til! å!utvikle! et!!mer! variert! og! ikke! minst! større!tilbud.! Det! er!frivillige! som! driver! alle! aktiviteter.! Gjeldsprosjektet! har! kommet! til! ettersom!gjeldsproblematikken!ofte!er!kjernen!til!utfordringene!etter!løslatelse.!Mange!har!gjeld!når! de! løslates.! Gjennom! gjeldsprosjektet!får! brukerne! hjelp! til! å! holde!oversikt! og!få!orden!på!økonomien.!For!mange!kan!dette!være!en!avgjørende!faktor!for!å!lykkes!med!å!kommet!seg!ut!av!kriminalitet.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Dette!avsnittet!er!basert!på!intervju!med!koordinator!Eva!Lorange,!innspill!og!møter!fra!som!arbeider!i!eller!er!tilknyttet!bettverket!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!26!Den! typiske! bruker! er! mann! i! alderen! 30!M40! år!med!en! rekke! dommer! og! til! sammen!flere! år! i! fengsel! bak! seg.! Dommene!dreier! seg! i! all! hovedsak! om! vinningsM!og!ruskriminalitet,! selv! om!det! kommer! stadig! flere! henvendelser! fra! Ila! landsfengsel! der!de! sitter! med! mer! alvorligere! forvaringsdommer! og! sedelighetskriminalitet.!Det!foreligger! ikke! statistikker! eller! registerdato! som! gir! opplysninger! om! tidligere! livsløp!eller! tilbakefall! blant! deltagerne! i! Nettverk! etter! soning.! Det! foreligger! observasjoner!og! rapporter! fra! brukere! som! bekrefter!at!Nettverk! etter! soning! har! vært! avgjørende!for!å!etablere!seg!uten!kriminalitet!og/eller!rus.!!Det!er! få! yngre! brukere! med.! De! forsvinner! oftere! enten! tilbake! til! gamle! vaner,! eller!de!kommer!inn!på!høyere!utdannelse!og!forlater!de!kriminelle!aktivitetene.!Fasen!rett!etter!løslatelse!vurderes!som!kritisk!og!avgjørende!for!den!videre!kontakten.!!5.3 To.eksempler.på.at.det.er.mulig.å.komme.ut.av.kriminalitet.Under! refererer! vi! kort! fra! samtaler! med! to!tidligere! innsatte!som! har! kommet! seg! ut!av! kriminalitet! og! i! arbeid.! Den! ene! mener! at!Nettverk! etter! soning!har! vært!avgjørende!for!å!lykkes,!mens!den!andre!mener!han!uansett!hadde!klart!å!komme!seg!ut! av! kriminalitet! også! uten! tilbudet! fra! Nettverk! etter! soning.! Begge! bekrefter!at!Nettverk! etter! soning!har! vært! en! nyttig! støttespiller! for! å! holde! motivasjonen! og! å!klare! å!starte! på! nytt.! Begge! understreker! betydningen! av! å! kutte! med! tidligere!nettverk!og!behovet!for!sosial!kompetanse!for!å!kunne!forholde!seg!til!ikkeMkriminelle.!Seilturene! med! ukesopphold! vises! til! som! svært! nyttig! for! å! være! sammenhengende!borte! fra! det! man! vil! ut! av,! samt! å! være! sammenhengende! sammen! med!representanter!for!det!samfunnet!man!vil!inn!i.!!Historiene!som!fortelles!under!er!representative!med!tanke!på!bakgrunn!og!alder,!men!for! en! stor! andel! av! deltagerne! vil! det! neppe! være! realistisk! å! tenke! seg! fast! arbeid.!Med!en!døgnpris!i!fengsel!på!24001!kroner!(900!000!kroner!for!et!fengselsår)!og!øvrige!kostnader! knyttet! til! kriminalitet,!vil! fravær! av!kriminalitet! også! betraktes! som!vellykket! for! samfunnet.! De! største! gevinstene! med! å! komme! ut! av! kriminalitet! og!eventuelle! rusproblemer! vil! uansett! være! velferden! for! individet! selv,! pårørende! og!nære! omgivelser.! Spesielt! der! barn! er! involvert! vil! det! ha!en! egenverdi! å! mestre! et! liv!uten!kriminalitet.!!5.3.1 Ute.av.kriminalitet.etter.24.år..Person! A! bor! med! sin! forlovede! og! deres! to! barn! i! tillegg! til! forlovedens! datter! på! 18.!Han! har! i! tillegg! to! barn! over! myndig! alder! fra! tidligere! forhold.! Han! har! nå! fast! jobb!som! miljøterapeut! og! er! etterutdannet! miljøterapeut! (fagskole).! Siste! rusbehandling!fikk!han!i!2009!og!han!har!vært!rusfri!siden!det.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Svar!på!spm.!244!fra!Finanskomiteen/Fremskrittspartiets!fraksjon!av!8.!okt!2012!!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!27!Person!A!har!!sonet!åtte!år!i!løpet!av!de!siste!24!år!med!kriminell!virksomhet.!Han!har!sonet!flere!dommer,!og!ble!sist!løslatt!i!2006.!Dommene!gjelder!bruk,!besittelse!og!salg!av!rusmidlene!hasj!og!amfetamin.!!Første! kontakt! med!Nettverk! etter! soning!var! under! siste! soningsopphold.! Han! har!deltatt!på!ca.!seks!seilturer!under!programmet!siden!2006.!Seilturene!ga,!«ro!i!sinnet.»!For! ham! innebar! dette! muligheten! til! å! ha! det! stille! og! fredelig! og!å!komme!seg! vekk!fra! nettverket! hjemme.! Betydningsfullt! i! denne! erfaringen! var! den! sosiale! omgangen!med! vanlige! mennesker,! der! alminnelig,! hverdagslig! interaksjon! fikk! ham! vekk! fra!rustematikken!og!de!belastende!tanker!den!medførte.!!!Person!A!har!siden!seilturene!hatt!jevnlig!kontakt!med!Røde!Kors.!Hans!egen!vurdering!er!at!programmet!til!Røde!Kors!og!den!jevnlige!kontakten!og!oppfølgingen!har!gjort!at!han! har! strukket! seg! lenger! enn! om! det! ikke! hadde! vært! et! slikt! tilbud.! En! helt! sentral!brikke! i! motivasjonen! er!å! bli! behandlet! som! et! likeverdig! menneske.! Programmet,!kontakten!og!det!faktum!at!noen!har!tro!på!at!det!skal!bli!bedre!og!aldri!gir!en!opp!gjør!at!man!ønsker!å!gi!noe!tilbake!til!samfunnet.!!5.3.2 300.saker.og.tilsammen.7.år.i.fengsel.–.nå.i.arbeid.Person! B! har! sonet! totalt! sju! år! i! fengsel! i! perioden! 1987! til! 2004.! Han! har! over! 300!straffesaker! og! 16! dommer! bak! seg.! Dommene! gjelder! i! hovedsak! tyveri,! bedrageri,!dokumentforfalskning,!bruk,!besittelse!og!salg!av!narkotika.!Første!dommen!sonet!han!da!han!var!15!år.!Det!startet!med!tyveri,!men!ble!mer!alvorlig!etter!hvert.!Det!var!åtte!ukers!brevM!og!besøksforbud!i!fengsel!og!en!personvekt!på!62!kilo!som!fikk!person!B!til!å!erkjenne!at!han!ikke!lenger!kunne!leve!det!livet!han!hadde!levd.!Han!ba!om! hjelp,! og! ble! en!del! av! fengselets!”Tiltak! overfor! gjengangere”!(TOG)! og!fagpersoner!ble!koblet!inn.!Det! var! en! stor! utfordring! å! bryte! med! det! gamle! nettverket.! Han! måtte! kutte! all!kontakt! fordi! han! ville! aldri! klart! å! opprettholde! vennskap! uten! selv! å! bli! involvert! i!kriminell!aktivitet.!Det!var!en!tung,!men!nødvendig!avgjørelse.!Person!B!var!på!overgangsbolig!mot!slutten!av!siste!soning.!Samtidig!benyttet!han!seg!av! tilbudet! om! énMtilMénMkontakt! med! en! frivillig! og! mange! av! de! øvrige! tilbudene! i!Nettverk!etter!soning.!Han! mener! at! han! også! uten! Nettverk! etter! soning! ville! avsluttet! sin! kriminelle!aktivitet.! Men! han! sier! frivillige! og! ansatte! her! var! flinke! til! å! stille! konstruktive!spørsmål!om!valg!han!har!gjort,!fulgte!ham!tett!og!var!gode!veiledere.!Gjennom!énMtilMénMsamtalene!med!frivillige!fikk!person!B!trening!i!å!håndtere!normal!sosial!interaksjon!og! å! forstå! de! sosiale! kodene.!Dette! har! vært! viktig! for! å! kunne! mestre! et! liv! utenfor!hans!tidligere!kriminelle!nettverk.!!I! dag! har! han! fast,! full! stilling,! er! gift! og! har! tre! barn.! Ett! av! barna! er! fra! et! tidligere!forhold,! de! to! andre! hjemmeboende.! I! dag! er! Nettverk! etter! sonings! aktiviteter! hvor!han! kan! ta! med! egne! barn! av! størst! betydning! for! ham.!Dette! gir! både! han! og! barna!positive!opplevelser!og!dermed!også!økt!livskvalitet.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!28!Person! B!viser! til! at! alle! neppe!kan! dra! nytte! av! Nettverk! etter! soning.!Han! mener! det!er! nødvendig! at! deltagerne!må! erkjenne! hva! de! har! gjort,! at! de! trenger! hjelp! og!akseptere!at!det!tar!tid!å!komme!tilbake!til!eller!bli!en!del!av!normalsamfunnet.!!5.4 Oppsummering.og.vurdering..Nettverk! etter! soning!har! som! vist! flest! brukere! i! aldersgruppen! 30M40! år! og! oppover.!For!de!aller!fleste!betyr!det!en!lang!kriminell!fortid,!der!rus!eller!andre!utfordringer!er!en! del! av! hverdagen.! Gjeld! kan! være! et! avgjørende! hinder! for! å! kunne! bryte! med! en!kriminell! karriere.!Nettverk! etter! sonings!gjeldsrådgivning! ansees! derfor! som! en! viktig!del! av! tiltaket.!Seilturene! der! man! over! en! sammenhengende! periode! omgås!mennesker! uten! rusM!og! kriminalitetserfaring,! framstår! som! en! viktig,! og! for! mange!avgjørende!periode!for!å!kunne!reetablere!seg!uten!rus!og!kriminalitet.!!Med! en! lang! karriere!som! er! preget! av! mange! fengselsopphold,! og! ofte! også! opphold!på! ulike! andre! institusjoner! (rusavvenning! etc)! er! brukerne! ofte! preget! av!”behandlingstrøtthet”! og! manglende! kompetanse! til! å! kunne! klare! et! liv! utenfor!institusjon.! Det! er! mange! hinder! som! skal!passeres! på! veien! mot! et! ”streit”! liv.! Det! at!noen! ”holder! fast”,! er! der! og! bryr! seg,! kan! for! mange! være! avgjørende! for! å! holde!motivasjonen!oppe!over!tid.!!!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!29!6. Samfunnsøkonomiske-vurderinger).Dette! kapitlet! starter! med! å! identifisere! samfunnsøkonomiske! kostnader! ved!kriminalitet.!Kostnadspostene!er!til!dels!sammenfallende!med!kostnadspostene!som!er!gjennomgått! i! kapittel!2,! men! er! i! dette! kapitlet! kategorisert! med! utgangspunkt! i!oppsettet!for!en!samfunnsøkonomisk!analyse.!!Det! gis! deretter! noen! anslag! over! verdien! av! å! lykkes! med! en! fullstendig! overgang! fra!kriminell! rusmiddelmisbruker! til! et! fast! lønnet! arbeid! uten! rus! og! kriminalitet.! Dette!ansees! som! et! yttertilfelle.! Det! gjøres! derfor! også! anslag! over! en! noe! mer! moderat!endring.! Avslutningsvis! gir!vi!et! grovt! overslag! over! forventet! verdi! (gjennomsnittlig!verdi!målt!i!nåverdi)!av!deltagelse!i!Nettverk!etter!soning.!!Beregningene! er! usikre! og! bygger! på! en! rekke! forutsetninger! og! eksterne! kilder.! En!fullstendig! og! presis! samfunnsøkonomisk! analyse! krever! undersøkelser! og! data! som!det!ikke!har!vært!mulig!å!skaffe!til!veie!innenfor!dette!prosjektets!rammer.!!6.1 Samfunnets.kostnader.ved.kriminalitet..I! dette!avsnittet!går! vi! kort! gjennom! de! viktigste! kostnadspostene! og! prinsippene! for!beregning! av! samfunnsøkonomiske! kostnader!ved! kriminalitet.! ! Vi! gir! en! kort! drøfting!av! hovedpostene! som! det! er!anslått!kostnader! for,! samt! viktige! poster!som! ikke! kan!tallfestes.!!De!samfunnsøkonomiske!kostnadene!ved!kriminalitet!kan!deles!inn!i!følgende!poster:!1. Tap!av!produksjon!av!varer!og!tjenester!når!personene!er!borte!fra!arbeid!i!korte!eller!lengre!perioder!pga!soning,!samt!tap!av!produktivitet!som!følge!av!fravær!fra!arbeid.!Grunnene!til!fravær!fra!arbeid!kan!være!svekket!psykisk!og!fysisk!helse!som!følge!av!livsførsel,!valg!av!andre!aktiviteter!som!kriminalitet,!eller!redusert!sannsynlighet!for!å!få!arbeid!som!følge!av!kriminell!bakgrunn.!!2. Evigvarende!ressursM!og!produksjonstap!knyttet!til!personer!som!blir!varig!borte!fra!arbeid!og!eventuelt!uføretrygdet!og/eller!varig!avhengig!av!sosialstønad.!!3. Bruk! av! ressurser! knyttet! til! politiarbeid,! rettssaker,!etc! i! forbindelse! med!etterforskning,!påtale!og!rettsbehandling.!!4. Velferdstap!for!personene!som!er!i!soning!!5. Velferdstap! for! ofrene!for! kriminalitet,! for! eventuelle! barn!av!kriminelle,!ektefelle/samboer!og!andre!slektninger.!6. Fremtidige! tap! som! skyldes! at! barn! som! vokser!med! kriminelle!foreldre!har!større!sannsynlighet!for!å!marginaliseres!eller!i!verste!fall!selv!bli!kriminelle.!7. Negative! konsekvenser! for! tredje!part! som! følge! av! ulike! typer! kriminalitet.!Dette! inkluderer! utrygghet! i! befolkningen,! reparasjoner! etter! skade,!sikringstiltak!etc!8. Bruk!av!ressurser!i!kriminalomsorgen!under!soning!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!30!9. Bruk!av!ressurser!i!forbindelse!med!ettervern!og!behandling!av!personer!etter!soning.!Posten!inkluderer!alle!!tiltakskostnader!rettet!mot!tidligere!innsatte,!dvs!etterutdanning,!hjelp!til!bolig,!rusavvenning,!psykisk!og!fysisk!helse!etc.!10. Skattefinansieringskostnader! knyttet! til! trygdeutbetalinger! og! offentlige!erstatninger!til!eventuelle!ofrene.!Skatter!kan!påvirke!individer!og!bedrifter!slik!at! mindre! blir! produsert! i! samfunnet.! Det! er! dette! produksjonstapet! som!er!den! samfunnsøkonomiske! kostnaden! knyttet! til! trygdeutbetalinger! og!offentlige!erstatninger.!Merk!at!trygdeutgifter!og!offentlige!erstatninger!ikke!er!samfunnsøkonomiske! kostnader,! men! overføringer! av! penger! fra!skattebetalere!til!ofre!for!vold.!I! prinsippet! kan! samtlige! poster! unntatt! post! 4,!5,!6! og! 7! tallfestes! i! sin! helhet.! Flere!elementer! i! post! 4,!5,!6! og! 7! kan! tallfestes,! men! det! er! neppe! verken! mulig! eller!forsvarlig! å! sette! tall! på! alle! elementer! som! har! betydning! for! velferden! til! en! person.!!Innenfor! dette! prosjektets! rammer! har! vi! ikke! hatt! muligheter! til! å! gjennomføre! egne!kartlegginger!av!kostnader.!Vi!har!derfor!basert!beregningene!på!tilgjengelig!statistikk,!resultater! fra! andre! undersøker! og! skjønnsmessige! vurderinger! for! å! anslå! deler! av!kostandene!under!post!1,!2,!8!og!10.!De!øvrige!postene!omtales,!men!er!ikke!inkludert!i!de!tallfestede!kostnadene.!!Vi! har! ikke! en! egen! kategori! for! lovstridig! omfordeling! slik! Justisdepartementet! har! i!beregningene! fra! 1991!(St.meld.! 23,! 1991M1992).! I! likhet! med! Bakke!(2011)!har! vi! ikke!regnet!inntekter!som!følge!av!eksistensen!av!kriminalitet!som!en!verdi.!All!ressursbruk!til!sikringstiltak!som!eksempelvis!installering!av!alarmer!i!private!boliger!er!en!kostnad!for! samfunnet! som! kunne! vært! unngått! i! et! tilfelle! uten! kriminalitet.! Det! at!leverandører! av! alarmer! og! sikringssystemer! har! lovlig! inntekter,! betyr! ikke! at!kriminalitet! har! en! plussverdi.! Virksomhetene! som! har! inntekter! fra! sikringssystemer!kunne! alternativt! produsert! andre! varer! som! kunne! gitt! et! større! velferdsbidrag!dersom!det!ikke!var!behov!for!denne!type!tjenester/utstyr.!Ulempene!de!som!utsettes!for!tyveri!eller!kriminalitet!skal!i!prinsippet!være!inkludert!i!post!5!og!7.!Velferdsgevinst!for! de! som! mottar! tyvgods,! narkotika! eller! andre! økonomiske! overføringer! er!ikke!heller!ikke!inkludert.!I!og!med!dette!er!uønskede!aktiviteter!har!vi!nullet!verdien!denne!type!overføringer!kan!ha!for!mottakerne.!!6.2 Kort.om.enkelte.sentrale.poster.som.kan.tallfestes.Tap!av!produksjon!og!produktivitet!er!ikke!bare!et!tap!for!personen!selv,!men!for!hele!samfunnet.!Dette!skyldes!at!vi!i!et!moderne!samfunn!lever!av!hverandre.!En!sykepleier!kan!gi!hjelp!og!omsorg!til!en!pasient!som!er!verdt!mer!enn!den!lønnen!hun!mottar!og!en! som! sitter! i! kassen! på! supermarkedet! bidrar! med! tjenester! som! er!mer! verdt! enn!lønnen! hennes.!Kriminalitet! som! gjør! at! personer! ikke! er! i! ordinært! arbeid! gjør! at!!samfunnet! produserer! mindre! varer! og! tjenester!som! vi! har! bruk! for!enn! hva! som!ellers!hadde!vært!mulig.!Når!produksjon!og!produktivitet!knyttet!til!ting!og!tjenester!vi!har! bruk! for! fortrenges! av! uønskede! aktiviteter! som! kriminalitet,! er! tapet! større! enn!ved!fravær!av!arbeid!uten!kriminalitet.!!Postene! 2,!3,!8! og! 9! er! ressursbruk! som! i! sin! helhet! skal! inkluderes! som! en! kostnad.!Dersom! det! ikke! hadde! vært! behov!for! fengsler,! politi! og! rettsvesen! som! følge! av!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!31!fravær! av! lovbrudd! og! kriminalitet! kunne! ressursene! (inkludert! menneskene)! i! disse!etatene! arbeidet! med! andre! ting! som! samfunnet! har! bruk! for.! I! og! med! innsatsen!under! disse! postene! er! finansiert! under! offentlige! budsjetter! skal! det! ilegges! en!skattefinansieringskostnad!i!tillegg!(se!under!for!nærmere!omtale).!Det!er!mulig!å!finne!de! eksakte! kostnadene! under! disse! postene! for! deltagerne! i! Nettverk! etter! soning.!Dette! ville! imidlertid! krevd! individdata! vi! ikke!har! tilgang! til.! Vi! har! derfor! kun! anslått!noen!kostnader!knyttet!til!soning,!og!basert!oss!på!mer!kvalitative!kilder!som!vurderer!innsatsen! etter! soning! (blant! annet! Riksrevisjonen).! I! beregningene! har! vi! heller! ikke!hentet!inn!tall!for!politi,!påtalemyndighet!og!rettsvesen.!Den!aktuelle!gruppen!vi!ser!på!har! store! variasjoner! mht! antall! dommer! og! soninger.! Vi! har! derfor! kun! valgt! å!identifisere!kostnaden!i!denne!omgang.!!Eksakte!kostnader!er!ikke!hentet!inn.!!Kriminalitet!kan! gi! utgifter! over! offentlige!budsjetter! som! ulike! typer! av! trygder!og!stønader.!Dette!kan!være!alt!fra!trygd!til!kriminelle!til!at!staten!overtar!kostnadene!ved!barnebidrag! eller! erstatninger,! f.eks! voldserstatning.!Trygdeutgifter! er! imidlertid! ikke!samfunnsøkonomiske!kostnader,!men!overføringer!av!penger!fra!de!som!er!i!arbeid!og!betaler! skatt! til! grupper! som! trenger! inntektssikring! eller! har! rett! til! erstatninger.!Kostnadene!for!samfunnet!knyttet!til!trygdeutbetalinger!er!de!kostnader!som!følger!av!skattefinansiering! av! trygdeutbetalingene.! Skatter! kan! påvirke! individer! og! bedrifter!slik! at! mindre! blir! produsert! i! samfunnet.! Det! er! dette! produksjonstapet! som! er! den!samfunnsøkonomiske!kostnaden!knyttet!til!trygdeutbetalinger.!6.3 Utvikling.med.og.uten.tiltak..For!å!beregne!de!samfunnsøkonomiske!gevinstene!ved!å!lykkes!med!ettervern!trenger!vi!kunnskap! om!en! forventet! utvikling! for! den! aktuelle! gruppen! vi! ser! på! uten! tiltaket!Nettverk!etter!soning.!!I! og! med! nettverket! er! frivillig! er! det! rimelig! å! anta! at! de! som! melder! seg! er! blant! de!mest!motiverte! for! å! komme! ut! av! et! liv! som! kriminell.! Det! betyr! at! det! er! rimelig! å!anta! at! en! andel! av! deltagerne! hadde! lykkes! uavhengig! av! nettverkets! innsats.!Gjennomførte!intervjuer!og!tidligere!evalueringer!av!nettverket!og!liknende!tiltak!viser!imidlertid! at! motivasjon! ved! løslatelser! ofte! ikke! er! tilstrekkelig! til! å! komme! ut! av! en!kriminell! bane.! Rus,! venner,! gjeldsproblemer,! manglende! sosial! kompetanse,!mangelfull!utdannelse,!mangel!på!arbeidserfaring!og!en!rekke!andre!forhold!gjør!at!de!aller!fleste!i!gruppen!må!forvente!å!møte!utfordringer!som!kan!tære!på!motivasjonen.!Erfaringer! viser! også! at! det! kan! ta! lang! tid! å! reetablere! seg,! og! at! sannsynlighet! for!tilbakefall!er!høy!selv!om!man!ved!løslatelse!er!motivert!for!et!annet!liv.!!Med!utgangspunkt!i!tilgjengelig!informasjon!har!vi!anslått!hvordan!sannsynligheten!for!å! kommune! ut! av! kriminalitet! påvirkes! av! Nettverk! etter! soning.! Dette! anslaget! er!usikkert! og! vil! også! variere! fra! år! til! år.! Tilgjengelig! dokumentasjon! viser! at! nettverket!har! en! positiv! effekt! på! sannsynligheten! for! å! lykkes.! Vi! har! i! tråd! med!samfunnsøkonomisk!praksis!brukt!forsiktige!anslag,!dvs!at!vi!vurderer!sannsynligheten!for! at! vi! har! undervurdert! effekten! av! tiltaket! som! større! enn! at! vi! har! overvurdert!effekten.! ! Mer! presise! anslag!krever! en! grundig! effektstudie! av! tiltaket.! Dette! har! ikke!vært!mulig!innenfor!dette!prosjektets!rammer.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!32!6.4 Analyse.av.kostnader.og.gevinster.av.å.lykkes..Vi!har!illustrert!hva!de!samfunnsøkonomiske!effektene!kan!være!av!følgende!tilfeller:!!i. Fra!et!livsløp!med!kriminalitet!til!et!livsløp!med!fulltids!ordinært!lønnet!arbeid!–!dvs!et!tilfelle!som!går!fra!det!ene!ytterpunktet!til!det!andre!ytterpunktet!ii. Fra! et! livsløp! med! kriminalitet! og! over! til! en! lovlydig! livsførsel! uten!arbeidstilknytning,!eventuelt!med!sporadisk!arbeid!iii. Forventet! samfunnsøkonomisk! gevinst! av!NES.! Disse! anslagene! bygger! på!eksisterende! kunnskap,! men! i! mangel! av! grundige! effektstudier! blir! tallene!usikre.!De!er!derfor!mer!å!betrakte!som!illustrasjoner!av!mulige!effekter!gitt!at!sannsynligheten! for! å! lykkes! gjennom! tiltaket! er! på! nivå! med! det! som! ligger! til!grunn!for!våre!beregninger.!!6.5 Felles.forutsetninger.Analysene!er!basert!på!noen!felles!overordnede!forutsetninger!vist!i!Tabell!6.1!Som!det!framgår!av!tabellen!har!vi!brukt!en!analyseperiode!på!20!år.!Dette!dekker!på!langt!nær!et! helt! livsløp! eller! en! full! arbeidskarriere.! Denne! analyseperioden! er! valgt! dels! på!grunn! av! alderssammensetningen! på! deltagerne! i!NES,! og! dels! fordi! bakgrunnen! til!målgruppen!gjør!at!det!kanskje!uansett!ikke!kan!forventes!en!full!yrkeskarriere.!Videre!viser!statistikken!at!kriminalitetstilbøyeligheten!og!fengselsopphold!avtar!med!økende!alder! etter! 40M50! årsMalder.! Vi!har! derfor! konsentrert! analysen! om! den! tidsperioden!der!kriminalitetstilbøyeligheten!i!målgruppen!antas!å!være!størst.!!Bakgrunnsvariabler! hos! målgruppen! gjør! at! vi! har! lagt! til! grunn! en! lav! produktivitet!målt!i!årslønn!etter!sykefravær.!!Samtidig!har!vi!for!enkelthets!skyld!antatt!100!prosent!stilling!for!de!som!kommer!i!arbeid!i!de!periodene!de!er!i!arbeid.!Uføretrygd!er!hentet!fra! NAV,! mens! gjennomsnittlig! sosial! stønad! er! beregnet! med! utgangspunkt! i!retningslinjer!fra!NAV.!!Tabell.6.1.Felles.analyseforutsetninger...Antall!år!20!Reallønnsvekst!2!prosent!Stillingsprosent!100!prosent!Rente!(for!nediskontering)!4!prosent!Forutsatt!gj.snitt!produksjon!u!sykefravær,!kr!375!000!Prodbortfall!gjennomsnittlig!sykefravær,!kr!29!245!Produksjonsverdi,!kr!345!755!Uføretrygd!per!år!,!kr!210!564!Sosial!stønad,!gjennomsnitt!per!år,!kr!64!476!!6.6 Tilfelle.1:.Fra.ytterpunkt.til.ytterpunkt.Tabell!6.1!viser! en! beregning! som! illustrerer! gevinsten! ved! å! lykkes! med! et! tiltak! som!flytter! en! person! fra!et! kriminelt! livsløp! med! rus! og! over! i! et! livsløp! med! ordinær!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!33!arbeidslivstilknytning! for! en! periode! på! 20! år.!Som! vi! ser! av! tabellen! gir! dette! en!gevinst! på! en! nåverdi! på! 21! millioner! kroner.! Beregningene! bygger! på! resultater! og!inngangsdata! fra! andre! undersøkelser.! Det! kan! derfor! være! en! dobbelttelling! mellom!posten!som!omhandler!kriminalitet!og!rusmiddelmisbruk.!!Vi! anslår! derfor! gevinsten! til! å! ligge! mellom! 15! og! 21! millioner! kroner,! målt! i! nåverdi!(20! år).! Anslaget! er! usikkert.! For! å! øke! presisjonsnivået! kreves! det! grundige!kartlegginger!og!innhenting!av!data.!!I! tillegg! til! de! beregnede! gevinstene! kommer! velferdsgevinster! som! ikke! er! tallfestet.!Dette! kan! i! mange! tilfeller! være! den! største! gevinsten! for! individet,! og! i! noen! tilfeller!også! for! samfunnet.! Dette! gjelder! særlig! i! tilfeller! der! barn! er! involvert.! Andre!slektninger! og! nære! omgivelser!vil! også! kunne! ha!betydelige!positive! gevinster! ved! at!en!nær!dem!kommer!over!i!et!annet!livsløp.!!Tabell.6.2.Gevinst.fra.å.endre.fra.kriminell.og.rus,.til.arbeid.og.selvstendighet.i.1000.kr.per.person.En.person.går.fra.å.være.gå.på.uføretrygd,.sosialstønad,.inn.og.ut.av.fengsel.og.bedrive.vinningskriminalitet.I.til.å.slutte.med.alt.det.og.jobbe.fulltid..Produksjonsbidrag!5!564!Nåverdi!!se!Tabell!6.1!Samfunnsøkonomiske!gevinster!ved!fravær!av!kriminalitet!sammenliknet!med!referansebanen!9!605!Beregnet!med!utgangspunkt!i!kilder!for!kostnader!ved!vinningskriminalitet,!fengselsopphold!mv!Samfunnsøkonomisk!gevinster!ved!fravær!av!rusmiddelmisbruk!sammenliknet!med!referansebanen!5!884!Årskostnad!hentet!fra!Jess!(2005)!Skattekostnad!1!400!!Samfunnsøkonomisk.gevinst.21.053.!.!!Sparte!offentlige!utgifter!6!999!(tiltakskostnader,!mv;!se!omtale!foran)!!6.7 Tilfelle.2:.Ut.av.kriminalitet,.men.ikke.i.lønnet.arbeid.Dette! alternativet! skiller! fra! alternativet! over! ved! at! vedkommende! ikke! kommer! i!lønnet! arbeid,! men! vil! være! avhengig! av! en! eller! annen! form! for! offentlig!inntektssikring! for! å! livnære! seg.! Også! i! dette! tilfellet! kan! det! være! en! dobbelttelling! i!kildene.!Vi!anslår!derfor!gevinsten,!målt!i!nåverdi,!til!mellom!10!og!15!millioner!kroner.!Anslaget! er! i! likhet! med! anslaget! over! usikkert,! og! basert! på! resultater! fra! andre!undersøkelser.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!34!Tabell.6.3.Gevinst.fra.å.endre.fra.kriminell.og.rus,.til.rusfri.på.trygd/stønader,.i.1000.kr.per.person.En.person.går.fra.å.gå.inn.og.ut.av.fengsel.og.bedrive.vinningskriminalitet.og.rusmiddelmisbrukI.til.å.gå.over.til.et.liv.uten.rusmiddelbruk.og.kriminalitet..Samfunnsøkonomiske!gevinster!ved!fravær!av!kriminalitet!sammenliknet!med!referansebanen!9!605!Beregnet!med!utgangspunkt!i!kilder!for!kostnader!ved!vinningskriminalitet,!fengselsopphold!mv!Samfunnsøkonomisk!gevinster!ved!fravær!av!rusmiddelmisbruk!sammenliknet!med!referansebanen!5!884!Årskostnad!hentet!fra!Jess!(2005)!Skattekostnad!515!!Samfunnsøkonomisk.gevinst.15.489.!.!!Sparte!offentlige!utgifter!2!573!(tiltakskostnader,!mv;!se!omtale!forklaring!foran)!6.8 Usikkerhet..Samfunnets! kostnader! ved! kriminalitet! og! rusmiddelmisbruk! er! som! vist! foran!vanskelig! å! beregne.! I! tillegg! til! stor! usikkerhet! i! tallgrunnlaget! er! det! også! avgjørende!hvordan! kostnadene! avgrenses.! Beregningene! i!Tabell!6.2!og!Tabell!6.3!må! derfor! kun!betraktes! som! illustrasjoner! og! svært! grove! anslag! basert! på! beregninger! fra! andre!studier.! Beregningene! vil! være! følsomme! for! hvor! stor! andel! av! beregningsperioden!det! forutsettes! personen! vil! sitte! inne! i! alternativet! med! kriminalitet.! Et! fengselsår!koster!samfunnet!nær!en!million!kroner.!!Beregningene!er!også!følsomme!for!hva!som!forutsettes! og! inkluderes! av! skadekostnader! på! materiell! og! individer! ved! ulike! typer!kriminelle! handlinger.! ! Dersom! beregningene! om! kriminalitetens! kostnader! beregnet!for! 2009! er! riktige!(Bakke,! Jostein,! 2011),! koster! kriminaliteten! Norge! om! lag! 100! mrd!kroner!per!år.!Hvor!mange!kriminelle!som!står!bak!disse!tallene!er!usikkert.!!Vi! vet! at! om! lag! 11! 000! personer! soner! en! fengselsdom! i! løpet! av! ett! år.! Noe! over!halvparten! vil! få! en! nye! soningsdom! i! løpet! av! fem! år.!Hvor! mye! de! da!har! kostet!samfunnet!fra!forrige!soning!har!vi!ikke!grunnlag!for!å!kunne!anslå.!!Hvor!mange!personer!totalt!som!bedriver!kriminalitet!har!vi!ikke!estimat!for.!!6.9 Forventet. samfunnsøkonomisk. gevinst. av.deltagelse.i.Nettverk.etter.soning.Nettverk! etter! soning!påvirker!sannsynligheten!for! å! lykkes! med! å! komme! over! i! et!livsløp! uten! kriminalitet.! For! mange! innebærer! dette! også! å! kvitte! seg! med!rusmiddelbruk.!I!tillegg!har!Nettverk!etter!soning!en!rekke!aktiviteter!som!bidrar!til!økt!livskvalitet!for!tidligere!innsatte!etter!soning,!og!deres!familier.!Dette!er!verdier!vi!ikke!har!forsøkt!å!verdsette!i!denne!omgang.!!For!å!beregne!den!samfunnsøkonomiske!verdien!av!deltagelse!i!Nettverk!etter!soning,!må! vi! vite! hva! som! ville! vært! et! sannsynlig! forløp! uten!Nettverk! etter! soning.!Vi! må!også!vite!deltagernes!forløp!etter!deltagelse!i!Nettverk!etter!soning.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!35!Utfordringene! med! denne! type! beregninger! er! at! vi! verken!har!data! som! gir! grunnlag!for! å! etablere! en! ”gjennomsnittskriminell”!eller! mulighetene! til! å! beregne!sannsynligheten! for! tilbakefall! for! ulike! kategorier! kriminelle.! Vi! har! heller! ikke!grunnlag! for! å! kunne! etablere! representative! kriminelle! i! de! aldersM!og!forbrytelseskategoriene! brukerne! av! Nettverk! etter! soning! tilhører.!Dersom! vi! hadde!hatt! denne! type!opplysninger! ville! det! fremdeles! vært! krevende! å! isolere! effekten! fra!Nettverk! etter! soning! fra! eventuelle! andre! tiltak! som! eksempelvis! rusavvenning,! hjelp!til!bolig!eller!andre!tiltak!som!brukerne!deltar!på!parallelt.!!6.9.1 Nettverk.etter.soning.har.dokumentert.effekter.Foreliggende! evalueringer! og! brukerundersøkelser! blant! nettverkets! deltagere!gir!støtte!for!at!en!stor!andel!av!brukerne!mener!at!Nettverk!etter!soning!har!gitt:!!! Økt!selvtillit!! Økt! sosial! kompetanse,! og! da! særlig! kompetanse! på! å! omgås!ikkeMrusmiddelmisbrukere!og!ikkeMkriminelle!! Økt!livskvalitet!gjennom!deltagelse!på!aktiviteter!!! Hjelp! til! å! håndtere! personlig! økonomi! og! få! kontroll! over! gjeld/kvitte! seg! med!gjeld!! Nettverk!utenfor!kriminelle!miljøer!! Enkelte! har! fått! kontakter! og!anbefalinger! inn! i! arbeidslivet! og! derigjennom! økt!sannsynligheten!for!arbeidslivstilknytning.!!Dette! er! viktige! indikatorer! som! har! betydning! for!sannsynligheten!for! å! lykkes! med! å!reetablere!seg!med!et!liv!uten!kriminalitet!og!rus!etter!avsluttet!soning.!Samtidig!tyder!data!og!den!informasjonen!vi!har!fått!tilgang!til,!at!Nettverk!etter!soning!i!første!rekke!treffer! behov! blant! ”langtidskriminelle”! med! flere! soninger! bak! seg.! De! helt! yngste!gruppene!der!sannsynligheten!for!tilbakefall!til!kriminalitet!er!størst,!ser!i!mindre!grad!ut! til! å! holde! seg! i! nettverket! over! tid.!Det! er! også! grunn! til! å! anta! at! det! er! en! viss!selvseleksjon,! dvs! at! det! er! de! innsatte! med! størst! motivasjon! for! å! komme! ut! av!kriminalitet! som! også! søker! støtte! i! nettverket.! Det! betyr! i! tilfelle! at! deltagerne! i!utgangspunktet!har!større!sannsynlighet!for!å!komme!over!i!et!livsløp!uten!kriminalitet!enn! gjennomsnittet! blant! løslatte.! Samtidig! er! det! en! kjensgjerning! at! veien! ut! av!kriminalitet! kan! være! lang! og! krevende,! og! at! motivasjon! på! løslatelsetidspunktet!sjeldent!er!tilstrekkelig!til!å!komme!ut!av!kriminalitet.!!6.9.2 Verdien.av.endret.sannsynlighet.for.tilbakefall..Beregningene!er!basert!på!følgende!forutsetninger:!!• Målgruppen! har! en! alderssammensetning! som! gjør! at! det! er! rimelig! å! anta! en!lavere!tilbakefallsprosent! enn! for! gjennomsnittet! av! innsatte.! Vi! har! derfor!justert!ned!sannsynligheten!for!tilbakefall!i!et!tilfelle!uten!Nettverk!etter!soning!(referansebanen).!!• Nettverk!etter!soning!er!frivillig,!dvs!at!brukerne!som!tar!kontakt!med!Nettverk!etter! soning!i! utgangspunktet! er! motivert! for! endret!livsførsel.! Det! vil! si! at!vi!har! en! selektert! gruppe! med! høyere! sannsynlighet! enn! gjennomsnittet! for! å!lykkes.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!36!• Nettverk! etter! soning!bidrar! med! å! holde! motivasjon! oppe,! og! har! tiltak! som!bedrer!deltagernes!sannsynlighet!for!å!lykkes.!.• Kontakt! med! frivillige! antas! å! øke! sannsynligheten! for! å! få! kontakt! med!arbeidslivet.• Nettverk! etter! soning! motiverer! til! egeninnsats!og! deltagelse! på!kurs,!utdanning!mv,!og! følger! opp! deltagerne! over! lang! tid,! blant! annet! med! enMtilMenM!samtaler.!.Eksempel.–.Person.A.og.Person.B.Hvis! vi! starter! med! et! eksempel! der! vi! forutsetter! at! de! to! personene! som! refereres! i!kapittel!3!er!representative!for!alle!deltagerne!i!Nettverk!etter!soning,!så!vil!halvparten!komme! ut! av! kriminalitet! og! i! arbeid! som! følge! virksomheten! (Person! A).! Den! andre!personen! mener! at! Nettverk! etter! soning! ikke! har! vært! avgjørende! for! komme! seg! ut!av!kriminalitet,!men!at!det!likevel!har!gitt!nytte!og!verdi!og!også!hatt!en!positiv!effekt!på!forutsetningene!for!å!klare!seg.!!Person!A!har!en!historie!med!24!års!kriminalitet,!hvorav!8!år!i!fengsel.!Dersom!vi!ser!på!statistikken! over! innsatte! og! gjeninnsatte! (jf! kap!3)! er! det! grunn! til! å! anta! at! de! neste!20! årene! uansett! ville! hatt! en! avtagende! intensitet,! dvs! noe! mindre! fengselsopphold!og!kanskje!også!et!lavere!aktivitetsnivå!på!den!kriminelle!arenaen.!!Besparelsene! over! offentlige! budsjetter! knyttet! til! politi,! rettsvesen! og!kriminalomsorgen!er!med!andre!ord!usikker.!Med!utgangspunkt!i!tilgjengelig!statistikk!kan!en!rimelig!forventning!dersom!Nettverk!etter!soning!ikke!hadde!eksistert,!være!4M5!år!i!fengsel!de!neste!20!årene,!med!påfølgende!kostnader!hos!politi!og!rettsvesenet.!Vi!anslår! disse! kostnadene! til! 5! millioner! kroner! over! 20Mårsperioden.! Person! A! hadde!også! en! rusproblematikk! og! oppgir! blant! annet! seilturene! (har! deltatt! på! 6! seks! turer)!som!en!hjelp!for!å!komme!ut!av!rusproblematikken.!Hvorvidt!person!A!ville!fått!behov!for! noen! form! for! rusmiddelbehandling! dersom! han! hadde! fortsatt! som! kriminell! med!rusproblematikk,! er! usikkert.! Gjennomsnittskostnadene! for! tverrfaglig! spesialisert!rusbehandling! (TSB)! i! 2012! var! i! følge! Helsedirektoratet!(2012)!4873! kroner! per!oppholdsdøgn,! mens! hvert! opphold! i! TSB! i! gjennomsnitt! kostet! 195! 000! kroner.! Det!kan!være!en!rimelig!antagelse!å!legge!til!grunn!at!person!A!ville!hatt!minst!ett!opphold!de! nærmeste! 20! årene.! Hvor! mye! kostnader! i! form! av! ødeleggelser,! skader! og!kostnadskonsekvenser!Person!A!ville!påført!personer!og!samfunnet!som!helhet!ut!over!dette! er! svært! usikkert.!Hvis! vi! antar! at! kostnadene! i!Tabell!6.2!er! dekkende,! og! vi!justerer! for! mulig! dobbeltellinger,! kan! bidraget! fra! Nettverk! etter! soning! for! Person! A!anslås!til!å!være!mellom!15M!og!20!millioner!kroner.!!I! og! med! Person! B! mener! at! han! hadde! kommet! ut! av! kriminalitet! også! uten! Nettverk!etter! soning,! er! de! prissatte! konsekvensene!for! person! B!nær! null.! Dvs! at! den!gjennomsnittlig! gevinsten! for! Person! A! og!Person! B! ligger! mellom! 7! og! 10! millioner!kroner! (nåverdi! over! 20! år).!Nettverk! etter! soning! har! vært! avgjørende! for! den!beregnede!effekten,!men!er!neppe!det!eneste!tiltaket!som!har!bidratt!til!effekt.!Det!er!derfor!neppe!rimelig!å!tillegge!Nettverk!etter!soning!hele!den!prissatte!verdien!av!den!observerte! effekten.!Hvor! stor! andel! av! de! prissatte! effektene! som! kan! tilskrives!Nettverk!etter!soning!har!vi!ikke!grunnlag!for!å!vurdere.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!37!Vurdering.av.gjennomsnittsverdi.for.hele.gruppen.Vi! kan! ikke! generalisere! verdien! av! effektene! som! oppnås! gjennom! Nettverk! etter!soning!på! grunnlag! av! to! personer! som! har! lykkes.! Informasjon! fra! Nettverk! etter!soning! viser! at! det! er! størst! frafall! av! deltagere! i! de! yngste! gruppene.!Dette! er! den!gruppen!som!statistisk!sett!har!størst!sannsynlighet!for!tilbakefall.!!Dersom!vi!tar!hensyn!til!at!det!er!de!som!er!mest!motivert!til!å!bryte!kriminalitet!og!rus!som! oppsøker! nettverket,! og! også! tar! hensyn! til! alder,! får! vi! en! høyere! andel! som!forventes! å! lykkes! uavhengig! av! Nettverk! etter! soning! enn! gjennomsnittet! for! ulike!aldersgrupper!som!vises!i!Figur!3.3.!For!de!som!ikke!lykkes!er!det!også!rimelig!å!anta!en!avtagende! kriminalitetsaktivitet! med! tilhørende! færre! fengselsdager! 10! år! framover!enn! det! de! hadde! de! 10! foregående! årene.! Dette! kommer! som! følge! av!alderssammensetningen.! Det! vil! imidlertid! neppe! gjelde! alle!–!for! enkelte! kan!utviklingen! også! gå! motsatt! vei.! Et! annet! poeng! er! at! veien! til! et! liv! uten! kriminalitet!tar!tid,!dvs!at!de!fleste!vil!være!brukere!av!nettverket!over!flere!år.!!Vi! har!gjennomført! en! rekke! ulike! beregninger!på! tilgjengelige! data! for! å! vurdere!hvordan! Nettverk! etter! soning! påvirker! sannsynligheten! for! de! to! utfallene! beskrevet!foran,! og! brukt! disse! sannsynligheten!til! å! beregne! verdien! av! effekten! basert! på!forutsetningene!som!er!vist!foran.!Med!stor!usikkerhet!finner!at!et!mulig!nedre!anslag!på!gjennomsnittverdien!av!deltagelse!i!Nettverk!etter!soning!ligger!på!en!nåverdi!på!2!til! 2,5! millioner! kroner.! Nåverdien! er!beregnet! over! 20! år.!Med! et! lite! utvalg! vil!enkelttilfeller! påvirke! gjennomsnittet! sterkt.! Det! er! derfor! vanskelig! å! anslå! et! øvre!estimat! basert! på! foreliggende! data.!Vi! finner! det! imidlertid! svært! lite! sannsynlig! at!øvre! grense! ligger! over! gjennomsnittsverdien! beregnet! for! de! to! personene! som! er!intervjuet!i!dette!prosjektet,!dvs!en!nåverdi!på!7M10!millioner!kroner.!!Det! vil! si! at! verdien! av! Nettverkets! innsats! ligger! på! et! nivå! tilsvarende! 2,5! millioner!kroner! til! 10! millioner! kroner! per! bruker,! målt! i! nåverdi! over! 20! år.! Små! utvalg! som!også! består! av! heterogene! grupper,! gjør! at! det! ikke! er! mulig! å! beregne! verken!gjennomsnittstall! eller! si! noe! om! den! mest! typiske! brukeren! ligger! nærmest! det!høyeste!eller!det!laveste!anslaget.!!IkkeIprissatte.veridie.kanskje.de.mest.betydningsfulle.Nettverk! etter! soning! påvirker! som! omtalt! over! sannsynligheten! for! at! tidligere!innsatte!går! tilbake! til! kriminalitet! etter! løslatelse.! Vi! har! også! vist! at! det! har! en! stor!samfunnsøkonomisk! verdi! å! redusere! andelen! tilbakefall.! Foruten! de! direkte!kostnadene! for! en! fengselsplass,! vil! redusert! tilbakefall! også! kunne! bety! kortere!soningskøer! og! mindre! behov! for! ytterligere! utbygging! av! fengselskapasitet.! Dette! er!kostnader! som! ikke! er! beregnet! blant! de! prissatte! kostnadene! over.! Selv! om! de!prissatte!gevinstene!ved!å!lykkes!bedre!med!ettervern,!og!å!hjelpe!tidligere!innsatte!til!å! lykkes! med! å! komme! ut! av! kriminalitetM!og! rusproblematikk! er! store,! kan! det! være!vel!så!store!gevinster!som!ikke!er!prissatt!–!det!vil!si!virkninger!som!går!inn!i!kategorien!ikkeMprissatte!virkninger.!!Evalueringene! omtalt! i! kapittel!3!viser! at! Nettverk! etter! soning! bidrar! til! bedre!livskvalitet,! økt! sosial! kompetanse! og! en! rekke! andre! effekter! som! direkte! eller!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!38!indirekte!virker!på!livskvaliteten!til!de!som!har!vært!i!fengsel!og!også!deres!omgivelser,!dvs! barn,! familie! osv.! Dette! kommer! i! tillegg! til! de! beregnede! effektene! som! følge! av!endre!sannsynlighet.!!Vi!har!oppsummert!de!viktigste!ikkeMprissatte!virkningene!vi!finner!dokumentasjon!for!i!Tabell!6.4.!Tabell.6.4.IkkeIprissatte.virkninger.av.Nettverk.etter.soning..IkkeIprissatt.virkning.Vurdering.av.virkning.Virker.på….Økt.sosial.kompetanse..Det!er!godt!dokumentert!at!innsatte!ofte!har!mangelfull!sosial!kompetanse!og!også!mangler!erfaring!og!kompetanse!på!”normale”!sosiale!relasjoner!uten!rus.!!Sannsynligheten!for!mestre!et!liv!uten!rus!og!kriminalitet.!!!Selvfølelse,!selvrespekt!og!livskvalitet!!Nettverk.utenfor.rusI.og.kriminalitetsmiljøer.For!mange!er!det!nødvendig!å!kutte!med!tidligere!nettverk.!Tilgang!til!nye!nettverk!–!og!kompetanse!på!å!omgås!andre!mennesker!(se!over)!er!en!effekt!av!deltagelse!i!Nettverk!etter!soning!Sannsynligheten!for!å!komme!ut!av!kriminelle!nettverk!og!sannsynligheten!for!å!opprette!nye!nettverk!!Livskvalitet!og!innhold!i!hverdagen!Livskvalitet..Aktiviteter!sammen!med!andre,!og!særlig!aktiviteter!sammen!med!egne!barn!i!fellesskap!med!andre!gir!innhold!og!bygger!relasjoner!Innholdet!i!hverdagen,!kompetanse,!og!sannsynlighet!for!tilbakefall!Kontroll.over.egen.økonomi.En! stor! andel! av! de! som! sitter! i!fengsel! har! gjeldsproblemer!eller! andre! former! for!økonomiske! problemer.!Det!samme! gjelder! en! stor! andel! av!brukerne! av! Nettverk! etter!soning.!Kompetanse! til! å! holde!kontroll! over! egen! økonomi! kan!være! en! avgjørende!forutsetning! for! å! hindre!tilbakefall!til!kriminalitet!Sannsynligheten!for!tilbakefall!til!kriminalitet.! Med! orden! i!privatøkonomien! kan! behovet!for! kriminelle! aktiviteter!reduseres.!!!Mestringsfølelse!og!selvrespekt!Motivasjon.over.tid.Veien! til! et! liv! uten! kriminalitet!og! rus! kan! være! lang,! med!mange! utfordringer! som! kan! gi!svingninger!i!motivasjon.!!!NES! bidrar!til! å! holde!motivasjonen!oppe!over!tid!Sannsynlighet!for!å!lykkes!med!å!komme! ut! av! rusM!og!kriminalitet.!!!Mestring!og!selvrespekt!Omsorgsevne.Rusmiddelmisbruk,! kriminelle!aktiviteter! og! fengselsopphold!svekker!omsorgsevnen.!!Livskvalitet,! omsorgsevne! og!kompetanse! på! ”normale”!barneaktiviteter! og! foreldreMbarnrelasjoner.!!Styrking!av!egne!barns! muligheter! og!sannsynlighet! for! deltagelse! i!normalsamfunnet! med!arbeidslivstilknytning!mv.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!!!!!39!6.10 Noen.refleksjoner.knyttet.til.ressursbruk.I! beregningene! har! vi! brukt! forsiktige! estimat! på! kostnader! som! vi! med! stor! sikkerhet!har! identifisert.!Det! er! en! rekke! kostnader! ved! kriminalitet! og! gevinster! med! å! få!personer!ut!av!kriminalitet!som!ikke!er!inkludert!i!anslagene.!!Ett! fengselsår! koster!om! lag! en! millioner! kroner! per! innsatte.! Utredninger! har! vist! at!det! i! gjennomsnitt!–!på! de! mest! effektive! fengslene!–!brukes! 1,1! ansatt! per! innsatt,!mens! enkelte! fengsler! kan! ha! over! 2! ansatte! per! innsatt!.!I! tillegg! kommer! oppfølging!fra!ande!etater!mens!man!er!under!soning!(Vista!Analyse!2012).!!Det!brukes!med!andre!ord!betydelige!ressurser!på!innsatte!i!norske!fengsler!for!å!gjøre!de! best! mulig! rustet! til! å! komme! inn! i! det! ordinære! samfunnet! uten! kriminalitet.!Likevel! ser! vi! at! tilbakefallet! er! betydelig,! og! da! særlig! for! vinningskriminalitet! og!narkotikaforbrytelser.!Det! er! grunn! til! å! stille! spørsmål! om! verdien! av! investeringene!som! gjøres! for! innsatte! under! soning! når! det! ikke! følges! opp! med!tilstrekkelige!ressurser!ved! løslatelse.!Uten! et! fungerende!ettervern! vil! avkastningen! på!ressursinnsatsen!som!brukes!under!soning!nødvendigvis!bli!unødvendig!lav.!!Riksrevisjonen! har! påvist! mangler! ved! ettervern,! og! manglende! oversikt! over!ressursbruk! til! ettervern.! !Vår! undersøkelse! bekrefter! at!tilbudet! ved! løslatelse! er!mangelfullt!og!at!mange!går!fra!å!være!”innsatt!til!utsatt”.!Veien!ut!av!kriminalitet!kan!være!lang!og!krevende,!der!selv!de!mest!motiverte!har!behov!for!støtte!underveis!for!å!lykkes.!!Vi! finner!!at! det! er! mye! å! tjene! på! et! vellykket! ettervern!–!og! at!Nettverk! etter! soning!fyller!et! behov.!Nettverk! etter! soning! bidrar! dermed! til! å! øke! avkastningen! på!kriminalomsorgens!ressursbruk!på!innsatte!i!norske!fengsler.!Gjennom!tett!oppfølging,!motivasjon,! kontakt! med! nye! ikkeMkriminelle! nettverk! og! praktisk! hjelp! til! å! løse!gjeldsproblemer,! kan! en! stor! gruppe! tidligere! innsatte! få! den! nødvendige! hjelpen! til! å!reetablere!seg!uten!tilbakefall!til!kriminelle!aktiviteter.!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!40!Referanser.Andersen,! &! Berg.! (1992).!Drug' addict' rehabilitation:' a' burden' on' sosciety?!International!Journal!of!Rehabilitation!Research,15.!Bakke,! Jostein.! (2011).!Kriminalitetens' kostnader.' En' undersøkelse' om'tyverikriminalitetens' kostnader' og' et' anslag' over' krominalitetens' kostnader.!Politihøgskolen.!PHS!Forskning!2011:2.!Bohm,!P.!(1986).!Samhällsekonomisk'effektivitet.!SNF!Förlag.!DFØ.! (2014).!Veileder' i' samfunnsøkonomiske' analyser.!Direktoratet! for!økonomistrying.!Finansdepartementet!.!(2005).!Veiledning'i'Samfunnsøkonomiske'analyser.!!Friestad,! C.,! &! Skog! Hansen,! I.! (2004).!Levekår' blant' innsatte.!Fafo.! Faforapport! 429,!2004!95.!Helsedirektoratet! .! (2012).!Ressursbruk,' aktivitet' og' pasisentsammensetning' i' TSB' i'2012.!!Jess,!K.!(2005).!Att'räkna'med'nytta:'samhällsekonomisk'utvärdering'av'soscialt'arbete.!Stockholm!Universitet.!Justisdepartementet.! (2005).!Kriminalitetens' samfunnsmessige' kostnader.!Justisdepartementet!rapport!2005,!korrigert!opptrykk!mars!2006.!NOU.!(2003:4).!Forskning'på'rusmiddelfeltet.'En'oppsummering'av'kiunnskap'om'effekt'av'tiltak.!!Pettersen,! T.,! Skaalvik,! E.,! &! Finbak,! L.! (2003).!Løslatelse' til' hva?' Elevers' forberedelser'til'løslatelsen'og'tiden'etter'endt'soning.!Rapport!nummer!4/03.!St.meld.!23.!(1991M1992).!Om'bekjempelse'av'kriminalitet.!Justisdepartementet.!Thomas,! J.! J.! (1992).!Informal' Economic' Activity.!London:! LSE,! Handbook! in!Eceonomics.!Vista! Analyse.! (2014).!Effekter' og' verdier.!Forfattere:! Ingeborg! Rasmussen! og! Kristine!von!Simpson.!Vista!Analyse,!Rapport!nr.!2014/09!Vista! Analyse.! (2012).!Samfunnsøkonomiske' kostnader' ved' vold' i' nære' relasjoner.!Forfattere:! Ingeborg! Rasmussen,! Steinar! Strøm,! Sidsel! Sverdrup! og! Haakon! Vennemo.!Vista!Analyse!rapport!nr!2012/41.!!!

Nettverk!etter!soning:!Hva!kan!samfunnet!tjene!på!bedre!ettervern?!Vista!Analyse!42!!