KVIRK - Erfaringer og mulige forbedringer

Category	Lectures
Sub-Categories	n/a
Year	2013
Author(s)	n/a
Download	file_download (1.0 MB)
Read in browser	PDF

vista	-analyse.no	
KVIRK 	-	
erfaringer og mulige forbedringer
Kristine von Simson, Kristin Magnussen og Simen Pedersen
Gardermoen den 19. november 2013

vista	-analyse.no	
Agenda
•	0830 	–	0840	Vårt 	mandat	
•	0840 	–	0900 Samfunnsøkonomiske analyser 	
•	0900 	–	0920 Metodikk for vurdering av mindre tiltak	
•	0920 	–	0930	Kaffepause	
•	0930 	-	1000 Erfaringer fra analytikerne	
•	1000 	–	1030 Vistas vurdering av analysene 	–	sett utenfra	
•	1030 	–	1040 Kaffepause	
•	1040 	–	1120 Vistas forbedringsforslag	
•	1120 	–	1130 Oppsummering

vista	-analyse.no	
Vårt mandat
•	Lese gjennomførte fem analyser	
•	Gjennomføre samtaler med analytikerne som har gjort jobben	
•	Sammenstille erfaringer og utarbeide forslag til hva som kan forbedres	
•	Være her i dag	
•	Lage et referat som oppsummerer innspill fra dere, og våre anbefalinger

vista	-analyse.no	
Hva er samfunnsøkonomiske analyser?
•	Underlag for beslutninger 	om investeringer og valg mellom alternative 	
løsninger	
•	Sammenstiller og avveier konsekvenser for 	samfunnet som helhet	
•	Avveiningen forenkles ved å uttrykke 	noen av 	konsekvensene i 	felles 	
målestokk	(penger)	
•	Analysen inkluderer 	alle relevante og vesentlige virkninger	, også de som 	
ikke lar seg 	prissette	
•	Hovedelementer
•	Alternativer	
•	Konsekvenser	
•	Avveining mellom konsekvenser	
•	Presentasjon	
•	Fordeling og ringvirkninger

vista	-analyse.no	
Alternativene
•	Referansealternativet
•	Nødvendig som 
sammenligningsgrunnlag	
•	Viser fremtidig situasjon uten tiltaket 
(ikke nødvendigvis lik dagens 
situasjon)	
•	Prosjektalternativet
•	Fremtidig situasjon med tiltaket	
•	Ett eller flere alternativer

vista	-analyse.no	
Konsekvenser	
•	Prissatte
•	Nytte	
•	Kostnader	
•	Omregnes til felles tidspunkt 
(nåverdi)	
•	Netto nåverdi eller NNB	
•	Ikke	-prissatte	
•	Konsekvenser som er vanskelige å 
prissette	
•	Like viktige som de prissatte

vista	-analyse.no	
Avveining og presentasjon
•	Netto nåverdi avveies mot ikke	-prissatte konsekvenser	
•	Avveiningen må være transparent	
•	Presentasjonen må
•	Synliggjøre alle viktige konsekvenser	
•	Forenkle avveiningen for beslutningstaker	
•	Gi beslutningstaker muligheter for å gjøre egne vurderinger

vista	-analyse.no	
Den ideelle 	situasjon	
Situasjon 1 	–	Ikke et system på hvilke 	
tiltak som iverksettes først	
Situasjon 2 	–	Tiltak med den høyeste 	
lønnsomhet prioriteres først	
	-150
-100
-50	
0
50
100
150
200	
Tiltak 1	Tiltak 2	Tiltak 3	Tiltak 4	Tiltak 5	Tiltak 6	Tiltak 7	Netto nytte -150
-100
-50	
0
50
100
150
200	
Tiltak 1	Tiltak 2	Tiltak 3	Tiltak 4	Tiltak 5	Tiltak 6	Tiltak 7	Netto nytte

vista	-analyse.no	
Man møter mange utfordringer
•	Referansealternativet 	–	hva vil egentlig skje hvis tiltaket ikke blir gjennomført?	
•	Skyter på bevegelig mål 	–	tiltaket endrer seg under analysen	
•	Tiltaket utløser nye aktiviteter 	–	vanskelig å sette grensen for hva man skal regne 	
på	
•	Nytten går til få aktører 	–	utfordrende å gjennomskue om aktørene oppgir at 	
tiltaket betyr mer for dem enn det faktisk gjør (perverse insentiver)	
•	Dobbelttelling 	-effektene henger av og til sammen, og kan være vanskelige å skille	
•	Virkningene er usikre 	–	skal usikkerheten komme tiltaket til gode? Eller skal man 	
være konservative?	
•	Netto	-eller bruttovirkninger 	–	går økt aktivitet i havna på bekostning av redusert 	
aktivitet andre steder?	
•	Ikke	-prissatte virkninger 	–	skala for vurdering av verdi, omfang og konsekvens er 	
ikke eksakt angitt, heller ikke i Kystverkets håndbok i samfunnsøkonomiske analyser

vista	-analyse.no	
Metodikk for mindre tiltak 	–	vår 	
tilnærmingSmå 	effekter 	som er 	
vanskelige å verdsette	
Store 	effekter 	som er 	
vanskelige å verdsette
Store 	effekter 	som er 	
lette å verdsette	
Små 	effekter 	som er 	
lette å verdsette	
Vanskelige å verdsette (krever mye av data	-	
innsamling/kompliserte beregninger)	
Størrelse på 
nytteeffekten

vista	-analyse.no	
Prissatte nytteeffekter i KVIRK
Fiskerihavntiltak
•	Reduserte 	reisekostnader ved økt 	
tilgang til flere ligge	-	og 	nød	kaier	
•	Reduserte reisekostnader for trafikk 
til havnen	
•	Redusert ventetid for fartøyer	
•	Nye næringsarealer 	
•	Økt produktivitet for enkeltbedrifter
•	Redusert ventetid ved inn	-/utlossing	
•	Lavere sjøtransportkostnader som 
følge av større/bedre utnyttelse av 
fartøyer i havnen	
•	Lavere sjø	-og landtransportkostnader 	
som følge av nye lagerbygninger	
•	Utvidelse av produksjonslokaler som 
forbedrer logistikk	
Farledstiltak
•	Redusert ventetid for fartøyer	
•	Reduserte reisekostnader for 
eksisterende trafikk	
•	Reduserte drivstoffutgifter og 
CO	2-utslipp ved mindre bølger	
•	Nye næringsarealer

vista	-analyse.no	
Prissatte kostnader og ikke	-	prissatte 	
effekter i KVIRK
Prissatte kostnader
•	Kystverkets 	investeringskostnad	
•	Kystverkets 	vedlikeholdskostnader	
•	Kystverkets 
reinvesteringskostnader	
•	Private eller offentlige 
investeringer som utløses av 
tiltaket	
•	Skattefinansieringskostnad	
Ikke	-prissatte effekter	
trafikkrelaterte
•	Verdi 	av endret ulykkesrisiko	
•	Nyskapt og overført trafikk	
•	Mer last per båt/større båter	
•	Redusert drivstofforbruk ved 
mindre 	bølger	
miljørelaterte
•	Fiske og akvakultur	
•	Rekreasjon og friluftsliv/turisme	
•	Kulturminner (kulturell arv)	
•	Naturmiljø, inkl. marint biologisk 
mangfold	
•	Forurensing	
•	Landskap/estetiske tjenester

vista	-analyse.no	
Støtteproduktene skal bidra til riktig bruk 
av 	rammeverket

vista	-analyse.no	
Hva oppleves som spesielt utfordrende?
•	SØA 	–	Ny måte å tenke på, som det tar tid å bli vant til	
•	Tidsklemma 	–	Arbeidssituasjonen gjør det vanskelig å opprettholde 	
kontinuitet i arbeidet	
•	Kompetanse 	–	Det er lenge siden kurset ble gjennomført og man kunne 	
med fordel ha koblet inn kvalitetssikring på et tidligere tidspunkt	
•	Datainnsamling 	–	Hva skal man tro på og hva skal man ikke tro på?	
Kommentarer fra salen? (frem til 0945)

vista	-analyse.no	
Hvordan kan verktøyet forbedres?
•	KVIRK 	–	den generelle tilbakemeldingen er at det et forståelig verktøy 	
(innspillene er på detaljnivå)	
•	Håndboka 	–	De som har brukt den sier at den kan forbedres, spesielt for de 	
ikke	-prissatte effektene	
•	Malen 	–	I liten grad brukt da de nyeste analysene (Båtsfjord og Sommarøy) 	
har en annen struktur	
Kommentarer fra salen? 	(frem til 10:00)

vista	-analyse.no	
Prissatte effekter 	–	konsistent behandling?-116,7	
-90,2	-86,8	
10,0	21,4	37,2	
108,8	
-150
-100
-50	
0
50
100
150
200
250	
Gjerdsvika	Sommarøy	
(VA)	
Båtsfjord	
(VA)	
Fosnavåg	Napp	Vannavalen	Innseiling
Tromsø	
Netto nåverdi i millioner kroner	
SØA kostnad	SØA nytte	Prissatt netto-nytte

vista	-analyse.no	
Mye er gjort bra..
•	Jobben med å gjennomføre analysen er tatt på alvor	
•	Bevegelige mål er gjort til stasjonære mål	
•	Det er ikke tvil om hva som er tiltakene	
•	Kostnadene har man kontroll på	
•	Liten grad av dobbelttelling	
•	Man har vært kritisk til innspill fra aktører som sitter igjen med nytten

vista	-analyse.no	
..men det viktigste gjenstår!
•	Vurderinger som er gjort underveis er dårlig dokumentert	
•	Usikre effekter er behandlet som sikre effekter 	–	er konklusjonene egentlig 	
robuste?	
•	Det er i liten grad vurdert om tiltakets positive effekter går på bekostning 
av negative effekter andre steder	
•	Rapportene kan struktureres og skrives bedre (de skal stå på egne bein)

vista	-analyse.no	
Ikke	-	prissatte effekter 	–	konsistent 	
behandling?Effekt	Båtsfjord 	
(VA)	
Sommarøy 	
(VA)	Napp	Innseiling 
Tromsø	Vannavalen	Fosnavåg	Gjerdsvika	
Verdi av endret ulykkesrisiko	+	+	+	+	+	+	+	
Mer last per båt/større båter	+	++	++	0	++	++	++	
Redusert drivstofforbruk ved mindre bølger	0	
Fiske og akvakultur	0	0	0	++	+	++	
Rekreasjon og friluftsliv/turisme	0	0	+	-	0	0	0	
Kulturminner (kulturell arv)	0	0	+	0	0	0	0	
Naturmiljø, inkl. marint biologisk mangfold	-	-	+	0/-	0	++	0	
Forurensede sedimenter og annen forurensning	+	+	+	0	0	+++	++	
Landskap/estetiske tjenester	+	0	+	-	0	0	++	
++	++	Nyskapt og overført trafikk	0	++	++++

vista	-analyse.no	
Ikke	-	prissatte effekter 	-	Vår gjennomgang har 	
funnet flere forbedringspunkter	
•	Ikke 	mulig å sette en pris på alle kostnads	-og 	
nytteeffektene av Kystverkets 	tiltak	
•	De ikke	-prissatte effektene er behandlet ved 	
bruk av den såkalte 	konsekvensviften 	
•	I denne metoden vurderes først effektens 
verdi på en skala fra liten til 	stor	
•	Deretter 	vurderes omfanget av endring som 	
tiltaket vil medføre på en skala fra stort 
negativt til stort 	positivt	
•	Til 	slutt vurderes konsekvens ved å 	
sammenholde verdi og omfang, ved bruk av 
konsekvensviften. 	Konsekvens angis på en 	
skala fra meget stor positiv konsekvens (angis 
som 	++++) til meget stor negativ konsekvens 	
(angis som 	----	)	
•	Størst 	utfordring med de 	trafikkrelaterte	. 	
Utfordringene ved disse er i stor grad de 
samme som for prissatte	
•	Generell utfordring: Skalering 	–	hvordan 	
oppnå konsistent vurdering av hhv. verdi og 
omfang og dermed 	konsekvens	
•	Mangelfull vurdering og dokumentasjon, 
mangler vurdering av verdi og omfang i flere 
av analysene. 	
•	Ikke alltid vurdert 	ikke	-prissatte effekter av 	
samme tiltak som de 	prissatte (inkl. 	
kostnader) 	
•	Til dels 	dobbeltelling (f.eks. 	muddermasser	/ 	
fjerning 	av forurensede 	masser	)	
Hvordan skal det gjøres?	Vår vurdering av gjennomførte analyser

vista	-analyse.no	
Konsekvensviften for vurdering av verdi, 
omfang og konsekvens

vista	-analyse.no	
Ikke	-	prissatte effekter i KVIRK	
Trafikkrelaterte
•	Verdi av endret ulykkesrisiko	
•	Nyskapt og overført trafikk	
•	Mer last per båt/større båter	
•	Redusert drivstofforbruk ved mindre bølger	
Miljørelaterte
•	Fiske og akvakultur	
•	Rekreasjon og friluftsliv/turisme	
•	Kulturminner (kulturell arv)	
•	Naturmiljø, inkl. marint biologisk mangfold	
•	Forurensing	
•	Landskap/estetiske tjenester

vista	-analyse.no	
Metodikken bør forbedres
•	KVIRK 	–	
•	Innspill fra Jan Olsen	
•	Offentlig finansieringsbehov må tydeligere frem	
•	Indirekte verdsetting	
•	Nummerering av effekter må være logisk	
•	Vedlikehold av kaianlegg bør inkluderes	
•	Forbedre lesbarhet på 	prosjektarket	
•	Ventetidsberegning som følge av lavvann bør gjøres mer pedagogisk	
•	Ikke	-prissatte effekter (spesielt ulykker, mer last/større båter etc.) må forbedres	
•	Håndboka 	–	gjøre en jobb med å få håndboka mer pedagogisk når det gjelder 	
vurdering av ikke	-prissatte effekter. Må være konsistent med veilederen.	
•	Malen 	–	etablere en ny mal (med standardtekster)	
Plenumsdisuksjon	:(frem til 1100)	
-	Kan 	verktøyet forbedres på andre måter? 	
-	Hva er problemene med ikke	-prissatte konsekvenser, noen vanskeligere enn 	
andre? 	
-	Kan KVIRK benyttes på alle typer tiltak? (stikkord: Polarbase og Gjerdsvika)

vista	-analyse.no	
Fokus bør ligge på å forbedre prosessen
•	Tid 	-Sørge for at det er nok tid til å gjøre en god analyse	
•	Spesialisering 	-Bygge opp kompetanse ved å la noen spesialisere seg	
•	Handlingsregler 	-Etablere handlingsregler for hvilken linje man skal legge seg på	
•	Dele kunnskap 	-Dele erfaringer 	og diskutere konkrete 	tiltak på tvers av regionene	
•	Få hjelp 	-Koble inn kompetanse fra Kystverket sentralt på et tidligere tidspunkt	
•	Kvalitetssikre 	-Etablere et kvalitetssikringsregime, som kommer inn på et tidligere 	
tidspunkt	
Plenumsdisuksjon	(innen 11:10) 	–	er 	dere enig/uenig i noen punktene? Andre 	
innspill?
Plenumsdiskusjon 	(innen 11:20) 	–	Inngangsdata til KVIRK 	–	hva kan gjøres for å 	
gjøre vurderingene rundt inngangsdata konsistente?

vista	-analyse.no	
Hva har vi snakket om i dag?
•	Mye gjøres bra, men det viktigste gjenstår!	
•	KVIRK og hjelpeverktøyet har et forbedringspotensial	
•	Fokus bør ligge på å forbedre prosessen med å utarbeide analysene
•	Sett av nok tid	
•	Spesialiser	
•	Etabler handlingsregler for å sikre konsistens behandling	
•	Del kunnskap	
•	Få 	hjelp	
•	Etabler 	et 	kvalitetssikringsregime

vista	-analyse.no	
Spørsmål?	
Simen Pedersen
95 99 38 88
simen.pedersen@vista	-	
analyse.no
Kristine von Simson
99 70 00 73
kristine.von.simson@vista	-	
analyse.no
Kristin Magnussen
48 04 88 31
kristin	-magnussen@vista	-	
analyse.no

Parse pdf-doc by clicking the button below. Parsed pdf-documents will be searchable.

Metadata Found
Author
von Simson
CreationDate
2013-12-01T05:22:49+01:00
ModDate
2013-12-01T05:22:49+01:00
Producer
Microsoft® PowerPoint® 2013
Pages
34