Hvem skal få norsk bistand?

Report 2013/31

Rasmus Reinvang

Hvem skal få norsk bistand?

Category	Reports
Sub-Categories	Development Cooperation
Year	2013
Report Number	31
Author(s)	Rasmus Reinvang
Download	file_download (4.2 MB)
Read in browser	PDF

!RAPPORT 2013/31 Av Rasmus Reinvang Hvem skal få? Partienes forslag til statsbudsjettet 2013 og konsekvenser for bistanden

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!1!Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!!AS!Rapportnummer!2013/31!!Rapporttittel!!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden!!ISBN!978J82J8126J127J3!!Forfattere!Rasmus!Reinvang!!Dato!for!ferdigstilling!!3.!juli!2013!!Prosjektleder!Rasmus!Reinvang!!Kvalitetssikrer!Ingeborg!Rasmussen!!Oppdragsgiver!Redd!Barna!!Tilgjengelighet!Offentlig!!Publisert!!5.!juli!2013!!Nøkkelord!Bistandspolitikk!!!!!!

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 2!Forord!!Vista!Analyse!har!av!Redd!Barna!fått!i!oppdrag!å!kartlegge!forskjeller!mellom!den!rødgrønne!regjeringens!Statsbudsjett!2013!og!opposisjonspartienes!alternative!statsbudsjetter,!og!vurdere!implikasjoner!av!de!forskjellige!budsjettene!for!bistandspolitikken!basert!på!bistandsstatistikk.!!!Oppdraget!utgjør!et!ukesverk,!noe!som!ikke!har!gitt!rom!for!intervjuer!eller!annen!kvalitativ!datainnsamling!som!kunne!gi!grunnlag!for!å!utdype!og!nyansere!vurderingene!ytterligere.!Vista!Analyse!står!alene!inne!for!alle!vurderingene!i!rapporten.!!!3!juli!2013!!Rasmus!Reinvang!Prosjektleder!Vista!Analyse!AS!!!

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!3!Innholdsfortegnelse.!SAMMENDRAG...................................................................................................................................................4!.1!INNLEDNING.OG.METODE.......................................................................................................................6!.2!REGJERINGENS.OG.OPPOSISJONENS.BISTANDSBUDSJETTER.2013.........................................7!!2.1!STATSBUDSJETTET!FOR!2013!..............................................................................................................................!7!!2.2!OPPOSISJONSPARTIENES!FORSLAG!.......................................................................................................................!7!2.2.1!Høyres*alternative*bistandsbudsjett*2013*..........................................................................................*7!2.2.2!Fremskrittspartiets*alternative*bistandsbudsjett*2013*................................................................*8!2.2.3!Kristelig*Folkepartis*alternative*bistandsbudsjett*2013*..............................................................*9!2.2.4!Venstres*alternative*bistandsbudsjett*2013*.....................................................................................*10!.3!KONSEKVENSER.AV.DE.FORSKJELLIGE.ALTERNATIVENE........................................................12!!3.1!KONSEKVENSER!AV!FORSLAG!OM!ENDRINGER!I!BISTAND!TIL!AFRIKA!........................................................!12!3.1.1!Dagens*bistand*til*Afrika*...........................................................................................................................*12!3.1.2!Konsekvenser*av*forslag*til*endring*i*bistand*til*Afrika*..............................................................*12!!3.2!KONSEKVENSER!AV!FORSLAG!OM!ENDRINGER!I!BISTAND!TIL!LATINJAMERIKA!.......................................!16!3.2.1!Dagens*bistand*til*LatinGAmerika*.........................................................................................................*16!3.2.2!Konsekvenser*av*forslag*til*endring*i*bistand*til*LatinGAmerika*.............................................*17!!3.3!KONSEKVENSER!AV!FORSLAG!OM!ENDRING!I!BISTAND!TIL!ASIA!..................................................................!19!3.3.1!Dagens*bistand*til*Asia*...............................................................................................................................*19!3.3.2!Konsekvenser*av*forslag*til*endring*i*bistand*til*Asia*..................................................................*19!!3.4!LIKHETER!OG!FORSKJELLER!MELLOM!PARTIENE!............................................................................................!21!.KILDER..............................................................................................................................................................25!!!!!.

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 4!Sammendrag.!Vista!Analyse!har!av!Redd!Barna!fått!i!oppdrag!å!kartlegge!forskjeller!mellom!den!rødgrønne!regjeringens!Statsbudsjett!2013!og!opposisjonspartienes!alternative!statsbudsjetter!for!2013,!og!vurdere!implikasjoner!av!de!forskjellige!budsjettene!for!norsk!bistand!(programområde!3!i!Utenriksdepartementets!Prop.!1!S!(2012J2013)).!!Kildematerialet!består!i!hovedsak!av!statsbudsjettet!for!2013,!opposisjonspartienes!alternative!statsbudsjett!for!2013,!Norad!database!”Norsk!bistand!i!tall”,!samt!Utenriksdepartementets!(UD)!tilskuddsportal.!Oppdragets!karakter!og!omfang!har!ikke!gitt!rom!for!å!oppsøke!flere!kilder!eller!gjøre!mer!utdypende!analyser.!!I!Statsbudsjettet!for!2013!foreslår!den!rødgrønne!regjeringen!å!bevilge!30,2!mrd.!kroner!i!bistand,!noe!som!anslagsvis!utgjør!1%!av!bruttonasjonalinntekten!(BNI).!OpposisjonsJpartienes!alternative!budsjetter!og!politikk!kan!i!hovedtrekk!oppsummeres!som!følger:!!J Høyre!ønsker!på!sikt!å!begrense!bistanden!til!20J40!land!og!konsentrere!tradisjonell!bistand!om!Afrika,!mens!støtte!til!demokrati!og!menneskerettigheter!også!kan!gis!til!land!utenfor!Afrika.!Høyre!ønsker!økt!resultatstyring!og!forplikter!seg!ikke!til!en!bistand!på!1%!av!BNI.!Høyre!ønsker!også!å!vri!bistand!bort!fra!land!med!en!negativ!demokratisk!utvikling.!Høyre!foreslår!økt!støtte!til!jenters!utdanning!i!Afrika!og!reduksjon!i!støtte!til!Asia,!LatinJAmerika!og!FNJorganisasjoner!som!scorer!lavt!i!evalueringer.!Høyres!forslag!innebærer!en!nettoreduksjon!i!bistandsbudsjettet!på!ca.!670!mill.!!J FrP!ønsker!å!avvikle!norsk!bistand!og!erstatte!den!med!økt!handel!med!uJland.!FrP!foreslår!en!rekke!tiltak!for!å!fremme!samhandel!med!uJland!innenfor!en!ramme!av!demokratisk!markedsøkonomi.!FrP!foreslår!for!øvrig!gjennomgående!reduksjoner!i!bistandsbudsjettet!på!i!alt!7,5!mrd.!FrP!forplikter!seg!ikke!til!1%Jmålet.!!J KrF!ønsker!å!øke!bistanden!til!!over!1,01%!av!BNI!og!støtter!generelt!opp!om!den!rødgrønne!regjeringens!budsjett.!KrF!ønsker!å!øke!støtten!til!Afrika!og!til!utdanning.!!J Venstre!ønsker!en!bistand!på!1%!av!BNI!og!er!opptatt!av!økt!resultatstyring!i!bistanden.!Venstre!støtter!generelt!opp!om!den!rødgrønne!regjeringens!budsjett,!men!foreslår!reduksjon!i!støtten!til!LatinJAmerika!og!en!liten!økning!i!næringslivsstøtte!og!til!UNESCO.!!Hvis!vi!legger!til!grunn!at!Høyre!og!FrP!får!gjennomslag!for!sin!bistandspolitikk!med!enkelte!modifikasjoner,!vurderer!vi!at!de!største!sannsynlige!konsekvenser!vil!være:!!J At!bistanden!opprettholdes!på!et!forholdsvis!høyt!nivå,!men!under!1%!av!BNI.!!J En!markant!konsentrasjon!og!vridning!av!bistand!mot!Afrika,!på!bekostning!av!LatinJAmerika,!Asia!og!Europa.!Dette!vil!etter!alt!å!dømme!medføre!en!betydelig!økning!i!bistanden!til!Afrika,!hvor!særlig!utdanning!er!et!område!som!blir!fremhevet.!!!J En!vridning!av!bistand!bort!fra!land!med!svake!demokratier/negativ!utvikling!og!som!potensielt!vil!ha!særlig!stor!innvirkning!på!bistanden!til!Afrika.!Afrikas!demokratier!(Mauritius,!Botswana,!Sør!Afrika,!Lesotho,!Zambia,!Namibia,!Senegal,!Malawi,!Ghana,!Benin)1!og!land!med!en!positiv!demokratisk!utvikling!vil!kunne!forvente!en!betydelig!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1 I rapporten har vi benyttet oss av Economist Intelligence Unit (EIU 2013) sin klassifikasjon av land i rapporten

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!5!økning!i!bistand.!I!2012!gikk!60%!(3,6!mrd.)!av!bistanden!til!Afrika!til!land!som!regnes!som!ikkeJdemokratiske.!En!demokratisk!vridning!vil!etter!alt!å!dømme!medføre!gjennomgående!og!betydelige!reduksjoner!i!bistanden!til!flere!av!Norges!største!samarbeidsland!(som!Angola,!Etiopia,!Liberia,!Mosambik,!Nigeria!og!Uganda).!!!J Markant!reduksjon!i!bistand!til!LatinJAmerika!og!Asia.!Dette!vil!gå!ut!over!statJtilJstat!støtte!og!prosjektstøtte!innenfor!bl.a.!miljø!og!energi,!utdanning,!helse!og!sosial!og!som!utføres!av!frivillige!eller!multilaterale!organisasjoner.!Støtte!til!land!i!LatinJAmerika!og!Asia!med!autoritære!regimer!og/eller!negativ!demokratisk!utvikling!vil!falle!helt!bort.!Noe!støtte!til!LatinJAmerika!og!Asia!vil!antagelig!bli!opprettholdt;!!støtte!til!demokrati!og!menneskerettigheter,!nødhjelp!og!næringsutvikling!i!land!med!demokratisk!utvikling.!!!J Nedprioritering!av!miljø!og!energi.!Miljø!og!energi!var!i!2012!det!temaområdet!som!fikk!størst!andel!av!norsk!bistand!(18%,!5!mrd.).!Miljø!og!energi!i!bistanden!er!ikke!et!prioritert!område!for!opposisjonspartiene!og!det!virker!sannsynlig!at!opposisjonsJpartiene!vil!enes!om!en!betydelig!reduksjon!i!miljø!og!energiJbistanden,!som!etterfølgende!kan!komme!andre!prioriterte!områder!til!gode!(for!eksempel!utdanning).!!!!J Vridning!og!nedjustering!av!bistand!til!FN!og!multilaterale!organisasjoner.!Høyre!og!FrP!er!innstilt!på!å!redusere!bistand!til!FN!og!er!(sammen!med!Venstre)!opptatt!av!økt!resultatstyring.!!Høyre,!KrF!og!Venstre!er!opptatt!av!å!styrke!bestemte!FNJinstitusjoner.!Et!mulig!kompromiss!er!at!FNJstøtten!totalt!reduseres,!men!at!enkelte!FNJinstitusjoner!(som!UNHWR,!UNICEF!og!UNESCO)!får!økt!støtte.!Multilaterale!organisasjoner!som!i!betydelig!grad!kanaliserer!norske!bistandsmidler!til!miljø!og!energi!(UNDP,!VerdensJbanken,!regionale!utviklingsbanker)!er!antagelig!sårbare!for!reduksjoner!i!bistand.!!Med!utgangspunkt!i!dagens!profil!på!norsk!bistand!har!vi!testet!et!par!grove!scenarier!for!hva!en!vridning!av!norsk!bistand!mot!Afrika!og!demokrati!innebærer.!En!vridning!mot!Afrika!i!tråd!med!Høyres!politikk!og!flere!andre!partiers!ønske!om!å!redusere!bistand!til!Asia!og/eller!LatinJAmerika,!kan!fort!innebære!en!dobling!av!dagens!bistandsnivå!til!Afrika!(som!er!på!5,6!mrd.),!når!forutsetningen!er!at!den!totale!rammen!opprettholdes.!Samtidig!vil!en!vridning!mot!land!med!demokratiske!standarder!eller!positiv!demokratisk!utvikling!redusere!antallet!land!hvor!Norge!kan!engasjere!seg!bredt!med!bistand.!I!en!fremtidig!bistand!som!er!markant!preget!av!Høyres!politikk!vil!det!således,!i!hvert!fall!på!kort!sikt,!antagelig!være!kapasitetsutfordringer!på!mottakersiden.!Samtidig!er!det!klart!at!en!slik!politikk,!særlig!på!sikt,!samlet!sett!vil!medføre!et!løft!for!bistand!til!Afrika.!!!.!.

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 6!1 Innledning(og(metode.!Vista!Analyse!har!av!Redd!Barna!fått!i!oppdrag!å!kartlegge!forskjeller!mellom!den!rødgrønne!regjeringens!Statsbudsjett!2013!og!opposisjonspartienes!alternative!statsbudsjetter!for!2013,!og!vurdere!implikasjoner!av!de!forskjellige!budsjettene!for!norsk!bistand!(programområde!3!i!Utenriksdepartementets!Prop.!1!S!(2012J2013)).!!Vi!går!i!rapporten!frem!som!følger:!J Først!kartlegges!forskjeller!mellom!opposisjonspartienes!alternative!statsbudsjett!og!den!rødgrønne!regjerings!statsbudsjett!for!2013!knyttet!til!internasjonal!utviklingspolitikk!(bistand).!!J Dernest!gjennomgås!forskjellene!og!ved!hjelp!av!Norads!og!UtenriksdeparteJmentets!statistikk!over!bistanden!vurderes!implikasjoner!for!ulike!land!og!typer!bistand.!J Til!sist!vurderer!vi!sammenfall!og!sprik!mellom!partiene!i!bistandspolitikken.!!Kildematerialet!består!i!hovedsak!av!statsbudsjettet!for!2013,!opposisjonspartienes!alternative!statsbudsjett!for!2013,!Norad!database!”Norsk!bistand!i!tall”,!samt!Utenriksdepartementets!(UD)!tilskuddsportal.!Oppdragets!karakter!og!omfang!har!ikke!gitt!rom!for!å!oppsøke!flere!kilder!eller!gjøre!mer!utdypende!analyser.!!Norads!database!gir!først!og!fremst!oversikt!over!bistanden!per!region,!land,!tema!og!type!mottager,!og!ikke!per!budsjettlinje.!Selv!om!det!er!en!budsjettlinje!som!heter!”Bistand!til!Afrika”,!så!kommer!bistand!til!Afrika!i!realiteten!fra!mange!forskjellige!budsjettlinjer!alt!etter!hvilke!aktører!den!kanaliseres!gjennom.!!!Vi!tar!ikke!stilling!til!i!hvilken!grad!foreslått!reduksjon!i!bistand!til!forskjellige!land!vil!kunne!oppveies!av!andre!donorer!eller!landet!selv.!!Det!skal!for!øvrig!bemerkes!at!det!er!lett!å!peke!på!konsekvenser!av!kutt!i!bistanden!til!bestemte!land;!nåværende!prosjekter!og!aktiviter!vil!bli!nedlagt!J!og!disse!kan!beskrives.!Det!er!vanskeligere!å!peke!på!konsekvenser!av!økt!støtte!til!regioner!eller!land;!nye!prosjekter!og!aktiviteter!vil!komme!til!J!men!disse!kan!ikke!beskrives!enda.!Det!er!derfor!lett!for!at!implikasjoner!av!kutt!blir!meget!synlige,!mens!implikasjoner!av!økninger!er!diffuse!og!vanskelige!å!få!tak!på.!Det!betyr!imidlertid!ikke!at!det!nødvendigvis!er!feil!å!omprioritere.!Det!kan!man!først!vurdere!i!ettertid.!!!Det!er!videre!også!klart!at!antall!kroner!ikke!nødvendigvis!er!direkte!relatert!til!effekt.!Høyre!ønsker!å!konsentre!bistanden,!gjøre!den!mer!målorientert!og!foreslår!i!2013!en!reduksjon!(ca.!700!mill.)!i!bistandsbudsjettet!(32!000!mill).!Også!FrP!er!opptatt!av!mer!resultatstyring!og!foreslår!på!sin!side!en!større!reduksjon!(7!500!mill.).!Vi!kan!ikke!utelukke!at!større!eller!like!store!resultater!knyttet!til!fattigdomsbekjempelse!vil!kunne!oppnås!med!færre!midler,!men!generelt!sett!kan!man!anta!at!en!betydelig!reduksjon!i!budsjett!også!innebærer!en!betydelig!reduksjon!i!effekt.!Dette!forutsetter!imidlertid!at!man!legger!til!grunn!at!bistand!har!en!positiv!effekt!på!fattigdomsbekjempelse.!Alle!er!ikke!enige!i!det!premisset,!og!en!del!av!bakgrunnen!for!FrPs!forslag!til!betydelige!kutt!i!bistanden!er!nettopp!at!partiet!mener!at!bistand!ofte!skaper!klienter!og!ikke!utvikling.!

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!7!2 Regjeringens)og)opposisjonens)bistandsbudsjetter)2013.!Vi!beskriver!her!hovedtrekkene!i!den!rødgrønne!regjeringen!og!opposisjonspartienes!bistandsbudsjett!for!2013.!Budsjettforskjellene!er!oppsummert!i!tabell!2.1!under.!2.1 Statsbudsjettet-for-2013--I!Statsbudsjettet!for!2013!foreslår!den!rødgrønne!regjeringen!(UD!2012:!36)!å!bevilge!30,2!mrd.!kroner!til!internasjonalt!utviklingssamarbeid!(Programområde!3),!noe!som!regjeringen!påpeker!at!utgjør!1!pst.!av!anslått!bruttonasjonalinntekt!for!2013.2!!!Bistandsbudsjettet!for!2013!innebærer!at!regjeringen!viderefører!satsingsområdene!fra!2012;!særlig!når!det!gjelder!skog,!fornybar!energi!og!klimatilpasning!(med!vekt!på!landbruk).!Regjeringen!styrker!også!innsatsen!for!kvinners!og!barns!helse!ved!å!øke!bidraget!til!Den!globale!vaksinealliansen!(GAVI),!oppfølging!av!FNs!kommisjon!for!livsviktige!medisiner!for!kvinner!og!barn!og!til!tiltak!for!familieplanlegging.!Regjeringen!understreker!at!målet!for!bistanden!er!fattigdomsbekjempelse!og!bærekraftig!utvikling,!med!kamp!mot!klimaendringer,!sult!og!fattigdom,!og!for!bedre!helse!og!likestilling,!retten!til!økonomisk!utvikling,!demokrati,!matsikkerhet,!rettferdig!fordeling!og!menneskerettigheter!som!hovedelementer.!Regjeringens!bistandsbudsjett!!er!oppsummert!i!tabell!2.1!under.!!2.2 Opposisjonspartienes-forslag-2.2.1 Høyres'alternative'bistandsbudsjett'2013''Høyre!understreker!i!sitt!alternative!statsbudsjett!for!2012!(Høyre!2012:!76J78,!95J97),!at!partiet!ønsker!et!fortsatt!høyt!nivå!på!bevilgningen!til!utvikling!og!bistand,!men!vil!“ha!en!utviklingsJ!og!bistandspolitikk!som!fokuserer!på!resultater!fremfor!regjeringens!symbolske!målsetninger!om!prosentandel!av!bruttonasjonalinntekt!(BNI)”.!Høyre!forplikter!seg!dermed!ikke!til!et!mål!om!en!bistand!på!1!prosent!av!BNI.!!Høyres!oppsummerer!sine!hovedprioriteringer!knyttet!til!bistand!som!følger:!• Høyre!vil!øke!den!norske!støtten!til!menneskerettigheter,!demokrati,!godt!styresett!og!utdanning,!særlig!konsentrert!om!jenters!rett!til!utdanning.!• Høyre!vil!konsentrere!norsk!bistand!til!langt!færre!land3!og!noen!hovedsatsningsområder,!som!menneskerettigheter!og!demokratisering,!utdanning,!helse!og!godt!styresett.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2 Det har det siste året foregått diskusjoner med OECD-DAC om i hvilken grad norske midler som er avsatt til regnskogsbevaring i Brasil men som ikke er utbetalt, kan regnes som en del av bistanden. Bistandsaktuelt (Bistandsaktuelt 2013) rapporterte i februar 2013 at OECD-DAC har konkludert at Norge har overrapportert bistand til Brasil, siden 2,9 mrd. av midlene som skal gå til Brasil fortsatt står ubrukt på konto i Norge. Bistandsaktuelt påpeker at med de nye beregningsmetodene for bistand, utgjorde bistanden 1,05% av Norges BNIU i 2010, 0,96% i 2011, og anslagsvis 0,98% av BNI i 2012. 3!I!Bistandsaktuelt!(Bistandsaktuelt!2012)!og!Aftenposten!(Aftenposten!2012)!uttaler!Peter!Gitmark,!Høyres!talsmann!for!utviklingsJ!og!bistandspolitikk,!demokrati!og!menneskerettighetsspørsmål,!at!partiets!ambisjon!på!sikt!er!å!redusere!antal!bistandsland!fra!dagens!112!til!20J40!bistandsland!med!hovedvekt!på!Afrika.!I!Aftenposten!bemerker!Gitmark!at!Norge!ikke!bør!gi!bistand!til!land!som!Kina!og!Brasil,!men!at!det!når!det!gjelder!oppbygging!av!menneskerettigheter!og!demokrati!vil!være!land!utenfor!

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 8!• Norske!bidrag!til!multilaterale!organisasjoner!skal!vris!i!tråd!med!internasjonale!evalueringer!for!å!sende!klare!signaler!om!behov!for!reform!og!effektivisering.!• Høyre!ønsker!en!friere!handel!og!vil!gi!fattige!land!større!tilgang!til!utviklede!markeder. !Høyre!understreker!videre!at!Norge!må!sette!strengere!krav!til!mottakerland!for!norsk!bistand,!spesielt!må!det!stilles!krav!til!demokratiutvikling,!godt!styresett!og!korrupsjonsbekjempelse.!Klare!tegn!på!demokratisering!og!respekt!for!grunnleggende!menneskerettigheter,!skal!være!en!forutsetning!for!å!motta!norsk!bistand.!Som!eksempel,!påpeker!Høyre!at!selv!om!partiet!samlet!sett!vil!øke!bistanden!til!Afrika,!så!vil!man!redusere!bistanden!til!Uganda!og!Etiopia!(inkl.!støtten!til!energiprosjekter)!som!følge!av!utfordringer!knyttet!til!demokrati!og!styresett!i!disse!landene.!!!Høyre!understreker!også!at!det!i!større!grad!enn!i!dag!må!sikres!at!norsk!støtte!til!multilaterale!organisasjoner!brukes!effektivt!og!støtter!opp!under!norske!prioriteringer!og!mål!for!utviklingspolitikken.!Høyre!ønsker!derfor!å!redusere!norske!overføringer!til!enkelte!FNJorganisasjoner!og!vri!midler!til!kanaler!som!både!leverer!resultater!og!som!prioriterer!i!tråd!med!norske!politiske!mål.!!Høyre!ønsker!å!opprettholde!substansielle!norske!bevilgninger!til!bevaring!av!regnskog!i!utviklingsland,!men!mener!det!er!prinsipielt!problematisk!at!den!rødgrønne!regjeringen!de!senere!årene!“har!vridd!oppmerksomhet!og!svært!store!ressurser!over!til!klimaJ!og!miljøpolitikk!innen!bistandsrammen.”!Høyre!peker!også!på!at!slik!støtte!snarere!bør!gå!gjennom!gjennom!gjennomsiktige!multilaterale!kanaler!i!samarbeid!med!andre!bidragsyterer,!enn!å!være!“sekkeposter”!på!bistandsbudsjettet!som!benyttes!bilateralt!overfor!enkeltland.!Høyre!vil!ikke!støtte!en!økning!over!dette!kapittelet!på!750!mill.!for!2013,!slik!den!rødgrønne!regjeringen!legger!opp!til.!!Høyre!påpeker!(s.!97)!at!deres!bistandsbudsjett!for!2013!innebærer!en!reduksjon!på!1!035!mill.!kr.!i!forhold!til!statsbudsjettet!for!2013!(og!peker!samtidig!på!at!dette!imidlertid!er!en!økning!på!900!mill.!i!forhold!til!saldert!budsjett!for!2012).!Høyre!foreslår!konkret!å!avslutte!den!bilaterale!bistanden!til!LatinJAmerika!(201!mill.),!redusere!støtte!til!KlimaJ!og!SkogJstatsing!(KoS)!med!750!mill.!og!redusere!den!bilaterale!bistanden!til!Asia!(unntatt!støtten!til!Afghanistan!og!Pakistan)!samt!redusere!støtte!til!mindre!effektive!FNJorganisasjoner.!!!Samtidig!foreslår!Høyre!å!øke!støtten!på!enkelte!områder,!med!i!alt!330!mill.!fordelt!på!menneskerettigheter!(100!mill.),!FNs!Høykommisær!for!flyktninger!(70!mill.),!sivilt!samfunn!(120!mill.)!J!øremerket!jenters!rett!til!utdanning!og!godt!styresett,!konsentrert!om!Afrika!J!,!samt!prosjekter!for!å!bedre!veterinærJ!og!kvalitetskontroll!for!mat!i!fattige!land!(40!mill.!kr.).!Nettoreduksjonen!i!Høyres!alternative!budsjett!blir!dermed!på!670!mill.!!2.2.2 Fremskrittspartiets'alternative'bistandsbudsjett'2013''FrP!(FrP!2012:!5,!36J39,!84J85)!ønsker!å!“vri!norsk!bistandspolitikk!fra!pengeJoverføringer!til!handel!og!næringsliv”.!FrP!legger!i!sitt!alternative!statsbudsjett!for!2013!vekt!på!at!fundamentet!i!en!bærekraftig!utviklingspolitikk!må!være!at!uJland!i!fremtiden!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Afrika!som!kan!få!støtte!–!i!Midtøsten,!Afghanistan,!Pakistan,!Syria!og!Jemen.!I!Bistandsaktuelt!nevnes!det!for!øvrig!at!støtte!til!utvikling!av!fiskeri!og!havbruk!i!utviklingsland!vil!være!en!prioritet!for!Høyre.!!!

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!9!skal!klare!seg!uten!bistand.!Derfor!ønsker!FrP!at!det!skal!utarbeides!en!strategi!for!hvordan!bistanden!kan!utfases!i!alle!mottagerland.!!!FrPs!utviklingspolitikk!tar!sikte!på!å!løfte!mennesker!ut!av!fattigdom!og!skape!grunnlag!for!vekst!og!utvikling!gjennom!blant!annet!å!bygge!ned!tollJ!og!handelsbarrierer,!sletting!av!illegitim!statsgjeld,!sikring!av!eiendomsrettigheter!for!det!brede!lag!av!befolknignen,!prioritering!av!helse!og!utdanning,!forsterket!nød!og!katastrofehjelp!samt!økt!satsing!på!strukturelle!tiltak!som!fremmer!demokrati,!rettstat!og!markedsøkonomi.!FrP!er!videre!opptatt!av!at!bistandsorganisasjoner!jevnlig!skal!evalueres!av!uavhengige!institusjoner!og!at!støtte!skal!stå!i!forhold!til!effektivitet!og!samsvar!med!norske!prioriteringer.!!!FrPs!satsingsområder!i!bistandspolitikken!i!budsjettet!for!2013!er:!J å!opprette!en!ekspertgruppe!som!skal!bistå!uJland!med!å!redusere!byråkratiske!hindringer!for!entreprenørskap,!innovasjon!og!handel!(15!mill.)!J å!fjerne!toll!på!varer!fra!uJland!for!å!øke!samhandelen!(615!mill.)!J å!opprette!en!handelsfasiliteringsenhet!for!å!stimulere!til!utviklingen!av!privat!næringsliv!og!samhandel!med!Afrika!(50!mill.)!J støtte!til!utvikling!av!regionale!markeder!for!mat!i!uland!(15!mill.)!J database!for!rangering!av!bistandsorganisasjoner!(10!mill.)!J Øke!støtte!til!nødhjelp,!humanitær!bistand!og!menneskerettigheter!(90!mill.)!!FrP!foreslår!videre!gjennomgående!kutt!i!bistandsbudsjettet!på!til!sammen!7,5!mrd.,!ofte!i!form!av!en!halvering!av!budsjettposter.!Noen!av!de!viktigste!endringene!er!(se!for!øvrig!oversikten!i!tabell!2.1!under):! J Halvere!bistand!til!Afrika!(regionbevilgningen),!fra!2!158!mill.!til!1!079!mill.!J Halvere!bistand!til!Asia!(regionbevilgningen),!fra!290!mill.!til!145!mill.!J Redusere!bistand!til!Midtøsten!og!NordJAfrika!(regionbevilgningen)!med!162!mill.!J Redusere!bistand!til!LatinJAmerika!(regionbevilgningen)!med!120!mill.!J Redusere!bistand!til!sivilt!samfunn!og!demokratiutvikling!med!725!mill.!J Redusere!støtte!til!FNJorganisasjoner!med!969!mill.!J Halvere!støtten!til!Verdensbanken,!fra!814!mill!til!407!mill.!2.2.3 Kristelig'Folkepartis'alternative'bistandsbudsjett'2013'KrF!(KrF!2012:!15)!ønsker!å!styrke!norsk!bistand!og!foreslår!å!øke!den!samlede!bistandsrammen!med!305!mill.,!noe!som!innebærer!et!totalt!bistandsbudsjett!på!1,01%!av!BNI.!KrF!er!særlig!opptatt!av!å!styrke!norsk!utdanningsbistand!og!støtten!til!Afrika.!!!I!tillegg!til!å!øke!rammen,!henter!KrF!400!mill.!fra!KlimaJ!og!Skogsatsingen!(KoS)!med!henvisning!til!at!tidligere!overføringer!til!Brasil!har!blitt!forsinket!og!store,!tidligere!beveilgede!midler!står!til!rådighet!i!Norges!Bank.!KrF!gir!samtidig!en!tilsagnsfullmakt!på!400!mill.!til!KoS,!slik!at!ambisjonsnivået!opprettholdes.!!KrF!prioriterer:!J Regionbevilgning!til!Afrika!(særlig!utdanning!og!klimarobust!landbruk):!+!400!mill.!J Støtte!til!programmet!Global!Partnership!for!Education:!+!100!mill.!J Sivilt!samfunn:!Frivillige!organisasjoner!(utdanning,!landbruk!m.v.):!+!100!mill.!J UNICEF:!Øremerket!utdanning!for!verdens!barn:!+!50!mill.!J Bekjempelse!av!neglisjerte!tropiske!sykdommer:!+!50!mill.!

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 10!J Internasjonal!landbruksforskning!(klimarobusthet,!matsikkerhet):!+!5!mill.!!Bortsett!fra!KoS!justeringen,!ønsker!ikke!KrF!å!redusere!poster!på!bistandsbudsjettet.!Se!for!øvrig!tabell!2.1.!2.2.4 Venstres'alternative'bistandsbudsjett'2013'Venstre!vier!bistandsområdet!lite!oppmerksomhet!i!sitt!alternative!budsjett!og!gir!ingen!oppsummering!av!partiets!bistandspolitikk!(Venstre!2012).!I!forslaget!omprioriterer!Venstre!100!mill.!på!bistandsbudsjettet.!De!tas!fra!den!bilaterale!støtten!til!LatinJAmerika!og!gis!til!økning!av!postene!for!næringsutvikling!i!uJland!(+30!mill.),!nødhjelp!og!humanitær!bistand!(+50!mill.)!samt!støtte!til!UNESCO!(+!20!mill.).!Se!også!oversikten!i!tabell!2.1.!!Siden!Venstre!ikke!gir!en!beskrivelse!av!sin!bistandspolitikk!i!sitt!alternative!statsbudsjett,!har!vi!her!valgt!kort!å!supplere!med!informasjon!fra!Venstres!stortingsvalgprogram!2013J2017!(Venstre!2013:!101J103).!I!sitt!valgprogram!fremhever!Venstre!at!man!forplikter!seg!til!1%!av!BNI!til!utviklingshjelp,!og!at!handel!og!næringsutvikling,!global!helse,!humanitær!bistand!og!nødhjelp!er!viktige!områder.!Venstre!påpeker!også!at!norsk!bistand!bør!gå!til!et!begrenset!antall!land,!at!partiet!ønsker!å!opprette!et!kunnskapssenter!for!bistand!som!er!uavhengig!av!UtenriksJdepartementet,!og!at!Venstre!ønsker!å!ta!initiativ!til!en!skandinavisk,!uavhengig!evaluering!av!bistanden.!!!**

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!11!Tabell*2.1:*Oversikt*over*bistandsbudsjettet*2013*samt*opposisjonspartienes*alternative*bistandsbudsjett*(poster*med*endringer,*ikke*inkludert*utgifter*til*forvaltning*og*lignende)***Betegnelse.Statsbudsjettet.2013.Høyre.FrP.KrF.Venstre.Bilateral.bistand..!!!!Bistand!Afrika!2.158.300.Øke!!J!1!079!150!+!400!000!J!Bistand!Asia!(ikke!Afg.JPak.)!!290.000.Redusere!J!145!000!J!J!Bistand!Midtøsten!og!NordJAfrika!540.000.Redusere!J!162!000!J!J!Bistand!LatinJAmerika!200.500.J!200!500!J!120!300!J!J!100!000!Globale.ordninger..!!!!Sivilt!samfunn!og!demokratiutvikling!1.423.000.+!120!000!J!724!000!+!100!000!J!Næringsutvikling!204.000.J!+!80!000!J!+!30!000!Matsikkerhet*i*uland*.**+*40*0004*+*15*000*J!J!Nødhjelp!500.000.J!+!30!000!J!+!25!000!Humanitær!bistand!2.313.600.J!+!30!000!J!+!25!000!Menneskerettigheter!337.100.+!100!000!+!30!000!J!J!Fred,!forsoning!og!demokratitiltak!648.200.J!J!430!000!J!J!Miljø!og!bærekraftig!utvikling!4.597.942.J!750!000!J!2!052!750!J!400!000!J!Klima*og*skogsatsingen*2"932"500"G*750*000*G*2*052*750*G*400*000*J!Kvinner!og!likestilling!307.000.J!J!J!J!Global!helse!og!vaksine!2.435.000.J!J!J!J!Multilateral.bistand..!!!!FN!organisasjoner!mv!4.478.500.Redusere!J!968!750!J!J!FNs*Utviklingsprogram*UNDP*760"000"G*G*304*000*J!J!FNs*befolkningsfond*UNFPA*402"000"G*G*120*600*J!J!FNs*barnefond*UNICEF*1"020"000"G*G*+*50*000*J!FNs*Høykommisær*for*flyktninger*UNHWR*300"000"+*70*000*G*G*J!FNs*org.*for*palestinske*flyktninger*UNRWA*150"000"G*G*37*500*G*J!Tilleggsmidler*via*FNGsystemet*860"500"G*G*344*200***+*50*0005*+*100*0006*Bidrag*andre*FNGorg.*mv*311"000"G*G*139*500*G*J!Tilskudd*til*internasjonal*landbruksforskning*150"000"G**+*5*000*J!Multilaterale!finansinstitusjoner!2.146.000.J!J!1073!000!+100!000!J!Verdensbanken*814"000"G*G*407*000*G*J!Regionale*banker*og*fond*772"500"G*G*386*250*G*J!Samfinansiering*via*finansinstitusjoner*559"500"G*G*279*750**+*100*0007*G*JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ!UUUUUUUUUUUUUUUUUUUU.JJJJJJJJJJJJJ!JJJJJJJJJJJJJJ!JJJJJJJJJJJJJJ!JJJJJJJJJJJJJJ!Totalt.bistandsbudsjett.30.208.200.J!705!000!J!7!512!876!30!513!200!30!208!200!%.av.BNI.1%.<1%!<1%!1,01%!1%!!.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!4 Prosjekter for å bedre veterinær- og kvalitetskontroll for mat i fattige land. 5 Til fondet for bekjempelse av neglisjerte tropiske sykdommer. 6 Til UNESCO. 7 Til Global Partnership for Education.

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 12!3 Konsekvenser)av)de#forskjellige#alternativene.3.1 Konsekvenser-av-forslag-om-endringer-i-bistand-til-Afrika-3.1.1 Dagens'bistand'til'Afrika''Det!er!bare!en!liten!del!av!bistanden!til!Afrika!som!går!gjennom!regionbevilgnignen!”Bistand!til!Afrika”;!langt!størstedelen!går!gjennom!såkalte!”Globale!ordninger”!(støtte!til!sivilsamfunn!og!demokratisering,!næringsutvikling,!nødhjelp,!miljø!og!bærekraftig!utvikling)!samt!”Multilateral!bistand”!(typisk!FN!og!Verdensbanken).!!Samlet!norsk!bistand!til!45!land!Afrika!i!2012!beløp!seg!på!5!558!mill.!(inkl.!regionale!midler).!Følgende!land!peker!seg!ut!som!de!største!mottagere!av!bistand:!Tanzania!(539!mill.),!Mosambik!(501!mill.),!SørJSudan!(428!mill.),!Malawi!(404!mill.),!Uganda!(306!mill.),!Zambia!(302!mill.),!Etiopia!(228!mill.),!Somalia!(204!mill)!og!Liberia!(203!mill.).!!!Tabell*3.1.1:*De*største*mottagere*av*norsk*bistand*i*Afrika*i*2012,*profilen*på*bistanden*og*demokratisk*status.**.Tanzania.Mosambik.SørUSudan.Malawi.Afrika.Nr.!1!Sektor!Økonomisk!utvikling!og!handel!(46%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(61%)!Godt!styresett!(42%)!Helse!og!sosial!(45%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(25%)!Nr.!2!Sektor!Helse!og!sosial!(18%)!Miljø!og!energi!(16%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(10%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(30%)!Godt!styresett!(23%)!Nr.!3!Sektor!Miljø!og!energi!(18%)!Godt!styresett!(15%)!Helse!og!sosial!(10%)!Godt!styresett!(14%)!Miljø!og!energi!(16%)!Total.539.mill..501.mill..428.mill..404.mill..5.558.mill..DemoJkrati!Hybrid!Hybrid!J!ikke!vurdert!J!Demokrati!med!mangler!J!ikke!vurdert!J!!!!!!!!Uganda!Zambia!Etiopia!Somalia!Liberia!Nr.!1!Sektor!Godt!styresett!(31%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(64%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(27%)!Nødhjelp!(38%)!Miljø!og!energi!(78%)!Nr.!2!Sektor!Miljø!og!energi!(30%)!Godt!styresett!(19%)!Miljø!og!energi!(24%)!Godt!styresett!(36%)!Godt!styresett!(12%)!Nr.!3!Sektor!Utdanning!(17%)!Helse!og!sosial!(6%)!Godt!styresett!(23%)!Utdanning!(21%)!Nødhjelp!(85)!Total!306.mill.!302.mill.!228.mill.!204.mill.!203.mill..DemoJkrati!Hybrid.Demokrati!med!mangler.Autoritært!regime.J!ikke!vurdert!J.Hybrid!Kilde:*Norad*(2013):*Norsk*bistand*i*tall*og*Economist*Intelligence*Unit*(2013):*Democracy*Index*2012.*3.1.2 Konsekvenser'av'forslag'til'endring'i'bistand'til'Afrika'Høyre!ønsker!å!øke!støtten!til!Afrika,!gjennom!å!øke!regionbevilgningen,!og!å!vri!støtten!som!gis!gjennom!globale!ordninger!og!multilateral!bistand!inn!mot!tiltak!i!Afrika.!Dette!vil!etter!alt!å!dømme!innebære!en!kraftig!opprustning!av!bistanden!til!Afrika.!!!KrF!ønsker!også!en!sterkere!støtte!til!Afrika!(særlig!utdanning),!men!ikke!på!bekostning!av!annen!bistand.!Venstre!er!for!et!status!quo!i!bistanden!til!Afrika,!men!ønsker!generelt!en!viss!økning!i!støtte!til!næringsamarbeid!,!nødhjelp!og!humanitær!bistand!som!vil!komme!også!Afrika!til!gode.!

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!13!!FrP!ønsker!på!sin!side!å!kutte!kraftig!i!bistanden!til!Afrika,!både!bilateralt!og!gjennom!FN,!og!først!og!fremst!å!satse!på!næringsutvikling!og!økt!handel,!men!også!helse,!utdanning!og!nødhjelp.!!Vi!vurderer!at!de!mest!betydelige!utslag!av!forslagene!er!som!følger:!!!Høyre"(og"til"dels"FrP)"legger"særlig"stor"vekt"på"demokratisering"og"menneskerettigheter"i"sin"bistandspolitikk"og"ønsker"å"vri"bistand"bort"fra"land"med"svake"demokratiske"standarder"og"svak"ivaretagelse"av"menneskerettigheter."Høyre"nevner"Etiopia"og"Uganda"som"eksempler"på"land"man"vil"nedprioritere"som"følge"av"svake"demokratiske"standarder."En"slik"innretning"av"bistandspolitikken"vil"anslagsvis"medføre"omprioritering"av"opp"mot"3"600"millioner"som"i"dag"går"til"afrikanske"land"med"forholdsvis"svake"demokratiske"standarder."""The!Economist!Intelligence!Unit!sin!Democracy*Index!grupperes!land!etter!kategoriene;!fullt!demokrati!(full*democracy),!demokrati!med!mangler!(flawed*democracy),!hybrid!(hybrid*regimes),!og!autoritært!regime!(authoritarian*regime).8!!!Langt!størstedelen!av!de!44!afrikanske!landene!havner!i!de!to!dårligste!kategoriene;!12!land!klassifiseres!som!hybrid!regimer!og!24!som!autoritære!regimer.!!!!De!afrikanske!landene!som!befinner!seg!i!kategorien!‘hybridJregimer’!er!(nevnt!etter!grad!av!demokrati):!Tanzania,!Tunis,!Uganda,!Libya,!Mali,!Liberia,!Mosambik,!Kenya,!Sierra!Leone,!Mauritania,!Niger!og!Marokko.!Særlig!er!bistanden!til!Mosambik!(501!mill.),!Uganda!(306!mill)!og!Liberia!(203!mill.)!stor.!Norsk!bistand!til!de!afrikanske!landene!i!denne!kategorien,!var!i!2012!på!over!1!809!mill.!Dette!er!midler!man!må!anta!at!i!betydelig!grad!vil!bli!omdisponert!til!andre!land!hvis!Høyre!får!gjennomslag,!dog!antagelig!med!unntak!av!temaer!som!menneskerettigheter,!humanitær!bistand!og!nødhjelp.!!!Eksempler!på!eksisterende!prosjekter!(ref.!UD!2013)!som!viser!typer!bistand!til!disse!landene!som!kan!bli!redusert:!!• Mosambik:!Støtte!til!Electricidade*de*Mocambique!på!22!mill.!(2012J2014)!for!tekniske!tjenester!knyttet!til!produksjon!og!transmisjon!av!kraft.!!• Mosambik:!Støtte!til!Naturvernforbundet!på!+4!mill.!(2012J2016)!for!arbeid!med!sivilsamfunnsorganisasjoner!som!på!lokalt!nivå!vil!gjennomføre!tiltak!for!å!fremme!bruk!av!ren!energiJløsninger!for!fattige.!• Uganda:!Støtte!til!Redd!Barna!på!50!mill.!(2010J2013)!for!et!program!med!Uganda*District*Education*Office!for!å!øke!kvaliteten!på!utdanning!og!øke!deltagelse.!• Liberia:!Støtte!til!Liberia*Ministry*of*Lands,*Mines*and*Energy!på!60!mill.!(2010J2014)!for!å!gjøre!Liberian*Electricity*Company!til!et!robust!og!kompetent!kraftselskap.!!!!!!!!!Av!de!24!landene!sør!for!Sahara!som!regnes!som!autoritære!regimer!finner!vi!en!rekke!norske!bistandsland,!med!Etiopia!(228!mill,),!Burundi!(95!mill.),!Angola!(71!mill.)!og!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!8 Et!lands!plassering!i!en!kategori!er!basert!på!samlet!score!innenfor!fem!forskjellige!områder;!1)!Electoral*process*and*pluralism,!2)!Functioning*of*government,!3)!Political*participation,!4)!Political*culture,!og!5)!Civil*liberties.

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 14!Nigeria!(54!mill.)!i!spissen.!Dette!er!land!man!må!anta!at!Høyre!ønsker!å!avvikle!støtte!til,!muligvis!med!unntak!av!temaer!som!menneskerettigheter,!humanitær!bistand!og!nødhjelp.!Den!samlede!norske!bistanden!til!autoritære!regimer!sør!for!Sahara!var!i!2012!på!over!1811!mill.,!som!således!er!midler!som!i!betydelig!grad!vil!bli!omdisponert!hvis!Høyre!får!gjennomslag.!!!Eksempler!på!eksisterende!prosjekter!(ref.!UD!2013)!som!viser!typer!bistand!til!disse!landene!som!kan!bli!redusert:!!• Etiopia:!Støtte!til!Ethiopia*Ministry*of*Finance*and*Economic*Development!på!132!mill.!(2009J2015)!for!å!styrke!energisektoren!i!Etiopia.!• Etiopia:!Støtte!til!UNICEF!!på!50!mill.!(2007J2013)!for!å!bekjempe!HIV/AIDS!i!Etiopia.!• Burundi:!Støtte!til!Burundi*Ministry*of*Education!på!121!mill.!(2012J2014)!til!Common*Education*Fund*Burundi*som!skal!bidra!til!å!støtte!utdannelse!for!barn.!!"Høyre"(og"til"dels"FrP)"legger"særlig"stor"vekt"på"demokratisering"og"menneskerettigheter"i"sin"bistandspolitikk"og"ønsker"å"vri"bistand"til"land"med"gode"demokratiske"standarder"eller"en"positiv"demokratisk"utvikling."Dette"vil"medføre"en"konsentrasjon"om"færre"afrikanske"land,"med"fokus"på"prioriterte"områder.""I!hele!Afrika!har!kun!ett!land!status!som!’fullt!demokrati’:!Mauritius.!I!Afrika!sør!for!Sahara!har!10!land!status!som!’demokrati!med!mangler’:!Botswana,!Sør!Afrika,!Lesotho,!Eksempel.på.resultater.av.bistand.til.Afrika.!Tigray!er!en!av!Etiopias!fattigste!og!tørreste!regioner.!Ifølge!Verdensbanken!lever!to!tredeler!av!befolkningen!under!fattigdomsgrensen.!Det!produseres!ikke!nok!mat!i!regionen!og!1,8!millioner!mennesker!trenger!matvarebistand.!Det!største!problemet!i!tørkerammede!områder!som!Tigray,!er!manglende!evne!til!å!ta!vare!på!det!vannet!som!kommer!i!regntiden.!!Utviklingsfondet!startet!sammen!med!Relief!Society!of!Tigray!(REST),!og!kvinneorganisasjonen!Woman!Association!of!Tigray!(WAT)!et!program!for!å!øke!matsikkerheten!og!bedre!levekårene!for!kronisk!fattige!samfunn!i!Tigray.!Programmet!er!avsluttet!og!ble!gjennomført!i!perioden!2009J2011!og!den!totale!kostnaden!var!på!26,7!mill.!kroner.!Norge!var!eneste!bidragsyter!til!programmet.!!Før!programmet!startet!hadde!ingen!av!innbyggerne!i!området!tilgang!til!kunstig!vanning,!og!store!områder!var!uten!vegetasjon.!Nå!har!46!880!mål!jord!som!tidligere!var!brakk!blitt!dyrkbar,!og!benyttes!både!til!matproduksjon!og!forproduksjon!for!buskap.!Dette!gjør!samfunnet!mer!robust,!og!er!et!viktig!steg!mot!fattigdomsreduksjon.!560!familier!med!3000!personer!har!nå!tilgang!til!kunstig!vanning!og!kan!høste!tre!ganger!i!året.!Tidligere!kunne!de!bare!høste!en!gang!per!år.!Familiene!forsørger!seg!nå!uten!mathjelp,!de!kan!selge!frukt!og!krydder!på!markedet!og!de!kan!sende!barna!på!skolen.!Prosjektet!har!hatt!særskilte!tiltak!for!de!mest!sårbare!i!samfunnet.!Prosjektet!har!skaffet!bikuber!til!382!personer!som!ikke!eier!land,!og!dermed!var!totalt!avhengig!av!offentlig!støtte.!Opplæring!har!ført!til!at!honningproduksjonen!har!økt!fra!5!til!40!kg!pr!kube!pr!år.!310!kvinnelige!eneforsørgere!har!blitt!kurset!i!husdyrhold!og!har!fått!bidrag!til!å!kjøpe!kuer!eller!geiter!som!brukes!både!til!melkeproduksjon!og!avl.!Av!de!landløse!og!de!kvinnelige!eneforsørgerne!er!170!nå!i!stand!til!å!ta!vare!på!seg!og!sin!familie!uten!offentlig!støtte,!mens!de!andre!klarer!seg!med!redusert!støtte.!!Kilde:!Norad!(2013c).!

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!15!Zambia,!Namibia,!Senegal,!Malawi,!Ghana,!Benin.!(Bemerk!at!også!europeiske!land!som!Portugal!og!Italia!er!i!kategorien!‘demokrati!med!mangler’.)!Dette!er!land!som!således!er!foretrukne!afrikanske!partnere!i!Høyres!bistandspolitikk!og!vil!kunne!forvente!økt!bistand.!!!Zambia!og!Malawi!er!allerede!viktigste!samarbeidsland!og!profilen!til!den!nåværende!bistanden!til!disse!landen!passer!godt!med!Høyre!og!FrPs!bistandsprofil!(ref.!tabell!2.1).!Generelt!vil!utdanning,!næringsutvikling,!helse!og!godt!styresett!stå!i!fokus.!Høyre!og!KrF!peker!eksplisitt!på!økt!støtte!til!utdanning!i!Afrika,!mens!FrP!og!til!dels!Venstre!er!spesielt!opptatt!av!næringsutvikling.!!!FrP.ønsker.å.redusere.regionbevilgningen.til.Afrika.med.1,1.mrd,.redusere.støtte.til.sivilt.samfunn.og.demokrati.med.0,7.mrd..og.redusere.støtten.til.FN.og.multilaterale.finansinstitusjoner.med.2.mrd..Dette.vil.medføre.en.betydelig.nedskalering.av.norsk.bistandsaktivitet.i.Afrika..!Eksempler!på!eksisterende!prosjekter!(ref.!UD!2013)!som!viser!typer!bistand!som!kan!bli!redusert:!!• Burundi:!Støtte!til!Care!Norge!!på!10!mill.!(2010J2013)!til!tiltak!som!skal!redusere!seksuell!vold!og!risko!for!HIV/AIDSJsmitte!for!6!700!kvinner.!• Tanzania:!Støtte!til!Sokoine*University*of*Agriculture,!Tanzania!på!84!mill.!(2009J2014)!til!et!forskingsJ!og!utdannelsesprogram!med!fokus!på!klimaendrigner!og!tiltak!for!å!begrense!avskoging.!!I!tillegg!vil!tidligere!eksempler!også!være!relevante!her.!!!Miljø"og"energi"har"vært"et"prioritert"område"for"den"rødgrønne"regjeringen"de"siste"årene."Miljø"og"energi"er"ikke"et"prioritert"område"i"bistanden"for"opposisjonsOpartiene"og"andelen"midler"til"denne"type"prosjekter"i"Afrika"vil"antagelig"reduseres."!I!2012!utgjorde!støtte!til!miljø!og!energi!16%!av!all!norsk!bistand!til!Afrika!(ref.!tabell!2.1!over).!Denne!andelen!vil!antagelig!reduseres,!mens!andelen!til!tiltak!innenfor!utdanning,!næringsutvikling!og!helse!antagelig!vil!gå!opp.!!!I!Afrika!var!det!i!2012!først!og!fremst!Liberia!(158!mill.),!Tanzania!(98!mill.),!Uganda!(92!mill.),!Mosambik!(82!mill.)!og!Etiopia!(54!mill.)!som!nøt!godt!av!slik!støtte!i!2012.!Som!nevnt!over,!vil!alle!disse!landene!(evt.!pga.!forholdsvis!lave!demokratiske!standarder)!antagelig!oppleve!redusert!støtte!innenfor!miljø!og!energi!hvis!opposisjonspartiene!får!gjennomslag.!!!

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 16!""3.2 Konsekvenser-av-forslag-om-endringer-i-bistand-til-Latin?Amerika-3.2.1 Dagens'bistand'til'LatinBAmerika'!Det!er!bare!en!liten!del!av!bistanden!til!LatinJAmerika!som!går!gjennom!regionbevilgnignen!”Bistand!til!LatinJAmerika”;!langt!størstedelen!går!gjennom!såkalte!”Globale!ordninger”!(støtte!til!sivilsamfunn!og!demokratisering,!næringsutvikling,!nødhjelp,!miljø!og!bærekraftig!utvikling)!samt!”Multilateral!bistand”!(typisk!FN!og!Verdensbanken).!!Samlet!norsk!bistand!til!21!enkeltJland!LatinJAmerika!(inkl.!regionale!midler)!beløp!seg!i!2012!på!2!131!mill.!(Norad!2013).!Følgende!land!peker!seg!ut:!Brasil!(1!248!mill.),!Chile!(188!mill.),!Haiti!(129!mill.),!Nicaragua!(89!mill.)!og!Columbia!(86!mill.).!Hva.innebærer.en.vridning.av.AfrikaUbistanden.mot.demokratier?..I!2012!gikk!i!følge!Norads!statistikk!65%!av!bistanden!til!Afrika!til!land!som!Economist!Intelligence!Unit!klassifisiserer!som!’hybrid!regimer’!(32%,!1!809!mill.)!eller!’autoritære!regimer’!(33%,!1!811!mill).!Hvis!vi!antar!at!rammen!er!konstant,!at!de!regionalt!fordelte!midlene!er!stabile!og!at!75%!av!bistanden!til!autoritære!regimer!og!50%!av!bistanden!til!hybrid!regimer!vris!mot!demokratier!i!Afrika,!vil!det!innebære!at!demokratier!i!Afrika!går!fra!å!motta!11%!av!norsk!bistand!i!2012!til!52%!av!bistanden.!Dette!innebærer!samtidig!at!bistanden!til!de!11!demokratiene!i!Afrika!nesten!femdobles,!fra!609!mill.!til!2!871!mill.!!!!!!!De*11*demokratiene*i*Afrika*er*(ref.*EIU*2013):*Mauritius,*Botswana,*Sør*Afrika,*Lesotho,*Zambia,*Namibia,*Senegal,*Malawi,*Ghana,*Benin.*De*12*hybrid*regimene*inkluderer*viktige*bistandsland*som*Tanzania,*Uganda*og*Mosambik.*De*24*autoritære*regimene*inkluderer*bistandsland*som*Angola,*Etiopia*og*Nigeria.*Se*for*øvrig*nærmere*beskrivelse*av*disse*gruppene*i*kap.*3.1.**Det!er!naturligvis!uklart!akkurat!hvordan!en!vridning!av!bistanden!mot!demokratier!vil!slå!ut!og!det!kan!gjøres!på!mange!måter.!For!eksempel!kan!bestemte!typer!bistand!(som!støtte!til!menneskerettigheter!eller!nødhjelp)!bli!opprettholdt!også!overfor!autorititære!regimer,!mens!kun!demokratier!nyter!godt!av!den!fulle!bredde!av!norsk!bistand.!Scenarioet!presentert!over!illustrerer!at!en!markant!omlegging!av!bistand!mot!land!med!demokratiske!standarder!på!plass,!innebærer!omkanalisering!av!store!midler!noe!som!kan!føre!til!kapasitetsproblemer.!Samtidig!synes!det!klart!at!det!med!en!slik!politikk!må!utvikles!kriterier!for!under!hvilke!omstendigheter!det!er!riktig!å!gi!bistand!til!hybrid!regimer!og!autoritære!regimer,!og!hvilke!type!bistand!som!i!så!fall!kan/bør!gis.*

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!17!Tabell*3.2.1:*De*største*mottagere*av*norsk*bistand*i*LatinGAmerika*i*2012,*profilen*på*bistanden*og*demokratisk*status.*.Brasil.Chile.Haiti.Nicaragua.Columbia.LatinUAmerika.Nr.!1!Sektor!Miljø!og!energi!(96%)!Miljø!og!energi!(99%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(34%)!Godt!styresett!(35%)!Godt!styresett!(64%)!Miljø!og!energi!(71%)!Nr.!2!Sektor!Godt!styresett!(3%)!Godt!styresett!(1%)!Miljø!og!energi!(26%)!Utdanning!(20%)!Nødhjelp!(28%)!Godt!styresett!(14%)!Nr.!3!Sektor!Utdanning!(1%)!J!Godt!styresett!(21%)!Miljø!og!energi!(19%)!Utdanning!(7%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(7%)!Total.1.248.mill..188.mill..129.mill..89.mill..86.mill...2.131.mill..DemoJkrati!Demokrati!med!mangler!Demokrati!med!mangler!Hybrid!regime!Hybrid!regime!Demokrati!med!mangler!JJ!Kilde:*Norad*(2013):*Norsk*bistand*i*tall*og*Economist*Intelligence*Unit*(2013):*Democracy*Index*2012.*3.2.2 Konsekvenser'av'forslag'til'endring'i'bistand'til'LatinBAmerika'Høyre!foreslår!i!2013!å!fjerne!regionbevilgningen!til!LatinJAmerika.!I!tillegg!må!vi!forvente!at!Høyres!ønske!om!å!konsentrere!bistanden!om!Afrika!også!har!konsekvenser!for!støtte!til!latinamerikanske!land!som!går!gjennom!sivilsamfunssorganisasjoner!og!multilaterale!organisasjoner.!Videre!vil!Høyres!ønske!om!å!vri!bistanden!mot!land!med!en!positiv!utvikling!knyttet!til!demokrati!og!menneskerettigheter!kunne!spille!inn!i!noen!enkelte!tilfeller.!!FrP!foreslår!på!sin!side!å!redusere!regionbevilgningen!til!LatinJAmerika!med!60%!og!å!redusere!bistand!via!sivilt!samfunn!og!multilaterale!organisasjoner!med!1,7!mrd,!noe!man!må!kunne!anta!vil!ha!betydelig!innvirkning!på!støtten!til!latinamerikanske!land.!I!den!grad!det!skal!gis!støtte!til!LatinJAmerika,!vil!FrP!være!opptatt!av!at!den!er!rettet!mot!næringsutvikling,!humanitær!bistand!og!!nødhjelp,!samt!evt.!utdanning!og!helse.!!Venstre!ønsker!å!redusere!regionbevilgningen!til!LatinJAmerika!med!100!mill.,!mens!KrF!ønsker!på!beholde!støtten!til!LatinJAmerika!på!dagens!nivå.!!Vi!vurderer!at!de!mest!betydelige!utslag!av!forslagene!er!som!følger:!!!Høyre"ønsker"å"avvikle"bistand"til"LatinOAmerika,"noe"som"generelt"sett"støttes"av"FrP"(med"unntak"av"næringsstøtte"og"nødhjelp)"mens"Venstre"også"foreslår"reduksjoner."Dette"peker"mot"en"kraftig"nedskalering"av"dagens"bistand"til"latinOAmerika."""I!den!grad!bistand!til!LatinJAmerika!blir!opprettholdt!med!en!bistandspolitikk!preget!av!Høyre!og!FrP,!må!man!anta!at!den!primært!vil!vedrøre!områder!som!næringsutvikling,!menneskerettigheter,!humanitær!bistand!og!nødhjelp.!I!tillegg!kommer!antagelig!strategisk!viktig!samarbeid!innenfor!KoSJintiativet,!som!støttes!av!Høyre,!KrF!og!Venstre,!og!hvor!store!beløp!stilles!til!rådighet!for!Amazonasfondet.!!Eksempler!på!eksisterende!prosjekter!(ref.!UD!2013)!som!viser!typer!bistand!til!disse!landene!som!kan!bli!redusert:!

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 18!!• Bolivia:!Støtte!til!CSUTCB!(via!Norsk!Folkehjelp)!på!9!mill.!(2012J2013)!til!et!prosjekt!som!støtter!fremme!av!landsbykvinner!fra!indiansk!urbefolkning!sine!rettigheter.!• Brasil:!Støtte!til!Iepé,!en!organisasjon!som!fremmer!urbefolkningens!rettigheter!i!delstatene!Amapá!og!Pará,!på!6!mill.!(2012J2014).!• Columbia:!Støtte!til!FOKUS*–*Forum*for*Women*and*Development!på!9!mill.!(2012J2013)!til!et!prosjekt!som!fremmer!likestilling!og!konfliktresolusjon.!• Kuba:!Støtte!til!CMMLK!(via!Norsk!Folkehjelp)!på!6!mill.!(2012J2013)!til!et!prosjekt!som!fremmer!kubanske!organisasjoners!evne!til!å!bidra!i!politiske!prosesser.!• Haiti:!Støtte!til!UN*Stabilization*Mission*in*Haiti*på!162!mill.!(2009J2013).!• Nicaragua:!Støtte!til!Nicaragua*Ministry*of*Foreign*Affairs*på!6!mill.!(2012J2013)!til!et!fond!(også!støttet!av!Sveits!og!UNDP)!som!skal!fremme!gjennomsiktighet!og!motvirke!korrupsjon!i!forvaltningen.!• Nicaragua:!Støtte!til!INIFOM!(via!Redd!Barna)!på!19!mill.!(2010J2013)!til!et!prosjekt!som!skal!styrke!kommunale!myndigheter,!organisasjoner!og!institusjoner!sin!evne!til!å!følge!opp!barns!rettigheter.!• Peru:!Støtte!til!AIDESEP!(via!Regnskogsfondet)!på!3!mill.!(2013)!til!et!prosjekt!som!skal!bidra!til!beskyttelse!av!isolerte!indianerstammer!i!grenseregionene!PeruJBrasil.!!Miljø"og"energi"har"vært"et"prioritert"område"for"den"rødgrønne"regjeringen"de"siste"årene."Miljø"og"energi"er"ikke"et"prioritert"område"i"bistanden"for"opposisjonsOpartiene"og"andelen"midler"til"denne"type"prosjekter"i"LatinOAmerika"vil"antagelig"bli"redusert."!71%!av!norsk!bistand!til!LatinJAmerika!i!2012!ble!klassifisert!som!miljø!og!energi,!noe!som!gjør!LatinJAmerika!til!verdensdelen!med!klart!største!andel!av!norsk!bistand!til!miljø!og!energi.!Høyre,!KrF!og!Venstre!støtter!KoSJinitiativet,!hvor!store!beløp!stilles!til!rådighet!for!Amazonasfondet,!så!denne!støtten!vil!antagelig!skjermes!for!store!nedskjæringer.!Annen!støtte!til!regnskogsaktiviteter!må!vi!anta!kuttes!(se!også!eksempler!over).!I!2012!ga!Norge!1!515!millioner!(71%!av!total)!i!bistand!til!LatinJAmerika!innefor!miljø!og!energi.!Det!meste!av!dette,!1!048!mill,!gikk!til!energiproduksjon!og!–distribusjon,!mens!376!mill.!gikk!til!vern!av!regnskog.!Bistandsmilliarder!til!energiproduksjon!må!man!anta!at!i!stor!grad!vil!bli!omdisponert!med!Høyre!og!FrPs!bistandspolitikk.!!!Eksempler!på!eksisterende!prosjekter!(ref.!UD!2013)!som!viser!typer!bistand!til!disse!landene!som!kan!bli!redusert:!!• Brasil:!Norfunds!andel!(821!mill.)!av!SN!Powers!investering!(2!mrd.)!i!det!brasilianske!vannkraftselskapet!Desenvix.9!• SørJAmerika!regional:!Støtte!til!Regnskogsfondet!på!148!mill.!(2011J2015)!til!et!prosjekt!som!fremmer!rettighetsbasert!forvaltnign!av!landområder!i!Amazonas.!• Brasil:!Støtte!til!Alianca*da*terra*på!18!mill.!(2013J2015)!til!et!prosjekt!som!skal!fremme!skogvern!og!dialog!med!bønder!og!kvegdrivere!i!AmazonasJregionen.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9 Kilde: Norad (2013). Se for øvrig Dag og Tids (Dag og Tid 2013) kritiske artikkel om denne bistandsposten.

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!19!3.3 Konsekvenser-av-forslag-om-endring-i-bistand-til-Asia-3.3.1 Dagens'bistand'til'Asia'Det!er!bare!en!liten!del!av!bistanden!til!Asia!som!går!gjennom!regionbevilgnignen!”Bistand!til!Asia”;!langt!størstedelen!går!gjennom!såkalte!”Globale!ordninger”!(støtte!til!sivilsamfunn!og!demokratisering,!næringsutvikling,!nødhjelp,!miljø!og!bærekraftig!utvikling)!samt!”Multilateral!bistand”!(typisk!FN!og!Verdensbanken).!!Samlet!norsk!bistand!til!28!Asia!i!2012!(eks.!!Afghanistan!og!Pakistan)!beløp!seg!i!2012!til!!1!743!mill.!(Norad!2012a).!Følgende!land!peker!seg!ut:!Vietnam!(270!mill.),!Nepal!(236!mill.),!India!(215!mill.),!!Kina!(141!mill.),!Myanmar!(140!mill.)!Sri!Lanka!(116!mill.),!Bangladesh!(96!mill.),!Indonesia!(82!mill.)!og!ØstJTimor!(45!mill.).!!!Tabell*3.1.2:*De*største*mottagere*av*norsk*bistand*i*Asia*i*2012*(**eks.*Afghanistan*og*Pakistan),*profilen*på*bistanden*og*demokratisk*status.*.Vietnam.Nepal.India.Kina.Asia*.Nr.!1!Sektor!Økonomisk!utvikling!og!handel!(54%)!Utdanning!(30%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(36%)!Miljøvern!(62%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(30%)!Nr.!2!Sektor!Miljø!og!energi!(19%)!Godt!styresett!(26%)!Helse!og!sosial!(27%)!Godt!styresett!(11%)!Godt!styresett!(23%)!Nr.!3!Sektor!Helse!og!sosial!(17%)!Miljø!og!energi!(26%)!Miljø!og!energi!(24%)!Helse!og!sosial!(11%)!Miljø!og!energi!(17%)!Total.270.mill..236.mill..215.mill..141.mill..1.743.mill..DemoJkrati!Autoritært!regime!Hybrid!Demokrati!med!mangler!Autoritært!regime!J!ikke!vurdert!J!!!!!!!.Myanmar.Sri.Lanka.Bangladesh.Indonesia.ØstUTimor.Nr.!1!Sektor!Godt!styresett!(42%)!Godt!styresett!(47%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(34%)!Skog!(45%)!Godt!styresett!(49%)!Nr.!2!Sektor!Nødhjelp!(30%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(19%)!Godt!styresett!(30%)!Godt!styresett!(19%)!Økonomisk!utvikling!og!handel!(30%)!Nr.!3!Sektor!Økonomisk!utvikling!og!handel!(10%)!Nødhjelp!(15%)!Nødhjelp!(24%)!Utdanning!(9%)!Miljø!og!energi!(17%)!Total!140.mill.!116.mill.!96.mill.!82.mill.!45.mill..DemoJkrati!Autoritært!regime.Hybrid.Hybrid!Demokrati!med!mangler.Demokrati!med!mangler!Kilde:*Norad*(2013):*Norsk*bistand*i*tall*og*Economist*Intelligence*Unit*(2013):*Democracy*Index*2012.*3.3.2 Konsekvenser'av'forslag'til'endring'i'bistand'til'Asia'Høyre!foreslår!i!2013!å!redusere!regionbevilgningen!til!Asia!(eks.!Afghanistan!og!Pakistan)!og!til!NordJAfrika!og!MidtJØsten.!I!tillegg!må!vi!forvente!at!Høyres!ønske!om!å!konsentrere!bistanden!til!Afrika!også!har!konsekvenser!for!støtte!til!asiatiske!land!som!går!gjennom!sivilsamfunssorganisasjoner!og!multilaterale!organisasjoner.!Videre!vil!Høyres!ønske!om!å!vri!bistanden!mot!land!med!en!positiv!utvikling!knyttet!til!demokrati!og!menneskerettigheter!spille!inn.!!

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 20!FrP!foreslår!på!sin!side!å!halvere!regionbevilgningen!til!Asia!og!å!redusere!bistand!via!sivilt!samfunn!og!multilaterale!organisasjoner!med!1,7!mrd,!noe!man!må!kunne!anta!vil!ha!betydlig!innvirkning!støtten!til!asiatiske!land.!I!den!grad!det!skal!gis!støtte!til!Asia,!vil!FrP!være!opptatt!av!at!den!er!rettet!mot!næringsutvikling,!humanitær!bistand!og!!nødhjelp,!samt!evt.!utdanning!og!helse.!!KrF!og!Venstre!ønsker!å!beholde!støtten!til!Asia!på!dagens!nivå.!!!Vi!vurderer!at!de!mest!betydelige!utslag!av!forslagene!er!som!følger:!!!Høyre"(og"til"dels"FrP)"legger"særlig"stor"vekt"på"demokratisering"og"menneskerettigheter"i"sin"bistandspolitikk"og"ønsker"å"vri"bistand"til"land"med"gode"demokratiske"standarder"eller"en"positiv"demokratisk"utvikling."Sammen"med"en"generell"reduksjon"i"bistanden"til"Asia,"vil"dette"medføre"konsentrasjon"om"færre"asiatiske"land,"med"fokus"på"prioriterte"områder."!Norge!har!flere!hovedsamarbeidsland!i!Asia!som!klassifiseres!som!autoritære!regimer!(Vietnam,!Kina!og!Myanmar)!eller!hybrid!regimer!(Nepal,!Sri!Lanka!og!Bangladesh).!Støtten!til!disse!seks!landene!beløp!seg!på!ca.!1!mrd.!i!2012.!Dette!er!midler!som!man!må!anta!Høyre!og!FrP!i!stor!grad!vil!ønske!å!omdisponere,!i!hvertfall!med!hensyn!til!land!som!Kina!og!Vietnam.!(Myanmar!kan!man!argumentere!for!at!er!inne!i!en!positiv!demokratisk!utvikling,!og!Norge!har!for!øvrig!betydelige!næringsinteresser!der.)!!Et.eksempel.på.resultater.av.bistand.til.Asia.!Norge!har!gjennom!en!årrekke!bidratt!med!bistand!for!å!styrke!jenters!skolegang!i!Nepal,!bla.!gjennom!direkte!støtte!til!staten.!Væpnet!konflikt!i!landet!bidro!til!at!lokale!myndigheter!var!fraværende!i!mange!distrikter,!noe!som!de!siste!tiårene!bidro!til!at!mange!barn!ikke!fikk!skolegang.!Nepal!har!gjennomført!en!reform!av!grunnskolen!siden!2004!i!tråd!med!den!internasjonale!satsingen!Education*for*All,!med!sikte!på!å!tilby!gratis!skolegang!til!alle!til!og!med!8.!klasse.!Lavkastegrupper!og!kasteløse!skal!få!gratis!skolegang!til!og!med!12.!klasse.!!!Den!norske!statJtilJstat!støtten!til!nepalesiske!myndigheters!sektorprogram!for!grunnutdanning!har!i!den!siste!femårsperioden!vært!i!gjennomsnitt!på!ca.!37!mill.!kroner!i!året.!!Totalt!bidrar!ulike!givere!med!budsjettstøtte!til!utdanning!på!om!lag!USD!200!mill.!årlig.!!!En!gjennomgang!av!sektorprogrammet!i!2007!viste!at!antallet!barn!innskrevet!på!skolen!i!perioden!2003!til!2007!hadde!økt!med!6!prosentpoeng,!og!utgjorde!til!sammen!89!prosent!av!barna.!En!større!andel!av!barna!fullførte!nå!5!års!grunnskole,!fra!67!prosent!i!2003!til!81!prosent!i!2007.!Jenters!skolegang!øker,!men!det!er!fortsatt!en!lavere!andel!av!jenter!som!går!på!skolen!sammenlignet!med!gutter.!45!%!av!skolebarna!er!jenter.!Mange!jenter!faller!i!fra!underveis.!79!prosent!av!jentene!fullfører!5!års!skolegang!og!mindre!enn!halvparten!går!på!ungdomsskole!eller!videregående!skole.!Målet!er!at!andelen!jenter!og!gutter!i!skolen!skal!være!lik!innen!utgangen!av!reformperioden!i!2015.!Å!få!jentene!til!å!fortsette!på!skolen!krever!hensiktsmessige!fysiske!omgivelser!og!akseptable!forhold!uten!trakassering.!Begge!disse!betingelsene!er!fortsatt!et!problem.!Men!andelen!kvinnelige!lærere!økt,!og!det!vil!forventes!å!ha!en!positiv!innvirkning!på!jenters!skolegang.!!!Kilde:!Norad!(2013).!!

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!21!Eksempler!på!eksisterende!prosjekter!(ref.!UD!2013)!som!viser!typer!bistand!til!disse!landene!som!kan!bli!redusert:!!• Nepal:!Støtte!til!Nepal*Ministry*of*Finance!på!219!mill.!(2009J2015)!for!programmet!for!skolesektorreform!med!sikte!på!å!øke!barns!skolegang!(ref.!boks!på!s.!18).!• Kina:!Støtte!til!China*Ministry*of*Commerce!på!22!mill.!(2009J2013)!knyttet!til!kompetansebygging!knyttet!til!miljøforvaltning.!!• Vietnam:!Støtte!til!Plan!Norge!på!14!mill.!(2011J2013)!som!skal!hjelpe!marginaliserte!grupper!(barn,!kvinner!og!etniske!minoriteter)!å!få!adgang!til!basale!tjenester!som!lokale!myndigheter!tilbyr.!• Nepal:!Støtte!til!UNICEF!på!40!mill.!(2013J2015)!til!et!prosjekt!som!skal!styrke!hensyntagen!til!barn!i!beslutningsprosesser!på!lokalt!nivå!i!Nepal.!• Kina:!Støtte!til!Digni!på!2,8!mill.!(2013)!til!et!prosjekt!som!skal!styrke!kinesiske!myndigheters!evne!til!å!hjelp!barn!med!celebral!parese.!!!!Miljø"og"energi"har"vært"et"prioritert"område"for"den"rødgrønne"regjeringen"de"siste"årene."Miljø"og"energi"er"ikke"et"prioritert"område"i"bistanden"for"opposisjonsOpartiene"og"andelen"midler"til"denne"type"prosjekter"i"Asia"vil"antagelig"reduseres."!Samtidig!synes!det!klart!at!Høyre,!KrF!og!Venstre!støtter!den!rødgrønne!regjeringens!satsing!på!klima!og!skog,!noe!som!antagelig!bidrar!til!at!skogJrelatert!støtte!til!Indonesia!vil!opprettholdes.!!!!!Eksempler!på!eksisterende!prosjekter!(ref.!UD!2013)!som!viser!typer!bistand!til!disse!landene!som!kan!bli!redusert:!!!• Nepal:!Støtte*til*Nepal*Electricity*Authority!(via!Asian*Development*Bank)!på!150!mill.!(2011J2014)!til!et!prosjekt!som!skal!styrke!overføringskapasitet,!øke!adgang!til!kraft!og!oppgradere!små!vannkraftverk.!!• India:!Støtte!til!Bioforsk!på!30!mill.!(2012J2016)!til!et!prosjekt!som!skal!utvikle!et!rammeverk!for!klimatilpasning!innenfor!vann!og!landbrukssektorene!i!delstatene!Andhra!Pradesh!og!Tamil!Nadu.!• Kina:!Støtte!til*Chinese*Academy*for*Environmental*Planning!på!11!mill.!(2012J2013)!til!et!prosjekt!som!skal!styrke!kinesiske!myndigheters!kapasitet!til!å!redusere!luftforurensing!og!utslipp!av!klimagasser!i!pilotbyer.!• Sri!Lanka:!Støtte!til!Sewalanka!på!7!mill.!(2012J2014)!til!et!prosjekt!som!skal!fremme!matsikkerhet,!miljømessig!bærekraftig!utvikling!på!landsbygda!og!fred.!!3.4 Likheter-og-forskjeller-mellom-partiene--Det!er!viktige!og!grunnleggende!likheter!mellom!partiene!i!utviklingspolitikken!som!ikke!bør!glemmes.!Alle!partiene!er!enige!om!at!Norge!skal!gi!bistand!med!henblikk!på!å!redusere!fattigdom!og!bidra!til!bærekraftig!utvikling,!men!FrP!skiller!seg!ut!med!hensyn!til!omfang!og!midler!(bistand!skal!fokusere!på!handel!og!næringsliv).!Vi!ser!for!eksempel!at!initiativ!som!Global!helse!og!vaksine!(GAVI)!på!2,4!mrd.!har!tverrpolitisk!oppslutning.!!Den!rødgrønne!regjeringen!består!av!tre!partier!–!Arbeiderpartier!(Ap),!Sosialitisk!Venstreparti!(SV)!og!Senterpartiet!(Sp)!–!og!som!ikke!nødvendivis!fullt!ut!har!fått!gjennomslag!for!sitt!eget!partis!bistandspolitikk!i!statsbudsjettet.!Av!partiprogrammene!ser!vi!imidlertid!at!de!tre!partienes!bistandspolitikk,!og!særlig!Aps!(Ap!2013:!81),!harmonerer!gjennomgående!med!bistandsbudsjett!for!2013!inkl.!målet!om!bruke!1%!av!

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 22!BNI!på!bistand.!SV!skiller!seg!i!sitt!partiprogram!(SV!2013:!121),!ved!å!ønske!et!bistandsbudsjett!som!er!over!1%!av!BNI.!Sp!(Sp!2013:!28J29)!skiller!seg!på!sin!side!ut!i!bistandspolitikken!ved!en!klar!vektlegging!av!betydningen!av!landbruksbistand.!!!!KrF!og!Venstre!sine!alternative!bistandsbudsjetter!for!2013!innebærer!justeringer!av!budsjettet,!men!ikke!noen!radikale!endringer.!Både!Høyre!og!FrP!ønsker!på!sin!side!å!endre!norsk!bistand!vesentlig,!dog!på!forskjellige!måter.!Også!Venstre!signaliserer!at!man!ønsker!en!økt!grad!av!uavhengig!evaluering!av!norsk!bistand.!!Høyre!og!FrP!er!enige!om!at!bistandsnivået!ikke!behøver!å!være!på!1%!av!BNI,!at!større!grad!av!resultatstyring!bør!inn!i!norsk!bistand,!og!at!fremme!av!godt!styresett!og!økt!samhandel!er!sentralt!for!å!bekjempe!fattigdom.!I!tillegg!er!temaer!som!utdanning,!helse!og!nødhjelp!viktige!i!bistanden.!Denne!enigheten!om!grunnleggende!spørsmål!gir!god!mulighet!for!felles!gjennomslag.!!Høyre!og!FrP!er!uenige!om!innretningen!av!og!nivået!på!bistanden:!Høyre!ønsker!å!konsentrere!den!brede!bistanden!til!Afrika!og!begrense!bistand!til!land!utenfor!Afrika!til!demokrati!og!menneskerettigheter.!FrP!ønsker!på!sin!side!å!avvikle!bistanden!til!fordel!for!handelsmessig!samarbeid!med!uJland.!Høyre!ønsker!å!opprettholde!et!ambisiøst!nivå!på!bistanden!og!samarbeide!nært!med!andre!donorer!og!multilaterale!organisasjoner!som!er!effektive!og!jobber!i!tråd!med!Norges!prioriteringer.!FrP!ønsker!på!sin!side!å!redusere!tradisjonell!bistand!til!Afrika!kraftig!og!også!å!redusere!støtten!til!multinasjonale!organisasjoner!kraftig.!Her!kan!ikke!Høyre!og!FrP!samtidig!få!gjennomslag!for!sin!politikk.!På!disse!områdene!ligger!Høyre!nærmere!KrF,!Venstre!og!den!rødgrønne!regjeringens!politikk,!noe!som!styrker!Høyres!posisjon!vs.!FrP.!!!Hvis!Høyre!får!gjennomslag!for!sin!bistandspolitikk!er!det!klart!at!det!vil!bli!en!dreining!mot!Afrika!og!reduksjon!i!støtten!til!andre!verdensdeler!–!særlig!i!forhold!til!mellominntekstland!(som!Brasil,!India)!og!autoritære!regimer!(som!Kina,!Kuba,!Vietnam).!Høyres!ønske!om!en!satsing!på!Afrika!passer!godt!med!KrFs!prioritering!av!Afrika!og!Venstres!ønske!om!å!opprettholde!dagens!nivå!på!AfrikaJbistand.!Hvis!det!blir!en!satsing!på!Afrika!på!tross!av!FrPs!ønsker!om!kraftig!reduksjon,!vil!FrP!antagelig!støtte!Høyre!i!krav!til!resultatstyring!og!dreining!av!bistand!bort!fra!regimer!med!negativ/svak!demokratisk!utvikling!(som!Angola,!Etiopia,!Nigeria).!Sterke!norske!næringsinteresser!i!enkeltland!vil!imidlertid!muligvis!kunne!modifisere!denne!politikken.!!Høyre!ønsker!å!begrense!støtten!til!land!utenfor!Afrika!til!demokrati!og!menneskeJrettigheter!samt!nødhjelp.!Både!FrP!og!Venstre!er!imidlertid!generelt!for!å!øke!handelsrelatert!bistand!og!Høyre!er!også!isolert!sett!positivt!innstilt!til!dette!området.!Et!mulig!kompromiss!er!at!de!tre!partiene!blir!enige!om!å!opprettholde!en!viss!grad!av!handelsrelatert!bistand!utenfor!Afrika.!!!I!2012!fordelte!norsk!bistand!seg!tematisk!som!følger;!Miljø!og!energi!18%!(5mrd.),!Godt!styresett!14%!(3,9!mrd.),!Økonomisk!utvikling!og!handel!12%!(3,3!mrd.),!Nødhjelp!7%!(1,9!mrd.),!Helse!og!sosial!6%!(1,8!mrd.)!og!Utdanning!6%!(1,6!mrd.).!De!resterende!midlene!gikk!til!multilaterale!organisasjoner!(25%)!og!til!kostnader!i!Norge!inkl.!uspesifiserte!utgifter!(12%).!Miljø!og!energi!i!bistanden!er!ikke!et!prioritert!område!for!opposisjonspartiene!og!det!virker!sannsynlig!at!partiene!vil!kunne!bli!enige!om!en!betydelig!reduksjon!i!miljø!og!energiJbistanden,!som!dernest!kan!komme!andre!

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!23!prioriterte!områder!til!gode.!Både!Høyre!og!KrF!har!fremhevet!utdanning,!som!også!er!et!felt!FrP!og!Venstre!er!positive!til,!og!dette!feltet!er!en!god!kandidat!for!et!løft.!!!!!Høyre!og!FrP!er!innstilt!på!å!redusere!bistand!til!FN!og!er!opptatt!av!økt!resultatstyring.!KrF!og!Venstre!er!opptatt!av!å!styrke!bestemte!FNJinstitusjoner,!særlig!innenfor!barn,!helse!og!kultur.!Et!mulig!kompromiss!er!at!FNJstøtten!totalt!reduseres,!men!at!en!enkelte!FNJinstitusjoner!(som!UNHWR,!UNICEF!og!UNESCO)!får!økt!støtte.!Opposisjonspartiene!er!mindre!opptatt!av!miljø!i!bistanden!enn!den!rødgrønne!regjeringen,!noe!som!kan!medføre!reduksjoner!i!støtte!til!FNJorganisasjoner!som!i!betydelig!grad!kanaliserer!norske!bistandsmidler!til!miljø!og!energi.!UNDP!har!for!eksempel!miljø!og!energi!som!sitt!største!temaområde!(18%,!335!mill.)!når!det!gjelder!bruk!av!midler!fra!norsk!bistand!i!2012.!Også!Verdensbanken!(36%,!1!167!mill.)!og!regionale!utviklingsbanker!(22%,!223!mill.)!har!for!øvrig!miljø!og!energi!som!sitt!største!temaområde!når!det!gjelder!bruk!av!midler!fra!norsk!bistand!i!2012.!!!Hva.innebærer.konsentrasjon.av.bistand.til.Afrika?..I!2012!gikk!i!følge!Norads!statistikk!20%!av!norsk!bistand!til!Afrika,!10%!til!Asia,!8%!til!LatinJAmerika,!2%!til!Europa!mens!56%!ikke!var!geografisk!fordelt!(typisk!fordi!den!gik!til!mulitlaterale!organisasjoner).!Høyre!prioriteterer!bistand!til!Afrika!sterkt!og!ønsker!å!fjerne!eller!redusere!bistand!til!Asia!og!LatinJAmerika,!noe!som!støttes!av!FrP!og!Venstre!(Latin!Amerika).!Samtidig!ønsker!Høyre!og!FrP!å!ikke!forplikte!seg!til!1%Jmålet.!!!!La!oss!se!hva!et!scenario!for!en!slik!innretning!av!bistanden!kan!innebære.!Vi!antar!at!rammen!er!konstant!på!2012Jnivå,!at!de!ikkeJgeografiske!fordelte!midlene!reduseres!med!20%,!at!støtten!til!Midtøsten!og!Asia!reduseres!med!50%,!at!støtten!til!LatinJAmerika!og!Europa!reduseres!med!75%,!og!at!de!frigjorte!midlene!kanaliseres!mot!Afrika.!Da!vil!andelen!til!Afrika!av!total!norsk!bistand!stige!fra!20%!til!46%,!en!økning!fra!5,6!mrd.!til!12,6!mrd.!!!!!Det!er!naturligvis!uklart!akkurat!hvordan!en!vridning!av!bistanden!mot!Afrika!vil!slå!ut!og!det!kan!gjøres!på!mange!måter.!Scenarioet!presentert!over!illustrerer!at!en!omlegging!av!bistand!mot!Afrika!fort!innebærer!omkanalisering!av!milliardbeløp,!noe!som!kan!føre!til!kapasitetsproblemer.!Kapasitetsproblematikken!vil!bli!forsterket!av!en!politikk!hvor!bistand!vris!mot!demokratiske!land,!i!en!situasjon!hvor!over!50%!av!landene!i!Afrika!per!i!dag!regnes!som!hybrid!regimer!eller!autoritære!regimer.!En!måte!å!begrense!kapasitetsproblematikken!på,!kan!være!ved!å!redusere!bistandsrammen.!!!

Partienes!alternative!statsbudsjetter!og!konsekvenser!for!bistanden!Vista Analyse AS 24!Høyre,!KrF!og!Venstre!er!enig!om!at!bistanden!skal!ligge!på!et!ambisiøst!nivå,!mens!FrP!ønsker!å!begrense!og!avvikle!bistand.!Høyre!og!FrP!er!imidlertid!enige!om!at!!!bistandsbudsjettet!ikke!nødvendigvis!behøver!å!være!på!1%!av!BNI.!Et!mulig!kompromiss!er!at!bistanden!reduseres!til!under!1%!av!BNI!men!opprettholdes!på!et!høyt!nivå!(dvs.!nær!opp!mot!1%!av!BNI),!og!at!dette!begrunnes!med!økt!fokus!på!resultatmåling!og!effektivitet!som!skal!sikre!at!effekten!blir!like!stor.!

!Hvem!skal!få?!Partienes!forslag!til!statsbudsjettet!2013!og!konsekvenser!for!bistanden.!Vista!Analyse!AS!25!Kilder.!Aftenposten!(2012):!Høyre!varsler!tøff!endring!av!bistandspolitikken.!Aftenposten!25.10.2012.!!Arbeiderpartiet!(2013):!Vi*tar*Norge*videre.*Arbeiderpartiets*program*2013G2017.!!!Bistandsaktuelt!(2013):!Bistanden!under!1%.!Bistandsaktuelt!07.02.2013.!Tilgjengelig!på:!www.bistandsaktuelot.no/nyheterJogJreportasjer/arkivJnyheterJogJreportasjer/bistandenJunderJ1!Lest:!01.07.2013.!!!Bistandsaktuelt!(2012):!Større!kake!men!noen!vil!ikke!få!servering.!Bistandsaktuelt!nr.!9!November!2012.!!Dag!og!Tid!(2013):!Stormakt!på!bistandstoppen,!Dag*og*Tid!12.4.2013.!Tilgjengelig!på:!http://old.dagogtid.no/nyhet.cfm?nyhetid=2531!!Lest:!01.07.2013.!!ECI!(2013):!Democracy*Index*2012.!Economist!Intelligence!Unit.!Tilgjengelig!på:!https://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=DemocracyIndex12.!!!FrP!(2012):!Fremskrittspartiets*alternative*statsbudsjett*2013.!!!Høyre!(2012):!Nye*ideer,*bedre*løsninger.*Høyres*alternative*statsbudsjett*2013.!!KrF!(2012):!Familien*først.*KrFs*alternative*budsjett*for*2013.!!Norad!(2013a):!Norsk*bistand*i*tall.!Tilgjengelig!på!http://www.norad.no/no/omJbistand/norskJbistandJiJtall.!Lest:!1.7.2013.!!Norad!(2013b):!Støtte*til*jenters*utdanning*gjennom*flere*kanaler.!Tilgjengelig!på:!http://www.norad.no/no/resultater/støtteJtilJjentersJutdanningJgjennomJflereJkanaler.!Lest:!1.7.2013.!!Norad!(2013c):!Bærekraftig*vannforvaltning*har*økt*matproduksjonen.!Tilgjengelig!på:!http://www.norad.no/no/resultater/bærekraftigJvannforvaltningJgirJøktJmatproduksjon.!Lest:!1.7.2013.!!SV!(2013):!Del*godene!*Arbeidsprogram*for*Sosialistisk*Venstreparti*2013G2017.!!!SP!(2013):!Senterpartiets*prinsipp*og*handlingsprogram*2013G2017.!!UD!(2013):!Utenriksdepartementets*tilskuddsportal.!!Utenriksdepartementet.!Tilgjengelig!på:!!http://udtilskudd.regjeringen.no/#/nb/country?language=nb&year=2013!Lest:!1.7.2013.!!UD!(2012):!Utenriksdepartementets*Prop.*1S*(2012G2013).!Utenriksdepartementet.!!Venstre!(2013):!Frihet.*Fremtid.*Fellesskap.*Et*liberalt*program*som*setter*folk*først.*Venstres*stortingsvalgprogram*2013G2017.*!Venstre!(2012):!Venstres*alternative*statsbudsjett*for*2013.!!!

!!!