Evaluering av forbudet mot kjøp av seksuelle tjenester

Report 2014/30

Ingeborg Rasmussen, Steinar Strøm, Sidsel Sverdrup og Vibeke Wøien Hansen

Evaluering av forbudet mot kjøp av seksuelle tjenester

Category	Reports
Sub-Categories	n/a
Year	2014
Report Number	30
Author(s)	Ingeborg Rasmussen Steinar Strøm Sidsel Sverdrup Vibeke Wøien Hansen
Download	file_download (4.4 MB)
Read in browser	PDF

! RAPPORT 2014/30 Evaluering av forbudet mot kjøp av seksuelle tjenester Ingeborg Rasmussen, Steinar Strøm, Sidsel Sverdrup og Vibeke Wøien Hansen Utarbeidet på oppdrag fra Justis- og beredskapsdepartementet

!Dokumentdetaljer..Vista!Analyse!!AS!Rapport!nummer!2014/30!Rapporttittel!!Evaluering! av! forbudet! mot! kjøp! av! seksuelle!tjenester!ISBN!978H82H8126H171H6!!Forfatter!Ingeborg! Rasmussen,! Steinar! Strøm,! Sidsel!Sverdrup!og!Vibeke!Wøien!Hansen!Dato!for!ferdigstilling!!17.juli!2014!Prosjektleder!Ingeborg!Rasmussen!Kvalitetssikrer!Haakon!Vennemo!Oppdragsgiver!JustisH!og!beredskapsdepartementet!Tilgjengelighet!Offentlig!Publisert!!www.vistaHanalyse.no!Nøkkelord!Evaluering,!sosiale!tiltak,!prostitusjonsmarked,!etterspørsel,!tilbud,!lovregulering,!forbud,!markedsregulering,!effekt,!vold!!!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!1!Forord..Vista! Analyse! har! på! oppdrag! fra! JustisH!og! beredskapsdepartementet! evaluert!forbudet! mot! kjøp! av! seksuelle! tjenester.! Evalueringen! er! gjennomført! i! perioden!januar!til!juni!2014.!!Evalueringsopplegget! ble! drøftet! med! en! bredt! sammensatt! gruppe! med! fagpersoner!fra! Politidirektoratet,! departementet! og! ressurspersoner! fra! tiltakssiden.! Det! var! i!utgangspunktet! lagt! opp! til! at! denne! gruppen! skulle! fungere! som! en! referansegruppe!for! evalueringen.! I!gjennomføringen! av! evalueringen!valgte! vi! i! stedet! ”en! armlengdes!avstand”! til! både! oppdragsgiver,! fagmiljøer,! tiltaksapparat! og! interesseorganisasjoner.!Referansegruppen! ble! derfor! ikke! trukket! inn! i! det! videre! arbeidet! med! selve!evaluering.! Derimot! har! de! velvillig! stilt! opp! som! informanter! og! stilt! kunnskap,!rapporter! og! erfaringer! til! rådighet! for! evalueringsarbeidet.! Vi! takker! herved! alle! som!har!stilt!tid!og!kunnskap!til!disposisjon!for!vårt!arbeid.!!En! spesiell! takk! til! representanter! fra! politiet! i! Oslo,! Bergen,! Trondheim! og! Stavanger,!samt! påtalemyndigheten! i! Bergen! for! hyggelige! og! lærerike! møter,! og! hjelp! til! å! finne!fram!dokumentasjon.!!Vi!ønsker!også!å!takke!Nadheim,!Pro!Sentret,!Albertine,!Kirkens!Bymisjon!i! Bergen,!Omsorgsbasen,! Reform,! Rosa! og! Natthjemmet! for! verdifull!informasjon,!kunnskap!og!hjelp!underveis!i!prosessen.!Det!samme!gjelder!brukerrådet!til!Natthjemmet!og!Nadheim!som!har!gitt!viktige!bidrag!til!evalueringen.!Sist,!men!ikke!minst! en! takk! til!de! kvinner! og! menn! i! innemarkedet! som! stilte! opp! på!telefonintervjuer!og!dermed!gav!oss!innsikt!i!viktige!betingelser!i!dette!markedet.!!Jan! Austad! har! vært! oppdragsgivers! kontaktperson.! Vi! takker! for! et! hyggelig! og!konstruktivt! samarbeid,! og! for! at! vi! fikk! tillit!til! å! gjennomføre! en! interessant!evaluering!uten!noen!føringer!fra!oppdragsgivers!side.!!Evalueringen! er! gjennomført! av! en! tverrfaglig! gruppe! bestående! av;! professor! Steinar!Strøm,!professor!Sidsel!Sverdrup,!dr.polit!Vibeke!Wøien!Hansen!og!undertegnede.!!Vista!Analyse!står!ansvarlig!for!alle!konklusjoner!og!vurderinger,!samt!feil!eller!mangler!i!evalueringsgrunnlaget.!!!Vista!Analyse!AS!Ingeborg!Rasmussen!!Prosjektleder!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!3!Innhold.Forord!...........................................................................................................................................!1!Hovedpunkter!...............................................................................................................................!7!Formålene!er!langt!på!vei!innfridd!...........................................................................................!9!Summary!.....................................................................................................................................!11!The!effects!of!the!law!are!in!line!with!its!mandate!................................................................!13!1.!Innledning!............................................................................................................................!15!1.1!Evalueringens!formål!og!mandat!..................................................................................!15!1.2!Organisering!av!rapporten!............................................................................................!17!2.!Bakgrunnen!for!forbud!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!.....................................................!19!2.1!Forbud!er!vurdert!flere!ganger!over!flere!år!.................................................................!19!2.2!Forbud!mot!å!kjøpe!sex!av!mindreårige!........................................................................!20!2.3!Kriminalisering!av!sexkjøp!for!å!bekjempe!prostitusjon!og!menneskehandel!......................!21!1.5!Menneskehandel:!to!handlingsplaner!(2006H2009)!og!(2011H2014)!samt!lovforbud!...!22!1.6!Oppsummering!.............................................................................................................!23!3.!Evaluering!av!lover!..............................................................................................................!25!3.1!Lover!som!virkemiddel!..................................................................................................!25!3.2!Hva!betyr!det!et!en!lov!«virker»?!..................................................................................!26!3.3!Tre!evalueringsmodeller!...............................................................................................!28!3.4!Avslutning!......................................................................................................................!32!4.!Evalueringsdesign!................................................................................................................!33!4.1!Evalueringskriterier!.......................................................................................................!33!4.2!Evalueringsdesign!..........................................................................................................!39!5.!Litteraturgjennomgang!........................................................................................................!41!5.1!Kjøp!av!sex!–!kunnskap!fra!internasjonale!studier!........................................................!41!5.2!Salg!av!sex!–!kunnskap!fra!internasjonale!studier!.........................................................!43!5.3!Menneskehandel!er!en!del!av!sexmarkedet!.................................................................!44!5.4!Sexmarkedet;!moralske!terskler!og!sammenheng!med!arbeidsmarkedet!...................!44!5.5!Nærmere!om!sexmarkedet!i!Europa!.............................................................................!45!5.6!Erfaringer!fra!Frankrike,!Storbritannia!og!Tyskland!......................................................!46!5.7!Sverige!–!kunnskap!og!erfaringer!..................................................................................!48!5.8!Kjøp!av!sex!i!Danmark!...................................................................................................!49!5.9!Sammenliknende!studier:!Forbud!reduserer!omfang!...................................................!50!5.10!Oppsummering!...........................................................................................................!52!6.!Intervjuer!med!politiet!........................................................................................................!55!6.1!Utvikling!og!status!på!områdene!sexkjøp,!hallikvirksomhet!og!menneskehandel!........!55!6.2!Karakteristika!ved!de!ulike!distriktene;!hvem!er!kjøperne!og!hvem!er!selgerne?!........!61!6.3!Politiets!håndheving,!strategier!og!prioriteringer!.........................................................!65!6.4!Avhengighet!mellom!de!tre!lovene!–!vurderinger!........................................................!69!6.5!Andre!momenter!av!betydning!for!sexkjøpsloven!........................................................!72!6.6!Oppsummering!.............................................................................................................!73!7.!Intervjuer!med!kvinner!og!menn!i!prostitusjon!...................................................................!75!7.1!Holdningsendringer!.......................................................................................................!76!7.2!Etterspørsel!og!størrelsen!på!markedet!........................................................................!78!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!4!7.3!Sexkjøpslovens!bidrag!til!å!forhindre!prostitusjon!og!menneskehandel!......................!81!7.4!Livssituasjonen!for!kvinner!(og!menn)!i!prostitusjon!....................................................!82!7.5!Oppsummering!.............................................................................................................!84!8.!Saker,!dommer!og!bøtelagte!...............................................................................................!87!8.1!Antall!sexkjøpssaker!i!hvert!politidistrikt!(§202a)!.........................................................!87!8.2!Lovforbud!mot!menneskehandel!og!sammenheng!med!sexkjøpslov!...........................!92!8.3!Hallikparagrafen!og!sammenheng!med!sexkjøpsloven!.................................................!99!8.4!Oppsummering!...........................................................................................................!102!9.!Observert!markedsutvikling!før!og!etter!sexkjøpslov!........................................................!105!9.1!80!–!tallet;!tilbudsmakt!i!gatemarkedet!......................................................................!105!9.2!Innemarkedet!på!80Htallet!..........................................................................................!109!9.3!90Htallet;!markedet!strammes!med!nye!markeder!i!frammarsj!..................................!110!9.4!Utviklingen!i!antall!prostituerte!2000!–!2005!hele!landet!...........................................!113!9.5!Gatemarkedet;!tilbudsmakten!kollapser!.....................................................................!116!9.6!Innemarkedet!2001!til!2005!........................................................................................!121!9.7!Utviklingen!2005!til!2013!............................................................................................!122!9.8!Anslag!og!estimat!over!omfang!i!2008!H!utgangsnivå!..................................................!140!9.9!Beregnet!omfang!for!2013!og!2014!............................................................................!147!9.10!Oppsummering!.........................................................................................................!155!10.!Prostitusjonen!i!Norge!med!og!uten!sexkjøpslov!............................................................!157!10.1!Hva!påvirker!prostitusjonsmarkedet?!.......................................................................!157!10.2!Redusert!etterspørsel!og!økte!kostnader!..................................................................!158!10.3!Virkningen! av! sexkjøpsloven! i! forhold! til! hvordan! situasjonen! hadde! vært! uten!sexkjøpsloven!.......................................................................................................................!159!10.4!Anslått!omfang!i!2014!–!med!og!uten!lov!.................................................................!160!10.5!PrisH,!kostnadsH!og!inntektsutvikling!.........................................................................!162!10.6!Oppsummering!.........................................................................................................!166!11.!Livssituasjonen!for!kvinner!og!menn!i!prostitusjon!.........................................................!167!11.1!Heterogen!gruppe,!men!økonomiske!vilkår!er!viktig!for!alle!....................................!167!11.2!Menneskehandel!en!del!av!prostitusjonsmarkedet!..................................................!169!11.3!Vold!H!en!del!av!prostitusjonsmarkedet!....................................................................!172!11.4!Arbeidsvilkårene!for!personer!i!prostitusjon!etter!sexkjøpsloven!............................!174!11.5!Tiltakssiden!................................................................................................................!176!11.6!Oppsummering!.........................................................................................................!177!12.!Samlet!evaluering!............................................................................................................!179!12.1!Endrede!holdninger?!.................................................................................................!179!12.2!Redusert!etterspørsel!................................................................................................!180!12.3!Et!dempet!marked!.....................................................................................................!181!12.4!Redusert!rekruttering?!..............................................................................................!182!12.5!Bidrag!til!redusert!menneskehandel!.........................................................................!183!12.6!Livssituasjonen!for!kvinner!og!menn!i!prostitusjon!..................................................!183!Referanser!...............................................................................................................................!185!Kilder!og!informanter!................................................................................................................!189!Vedlegg!1!Evalueringens!oppdragsbeskrivelse!(angitt!i!kontraktens!bilag!1)!...........................!191!..

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!5!Tabeller:..Tabell!5.1!!Regulering!av!sexmarkedet!i!Europa!......................................................................!46!Tabell!6.1!Kort!oppsummering!av!forskjeller!i!arbeidsfokus!på!tvers!av!de!største!distriktene!.!74!Tabell!8.1!Oversikt!over!straffesaker!med!fellende!dom!etter!straffelovens!§!224!...................!98!Tabell!9.1!Omfangsberegning!2007,!beregnet!per!storby!!(Tveit!og!Skilbrei,!2008)!.................!141!Tabell!9.2!Omfangsberegning!for!hele!landet;!estimert!for!2008.!(Tveit!og!Skilbrei,!2008)!.....!141!Tabell!9.3!Estimert!omfang!i!gatemarkedet,!gjennomsnitt!per!dag!2008!(Tveit!og!Skilbrei,!2008)!.........................................................................................................................................!143!Tabell!9.4!Estimat!over!innemarkedet!2008!(deltagere!i!løpet!av!hele!året)!...........................!146!Tabell!9.5!Estimeringsgrunnlag!gatemarkedet!Oslo!2013!og!2014!..........................................!148!Tabell!9.6!Estimert!omfang!i!gatemarkedet!i!Oslo,!2013!og!2014;!tre!beregningsalternativer!149!Tabell!9.7!Estimert!omfang!2013!og!2014!................................................................................!155!!!Figurer:..Figur! 3.1#Oversikt! over! lovH!og! regelverksbasert,! målgruppebasert! og! kontekstbasert!evalueringsmodell!..............................................................................................................!31!Figur!4.1!Redusert!etterspørsel!..................................................................................................!35!Figur!4.2!Et!dempet!marked!som!følge!av!redusert!etterspørsel!...............................................!35!Figur!4.3!Tilpasning!med!positivt!skift!på!tilbudssiden!...............................................................!36!Figur!4.4!Uendret!etterspørsel,!men!redusert!marked!...............................................................!36!Figur!4.5!Evalueringsdesign!........................................................................................................!39!Figur!8.1!Utviklingen!i!antall!saker!etter!$202A!per!politidistrikt!fra!2009!til!februar/mars!2014!...........................................................................................................................................!88!Figur!8.2!Registrerte!forhold!knyttet!til!kjøp!av!seksuelle!tjenester,!kvinner!og!menn!..............!89!Figur! 8.3! Antall! forhold! knyttet! til! §202a! registrert! per! nasjonalitet,! periode! jan! 2009! til! mars!2014!...................................................................................................................................!90!Figur!8.4!Registrerte!forhold!gjeldende!kjøp!av!seksuelle!tjenester!i!2013,!aldersfordelt!.........!90!Figur!8.5!Andel!saker!etter!gitt!oppklaring!under!§!203!og!§!202!a,!2009!–!mars!2014!.............!91!Figur!8.6!Andel!saker!etter!oppklaringstype,!menneskehandel,!2009!H!2014!............................!93!Figur! 8.7! Registrerte! saker! hallikvirksomhet,! menneskehandel!–!prostitusjon! og!menneskehandel,!grov!prostitusjon,!2009!til!mars!2014.!Oslo!politidistrikt!.....................!99!Figur! 8.8! Tilbudssiden! i! prostitusjonsmarkedet! med! aktiv! og! passiv! håndheving! av!hallikparagrafen!...............................................................................................................!100!Figur!8.9!Andelen!saker!etter!oppklaringstype,!halliksaker!2009!til!mars!2014!.......................!101!Figur!9.1!Markedstilpasning!ved!prissamarbeid!og!semikartell!................................................!109!Figur!9.2!Utvikling!brukerantall,!Nadheim!og!Pro!Sentrets!varmestue!1994H2000!..................!111!Figur!9.3!Prostituerte!i!Norge!1999!og!2001,!fordelt!på!norske!og!utenlandske!......................!114!Figur!9.4!Antall!prostituerte!total,!1999!til!2005.!.....................................................................!115!Figur! 9.5! Utviklingen! i! gatemarkedet! i! Oslo! 2001! til! 2003.! Registrert! av! Pro! Sentret! i!oppsøkende!virksomhet!i!Oslo!.........................................................................................!117!Figur!9.6!Gatemarkedet!i!2005;!Oslo,!Bergen!og!Stavanger!.....................................................!118!Figur!9.7!Markedstilpasning!i!et!åpent!marked!........................................................................!119!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!6!Figur!9.8!Anslag!over!antall!prostituerte!i!Norge!2005H2010.!Tall!fra!Pro!Sentret!...................!123!Figur!9.9!Observert!utviklingen!i!antall!personer!i!gatemarkedet!i!storbyene!(på!årsbasis)!2005H2011.!................................................................................................................................!124!Figur!9.10!2005!H!2011!!Antall!gateprostituerte!i!Oslo!(Anslag!fra!Pro!Sentret)!.......................!126!Figur! 9.11! Antall! gateprostituerte:! Feltobservasjoner! fra! Pro! Sentret;! Gjennomsnitt! per! kveld!per!mnd!og!årsgjennomsnitt,!2007!–!t.o.m!mai!2014!......................................................!127!Figur!9.12!Variasjoner!i!treff!per!kveld!per!mnd!2010!–!2013.!Feltobservasjoner!Pro!Sentret!129!Figur!9.13!Antall!personer!i!prostitusjon!på!gaten!i!Oslo,!februar!til!juli!2012.!........................!130!Figur!9.14!Antall!personer!i!prostitusjon!på!gaten!i!Oslo,!januar!til!mai,!2008!til!2014.!Observert!av!Prosenteret!..................................................................................................................!131!Figur!9.15!Antall!brukere!(norske!og!utenlandske)!Nadheim!2006!til!2013!.............................!132!Figur!9.16!Antall!brukere!(norske!og!utenlandske)!Pro!Sentret!2007!H2013!............................!133!Figur!9.17!Brukere!av!Pro!Sentret!fordelt!på!hovedland,!2003!til!2013.!..................................!133!Figur! 9.18! Brukere! Nadheim! fordelt! på! hovedland! 2008!–!2013.! Kilde:! Nadheim! Årsrapporter!.........................................................................................................................................!134!Figur!9.19!Gatemarkedet!i!Bergen,!antall!registrert!i!løpet!av!ett!år!........................................!137!Figur! 9.20! Utviklingen! i! gatemarkedet! i! Stavanger! 2005H2013,! antall! registrert! i! løpet! av! ett! år!.........................................................................................................................................!139!Figur!9.21!Estimert!antall!prostituerte!i!gatemarkedet!over!året!i!2008.!.................................!142!Figur! 9.22! Kartlegging! av! unike! telefonnummer! i! annonsemarkedet;! Pro! Sentret! og! FAFO!(2008)!...............................................................................................................................!145!Figur!9.23!Registrerte!unike!telefonnummer!i!annonsemarkedet,!2008!(Pro!Sentret).!...........!145!Figur!9.24!Vekst!i!registrerte!telefonnummer!2008!–!2012,!registrert!av!Pro!Sentret!.............!152!Figur!9.25!Estimert!antall!personer!i!annonsemarkedet!..........................................................!153!Figur!10.1!Markedssituasjonen!med!og!uten!lov!......................................................................!160!Figur!10.2!Prisutvikling!i!gatemarkedet!1982!til!2014,!2014Hkroner!.........................................!163!!!Tekstrammer:!Tekstboks!6.1!!Straffelovens!$!202!og!«Operasjon!Husløs»!.......................................................!56!Tekstboks!8.1!Utnyttet!jente!fra!Albania.!Sexkjøpsloven!bidro!til!å!identifisere!omfang!...........!92!Tekstboks! 8.2!Menneskehandel! og! prostitusjon:! Eksempler! fra! straffesaker! med! fellende! dom!...........................................................................................................................................!94!Tekstboks!8.3!Sexkjøpsloven!har!effekt!på!andre!lovområder!...................................................!97!Tekstboks!11.1!Problemer!med!å!nedbetale!gjeld!motiverer!for!å!benytte!seg!av!tiltak!.........!169!Tekstboks!11.2!Definisjon!på!menneskehandel!........................................................................!171!Tekstboks!11.3!Ikke!et!inntrykk!av!mer!vold!etter!sexkjøpsloven!............................................!174!Tekstboks!11.4!Tiltak!som!virker!...............................................................................................!177!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!7!Hovedpunkter.Forbudet# mot# kjøp# av# seksuelle# tjenester# demper# etterspørselen# og# bidrar# dermed# til# å#redusere#omfanget#av#prostitusjon#i#Norge.#Forbudet#i#kombinasjon#med#straffelovens#§#202#(hallikparagrafen)#og#§#224#(lov#mot#menneskehandel)#bidrar#til#å#gjøre#Norge#til#et#mindre# attraktivt# land# for# prostitusjonsbasert# menneskehandel# enn# det# som# ville# vært#tilfelle# uten# disse# tre# lovene#og# håndhevingen# av# dem.# De# økonomiske# vilkårene# for# å#drive# med# prostitusjon# i# Norge# er# blitt# dårligere.#Dette#er# i# tråd# med# lovenes# formål# og#dermed# tilsiktede# virkninger# av# lovene.#Vi# finner# ingen# indikasjoner# på# at# volden# mot#prostituerte#har#økt#som#følge#av#sexkjøpsloven.##Sexkjøpsloven.har.dempet.markedet.for.prostitusjon.Det! foreligger! ikke! nasjonale! omfangsberegninger! av! prostitusjonsmarkedet! etter!2010.! Det! er! også! stor! usikkerhet! i! tidligere! omfangsestimat,! og! da! særlig! over!innemarkedet.! Utviklingen! viser,! på! tross! av! usikkerhet! i! tallene,! et! markert! fall! i! det!norske! prostitusjonsmarkedet! etter! sexkjøpsloven! ble! innført! i! 2009.! Fallet! var! aller!størst! rett! etter! loven! kom,! men! tilgjengelige! data! viser! at! de! aller! fleste! markedene!synes!å!ha!stabilisert!seg!på!et!lavere!nivå!enn!det!som!var!tilfelle!før!sexkjøpsloven!ble!innført.! De! synligste! observerte!endringene! finner! vi! i! gatemarkedet! i! Oslo,! der!systematiske! feltobservasjoner! viser! en! stabilisering! på! et! nivå! som! ligger!fra!45!til!60!prosent!lavere!enn!da!loven!ble!innført!(se!figur!A).!!Figur.A:.Antall.prostituerte.i.gatemarkedet.i.Oslo,.observert.av.Pro.Sentret.!En! mulig! feilkilde! i!observasjonene! er! at! de!prostituerte! går! ut! senere!på! kvelden! enn! før,! og! ikke!blir! talt! i! samme! grad.! Selv!når! det! justeres! for! denne!feilkilden,! viser! tilgjengelige!feltdata! fra! Pro! Sentret! et!markert! fall! i! gatemarkedet!i! Oslo,! målt! i! antall!observasjoner!per!kveld.!!Gatemarkedet! i! Stavanger!og! Bergen! viser! tilsvarende!fall!fra!2009!for!deretter!å!øke.!I!Bergen!var!det!en!kraftig!nedgang!i!2011!som!følge!av!aksjoner! mot! enkelt! miljøer.! I! Stavanger! tyder! tallene! på! at!det! samme! år!er!en! viss!oppgang.!Dette!er!nyanser!i!bildet.!Omfangsberegninger! på! innemarkedet! er! betydelig! mer! usikre.! De! prostituerte! på!innemarkedet! har! en! økende! reiseaktivitet,! kortere! opphold! på! hvert! sted,! reise! til!flere! byer/tettsteder,! og! en! person! kan! ha! flere! annonser! og! identiteter! på! samme!telefonnummer,! og! også! ha! flere! ulike! telefonnummer.! Dette! gjør! tellinger! vanskelig.!
0"20"40"60"80"100"120"	jan"feb"mars"april"mai"	2008"2009"2010"2011"2012"2013"2014"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!8!Informanter! fra! innemarkedet! melder! om! lavere! lønnsomhet! enn! for! få! år! siden.! Økt!reiseaktivitet,! mer! annonsering,! og! noe!lavere! priser,! indikerer! at!det! må! arbeides!hardere!for!å!sikre!ønsket!inntjening.!Dette!tilsier!lavere!tilbud!og!mindre!omfang.!Vår!vurdering! er! at! innemarkedet! er! i! ferd! med! å! stabilisere! seg! på! et! noe! lavere! nivå! enn!det! som! var! tilfelle! før! loven! trådte! i! kraft.! Vårt! beste! anslag!–!med! en! betydelig! grad!av! usikkerhet!–!er! en! reduksjon! på! 10!H20! prosent! i! innemarkedet! sammenliknet! med!før!loven!trådte!i!kraft.!Siden!innemarkedet!har!falt!mindre!i!omfang!enn!utemarkedet,!konkluderer!vi!med!at!innemarkedets!andel#av!totalmarkedet!har!økt.!Nedgangen!i!det!samlede! prostitusjonsomfanget! er!–!med! stor! grad! av! usikkerhet!–!beregnet! til! omlag!25!prosent!i!forhold!til!2008.!!Hvordan.hadde.omfanget.vært.uten.sexkjøpsloven?..Vi! vurderer! altså! at! prostitusjonsomfanget! har! gått! ned! i! forhold! til! tidligere.! Det! er!også! interessant! om! prostitusjonsomfanget! ville! ha! økt!uten!sexkjøpsloven.!Året! før!sexkjøpsloven!kom,!ble!verden!rammet!av!en!omfattende!finanskrise!som!også!førte!til!negative! virkninger! i! mange! lands! arbeidsmarkeder.! Norge! ble! lite! rammet,! takket!være! gode! statsfinanser! og! god! økonomisk! styring.! Innenlandske! markeder! i! Norge!klarte!seg!derfor!mye!bedre!enn!i!andre!land,!også!markedet!for!kjøp!av!sex.!Den!store!tilstrømningen! til! det! norske! prostitusjonsmarkedet! som! observeres! i! 2008! må! sees! i!sammenheng! med! utviklingen! i! andre! prostitusjonsmarkeder!enn! det! norske!der! fall! i!kjøpekraft,! sammen! med! økende! arbeidsledighet,! både! gav! lavere! etterspørsel! og!trolig!også!flere!i!markedet!som!så!prostitusjon!som!kanskje!eneste!inntektsmulighet.!Etterspørselen! i! Norge! og! inntjeningspotensialet! i! Norge! er! førende! for! tilbud!av!prostitusjon!i! Norge.! Så! lenge! inntjeningsmulighetene! i! Norge! er! større! enn! i! andre!land,! er! det! naturlig! å! forvente! en! vekst! i! tilbudet! inntil! markedet! er! på! et!lønnsomhetsnivå! tilsvarende! andre! markeder! i! Europa.!Utviklingen! i! resten! av! Europa!med! blant! annet! fallende! lønnsomhet! i! flere! sentrale! prostitusjonsmarkeder! utenfor!Norge,! ville! med! høy! sannsynlighet! fortsatt! å! øke! tilstrømmingen! av! prostituerte! til!Norge.!EUHlandene!er!fremdeles!preget!av!høy!arbeidsledighet,!lav!økonomisk!vekst!og!derfor!lav!vekst!i!folks!inntekter.!Politiet!ville!også!mistet!et!virkemiddel!og!en!inngang!som! styrker! håndheving! av! hallikparagrafen! og! lov! mot! menneskehandel.! Risikoen! og!kostnadene! for! bakmenn! (halliker! og! menneskehandel)! ville! dermed! blitt! redusert.! Vi!anslår!–!med! stor! grad! av! usikkerhet!–!en! økning! på! 15! prosent! i! forhold! til! 2008!i!tilfellet!uten!sexkjøpslov,!og!en!økning!på!45!prosent!sammenliknet!med!det!omfanget!vi!faktisk!har!i!dag..!!Behovet.for.målrettede.tiltak.Prostitusjonsmarkedet! i! Norge,! som! i! resten! av! Europa,! preges! av! en! stadig! økende!andel!immigranter!fra!mellominntektsland!og!fattige!land.!De!fleste!er!kvinner!med!få!andre!reelle!valg.!Menneskehandel!er!en!del!av!dette!markedet,!og!rotasjonen!er!høy.!Motivet! for! å! være! i! prostitusjon! er! å! tjene! penger,! men! prisene! er! lavere!og!konkurransen! er! hardere!enn! før.!Hjelpeapparatet! har! en! rekke! gode! sosiale! tiltak,!men! det! er! på! langt! nær! tilstrekkelig! til! å! gi! alle! som! ønsker! det! reelle! valg! i! form! av!annet! arbeid! med! tilsvarende! inntjening.! Norskkurs,! arbeidstrening! og!arbeidsmuligheter!er!blant!tiltakene!som!virker.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!9!Formålene.er.langt.på.vei.innfridd.Vi! finner! at! lovens! formål! langt! på! vei! er!innfridd! og! oppsummerer!det! gjennom!følgende!konklusjoner:!!Normgivende.effekt.Prostituerte! vi! har! snakket! viser! til! at! det! nå! er! færre! ”stilige! lunsjkunder”! som! kjøper!sex! enn! før,! det! er! færre! unge! menn! som! kjøper! sex! og! det! er! relativt! sett! flere!utenlandske!kunder!enn!før.!Flere!ressurssterke!norske!menn,!og!unge!nordmenn,!ser!med!andre!ord!til!å!ha!trukket!seg!ut!av!markedet.!!Kotsadam! og! Jakobsson! (2011)! finner! at! norske! unge! menn! mer! enn! eldre! har! endret!holdninger!til!kjøp!av!sex!etter!at!loven!kom.!Unge!er!mer!negative!til!kjøp!av!sex!enn!eldre.! Undersøkelsen! viser! videre! at! innbyggere! i! Oslo! er! mer! negative! til! kjøp! av! sex!enn! folk! flest! i! Norge,!noe!som! henger! sammen! med! at! det! alltid! har! vært! langt! mer,!også!synlig,!prostitusjon!i!Oslo!enn!i!andre!deler!av!landet.!I!intervju!med!politiet!pekes!det! på! at! loven! mot! kjøp! av! sex! gir! en!dempende! og! forebyggende! effekt.! Det! er! litt!tidlig! å! konkludere! om! lovens! normgivende! effekt,! men! funnene! så! langt! tyder! på! at!loven!har!en!effekt.!!Dempet.etterspørsel.Sexkjøpsloven!har!som!vist!foran!bidratt!til!å!redusere!etterspørselen.!Dette!bekreftes!blant!annet!av!at!de!prostituerte!sier!at!sexkjøpsloven!har!bidratt!til!et!kjøpers!marked.!Flere! opplever! at! det! ofte! er! stille! i! markedet! med! mer! dødtid! mellom! hver!kunde.!Kundene! har! dårligere! tid,! er! mer! stresset! og! ønsker! å! bli! raskere! ferdig! enn! tidligere.!Kundens!frykt!for!å!bli!oppdaget!kan!innebære!at!avtaler!om!kjøp!av!ulike!typer!sex!må!skje! raskere! enn! før.! Det! kan! også! innebære! lavere! priser.!Samtidig! viser!utviklingen!før! loven! ble! innført! og! utviklingen! i! EUs! prostitusjonsmarkeder! også! fallende!realpriser.! Økt! internasjonal! konkurranse! og! økt! tilbud! i! Europas!prostitusjonsmarkeder!forklarer!mer!av!prisfallet!enn!sexkjøpslovens!dempende!effekt.!Men!alt!i!alt!finner!vi!at!de!lavere!prisene!er!tegn!på!både!et!mer!nervøst!marked!og!et!marked!med!lavere!etterspørsel.!!På! bakgrunn! av! dette! og! markedsgjennomgangen! over! er! vår! konklusjon! at!sexkjøpsloven!har!bidratt!til!en!lavere!etterspørsel!etter!sex!med!prostituerte.!Dempet.marked.Markedsgjennomgangen! viser! at! sexkjøpsloven! har! bidratt! til! mindre! prostitusjon.!Sexkjøpsloven!i! kombinasjon! med! hallikparagrafen! har!gjort! det! vanskeligere! å! selge!sex,! spesielt! hvis! dette! skal! foregå! i! hoteller,! hospitser,! organiserte!leiligheter!og!lignende.!Kostnadene!for!bakmennene!er!dermed!økt!og!profitten!deres!er!redusert.!!Sexkjøpsloven!i! kombinasjon! med! hallikparagrafen! har! dermed! påvirket! tilbudet! og!bidratt! til! mindre! prostitusjon;! færre! prostituerte!og!færre! bakmenn! i! forhold! til!hvordan!det!hadde!vært!i!dag!uten!sexkjøpsloven.!!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!10!Mindre.attraktivt.for.prostitusjonsbasert.menneskehandel.Et! dempet! marked! og! fungerende! lover! som! håndheves,! øker! risikoen! ved!prostitusjonsbasert! menneskehandel! til! Norge,! samtidig! som! fortjenesten! er! redusert.!Loven! har! med! andre! ordet! påvirket! viktige! trekkfaktorer! («pull»),! og! trolig! redusert!omfanget! av! menneskehandel! til! Norge! i! forhold! til! hva! det! ellers! ville! vært.! Det!samme! gjelder! for! yrkets! attraksjon! og! rekruttering!av!kvinner! og! menn! med! andre!alternativer.!Redusert! attraksjon! som! følge! av! økte! kostnader! og! hardere! arbeid,! øker!motivasjonen!for!å!velge!andre!alternativer,!deriblant!tiltak!som!hjelpeapparatet!tilbyr.!!Livssituasjonen.for.kvinner.og.menn.i.prostitusjon.Sexkjøpsloven! styrker! selgeren! ved! at! kjøp! kan! anmeldes.! Dette! har! gitt! selgeren! et!virkemiddel! for! å! håndtere! dårlige! kunder,! kundene! blir! mer! forsiktige,! og! kan! for!enkelte!hindre!utøvelse!av!vold.!!Denne! grunnleggende! realiteten! må! veies! mot! at! kvinner! i! gatemarkedet!opplever!at!de! har! fått! svekket! sin! forhandlingsposisjon! og! opplever! en! større! utrygghet! i!markedet.!På! innemarkedet! oppleves! det! som! en! større! risiko! for! de! prostituerte! å!betjene!sine!kunder!utenfor!egen!leilighet!og/eller!hotellrom.!Terskelen!for!å!anmelde!en!voldelig!kunde!kan!ha!blitt!høyere!av!redsel!for!å!”blåse”!leiligheten!eller!stedet!der!sexhandelen!foregår.!!Det! er! likevel! ikke! grunnlag! for! å! si! at! prostituerte! i! gatemarkedet! reelt! sett! er! mer!voldsutsatt! som! følge! av! sexkjøpsloven.!Det! er! kunden! som!gjør! noe! ulovlig! og! har!størst! grunn! til! å! frykte! konsekvensene! av! rapportert! vold.! Det! sentrale! er! at! loven!styrker! selgers! forhandlingsposisjon! i! forhold! til! kjøper.!Politiet! har! ingen! indikasjoner!på! økt! vold! som! følge! av! sexkjøpsloven.!Andre! undersøkelser! av! vold! i!prostitusjonsmiljøene! finner! heller! ikke!støtte!for! en! antagelse! om! økt! vold! mot!prostituert! etter! innføring! av! sexkjøpsloven! (Pro! Sentret,! Utekontakten,! Brunovskis,!2012).!!Prostituerte! er,! og! har! alltid! vært! en! voldsutsatt! gruppe.! Det! er! mange! årsaker! til! at!vold! ikke! anmeldes.! Det! er! behov! for! tiltak! for! å!verne! de! prostituerte,! og! ivareta! de!som!utsettes!for!vold.!Dette!gjelder!uavhengig!av!sexkjøpsloven.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!11!Summary.Background+Norway#criminalised# buying# sex# in# 2009.# The# main# rationale# for# implementing# the# law#(from# 1st#of# January# 2009)# against# commercial# sex# was# to# prevent# and# reduce# human#trafficking# in# Norway.# By# making# it# illegal# to# buy# sex# the# Norwegian# government# also#wanted# to# 1)# change# attitudes# in# the# population,# 2)# reduce# the# size# of# the# Norwegian#sex#market#by#constraining#supply#and#demand#and#3)#to#prevent#entry#into#prostitution#and# hence# to# reduce# possible# sexual# exploitation# of# men# and# women# in# prostitution.#The#law#also#seeks#to#protect#people#in#prostitution#and#to#help#people#with#the#transit#out#of#sex#work.##5# years# after# adopting#the# law,# the# Norwegian# government# wanted# to# evaluate# its#effects.# The# ban# on# purchasing# sexual# services# is# much# debated# in# Norway# and# law#making# on# this# issue# is# complicated# due# to# moral# and# ethical# questions.# For# instance,#there# are# worries# that# the# law# has# resulted# in# negative# side# effects# for# people# in#prostitution.# Hence,# it# is# important# to# evaluate# the# effects# of# the# law.# This# report# is# an#evaluation#of#the#law#and#was#commissioned#by#the#Norwegian#Ministry#of#Justice#and#Public#Security# in# the# autumn# of# 2013.#This# report# is# the# result# of# evaluation# work#conducted#in#the#period#between#January#2014#and#June#2014.#Main+findings+The#ban#on#purchasing#sexual#services#has#reduced#demand#for#sex#and#thus#contribute#to# reduce# the# extent# of# prostitution# in# Norway.# The# enforcement# of# the# law,# in#combination# with# the# laws# against# trafficking# and# pimping,# makes# Norway# a# less#attractive# country# for# prostitution# based# trafficking# than# what# would# have# been# the#case# if# the# law# had# not# been# adopted.# Furthermore,# the# economic# conditions# for#prostitution# in# Norway# are# reduced# following# the# implementation# of# the# law.# These#effects# are# in# line# with# the# intentions# of# the# law# and# are# thus# not# considered# as#unintended#side#effects.#This#report#does#not#find#any#evidence#of#more#violence#against#prostitutes#after#the#ban#on#buying#sex#entered#into#force.#The.law.has.reduced.the.market.for.prostitution.in.Norway.There! are! no! national! estimates! of! the! size! of! the! prostitution! market! after! 2010.!There! is! also! large! uncertainty! with! regard! to! previous! market! estimates! and! other!estimates! of! the! market! today,! especially! with! regard! to! indoors! prostitution! where!one!person!may!have!more!than!one!unique!advertisement!online.!Despite!these!data!limitations,! there! is!a!clear!declining! trend! in! the! market! after!the! law! was!implemented.! The! market! was! at! its! lowest! immediately! after! the! introduction! of! the!law! and! has! later! stabilised! at! a! lower! level! than! before! 2009.! The! most! profound!changes! are! found! in! the! Oslo! street! prostitution! market.! Here,! systematic! field!observations! show! that! the! size! of! the! market! today! has! stabilised! at! a! level! of! 40H65!percent!of!the!market!before!the!law!(see!Figure!A)).!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!12!Figure.A:.The.number.of.street.prostitutes.in.Oslo.2008P2014.(source:.Pro.Sentret).One! possible!source!of! error! in! this!data!material! is! the! timing!of! observations!(i.e.!when! during! the!day/night! the!observations! have!been! made! and!whether! this! timing!varies! over! the! years!in! the! time! frame).!However,! the! market!shows! the! same!tendencies!also! when!this! bias! is! controlled!for.!The! street! markets! in! Bergen! (Norway’s! second! largest! city)! and! Stavanger! show!similar! trends! as! Oslo! after! the! introduction! of! the! ban! on! purchasing! sexual! services.!When! the! police! have! strategically! targeted! the! market,! we! see! a! clear! fall! in! the!number!of!people!in!prostitution.!!Estimates! of! the! size! of! the! indoors! market!are! considerably! more! uncertain.! This! is!due! to! the! increasing! rotation! of! the! market.! The! prostitutes! frequently! travel! across!cities! and! countries! and! only! stay! at! one! place! for! a! short! term.! Furthermore,! it! is!normal! to! have! several! advertisements! connected! to! the! same! telephone! number! (in!sense! of! a! call! centre),! to! have! more! than! one! telephone! number! and! to! have! more!than! one! advertisement! at! the! same! website.! This! makes! it! difficult! to! provide! a!correct!estimate!of!the!size!of!the!market.!Still,!according!to!informants!in!this!branch!of! the! prostitution! market! the! prices!are! lower!now! than! before! the! introduction! of!the! ban.!More! travelling,! more! advertising! and! somewhat! lower! prices! show! that! the!competition! is! tougher! and! the! demand! is! lower! nowadays.! Men! and! women! in!prostitution! need! to! work! harder! now! in! order! to! secure! 2008! income! levels.! Our!analysis! of! the! indoors! market! is! that! it! has! stabilised! at! a! somewhat! lower! level! than!before! the! introduction! of! the! law.! Our! best! estimate!–!with! a! high! degree! of!uncertainty!–!is!a!market!reduction!of!10H20!percent!compared!to!the!situation!before!the!law.!!!!However,!since!the!indoors!market!is!less!reduced!than!the!outdoors!market!following!the! law,! we! conclude! that! the!share! of! indoors! prostitution! of!the! total! prostitution!market!has!decreased.!!Without.the.law:.What.would.have.been.the.market.situation?..In! 2008,! the! global! financial! crisis!began.! This! crisis! led! to! negative! consequences! for!the! labour! markets! in! a! number! of! countries.! Norway,! on! the! other! side,! was! not!particularly! affected! due! to! good! economic! policies! and! healthy! state!finances.! The!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!13!large! increase! in! the! number! of! prostitutes! in! Norway! in! 2008! thus! has! to! be! seen! in!light!of!the!financial!crisis!which!reduced!the!demand!for!sexual!services!and!probably!also! increased! the! supply! of! prostitution! (due! to! more! unemployment)!in! other!countries.!Demand!for!sexual!services!and!revenues!obtained!from!selling!these!services!are!vital!for! the! supply! of! prostitution! in! Norway.! ! As! long! as! the! possible! profit! from!prostitution! is! larger! in! Norway! than! in! other! countries,! one! has! to!expect! market!growth.! The! developments! in! the! rest! of! Europe! with! reduced! revenues! in! the!prostitution! market! would! thus! most! likely! have! led! to! a! larger! share! of! prostitutes! in!Norway! if! the! law! had! not! been! implemented.! Without! the! law,! the! Norwegian! police!would! also! have! lost! an! important! tool! for! reducing! human! trafficking.! For! instance,!the! police! use! information! from! fetched! sex! buyers! to! enforce! the! laws! on! trafficking!and! pimping! and! pandering.! The! actors! benefitting! from! the! prostitution! of! others!would!thus!have!faced!a!smaller!risk!of!being!caught!if!the!law!had!not!been!adopted.!We! estimate!–!again! with! a! high! degree! of! uncertainty!H!that! the! market! today! would!have! been! around! 15! percent! larger! than! the! market! in! 2008! and! around!45! percent!larger!than!the!actual!market!today.!A.need.for.targeting.policies.The! prostitution! market! in! Norway! is,!like! the! rest! of! Europe,! characterised! by! an!increasing! share! of! immigrants! from! middleHincome! countries! and! poor! countries.!Most! of! these! immigrants! are! women! with! few! other! real! options! than! to! entry! into!prostitution.! Human! trafficking! is! a! part! of! this! rotating! market.! The! entry! into!prostitution!is!based!on!economic!motives.!Still,!the!prices!are!lower!than!before.!Norway!has!a!number!of!good!social!policies!and!charities!targeting!trafficking!victims!and! prostitutes.! However,! there! is! a! need! for! providing! more!options! for! people! that!wants!to!get!out!of!prostitution.!Language!classes,!work!training!and!work!options!are!considered! to! have! clear! positive!effects! and! there! is! a! need! for! more! of! such!initiatives.!The.effects.of.the.law.are.in.line.with.its.mandate.We!find!that!the!effects!of!the!law,!in!general,!are!in!line!with!its!original!intentions.!In!sum,!the!effects!are!as!follows:!Effect.on.attitudes.Kotsadam! and! Jakobsson! (2011)!find! that! young! men! in! Norway! have! changed! their!attitudes! towards! buying! sex! more! than! older! men.! Furthermore,! people! in! Oslo! are!more! negative! towards! buying! sex! than! other! people! in! Norway.! This! can! be! due! to!more! visible!prostitution! in! Oslo! than! in! other! parts! of! Norway.! Our! interviews! with!police! in! the! largest! cities! also! indicate! that! the! law! has! had! a! normative! effect! on!people’s!behaviour.!It!is!somewhat!early!to!conclude!on!this!matter!as!it!takes!time!to!internalise! a! norm.! Still,! our! findings! indicate! that! the! law! has! had! an! effect! on!attitudes.!This! is! also! the! conclusion! in! evaluations! of! a! similar! law! implemented! in!Sweden!in!1999.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!14!Reduced.demand.As! previously! outlined! in! this! summary,! the! ban! on! purchasing! sexual! services! has! led!to! reduced! demand! for! such! services.!Women! in! prostitution! use! the! term! «buyer’s!market»!to!address!this!tendency.!The!customer!is!now!afraid!of!being!caught!and!this!can! result! in! less! time! to! decide! whether! to! strike!a! deal! with! the! customer! or! not! as!well! as! lower! prices.! The! latter! is! a! combination! of! a! more! nervous! market! and! a!market! with! lower! demand! for! sexual! services.! The! financial! crisis! has! also! resulted! in!lower! absolute! prices! on! sexual! services! within! the! EU.! Increased! competition! and!increased! supply! in! the! European! prostitution! market! can! better! explain! the! price!reductions! than! the! law! in! isolation.! Even! so,! the! law! has! contributed! to! reduce! the!demand!for!sexual!services!in!Norway.!Market.reduction.The! ban! on! purchasing!sex! in! combination! with! the! ban! on! pimping!and! pandering!have! made! it! harder! to! sell! sexual! services!in! Norway,! especially!if! such! activities! are!conducted! in! hotels! and! apartment! collectives.!The! possible! costs! for! the! actors!benefitting! from! other’s! prostitution! have! thus! increased! and! their! profit! has! been!reduced.!Taken! together! this! has! affected!the! supply! side! of! the! market! and!contributed!to!less!prostitution!in!comparison!to!a!situation!without!a!law.!!Less.attractive.for.human.traffickers.A! reduced! market! and! increased! law! enforcement! posit! larger! risks! for! human!traffickers.!The!profit!from!human!trafficking!is!also!reduced!due!to!these!factors.!The!law! has! thus! affected! important! pull! factors! and! reduced! the! extent! of! human!trafficking!in!Norway!in!comparison!to!a!situation!without!a!law.!The.working.conditions.of.men.and.women.in.prostitution.The! law! that! criminalises! buying! sex! strengthens! the! rights! of! the! seller! in! the! sense!that! the! buyer! can! be! reported! to! the! police.! This! has! given! the! seller! a! tool! for!managing! “bad”! customers! as! well! as! leading! to! more! careful! customers! and! possible!prevention!of!violence.!!Still,! women! in! the! street! market! report! to! have! a! weaker! bargaining! position! and!more!safety!concerns!now!than!before!the!law!was!introduced.!At!the!indoors!market,!prostitutes! express!concerns! for! “outHdoor! calls”.!They! prefer! to! have! customers!visiting!them!at!their!own!apartment!or!own!hotel!room.!The!threshold!for!reporting!a!violent! customer! to! the! police! also! seems! to! be! higher! after! the! law.! People! in!prostitution!are!afraid!that!such!actions!will!come!back!to!halt!them!at!later!stages.!!Even! so,! this! analysis! finds!no! clear! evidence! of!more! violence! against! women! in! the!street! market! after! the! introduction! of! the! law.! It! is! the! customer! that! engages! in!illegal!action!and!thus!has!the!most!to!fear!if!reported!to!the!police!by!a!prostitute.!The!police! have! no! indications! on! more! violence! following! the! ban! on! purchasing! sexual!services.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!15!1. Innledning(.Stortinget!vedtok!i!2008!å!forby!kjøp!av!seksuelle!tjenester.!Lovendringen!trådte!i!kraft!1.! januar! 2009.! Det! var! særlig! ønsket! om! å! bekjempe! menneskehandel! som! var!motiverende! for! lovendringen.!I! debatten!er! det! senere!uttrykt! bekymring! for!virkningene!et!forbud!ville!få!for!personer!som!solgte!seksuelle!tjenester.!!For!å!kunne!utforme! gode! og! målrettede! tiltak! for! å! hjelpe! prostituerte! ut! av! prostitusjon! ønsket!daværende!Regjering!i!2013!å!evaluere!lovforbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester.!!Evalueringsoppdraget! med! oppdragsbeskrivelse!og! rammebetingelser! ble! utlyst! på!Doffin.no! med! frist! for! å! levere! tilbud! 23.08.2013! (se! vedlegg! 1! for! fullstendig!oppdragsbeskrivelse).!!Vista! Analyse! ble! tildelt! oppdraget! høsten! 2013.! Ønsket! om! å! evaluere! sexkjøpsloven!ble! senere!fulgt! opp! i! Politisk! plattform! for! regjering! utgått! av! Høyre! og!Fremskrittspartiet!der!det!står!at!Regjeringen!vil:!!”#Evaluere# sexkjøpsloven,# og# legge# frem# en# stortingsmelding# på# bakgrunn#av# evalueringen.# De#sosialpolitiske# virkemidlene# overfor# prostituerte# i# en#vanskelig#situasjon#skal#forsterkes,#jf#samarbeidsavtalen.#”#Evalueringsarbeidet! har! pågått! fra! januar! 2014H!til! juni! 2014.! ! Evalueringsarbeidet! er!lagt! opp! med! utgangspunktet! i! oppdragsbeskrivelsen!(vedlegg! 1).! I! oppdragsHbeskrivelsen! framgår! det! at! behovet! for! målrettede! tiltak! for! å! hjelpe! personer! ut! av!prostitusjon! skal! belyses.! Dette! fanger! til! en! viss! grad! opp! spørsmål! knyttet! til!sosialpolitiske! virkemidler! overfor! prostituerte! i! en! vanskelig! situasjon.! Utforming! av!sosialpolitiske! virkemidler! var! imidlertid! ikke!en! del! av! evalueringens! mandat,! og! er!derfor!heller!ikke!blant!hovedtemaene!som!behandles.!1.1 Evalueringens.formål.og.mandat.Formålet!med!evalueringen!er!ifølge!oppdragsbeskrivelsen!å;!!”#evaluere#effekten#av#forbudet#mot#kjøp#av#seksuelle#tjenester#med#vekt#på#livssituasjonen# for# kvinner# i# prostitusjon,# samt# på# utviklingen# innen#prostitusjonsmarkedene.#I!tillegg!sier!oppdragsbeskrivelsen!at;!!#”omfanget# av# prostitusjon# og# behovet# for# målrettede# tiltak# for# å# hjelpe#personer#ut#av#prostitusjon#skal#beskrives.#”#Problemstillinger..For! å! sikre! en! mest! mulig! presis! og! målrettet! evaluering! har! vi! med! utgangspunkt! i!forarbeidene! til! loven! og! målsettingen! med! straffebudet! formulert! noen!evalueringsspørsmål!som!grunnlag!for!å!vurdere!effekten!av!lovforbudet!(se!kapittel!2!for!en!gjennomgang!av!forarbeidene!og!målsetting!med!lovforbudet).!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!16!Målsettingen! med!straffebudet1!var! å! bidra! til! å! endre! holdninger,! redusere! etterHspørselen!og!dermed!markedet!for!prostitusjon,!og!være!med!på!å!forhindre!at!kvinner!og!menn!drives!til!prostitusjon!eller!utsettes!for!menneskehandel.!Det!er!derfor!i!lys!av!disse!målsettingene!at!evaluering!av!effekt!av!forbudet!må!forståes.!!Målsettingen! bak! forbudet! og! evalueringens! mandat! ligger! til! grunn! for!følgende!problemstillinger!og!forskningsspørsmål:!1. I!hvilken!grad!har!sexkjøpsloven!bidratt!til!å!endre!holdninger?!2. I! hvilken! grad! er! etterspørselen! etter! prostituerte! redusert! som! følge! av!sexkjøpsloven?!3. I! hvilken! grad! er! markedet! for! prostitusjon! redusert! som! følge! av!sexkjøpsloven?2!4. I! hvilken! grad! og! på! hvilke! måter! har!sexkjøpsloven! bidratt! til! å! forhindre! at!kvinner!og!menn!drives!til!prostitusjon?!5. I! hvilken! grad! og! på! hvilke! måter! har!sexkjøpsloven! bidratt! til! å! forhindre! at!kvinner!og!menn!utsettes!for!menneskehandel?!6. I!hvilken!grad!og!på!hvilken!måte!har!sexkjøpsloven!påvirket!livssituasjonen!for!kvinner!(og!menn)!i!prostitusjon?!Med! hensyn! til! den! første! problemstillingen,! er! det! behov! for! en! presisering.! Det!ikke!eksplisitt! angitt!hvem! sine! holdninger! regjeringen! har! som! målsetting! å! endre.! Er! det!befolkningens,! hallikenes,! kundenes,! de! prostituertes,! politiets! eller! domstolenes?! I!evalueringen!har! vi! tatt! utgangspunkt! i! at! det! er! befolkningens! og! potensielle! kunders!holdninger!som!primært!skal!endres.!Spørsmål!om!holdninger!er!først!og!fremst!belyst!gjennom! intervjuer! med! politiet,! tiltaksapparatet! og! personer! som! er! i! prostitusjon!eller! som! har! prostitusjonserfaring.!Vi! har! også! støttet! oss! på!sekundærlitteratur.!Dette! valget! har! sammenheng! med! omfanget! på! evalueringen.! Den! ga! ikke! rom! for! å!gjennomføre!separate,!omfattende!holdningsundersøkelser.!Problemstilling! 2! til! 5! er! i! all! hovedsak!løst! med! utgangspunkt! i! et! markedsperspektiv.!Innenfor! en! markedsforståelse! er! det! relevant! å! vurdere! hvordan! både! tilbudsH!og!etterspørselssiden!påvirkes!av!lovforbudet!sammenliknet!med!en!markedsutvikling!der!lovforbudet! ikke! hadde! eksistert.!Evalueringen! bygger! for! øvrig! på! litteratur,! og!analyser! utført! på! registerdata,!intervjuer! av! sentrale! nøkkelinformanter! i! politiet! og!andre! relevante! etater! og! aktører! på! tiltakssiden,! pluss! personer! som! er! i! prostitusjon!eller!har!prostitusjonserfaring.!Det!blir!mer!inngående!redegjort!for!dette!i!kapittel!4.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!Begrepet!straffebud!er!brukt!i!lovens!forarbeider.!Med!straffebud!menes!den!lov!eller!forskriftsbestemmelse!som!gir!grunnlag!for!bruk!av!straff!i!den!foreliggende!situasjon.!!2!Selv!om!etterspørselen!etter!prostitusjonstjenester!går!ned,!kan!omfanget!av!prostitusjon!øke!dersom!sexkjøpsloven! skulle! føre! til! at! flere! prostituerte! seg.! Dersom! tilbudet! reduseres! vil! også! omfanget!kunne! gå! ned! selv! om! etterspørselen! ikke! endres.! Problemstilling! 3! retter! seg! dermed! mot! markedets!tilpasning!der!eventuelle!endringer!i!etterspørsel!og!tilbud!sees!i!sammenheng.!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!17!Sexkjøpsloven.og.sammenhengen.med.andre.lover..Fire!ulike! lover! er! rettet! mot! det! samme! markedet,! nemlig!Straffelovens! §! 202! a:!Forbud# mot# kjøp# av# seksuelle# tjenester#(sexkjøpsloven),! Straffelovens!§! 203:!Forbud#mot# kjøp# av# sex# av# personer# under# 18# år,! Straffelovens!§! 202! “Hallikparagrafen”!og!Straffelovens!§! 224:!Forbud# mot# handel# med# mennesker.#De! retter! seg! imidlertid! mot!litt! ulike! sider!ved! markedet.! Sentralt! i! de! to!første! er! kriminaliseringen! av! handlinger!knyttet! til! kjøp! av! seksuelle! tjenester.!Hallikparagrafen! retter! seg! mot! salg! gjennom! å!gjøre! det! ulovlig! å! fremme! prostitusjon! og! å! leie! ut! lokaler! som! skal! brukes! til!prostitusjon.!Sentralt!i!forbudet!mot!menneskehandel!(§!224)!er!at!det!kriminaliseres!å!behandle!mennesker!som!varer!som!kan!kjøpes!og!selges!med!ulike!formål,!som!blant!annet! omfatter! prostitusjon,! men!loven!er! vesentlig! mer! vidtrekkende.! En! helhetlig!forståelse! av! effekter! av! lovene! innebærer! at! de! må! studeres! i! sammenheng.! I!foreliggende! arbeid! gjøres! dette!selv! om! hovedvekten! av! evalueringen! er! rettet! mot!effekter! av! sexkjøpsloven!(§! 202! a).!Dette!har! sammenheng! med! omfanget! på!evalueringen!og!det!mandat!den!har!hatt.!1.2 Organisering.av.rapporten..Rapporten! starter! med! en! gjennomgang! av! bakgrunnen! for! forbud! mot! kjøp! av!seksuelle! tjenester.!Gjennomgangen! viser! hva! som! var!formålet!med! forbudet,! og!danner!dermed!utgangspunktet!for!hvilke!effekter!evalueringsarbeidet!har!vært!rettet!mot! å! vurdere! (kapittel!2).! Deretter! drøfter! vi! metodiske! utfordringer!og! modeller!knyttet! til! evaluering! av! lovers! virkninger,! herunder! hva! det! betyr! at! en! lov! ”virker”!(kapittel!3).! I! kapittel!4!gir! vi! en! kort! presentasjon! av! evalueringsdesignet! for! denne!evaluering.!Dette! inkluderer! en! redegjørelse! for! evalueringskriteriene! som! denne!evalueringen!bygger!på.!!!I! kapittel!5!til!9!presenteres! evalueringens! undersøkelser.! Vi! starter! med! resultatene!fra! en!litteraturstudie,!der! vi! særlig! har! søkt! etter! studier! som! har!sett! på! effekten! av!ulike!type!organiseringer!av!prostitusjonsmarkedet,!samt!drivkrefter!i!prostitusjonsH!og!menneskehandelsmarkedet.! Deretter! presenterer! vi! resultatene! fra! intervjuer! med!hhv! politiet! og!kvinner! og! menn! i! prostitusjon.!I! kapittel!8!viser! vi! utviklingen! i! antall!saker,!dommer!og!bøtelagte!basert!på!rådata!fra!politiets!saksregistre.!Vi!presiserer!at!disse!analysene!er!basert!på!anonymiserte!rådata!av!uttak!av!noen!variable!hentet!ut!i!begynnelsen!av!mars!2014,!og!derfor!ikke!gir!en!fullstendig!og!presis!beskrivelse!av!alle!forhold! knyttet! til! saker,! personer! og! forhold!knyttet! til! §§! 202! a,! 202! eller! 224.!Gjennomgangen! av! registerdata! er! supplert! med! informasjon! gitt! under! intervju! med!en! representant! fra! påtalemyndigheten! og! informasjon! fra! saker! og! domsavgjørelser,!samt!noe!informasjon!fra!tiltakssiden.!!Kapittel!9!retter! seg! mot! utviklingen! i! det! norske! prostitusjonsmarkedet,! før! og! etter!innføring! av! sexkjøpsloven.!I! dette! kapitlet! gjøres! det! enkelte! analyser! av!markedsutviklingen!for!å!forstå!drivkreftene!i!de!norske!markedene,!samt!vilkårene!for!de! prostituerte! som! er! i! markedet.! Kapitlet! avslutter! med! en! vurdering! av! omfang! før!og! etter! sexkjøpsloven.! I! kapittel!10!ser! vi! nærmere! på! utviklingen! i!prostitusjonsmarkedet! med! og! uten! sexkjøpslov,! mens! kapittel!11!handler! om!livssituasjon!til!kvinner!og!menn!i!prostitusjon!før!og!etter!sexkjøpsloven.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!18!I! kapittel!12!gir! vi! en! samlet! evaluering! der! vi! med! utgangspunkt! i! de! gjennomførte!undersøkelsene! og! analysene! i! de! foregående! kapitlene! svarer! på! evalueringens!problemstillinger.!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!19!2. Bakgrunnen)for)forbud)mot)kjøp)av)seksuelle)tjenester.I! dette! kapitlet! går! vi! gjennom! bakgrunnen! for! innføringen! av! forbudet! mot! kjøp! av!seksuelle!tjenester.!Det!legges!spesielt!vekt!på!å!vise!hvilke!vurderinger!som!ble!gjort!i!forkant,! samt! hva! lovgiverne! ønsket! å! oppnå! med! loven.!Hensikten! med!gjennomgangen!er!å!få!et!utgangspunkt!for!kunne!evaluere!effekter!i!forhold!til!lovens!formål,! samt! kunne! vurdere! eventuelle! potensielle! utilsiktede! virkninger! som! var!identifisert!og!vurdert!før!loven!ble!innført.!!2.1 Forbud.er.vurdert.flere.ganger.over.flere.år.Spørsmålet! om! kriminalisering! av! kjøp! av! seksuell! omgang! eller! handling! har! vært!vurdert! ved! flere! anledninger! over! flere! år.! Det! ble! vurdert! av! Justisdepartementet!både! i! 1982H83! og! 1986H87.! I! forbindelse! med! vurderingen! i! 1982H83! ble! det!gjennomført!en!bred!høringsrunde.!!I! 1995! nedsatte! Justisdepartementet! et! utvalg! som! fikk! i! oppdrag! å! gjennomgå! og!legge!frem!forslag!til!endringer!i!straffelovens!regler!om!forbrytelser!og!forseelser!mot!sedeligheten! (straffeloven! kapittel! 19! og! 38).! Dette! resulterte! i! NOU! (1997)!Seksuallovbrudd.! Utvalget! ble! nedsatt! som! et! underutvalg! til! Straffelovkommisjonen.!Straffelovkommisjonens! oppdrag! var! å! foreta! en! fullstendig! gjennomgang! og! revisjon!av!straffeloven!og!straffebestemmelsene!i!særlovgivningen.!Etter!at!underutvalget!var!trådt!i!funksjon,!ble!det!besluttet!at!dets!navn!skulle!være!Seksuallovbruddsutvalget.!Utvalget!uttalte!blant!annet!følgende:!#”Utvalget# anser# det# som# kriminalpolitisk# uaktuelt# å# kriminalisere#prostitusjon#som#sådan.##Et#forbud#vil#bryte#med#norsk#rettstradisjon#på#dette#området.#Straff#rettet#mot#de#prostituerte#kan#virke#inhumant#og#særlig#ramme#de#svakest#stilte.#Utvalget#går#heller#ikke#inn#for#å#kriminalisere#kjøp#av#seksuelle#tjenester#–#såkalt# horekunde[kriminalisering.# Det# er# mange# negative# sider# ved#prostitusjon#–#både#samfunnsmessig#og#for#den#enkelte#–#og#det#er#mange#problemer# knyttet# til# prostitusjon.# Selv# om# kriminalisering,# særlig# av#kunder,#kanskje#vil#bidra#noe#til#å#redusere#omfanget#av#åpen#prostitusjon,#er# det# etter# utvalgets# syn# likevel# grunn# til# å# være#tilbakeholden# med# slik#nykriminalisering.# Sideeffektene# av# et# slikt# tiltak# er# vanskelig# å# overskue.#Det# er# grunn# til# å# anta# at# prostitusjonsvirksomhet# da# vil# foregå# mer# i# det#skjulte.# Dermed# kan# halliken# og# andre# bakmenn# få# økt# makt.# Det# kan#heller#ikke#utelukkes#at#prostituerte#da#vil#bli#noe#mer#tilbakeholdne#med#å#anmelde#vold#og#voldtekt.#Hvis#prostitusjon#som#sådan#kriminaliseres,#kan#situasjonen#også#bli#at#de#prostituerte#unnlater#å#la#seg#legeundersøke#o.l.#Spørsmålet# om# å# straffesanksjonere# prostitusjon# kan# også# skape#avgrensningsproblemer# mot# seksuelle# forhold# som# bør# aksepteres.# Hertil#kommer# at# håndhevingen# av# et# slikt# straffebud# sannsynligvis# vil# være# lite#

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!20!effektiv,# med# mindre# politiet# setter# inn# betydelige# ressurser# i#håndhevingen#av#straffebudet.#Utvalget# mener# at# lovgivningen# på# dette# området# bør# rette# seg# mot# dem#som#står#bak#og#utnytter#andres#prostitusjon.”#Utvalget! foreslo! å! videreføre! den! til! da! gjeldende! straffelov! §! 206,! om! hallikHvirksomhet.! Forslaget! til! den! nye! bestemmelsen! ble! gitt!et! moderne! lovspråk,! og! man!søkte! å! forenkle! den.! Uttrykket! prostitusjon! er! tatt! inn! i! loven,! og! er! legaldefinert! i!siste!ledd!i!utkastet!til!ny!bestemmelse.!Utvalget!vurderte!om!det!var!grunn!til!å!gi!en!egen!bestemmelse!rettet!mot!den!som!kjøper!seksuelle!tjenester!av!unge!under!18!år,!men! kom! til! at! et! slikt! straffebud! kunne! ha! utilsiktede! og! uønskede! sidevirkninger,! og!at! forbudet! i! liten! grad! ville! gi! reell! beskyttelse.! I! lovutkastet! §! 202! tredje! ledd! foreslo!utvalget! at! det! ble! inntatt! en! presisering!av! at! formidling! av! andres! prostitusjon! i!annonser!mv.!er!straffbart.!2.2 Forbud.mot.å.kjøpe.sex.av.mindreårige..Da! straffelovens! kapittel! om! seksuallovbrudd! ble! revidert! ved! lov! 11.! august! 2000! nr.!76,! ble! det! innført! et! forbud! mot! å! kjøpe! sex! av! mindreårige.! Det! ble! uttalt! i!proposisjonen! at! man! ville! vurdere! spørsmålet! om! en! generell! kriminalisering! av! kjøp!av!seksuelle!tjenester!på!nytt!etter!to!år!(Ot.prp.!nr.!28!(1999–2000)!side!84).!!Staffelovens! §! 203! rammer! kjøp! av! sex! av! mindreårige,! men! etter! gjeldende! rett! var!det,!fram!til!sexkjøpsloven!ble!vedtatt,!ikke!noe!straffebud!som!generelt!rettet!seg!mot!kjøp! av! sex! fra! person! over! 18! år.! I! noen! tilfeller! kunne! dette! imidlertid! rammes! av!andre! straffebestemmelser,! slik! at! for! eksempel! kjøp! av! sex! kunne! rammes! av!voldtekstbestemmelsen! hvis! personen! som! kjøpte! sex! var! klar! over! at! den! andre! var!tvunget!til!å!selge.!!I! 2002! innførte! regjeringen! etiske! retningslinjer! mot! kjøp! av! sex! for! embetsmenn! på!tjenestereise! i! utlandet.! I! 2003! nedsatte! Justisdepartementet!en! arbeidsgruppe! om!rettslig! regulering! av! kjøp! av! seksuelle! tjenester! med! mandat! å! samle! erfaringer! som!taler! for! og! imot! kriminalisering! av! kjøp! av! seksuelle! tjenester,! samt! kartlegge! og!evaluere!bruken!av!straffeloven!§!203!som!fikk!i!oppdrag!blant!annet!å:!!«..samle# informasjon# som# taler# for# og# imot# kriminalisering# av# kjøp# av#seksuelle# tjenester,# med# det# formål# å# gi# et# bedre# kunnskapsgrunnlag# enn#det#vi#har#i#dag#for#å#kunne#ta#en#beslutning#om#hvorvidt#kjøp#av#seksuelle#tjenester#skal#kriminaliseres.»##Gruppen! skulle! videre! innhente! erfaringer! fra! Sverige,! der! sexkjøp! generelt! var! gjort!straffbart,!og!fra!Nederland,!der!bordellvirksomhet!var!legalisert.!!I! 2004! ble! det! offentliggjort! en! rapport,! «Sexkjøp! Sverige! og! Nederland!–!reguleringer!og! erfaringer»,! og! på! bakgrunn! av! den! bestemte! regjeringen! seg! for! ikke! å!kriminalisere!sexkjøp.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!21!2.3.Kriminalisering. av. sexkjøp. for. å. bekjempe. prostitusjon. og.menneskehandel..Etter! at! de! tre! regjeringspartiene! våren! 2007! gikk! inn! for! å! kriminalisere! kjøp! av!seksuelle!tjenester! fra! personer! over! 18! år,! fant! departementet! det! unødvendig! på!nytt! å! sette! sammen! en! arbeidsgruppe,! og! besluttet! i! stedet! å! sende! på! høring! et!forslag!om!kriminalisering!av!kjøp!av!seksuelle!tjenester.!I! høringsnotatet! (2007:2)! heter! det! blant! annet! at! regjeringen! ønsker! å! kriminalisere!kjøp! av! seksuelle! tjenester,! eller! sexHkjøp! som! det! også! omtales! som,! som! ledd! i! å!bekjempe! prostitusjon! og! menneskehandel.! Regjeringens! målsetting! var! at!straffebudet! vil! bidra! til! å! endre! holdninger,! redusere! etterspørselen! og! dermed!markedet! for! prostitusjon,! og! være! med! på! å! forhindre! at! kvinner! og! menn! drives! til!prostitusjon!eller!utsettes!for!menneskehandel.!!I! høringsnotatet! (2007)! presiseres! det! også! at! man! ikke! ønsket! å! skille! mellom! ulike!grupper! som! selger! sex,! og! det! sies! at! kjøp! av! sex! er! uønsket! uansett! årsakene! til! at!den! enkelte! selger! sex.! Derfor! framholdes! det! at! et! straffebud! mot! kjøp! av! sex! bør!utformes! generelt,! uten! ytterligere! vilkår! knyttet! til! utnytting! av! en! sårbar! situasjon,!forbindelse! til! menneskehandel! eller! liknende.! Videre! presiseres! det! at! straffeHbestemmelsen!bare!skal!ramme!den!som!kjøper!sex,!og!ikke!den!som!selger.!Det!vises!også!til!samsvarende!rettstilstand!ellers!i!Norden.!Det!presiseres!dessuten!(2007:8)!at!for!at!bestemmelsen!skal!nå!sitt!formål!om!å!endre!holdninger! og! bidra! til! å! redusere! markedet! for! kjøp! av! sex,! må! den! utformes! slik! at!den! er! enkel! å! håndheve,! og! at! det! er! tydelig! at! kjøp! av! sex! er! forbudt,! uavhengig! av!hvordan!kjøpet!er!finansiert.!Høringsnotatet! (2007:12)! understreker! at! regjeringens! målsetting! med! det! nye!straffebudet! er! å! bekjempe! prostitusjon! og! sexHhandel.! Det! er! ønskelig! at!kriminalisering! av! kjøp! av! seksuelle! tjenester! skal! bidra! til! at! markedet! for! sexhandel!blir!mindre!og!at!færre!kvinner!og!menn!drives!til!prostitusjon.!I! Ot.! Prp! nr.! 48! (2007H2008),! Om! lov! om! endringer! i! straffeloven! 1902! og!straffeprosessloven,! la! JustisH!og! politidepartementet! fram! forslag! om! å! kriminalisere!kjøp! av! seksuell! omgang! og! handling! i! Norge! og! i! utlandet.! Det! ble! også! foreslått!enkelte! endringer! i! bestemmelsen! om! kjøp! av! sex! fra! barn,! samt! en! endring! i!straffeprosessloven! for! å! gi! adgang! til! teknisk! kontroll! av! kommunikasjonsanlegg! ved!håndheving! av! straffebudet! som! retter! seg! mot! enkelte! forberedelseshandlinger! til!overgrep!mot!barn!(«grooming»).!I! 2008! bestemte!Stortinget!at! kjøp! av! sex! skulle! kriminaliseres.! Med! virkning! fra! 1.!januar! 2009,! ble! bestemmelsen! som! forbyr! kjøp! av! seksuelle! tjenester,! den! såkalte!sexkjøpsloven,!innført!i!straffeloven.!I!straffelovens!§!202!a)!heter!det!nå:!##

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!22!Med#bøter#eller#fengsel#inntil#6#måneder#eller#begge#deler#straffes#den#som#a. skaffer# seg# eller# andre# seksuell# omgang# eller# handling# ved# å# yte# eller# avtale#vederlag#b. oppnår# seksuell# omgang# eller# handling# ved# at# slikt# vederlag# er# avtalt# eller# ytet#av#en#annen,#eller#c. på# den# måten# som# beskrevet# i# bokstav# a# eller# b# får# noen# til# å# utføre# med# seg#selv#handlinger#som#svarer#til#seksuell#omgang.#Er# den# seksuelle# omgang# eller# handling# skjedd# på# en# særlig# krenkende# måte,# uten# at#forholdet#straffes#etter#andre#bestemmelser,#er#straffen#fengsel#inntil#1#år.#2.4.Hallikparagrafen.og.forbudet.mot.sexkjøp.I! forarbeidene! til! loven! framkommer! det! at! loven! ble! ansett! som! ”…et# riktig#virkemiddel# for# å# endre# holdninger,# redusere# etterspørselen# og# dermed# markedet# for#prostitusjon,#og#forsterke#arbeidet#mot#menneskehandel”.!!Nå!heter!det!i!straffelovens!§!202,!den!såkalte!hallikparagrafen,!at!den!som!a. fremmer#prostitusjon#eller#b. leier#ut#lokaler# og# forstår# at# lokalene# skal# brukes# til# prostitusjon# eller# utviser#grov#uaktsomhet#i#så#måte,#straffes#med#bøter#eller#fengsel#i#inntil#5#år.#Den# som# i# offentlig# kunngjøring# utvetydig# tilbyr,# formidler# eller# etterspør# prostitusjon,#straffes#med#bøter#eller#fengsel#i#inntil#6#måneder.#Med#prostitusjon#menes#i#denne#bestemmelsen#at#en#person#har#seksuell#omgang#eller#handling#med#en#annen#mot#vederlag.#1.5 Menneskehandel:.to.handlingsplaner.(2006P2009).og.(2011P2014).samt.lovforbud.I! Regjeringens! handlingsplan! mot! menneskehandel! (2006–2009),! som! ble! lagt! frem! i!desember! 2006,! er! et!av! tiltakene! å! gjennomgå! lovgivningen! som! rammer!menneskehandel,! for! å! vurdere! behov! for! eventuelle! endringer.! Dette! omfatter! en!nærmere! gjennomgåelse! av! rapporter! og! lovgivning! om! prostitusjon! og!menneskehandel! i! våre! naboland.! Det! fremgår! av! handlingsplanen! at! JustisHdepartementet! vil! nedsette! en! egen! arbeidsgruppe! til! å! foreta! en! slik! gjennomgåelse!og! også! vurdere! behovet! for! eventuelle! endringer! i! norsk! lovgivning!–!herunder!vurdere!om!kjøp!av!seksuelle!tjenester!skal!kriminaliseres.!!I! Regjeringens! handlingsplan! mot! menneskehandel! (2011H2014)! understrekes! det! at!menneskehandel,! som! også! er! omtalt! som! vår! tids! slaveri,! er! en! kynisk! utnyttelse! av!sårbarhet! og! fattigdom,! og! en! alvorlig! form! for! profittmotivert! kriminalitet! som!krenker! de! mest! grunnleggende! menneskerettigheter.! Menneskehandel! er! å! utnytte!barn,! kvinner! og! menn! til! å! utføre! arbeid! og! tjenester!–!herunder! prostitusjon! og!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!23!tigging!–!ved!bruk!av!vold,!trusler!og!andre!kontrollmekanismer.!Mennesker!behandles!som!varer!som!kan!kjøpes!og!selges!for!å!settes!i!arbeid.!Straffeloven!fikk!i!2003!en!egen!bestemmelse!om!menneskehandel,!som!nå!lyder:!§! 224.!Den# som# ved# vold,# trusler,# misbruk# av# sårbar# situasjon# eller# annen# utilbørlig#atferd#utnytter#en#person#til#a. prostitusjon#eller#andre#seksuelle#formål,#b. tvangsarbeid#eller#tvangstjenester,#herunder#tigging,#c. krigstjeneste#i#fremmed#land#eller#d. fjerning# av# vedkommendes# organer,# eller# som# forleder# en# person# til# å# la# seg#bruke#til#slike#formål,#e. straffes#for#menneskehandel#med#fengsel#inntil#5#år.#På#samme#måte#straffes#den#som#a) legger# forholdene# til# rette# for# slik# utnyttelse# eller# forledelse# som# nevnt# i# første#ledd#ved#å#anskaffe,#a) transportere#eller#motta#personen,#b) på#annen#måte#medvirker#til#utnyttelsen#eller#forledelsen,#eller#c) gir# betaling# eller# annen# fordel# for# å# få# samtykke# til# utnyttelsen# fra# en# person#som# har# myndighet# over# den# fornærmede,# eller# som# mottar# slik# betaling# eller#annen#fordel.#Den# som# begår# en# handling# som# nevnt# i# første# eller# annet# ledd# mot# en# person# som# er#under# 18# år,# straffes# uavhengig# av# om#vold,# trusler,# misbruk# av# sårbar# situasjon# eller#annen#utilbørlig#atferd#er#anvendt.#Villfarelse#om#alder#utelukker#ikke#straffeskyld,#med#mindre# ingen# uaktsomhet# foreligger# i# så# måte.# Grov# menneskehandel# straffes# med#fengsel#inntil#10#år.#Ved#avgjørelsen#av#om#overtredelsen#er#grov,#skal#det#særlig#legges#vekt# på# om# den# som# ble# utsatt# for# handlingen,# var# under# 18# år,# om# det# ble# brukt# grov#vold# eller# tvang,# eller# om# handlingen# ga# betydelig# utbytte.# Villfarelse# om# alder# er# uten#betydning,#med#mindre#ingen#uaktsomhet#foreligger#i#så#måte.#Tabell!8.1!(side!98)!viser!28!straffesaker!med!fellende!dom!etter!straffeloven!§!224!per!01.01.2013!(KOM,!2012).!Oversikten!viser!over!40!personer!dømt!for!menneskehandel,!med!60H65!fornærmede!utnyttet!i!prostitusjon!eller!til!seksuelle!formål.!Det!er!vedtatt!ny! straffelov! (straffelov! 2005)! som! foreløpig! ikke! har! trådt! i! kraft.! Bestemmelsen! om!menneskehandel! videreføres! i! straffelov! 2005! §§! 257! og! 258.! Strafferammen! heves! til!fengsel!i!seks!år.!Grov!menneskehandel!straffes!som!nå!med!fengsel!inntil!10!år.!1.6 Oppsummering.De! politiske! debattene! omkring! kriminalisering! av! kjøp! og! salg! av! seksuelle! tjenester!har! altså! pågått! i! mange! år.! Status! nå! er! at! straffelovens! §202!og! §202a! regulerer!sentrale!sider!ved!dette.!I!Norge!er!det!altså!tillatt!å!selge!sex,!prostitusjon!som!sådan!er! ikke! straffbart,! men! det! er! altså! ikke! tillatt! å! kjøpe! seksuelle! tjenester,! og! kjøp! av!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!24!seksuelle! tjenester! er! kriminalisert.! Man! har! ønsket! å! ramme! kjøperne,! såkalt!horekundeHkriminalisering.! Man! har! ikke! ønsket! å! kriminalisere! de! prostituerte,! som!selger! seksuelle! tjenester.! ! I! tillegg! er! det! et! lovforbud! mot! å! fremme! og! tilrettelegge!for!prostitusjon.!Med!andre!ord!er!hallikvirksomhet!forbudt.!!Hallikparagrafen! og! sexkjøpparagrafen! tydeliggjør! dermed! samlet! at! tilrettelegging! for!og!kjøp!av!seksuelle!tjenester!ikke!er!tillatt!i!Norge.!De!senere!årene!har!søkelyset!blitt!rettet!mot!handel!med!kvinner!og!barn.!I!Norge!er!det! et! lovforbud! mot! menneskehandler,! og! Regjeringen! lanserte! en! ny! handlingsplan!mot!menneskehandel!i!desember!2010.!Samlet!er!hallikparagrafen,!sexkjøpparagrafen!samt!forbudet!mot!menneskehandel!de!tre! sentrale! lovene! man! tenker! skal! trekke! i! samme! retning,! nemlig! å! forby! alle! disse!formene! for! aktivitet.! Et! sentralt! spørsmål! er! da! å! vurdere! om,! og! i! tilfelle! hvordan,!disse!tre!lovene!samvirker.!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!25!3. Evaluering+av+lover.Dette! kapitlet! starter! med! en! generell!diskusjon!av! lover! som! virkemiddel,! og! en!drøfting! av! hva! det! betyr! at! en! lov! ”virker”.!Videre!presenteres! tre!mulige!evalueringsmodeller! for! å! evaluere! lovers! virkninger,! før! det! avslutningsvis! redegjøres!for!hvordan!disse!modellene!er!brukt!og!vektlagt!i!denne!evalueringen.!!3.1 Lover.som.virkemiddel.Lover!er!komplekse!virkemidler!som!griper!inn!i!og!samvirker!med!samfunnet!for!øvrig.!Det! er! ikke! mulig! fullt! ut! å! isolere! virkninger! fra! en! lov! fra! andre! samvirkende,!kontekstuelle! faktorer.! Gjennomgående! er! det! derfor! store! metodiske! og! analytiske!utfordringer! i! å! studere! og! evaluere! virkninger! av! lover! (Sverdrup,! 1997,! 2014).!!Samtidig!er!troen!sterk!i!samfunnet!på!at!lover!er!nødvendige!virkemidler!for!å!endre,!påvirke,!styre,!straffe!og!regulere.!Lover!angir!retningslinjer!og!normer!for!hvor!grenser!går,! og! for! hva! som! er! akseptabelt! og! uakseptabelt.! Lover! legger! også! føringer! for!politiets! arbeid! og! ressursbruk.! Gjennom! lovgivning! og! håndheving! er! det! mulig! å!påvirke! og! endre! atferd! og! holdninger.! Ved! hjelp! av! lover! er! det! mulig! å! straffe! og!sanksjonere,! og! sikre! et! vern! for! borgerne! mot!lovbrytere! som! er! farlige! og!utilregnelige.!På!denne!måten!har!lovverket!mange!funksjoner.!!Det! er! en! stor! rettsregelproduksjon! i! samfunnet,! men! studier! av! lovers! virkninger! har!ikke! vært! utført! i! et! omfang! og! med! en! systematikk! som! står! i! forhold! til! dette!(Sverdrup,! 2003;! Klein! Haarhuis! og! Niemeijer,! 2009).! Samtidig! viser! etterspørsel! etter!evalueringer! av! lovers! virkninger! en! økende! tendens! (Bussmann,! 2010).! ForskningsHmessig!er!dette!et!område!hvor!behovet!for!å!utvikle!egnede!metoder!er!stort.!!Det! er!ikke! noen! automatikk! i! at! opprettelse! og! ikrafttreden! av! en! lov! fører! til! at! den!virker! i! tråd! med! intensjonene! som! lå! til! grunn! for! å! etablere! den.! Mange! forutHsetninger! må!som! regel! være! oppfylt! for! de! ønskede! endringene! skal! skje.! Og! jo!vanskeligere!område!en!lov!skal!regulere,!jo!flere!grupper!som!på!ulike!vis!omfattes!av!de,!og!særlig!dersom!de!ulike!gruppene!har!ulike!interesser,!desto!vanskeligere!kan!det!være!å!få!fram!de!ønskede!virkninger.!!En! forutsetning! for! å! oppnå! virkninger! er! at! målgruppene!som! omfattes! av! loven! er!kjent! med! at! den! eksisterer.! Forutsetning! for! slik! kunnskap! er! avhengig! av! at!informasjon!om!en!lov!når!ut!til!og!treffer!målgruppene!som!omfattes!av!loven.!Derfor!vil!bruk!av!informasjon!fra!det!offentlige!gjerne!være!påkrevet.!Informasjon,!formidling!og!kunnskap!er!sentralt!når!det!gjelder!lovH!og!regelendringer.!Informasjonsformidling!koster!imidlertid!penger,!og!det!vil!derfor!også!være!nødvendig!å!benytte!økonomiske!virkemidler.! På! denne! måten! vil! flere! typer! virkemidler! måtte!iverksettes! for! at!de!ønskede!virkningene!skal!kunne!oppnås.!De!som!omfattes!av!en!lov!må!ha!sett,!hørt!og!forstått! hva! som! gjelder,! slik! at! kunnskap! om! en! lov! kan! omsettes! som! handlinger! i!praksis.!Ofte!er!disse!sammenhengene!komplekse.!Enkelte! lover! virker! kun! gjennom! at! de! blir! håndhevet.! Aktivitet! fra! politiets! side! kan!derfor! i! mange! sammenhenger! være! påkrevd.! Synlig!politi! vil! også! kunne!påvirke!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!26!borgerne!i! retning! av! å!opptre! lovlydig.! For! at! politiet! skal! kunne! håndheve! en! lov!kreves! det! imidlertid!ressurser! og! prioriteringer! som! gjør! håndhevelse! mulig.! I! noen!tilfeller!vil!også!en!ny!lov!kreve!at!det!bygges!opp!kompetanse!og!erfaring!hos!politiet!for!at!håndhevelsen!skal!bli!effektiv!og!mest!mulig!relevant.!!Ofte! fungerer! flere! lover! i! et! samspill! med! hverandre,! slik! man! tenker! seg! at!hallikparagrafen! og! forbudet! mot! sexkjøp! og! mot! menneskehandel! skal! gjøre.! De! kan!ha!samme!siktemål,!men!rette!seg!mot!ulike!sider!av!et!problemområde.!Lovene!vil!da!til! sammen! kunne! gi! større! effekt!enn!summen! av! effekten! som! hver! og! en! av! lovene!kunne!gitt!alene.!!!Slike!forhold!er!nødvendig!å!ta!hensyn!til!i!utarbeidelsen!av!et!evalueringsdesign,!og!er!også! ! hensyntatt! i! foreliggende! evaluering.! Sverdrup! (1997,! 2002,! 2014)! har! utviklet!noen!evalueringsmodeller!for!evaluering!av!lovers!virkninger!som!presenteres!i!avsnitt!3.3.! Modellene! er! benyttet! som! teoretisk! og! metodisk! underlag! for! foreliggende!evaluering.!3.2 Hva.betyr.det.et.en.lov.«virker»?.Begreper!som!«virkning»!og!«effekt»!brukes!jevnlig!når!det!er!tale!om!hvor!godt!en!lov!faktisk! regulerer! et! aktuelt! område.! Samtidig! er! det! vanskelige! begreper! å! bruke! fordi!de! gir! assosiasjoner! til! at! «virkning»! innebærer! at! det! regulerte! forhold! skal! opphøre!eller! forsvinne.! Dersom! det! ikke! har! skjedd,! eller! bare! har! skjedd! i! begrenset! grad,! vil!dette!kunne!danne!grunnlaget!for!en!forestilling!som!at!loven!ikke!har!«virket».!!For! eksempel! er! det! allmenn! aksept! for! at! den! såkalte! «røykeloven»! har! «virket»,! og!dette! til! tross! for! at! det! var! omfattende! politiske! debatter! og! debatter! i! det! offentlige!rom! forut! for! at! loven! ble! vedtatt.! Det! var! mye! motstand! og! skepsis! knyttet! til! den.!Folks! holdninger! syntes! vanskelig! å! påvirke.! Likevel! ser! man! nå! at! den! «virker»! fordi!utesteder! har! tilpasset! seg! loven! og! de! regler! den! trekker! opp,! røyking! forekommer!sjelden! på! arbeidsplasser,! og! i! så! fall! kun! på! tildelte! steder,! og! både! røykevaner! og!holdninger! til! røyking! har! endret! seg.! Loven! har! med! andre! ord! hatt! en! regulerende,!påvirkende!og!endrende!konsekvens.!!På! den! annen! siden! har! vi! andre! typer! lover! og! lovbrudd! hvor! det! kan! være! mer!problematisk! å! angi! «virkninger».! For! eksempel! er! det! ikke! lov! å! drepe.! Likevel! skjer!det!årlig!en!rekke!drap.!Når!det!skjer!drap!til!tross!for!lovgivingen,!så!er!det!vanligere!å!lete!etter! svikt! i! andre! sammenhenger! enn! i! selve! lovgivingen,! for! eksempel! i!gjerningspersonens!fortid!eller!i!den!sosiale!situasjonen,!eller!ved!å!reise!spørsmål!om!politiets!rolle,!altså!i!såkalte!kontekstuelle!forhold.!Kan!man,!når!det!skjer!drap,!hevde!at!loven! ikke! «virker»,! eller! rettes! blikket! i! andre! retninger! for! å! finne! ut! hvor! det!forelå! svikt! som! muliggjorde! at! drap! fant! sted?! Å! oppheve! lovreguleringen! i!straffeloven! omkring! slike! forhold! som! det! er! allmenn! aksept! for! at! er! straffbare! vil!neppe!være!en!aktuell!løsning.!!!Poenget!med!disse!eksemplene!er!å!illustrere!at!det!at!en!lov!«virker»!er!problematisk.!Virkninger! kan! være! så! mangt,! og! kan! spenne! fra! påvirkninger! av! holdninger! og!normative!grenser!til!faktisk!å!eliminere!uønsket!atferd.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!27!Virke.i.forhold.til.hva?.Alle! evalueringer! som! forsøker! å! studere! virkninger,! måloppnåelse! eller! ulike! former!for! verdioppnåelse! må! være! basert! på! en! eller! annen! form! for! sammenlikning.! For! å!kunne! sammenlikne! er! det! nødvendig! å! ha! et!utgangspunkt!(såkalt! baseline)! å! foreta!sammenlikninger! i! forhold! til.! Dette! må! deretter! sammenliknes! med! det!resultat# man#har# oppnådd.! Forskjellen! mellom! utgangspunkt! og! mål! vil! da! kunne! fungere! som! en!indikator! på! endring! eller! «virkning».! På! bakgrunn! av! dette! kan! man! vurdere! om! det!har!oppstått!endring!eller!«virkning».!!Utgangsinformasjon! kan! framskaffes! med! henvisning! til! hvordan! en! situasjon! var!beskrevet!på!et!tidspunkt!før!en!lov!trådte!i!kraft,!og!deretter!sammenlikne!de!samme!forholdene! etter! en! tid! hvor! loven! har! «virket».!Hvis! man! for! eksempel! har! data! om!antall!registrerte!lovovertredelser,!eller!hvordan!holdninger!til!et!bestemt!fenomen!var!før! og! etter! at! en! lov! trådte! i! kraft,! eller! i! form! av! domfellelser! før! ikrafttreden!sammenliknet! med! etter,! så! har! man! empirisk! grunnlag! for! å! foreta! sammenlikninger.!Slike!data!finnes!imidlertid!ikke!alltid.!Dette!innebærer!at!det!vil!by!på!vanskeligheter!å!vurdere!om!det!man!ønsket!å!oppnå!faktisk!er!oppnådd.!Også!her!er!sammenhengene!komplekse! og! kompliserte.! Hvis! man! ønsker! å! påvirke! folks! holdninger! til! et! fenomen,!så! er! dette! dessuten! vanligvis! en! meget! langsom! prosess,! som! ofte! kan! gå! over! år.!Mange! momenter! spiller! inn,! blant! annet! hvilke! fordeler,! ulemper! og! risiki! de! som!omfattes! av! en! lovH!og! regelendring! ser! ved! å! forholde! seg! til! lovbudet!–!eller! å! la! det!være.! Dette! er! kjente! forhold! innenfor! rettssosiologisk! tenkning,! og! ble! beskrevet! av!Aubert!for!mange!tiHår!siden.!Enda! en! metodisk! utfordring! når! det! gjelder! lover! og! studier! av! lovers! virkninger,! er!knyttet! til! såkalte! kontafaktiske! forhold.! Når! det! for! eksempel! gjelder! utviklingen! i!prostitusjonsmarkedet! og! vilkårene! for! prostituerte! er! det! også! nødvendig! å! sammenHlikne! prostitusjonsmarkedet! på! tidspunkter! etter! at! loven! trådte! i! kraft! med! det!kontrafaktiske!om! hvordan! markedet! på! disse! tidspunkter! ville! ha! vært! uten! loven.!Dette! fordi! det! har! skjedd! en! rekke! endringer! i! samfunnet! og! i! resten! av! verden! som!påvirker!prostitusjonsmarkedet!i!Norge.!Et!eksempel!er!åpnere!arbeidsmarked!på!tvers!av! landegrenser! og! mer! flyt! av! personer! over! landegrenser.! Finanskrisen! og! den!økonomiske! situasjonen! i! EU! og! resten! av! verden! har! betydning! for! det! samlede!prostitusjonsmarkedet! i! verden,! så! vel! som! for! hvor! attraktivt! det! norske! markedet!oppfattes! for! prostituerte! og! bakmenn.! Lover! mot!prostitusjon,! menneskehandel! og!hallikvirksomhet! kan! f.eks.! tenkes! å! ha! hatt! effekt! selv! om! disse! aktivitetene!ikke! er!redusert! sammenliknet! med! situasjonen! før! lovene! kom.! For! å! vurdere! hvorvidt!sexkjøpsloven!har!hatt!effekt!må!det!derfor!måles!med!utgangspunkt!i!hva!aktivitetene!på! de! områdene! lovene! har! til! hensikt! å! påvirke!er,!i! forhold! til! hva! som! ellers! ville! ha!vært!tilfelle.!!Ofte! finnes! det! verken! oversikter! eller! registre! som! angir! en! førHsituasjon,! og! langt!mindre! oversikter! som! gir! grunnlag! for! å! utarbeide! en! såkalt! kontrafaktisk!utviklingsbane.!Ofte!er!heller!ikke!det!man!ønsker!å!oppnå!med!en!lov!angitt,!verken!i!lovens!forarbeider!eller!i!forskriftsverket,!og!i!noen!tilfeller!gir!det!heller!ikke!mening!å!angi! slike.! Dermed! kan! utfordringene!bli! store! når! man! skal! studere! hva! man! har!oppnådd,!og!om!loven!har!«virket».!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!28!Formålene.med.sexkjøpsloven.er.formulert..I! noen! tilfeller! finner! man! gode! holdepunkter! for! hva! lovgiverne! har! som! målsetting!med! en! ny! lov.! Dette! vil! kunne! tjene! som! utgangspunkt! for! å! studere! om! de! tiltenkte!virkninger! er! nådd,! eller! om! de! er! på! vei! til! å! bli! nådd.! Når! det! gjelder! lov! om! sexkjøp!finner! man! i! forarbeidene! tydelig! formulert! hva! målsettingene! med! loven! er.! Det! er!dermed!i!forhold!til!målsettingene!at!evaluering!av!virkninger!må!studeres.!Oppnåelse!av! målsettinger! blir! et! uttrykk! for! om,! og! i! hvilken! grad,! virkninger! har! blitt! realisert.!Dersom! de! ønskede! målsettingene! er! realisert! har! man! med! andre! ord! oppnådd! de!tilsiktede!virkningene.!Når! det! gjelder! tilgang! til!oversikter! eller! registre! som! på! en! presis! måte! beskriver!prostitusjonsmarkedet! med! omfang,! sammensetning! og! vilkår! for! de! prostituerte! før!og! etter! sexkjøpsloven! ble! iverksatt,! er! utfordringene! større.! Noe! informasjon! og! data!finnes!og!det!foreligger!også!kartlegginger!av!situasjonen!før!loven!trådte!i!kraft.!Ved!å!sette! tilgjengelige! data! sammen! med! funn! fra!våre!egne! undersøkelser! inn! i! en!kontekst! etableres! det! likevel! et! rimelig! godt!empirisk! og! teoretisk! grunnlag! for! å!kunne!besvare!evalueringens!problemstillinger.!!!3.3 Tre.evalueringsmodeller.Sverdrup!(1997)!har!utarbeidet!tre!evalueringsmodeller!som!på!ulike!vis!angir!hvordan!man!kan!studere!virkninger!av!lover.!De!er!senere!blitt!videreutviklet!(Sverdrup,!2014),!og! presenteres! i! det! følgende! ettersom! (aspekter! ved)! samtlige! blir! anvendt! i!foreliggende! evaluering.! Modellene! har! fått! betegnelsene! lovH!og! regelverksbasert,!målgruppebasert!og!kontekstbasert.!3.3.1 En.lovP.og.regelverksbasert.evalueringsmodell.Modellen! bygger! på! prinsipper! for! målevaluering.! Den! fokuserer! på! loven! som! sådan,!anmeldelser! eller! klager! i! henhold! til! den,! endringer! i! registrering! av! lovovertredelser,!samt! håndhevingen! av! den.! Dette! forholdet! blir! behandlet! som! et! «lukket»! forhold! i!den! forstand! at! påvirkninger! fra! aktører! eller! mekanismer! ikke! blir! inkludert.!Sammenlikning! skjer! på! (minst)! to! tidspunkt,! slik! at! endringer! basert! på! allerede!fastsatte!kriterier!kan!registreres.!Enkelte! lover! virker! trolig! i! særlig! grad! gjennom! at! de! blir! håndhevet,! ved! at! det!offentlige!griper!inn,!og!ved!at!saker!kommer!for!retten.!Den!lovH!og!regelverksbaserte!evalueringsmodellen! griper! også! fatt! i! dette! ved! å! studere! utvikling! og! endring! i!lovanvendelse,! i! relasjonen! mellom! loven,! overtredelser!og! håndheving.! Også!langtidsvirkninger! av! lover! kan! studeres! på! bakgrunn! av! modellen.! Ved! hjelp! av!prinsippene! den! trekker! opp,! kan!man! også! undersøke! hvordan! håndhevingspraksis!kan!benyttes!til!å!forklare!og!beskrive!i!hvilken!grad!virkninger!av!lover!er!oppnådd.!Det! empiriske! grunnlaget! for! modellen! finnes! i! ulike! typer! registre! eller! i! annet!tallmateriale.! For! å! kunne! anvende! den! er! det! nødvendig! å! ha! tilgang! til! data! om!hvordan! lovene! er! håndhevet,! og! hvilket! utfall! lovanvendelsen! har! hatt.! Sentrale!datakildegrunnlag! kan! også! finnes! i! tilgjengelig! informasjon!om! behandling! av! saker!over! tid,! eller! i! oversikter! og! registre! som! innebærer! at! ulike! forhold! som! en! lov!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!29!regulerer!er!registrert.!!Man!kan!dessuten!etablere!en!utgangssituasjon,!som!beskriver!situasjonen!før!en!lov!blir!implementert,!og!sammenlikne!den!med!situasjonen!etter!at!loven!har! virket! en! tid.!Ved! å! supplere! med! data! som! viser! en! trendutvikling! fram! til!førsituasjonen! og! kunnskap! om! forklaringsvariabler! som! påvirker! utviklingen! på! et!område,! kan! det! også! etableres! en! utviklingsbane! som! angir! en! forventet! utvikling!uten!det!aktuelle!tiltaket!(såkalt!kontrafaktisk!utvikling).!!Modellen! kan! være! enkel! eller! sammensatt.! Den! enkle! modellen! registrerer! kun!forholdet! mellom! situasjonen! på! to! tidspunkter! ut!i! fra! kriteriesettet! som! trekker! opp!målområdet! for! virkninger.!En! mer! sammensatt! og!detaljert!registrering! kan! foretas!ved! å! gå! inn! på! de! ulike! paragrafene! i! en! lov! og! vurdere! om! de! er! dagsaktuelle,! og! i!hvilken!grad!de!virker!i!tråd!med!intensjonene.!Tolkningsrammer! for! en! lov! er! dels! gitt! i! lovforarbeidene,! og! dels! er!de! gitt! gjennom!håndhevingspraksis! over! år.! Lovens! rammer! og! tolkningspraksis! sier! imidlertid! bare!noe! om! den! relative! betydning! loven! har! overfor! de! forhold! den! skal! regulere.! For! å!vurdere! hvordan! en! lov! faktisk! har! fungert,! og! om! dette!har! vært! i! tråd! med!intensjonene,! er! det! derfor! nødvendig! å! analysere! og! studere! det! reelle! omfanget! på!de!saker! rettssystemet! har! til! behandling! og! som! skal! vurderes! i! henhold! til! loven,!hvilke! typer! saker! dette! er,! og! hvorvidt! de! er! lovstridige,! eller! ikke.! I! lys! av! slike!rammer,! og! med! ytterligere! kompleksitet,! viser! den! lovH!og! regelverksbaserte!modellen! også!til! muligheten! av! å! benytte! tidsseriedata! på! registrerte! anmeldelser!eller! klager,! som! et! empirisk! og! analytisk! utgangspunkt! for! å! analysere! lovers!virkninger!(Sverdrup!1997;!Sverdrup!2003).!3.3.2 En.målgruppebasert.evalueringsmodell.Den!andre!modellen!har!fått!betegnelsen!en!målgruppebasert!evalueringsmodell.!Den!har! et! annet! perspektiv! enn! den! lovH!og! regelverksbaserte! modellen,! og! er! opptatt! av!forhold!som! ligger! utenfor! selve! håndhevingen! av! loven.! Den! fokuserer! snarere! på!sentrale! forutsetninger! som! må! være! til! stede! for! at! virkninger! skal! oppnås.! Den!målgruppebaserte! modellen! har! analytisk! utgangspunkt! i! spørsmålene! om! hvordan!lover! og! rettsregler! påvirker! de! aktører! og! målgrupper! som! omfattes! av! dem.! Den!fokuserer!på!forholdet!mellom!loven!og!lovens!målgrupper.!Evalueringskriterier! som! er! utviklet! for! analyse! i! henhold! til! denne! modellen,! er!etablert! med! referanse! til! spørsmålene! om! en! påvirkningsprosess! på! en!bestemt!målgruppe!har!vært!vellykket,!eller!ikke.!Dette!kan!blant!annet!studeres!empirisk!med!utgangspunkt! i! spørsmål! om! i! hvilken! grad! målgruppen! har! kunnskaper! om! lovteksten!og! rettsreglene,! samt! hvor! omfattende! denne! kunnskapen! er! både! når! det! gjelder!dybde! og! bredde! hos! målgruppen.! Kunnskap! og! virkninger!antas! å! henge! sammen:! Jo!mer! omfattende! målgruppens! kunnskaper! er,! desto! større! blir! virkningene! av! loven.!Og! omvendt:! Jo! mindre! omfattende! målgruppens! kunnskaper! er,! desto! mindre! blir!virkningene! av! loven.! Kunnskap! er! derfor! en! sentral! variabel.! Samtidig! forutsetter!kunnskap! forståelse.! For! at! et! budskap! skal! kunne! læres,! må! det! være! forstått.! Også!forståelse! av! en! lovtekst! blir! derfor! en! viktig! variabel! som! kan! benyttes! som!evalueringskriterium! i! den! målgruppebaserte! modellen.! Dersom! man! studerer! en! lov!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!30!med!såkalte!motsatte! rettsposisjoner!(se! avsnitt! 3.3.5),! vil! man! måtte! studere! de!samme!forholdene!hos!begge!målgruppene.!3.3.3 En.kontekstbasert.evalueringsmodell.Den! tredje! modellen! har! fått! betegnelsen! en! kontekstbasert! modell.! Som! navnet!antyder!er!den!opptatt!av!forhold!som!i!en!viss!forstand!ligger!utenfor!loven,!men!som!gir!noen!av!de!rammevilkår!og!den!kontekst!loven!fungerer!i.!Kontekstbaserte!variable!kan! defineres! vidt,! og! kan! prinsipielt!inkludere! alt! fra! forhold! vedrørende! politiske! og!samfunnsmessige! institusjoner! på! makronivå! til! aktørorienterte! forhold! på! mikronivå.!Modellen!kan!også!fokusere!på!forholdet!mellom!loven!og!andre!målgrupper!enn!den!primære,! nemlig! såkalt! sekundære! målgrupper.! Dette! er! målgrupper! som! omfattes! av!konsekvensene! av! loven,! men! som! ikke! selv! er! direkte! underordnet! den.! I!sexkjøpsloven! vil! de! prostituerte! omfattes! av! konsekvensene! selv! om! loven! kun!omhandler!kjøperne.!!Til! forskjell! fra! de! to! andre! modellene,! retter! denne! modellen!søkelyset! på! samspillet!mellom! loven! og! den! kontekst! den! opererer! innenfor! og! de! sammenhenger! den! er! en!del! av.!I! evalueringer! av! lover! som! retter! seg! mot! markeder! og! reguleringer! av!markeder,! er! markedsbetingelsene! og! ytre! betingelser! som! påvirker! tilbud! og!etterspørselssiden!sentralt!for!å!kunne!forstå!og!evaluere!effekter!av!en!lov.!!Modellen! studerer!noen! forutsetninger! på! strukturnivå! (herunder! fra! samfunnet,!politikk!eller!sekundære!målgrupper)!og!samspillet!mellom!disse!og!loven.!Virker!disse!sammen! med! eller! i! motsetning! til! lovens! hensikt,! eller! produseres! dysfunksjoner! for!målgruppene?!3.3.4 Gyldighetsområde.og.analytisk.fokus..Påfølgende!figur!skisserer!modellene,!deres!gyldighetsområde!og!analytisk!fokus.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!31!Figur.3.1#Oversikt.over.lovP.og.regelverksbasert,.målgruppebasert.og.kontekstbasert.evalueringsmodell.!Den+lov4+og+regelverk+baserte+modellen.Den+målgruppe4baserte+modellen.Den+kontekst4baserte.modellen+Evalueringsform+Målorientert!!Prosess[orientert!!Målorientert!!Evalueringsfokus.Loven,#lov[anvendelse,#klager,#an[meldelser,#mv!Primære#målgruppers#kunnskaper,#normer#og#atferd!Ulike#kontekstuelle#forhold#i#relasjon#til#og#parallelt#med#til#loven!Datagrunnlag.Statistikk#og#registrering#av#klagesaker.#Retts[dokumenter.#Tids[seriedata!Intervjuer,#holdningsdata!For#eksempel#intervjuer,#holdningsdata#avhengig#av#hva#i#kontekst#som#studeres!Metode.Bruk#av#tilgjengelig#materiale!Intervju[undersøkelser!Analyseform#avhengig#av#kontekstuelle#variable#som#inngår#i#analysen!Utvalg.Aktuell#lov.!Saker#vedrørende#§#i#loven!Tilfeldig#utvalg#i#primære#målgrupper!Utvalg#i#hht.#kontekstuelle#variable!Aktuelle+spørsmål.Hvordan#kan#tidsseriedata,#håndhevelse,#dommer#mv##si#noe#om#lovens#virkninger?!Hvordan#kan#primære#mål[gruppers#lovkunn[skap#si#noe#om#lovens#virkninger?!Hvordan#kan#relasjonen#kontekst#og#lov#si#noe#om#lovens#virkninger?!!De!tre!modellene!er!utviklet!i!skjæringsfeltet!mellom!rettssosiologiske!studier!av!lovers!virkninger! og! evalueringsforskning,! og! trekker! veksler! på! begge.! De! angir! noen! idealHtypiske!metoder!og!framgangsmåter!til!bruk!i!evaluering!av!lovers!virkninger.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!32!3.3.5 Motsatte.rettsposisjoner.De! tre! modellene! er! nødvendige,! men! de! er! likevel! ikke! tilstrekkelige! hvis! man! skal! få!en!forståelse!av!hvordan!lover!fungerer,!regulerer!og!«virker».!Kompleksiteten!fordrer!gjerne!at!også!begrepet!om!motsatte!rettsposisjoner!trekkes!inn!i!analysene.!Dette!innebærer!en!forståelse!om!at!til!den!ene!partens!rett!svarer!den!andre!partens!plikt! (Boe,! 1993:68).! Som! uttrykk! for! motsatte! rettsposisjoner! vil! plikt! si! å! måtte!respektere! den! annens! rett! (Boe,! 1993:69).! Samtidig! kan! plikt! også! være! rettet! mot!noen! uten! at! det! motsvarer! en! annens! rett.! Dette! forholdet! er! analytisk! viktig! dels!fordi!det!innebærer!at!to!parter!i!et!rettsforhold!må!ha!kunnskap!om!både!egen!og!den!andre! partens! rettsposisjon! for! at! virkninger! av! loven! eller! reglen! kan! oppnås,! og! dels!fordi! det! legger! føringer! på! hvordan! informasjon! om! en! bestemt! lov! bør! formidles,! og!senere!på!hvordan!den!eventuelt!kan!evalueres!(Sverdrup,!1999).!Rettigheter!og!plikter!er!altså!analytisk!atskilte!begreper,!og!de!må!behandles!hver!for!seg!som!begreper,!i!empiriske!undersøkelser,!og!i!informasjonssammenheng.!Samtidig!henger! de! sammen! ved! at! de! kan! motsvare!hverandre! som! uttrykk! for! motsatte!rettsposisjoner,!og!også!dette!må!evalueringer!av!lover!forholde!seg!til.!3.4 Avslutning.Et! viktig! poeng! med! de! tre! evalueringsmodellene! er! at! de! vil! ha! størst! forklaringskraft!når! de! brukes! i! kombinasjon.! Dette! kalles! triangulering.! Alle! tre! modellene! har! isolert!sett! både! fordeler! og! begrensninger.! En! modell! alene! vil! derfor! sjeldent! kunne! gi! et!fullstendig! bilde! av! alle! konsekvensene! av! en! lovendring.! Innenfor! en! del! type!endringer! vil! imidlertid! bruk! av! en! av! modellene! kunne! være! tilstrekkelig! til! å! gi! en!relevant!vurdering!av!de!mest!vesentlige!effektene.!!Når! modell! er! valgt,! eller! eventuelt! en! kombinasjon! av! to! eller! samtlige! tre! modeller,!vil! også! hovedstrukturen! for! hvilke! undersøkelser! som! bør! gjøres! før! endringen!iverksettes,! samt! oppfølgingen! og! undersøkelser! som! bør! gjøres! etter! iverksetting,!følge!av!modellvalget.!!I! evaluering! av! sexkjøpsloven! brukes! de! tre! evalueringsmodellene! i! kombinasjon,! men!med!hovedvekt!på!den!kontekstsbaserte!modellen.!I!foreliggende!evaluering!er!denne!modellen! basert! på! en! markedsforståelse! der! lovforbudet! behandles! som! et! virkeHmiddel!for!å!påvirke!aktørene!i!markedet!og!dermed!markedstilpasningen.!Innenfor!en!markedsforståelse! er! det! relevant! å! vurdere! hvordan! både! tilbudsH!og! etterspørselsHsiden!påvirkes!av!lovforbudet!sammenliknet!med!en!markedsutvikling!der!lovforbudet!ikke!hadde!eksistert.!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!33!4. Evalueringsdesign.Formålet! bak!lovendringen!legger! sammen! med!evalueringens! mandat,! rammer! for!det! som! omtales! som! evalueringsdesignet!for! evalueringen.!Evalueringsdesignet! viser!hvordan! evalueringen! skal! legges! opp,! hvilke! metoder! som! skal! brukes,! samt! hvilke!undersøkelser!som! skal! gjøres,!og!hvilket!empirisk,! så! vel! som! teoretisk! grunnlag!evalueringen! skal! bygge! på.!Ved! å! etablere!et! evalueringsdesign! sikrer! man! at!evalueringen!blir!velorganisert!og!godt!planlagt.!Med! utgangspunkt! i! evalueringsmodellene! som! ble! presentert! i! kapittel!3,! blir!evalueringsdesignet! for!denne!evalueringen! presentert.!Kapitlet! starter! med! en!gjennomgang! av! evalueringskriteriene! som! er! brukt,! før! selve! evalueringsdesignet!presenteres.!!4.1 Evalueringskriterier.I! studier! som! undersøker!virkninger!er! det! nødvendig! å! utvikle! eller! formulere!evalueringskriterier.!Dette! gjelder! også! i! studier!av! lovers! virkninger,!enten! det! er! en!begrenset!studie!av!en!enkelt!lov,!eller!man!benytter!design!som!hviler!på!den!lovH!og!regelverksbaserte! modellen,! den! målgruppebaserte! modellen,! eller! den!kontekstbaserte! modellen!–!eller! man! benytter! de! tre! modellene! i! triangulering.!Grunnen!er!at!man!må!ha!noe!å!måle!endring!med!og!sammenlikne!i!forhold!til.!!Hvis!kriterier!på!endring!ikke!eksisterer!får!man!heller!ikke!gode!svar!på!en!evaluering!som! reiser! spørsmålet! om! hvilke! virkninger! en!lovendring! har.!Det! er! følgelig!nødvendig! å! ha! evalueringskriterier,! foreta! presiseringer! hvis! mål! er! uklare,!operasjonalisere! og! tydeliggjøre! hvis! eksisterende! mål! er! antydende,! samt! å! være!eksplisitt!hvis!mål!er!implisitt.!På! denne! måten! søker! man! å! etablere! en! referanseramme! som! er!slik! at! man! kan!sammenlikne! den! observerte! utviklingen! med! en! forventet! utvikling!uten! at! loven!hadde!eksistert.!!Hensikten! med! en! lovendring! eller! hva! som! ønskes! oppnådd! med! en!lovH!og!regelendring! legger! føringer! på!utarbeidelse! av! evalueringskriteriene.!Evalueringskriteriene! viser! hvilke! spørsmål! og! problemstillinger! evalueringen! skal!besvare! og! legger! således! rammer! for! hvordan! evalueringen! kan! gjennomføres,! og!hvilket! empirisk! grunnlag! som! er! nødvendig! for! å! kunne! vurdere! relevante! virkninger!av!en!regelendring.!Som! vi! så! i! kapittel!2,! er! hensikten! med!sexkjøpsloven! uttalt! i! lovens! forarbeider.! Der!heter! det! at! regjeringens! målsetting! med! straffebudet! var! at! det! vil! bidra! til! å! endre!holdninger,! redusere! etterspørselen!og! dermed! markedet! for! prostitusjon,! og! være!med! på! å! forhindre! at! kvinner! og! menn! drives! til! prostitusjon! eller! utsettes! for!menneskehandel.!Evalueringens! mandat! presiserer! at! effekten! loven! har! for!livssituasjonen!til!kvinner!i!prostitusjon!skal!vektlegges.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!34!4.1.1 Bidra.til.å.endre.holdninger.I! forarbeidene! er! det! ikke! tydeliggjort! hva! slags! holdninger! man! søker! å! endre,! hvem!sine! holdninger! man! tenker! på,! hva! holdningene! skal! endres! fra!–!og! hva! de! skal!endres!til.!!Forutsetningsvis!gjøres!det!derfor!en!antakelse!om!at!det!her!er!tale!om!befolkningens!holdninger!til!sexkjøp,!og!at!endringen!i!befolkningens!holdninger!ønskes!i!den!retning!innholdet!i!sexkjøpsloven!trekker!opp.!Klare! kriterier! eller! mål! for!holdningsendring! er!vanskelig! å! formulere! i! denne!sammenheng.! Det! vil! snarere! være! tale! om! å! studere! holdninger! til! sexkjøp! før! loven!kom,! og! sammenlikne! dem! med! holdninger! til! sexkjøp! når! loven! har! fungert! en!tid.!Med! andre! ord! er! kriteriet!i! denne! sammenheng! registrerbar! holdningsendring.! I!hvilken!grad!kan!man!registrere!endringer!i!holdninger!til!sexkjøp?!Kan!man!registrere!større! eller! mindre! grad! av! holdningsendringer! hos! noen! grupper,! og! i! så! fall! hos!hvem?!Endring!eller!bevegelse!i!holdninger!er!kriteriegrunnlaget!på!dette!punktet.!Utfordringen! i! denne!sammenheng! er! imidlertid! at! det! i! foreliggende! evaluering! ikke!har! vært! mulig! verken! å! etablere!holdningsdata! fra!før! ikrafttreden,! eller! å!gjennomføre!holdningsundersøkelser!på!evalueringstidspunktet.!!Kildegrunnlaget! som! anvendes! til! å! studere! dette! punktet! er! derfor!delvis! basert! på!intervjuer,!og!dels!på!litteratur!basert!på!surveydata!som!har!studert!holdninger.!Deler!av! kildegrunnlaget! er! såkalt! sekundærdata!som!ikke! er! samlet! inn! til! denne!evalueringen.! De! har! dermed! ikke!nødvendigvis!hatt! sammenfallende! siktemål!som!denne! evalueringen.!Sekundærdata! gir! likevel! informasjon! som! er! nyttig! for! vårt!formål.!Den! målgruppebaserte! modellen! danner! utgangspunkt! for! drøftingen!av!holdningsendringer.!4.1.2 Påvirke.etterspørsel.og.markedet.for.prostitusjon..Vi! bruker! en! markedstilnærming! for! å! vurdere! hvordan! loven! påvirker!etterspørselen!og!markedet.! Det! vil! si! at! lovforbudet! behandles! som! et! markedsregulerende!virkemiddel.! Vi!vil!da! se! hvorvidt! etterspørsel! og/eller! tilbudet! påvirkes,! samt! hvilke!markedsmekanismer!som!påvirker!endringen.!!Indikatorer!for!å!vurdere!hvorvidt!markedet!er!dempet!blir!da!å!vurdere!om!loven!har!ført! til! skift! i! etterspørselsH!og/eller! tilbudskurvene,! samt! om! markedstilpasningen! er!endret!på!en!måte!som!påvirker!pris!og/eller!kvantum.!!Hva.vil.det.si.å.påvirke.etterspørselen?.Etterspørselskurven! viser! befolkningens! ønske! om! eller! tilbøyelighet! for! å! kjøpe! en!bestemt!vare!eller!tjeneste,!i!dette!tilfelle!seksuelle!tjenester!fra!prostituerte,!til!en!viss!pris,!i!et!visst!tidsrom.!Et!lovforbud!som!har!til!hensikt!å!dempe!etterspørselen!må!føre!til! et! skift! i! etterspørselskurven! for! at! vi! skal! kunne! si! at! loven! har! påvirket!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!35!etterspørselen.! Dette! innebærer! at! det! til! en! gitt! pris! (og! et! gitt! tilbud)! i!prostitusjonsmarkedet! vil! etterspørres! færre! tjenester! fra! prostituerte! til! den! prisen!som!gjaldt!i!markedet!før!loven!trådte!i!kraft.!Dette!er!illustrert!i!Figur!4.1.!!Figur.4.1.Redusert.etterspørsel.Figuren! viser! et! skift! fra! den! røde!etterspørselskurven!til! den! blå!etterspørselskurven.!!X! viser! antall! seksuelle! tjenester! som!ble! kjøpt! til! en! gitt! pris! og! gitt! tilbud!før! regulering,! mens! X*! viser!etterspørselen! etter! tjenester,! gitt! at!loven!har!påvirket!etterspørselen.!!Figuren! gir! et! stilisert! bilde,! men!mekanismen! er! underliggende! i! de!ulike! prostitusjonsmarkedene.! Etterspørselskurven! kan! ha! ulik! bratthet! i! ulike!markeder! for! forskjellige! tjenester.!Felles! for! alle!delmarkedene!og!prostitusjonsmarkedet! som! helhet! er! at! etterspørselen! må! gjøre! et! skift! som! kan!tilskrives! loven! for! at! vi! skal! kunne! si! at! loven! har! hatt! effekt! på! etterspørselen.!Prisinformasjon,!kombinert!med!informasjon!om!antall!prostituerte!og!salgsomfang,!er!sentrale!variable!for!å!kunne!vurdere!hvorvidt!et!skift!i!etterspørselen!har!funnet!sted.!!Hva.vil.det.si.å.dempe.markedet?.I! en! situasjon! med! et! konstant! tilbud!(og! konstant! pris)!vil! et! negativt! skift! i!etterspørselen!(fra!rød!til!blå!kurve!i!Figur!4.1),!også!gi!et!dempet!marked,!forstått!som!et! mindre! marked!målt! i! antall! aktører!som! kjøper! og! selger! seksuelle! tjenester! i!Norge.!Et!skift!i!etterspørselen!kan!også!gi!tilpasninger!på!tilbudssiden.!!Figur.4.2.Et.dempet.marked.som.følge.av.redusert.etterspørsel.I! en! markedsøkonomi! kan! de!som!tilbyr! seksuelle! tjenester! velge! om! de!vil! redusere! tilbudet! (dvs! at! hver!prostituert! selger! færre! tjenester,! eller!at! noen! trekker! seg! ut! av! markedet),!eller! å! redusere! prisen! for! å!opprettholde! kvantum.! Normalt!tilpasser!hver! enkelt! tilbyder! seg!etter!den! samlede! etterspørselen! og!gjeldende! markedspris,! mens! summen!av! alle! tilbyderne! danner! det! samlede!markedstilbudet! (representert! med!grønn! kurve! i! figur! 4.2).!Markedstilpasningen! dersom! lovforbudet! demper!etterspørselen,! gitt! alt! annet! likt,! vil! være!en! lavere! pris! for! en! gitt! tjeneste! enn! det!som!var!tilfelle!før!loven!ble!innført,!samt!et!lavere!samlet!salgsvolum!og!da!trolig!også!færre!prostituerte!i!det!norske!markedet.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!36!Noen.kompliserende.faktorer.I!virkeligheten!er!det!grunn!til!å!anta!at!tilbudskurven!ikke!vil!ligge!fast!i!den!perioden!vi! ser! på.! Tilbudskurven,! dvs! hvor! mange! som! ønsker! å! selge! seksuelle! tjenester! i!Norge,! hvor! mye! de! vil! arbeide! (målt! i! antall! kunder! eller! timer! per! dag)! og! til! hvilken!pris!de!ønsker!å!selge!sine!tjenester,!avhenger!av!en!rekke!ytre!betingelser.!Det!er!også!mulig!at!sexkjøpsloven!kan!ha!direkte!eller!indirekte!effekter!på!tilbudet.!!Dette!betyr!at!tilbudskurven!kan!få!et!skift,!uavhengig!av!sexkjøpsloven.!Dette!kan!i!sin!ytterste! konsekvens! gi! to! mulige! utfall.!Det! ene! er! en! situasjon! der! sexkjøpsloven! har!en! merkbar! effekt! på! etterspørselen,! men! som! følge! av! skift! på! tilbudssiden! blir!tilpasningen! likevel! en! lavere! pris! og! økt! kvantum! sammenliknet! med! situasjonen! før!sexkjøpsloven!trådte!i!kraft.!Dette!er!illustrert!i!Figur!4.3.!!Figur.4.3.Tilpasning.med.positivt.skift.på.tilbudssiden.Figuren! viser! pris! (p)! og!kvantum! (x)! i! utgangsHsituasjonen! og! et! skift! i!etterspørselen! fra! rød! til! blå!kurve.! Samtidig! har!tilbudskurven! skiftet! utover!(fra! lysegrønn! til! mørkegrønn),!slik!at!ny!tilpasning,!på!tross!av!en! dempet! etterspørsel,! gir! et!større! totalvolum! i!prostitusjonsmarkedene.!!Resultatet! blir! lavere! pris! (pris***)! og!et! større! prostitusjonsmarked!i! Norge! (x***)! på!tross!av!en!dempet!etterspørsel.!Uten!tiltak!for!å!dempe!etterspørselen!ville!markedet!vært!enda!større,!og!markedsprisen!noe!høyere.!!I! det! andre! yttertilfellet! kan! det! tenkes! at! lovforbudet! kun! har! en! ubetydelig! effekt! på!etterspørselen,! samtidig! som! andre! forhold! gjør! at!færre! ønsker! å! tilby! tjenester! i! det!norske!prostitusjonsmarkedet.!Dette!er!illustrert!i!Figur!4.4.!Figur.4.4.Uendret.etterspørsel,.men.redusert.marked.Figuren! viser! en! situasjon! der!etterspørselen! ikke! påvirkes! av!loven,! men! som! følge!av!andre!faktorer! som! reduserer! hvor!mange! prostituerte! som! tilbyr!tjenester! i! det! norske! markedet,!reduseres!markedet.!!Figur!4.4!kan!også! illustrere! en!situasjon! der! etterspørselen! på!måletidspunktet! er! uendret! sammenliknet! med! utgangssituasjonen,! men! likevel!påvirket! av! lovforbudet.! Denne! situasjonen! kan! oppstå! dersom! det! er! andre! forhold!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!37!som! påvirker! etterspørselen! i! Norge! og! som! dermed! bidrar! til! å! skifte! etterspørselen!utover.!Økt!inntekt,!større!innvandring!og/eller!vekst!i!den!befolkningsgruppen!som!er!mest! tilbøyelige! til! å! kjøpe! seksuelle! tjenester,! eller! øvrige! reguleringstiltak! fra!myndighetenes! side!(i! Norge! eller! utlandet)!som! gjør! det! mer! attraktivt! å! kjøpe!seksuelle!tjenester!av!prostituerte!i!Norge,!vil!flytte!etterspørselskurven!utover.!!Skift!i!tilbudskurven!kan!komme!både!som!følge!av!eksterne!hendelser!utenfor!Norge,!og! som! følge! av! ulike! tiltak! og! reguleringer! i! Norge.! Både! hallikparagrafen! og! lov! mot!menneskehandel! er! lover! som! kan! påvirke! tilbudssiden! i! Norge.! Dersom!hallikvirksomhet! eller! medvirkning! i! menneskehandel! med! Norge! som! mål,! vurderes!som! lavrisiko! med! lave! kostnader,! er! det! rimelig! å! anta! at! tilbudet! vil!øke.! Dersom!håndheving! av! hallikparagrafen! eller! andre! lover! gjør! det! vanskelig! og!mer!kostnadskrevende!å!tilby!seksuelle!tjenester!i!Norge,!vil!dette!kunne!gi!et!negativt!skift!i! tilbudskurven.! I! motsatt! fall! vil! en! oppmykning! av! dagens! lovverk! med! tilhørende!håndheving! kunne! gi! et! positivt! skift! i! tilbudet! slik! at! flere! ønsker! å! tilby! seksuelle!tjenester! i! det! norske! markedet.! Flere! halliker! og! menneskehandlere! vil! da! finne! det!mer!attraktivt!å!plassere!sine!prostituerte!i!det!norske!markedet.!!Av!eksterne!faktorer!som!kan!påvirke!tilbudssiden!i!Norge,!er!kanskje!den!økonomiske!utviklingen!i!Europa!og!resten!av!verden!den!viktigste.!Dersom!økonomien!i!Europa!og!i!land! og! områder! som! tradisjonelt! avgir! en! del! prostituerte! til! Norge! bedres,! vil! dette!kunne! gi! færre! tilbydere! i! det! norske! markedet.! Bedre! forhold! i! Europa! forstått! som!lavere! arbeidsledighet! og! høyere! økonomisk! vekst,! vil! gi! flere! andre!inntektsalternativer! enn! prostitusjon.! I! tillegg! vil! økt! vekst! også! kunne! gi! høyere!inntekter! som! igjen! kan! gi!økt! etterspørsel! og! dermed! bedre! priser! for! seksuelle!tjenester!i!Europa.!Dette!kan!dempe!attraktiviteten!i!det!norske!markedet,!og!dermed!redusere!tilbudet!i!Norge.!Endrede!reguleringer!i!store!prostitusjonsmarkeder!i!Europa!vil! også! kunne! påvirke! tilbudssiden! i! Norge.!Med! en! vedvarende! høy! arbeidsledighet!og!svak!økonomisk!utvikling!i!Europa!vil!tilbudssiden!i!Norge,!målt!i!antall!prostituerte!som!selger!seksuelle!tjenester!i!Norge,!forventes!å!øke.!!Samtidig! vil! den! økonomiske! utviklingen! i! Norge! og! tilgangen! på! inntektsgivende!arbeid!også!ha!betydning!for!hvor!mange!som!velger!å!prostituere!seg!i!Norge.!Oppsummering.–.etterspørsel.og.marked.For! å! kunne! vurdere! effekten! lovforbudet! har! på!etterspørselen! og!markedet,! er! det!nødvendig! å! kontrollere! for! andre! faktorer! som! kan! påvirke! tilpasningen! i! det! norske!prostitusjonsmarkedet.!Evalueringskriteriet! for! redusert! etterspørsel! er! et! negativt!skift!i!etterspørselen!sammenliknet!med!en!situasjon!uten!sexkjøpsloven.!!4.1.3 Å. forhindre. menneskehandel.til. Norge.og. at.kvinner. og. menn. drives. til.prostitusjon.Kriterier!for!å!vurdere!hvorvidt!loven!bidrar!til!å!forhindre!menneskehandel!er!i!hvilken!grad!de!vil!påvirke!kjente!trekkfaktorer!for!menneskehandel!(pullfaktorer,!se!nærmere!forklaring!i!kapittel!11.2).!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!38!Kjente.trekkfaktorer.for.menneskehandel..• Det!uformelle!arbeidsmarkedet!øker!• Menneskehandel!er!forbundet!med!lav!risiko!og!høy!fortjeneste!• Fravær!av!effektivt!lovverk!og!manglende!håndhevelse!av!det!som!finnes!• Diskriminerende!sosioHkulturell!praksis!knyttet!til!kvinner!og!kvinners!levekår!• Manglende!respekt!for!brudd!på!menneskerettighetene!Vurderingen! vil! henge!nært! sammen!med!analysen! av! effekter! for! etterspørselen! og!markedstilpasningen.! Som! vist! i!Figur!4.1!vil!en! redusert! etterspørsel! som! følge! av!lovforbudet!gi!en!lavere!markedspris!og!redusert!etterspørsel.!Det!betyr!i!tilfelle!at!det!samlede! inntjeningspotensialet! i! prostitusjonsmarkedet! i! Norge! reduseres.! Dette! vil!også! redusere! den! potensielle! inntjeningen!for! prostitusjonsbasert! menneskehandel! i!Norge.! I! tillegg! er! det! under! dette! punktet! også! relevant! å! vurdere! hvorvidt!sexkjøpsloven! har! betydning! for! håndhevelsen! og! effekten! av! andre! lover! som! har! til!hensikt!å!bekjempe!menneskehandel,!og!da!i!første!rekke!straffelovens!§§!202!og!224.!!Hvorvidt! kvinner! og! menn! drives! til! prostitusjon! har! en! nær! sammenheng! med! hvilke!alternative! inntektsmuligheter! som! finnes! i! Norge,! og! i! hjemlandene! til! de! som!potensielt! vil! tilby! seksuelle! tjenester! i! det! norske! markedet.!Jo! større! det! potensielle!inntjeningspotensialet!er!i!det!norske!prostitusjonsmarkedet,!jo!flere!vil!være!tilbøyelig!til!å!velge!(eller!drives!til)!prostitusjon!i!Norge.!For!de!som!er!i!prostitusjon!i!det!norske!markedet,!vil!alternative!inntektsmuligheter!være!vesentlig!for!hvorvidt!de!er!motivert!for! og! har! muligheter! til! å! velge! andre! alternativer.! I! og! med!at!den! største! andelen!prostituerte! i! Norge! har! sitt! utgangspunkt! fra! andre! land,!vil! det! neppe! kunne!forventes! at! lovforbudet! mot! kjøp! av! seksuelle! tjenester! i! Norge! vil! kunne! ha! en!vesentlig,! eller! målbar! effekt! på! hvorvidt! kvinner! og! menn! i! andre! land! drives! til!prostitusjon.! En! dempet! etterspørsel! og! lavere! priser! enn! det! som! ellers! ville! vært!tilfelle,! vil! imidlertid! gjøre! det! norske! markedet! mindre! attraktivt.! Lovforbudets! effekt!på!etterspørselen!og!markedstilpasningen!vil!derfor!være!en!indikator!på!effekt!under!denne!problemstillingen!også.!!4.1.4 Livssituasjonen.for.kvinner.og.menn.i.prostitusjon.Denne! problemstillingen! vil! besvares! med! utgangspunkt! i! en! målgruppebasert!evaluering!basert!på!intervjuer!med!målgruppen!og!tiltaksapparatet.!!Evalueringen!av!denne!problemstillingen!begrenses!til!forhold!som!sexkjøpsloven!med!rimelig!grunn!kan!antas!å!påvirke!når!det!gjelder!livssituasjonen!for!kvinner!og!menn!i!prostitusjon.!Det!gjelder!sexkjøpslovens!betydning!for!!• de!økonomiske!vilkårene!for!de!som!til!en!hver!tid!er!i!prostitusjon!i!Norge,!!• arbeidsvilkår,!og!!• risikoen!for!å!bli!utsatt!for!vold!og!trakassering.!!Observerbare! endringer! på!disse! variablene! vil! danne! kriteriegrunnlaget! for! å! vurdere!sexkjøpslovens!betydning!for!livssituasjonen!for!kvinner!og!menn!i!prostitusjon.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!39!4.2 Evalueringsdesign.I! evalueringen!er! samtlige! tre! evalueringsmodeller! som! er! beskrevet! i! kapittel!3.3!brukt.!Resultatene! fra! de! to! første! delevalueringene! vist! i!Figur!4.5!danner! grunnlaget!for! den! kontekstbaserte! evalueringsmodellen! som! danner! hovedanalysen! i! denne!evalueringen.!Figuren! viser! også! hvilke! undersøkelser! som! er! gjort! under! hver!delevaluering.!!For! å! svare! på! evalueringens! problemstillinger! gjøres! det! en! samlet! analyse! av! alle!delevalueringene.!Dette!danner!evalueringens!sluttevaluering.!!!Figur.4.5.Evalueringsdesign.!!	Målgruppe/basert	!evaluering!	• Intervju!med!representanter!fra!poliuet!• Intervju!med!kvinner!og!menn!i!prosutusjon!med!fokus!på!livssituasjon!!og!kunnskap!om!loven!• Innhenung!av!sekundærkilder!for!å!vurdere!holdningsendringer!i!befolkningen!og!kunnskap!om!kjøpers!averd!• Intervjuer!og!innhenung!av!informasjon!fra!ultakssiden!(sekundærkilder!for!målgruppen)!	!	Lov!og!regelverk/	basert!	evaluering!	• Analyse!av!udsseriedata!fra!poliuets!saksregistre!• Intervju!med!representant!fra!påtalemyndighet!• Gjennomgang!av!dommer!!• Intervju!med!kvinnner!og!menn!i!prosutusjon!• Informasjon!fra!ultakssiden!Kontektsbasert!!	evaluering!	• Liweraturstudie;H!drivkrexer!og!rammevilkår!i!internasjonale!prosutusjonsmarkeder,!betydning!av!organisering!og!regulering!• Informasjon!fra!ultakssiden,!intervjuer!og!rapporter!• Beskrivelse!og!analyse!av!utviklingen!i!det!norske!prosutusjonsmarkedet,!markedsutvikling,!økonomiske!vilkår!og!livsvilkår!for!prosutuerte!• Kontrafakusk!analyse!og!anslagsberegninger!over!omfang!og!markedsutvikling!	Samlet!evaluering!	• Samlet!analyse!med!utgangspunkt!i!delevalueringene!over!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!41!5. Litteraturgjennomgang.I! dette! kapittelet! vil! vi! redegjøre! for! tidligere! forskning!og! utredninger!på! feltet.!Gjennomgangen! av! eksisterende! litteratur!er!forankret! i! et! markedsperspektiv! og! har!et! komparativt! fokus.!Vi!redegjør! også!for! forskjeller! innen! det! europeiske!sexmarkedet! og! hva! slags! effekt! ulik! organisering! av! markedet! kan! ha! på!menneskehandel,! holdninger! til! sexkjøp! og!størrelsen! på! markedet.!Sexkjøpsloven!retter! seg! mot! kjøperen! av! sex.! Det! er! kjøperens! etterspørsel! som! skal! påvirkes.!!Innenfor!evalueringens! mandat! og! rammer! har! det! imidlertid! ikke! vært! rom! for! egne!undersøkelser! blant! de! som! loven! har! til! hensikt! å! påvirke.! I! litteraturgjennomgangen!har! vi! derfor! inkludert! kunnskap! om! kjøperen! for! derigjennom! å! få! et! bedre! bilde! av!gruppen!som!loven!har!til!hensikt!å!påvirke.!!5.1 Kjøp.av.sex.–.kunnskap.fra.internasjonale.studier.Prostitusjonsmarkedet! er! som! alle! andre! markeder,!regulert! av! tilbud! og! etterspørsel.!Flere! studier! har! tatt! utgangspunkt! i! hva! som! driver! etterspørselen! i! dette! markedet;!hva!er!det!som!gjør!at!noen!kjøper!sex!og!andre!ikke!gjør!det?!!Della!Giusta,!Di!Tommaso!og!Strøm!(2014)!har,!med!dette!som!utgangspunkt,!beregnet!sannsynligheten! for! kjøp! av! sex! blant! engelske! menn! i! aldersgruppen! 26H44! år.!Datagrunnlaget!for!deres!beregninger!er!den!engelske!undersøkelsen!«National!Survey!of! Sexual! Attitudes! and! Lifestyles»! fra! 2001.! Utvalget! i! denne! undersøkelsen! er! 3084!menn!og!disse!ble!intervjuet!i!perioden!2000H2001.!!Antallet!som!en!gang!i!livet!hadde!kjøpt!sex!var!399.!Dette!gir!en!andel!sexHkjøpere!blant!britiske!menn!mellom!26!og!44!år! på!12,9# prosent.!Undersøkelser! fra! Danmark! (jf.! avsnitt!5.8)! viser! om! lag! samme!andel!blant!danske!menn.!!Della! Giusta,!Di! Tommaso! og! Strøm! (2014)! viser! at! sannsynligheten! for! å! kjøpe! sex!er!uavhengig! av! om! menn!er!gift/samboende! eller! single,! og! om! de! har!barn.!Dette! i!motsetning! til! en! nylig! gjennomført! undersøkelser! fra! Danmark,! der! resultatene! viser!at! sannsynligheten! for! kjøp! av! sex! er! størst! blant! enslige! menn! (jf! avsnitt!5.8.)!Sannsynligheten!for! å! kjøpe! sex!er!også! uavhengig! av! religiøs! overbevisning.! Faktisk!viser!Della!Giusta,!Di!Tommaso!og!Strøm!(2014)!!at!andelen!religiøse!menn!som!kjøper!sex!er!noe! høyere! enn! andelen!ikkeHreligiøse!menn! som!gjør!det.!Dette! er! ikke! i!samsvar! med! Jakobsson! og! Kotsadam! (2011)!som! finner! at!det! å! være!religiøs! i! Norge!er!knyttet!til!et!negativt!syn!på!kjøp!av!sex.!I!denne!sammenheng!må!det!fremheves!at!det!kan!være!en!forskjell!på!oppfatninger!om!prostitusjon!og!faktisk!atferd.!I!tillegg!kan!det! også! være! en! forskjell! på! tvers! av! ulike! land! og! studier!relatert!til! det! å! definere!religiøsitet.!Cameron!og!Collins!(2003)!finner!en!negativ!sammenheng!mellom!det!å!gå!ofte!i!kirken!og!det!å!kjøpe!sex.!Når! det!kommer! til! sosioøkonomiske! faktorer!finner!Della! Giusta,!Di! Tommaso! og!Strøm!(2014)!at!sannsynligheten! for! å! kjøpe! sex!øker!med! alder! og! utdanning.! Jo!høyere!utdanning!og!jo!eldre!kjøperen!er,!desto!høyere!er!sannsynligheten!for!å!kjøpe!sex.!Ettersom! inntekten! øker! med! utdanningens! lengde! kan! inntekt! også! tenkes!å!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!42!påvirke! dette! funnet.! Høy! inntekt! korrelerer! positivt! med! kjøp! av! sex! (Della! Giusta,! Di!Tommaso,! Shima! og! Strøm,! 2009).!Høy! mobilitet!(i.e.! mange! jobbreiser,! pendling!og/eller! nylig! flyttet! til! et!nytt! sted)! er! også! positivt! knyttet! til! sexkjøp! (Cameron! og!Collins! 2003).!Også! undersøkelser! fra! Norge! viser! at! kjøp! av! sex! har! en! sammenheng!med! reiseaktivitet! eller! pendling.!Dette! kan! indikere! at! ensomhet! og! manglende!nettverk!kan!være!bakenforliggende!forklaringsfaktorer.!!Videre!viser! tidligere! forskning!at! jo!mer! sex! mennene! hadde! hatt! med! sine! partnere!sist!uke,!desto!mindre!er!sjansen!for!at!de!kjøper!sex!uken!etter.!Dette!kan!tolkes!som!at! kjøp! av! sex!kan! være!et! substitutt! for! sex! i! et! partnerforhold.! Jo! flere! ubetalte!sexpartnere! mennene! hadde! hatt!de!siste! årene,! desto! større!er!sannsynligheten! for!sex!med!prostituerte.!Dette!kan!tyde!på!at!ønsker!om!variasjon!i!sexHlivet,!øker!sjansen!for! sex! med! prostituerte.!En! annen! tolkning! kan! være! at! mangel! på! en! fast! relasjon!eller! partner! øker! sannsynligheten! for! sexkjøp.!Et!annet!viktig! funn!er!at!sannsynligheten!for!betalt!sex!er!klart!positivt!relatert!til!en!risikofylt!atferd!uttrykt!ved!høyt!forbruk!av!tobakk,!alkohol!og!narkotika!(Cameron!og!Collins!2003,!Della!Giusta,!Di!Tommaso!og!Strøm!2014).!I! Della! Giusta,! Di! Tommaso,! Shima!og!Strøm! (2009)! analyseres! kjøp! av! sex! i! fire!amerikanske! byer! (San! Francisco,! Portland,! Las! Vegas,! Santa! Chiara)! i! perioden! 1996H1999.!Et!viktig!resultat!i!denne!studien!er!at!nybegynnere!som!kjøper!sex!er!yngre,!har!et! mer! negativt! kvinnesyn!og! da!spesielt! av! prostituerte,! og! er! mindre! tilbøyelig! til! å!bruke! kondom! enn! de! mer! erfarne! sexkjøperne.!!Blant! de! erfarne! kjøperne! var! det!dessuten!flere!fargede!enn!blant!nybegynnerne.!De!erfarne!kjøper!også!mer!sex!desto!høyere! inntekt! de!har.!Jo! høyere! inntekt! de! erfarne! kjøperne! har,! desto! større! er!sjansen! for! at! det! benyttes! kondom.! Blant! de! erfarne! fremstår! sex! med! prostituerte!som!et!alternativ!til!et!stabilt!ordinært!partnerforhold.!!Sex.uten.kondom.øker.prisen.Gertler,! Shah! og! Bertozzi! (2005)! har! studert! bruken! av! kondom! blant! sexkjøpere! i!Mexico.! De! fant! at! dersom! kondom! ikke! ble! brukt! så! økte! prisen! for! sex! med! 23!prosent.! Dersom! den! prostituerte! var! spesielt! attraktiv! økte! prisen!med! hele! 46!prosent!(uten! kondom).!Disse! prisøkningene! kan! sees! på! som! en! kompensasjon! som!den!prostituerte!krever!for!å!unngå!sykdommer.!Selv!om!prisøkningene!er!ganske!høye!viser!dette!funnet!at!prostituerte!er!villige!til!å!ta!store!sjanser!med!hensyn!til!faren!for!sykdommer.!Sex! uten! kondom! betyr! at! også! kjøperen! tar! risiko.!Vi! ser! også! at!egenskaper!hos!kvinnen!har!betydning!for!hvilken!pris!som!oppnås!i!markedet.!!Kjøper.mer.sex.når.risikoen.for.å.bli.tatt.eller.avslørt.er.lav.Cameron!og!Collins!(2003)!finner!støtte!for!at!sexkjøpere!kun!tar!kalkulert!risiko,!de!er!rasjonelle! aktører! som! kjøper! sex! når! risikoen! for! å! bli! tatt! er! lav.!Denne! studien! er!basert!på!engelske!menn!og!forfatterne!understreker!at!konsekvensene!når!det!gjelder!tap!av!ansikt!er!langt!høyere!i!noen!deler!av!USA!enn!i!Storbritannia.!!Det!trekkes! frem! amerikanske! eksempler!på! «naming! and! shaming».! Amerikanske!menn! som! kjøper! sex! kan! risikere! å! få! bildet! sitt! lagt! ut! på! internett! eller! måtte!gjennomgå! holdningsendrende! kurs,!såkalt! «John’s! school»,! hvor! sexkjøperen! blir!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!43!kurset! av! tidligere! prostituerte.! Cameron! og! Collins! argumenterer! for! at! slike! tiltak! vil!øke! risikoen! for! sexkjøperne! og! være! med! på! å! legge! større! deler! av! ansvaret!av!handelen! på! kjøperen.! Dette! kan! føre! til!økte! sosiale! kostnader! for! sexkjøpere! som!igjen! kan! redusere! markedet.!Siden! 2007! har!slike!utdanningsprogram! også!blitt! mer!utbredt! i! Storbritannia,! og! førstegangstatte! må! gjennomgå! et! slikt! program! framfor! å!møte! for! en! dommer.! For! eksempel!i! et! ikkeHnavngitt! britisk! politidistrikt,! i!perioden!siste! halvdel! av! 2007! og!november! 2011,!har! 230! menn! blitt! arrestert!og! 220! av! disse!har!deltatt!i!et!av!de!20!forebyggende!seminarene!arrangert!(Imaging!Urban!Futures3).!5.2 Salg.av.sex.–.kunnskap.fra.internasjonale.studier.Tilbudssiden!i!sexmarkedet! er! organisert! i! to! delvis! atskilte! markeder:! gatemarkedet!(utemarkedet)! og! annonsemarkedet! (innemarkedet).!Ulik! dynamikk! preger! til! dels!disse!to!markedene.!Mens!utemarkedet!i!større!grad!består!av!kvinner!som!er!ofre!for!menneskehandel,! har! rusproblemer! og/eller! psykiske! problemer! og/eller! har! rømt!hjemmefra,! består! innemarkedet! av! en! høyere! andel! ressurssterke! kvinner.!Ofre! for!menneskehandel,! organiserte! nettverk! med! bakmenn! er! imidlertid! også! en! del! av!innemarkedet.!!Alt!i!alt!vet!vi!langt!mer!om!det!tradisjonelle!utemarkedet!enn!om!det!internettbaserte!innemarkedet! selv! om! nyere! forskning! har! forsøkt! å! rette! opp! i! dette.! Data! om!innemarkedet! er! imidlertid! vanskeligere! å! få! tak! i! ettersom! denne! delen! av! markedet!er! langt!mindre! synlig! enn! utemarkedet.!Høy! mobilitet! over! landegrenser,! store!rotasjoner! og! bruk! av! flere! ”annonseidentiteter”! som! også! kan! roteres! mellom! de!prostituerte,!gjør!det!særskilt!krevende!å!anslå!antall!prostituerte!som!befinner!seg!i!et!område,!land!eller!region.!!Cunningham! og! Kendall! (2010,! 2011)!har! ved! hjelp! av!surveydata! og!data! hentet! fra!amerikanske! nettsider!(hvor!sexkjøpere!poengsetter! ulike!prostituerte)!klart! å!redegjøre!for!noe!av!dynamikken!i!det!internettbaserte!markedet!i!USA.!!Analysene!deres!gir!tre!klare!funn:!!1) fremveksten!av!innemarkedet!representerer!først!og!fremst!en!økning!i!hele!markedet!fremfor!en!forlengelse!av!utemarkedet,!selv!om!en!del!prostituerte!i! 30H!og! 40Hårene!har!gått! fra! å! jobbe! i! utemarkedet! til! å!jobbe!i!innemarkedet.!!2) prostituerte!i! innemarkedet! tar! mindre! risiko!(i! form! av! mer!kondombruk! og! flere! faste! kunder)!enn!prostituerte!i! utemarkedet,!men! aktører! fra! utemarkedet! som! forflytter! seg! inn! i! innemarkedet!bringer!med!seg!risikofylt!atferd!inn!i!det!nye!markedet,!og!!3) internettmarkedet! har! en! større! andel!enn! utemarkedet! av!prostituerte!som! er! høyt! utdannet,! har! helseforsikring! og! som! bare!jobber!deltid!enn!utemarkedet.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!3!http://research.northumbria.ac.uk/urbanfutures/researchHprojects/prostitution!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!44!5.3 Menneskehandel.er.en.del.av.sexmarkedet.Sexmarkedet! tiltrekker! seg! også! bakmenn! som! ønsker! å! profitere! på! menneskehandel!og! ofre! for! menneskehandel! er! dermed! en! del! av! sexmarkedet.! Denne! gruppen! i!markedet! skiller! seg! fra! andre!prostituerte!som! (i! større! grad)! har! valgt! å! selge!seksuelle! tjenester.!Bettio,! Di! Tommaso,! Shima!og!Strøm! (2009)! analyserer!et!datamateriale! samlet! inn! av! The! International! Organization! for! Migration.!Dette!datamaterialet!omfatter!et!stort!antall!kvinner!fra!Europa!og!Afrika!som!alle!er!ofre!for!menneskehandel.! Materialet! som! er! brukt! i! analysen! er! et! representativt! underutvalg!på! rundt!1000! observasjoner.!Et!substansielt,! men! kanskje! ikke!funn!i! denne! analysen!er! at! prostituerte! som! blir! holdt! mer! i! skjul! i! leiligheter! og! hotell! føler! en! større!frihetsberøvelse! enn! gateprostituerte.! Tilgang! på! medisinsk! hjelp! er! i! den! forbindelse!en! viktig! faktor! og! slik! hjelp! er! vanskeligere! tilgjengelig! dersom! en! prostituert! ikke! er!synlig!for!tiltakssiden.!!Det! er!flere!grunner! til! menneskehandel! med! kvinner! («trafficking»! av! kvinner).!Mangel! på! ordinært! arbeid! og/eller! lavt! betalte! jobber! i!hjemlandet!er! en! av!hovedårsakene! til! at!disse! kvinnene! blir! ofre! for! menneskehandel! og! må! jobbe! som!tvangsprostituert! i! et! annet! og! rikere! land.! Flere! av! kvinnene! i!den! ovennevnte!undersøkelsen! har! høyere! utdanning:!6! prosent! hadde! universitetsutdanning! og!5!prosent! har! minst! høyeste! nivå! fra! videregående! skole.!13! prosent!av! respondentene!var!gift! i! hjemlandet! og! 11! prosent! var! skilt.!Dette! viser! at!det! også! den! gruppen! som!består!av!ofre!for!menneskehandel!er!en!svært!heterogen!gruppe.!!5.3.1 Halliker.bidrar.til.høyere.inntjening.og.bedre.beskyttelse.i.Chicago.En! analyse! av! sexmarkedet! i! Chicago! finner! at! markedet! er! organisert! forskjellig! fra!bydel!til!bydel,!at!4!400!gateprostituerte!er!aktive!i!byen!i!en!gjennomsnittlig!uke!og!at!de! prostituerte! tjener! om! lag! 25H30! dollar! per! time! (Levitt! og! Venkatesh! 2007).! Dette!er!4!ganger!så!mye!som!disse!kvinnene!oppgir!å!tjene!i!timen!på!andre!arbeidsformer.!I!de!bydelene!hvor!halliker!er!aktive,!er!vilkårene!til!de!prostituerte!noe!bedre!ettersom!halliken!bidrar!til!høyere!inntekt!og!beskyttelse.!Studien!finner!også!at!sannsynligheten!for! at! en! prostituert! blir! arrestert! er! lavere! enn! sannsynligheten! for! å! ha! sex! med! en!politimann!til!tross!for!at!salg!av!sex!er!forbudt.!!5.4 Sexmarkedet;.moralske.terskler.og.sammenheng.med.arbeidsmarkedet.I! Della! Giusta,! Di! Tommaso!og!Strøm! (2008)! og! (2009)! drøftes! markedet! for! kjøp! og!salg! sex.! Et! viktig! resultat!her!er! at!det! for! både! kjøpere! og! selgere! kan! eksistere!moralske! terskler! som! må! overskrides! ved! første! gangs! deltakelse! i! markedet.!Jo! mer!utbredt! og! akseptert! prostitusjon! er! i! et! samfunn,! desto! lavere! er! disse! tersklene.!Deltakerne!i!markedet!varierer!også!med!grad!av!sosiale!kostnader!ved!kjøp!og!salg.!En!høyesterettsdommer! har! mer! å! tape! enn! en! fabrikkarbeider! dersom! det! oppdages! at!han/hun!har! kjøpt! sex.! En!kvinnelig!jusstudent!har! mer! å! tape! enn! en! arbeidsledig! og!lavt!utdannet!kvinne!dersom!det!oppdages!at!hun!har!solgt!sex.!!Prostitusjon! er! i! mange! tilfeller! et! resultat! av! manglende! ordinære! jobber.! Jo! høyere!”den! vanlige”!sysselsettingen! er! i! et! land,! desto! lavere! er! også! omfanget! av! solgt! sex.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!45!Med!åpne!grenser!kan!rike!land!tiltrekke!seg!kvinner!som!ønsker!å!selge!sex.!For!disse!kvinnene! er!arbeidsmulighetene!mye! dårligere!og!potensiell!inntekt! mye!lavere!i!hjemlandet.!!5.5 Nærmere.om.sexmarkedet.i.Europa+De! fleste! gateprostituerte! i! VestHEuropa! kommer! fra! ØstHEuropa,! NordHAfrika,! SørHAmerika!og! Asia.!Akkurat! som! arbeidsinnvandring! er! drevet! av! muligheter! for! jobb!og/eller! bedre! betalte! jobber! enn! i! hjemlandet,! kan! prostituerte!(og! ”trafficked”!kvinners! bakmenn)! bli! tiltrukket! av! inntektsmuligheter! i! andre! land.! ! I! flere! av! de! mer!fattige!østeuropeiske! landene! er! prostitusjon! forbudt! og! bidrar! til! at! kvinner! drar! fra!landet!for!å!selge!sex!i!VestHEuropa.!Spesielt!kan!det!være!attraktivt!å!dra!til!land!hvor!sexmarkedet! er! fritt! og! til! dels! organisert! i! bordeller! (for! eksempel! Tyskland,!Nederland,!Sveits!og!til!dels!Hellas).!I!land!hvor!hallikvirksomhet!er!tillatt!(i.e.!Tyskland!og! Nederland)! vil! en! også! vente! at! menneskehandel! med!kvinner! og! prostitusjon! er!mest!omfattende.!!5.5.1 Jo.mer.liberale.prostitusjonslover,.jo.mer.menneskehandel.I!en!rapport!til!Europaparlamentet!drøfter!Schulze!et!al!(2014)!prostitusjonens!!omfang!og! konsekvenser! i! Europa.! Forfatterne! understreker! at! det! er! vanskelig! å!fastslå!omfanget! av! prostitusjonen.! Alle! anslag! er! derfor! svært! usikre.! De!anslår!at! minst! 15!prosent! av! kvinner! som! selger! sex! gjør! dette! som! resultat! av! menneskehandel.! I! noen!land! kan! imidlertid! andelen! være!opp! mot! 60H!90! prosent.! De! fleste! prostituerte! er!kvinner! mellom! 13! og! 25! år!og! en! majoritet! (rundt! 70! prosent)!er! kvinner! fra! ØstHEuropa!og!fra!land!utenfor!Europa.!De!fleste!av!disse!kvinnene!selger!sex!som!følge!av!manglende! alternativer! til!å! brødfø! seg! og! sine! nærmeste! i! hjemlandet.! ! Rapporten!drøfter! spesielt! Tyskland,! Nederland! og! Sverige.! I! de! to! første! landene! er! det! lov! å!kjøpe!og!selge!sex,!mens!det!i!Sverige!ble!forbud!mot!kjøp!av!sex!i!1999!(se!avsnitt!5.7.!for! nærmere! beskrivelse! av! erfaringene! fra! Sverige).!Forfatterne! konkluderer! med! at!prostitusjon,!spesielt!knyttet!til!menneskehandel,!har!økt!det!siste!tiHåret!i!Tyskland!og!Nederland,!men!er!blitt!redusert!i!Sverige.!!I!en!studie!av!11!land!finner!Di!Nicola!et!al!(2005)!at!jo!mer!liberale!prostitusjonslovene!er!i!et!land,!desto!mer!omfattende!er!menneskehandel!med!kvinner!og!prostitusjonen!i! landet.! Jakobsson! og! Kotsadam! (2011)! finner! at! menneskehandel! med! kvinner! er!minst! omfattende! i! land! hvor! prostitusjon,! det! vil! si! både! kjøp! og! salg! av! sex,! er!forbudt.!Mest!omfattende!er!menneskehandel!med!kvinner!i!land!hvor!prostitusjon!er!tillatt.! Noe! mellom! disse! ytterpunktene! med! hensyn! til! lovligheten! av! prostitusjon! er!land! hvor! kjøp! av! sex! er! forbudt,! som! i! Norge! og! Sverige.! Selv! om! både!menneskehandel!med! kvinner! og! prostitusjon! eksisterer! i! disse! landene! er! omfanget!klart!mindre!enn!i!land!hvor!kjøp!og!salg!er!tillatt.!!I! følge! UNDOC! (2006)! er! menneskehandel! med! kvinner! mest! omfattende! i! land! som!Belgia,!Tyskland,!Hellas,!Italia,!Nederland!og!Tyrkia.!Som!tabellen!nedenfor!viser,!er!det!også! i! disse! landene! at! prostitusjonslovene! er! mest! liberale.! Denne! sammenhengen!holder! også! når! man! kontrollerer! for! at! etterspørselen! etter! tvangsprostituerte! (ofre!for! menneskehandel)! reduseres! til! fordel! for! lovlig! prostituerte.! Til! tross! for! mulig!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!46!lavere! etterspørsel! har! land! hvor! prostitusjon! er! lovlig! mer! rapportert!menneskehandel!(Cho,!Dreher!og!Neumayer!2012).!Tabell.5.1..Regulering.av.sexmarkedet.i.Europa.Regulering.av.sexmarkedet:.Hvilke.land:.a) Forbud.mot.prostitusjon.og.hallikvirksomhet.Albania,!Andorra,!Bosnia!Herzegovina,!Hviterussland,!Kroatia,!Liechtenstein,!Litauen,!Makedonia,!Malta,!Moldova,!Romania,!Russland,!Serbia,!Slovenia,!Ukraina.!b) Forbud.mot.kjøp.av.sex.Armenia,!Azerbaijan,!Frankrike,!Georgia,!Island,!Monaco,!Norge,!Sverige!c) Prostitusjon.er.tillatt,.bordeller.og.hallikvirksomhet.er.forbudt.(i.de.fleste.landene).Belgia,!Bulgaria,!Danmark,!Estland,!Finland,!Irland,!Italia,!Kypros,!Latvia,!Luxembourg,!Malta,!Polen!Portugal,!Slovakia,!Spania,!Storbritannia,!Tsjekkia,!Ungarn!d) Prostitusjon.og.bordeller.er.tillatt!Hellas!(strengt!kontrollerte!bordeller),!Nederland!(hallikvirksomhet!er!tillatt),!Sveits!(gateprostitusjon!er!forbudt),!Tyrkia,!Tyskland!(hallikvirksomhet!er!tillatt)!Kilde:!Bureau!of!Democracy,!Human!Rights!and!Labor,!http://www.state.gov/j/drl/!5.6 Erfaringer.fra.Frankrike,.Storbritannia.og.Tyskland.Som! illustrert! i!Tabell!5.1!har! forskjellige! europeiske! land! tatt! en! ulik! tilnærming! til!regulering! av! sexmarkedet.! Dette! i! kombinasjon! med! dårlige! tider! over! store! deler! av!Europa! har! ført! til! flere! observerbare! effekter! i! de! ulike! landene.! I! det! følgende!redegjør! vi! kort! for! nåværende! status! på! sexmarkedene! i! Frankrike,! Storbritannia! og!Tyskland.!!5.6.1 Frankrike.–.vedtok.kriminalisering.av.sexkjøp.i.2013.Politiske!krefter!i!Frankrike!ønsker!å!gjøre!som!Sverige!og!Norge!og!innføre!forbud!mot!kjøp! av! sex.! 4.! desember! 2013! vedtok!Underhuset! i! det!franske! parlamentet! å!kriminalisere! sexkjøp.! Førstegangsboten! er! på! 1500! euro! (ca.! 12!000! kroner).! Blir! man!tatt!for!å!kjøpe!sex!også!etter!dette!er!boten!på!3750!euro!(ca.!30!000!kroner).!Det!nye!lovforslaget!avkriminaliserer!det!å!selge!sex!og!tilbyr!prostituerte!en!vei!ut.!Loven!som!nå!debatteres!videre!mellom!de!politiske!institusjonene!i!Frankrike!står!i!skarp!kontrast!til! landets! historisk! sett! liberale! linje! overfor! sexmarkedet.! Det! var! først! i! 1946! at!Frankrike!begynte! å! stramme! inn! politikken!(The!Economist! 2013).! Før! det! ble!bordellvirksomhet! underlagt! helseH!og! hygienestandarder! og! det! ble! utført!inspeksjoner!for!å!sikre!at!virksomheten!ble!drevet!i!tråd!med!disse.!I! dag! har! Frankrike! rundt! 20!000!prostituerte! i! sexmarkedet,!og! rundt! 90! prosent! av!disse! er! utenlandske! (The! Economist! 2013).! I! 1990! var! 80! prosent! av!de! prostituerte!franske.!I! dag!får! Frankrike!en!jevn! tilførsel! av!prostituerte!fra! Bulgaria,! Romania,!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!47!Nigeria! og! Kina.! Disse! blir! videreformidlet! gjennom! prostitusjonsringer! og! mange! er!ofre! for! menneskehandel.! Flere! blir! truet! og! mishandlet! og! truslene! inkluderer! også!familien! i! hjemlandet.! Den! franske! regjeringen! ønsker! med! loven! å! gjøre! det!vanskeligere! for! bakmennene! å! tjene! penger! på! andres! prostitusjon.! Dette! må! sees! i!lys! av! at! det!i! 2012! ble! avdekket! 51! menneskehandelsnettverk,! en! oppgang! på! 30!prosent!fra!2011.!I!2012!arresterte!også!myndighetene!572!halliker.!I!Frankrike!er!man!bekymret!for!at!loven!vil!drive!det!illegale!markedet!mer!under!jorden!enn!det!det!er!i!dag.!5.6.2 Tyskland.–.ønsker.å.stramme.inn.liberaliseringen.I!2001!vedtok!den!tyske!regjeringen!med!sosialdemokratene!og!de!grønne!i!spissen!en!ytterligere! liberalisering! av! sexmarkedslovgivningen.! Den! daværende! regjeringen!ønsket!å!heve!den!juridiske!og!sosiale!statusen!til!de!prostituerte!ved!å!gi!prostituerte!fulle! rettigheter! til! pensjon,! helseforsikring! og! andre! velferdsgoder.! Ideen! bak! denne!liberaliseringen! var! at! ansvarlige! arbeidsgivere! ville! føre! til! bedre! og! tryggere! drift! av!bordeller!som!igjen!ville!drive!hallikene!ut!av!markedet!(The!Economist!2013a).!!Sverige!gikk!i!motsatt!retning!i!1999!ved!å!forby!kjøp!av!sex,!mens!Tyskland!forsøkte!å!få!bukt!med!den!illegale!delen!av!markedet!gjennom!liberalisering.!Dagens!regjering!og!da! spesielt! Kristendemokratene! (partiet! til! Angela! Merkel)! ønsker! å! gjøre! noe! med!denne!loven!ettersom!det!tyske!sexmarkedet!har!eksplodert!de!siste!årene.!En!stor!del!av! markedet! er! også! sexturisme,! noe! som! er! synliggjort! i! kraft! av! megaHbordeller! nær!grensene!til!Frankrike.!!Det! er! estimert! at! Tyskland! har! rundt! 400!000!prostituerte!som! betjener! opp! mot! 1!million! menn! per! dag.!Av! disse!har! kun! 44! registrert! seg! for! å! kunne! motta!velferdsgoder.! Om! de! resterende! 399! 956! arbeiderne! jobbet! i! dette! markedet! frivillig!vil! 2001Hloven! fortsatt! kunne! forsvares.! Interesseorganisasjonene! for! prostituerte!hevder! at! dette! stort! sett! er! tilfelle.! Menneskehandel! har! gått! ned! fra! 987! avdekkede!ofre! i! 2001! til! 482! ofre! i! 2011! (The! Economist! 2013a).!Det! er! pekt! på! at! deler! av!nedgangen!kan!skyldes!at!ofrene!er!for!redde!til!å!vitne!mot!bakmennene!da!de!frykter!represalier!i!etterkant!både!mot!seg!selv!og!familien.!!5.6.3 Storbritannia.–.kraftig.nedgang.i.etterspørsel.Prostituerte!i! Storbritannia! rapporterer! om! dårligere! marked! i! dag! enn! for! et! par! år!siden.! Mens! man! nå! har! to! eller! tre! jobber! daglig,! hadde! man! før! 8! eller! 9.! Dette! har!også!ført!til!lavere!priser!på!seksuelle!tjenester.!Selv!antall!treff!på!annonsesidene!har!gått! ned.! En! populær! annonseside! med! 5000! tilbydere! har! hatt! en! nedgang! i! antall!klikk! på! rundt! 30! prosent! (The! Economist! 2013b).! Årsaken! til! de! dårlige! tidene! for!sexmarkedet!tilskrives!først! og! fremst! den! britiske! økonomien! og!at!gjennomsnittsforbruket! har! gått! ned! med! 4! prosent! siden! 2007.! Det! å! kjøpe! sex! blir!ansett! som! en! luksusvare.! Mat! og! husleie!kommer! først.! Dårligere! økonomi! i! Europa!fører! også! til! at! flere! rekrutteres! til! sexmarkedet,! dette! gjelder! både! innvandrere,!studenter! og! nylig! arbeidsløse.! Flere!prostituerte!fører! igjen! til! reduserte! priser!ettersom! de! nye! i! markedet! tilbyr! lavere! priser! enn! de! etablerte.!Lavere! priser! og!dårligere! inntjening! kommer! da! både! som! følge! av! økt! tilbud! og! lavere! etterspørsel!grunnet!økonomisk!nedgang!og!lavere!privat!forbruk.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!48!Luksusmarkedet,! på! den! andre! siden,! holder! fortsatt! stand! prismessig! til! tross! for!etterspørsel! etter! rabatter.! Det! hevdes! at! de! luksusprostituerte! som! har! forsøkt! å!senke! prisene! hever! de! raskt! igjen! etter! at! de! har! sett! hva! slags! type! kunder! som!tiltrekkes! av! rabattene! (The! Economist! 2013b).! På! gatemarkedet,! den! andre! siden! av!spekteret,! er! det! imidlertid! tilløp! til! desperasjon.! Ettersom! det! har! blitt! vanskeligere! å!få!seg!andre!jobber!kommer!tidligere!prostituerte!tilbake!på!gata.!!Det!er!flere!ting!som!tyder!på!et!presset!marked!hvor!de!prostituerte!tar!stor!risiko:!!1) Maksprisen!er!på!rundt!20!pund,!!2) Nye!prostituerte!på!innemarkedet!tar!stadig!større!sjanser!ved!å!avsløre!personlige!detaljer!om!seg!selv!i!annonsene!og!!3) Bare! 1/4! av! de! som! rapporterer! vold! til! støttetiltak! ender! opp! med!faktisk!å!anmelde!den.!Erfaringene! fra! gatemarkedet!i! Norge! (se! blant! annet! kapittel!7)! kan! tyde! på! en!lignende! markedsutvikling! i! Norge.! Forskjellen! er! at! reduksjoner! på! etterspørselssiden!tilskrives! sexkjøpsloven,! og! at! økningen! på! tilbudssiden! er! importert! som! følge! av!dårlige! økonomiske! vilkår! i! både! i! EU! og! i! rekke! land! i! resten! av! verden.! Med! få!alternative! arbeidsmuligheter! og! dårlig! prisutvikling! i! andre! prostitusjonsmarkeder,! vil!Norge!fremstå! som! et! attraktivt! marked! for! kvinner! og! menn! som! er!i!prostitusjon! så!lenge! prisene! og! vilkårene! i! det!norske! markedet! er! bedre! enn! det! som! kan! forventes!oppnådd!i!andre!markeder.!!5.6.4 Oppsummering.Frankrike,.Storbritannia.og.Tyskland.Statusrapportene! fra! Frankrike,! Storbritannia! og! Tyskland! viser! at! sexmarkedet!responderer! både! på! lovendringer! og! eksogene! sjokk! (som! økonomiske!nedgangstider).! Det! ser! også! til! at! forsøk! på! å! gjøre! markedet! legitimt! gjennom!ansvarliggjøring! av!arbeidsgivere! er! vanskelig.! Tyske!prostituerte!har! ikke! ønsket! å!motta! velferdsgoder! som! andre! tyske! arbeidere.! I!stedet! har! det! tyske! markedet!ekspandert! i! takt! med! at! det! franske! har! blitt! strammet! inn.! Dette! viser! at! det! kan!være! fruktbart! å! vurdere! markedet! på! tvers! av! landegrensene,! noe! som! vi! også! vil!komme!tilbake!til!i!den!samlede!evalueringen!i!kapittel!12.!!5.7 Sverige.–.kunnskap.og.erfaringer..I!Sverige!har!det!vært!forbud!mot!kjøp!av!sex!siden!1999.!!I!en!evaluering!av!forbudet!(SOU! 2010:49)! er! det! flere! konklusjoner.! Flere! av! dem! er! også! i! tråd! med!litteraturgjennomgangen!!over.!Hovedkonklusjonene!er!som!følger:!1) Det! er! en!klar! sammenheng!mellom! prostitusjon! og! menneskehandel!(”trafficking”).!2) Dette!betyr! at! det! er! viktig! med! internasjonalt! samarbeid! for! å! redusere!prostitusjon.!3) Det! er! vanskelig! å! evaluere! virkningen! av! forbud! mot! kjøp! av! sex.! Kunnskapen!om! omfanget! av! kjøp! av! sex! er! begrenset! og! henger! sammen! med! at! forbud!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!49!kan!gjøre!at!salg!av!sex!flyttes!fra!gatene!og!til!lukkete!rom.!Tiltagende!bruk!av!annonsering! av! salg! og! kjøp! av! sex! over! internett! gjør! kunnskap! om! omfanget!av! sexkjøp! vanskeligere! enn! når! prostitusjon! først! og! fremst! var! et!gatefenomen.!!4) Gateprostitusjonen!har!blitt!halvert!fra!1999!til!2010.!5) Prostitusjon!formidlet!gjennom!internett!har!økt,!men!ikke!mer!enn!i!Danmark.!Dette! kan! tolkes! som! at! den! reduserte! gateprostitusjonen! ikke! er! blitt!kompensert! med! økt! prostitusjon! basert! på! internettkontakter.! Det!konkluderes! med! at! omsetningen! av! sex! i! massasjeinstitutt,! sexklubber,! hotell,!restauranter!og!nattklubber!ikke!har!økt!etter!at!forbud!mot!kjøp!av!sex!kom.!6) Undersøkelser! tyder!på! at! folks! holdninger! har!endret!seg!etter! at!sexkjøpsloven! kom.! Folk! flest! er! blitt! negative! til! prostitusjon.! Forbudet! mot!kjøp! av! sex! har! derfor! en! normativ! betydning! og! kan! ha! redusert!antallet!debutanter!i!sexmarkedet.!7) Undersøkelser! kan! tyde! på! at! kriminaliseringen!av! kjøp! av! sex! ikke! har! gjort!livet! mer! brutalt! for! de! prostituerte.! Denne! konklusjonen! er! imidlertid! mer!basert!på!skjønn,!enn!på!detaljerte!undersøkelser.!8) Økt! straff,! for! eksempel! fra! 6! til! 12! måneder!ubetinget! fengsel! for! sex! med!voksne!prostituerte,!kan!føre!til!langt!færre!kjøp!av!sex.!Utredningen! drøfter! ikke! om! forbud! mot! kjøp! av! sex! i! Sverige! har! ført! til! at! flere!svensker!drar!til!andre!land!og!kjøper!sex!der.!!!5.8 Kjøp.av.sex.i.Danmark.I! følge! ”Kortlægning! af! prostitutionsefterspørgslen”,! (Rapport! forfattet! av! Rambøll! på!oppdrag! av! Minsteriet! for! ligestilling! og! Kirke,! Maj! 2013)!har!om! lag! 15,5!prosent!av!danske! menn! mellom! 18! og! 65! år! kjøpt! sex! minst! en! gang! hittil! i! livet.! Dette! tilsvarer!om! lag! 270!000! menn.! En! undersøkelse! fra! 2005! viste! at! omlag!14!prosent!av! danske!menn! mellom! 18H65! år! hadde! kjøpt! sex! en! eller! annen! gang.! Det! ser! dermed! ut! som!om!det!er!en!stabil!andel!av!danske!menn!som!er!sexkunder.!!Undersøkelsen! fra! 2013! viste! at! blant! sexkundene! var! det! hele! 73!prosent!som! ikke!hadde!kjøpt!sex!de!siste!12!månedene,!12!prosent!hadde!kjøpt!sex!1!gang,!10!prosent!hadde! kjøpt! sex! 2H5! ganger,! 3!prosent!hadde! kjøpt! sex! 6H12! ganger! og! resten! (2!prosent)!hadde!kjøpt!sex!minst!13!ganger.!!At!så!få!av!de!som!en!gang!hadde!kjøpt!sex!ikke!hadde!kjøpt!sex!siste!12!måneder!kan!se!merkelig!ut.! Det! kan! tyde! på! at! sexkunder! ikke! er! villige! til! å! fortelle! alt!om! sine!sexkjøp.!Når! sexkjøperne! beretter! om! hvor! mange! ganger!de! hadde! kjøpt! sex! hittil! i! livet,! er!prosenttallene!klart!høyere.!Likevel!er!det!hele!30!prosent!som!sier!at!de!kun!har!kjøpt!sex! en! gang,! 34!prosent!sier! de! har! kjøpt! sex! 2H5! ganger,! 14! prosent! sier! de! har! kjøpt!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!50!sex! 6H12! ganger,! 13!prosent!sier! 13H50! ganger! og! 9! prosent! sier! mer! enn! 50! ganger!(hvorav!noen!få!sier!mer!enn!500!ganger).!!!!I! en!rapport! publisert! av! Det! Nationale! Forskningcenter,! Prostitution! i! Danmark,!forfattet! av! Jens! Kofod! m.fl,! 2011,! gis! det! anslag! på! antall! prostituerte! i! Danmark! i!2010.! Anslaget! sier! at! det! i! 2010! var! 1633! klinikkprostituerte,! 595! utenlandske!gateprostituerte!og!903!escortepiker.!Det!gir!en!total!på!3131!prostituerte!i!Danmark!i!2010.!270.000.kjøpere.og.95P205.kunder.per.prostiturt.per.år..Sammenholder! en! disse! to! undersøkelsene! (prosentfordelingen! knyttet! til! antall!sexkjøp! blant!de! som! kjøpte! sex! siste! 12!mnd,! det! totale! antall! mulige! sexkjøpere,!270!000! menn,! og! anslaget! på! antallet! prostituerte)!får! en! at! i! ett! år! hadde! hver!prostituert! fra! 95! til! 205! kunder! per! år.! Intervallet! blir! såpass! stort! i! og! med! at! de!spurte!sexkjøperne!svarer!6H12!ganger,!13H!50!ganger!osv.!Anslaget!innebærer!ikke!95!til!205!forskjellige!kunder.!Det!som!betyr!noe!for!anslagene!er!at!det!er!noen!få!danske!menn!som!er!mange!ganger!sammen!med!prostituerte.!Dette!understrekes!også!i!den!danske! rapporten.!I!tillegg! kan! prostituerte! kvinner! i! Danmark! ha! betjent! menn! fra!andre! land! som! Sverige! og! Norge.! ! Det! er! ikke! lett! å! måle! omfanget! av! prostitusjon.!Anslagene!er!derfor!usikre.!!Danske.sexkjøpere.fra.alle.samfunnslag.og.i.alle.aldre.I! undersøkelsen! av! sexkjøp! fant! en! at! sexkjøperne! var! i! alle! aldre! og! fra! alle!samfunnslag.!Dette!er!i!samsvar!med!undersøkelsen!av!britiske!menn.!De!fleste!menn!i!den! danske! undersøkelsen,!kjøpere! så! vel! som! ikkeHkjøpere,! har! et! liberalt! forhold! til!kjøp! av! sex,! men! de! har! et! klart! mer! restriktivt! syn! på! prostitusjon! som! følge! av!menneskehandel.! Debutalderen! for! kjøp! av! sex! har! sunket! noe! de! siste! tiHårene.! For!menn!født!før!1960!var!den!i!gjennomsnitt!27!år,!for!menn!født!1960H69!var!den!26!år!og! for! menn! født! 1970H79! var! den! 24! år.! Undersøkelsen! viser! dessuten! at! det! er! langt!større!sannsynlighet!for!at!menn!som!har!kjøpt!sex!tidligere,!kjøper!sex!en!gang!til,!enn!at!en!ung!mann!kjøper!sex!for!første!gang.!Det!er!åpenbart!en!barriere!mot!å!kjøpe!sex!første!gang.!Dette!resultatet!samsvarer!med!hva!en!fant!på!britiske!data.!I! Danmark! foregår! det! meste! av! kjøp! av! sex! i! massasjeinstitutt! og! bordeller! (60!prosent).! Kjøpet! av! sex! skjer! i! hovedsak! i! Danmark! (44!prosent)! eller! i! Danmark! og!utlandet!(27!prosent).!De!resterende!29!prosent!kjøper!sex!utelukkende!i!utlandet.!Gitt!at!kjøpet!foregår!i!Danmark!sier!kjøperne!de!fleste!de!prostituerte!er!danske.!!5.9 Sammenliknende.studier:.Forbud.reduserer.omfang..Ulik! regulering! og! lovgivning! i! prostitusjonsmarkedet! på! tvers! av! land! i! Norden! og!Europa! gjør! sammenliknende! studier! av! lovreguleringer! mulig.! Som! vist! foran! viser!undersøkelser! at! liberale! lover! og! reguleringer! i! prostitusjonsmarkedet! gir! mer!menneskehandel! enn! en! restriktiv! prostitusjonslovgivning! og! regulering.! Utviklingen! i!EU!med!en!stadig!større!mobilitet!i!markedet!der!andelen!nasjonale!tilbydere!er!sterkt!fallende! til! fordel! for! emigranter! i! prostitusjonsmarkedet,! gir! andre! utfordringer! og!mekanismer!i!markedet!enn!det!som!var!tilfelle!på!det!tidspunkt!flere!av!landene!som!i!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!51!dag! har! liberale! lover! utformet!sin!prostitusjonspolitikk.!Erfaringene! fra! Sverige! og!etter!hvert!Norge!og!andre!valg!som!har!valgt!en!restriktiv!forbudspolitikk!er!derfor!av!interesse.! Under! refererer! vi! kort! noen! undersøkelser! som! har! vurdert! effekten! av! en!restriktiv!prostitusjonspolitikk.!!!5.9.1 Undersøkelse.av.sexvaner.i.Sverige,.Norge.og.Danmark.–.forbud.virker.Jakobsson!og!Kotsadam!(2012)!har!foretatt!en!undersøkelse!over!internett!(sendt!ut!av!TNS! Gallup)! av! sexvaner! i! august! i! 2008H2010! i! Sverige! og! Norge.! Utvalgene! er! relativt!representative! med! hensyn! til! alderssammensetning! og! kjønn,! men! det! er! noen! flere!med! høyere! utdanning! enn! i! befolkningen! generelt.! I! undersøkelsen! fra! 2010! ble! det!spurt! om! kjøp! av! sex,! og! i! denne! runden! ble! også! Danmark! tatt! med.! I! dette! året! var!kjøp! av! sex! forbudt! i! Norge! og! Sverige,! men! lovlig! i! Danmark.! Andelene! blant! menn!som!svarte!at!de!hadde!kjøpt!sex!i!august!2010!var!lave!i!alle!tre!landene!(0.56!prosent!i! Sverige,! 1.71!prosent!i! Norge! og! 2.63!prosent!i! Danmark).! Forfatterne! konkluderer!med!at!kjøp!av!sex!er!utsagnskraftig!lavere!i!Sverige!og!Norge!i!forhold!til!i!Danmark.!!Jakobsson! og! Kotsadam! (2012)!konkluderer!med! at! forbud! mot! kjøp! av! sex! reduserer!omfanget!av!kjøp!av!sex.!I!følge!undersøkelsen!er!effekten!mer!drevet!av!risikoen!ved!å!gjøre! noe! ulovlig! enn! grad! av! sosial! stigma! ettersom! den! sosiale! stigmatiseringen! av!sexkjøpere!også!var!tilstede!før!forbud!ble!innført.!!5.9.2 Omfang.redusert.i.Sverige.som.følge.av.sexkjøpsloven.En! studie! av! Waltman! (2011)! anslår! antall! gateprostituerte! i! 2008! i! Norge,! Sverige! og!Danmark.! Anslaget! viser! at! antallet! i! Sverige! er! 1/10! av! antallet! i! Danmark! og! 1/8! av!antallet! i! Norge;! dette! til! tross! for! at! Sverige! har! klart! den! største! befolkningen! av! de!tre!landene.!Forfatteren!konkluderer!med!at!loven!mot!kjøp!av!sex!i!Sverige!siden!1999!klart!har!redusert!omfanget!av!gateprostitusjon!i!Sverige.!!I!en!survey!i!1996!fant!en!at!13,6!prosent!av!svenske!menn!hadde!kjøpt!sex,!mens!det!tilsvarende!tallet!i!2008!var!8!prosent!(Sosialstyrelsen!2008).! ! Schulze! et! al! (2014)! viser! til! disse! og! andre! studier! og!konkluderer! med! at! loven! mot! kjøp! av! sex! klart! har! redusert! det! totale! omfanget! av!prostitusjon!i!Sverige.!!5.9.3 TeoretiskPempiriske.studie.finner.at.forbud.vil.ha.effekt.I.Italia.I! en! artikkel! om! prostitusjon! i! Italia! foretar! Immordino!and! Russo! (2012)! en! teoretisk!og! empirisk! analyse! av! prostitusjonsmarkedet.! De! finner! at! et! eventuelt! forbud! mot!kjøp!av!sex!i!Italia!ville!ha!hatt!en!klar!negativ!virkning!på!omfanget!av!kjøp!av!sexH!og!dermed!også!på!omfanget!av!prostitusjon!i!landet.!5.9.4 Legalisering:.ingen.sporbar.effekt.på.vold.Både! i! Tyskland! og! Nederland! er! forholdene! lagt! til! rette! slik! at! de! prostituerte! har!tilgang! til! sosiale! støtteordninger! som! trygd! og! stønader.! De! kan! også! registrere! seg!som! skattebetalere.! Disse! ordningene! var! ment! å! gi! de! prostituerte! en! sosial! trygghet!og! bedre! levekår.! Schulze! et! al! (2014)! viser! til! flere! studier! som! konkluderer! med! at!arbeidsforholdene! ikke! er! blitt! bedre! for! de! prostituerte! og! at! volden! mot! de!prostituerte!ikke!har!gått!ned!som!følge!av!de!sosiale!ordningene!i!de!to!landene.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!52!5.10 Oppsummering..SexHmarkedet! er! veldig! heterogent! og! omfatter! alt! fra! gateprostitusjon! til! salg! av! sex! i!luksusleiligheter.!Likevel! er! sexmarkedet! mer! konsentrert! enn! andre! kriminelle!aktiviteter!nettopp!fordi!det!er!et!marked!(Levitt!og!Venkatesh!2007).!Sannsynligheten!for!menns!kjøp!av!sex!øker!med!alder!og!inntekt.!Ekteskapelig!status!viser!seg!å!ikke!ha!noen!virkning! på! sjansen! for! å! kjøpe! sex!i! noen! studier,!mens! en!studie! fra! Danmark!viser! at! tilbøyeligheten! for! å! kjøpe!sex! blant! danske! menn! er! større! for! ugifte! enn! for!gifte! menn.!Tidligere! studier! finner! en! litt! ulik! effekt! av! religion! på! sexkjøp,! fra! positiv!effekt!til!en!negativ!effekt.!!Menn! med! høyt! forbruk! av! tobakk! og! alkohol! og! som! har!prøvd! narkotika! har!større!sjanser! for! å! kjøpe! sex! enn! andre! menn.!Har! man! tatt! risiko! på! et! felt,! øker! også!sannsynligheten!for!at!man!tar!større!risiko!på!andre!områder.!Dersom!en!mann!reiser!eller! pendler! mye! via! jobben! og/eller! har! nylig! flyttet! til! et! nytt! sted,! er!sannsynligheten!større!for!at!denne!mannen!kjøper!tjenester!i!sexmarkedet.!!Erfarne! kjøpere! i! sexHmarkedet! kan! være! mer! tilbøyelig! til! å! bruke! kondom.! Dersom!kondom!ikke!brukes,!kan!prisen!på!sex!bli!vesentlig!høyere.!En!slik!høyere!pris!kan!sees!på! som! en! kompensasjon! for! helserisiko,! men! omfanget! av! sex! uten! kondom! viser! at!prostituerte!er!villige!til!å!ta!store!sjanser!med!hensyn!til!egen!helse.!!!I!analysene!av!kjøpers!atferd!(som!i!all!hovedsak!gjelder!menn)!er!det!en!viktig!forskjell!på!sex!kjøpt!første!gang!og!sex!kjøpt!flere!ganger.!Ved!første!gangs!kjøp!kan!det!være!tilstede! en! moralsk! terskel! som! kan! forhindre! menn! fra! å! kjøpe! sex.! Jo! mer! utbredt!kjøp! av! sex! er! i! et! samfunn,! desto! lavere! kan! denne! terskelen! være.! Tiltak! som!reduserer! omfanget!av! kjøp!av!sex!kan! redusere! antall! debutanter! i! sexHmarkedet.!Forbud!mot!kjøp!av!sex!er!et!eksempel!på!tiltak!som!dels!direkte!stigmatiserer!kjøp!av!sex!og! dels! flytter! salg!av!sex! bort! fra! gaten! og! gjør! det!vanskeligere! tilgjengelig.!Forbud! mot! kjøp! av! sex! kan! av! den! grunn! bidra! til! mindre! åpenlyst! salg! av! sex! og! et!mindre! totalt! omfang,! spesielt! over! tid! som! følge! av! færre!og! færre! debutanter!som!kjøper!sex.!!!Sexmarkedet.reagerer.på.lovgivning.og.uventede.hendelser.Gjennomgangen! i! dette! kapitlet! viser! at! sexmarkedet! responderer! både! på!lovendringer!og!hendelser!som!økonomiske!nedgangstider.!Det!ser!også!ut!til!at!forsøk!på! å! gjøre! markedet! legitimt! gjennom! ansvarliggjøring! av! arbeidsgivere! er! vanskelig.!Erfaringene!fra!Tyskland!viser!at!det!er!krevende!å!få!prostituerte!til!å!registrere!seg.!!Økt! mobilitet! i! Europa,! utvidelse! av! EU! og! økt! immigrasjon! (illegal! og! legal)! til! Europa,!har! endret! de! nasjonale! markedene.! Fra! en! situasjon! der! de! aller! fleste! vestlige!landene! hadde! et! prostitusjonsmarked!dominert! av! nasjonale! prostituerte,! dominerer!nå!emigranter! fra! fattige!land! de!aller! fleste!vestlige! markedene.!Utviklingen! med! en!stadig! økende!andel!emigranter!har! pågått! de! siste! 20! årene,!med! en! særlig! tydelig!utvikling! fra! årtusenskiftet.! Tilstrømningen! av! prostituerte! til! vestlige! land,! har! i! flere!land! gitt! et! tilbudsoverskudd,! med! medfølgende! prisfall! og! reduserte! markedsandeler!for!den!enkelte!prostituerte.!De!økonomiske!vilkårene!for!prostituerte!synes!dermed!å!være! kraftig! redusert! i! flere! land,! deriblant! Storbritannia.!Tilbudsoverskudd! i! flere!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!53!nasjonale! markeder!kombinert! med! manglende! alternative! arbeidsmuligheter! er! en!viktig! forklaringsfaktor! bak! den! økte! mobiliteten! og! rotasjonen! mellom! land! og!regioner! som! observeres! på! tilbudssiden.!!Tilbudssiden! tilpasser! seg! etterspørselen! i!ulike!land,!og!forflytter!seg!mot!markeder!med!potensielt!gode!inntjeningsmuligheter.!!Jo.mer.utbredt.prostitusjon.er,.jo.lavere.terskler.for.deltagelse..Et! viktig! resultat!her!er! at!det! for! både! kjøpere! og! selgere! kan! eksistere! moralske!terskler!som!må!overskrides!ved!første!gangs!deltakelse!i!markedet.!Jo!mer!utbredt!og!akseptert! prostitusjon! er! i! et! samfunn,! desto! lavere! er! disse! tersklene.!Deltakerne! i!markedet!varierer!også!med!grad!av!sosiale!kostnader!ved!kjøp!og!salg.!!Prostitusjon.er.i.mange.tilfeller.et.resultat.av.manglende.ordinære.jobber.Prostitusjon! er! i! mange! tilfeller! et! resultat! av! manglende! ordinære! jobber.! Jo! høyere!”den! vanlige”! sysselsettingen! er! i! et! land,! desto! lavere! er! også! omfanget! av! solgt! sex.!Med!åpne!grenser!kan!rike!land!tiltrekke!seg!kvinner!som!ønsker!å!selge!sex.!For!disse!kvinnene! er!arbeidsmulighetene!mye! dårligere!og!potensiell!inntekt! mye!lavere!i!hjemlandet.!!Jo.mer.liberale.prostitusjonslover,.jo.mer.menneskehandel.Forskningslitteraturen! viser! at! jo! mer! liberale! prostitusjonslovene! er! i! et! land,! desto!mer! omfattende! er! menneskehandel! med! kvinner! og! prostitusjonen! i! landet.!Denne!sammenhengen! holder! også! når! man! kontrollerer! for! at! etterspørselen! etter!tvangsprostituerte! (ofre! for! menneskehandel)! reduseres! til! fordel! for! lovlig!prostituerte.!En! undersøkelse! blant! menn! i! Danmark! viser! at! danske! menn! har! et!liberalt! syn! på! prostitusjon,! men! at! de! har! et! restriktivt! syn! på! prostitusjon! som! følge!av! menneskehandel.!Dette! kan! tolkes! som! at! kundene! i! det! danske! markedet! ikke!ønsker!å!kjøpe!tjenester!av!prostituerte!som!er!utsatt!for!menneskehandel.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!55!6. Intervjuer)med)politiet.Det! har! vært! gjennomført! intervjuer! med! politiet! i! Oslo,! Trondheim,! Bergen! og!Stavanger.! I! dette! kapitlet! blir! resultater! fra! disse! intervjuene!presentert,! som! en!samlet!framstilling!av!sentrale!momenter!og!hovedpoenger.!Denne! delen! av! undersøkelsen! faller! inn! under! såkalt! målgruppebasert! evaluering.!Håndheving! av! og! praksis! vedrørende! sexkjøpsloven! står! i! fokus,! og! målgruppen! i!denne! sammenheng! er! politiet.!Kapitlet! har! en! nær! sammenheng! med! kapittel!8!der!informasjon! og! tall! fra! registerdata! gjennomgås! i! lys! av! problemstillingene! og!informasjon! fra! blant! annet! en! representant! fra! påtalemyndigheten! og!tiltaksapparatet.!Samtlige! intervjuer! ble! gjennomført! etter! samme! opplegg,! basert! på! en! strukturert!intervjuguide.! Guiden! inneholdt! fem! hovedtemaer! i! tråd! med! prosjektets!problemstillinger.! Temaene! omhandlet! status! og! utvikling! på! områdene! sexkjøp,!hallikvirksomhet! og! menneskehandel,! og! hvilken! vurdering! politiet! hadde! av! dette.! Et!annet! tema! omhandlet! politiets! beskrivelser! av! karakteristika! ved! det! aktuelle!distriktet,! blant! annet! av! hvem! som! er! kjøperne! og! hvem! er! selgerne.! Videre! ble!søkelyset! rettet! mot! politiets! håndheving,! strategier! og! prioriteringer! på! disse!områdene.! Dernest! inneholdt! intervjuguiden! et! temaområde! om! avhengighet! mellom!de! tre! lovene,! hallikparagrafen,! sexkjøpsloven! og! forbudet! mot! menneskehandel,! og!politiets! vurdering! av! dette.! Og! til! sist! fulgte! et! tema! om! hvilke! eventuelle! andre!momenter!politiet!mener!er!sentrale!for!sexkjøpsloven.!!Intervjuene! fant! sted! i! løpet! av! våren! 2014.! Samtlige! intervjuer! ble! gjennomført! av! to!forskere,! slik! at! den! ene! intervjuet! og! den! andre! tok! løpende! notater.! Intervjuene!hadde!en!varighet! på! om! lag! 2! timer.! I! alle! intervjuene! deltok! to! personer! fra! politiet,!og! disse! arbeider! mot! prostitusjonsmarkedet! og! menneskehandelsmarkedet,! og! alle!har! lang! erfaring! og! inngående! kjennskap! til! aktuelle! problemstillinger,! samt! til!endringer! og! utvikling! i! markedene.! I! det! følgende! redegjøres! det! for! politiets! egne!vurderinger! av! sexkjøpsloven.! Avslutningsvis! vil! vi! sammenlikne! de! ulike!politidistriktene! og! gi! en! kort! sammenstilling! av! hovedfunnene! fra! dette!intervjumaterialet.!6.1 Utvikling.og.status.på.områdene.sexkjøp,.hallikvirksomhet.og.menneskehandel.I! de! store! byene! ser! vi! noe! ulike! tendenser! med! hensyn! på! hvordan! politiet! vurderer!sammensetning! av! markedene,! og! av! hallikvirksomhet! og! menneskehandel! innenfor!sine!respektive!områder.!Politiet!ble!spurt!om!utvikling!og!status!fra!før!sexkjøpsloven!ble! innført! og! fram! til! i! dag.! Videre! i! dette! avsnittet! referer! vi! representantene! fra! de!respektive!politidistriktenes!vurdering!av!status!og!utvikling!i!sine!områder.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!56!6.1.1 Oslo.–.utvikling.og.status.I!Oslo!var!det!en!viss!usikkerhet!om!markedet!fra!perioden!rundt!2007,!og!om!hvordan!markedene! fungerte.! ! Det! ble! vist! til! en! rapport! fra!FAFO! i! 2008! (Tveit! og! Skilbrei,!2008)! der! utemarkedet! ble! beskrevet! til! å! bestå! av! om! lag! 100! prostituerte,! med!hovedvekt!på!nigerianere,!men!også!enkelte!østeuropeere.!Innemarkedet!ble!i!samme!rapport!anslått!til!om!lag!260!personer,!i!hovedsak!russere!og!baltere.!Det!kom!også!en!rapport! fra! Pro! Sentret! med! litt! andre! tall,! blant! annet! på! grunn! av! forskjellige!tellemåter!i!annonsemarkedet.!Politiet!viser!til!at!de!kjenner!seg!best!igjen!i!FAFO!sine!estimat!over!annonsemarkedet!fra!2008.!!På!denne!tiden,!altså!før!sexkjøpsloven!kom,!ble!«Operasjon!Husløs»!(jf!Tekstboks!6.1)!gjennomført.! Denne! operasjonen! var! rettet! mot! massasjeinstitutter,! hotellrom,!leiligheter,! og! overordnet! hadde! den! som! siktemål! å! avdekke! hallikvirksomhet.! Som!resultat! av! dette! ble! alle! kjente! bordeller! i! Oslo! lagt! ned,! og! man! fikk! i! tillegg! oversikt!over!hvordan!innemarkedet!i!Oslo!så!ut.!!Tekstboks.6.1..Straffelovens.$.202.og.«Operasjon.Husløs»..Marked.i.rotasjon.og.dårligere.kundegrunnlag.i.forhold.til.etterspørsel.For! å! holde! oversikt! over! markedet! gjøres! det! analyser!av! telefonnummer! som! finnes!på!nettet.!Gjennom!dette!arbeidet!er!enkelte!callHsentre!blitt!avdekket.!På!slike!måter!får!man!en!god!oversikt!over!markedet,!om!hvordan!det!er!organisert,!og!om!hvordan!leiligheter!og!simkort!går!på!rundgang!i!noe!som!blir!beskrevet!som!et!marked!i!stadig!Straffelovens! §! 202! om!straff! for! den! som! fremmer! andres! prostitusjon! tar! sikte! på! å!ramme! enhver! form! for! organisering! av! kjøp! og! salg! av! seksuelle! tjenester,! uavhengig! av!hvilken! situasjon! personene! som! utøver! prostitusjon! befinner! seg! i.! I! de! tilfeller! personer!utnyttes! innen!prostitusjon,! rammes! bakmennene! av! forbudet! mot! menneskehandel! i!straffeloven!§!224.!!Politiet! må! aktivt! søke! å! identifisere! og! bistå! mulige! ofre! for! menneskehandel! når! man!etterforsker!hallikvirksomhet.!Mange!utenlandske!kvinner!som!utøver! prostitusjon! i!Norge!oppholder! seg! imidlertid! her! i! kort! tid,! hvilket! gjør! det! vanskelig! å! sikre! at! politiet! skal!kunne!opparbeide!et!tillitsforhold!til!denne!gruppen!prostituerte.!§!202!setter!straff!for!den!som! leier! ut! lokaler! og! forstår! at! lokalene! skal! brukes! til! prostitusjon! eller! utviser! grov!uaktsomhet! i! så! måte.! Bestemmelsen! skal! hindre! etablering! av! bordeller,! og! er! ikke! tenkt!brukt!for!å!gjøre!det!umulig!å!bo!for!personer!som!på!egen!hånd!utøver!prostitusjon.!!«Operasjon.Husløs»!er!betegnelsen!på!én!av!strategiene!politiet!i!Oslo!siden!2007!har!valgt!for! å! bekjempe! menneskehandel! og! hallikvirksomhet.! Politiet! har! ønsket! å! gjøre!innemarkedet! i! Oslo! mindre! tilgjengelig! og! attraktivt! for! bakmenn! som! utnytter!utenlandske! kvinner! til! prostitusjonsvirksomhet! i! byen.!Innsatsen! rettes! mot! bestemte!miljøer! etter! forutgående! analyser,! i! den! hensikt! å! identifisere! og! varig! ramme! sentrale!nettverk.! Personer! som! leier! ut! leiligheter! som! benyttes! av! halliker! til! å! huse! kvinner! i!prostitusjon! mottar! deretter! varsel! fra! politiet! om! at! man! risikerer! straffansvar.! Dette!medfører!at!flere!utleiere!velger!å!avslutte!leieforholdet.!!03.02.2014. JustisP.og. beredskapsminister. Anders.Anundsen!(svar! på! Skriftlig! spørsmål! fra!Kjell! Ingolf! Ropstad! (KrF)! til! justisH!og! beredskapsministeren,!Dokument! nr.! 15:302! (2013H2014))!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!57!rotasjon.! Og! rotasjon! gjør! en! nøyaktig! opptelling! og! oversikt! vanskelig.! I!annonsemarkedet! er! det! for! eksempel! flere! annonser! per!kvinne,! slik! at! fire!kvinner!eksempelvis! kan! ha! 16! telefonnummer.! I! den! senere! tid! har! tendensen! vært! at! det! er!4H6! annonser! per!kvinne!(registrert! rekord! er! 13! annonser),! mens! det! for! noen! få! år!siden!var!1!–!2!per!kvinne.!Annonser!er!en!kostnad!som!noen!betaler!for.!Enten!er!det!kvinnene! selv! eller! så! er! det! hallikene! deres! som! betaler.! Denne! økningen! i!annonsering!kan!i!følge!informantene!tyde!på!at!kundegrunnlaget!er!blitt!dårligere,!og!at!det!derfor!er!nødvendig!å!annonsere!mer.!!Markedet.blåst.i.2009,.deretter.gradvis.økning.Da!loven!kom!ble!markedet!nesten!blåst,!men!så!kunne!det!registreres!en!liten!økning!igjen! sommeren! 2009,! deretter! har!politiet! observert!en!gradvis! økning.! Samtidig!driver! ikke! politiet! med! telling,! men! man! registrerer! at! markedet! tilpasser! seg! lovene!som! gjelder.! Et! trekk! ved! prostitusjonsmiljøet! i! Oslo! er! at! det! er! preget!av! organisert!rotasjon.!Utenlandske!kvinner!er!innom!i!Norge!i!korte!tidsrom,!og!så!drar!de!til!andre!land.!!Markedet.er.like.synlig.for.politiet.som.før.På! spørsmål! om! markedet! har! gått! under! jorden! som! følge! av! sexkjøpsloven! viser!politiet!til!at!de!at!prostituerte!må!være!synlige!for!å!få!kunder.!Begrepet!«å!gå!under!jorden»! er! derfor! ikke! riktig.! Dersom! kundene! finner! de! prostituerte,! så! finner! politiet!dem! også.! Ingen! tjener! penger! på! en! virksomhet! som! ikke! er! synlig.! Det! handler! om!tilpasning,!som!for!eksempel!rotasjon!og!nye!måter!å!annonsere!på.!!Bakmennene.er.rasjonelle.kriminelle.som.tenker.utfra.profitt..Et! kjennetegn! ved! bakmennene! til! de! utenlandske! kvinnene! er! at! de! er! rasjonelle!kriminelle!som!veier!fordeler!og!ulemper!i!forhold!til!type!kriminalitet,!sjansen!for!å!bli!tatt,! hvor! er! markedet! best,! hvor! stor! er! risikoen,! hvilke!kvinner! som! selger! best,! og!liknende.! Bakmennene! tenker! ut! fra! profitt,! og! hvor! vanskelig! eller! lett! det! er! å! tjene!pengene,!og!hvor!stor!risikoen!forbundet!med!dette!er.!!Antallet!reflektanter4!før!og!etter!innføring!av!sexkjøpsloven!er!forholdsvis!stabilt.!Det!har! vært!en!liten! økning,! men!økningen! er! etter! informantenes! vurdering!trolig! mer!påvirket!av!finanskrisen!enn!av!sexkjøpsloven.!Flere.av.de.gode.kundene.er.blitt.borte,.men.det.har.ikke.gitt.flere.dårlige.kunder.De! kundene! som!i! følge! informantene!først! har! blitt! borte! etter! innføring! av!sexkjøpsloven! er! de! «gode! kundene»!H!de! som! kjører! dyre! biler,! er! nydusjet! og! som!oppfører! seg! dannet! og! ikke! voldelig.! Dette! er! kunder! som! har! stor! fallhøyde! sosialt!dersom!de!blir!tatt.!Imidlertid!er!ikke!dette!det!samme!som!at!det!er!blitt!flere!«dårlige!kunder»!og!mer!vold.!Man!kommer!ikke!bort!fra!at!prostitusjon!er!et!risikofylt!yrke,!og!at!det! stadig! er! voldshendelser.! Likevel! har! volden! totalt! sett! neppe! økt,! men! den! kan!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!4!Personer! som! får! oppholdstilltatelse! med! en! refleksjonsperiode,! etter! utlendingsforskriften! §8!H3!omtales!ofte!som!reflektanter!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!58!ha! blitt! mer! synlig! fordi! markedets! kjøpergruppe! har! endret! karakter! ved! at! de! mer!dannete!kundene!er!redusert!i!omfang.!!6.1.2 Trondheim.–.utvikling.og.status.Forholdene! er! litt! annerledes! i! Trondheim! enn! i! Oslo.! Trondheim! har! ikke! et!gatemarked!og!har!heller!aldri!hatt!det.!Det!hender!nok!at!noen!plukkes!opp!i!bil,!men!da! er! det! avtalt! på! forhånd.! Ett! av! målene! for! politiet! har! vært! å! forhindre!gateprostitusjon.! Før! jobbet! flere!prostituerte!fra! hoteller,! men! det! er! blitt!vanskeligere! nå.! Kundene! merker! at! det! er! større! risiko! etter! at! loven! kom,! og! velger!heller!bil,!hjemme!hos!kunden,!eller!på!kundens!hotellrom.!!Loven.har.redusert.tilbud.og.etterspørsel.–.omlag.10.fastboende.prostituerte..Politiet! mener! at! det!er! blitt! både! færre! annonserende! selgere! i! Trondheim! og! færre!kunder,! mens! det! naturlige! uten! sexkjøpsloven! og! politiets! proaktive! innsats! hadde!vært!vekst!i!marked.!Dette!peker!i!følge!informantene!på!at!loven!påvirker!markedet.!!Gjennom!politiets!operative!tilnærming,!har!de!vært!i!kontakt!med!aktuelle!aktører!og!belyst! problematikken! overfor! dem.! Dette! har! gitt! kunnskap! og! kompetanse! hos! disse!aktørene,!herunder!hotell!og!utleiemarked.!Aktørene!skjønner!at!dersom!de!leier!ut!til!prostitusjon,!så!kan!dette!dreie!seg!om!hallikvirksomhet.!Politiet! har! snakket! med! samtlige! hotelleiere! i! Trondheimsregionen.! Det! framkommer!at!hotellene!har!nulltoleranse!når!det!gjelder!prostitusjonsvirksomhet!hos!dem.!!Ingen!sier! seg! avhengige! av! inntekt! fra! prostitusjonsvirksomhet.! De! er! kjent! med! at! de! ikke!kan!nekte!prostituerte!å!bo!hos!dem,!så!lenge!de!ikke!prostituerer!seg!derfra.!I! Trondheim! anslåes! det! at! antall! fastboende! prostituerte! er! rundt! 10,! pluss! noen!middelaldrende! kvinner! som! også! har! en! vanlig! jobb.! Disse! kan!være! av! og! på! i!markedet,! de! kan! for! eksempel! annonsere! en! måned,! så! får! de! orden! på!regningsbunken!og!går!deretter!ut!av!markedet.!!En.periode.med.asiatiske.prostituerte.som.hadde.vært.gift.med.nordmenn.En! periode! var! det! en! del! asiatiske! kvinner! på! markedet,! særlig! fra! Thailand.! Disse!kunne! falle! mellom! flere! stoler,! for! eksempel! hvis! de! hadde! vært! gift! med! nordmenn,!men!var!kastet!ut!av!ekteskapet.!Da!kunne!de!være!veldig!alene,!og!de!visste!ikke!at!de!hadde! rettigheter.! Prostitusjon! ble! da! oppfattet! som! den! eneste! muligheten! for! dem.!Politiets!utgangspunkt!ble!i!slike!tilfeller!et!spørsmål!om!hva!som!var!mulig!å!gjøre!for!disse! kvinnene,! og! politiet! kunne! få! en! form! for! sosialarbeiderrolle! og! bidra! til! at!kvinnene! ble! gjort! kjent! med! rettighetene! sine.!For! enkelte! ble! likevel! prostitusjon!løsningen!fordi!det!er!såpass!innbringende!at!det!kan!være!vanskelig!å!finne!noe!annet!som!konkurrerer!økonomisk!med!dette.!!Mørketall.i.ungdomsmiljøene.I! ungdomsmiljøene! er! det! en! del! mørketall! fordi! det! er! mangel! på! ressurser! til! å! følge!opp.! ! Politiet! (ved! «Pimpit»Hprosjektet)! klarer! ikke! både! å! favne! om!arbeidsmarkedskriminalitet,! sexhandel! i! ungdomsmiljøet! og! tvangsarbeid,! og! har!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!59!derfor! valgt! å! konsentrere! seg! om! sexmarkedet.! På! den! måten! kan! man! finne! fram! til!bakmennene!og!hallikene,!og!får!dermed!også!en!inngang!til!menneskehandel.!6.1.3 Bergen.–.utvikling.og.status.Da! det! i! 2008! kom! varsel! om! at! en! sexkjøpslov! var! på! trappene,! ble! det! i! Hordaland!politidistrikt! beskrevet! i! en! rapport! hvilke! utfordringer! politiet! sto! overfor! og!daværende! politimester! besluttet! å! gå! for! de! tiltakene! som! ble! foreslått.! Et! av!tiltakene,! som! har! hatt! størst! suksess,! sett! i! ettertid,! er! opprettelsen! av! EXIT! gruppen.!Gruppen! ble! skjermet! til! å! kun! jobbe! med! sexH!hallikH!og! menneskehandelssaker,! og!startet! arbeidet! sitt! i! 2009.! Tidligere! hadde! disse! områdene! vært! etterforsket! av! ulike!avsnitt.! Etter! opprettelsen! av! EXITHgruppa! har! politiet! i! Hordaland! prioritert! å! jobbe!med! menneskehandel! og! dette! har! resultert! i! en! rekke! ulike! menneskehandelssaker,!hvor! 13! har! endt! med! fellende!dom! etter! straffelovens! §! 224! (jf!Tabell!8.1!der! det! gis!en!oversikt!over!dommer!i!menneskehandelssaker!per!1.1.2013).!Sexkjøpsloven.den.beste.inngangen.til.menneskehandelssaker.Det!er!svært!tidkrevende!å!etterforske!menneskehandelssaker.!En!sak!kan!ta!fra!1H3!år.!Politiet!I! Bergen!mener! at! sexkjøpsloven! er! den! beste! inngangen! til! å! bekjempe!menneskehandel.!Sexkjøpsloven!skaper!kontakt!med!de!prostituerte!og!medfører!ofte!en!kontrollsituasjon!som!kan!avdekke!eventuelle!falske!dokumenter.!Flere!prostituerte!sier!selv!at!de!ønsker!å!bli!kontrollert,!for!på!den!måten!få!muligheten!til!å!”komme!ut!av! det”.! Gjennom! kontroll! og! kontakt! kan! det! skapes! rom! for! å! gjensidig! opparbeide!tillit,!noe!som!er!helt!avgjørende!for!politiet!om!en!skal!ha!mulighet!til!å!hjelpe!ofrene!ut! av! situasjonen! de! er! presset! inn! i.! Loven! kan,! om! den! benyttes,! skape!tilstedeværelse! på! ute/innemarkedet! og! derigjennom! være! et! markedsregulerende!tiltak! for! å! hindre! utnyttelse! til! prostitusjon.! ! Dette! betinger! at! loven! brukes! og! at!politiet! er! sitt! ansvar! bevisst.! Viktig! bevismateriale! (i.e.! relatert! til! bakmenn! og!leiligheten! sexkjøpet! foregikk! i)! kan! sikres! gjennom! for! eksempel! avhør! av! bøtelagte!kunder!(se! også! en! representant! fra!påtalemyndighetens! vurdering! og! eksempel! på!saker!i!kapittel!8).!!Selve! sexkjøpsloven! har!i! følge! representantene! fra! politiet! i! Bergen!i! for! liten! grad!vært! håndhevet! ettersom! menneskehandelssakene! krever! store! ressurser,! og!derfor!har! fått! mest! oppmerksomhet.! Dette! har! vært!en!bevisst!prioritering.! Men! ved!innførsel! av! sexkjøpsloven! var! det! tydelige! tegn! på! ! at! aktiv! mediebruk! virket! på!kundene.! Fra! et! forholdsvis! stort! utemarked,! ble! det! helt! tømt! og! var! borte! i! 2H3!måneder.!Høsten! 2009! hadde! politiet! en! koordinert! aksjon! sammen! med! Oslo!politidistrikt,!Agder!politidistrikt,!Rogaland!politidistrikt!og!SørHTrøndelag!politidistrikt!i!Bergen.!Aksjonen!i!Bergen!gikk!over!to!dager!og!50!sexkjøpere!ble!tatt.!Dette!bekrefter!at!loven!har!et!større!potensial!dersom!det!prioriteres!ressurser!til!å!håndheve!den.!På!den!andre!siden!vises!det!til!at!loven,!også!med!håndheving!på!dagens!nivå,!er!viktig!og!brukes!aktivt!i!politiets!innsats!mot!menneskehandel.!!Marked.under.oppbygging;.20P30.personer.i.utemarkedet.og.70P120.annonserende.Bergen! har! alltid! hatt! et! utemarked! og! markedet! bygget! seg! gradvis! opp! igjen! etter!2009Haksjonen.!Det!anslås!at!det!er!rundt!20H30!personer!på!utemarkedet!i!Bergen!og!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!60!rundt!70H120!annonser!på!innemarkedet!(målt!ut!fra!ett!nettsted;!www.realescort.eu)!i!distriktet!til!enhver!tid.!!Det!er!noen!som!har!flere!annonser,!mens!de!nigerianske!har!en!annonse!som!deles!på!flere.!I!det!miljøet!er!det!vanlig!å!rullere!slik!at!noen!er!ute!og!andre! har! hjemmevakt.! Politiet! monitorer! innemarkedet,! men! det! er! vanskelig! å! telle!utemarkedet! på! kontinuerlig! basis! grunnet! hvordan! politiet! fordeler! ressursene! og! på!grunn!av!stor!reiseaktivitet!blant!kvinnene.!!Politiet! mener! dermed!at! markedet!i! Bergen! fortsatt! har! god! tilgang! på! kunder,! og!derigjennom! store! muligheter! for! god! inntjening!–!også! for!menneskehandelsnettverkene.!En!kan!alltid!spørre!seg!om!hvem!som!holder!markedet!i! gang,! kjøper! eller! selger?! Men! det! er! utvilsomt! kjøper! som! på! eget! grunnlag! har!muligheten! til! å! velge!–!selger,! den! tradisjonelle! utenlandske! prostituerte,! er! i! følge!politiet! mest! sannsynlig! tvunget! inn! i! situasjonen!–!på! ett! eller! annet! stadium! før! hun!havnet!på!strøket!i!Norge.!6.1.4 Stavanger.–.utvikling.og.status.Stavanger! har! også! «alltid»! hatt! et! utemarked.! Rett! etter! at! loven! ble! innført! var! det!nærmest!ingen!gateprostitusjon.!Men!etter!hvert!kom!de!prostituerte!tilbake.!Det!har!blitt! vanskeligere! å! tjene! penger! på! gateprostitusjon! i! Oslo,! og! kvinnene! blir! etter! det!politiet!har!hørt,!anbefalt!å!dra!til!Stavanger.!!Utemarkedet! var! fra! gammelt! av! norske!rusmiddelmisbrukere,! men! nå! har! de!nigerianske! kvinnene! tatt! den! største! markedsandelen.! Mellom! 2007H2009! var! det! et!stort! antall! bulgarske! kvinner,! men! dette! antallet! ble! kraftig! redusert! etter! en! grov!halliksak! (det! er!i! følge! representantene! fra! Stavangerpolitiet!også! grunn! til! å! anta! at!disse!kvinnene!nærmest!har!blitt!utkonkurrert!av!de!nigerianske!kvinnene!etter!hvert).!På! innemarkedet! er! det! flest!østeuropeere! (fra!Russland,! Ukraina,! Hviterussland! og!Romania).!!Det!var!også!en!del!thailandske!på!innemarkedet!rundt!2009.!De!fleste!kvinnene!er!20H40! år! gamle.! Prisene! på! utemarkedet! kan! gå! helt! ned! i! 200! kroner! for! en! «blow! job»,!mens! innemarkedet! ligger! stort! sett! på!rundt! 1500! kroner! for! en! halv! time! og! 8000!kroner!for!en!natt.!Politiet! i! Rogaland! har! hatt! flere! aksjoner! i! forbindelse! med! sexkjøpsloven.! Det!rapporteres!om!ganske!god!oversikt!over!innemarkedet!i!forkant!av!aksjonene!og!klare!og!observerbare!effekter!av!aksjonene!i!etterkant.!En!effekt!var!umiddelbar!forflytting!av!markedet,!kvinnene!ble!fløyet!til!Haugesund.!I!Haugesund!var!det!for!eksempel!10H15! kvinner! på! utemarkedet! etter! en! aksjon! i! Stavanger.! En! annen! effekt! var! at!hotellbiten! av! innemarkedet! ble! mye! mindre! etter! aksjonene.! Sistnevnte! ser! ut! til! å!være!en!vedvarende!effekt.!!20P35.kvinner.I.utemarkedet.–.mot.opptil.40.før.loven.Når! det! gjelder! utemarkedet! er! dette! nå! på! rundt! 25H30! kvinner! (torsdag! og! fredag).!Tidligere! var! dette! tallet! opp! mot! 40.!Kundegrunnlaget! har! blitt! mindre,! men! de!prostituerte! har! gitt! uttrykk! for! overfor! politiet! at! det! er! et! trygt! marked! i! Norge!sammenliknet!med!andre!land.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!61!Politiet!responderte!på!loven!ved!å!ansette!en!ny!tjenestemann!som!jobbet!spesielt!på!dette!feltet!i!ett!år.!Dette!resulterte!i!en!tydelig!reduksjon!både!innendørs!og!utendørs.!Satsningen! ble! imidlertid! ikke! videreført! på! permanent! basis.! I! stedet! har! politiet!fokusert! på! menneskehandelssaker! og! har! flere! erfarne! politifolk! som! har! jobbet! med!dette! siden!2004.! Det! har! vært! ulike! grupperinger! siden! 2007! som! har! jobbet! spesielt!med!menneskehandel.!!Sexkjøpsloven.en.viktig.inngang.til.menneskehandelssaker.og.halliksaker.Også! i! Rogaland! brukes! sexkjøpsloven! til! å! skaffe! informasjon! til! oppbygning! av!straffesaker! knyttet! til! menneskehandel! og! hallikvirksomhet.! Selve! håndhevingen! av!sexkjøpsloven! varierer! imidlertid! med! ressursene! som! er! til! rådighet.! I! motsetning! til!Bergen! og! Oslo! har! det! blitt! etablert! måltall! på! sexkjøpsloven! fra! ledernivå! på!Stavanger! politistasjon.! Det! er! mål! om! to! sexkjøpssaker! i! måneden! og! det! er!ordensstyrken!som!må!implementere!dette.!Heller!ikke!i!Stavanger!opplever!politiet!at!markedet!har!«gått!under!jorden».!Politiet! har! heller! ikke! opplevd! at! kvinner! i! prostitusjon! vegrer! seg! mer! for! å! kontakte!politiet! om! vanskelige! kunder! etter! sexkjøpsloven.! Slik! politiet! ser! det! er! det! kunden!som! har! mest! å! tape! etter! at! sexkjøpsloven! ble! innført! i! 2009.! Kunden! risikerer! både!bot! for! sexkjøp! og! straffesak! for! trusler! m.m.! dersom! han! ikke! oppfører!seg! og!kvinnene!velger!å!rapportere!ham!til!politiet.!6.2 Karakteristika.ved.de.ulike.distriktene;.hvem.er.kjøperne.og.hvem.er.selgerne?..Det! er! en! viss! forskjell! med! hensyn! til! hva! som! karakteriserer! markedene! i! de! store!byene,! og! hvem! som! er! kjøpere! og! hvem!som! er! selgere.! ! Det! ble! i! intervjuene! spurt!eksplisitt! om! hva! som! var! karakteristisk! ved! markedet! i! vedkommende! by,! samt! hva!som!kjennetegnet!kjøpere!og!selgere!sett!fra!politiets!perspektiv.!!6.2.1 Oslo.–.karakteristika..I!Oslo!tar!man!rundt!100!kjøpere!i!året.!Det!er!en!stor!andel!utenlandske!borgere,!som!har!lovlig!eller!ikke!lovlig!opphold.!Sexkjøperne!her!er!voksne!menn,!og!ikke!18Håringer!som! søker! sin! seksuelle! debut.! I! Oslo! er! det! få! etnisk! norske! kjøpere! og! selgere! i!markedet.! Norske!kvinner!som! selger!sex! er! gjerne! preget! av! å! ha! rusproblemer! og!psykiatriproblemer,!og!de!har!pengeproblemer!på!grunn!av!sin!rusmiddelavhengighet.!Dette!er!stort!sett!mennesker!som!i!følge!politiet!har!store!personlige!problemer.!!Aldri.møtt.en.kunde.som.innrømmer.kjøp.av.sex.med.offer.for.menneskehandel.Politiet!sier!de!aldri!har!møtt!på!en!kjøper!som!innrømmer!at!han!har!skjønt!at!han!har!kjøpt! sex! av! et! offer! for! menneskehandel.! Politiet! mener! dette!underbygger! en!vurdering! av! sexkjøpsloven! som! en! forebyggende! lov,! og! at!det! er! liten! grunn! til! å! tro!at! kjøperen! reflekterer! over! aspektet! knyttet! til! menneskehandel.! Slik! kan! man! si! at!loven!tar!samfunnsansvar,!når!individet!ikke!tar!det.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!62!100.personer.tas.årlig.for.kjøp.av.sex.!Siden! 2009! har! 544! sexkjøp! blitt! registrert! i! Oslo.! Ettersom! noen! sexkjøpere! er!gjengangere! i! registeret! er! antallet! personer! som! har! blitt! tatt! av! politiet! for! kjøp! av!sex! om! lag! 100! personer! i! året.! ! Fokus! er! ikke! på! å! ta! flest! mest! mulig,! eller! å! ta!bestemte!typer!menn.!!De.som.blir.tatt.gjør.opp;.ønsker.minst.mulig.oppmerksomhet.og.støy.!Det!er!grunn!til!å!tro!at!andelen!norske!kjøpere!er!redusert!ettersom!politiet!ikke!har!inntrykk! av! at! norske! menn! er! mer! strategiske! sexkjøpere! enn! andre! menn.! De!sexkjøperne!som!blir!tatt!vil!ha!minst!mulig!oppmerksomhet!rundt!det,!og!de!gjør!opp!for!seg!uten!støy.!¾!deler!av!de!bøtelagte!er!mellom!27H66!år.!!Like.mange.kvinner.som.menn.blant.bakmennene.Når! det! gjelder! bakmennene! så! er! det! om! lag! like! mange! kvinner! som! menn,! men!kvinnelige! bakmenn! er! mer! synlige.! OsloHpolitiet! prøver! å! få! hjemlandene! til! å! straffe!bakmenn! som! ikke! oppholder! seg! i! Norge.! Det! er! vanskelig! å! si! noe! om! omfanget! av!bakmenn! og! om! hvor! mange! prostituerte! som! har! bakmenn.! Jo! eldre! de! prostituerte!er,!desto!mer!sannsynlig!er!det!at!de!er!selvstendige.!Men!i!følge!politiet!har!de!fleste!av!dem!har!fått!en!eller!annen!type!hjelp!en!gang!i!tiden.!Det!som!synes!klart!er!at!de!fleste! som! selger! sex! kommer! fra! dårlige! kår! på! en! eller! annen! måte,!H!og! at! de! løper!fra!noe!og!ikke!til!noe.!Et. marginalt.antall. norske. kvinner,. men. mange. utlendinger. med. erfaring. fra. SørPEuropa.Det! er! et! marginalt! antall! norske! kvinner! i! Oslos! prostitusjonsmarked,! kun! en! liten!gruppe! på! utemarkedet! i! Akersgata.! ! Politiet! har! avdekket! 403! leiligheter! siden! januar!2007.!I! et!fåtall!av!leilighetene,! oppgitt! til! maksimalt! 3H4! leiligheter,!var! det! norske!kvinner.!Det!er!derimot!innslag!av!kvinner!fra!Baltikum,!Romania!og!Bulgaria,!samt!fra!Vest! Afrika! med! vekt! på! nigerianere.! De! fleste! av! dem! har! 5H10! års! erfaring! fra! SørHEuropa,!og!de!er!i!slutten!av!20Hårene.!Det!er!kun!observert!noen!få!17Håringer!de!siste!årene.! Majoriteten! av! prostituerte! man! ser! i! Oslo! er! utenlandske! statsborgere! som!livnærer!seg!i!det!internasjonale!markedet.!Fokus.på.menneskehandel.en.følge.av.sammensetningen.på.tilbudssiden.Det! er! derfor! lite! fokus! på! norske! prostituerte! i! OsloHpolitiet,! og! politiets! arbeid! er!primært! rettet! mot! menneskehandel.! Det! er! flere! årsaker! til! et! internasjonalt!prostitusjonsmarked:!livskrise!for!kvinnene,!ulike!typer!pushHfaktorer!i!avsenderlandet!og! ulike! typer! pullHfaktorer! i! mottakerlandet!(se! kapittel!11.2.!for! nærmere! forklaring!av!disse!faktorene).!Dette!handler!i!følge!politiet!ikke!om!«den!lykkelige!prostituerte»,!H!for!de!fleste!av!dem!handler!det!om!«et!valg!mellom!pest!og!kolera».!!6.2.2 Trondheim.–.karakteristika.Trondheim!var!tidlig!ute!med!å!få!sin!første!menneskehandeldom!(i!2005),!men!politiet!ser!ikke!noen!særlige!tegn!på!utbredt!menneskehandel!i!distriktet!i!dag.!Politiet!mener!dette! kan! forklares! ved! at! de! prostituerte! er! litt! eldre! i! Trondheim! enn! i! resten! av!landet.!Det!er!mulig!at!det!er!de!voksne!kvinnene!som!klarer!å!håndtere!markedet!selv!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!63!som! sendes! til! Trondheim.! Det! er! nesten! ikke! innslag! av! nigerianske!kvinner!på!markedet,! kun! et! par!stykker! av! og! til.! Det! er! ikke! gateprostitusjon! i! Trondheim,! og!ettersom!det!er!mer!krevende!å!etablere!seg!i!annonsemarkedet!enn!å!stå!på!gata!kan!dette!i!følge!Trondheimspolitiet!bidra!til!at!enkelte!grupperinger!ikke!prioriterer!å!reise!til! Trondheim.!Innemarkedet!krever! en! annen! koordinering.! Kanskje! de! østeuropeiske!er!bedre!koordinert!og!organisert!enn!de!nigerianske?!Det!er!i!følge!informantene!mye!som! tyder! på! det.!Det! er! også! en!mulighet!for!at! de! nigerianske! kvinnene! selger!dårligere!i!Trondheim!og!derfor!ikke!plasseres!der.!!Norske.kvinner.uten.hallik.har.ofte.høyere.priser.Norske!prostituerte!klarer!seg!uten!hallik,!de!klarer!seg!selv!og!har!ofte!høyere!priser.!I!Trondheim! prioriteres! det! ikke! å! følge! opp! disse! og! deres! marked,! og! det! er! trolig!mindre! tvang,! utnytting! og! bakmenn! bak! norske!kvinner!i! annonsemarkedet.!Rusmiddelavhengige! norske! kvinner! har! ikke! vært! en! del! av! problemstillingen! i!prostitusjonsmarkedet!i!Trondheim.!Finner.kundene.kvinnene,.så.finner.politiet.både.kvinnene.og.kundene.For!å!få!oversikt!over!markedet!så!oppsøkes!kvinnene.!Finner!man!kvinnene,!så!finner!man! også! fram! til! kundene.! Politiets! rolle! er! å! skaffe! seg! oversikt! over!sexhandelsmarkedet!–!og! deretter! etterforske! evt.! straffbare! forhold.! ! Politiet! mener!de!har!et!godt!forhold!til!de!prostituerte.!Politiet! mener! at!arbeidet! deres!har! en! dempende! effekt! på! sexmarkedet.! Noen!prostituerte!misliker!dette,!da!det!i!utgangspunktet!gir!dem!et!inntektstap.!!Dette!er!en!naturlig!konsekvens!av!politiets!tilstedeværelse.!En! stor!andel! av!kvinnene! i! Trondheim! kommer! fra! Russland,! Romania! og! fra! andre!østeuropeiske! land.! ! Mange! har! språkproblemer,! men! er! svært! tilpasningsdyktige! i!forhold! til! sin! situasjon.! Enkelte! føler! en! utrygghet! ved! å! ikke! vite! hvor! de! er! og!hvordan! de! eventuelt! kan! skaffe! hjelp.!Kvinnene! forteller! til! politiet! at! de! føler! seg!tryggere! i! egen! leilighet,! eller! eget! hotellrom.! Fokus! på! hallikparagrafen! og!bevisstgjøring!av!utleiesteder!og!hoteller!har!i!følge!politiet!gjort!at!kvinnene!føler!seg!mer!utrygge.!På!den!andre!siden!vises!det!til!at!overvåkingen!av!markedet!og!kundene!gir!en!bedre!oversikt!over!kundene,!noe!som!gjør!markedet!tryggere.!!146.unike.anmeldelser.på.61.personer.i.2013.I! fjor! var! det! i! Trondheim! 146! unike! anmelder! fordelt! på! 61! personer.! En! person!erkjenner!ofte!flere!forhold,!og!en!kjøper!blir!neppe!tatt!ved!det!første!sexkjøpet.!Det!er! eksempler! på! personer! som! har! vært! oppe! i! åtte! forhold.! Som! regel! blir! forelegget!vedtatt! på! stedet,! og! størrelsen! på! boten! øker,! opp! til! 25! 000! kroner,! når! flere!forhold/kjøp!innrømmes.!Flere!gir!uttrykk!for!lettelse!ved!å!bli!tatt.!!6.2.3 Bergen.–.karakteristika..!I! 2014! er! det! hittil! (da! intervjuet! ble! utført)! tatt! 14! sexkjøpere! i! Bergen,! de! er!gjennomsnittlig! 44,7! år! gamle.! Totalt! siden! loven! kom! er! det! tatt! ca.! 150! sexkunder! i!Hordaland!politidistrikt.!De!fleste!er!mellom!26!og!50!år!gamle!og!kjøperne!kommer!fra!alle!samfunnslag.!!Noen!er!imidlertid!tilreisende!(guttetur!eller!seminardeltakere)!eller!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!64!bor! i! utkantstrøk! i!distriktet.! Sexkjøpere! gjør! alt! for! å! skjule!seg! og! bruker! hodeplagg!(caps!etc.)!for!å!være!mer!anonyme.!De!fleste!aksepterer!boten!på!15!000!kroner!uten!å! motsette! seg! (19.000! om! saken! går! til! retten).! ! Politiet! presiserer! at! de! uten!vanskeligheter! kunne! tatt! 100! eller! flere! sexkjøpere! i! året.! De! har! oversikt! over!markedet,! men! ressursene! brukes! på! å! avdekke! menneskehandel! framfor! å! håndheve!sexkjøpsloven.! Dersom! det! hadde! vært! måltall! knyttet! til! loven! ville! det! ha! vært!enklere! å! prioritere! den.! Her! som! på! andre! områder! gjenspeiler! politiets! innsats!hva!samfunnet! ønsker! at! man! skal! prioritere.! Politiet! er! mål! og! resultatstyrt,! og! sentrale!årlige! prioriteringsdirektiv! styrer! mye! av! aktiviteten!–!som! også! får! sitt! utslag! i!håndhevelsen!av!sexkjøpsloven.!!Kjøpers.marked,.prisfall.og.en.stor.andel.ofre.på.tilbudssiden.Selgerne!i!Bergen!er!hovedsakelig!fra!Nigeria,!men!også!en!del!fra!ØstHEuropa!inkludert!Romania! og! Bulgaria.! De! kan! være! veldig! unge.! Kvinnene! i! prostitusjon! er!tilpasningsdyktige,! de! har! ulike! strategier! for! å! fange! kjøperens! oppmerksomhet!og!konkurrerer! med! hverandre! på! utemarkedet.! Politiet! rapporterer! om! for! stort! tilbud! i!forhold! til! etterspørselen! i! Bergen.! Enkelte! rumenske! selgere! av! sex! knyttes! også! til!aktiviteter!som!tigging,!salg!av!gjenstander,!tyveri!etc.!!!EXITHgruppa! har! avdekket! menneskehandel! via! utemarkedet.! Kvinnene! har! ofte! med!seg!halliken!sin.!Dette!gjelder!spesielt!de!rumenske.!I!Bergen!begynner!prisene!på!1500!kroner! for! en! «tur»! på! utemarkedet,! men! etter! forhandling! ender! en! opp! på! rundt!800H1000!kroner.!Tidligere!holdt!prisene!seg!oppe!på!1500!kroner.!Politiet! forteller! at! de! nigerianske! kvinnene! som! oftest! har! en! gjeld! på! rundt! 65!000!euro! når! de! kommer! til! Norge! via! bakmenn.! De! har! da! vært! først! i! Italia! eller! Spania.!Kvinnene!fører!regnskap!og!når!de!er!gjeldfrie!blir!de!gjerne!halliker!(madammer).!Men!det!er!også!enkelte!som!kommer!seg!ut!av!prostitusjon!og!gifter!seg!med!norske!menn.!!6.2.4 Stavanger.–.karakteristika..Etter!at!loven!ble!innført!var!det!kun!3H4!nigerianske!kvinner!og!1H2!norske!kvinner!på!utemarkedet.! Mens! innemarkedet! før! loven! hadde! bestått! av! 20H40! annonsører! i!Stavanger! og! Sandnes! området,! var! det! i! januar! 2009! kun! 5H7! annonsører! i! denne!delen!av!markedet.!Markedet!latet!til!å!avvente!situasjonen!og!politiet!benyttet!seg!av!dette!til!å!iverksette!tiltak!mot!for!eksempel!hotellbransjen.!Stor.andel.pendlere.og.forretningsreisende.blant.kundene.I.Stavanger.I! 2009H2010! da! politiet! i! Rogaland! hadde! ukentlig! fokus! på! sexkjøpsloven! var! de! fleste!kundene! på! innemarkedet! pendlere/forretningsreisende,! enten! fra! utlandet! eller!andre! steder! i! Norge.! Flertallet! av! disse! var! godt! bemidlet,! i! fast! arbeid! og! erkjente!skyld! på! stedet.! Da! de! ble! tatt! av! politiet! viste! de! liten! forståelse! for! at! kvinnene! de!hadde!kjøpt!sex!av!kunne!være!potensielle!ofre!for!menneskehandel.!Det!er!også!noen!gjengangere! som! er! avhengige! og! innrømmer! at! de! får! et! «kick»! av! loven.! På!utemarkedet! er! kjøperne! ofte! berusede! menn! på! vei! hjem! fra! byen! som! er! lett!tilgjengelige!for!pågående!markedsføring.!De!blir!typisk!fulgt!bort!til!minibanken!og!så!drar!kjøper!og!selger!sammen!i!en!taxi.!Området!for!sexsalg!i!Stavanger!har!blitt!større!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!65!siden! innføring! av! loven.! I! stedet! for! at! selgerne! er! konsentrert! på! en! gate,! har!utemarkedet!spredd!seg!over!flere!deler!av!byen.!!Dårlig.marked,.men.store.summer.sendes.likevel.ut.av.landet?.Markedet!betegnes!som!dårlig!av!de!politiet!har!pratet!med,!men!likevel!sendes!store!summer!ut!av!landet!som!ikke!rimer!med!at!kvinnene!kun!har!1H2!kunder!i!uka.!Politiet!utelukker!imidlertid!ikke!at!organisatorer!sender!ut!penger!på!vegne!av!flere.!!Opprykk.til.madammer.en.karrierevei.Bakmenn!enten!de!defineres!under!hallikparagrafen!eller!av!lov!mot!menneskehandel!og!som! tjener! penger! på! andres! prostitusjon! ser! gjerne! på! seg! selv! som! medhjelpere.!Det! gjør! også! flere! av! kvinnene!som! rykker! opp! i! systemet! og! blir! madammer! etter! at!de! har! tilbakebetalt! gjelden! sin.! Det! er! heller! ikke! uvanlig! at! sex! med!ulike! kategorier!bakmenn!som!eksempelvis!utleier,!gir!reduksjon!i!husleie!for!de!prostituerte.!!Flere.annonser.per.person.og.overetablering..Også!i!Stavanger!er!det!slik!at!det!er!flere!annonser!per!person!på!innemarkedet.!Man!må! betale! for! prioritet! og! det! er! venteliste! på! annonser! i! Oslo.! Dermed! kommer! det!nye!kvinner!til!Stavanger.!Markedet!er!imidlertid!mettet!her!også!og!nye!kvinner!sliter!med!å!etablere!seg.!Politiet!har!inntrykk!av!at!markedet!svarer!til!rundt!1/3!av!antallet!annonser.!!Det! er! et! rotasjonsmarked! og! kvinnene! bytter! annonsene! seg! imellom! når! de! skal!videre! til! en! ny! by/land.! Selv! om! de! fleste! på! innemarkedet! sier!at! de! jobber! frivillig,!viser!det!seg!når!politiet!går!mer!i!dybden!at!de!er!nødt!til!å!fortsette!å!med!å!selge!sex!grunnet! forsørgeransvar! og! bakmenn! som! truer! med! å! avsløre! dobbeltlivet!overfor!familien.!Det!er!likevel!noen!unntak!som!ikke!har!et!nettverk!bak!seg.!6.3 Politiets.håndheving,.strategier.og.prioriteringer..Registerdata! som! viser! antall! saker! og! dømte! under! de! ulike! paragrafene! som! berører!prostitusjonsmarkedet,! tyder! på! at! de! ulike! politidistriktene! har! ulike! prioriteringer,!strategier! og! håndhevelsespraksis!(jf! kapittel!8).!Intervjuene! bekrefter! at! dette! er!tilfelle.! Samtidig! bekrefter! intervjuene! at! utfordringene! i! de! ulike! storbyene! er! til! dels!svært! forskjellige.! Størrelse,! øvrige! utfordringer! og! ressurstilgang! er!også! avgjørende!for!hvilke!strategier!og!prioriteringer!av!de!ulike!lovene!politiet!i!de!enkelte!byene!har!muligheter! til! å! prioritere.! Det! vises! til! at! menneskehandelsaker! er! svært!ressurskrevende! å! etterforske.! Denne! typer! saker! inngår! som! regel! som! en! del! av!større! internasjonale! kriminelle! nettverk! som! spenner! over! store! deler! av! verden.! Det!kan! også! være! språkutfordringer! med! behov! for! tolketjenester,! og! behov! for! et! tett!samarbeid!med!politimyndighetene!i!andre!land.!Prioritering!av!menneskehandelsaker!kan!derfor!gå!på!bekostning!av!en!direkte!håndheving!av!sexkjøpsloven!–!forstått!som!å! ta! flest! mulig! kunder.! Viktigheten! av! sexkjøpsloven! som! virkemiddel! og! inngang! til!andre! saker,! som! eksempelvis! menneskehandel,! understrekes! selv! om! det! i! perioder!ikke!er!ressurser!til!å!gå!etter!flest!mulig!kjøpere.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!66!6.3.1 Oslo.–.håndheving,.strategier.og.prioriteringer.Prostitusjonsmiljøet! i! Oslo! er! preget! av! å! være! et! marked! i! rotasjon! og! et! reisende!marked!med!stort!innslag!av!utenlandske!prostituerte.!Å!arbeide!mot!menneskehandel!står!i!fokus.!!I! forbindelse! med! anholdelse! av! kunder! framholder! OsloHpolitiet! at! det! er! viktig! å!prøve! å! tre! inn! på! så! tidlig! stadium! som! mulig.! Når! man! forstår! at! det! foregår! en!handel! er! det! som! regel! uproblematisk! å! skille! partene.! Nesten! alle! aksepterer! og!betaler! uten! å! lage! støy,! og! det! er! veldig! få! protester! fra! kundene.! Politiet! mener! at!dette! trolig! har! sammenheng! med! at! sexkjøp!oppleves! som! et!særdeles!stigmatiserende! lovbrudd,! til! tross! for! at! kjøpegruppen! er! representert! i! hele!befolkningsgruppen.!Erfaringene!viser!at!sexkjøp!framstår!som!et!enormt!tap!av!status!for!kjøpere!som!blir!tatt.!Nettopp!derfor!mener!politiet!at!er!det!et!stort!potensiale!og!særlig! gode! muligheter! for!å! arbeide! forebyggende! med! gode! resultater.!Sexkjøpsloven!bidrar!da!med!en!normgivende!effekt!som!krever!en!lengere!virketid!for!å!få!full!effekt.!!Kjøperne! blir! tatt! dels! ved! oppsøkende! virksomhet! fra! politiets! side,! og! dels! ved! at!politiet! mottar! anmeldelser! om! ordensproblemer,! for! eksempel! fra! naboer! til!leiligheter! hvor! det! er! trafikk! og! medfølgende! uro.! Straffebestemmelsen! om! kjøp! av!sex!rammer!også!forsøkshandlinger.!!OsloHpolitiet!tok!et!tidlig!standpunkt!på!dette!ved!å! gripe! inn! og! avbryte! før! en! seksuell! handling! er! iverksatt,! fordi!kvinnene! kan! være!offer!for!menneskehandel.!Da!kan!ikke!politiet!sitte!å!se!på.!Merker.en.nedgang.i.markedet.når.noen.tas.for.sexkjøp.Når!man!har!skilt!partene,!så!snakker!politiet!med!kvinnene,!og!vektlegger!å!informere!om!ulike!hjelpetiltak.!Politiet!merker!på!markedet!når!noen!blir!tatt.!Det!observeres!en!nedgang! i! markedet! etter! en! eller! flere! sexkjøpere! er! tatt.! Dette! har! trolig!sammenheng! med! den! tidligere! omtalte! rotasjonen.! Kvinnene! blir! trukket! ut! av! det!norske! markedet,! og! overført! til! andre! land.! Etter!en! tid! kan! de! komme! tilbake! til!Norge.!!Kortslutning.å.hevde.at.kvinner.mister.hjemmene.sine.Politiet!i!Oslo!har!vært!kritisert!for!at!utenlandske!kvinner!som!selger!sex!blir!kastet!ut!av! leiligheten! de! bor! i,! og! dermed! mister! hjemmet! sitt.! Dette! kan! skje! når! utleier! blir!varslet! om! at! en! leilighet! er! benyttet! til! salg! av! sex.! Imidlertid! påpeker! politiet! at! det!blir! en! kortslutning! å! si! at! politiet! tar! fra! kvinnene! hjemmet! sitt! når! 90! prosent! av!markedet!er!reisende!i!prostitusjon,!og!hvor!hjemmet!i!virkeligheten!er!en!arbeidsplass!av! kort! varighet,! på! alt! fra! en! dag! og! opp! til! 14! dager! eller! noe! mer,! men! uansett!kortvarig.! Den! negative! effekten! ved! slik! utkastelse! kan! være! knyttet! til! at! kvinnene!kan!tape!et!innbetalt!depositum!som!utleier!i!noen!tilfeller!nekter!å!betale!tilbake.!Prioriterer.saker.der.bakmenn.har.mange.kvinner.Når! det! gjelder! det! forebyggende! arbeidet! så! prioriterer! OsloHpolitiet! de! største!nettverkene,! det! vil! si! saker! hvor! bakmenn! tjener! penger! på! flere! kvinners!prostitusjon.! Dette! gir! størst! effekt.! Da!elimineres! nettverkene! i! det! tidsrommet! som!bakmenn! er! i! fengsel! og! også! til!dels! etterpå.! Familienettverk! skremmes! bort! fra! Oslo!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!67!(Norge)!over!en!lengre!periode!dersom!et!av!familiemedlemmene!havner!i!fengsel!for!menneskehandel!eller! halliksaker.! Bakmennene! er! rasjonelle! kriminelle.! Politiet!forsøker! å! sette! kvinnene! i! stand! til! en! vei! ut! av! prostitusjon! og! henviser! kvinnene! til!hjelpeapparatet!ved!for!eksempel!å!kjøre!dem!til!Pro!Sentret.!!6.3.2 Trondheim.P.håndheving,.strategier.og.prioriteringer.Politiet!i!Trondheim!er!opptatt!av!å!legge!trykk!på!markedet,!samt!å!jobbe!proaktivt!og!forebyggende.! Dette! har! en! dempende! effekt! som! vises! gjennom! at! det! er! færre!annonserende!kvinner.! Det! er! viktig! å! følge! med! på! nettsidene,! for! prostituerte! tilbyr!tjenester! i! alle!norske! byer.! Telefonnumre! er! oftest! ikke! registrert,! og! det! kan! være!flere!kvinner!på! samme! nummer.! Langt! ifra! alle! kan! snakke! engelsk,! og! de! som! har!hallik! eller! som! er! offer! for! menneskehandel,! forteller! gjerne! politiet! en! innlært!historie!de!tror!politiet!vil!høre.!!Det!blir!vanskeligere!å!drive!hallikvirksomhet!og!prostitusjon!hvis!man!ikke!kan!benytte!hoteller.! ! Dette! har! en! dempende! effekt! i! markedet.! For! å! finne! halliken! må! uansett!kvinnene! følges.! Det! er! ikke! rapportert! om! mer! vold! etter! sexkjøpsloven.! Det!understrekes!imidlertid!at!det!ikke!er!gode!tall!på!dette,!men!at!dette!heller!ikke!fantes!før!loven!kom.!Politiet! har! samtaler! med! kjøperen,! og! ser! ikke! ned! på! eller! fordømmer.! Kunden! har!etter!politiets!vurdering!nok!med!egen!skam.!De!færreste!av!kundene!har!tenkt!på!den!prostituerte! og! situasjonen! hun! er! i,! og! at! de! kan! medvirke! til! å! støtte! bakmenn.!Trondheimspolitiet!ser!det!derfor!som!viktig!med!en!bevisstgjøring!av!kjøperen.!!DNA.og.fingeravtrykk.I!Trondheim!blir!alle!sexkjøpere!signalert5!med!foto!og!fingeravtrykk,!samt!tatt!DNA!av.!Er! en! person! mistenkt! i! en! straffesak! så! er! det! hjemmel! til! å! ta! DNA.! På! denne! måten!kan! man! også! oppklare! andre! forbrytelser! som! for! eksempel! voldtektsforbrytere.!Praksisen! med! å! ta! DNA! og! fingeravtrykk! er! hentet!fra! Stockholmspolitiet.! Man! kan!ikke! utelukke! at! en! sexkjøper! også! kan! stå! bak! andre! uoppklarte!sedelighetsforbrytelser.! ! Dersom! en! voldtekt! kan! oppklares! som! følge! av! DNAHregisteringer! blant! sexkjøpskunder,! er! det!i! følge! informantene!alene! verdt! flere! år!med!DNAHregisteringer.!!!!Politiet! i! Trondheim! peker! på! at! det! er! stort! forbedringspotensial! når! det! gjelder!samarbeid!på!tvers!av!politidistriktene.!Overvåkingen!av!de!ulike!markedene!må!kunne!deles! ved! bruk! av! informasjonsutveksling.! På! denne! måten! kan!man! redusere! både!sexhandel,! hallikvirksomhet! og! menneskehandel.! Sexkjøpsloven! er! et! nyttig! verktøy,!og!bidrar!til!å!gjøre!det!mulig!å!gå!etter!bakmenn!og!voldelige!kunder.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!5!Signalering!betyr!at!man!tar!bilde,!fingeravtrykk!og!DNA!som!legges!i!politiets!registre!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!68!Bergen.P.håndheving,.strategier.og.prioriteringer.Politiet! i! Hordaland! forsøker! å!vinne! tillit! hos! kvinnene! for! å! få! de! til! å! fortelle! om! sin!egen! situasjon.! Det! fortelles! at! mange! utenlandske! prostituerte! trolig! er! redde! for!politiet,! med! bakgrunn! i! hvordan! de! oppfatter! eget! hjemlands! politi.! ! Denne! frykten!må!politiet!ta!innover!seg!og!forsøke!å!gjøre!noe!med!når!de!snakker!med!eller!jobber!med!sakene!hvor!utenlandske!prostituerte!er!involvert.!Som!eksempel!var!det!tidligere!en!kvinnelig!operativ!uteleder!som!fikk!god!kontakt!med!kvinnene,!og!tilgang!på!viktig!informasjon!og!derigjennom!god!innsikt!i!deres!utfordringer.!Ulempen!for!kvinnene!var!at!hun!ved!sin!uniformerte!tilstedeværelse!skremte!bort!kundene.!De!prostituerte!kan!derfor! oppleve! politiet! både! som! en! trygghet! og! som! en! inntektstrussel.! Politiet! i!Hordaland!har!valgt!å!ha!en!”verdig!offerbehandling”!som!en!av!sine!læresetninger!inn!i! arbeidet! med! ofrene! for! menneskehandel.! Politiet! fokuserer! på!at! selgerne! av! sex!driver! en! lovlig! virksomhet,! mens! kjøperne! kan! velge! å! ikke! kjøpe! og! er! den! som! må!holdes! til! ansvar.! En! dobling!av! forelegget! vil! i! så! måte! kunne! virke! mer! avskrekkende!på!sexkjøperen,!og!dermed!ha!en!forebyggende!effekt.!I! Bergen! fremheves! det! et! godt! tverretatlig! operativt! samarbeid! (TOT).! Dette!samarbeidet!har!formelt!pågått!siden!2006/2007,!men!det!har!vært!et!godt!samarbeid!på!tvers!av!etatene!også!før!dette.!!For!eksempel!kunne!kommunens!uteseksjon!varsle!vold/sedelighetsseksjonen! om! voldelige! kunder.! Dette! samarbeidet! er! nå! mer!organisert! inn! i! TOT,! og! er! helt! avgjørende! for! å! få! et! godt! tilbud! tilH!og! en! god!ivaretakelse! av! ofrene! for! menneskehandel.! Gjennom! dette! samarbeidet! er! det! også!avdekket! mørketall! på! vold! motH!og! voldtekt! av! prostituerte.! En! kvinne! i! prostitusjon!som! blir! offer! for! en! gruppevoldtekt! ! kan! være! overbevist! om! at! hun! ikke! har! noen!rettigheter! og! lar! derfor! være! å! anmelde.! TOTHsamarbeidet! har! avdekket! flere! slike!tilfeller! og! dette! bekymrer! politiet! som! forsøker! å! oppfordre! kvinnene! til! å! anmelde!forholdene.!Samarbeid!på!tvers!av!etater!og!organisasjoner!fremheves!som!viktig!for!å!kunne!fange!opp!en!større!andel!av!volden!og!dermed!straffe!voldsutøverene.!!Gjennom! TOT! samarbeidet! oppfordrer! politiet! til! stor! grad! av! samhandling,! og!derigjennom! informasjonsdeling! for! å! hjelpe! offeret! best! mulig.! Offeret! er! helt!avhengig! av! at! både! politi! og! andre! institusjoner/NGO’er! samarbeider! godt! internt! og!eksternt.!!!Nybrottsarbeid.gir.gode.resultater.Som! nevnt! tidligere! prioriterer! politiet! i! Hordaland! menneskehandelssakene! som!krever! store! ressurser.! Dette! går! på! bekostning! av! håndhevelse! av! sexkjøpsloven.! De!kundene! som! blir! tatt! erkjenner! skyld! raskt,! aksepterer! boten! og! er! fort! ute! av!politihuset.! I! motsetning! til!i!Trondheim,! blir! det! ikke! tatt! fingeravtrykk! av! alle!kundene.! ! Politiet! påpeker! at! dersom! sexkjøpsloven! skulle! bli! opphevet,! mister! de! en!viktig!nøkkel!til!bevisførsel!i!hallikH!og!menneskehandelssakene.!Videre! har! det! vært! en! prioritert! oppgave! å! forsøke! å! finne! saker! med! ulike! typer!utnyttelsesformer.! Flere! av! dommene! som! har! kommet! som! resultat! av! sakene,! har!vært! nybrottsarbeid! og! viser!god! samhandling! mellom! politi! og! påtale,! men! også! med!kommunale! og! private! hjelpere! (TOT)!–!noe! som! er! helt! avgjørende! å! ha! på! plass! om!en!skal!lykkes.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!69!I!følge!informantene!angår!sexkjøpsloven!så!mye!mer!enn!et!enkelt!kjøp!eller!et!enkelt!salg.! Det! er! kanskje! ett! enkelt! kjøp! for! kunden,! men! for! selger! er! det! som! oftest! et!resultat! av! et! liv! som! har! nådd! bunnivå.! Politiet!understreker! at! de! må!fortsette!arbeidet!med!å!håndheve!loven,!men!at!samfunnet!også!har!et!stort!ansvar!i!forhold!til!å!ikke!holde!markedet!i!gang.!!6.3.3 Stavanger.P.håndheving,.strategier.og.prioriteringer.Politiet! i! Rogaland! forteller! som! nevnt! over! om! en! tydelig! effekt! på! markedet! når! de!har!brukt!ressurser!på!håndheving!av!loven.!I!håndhevingsprosessen!har!det!også!blitt!fokusert! på! hotelldrift! og! holdningskampanjer.! Politiet! har! brifet! hotellansatte! om!konsekvenser! av! å! ha! prostituerte!som! selger! sex! fra! hotellrom! som! gjester!(jfr.!hallikparagrafen)! og! hotellene! avviser! nå! de! prostituerte.! StavangerHpolitiet! har! fått!kritikk!for!dette!arbeidet!og!er!klar!over!at!konsekvensene!blir!en!vanskeligere!hverdag!for! kvinnene.! Men! en! direkte! konsekvens! av! å! gjøre! det! vanskeligere! for! kvinnene! er!også! at! det! blir! vanskeligere! for! bakmennene! å! tjene! penger! på! deres! prostitusjon.!Hotellmarkedet! er! redusert! etter! loven! og! forventingen! om! at! utestedsmarkedet! ville!ekspandere!etter!innføring!av!loven,!har!ikke!blitt!innfridd.!Politiet!hadde!i!starten!også!fokus! på! å! gi! informasjon!om! sexkjøpsloven! og! hallikparagrafen!til! utestedene! for! å!forebygge!kjøp!av!sex!gjennom!disse.!!Det!er!imidlertid!blitt!mer!korttidsleie!av!leiligheter!og!flere!kvinner!(opp!mot!8!stk)!bor!sammen! i! en! leilighet.! Politiet! har! respondert! på! dette! ved! å! holde! oversikt! over! de!mest! aktive! stedene! og! tar! kontakt! med! disse! via! annonsene.! De! prioriterer! å! sette!spaning!på!utleiere!med!flere!leiligheter.!En!sak!som!omhandlet!grov!menneskehandel!og!hallikvirksomhet!ble!jobbet!fram!på!denne!måten.!Det!er!imidlertid!en!utfordring!å!få!kvinnene!til!å!gi!opplysninger!til!politiet.!De!lever!ofte!i!et!trusselregime!hvor!eneste!måte!å!unnslippe!gjelden!i!realiteten!er!å!bli!tvangsutsendt!tilbake!til!hjemlandet.!!Rett!etter!at!loven!ble!innført!var!politiet!aktivt!ute!etter!sexkjøpere!på!daglig!basis!og!brukte! media! til! å! formidle! når! noen! ble! tatt.!Det! var! også! en! holdningskampanje!utarbeidet! av! et! reklamebyrå! i! samarbeid! med! Albertine! (Kirkens! bymisjon! Stavanger)!og!Kvinnegruppa!Ottar.!!6.4 Avhengighet.mellom.de.tre.lovene.–.vurderinger.Politiet!ble!bedt!om!å!gi!en!vurdering!av!forholdet!mellom!de!tre!lovene,!forbudet!mot!menneskehandel,! hallikparagrafen! og! sexkjøpsloven.! ! Fungerer! de! i! et! samspill! på! en!måte!som!er!nyttig!og!viktig,!eller!ikke?!!I! de! følgende! avsnittene! refereres! representantene! fra! de! ulike! politidistriktenes!vurdering.!!6.4.1 Oslo.OsloHpolitiet!vurderer!det!slik!at!sexkjøpsloven!over!tid!vil!ha!stor!forebyggende!effekt,!men! man! er! nødt! til! å! tenke! i! et! lengre! perspektiv! enn! 4H5! år.! Det! tar! lang! tid! før! den!forebyggende! effekten! får! gjennomslag! i! forhold! til! folks! normer.! Derfor! er! det! litt!tidlig! å! evaluere! loven.! Samtidig! er! det! slik! at! politiet! har! nytte! av! loven! i! en! rekke!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!70!saker.! Og! det! vil! være! uheldig! å! fjerne! en! straffebestemmelse! ettersom! det! vil! gi!dårlige!signaler!til!det!markedet!loven!er!rettet!mot.!Sexkjøpsloven! er! et! viktig! virkemiddel! når! det! gjelder! det! å! redusere! et!samfunnsfenomen.! Gevinsten! ligger! i! en! reduksjon! i! antall! som! kjøper! sex.! ! I! OsloHpolitiet! er! man! opptatt! av! internalisering! og! forebygging.! Politiet! har! tatt! til! seg! loven!lett,!og!fikk!raskt!anmeldelser!på!dette!feltet.!I!Oslo!er!det!8!personer!som!jobber!med!feltet!i!dag,!og!!!to!nye!begynner!snart!–!det!blir! 10! totalt.! Måltallskrav! fra! leder! av! enheten! er! et! ønske! om! to! tiltaler! i! året! på!menneskehandel.!Dette!tilsvarer!10!prosent!av!alle!saker!som!kommer!inn.!!Det!er!kun!en!liten!andel!anmeldelser!som!setter!politiet!i!stand!til!å!ta!bakmenn.!Det!er! mange! grunner! til! dette,! for! eksempel! trusler! mot! familien,! egen! sikkerhet! som!settes! i! fare,! og! generelt! liten! tillit! til! politiet.! Det! pekes! videre! på! at!refleksjonsperioden!er!innholdsløs!og!betingelsesløs!i!seks!måneder!og!at!enkelte!også!fortsetter! i! prostitusjon! i! denne! perioden.! Refleksjonsperioden! vanskeliggjør! også!politiets! etterforskning! av! menneskehandel.! Etter! tre! måneder! er! elektroniske! spor!borte,! slik!at! når! man! får! inn! anmeldelsen! er! det! vanskelig! å! innhente! de! nødvendige!bevisene!Noen! dommer! understreker! betydningen! og! relevansen! av! sexkjøpsloven.! Her! pekes!det! blant! annet! på! en! av! menneskehandelsdommene!hvor!kvinnene!ble! «prøvd»! og!voldtatt! på! et! hotell! umiddelbart! etter! at! de! ankom! Norge.! Deretter! ble! de! sendt! rett!ut! på! gata.! Dette! ble! fortalt! til! politiet! av! russiske! prostituerte.! Det! påpekes! at! både!hallikH!og!menneskehandeldommene!fungerer!over!lenger!tid!på!sexkjøp!ved!at!de!har!en!preventiv!effekt!på!størrelsen!på!markedet.!!Hvis! sexkjøpsloven! blir! fjernet! er! det! grunn! til! å! tro! at! antallet! kvinner! som! selger! sex!vil! gå! rett! til! værs.! Vi! vil! få! flere! ofre,! flere! anmeldelser,! flere! i! refleksjon! og! flere! som!utnytter!dette!systemet.!Det!vil!bli!vanskeligere!å!håndheve!de!andre!lovene,!vi!vil!få!et!stort! volum! og! miste! samspillet! mellom! lovene.! Dette! vil! gi! en! effekt! stikk! i! strid! med!lovens!intensjoner.!!6.4.2 Trondheim.Trondheimspolitiet! peker! på! at! håndheving! er! en! forutsetning! for! å! se! om! en! lov!fungerer! over! tid.! Loven! fungerer! der! loven! blir! håndhevet.! Trondheim! har! håndhevet!loven,! og! har! sett! klare! effekter.! Dette! i! form! av! nedgang! i! annonsemengde! og! antall!prostituerte.! Ofte! er! reaksjonen! hos! den! enkelte! sexkjøper! at! han! uttrykker! lettelse!over!å!bli!tatt.!På!denne!måten!har!loven!en!individualpreventiv!effekt.!!Politiet! får! dessuten! et! vesentlig! bredere! innblikk! i! markedet,! også! den! delen! av! det!som!omhandler!menneskehandel,!ved!hjelp!av!sexkjøpsloven.!Avhør!av!sexkjøpere!kan!gi!politiet!verdifull!informasjon,!i!forhold!til!bakmenn!og!kvinnenes!situasjon.!!Loven! har! også! allmennpreventive! virkninger.! Politiet! forteller! om! tallene! sine! til!allmennheten,!og!til!kvinnene!og!kunder!–!det!skal!være!kjent!for!allmennheten!at!det!er! en! reell! mulighet! for!å! bli! anmeldt! for! sexkjøp! i! Trondheim.! Noen! prostituerte!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!71!misliker! dette,! og! det! kan! medføre! et! dårligere! samtaleklima! og! samarbeidsforhold.!!Politiet!i!Trondheim!har!brukt!lovverket!som!et!nyttig!verktøy.!!Hvis! man! sier! nei! til! menneskehandel! og! nei! til! hallikvirksomhet,! og! dette! skal! løses!opp!i!eller!dempes,!så!trenger!vi!dagens!virkemidler.!Her!er!sexkjøpsloven!viktig.!!Hvis!kjøp! legaliseres! igjen,! så! sier! samfunnet! at! det! er! fritt! fram! til! å! holde! på! som! man! vil.!Dette! vil! føre! til! at! kundene! føler! seg!trygge.! ! Det! vil! bli! flere! kunder,! og! det! kommer!flere!tilbydere.!Kanskje!vil!det!også!bli!mindre!politiressurser!på!feltet,!lovene!styrer!jo!til!en!viss!grad!innsatsen.!!Påstanden! om! at! sexmarkedet! har! gått! under! jorden! som! følge! av! loven! er! feil.! Alle!markeder! må! ha! kunder! hvis! det! skal! bestå.! Og! markedet! går! ikke! mer! under! jorden!enn!at!politiet!følger!med!–!dersom!kundene!finner!de!prostituerte,!så!gjør!politiet!det!også.! Markedet! blir! ikke! mer! skjult,! selv! om! arenaene! flytter! seg.! Politiets!arbeidsmetodikk!har!forandret!seg!etter!hvert!som!markedet!tilpasser!seg.!!6.4.3 Bergen..Politiet!i!Hordaland!er!klare!på!at!de!med!unntak!av!aksjonen!i!2009!først!og!fremst!har!tatt! sexkunder! i! forbindelse! med! etterforskning! av! hallikvirksomhet! og!menneskehandel.! I! Bergen!har! politiet! opparbeidet! seg! verdifull! ekspertise! på!menneskehandel! og! har! kontakter! som! deler! informasjon! på! tvers! av! landegrensene.!Sexkjøpsloven! er! dermed! et! svært! nyttig! virkemiddel! for! å! bygge! opp! straffesaker!knyttet!til!de!to!andre!lovene.!Dette!er!også!bekreftet!gjennom!politiets!samtaler!med!nåværende! prostituerte! og! tidligere! prostituerte! som! har! kommet! seg! ”ut! av! det”!gjennom! egen! menneskehandelssak.! Sexkjøpsloven! virker! dersom! politiet! er! tilstede!på!utemarkedet.!!!Politiet! i! Bergen! har! ikke! observert!kvinner! i! prostitusjonsmarkedet! som! er! tilfredse!eller! lykkelige! med! virksomheten! sin.!Det! inntrykket! politiet! sitter! med! fra!ute/innemarkedet! i! Bergen! er! ikke! lykkelige,! blide,! fornøyde! yrkesutøvende! kvinner!med! gode! framtidsutsikter! for! god! inntjening! og! valg! av! sine! kunder.! Virkeligheten! er!mye! mer! nyansert! enn!den! ofte! fremstilles.! Politiet! har! inntrykk! av! at! de! fleste!prostituerte!i!Bergen!er!tvangsprostituerte!eller!utnyttet!i!sin!sårbare!situasjon.!Videre!presiseres! det! at! man! er! nødt! til! å! se! alle! tre! lovene! i! sammenheng,! sexH!hallik! og!menneskehandellovene,! når! man! skal! vurdere! hva! slags! effekt! sexkjøpsloven! faktisk!har!hatt.!Politiet!etterlyser! måltall!også! på! disse! tre! fagområdene.! I! dag! er! det! kun! 6! av! 27!politidistrikt! som! har! menneskehandelsdommer,! det! er! ikke! godt! nok! når! loven! kom! i!2003.! Regjeringens! 4! handlingsplaner! mot! menneskehandel! har! i! for! liten! grad! blitt!fulgt!opp!ved!at!resultatoppnåelsen!av!dem!ikke!har!blitt!evaluert!fortløpende.!!Politiet!i!Hordaland!fremhever!at!det!er!viktig!å!fokusere!på!holdningsendringer,!både!internt!i!politiet! for! å! rekruttere! flere! medarbeidere,! men! også! mot! samfunnet! som! helhet! når!det!gjelder!sexkjøp!og!menneskehandel.!!Politiet!samarbeider!godt!med!Statsadvokatene!i!Hordaland!i!disse!sakene,!noe!som!er!avgjørende!om!en!skal!få!domfellelser!Videre!har!politidistriktet!et!tett!samarbeid!med!RAFTOHstiftelsen,! siden! 2011.! Dette! dreier! seg! om! en! forebyggings/undervisnings!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!72!pakke! hvor! den! videregående! skolen! i! Hordaland! er! målgruppe.! ! Hordaland! pd! i!samarbeider!med!Haugaland!og!Sunnhordland!pd,!Rogaland!pd,!Agder!pd,!og!har!nylig!utarbeidet!en!opplæringspakke!til!internt!bruk!i!politiet.!!Informantene! i! politiet! viser! til! at! de! tre! norske! lovparagrafene,! §§! 202a,! 202,! 224,!til!sammen!er! gode!og! styrker! hverandre.! Da! i! den! forstand! at! de! forventes! å! virke! godt!og!være!gode!verktøy!for!politi!og!påtalemyndighet.!Som!med!alle!verktøy!må!politiet!venne! seg! til! dem! når! de! er! nye! og! lære! seg! å! bruke! dem.! Politiet! kan! vise! til!forholdsvis!gode!resultater!nasjonalt!sammenlignet!med!andre!sammenlignbare!land.! 6.4.4 Stavanger.Også! politiet! i! Stavanger! legger! stor! vekt! på! samspillet! mellom! de! tre! ulike! lovene.!Informasjon! fra! sexkjøpere! knyttet! til! leiligheter,! bakmenn! og! liknende! er! en! viktig!inngangsport! til! å! bygge! opp!hallikH!og! menneskehandelssaker.! Flere! utleiere! vegrer!seg! også! for! å! leie! ut! til! prostituerte! etter! at! loven! ble! innført.! Dette! har! gjort! det!vanskeligere! for! kvinnene,! men! hallikparagrafen! vil! fortsatt! bestå! selv! om! man!eventuelt!skulle!fjerne!sexkjøpsloven.!I!praksis!vil!dette!si!at!det!er!vanskelig!å!selge!sex!uansett,! spesielt! etter! opptrappingen! mot! leilighetsmarkedet! som! håndheving! av!sexkjøpsloven! periodevis! har! medført.! ! En! ren! håndheving! av! sexkjøpsloven! er!imidlertid! mer! kortsiktig! brannslukking!enn! langsiktige! effekter.! Skal! man! få! bukt! med!bakmennene!og!tvangsprostitusjon!på!lengre!sikt!anser!politiet!det!som!mer!effektfullt!med!straffesaker!på!menneskehandelH!og!hallikvirksomhet.!!En! annen! viktig! mekanisme! er! holdningsskapende! arbeid! og! informasjonsdeling,! også!internt! i! politiet.! Et! regionsamarbeid! mellom! Hordaland,! Rogaland,! Haugaland! og!Sunnhordland! og! Agder!har! resultert!i! en! felles! opplæringspakke! på! sexkjøp,! hallik! og!menneskehandel.!Aktiv!kunnskapsoverføring!sikrer!resultater!knyttet!til!håndheving!av!disse! lovene! også! i! fremtiden.! Alle! distriktene! skal! undervises! i! samme! materiale! og!oppstart!planlegges!i!år.!Dette!skal!også!delvis!kompensere!for!at!håndheving!av!disse!tre!lovene!blir!gitt!lite!oppmerksomhet!på!Politihøgskolen.!6.5 Andre.momenter.av.betydning.for.sexkjøpsloven.Politiet! peker! på! at! loven! gir! en! dempende! og! forebyggende! effekt! fordi! den! kan!påvirke!holdningsdannelsen.!Hvis!loven!blir!opphevet!vil!tilbudet!øke!og!justeres!i!tråd!med!markedskreftene.!!Flere! av! de!prostituerte! kjenner!til! lovgivningen! og! de! vet! hvordan! politiet! jobber,! og!kjenner!systemet.!De!prostituerte!snakker!sammen,!og!hvis!politiet!ikke!er!til!stede!så!får!de!jobbet!mer!i!fred,!og!kundene!ser!at!færre!blir!tatt.!Dermed!øker!tilstrømningen!av! prostituerte,! både! i! inneH!og! utemarkedet.! Politiet! viser! til! at! det! finnes! flere!eksempler! på! dette.! Politiet! har! ikke! inntrykk! av! at! det! har! blitt! mer! vold! mot!prostituerte! som! følge! av! sexkjøpsloven.! Det! er! imidlertid! få! anmeldelser! av! vold! i!miljøet.! Dette! blant! annet!grunnet! frykt! for! å! miste! leiligheten! sin! i! påfølgende!aksjoner!ettersom!politiet!etterspør!kontaktinformasjon!ved!anmeldelser.!Det!påpekes!at!det!da!i!tilfelle!vil!være!hallikparagrafen!og!ikke!sexkjøpsloven!som!kan!medføre!tap!av!leilighet.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!73!Også! kundene!kjenner! til! lovgivingen,! men! er! ikke! alltid! reflekterte! over! spørsmål!knyttet!til!menneskehandel.!Politiet!forsøker!derfor!å!bevisstgjøre!mennene!om!hvilke!virksomheter!de!støtter!ved!kjøp!av!sex.!Når!noen!blir!tatt,!så!er!det!ikke!boten!i!seg!selv!som!er!den!største!kostnaden,!selv!om!den! kan! ligge! på! et! sted! mellom! 15.000! kroner! og! 25.000! kroner! (varierer! mellom!byene).!Få!andre!lovbrudd!har!så!høy!bot.!Den!største!kostnaden!synes!å!være!alt!det!andre! som! følger! med! å! bli! tatt,! herunder! anmeldelsen,! DNA,!fingeravtrykk! og! bilde!(gjøres! kun! systematisk! i! Trondheim).! Dessuten! observerer! politiet! at!skammen!forbundet!med!å!bli!tatt!sexkjøp!oppleves!som!svært!høy!for!en!stor!andel!av!kjøperne.!Fallhøyden! sosialt! synes!stor.! Det! at! så! å! si! alle! som! blir! tatt! ønsker! å! gjøre! opp!umiddelbart! for! å! få! saken! ut! av! verden,! bekrefter! at! det! er! en! sosial! belastning! å! bli!tatt.!!Loven! setter! krav! til! politiet,! både! til! den! operative! delen! og! til! selve!arbeidsmetodikken,! og! til! håndheving,! prioriteringer! og! ressursbruk.! !Sexkjøpsloven!har!vesentlige!moralske!elementer!og!en!normgivende!effekt.!Hvis!den!blir!avskaffet!så!forteller! man! til! samfunnet! at! kjøp! av! sex! er! greit.! Dessuten! kan! man! frykte! at! Norge!kan!bli!en!arena!for!mer!omfattende!menneskehandel!dersom!loven!oppheves.!6.6 Oppsummering.Selv! om! politiet! i! de! store! byene! arbeider! litt! forskjellig! og! prioriterer! ulikt! fordi!markedene! de! skal! forholde! seg! til! er! ulike,! så!viser! intervjuene! gjennomgående!at!politiet! finner! støtte! for! arbeidet! mot! menneskehandel! og! hallikvirksomhet! i! forbudet!mot! kjøp! av! sex.! Ingen! av! de! vi! har! intervjuet! gir! uttrykk! for! at! sexkjøpsloven! er!overflødig,! eller! at! den! bør! fjernes.! Tvert! i! mot! understrekes! det! at! forbudet! mot!menneskehandel,! hallikparagrafen! og! sexkjøpsforbudet! er! tre! lover! som! samvirker!godt,! rettet! mot! det! samme! markedet! og! det! samme! problemkomplekset.!Betydningen! av! håndhevingspraksis! og! av! lovens! normdannende! funksjoner!understrekes.! Det! blir! også! understreket! at! sexkjøpsloven! kan! gi! informasjon! og!innblikk!i!områder!som!er!av!betydning!for!de!andre!lovene,!og!på!den!måten!bidra!til!at! disse! blir! mer! effektive.! Det! vises! videre! til! at! menneskehandelssaker! er!ressurskrevende! og! kompliserte! saker! å! etterforske.! Blant! annet! fordi! det! kan! være!mange! ulike! nasjonaliteter! involvert! som! krever! et! internasjonalt! samarbeid.!Sexkjøpsloven! gir! en! verdifull! inngang! til! å! denne! type! saker,! og! har! allerede! vist! seg!funksjonell! i! saker! som! har! kommet! til! dom.!Dette! er! en! effekt! som! vil! komme!tydeligere! fram! etter! hvert! som! loven! har! virket! og! dermed! fått! mulighet! til! å! styrke!flere!menneskehandelssaker.!!Politiet! har! fulgt! opp! loven! og! håndhevet! den.! Det! varierer! noe! mht! hvor! mye!ressurser! det! enkelte! politidistrikt! har! prioritert! på! sexkjøpsloven! over! tid,! og! også!hvordan!arbeidet!mot!menneskehandel,!hallikvirksomhet!og!sexkjøp!er!organisert.!!!Tabell!6.1!oppsummer!de!viktigste!forskjellene!mellom!politidistriktene!slik!vi!ser!det.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!74!Tabell.6.1.Kort.oppsummering.av.forskjeller.i.arbeidsfokus.på.tvers.av.de.største.distriktene.Distrikt Utvikling Arbeidsfokus Spesielt!ved!distriktet Holdningsskapende!arbeid/observasjoner Oslo.!!!....Hordaland.!!!!!!..Rogaland.......SørPTrøndelag Redusert!utleiemarked!og!dempet!marked «Operasjon!Husløs»!Bakmenn!og!menneskeHhandel,!men!tar!om!lag!100!kjøpere!i!året Ser!veldig!lite!til!norske!aktører!i!markedet!(både!salg/kjøp) Færre!«gode»!kunder!igjen!i!markedet,!men!ikke!tilstrømming!av!flere!«dårlige»!kunder Redusert!utemarked!etter!aksjoner!i!starten!(BøhlerHeffekt),!så!gradvis!tilbake!igjen MenneskeHhandel Har!flest!menneskeHhandelssaker Opplæringspakke!internt!i!politiet!på!gang!(menneskehandel/sexHkjøp/hallik),!samarbeid!med!RAFTOHstiftelsen!og!statsadvokatene!om!forebyggingspakke!mot!vgs. Redusert!marked!etter!aksjoner!i!starten,!så!gradvis!tilbake!igjen,!redusert!hotellmarked MenneskeHhandel Har!måltall!fra!ledelsen!på!sexkjøpsloven!Bøtelagte!er!ofte!pendlere/tilreisende Opplæringspakke!internt!i!politiet!på!gang!(menneskehandel/sexHkjøp/hallik) IkkeHeksisterende!utemarked!og!dempet!innemarked,!redusert!hotellmarked Operativt!fokus,!forebygge!og!forhindre!gateHprostitusjon.!Instruere!aktører. Tar!flest!sexkjøpere!i!forhold!til!folketall Gir!info!om!menneskehandel!til!de!som!blir!bøtelagt!Instruksjon!til!egen!organisasjon. !Tabell!6.1!illustrerer! noen! av! hovedforskjellene! i! arbeidsmåte! og! fokus! på! tvers! av!politidistriktene.! Oslo! har! jobbet! bredt! opp! mot! sexkjøp,! hallikvirksomhet! og!menneskehandel,! men! et! kjennetegn! er! likevel! «Operasjon! Husløs»! mot!utleiemarkedet.! Det! er! likevel! verdt! å! merke! seg! at! denne! aksjonen! startet! lenge! før!sexkjøpsloven!kom,!og!at!aksjonen!også!er!en!håndhevelse!av!hallikparagrafen.!!Hordaland! og! Rogaland! har! først! og! fremst! prioritert! menneskehandel,! mens! SørHTrøndelag!har!hatt!et!operativt!fokus!og!mål!om!å!forhindre!at!et!utemarked!etablerer!seg! i! Trondheim.! Dette! forebygger! menneskehandel! og! gir! også! informasjon! og!muligheter!til!å!følge!opp!menneskehandelsaker.!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!75!7. Intervjuer)med)kvinner'og'menn'i'prostitusjon.Vi! har! utført! intervjuer! med! kvinner! og! menn! i! nåværende! og! tidligere! prostitusjon.! I!dette! kapittelet! presenteres! hovedfunnene! fra! disse! intervjuene.! I!kapitlet!blir!hovedfunnene!knyttet!opp!til!de!ulike!problemstillingene!som!denne!evalueringen!skal!svare!på.!!Intervjuene!ble!utført!med!samme!semiHstrukturerte!intervjuguide!som!vi!har!benyttet!i!intervjuene!av!andre!sentrale!aktører,!men!med!noen!tilpasninger!til!respondentene.!Vilkårene! og! hverdagen! til! kvinner! og! menn! i! prostitusjon! er! hovedfokuset! og! vi!redegjør!for!denne!hverdagen!sett!i!lys!av!konteksten!de!jobber!i,!dvs.!om!de!jobber!på!innemarkedet! eller! utemarkedet,! før! og! etter! loven.! Dermed! ser! vi! på! ulike!kontekstuelle! forhold! i! relasjon! til! og! parallelt! med! loven,!og! respondentene! har! blitt!valgt! ut! i! henhold! til! kontekstuelle! variabler.!Denne! delen! av! undersøkelsen! faller!dermed!inn!under!den!kontekstbaserte!evalueringsmodellen.!!Selv! om! sexkjøperen! er! målgruppen! for! loven! som! evalueres,! vil! også! selgerne!nødvendigvis! berøres! av! loven! (motsatt! rettsposisjoner,! se! kapittel!3).! Undersøkelsen!inkluderer! derfor! spørsmål! som! er! direkte! rettet! mot! kunnskap! om! loven,! og! hvordan!informantene! oppfatter! at! loven! har! påvirket! dem.!Resultatene! fra!deler! av!undersøkelsen!gir! dermed! også! informasjon! til!den! målgruppebaserte!delen! av!evalueringen.!!Hovedvariabelen! for! utvelgelse! av! informanter! har! vært! hvilken! del! av! markedet! man!har!tilhørt,!og!vi!har!intervjuet!aktører!både!på!inneH!og!utemarkedet.!Vi!har!også!lagt!vekt! på! å! intervjue! den! delen! av! markedet! som! tidligere! hadde! størst! markedsandel:!kvinnelige!norske!rusmiddelmisbrukere!i! utemarkedet.!Vi! har! intervjuet! noen! menn,!selv!om!de!aller!fleste!informantene!er!kvinner.!!Alle!intervjuene!ble!utført!i!april!og!mai!2014!og!det!var!to!forskere!tilstede!under!både!intervjuet! med! Nadheims! brukerråd! og! under! intervjuet! med! kvinnene! på!Natthjemmet.! I! tillegg! til! disse! intervjuene! har! vi!gjennomført! telefonintervjuer! med!aktører! på!innemarkedet,! det! vil! si! et! utvalg! av! den! delen! som! annonserer! på!realescort.eu.! Telefonintervjuene! med! de! som! ønsket! å! svare! på! spørsmålene! våre!varte!fra!15!minutter!og!opptil!en!time!og!svarprosenten!var!på!46!prosent.!!Av! hensyn! til! flere! av! våre! informanters! behov! for! anonymitet! og! konfidensialitet,! blir!utvalgene!ikke!nærmere!beskrevet.!!I! tillegg! til! de!semistrukturerte! intervjuene! har! det! vært! avholdt! ett!møte! av! mer!uformell! art! med! en!med!person! med!prostitusjonserfaring!sammen! med! en!representant! fra! PION.! Dette! møte! gav! nyttig! informasjon! som! understøtter! andre!funn! fra! evalueringen,! og! som! også! finnes! igjen! hos! andre! informanter! som! er!intervjuet.! Det! er! også! gjennomført! noen! sporadiske! samtaler! med! tilfeldig! kvinner! i!gatemarkedet,! men! det! er! ikke! gjennomført! systematiske! intervjuer! i! denne!kategorien!utover!de!som!er!beskrevet!over.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!76!Vi! har! ikke! snakket! med! noen! fra! gatemarkedet! i! Stavanger!eller!Bergen.!Gatemarkedet!er!dermed!kun!representert!med!erfaringer!fra!Oslo.!Annonsemarkedet!dekker!erfaringer!fra!hele!landet.!I!utvalget!ble!det!lagt!vekt!på!å!dekke!annonsører!fra!flere!byer/regioner.!!Intervjuene!og! samtalene!ble! skrevet! ut! og! satt! i! kontekst! umiddelbart! etter!intervjusituasjonen,! og! deretter! samlet! til! en! helhet.! Det! ble! ikke! gjort! lydopptak! av!intervjuene.!!Det! har! ikke! vært! rammer! til! å! gjennomføre! en! survey! blant!kvinner! og! menn! i!prostitusjon.! Den! informasjonen! vi! har! samlet!gjennom! samtaler,! møter! og! intervjuer!med! ulike! kategorier!prostituerte," anser" vi" imidlertid" å" være" tilstrekkelig" for" dette"prosjektets!målsettinger.!!7.1 Holdningsendringer.En! viktig! side! ved! en! lov! som! sexkjøpsloven! går! på! å! endre! holdninger! og! forebygge!handlinger!som!går!på!tvers!av!loven.!Intervjuobjektene!fremhever!at!loven!har!endret!holdninger! til! en! viss! grad.! For! eksempel! er! det!færre! «stilige! lunsjkunder»! på!gatemarkedet! nå! enn! det! var! før! loven.!Dette! tas! som! et! tegn! på! at! deler! av! den!tidligere! kundegruppen! enten! er! redd! for! å! bli! tatt,! eller! at! de! er! redde! for! å! bli!observert! som! sexkjøpere,! eller! at! de! ikke! ønsker! å! bryte! loven.! Informantene! mener!at!sexkjøpsloven!har!gjort!det!enda!mer!stigmatiserende!og!mindre!sosialt!akseptert!å!kjøpe! sex,! og! at! dette! derfor! gjør! at! flere! holder! seg! borte! fra! gatemarkedet.!Hvorvidt!dette!er!et!tegn!på!endrede!holdninger!eller!om!det!kun!er!observerte!handlinger!som!er! endret! er! ikke! klart.! Informantene! som! uttaler! som! om! holdninger! vurderer!imidlertid!endringene!de!observerer!i!markedet!som!et!tegn!på!holdningsendringer.!!Flere! av! informantene! mener! at!en!andel! av! kundene! har! sluttet! å! kjøpe! sex! etter!innførsel!av!loven,!og!at!denne!andelen!først!og!fremst!består!av!de!mest!ressurssterke!mennene,! det! vil! si! de! som! gav! kvinnene! den! mest! respektfulle! behandlingen.! Dette!gjelder! særlig! i! gatemarkedet,! selv! om! informanter! fra! innemarkedet! også! peker! på!den!samme!endringen.!!Resultatet! av! endringen!har! ført! til! at! flere! av! de! som! opererer! i! gatemarkedet!opplever! markedet! som! røffere! i! den! betydning! at! kundene! som! er! igjen! enten! er!veldig!nervøse!(de!vet!de!gjør!noe!som!er!ulovlig),!eller!at!de!også!kan!være!lovbrytere!på! andre! områder.!Fra! både! innemarkedet! og! gatemarkedet! vises! det! til! at! kundene!har!det!mer!travelt!og!vil!blir!raskere!ferdig!nå!enn!før!loven!trådte!i!kraft.!Flere!av!de!prostituerte! opplever!dette! som!en! fordel,! mens! andre! oppfatter!at!handlingene!blir!røffere.!!Både!utemarkedet!og!innemarkedet!rapporterer!om!at!kundene!forsøker!å!unngå!å!bli!sett! både! av! politiet! og! andre.! På! utemarkedet! er! dette! eksemplifisert! ved! at!bilkundene!krever!at!man!så!raskt!som!mulig!setter!seg!inn!i!bilen.!På!innemarkedet!er!det!ikke!uvanlig!at!kunden!har!med!seg!skift!slik!at!kunden!kan!forlate!leiligheten!eller!hotellet!iført!en!annen!bekledning!enn!han/hun!opprinnelig!kom!i.!På!begge!arenaene!er!det!vanlig!at!kundene!stiller!med!caps!og!solbriller.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!77!Disse! erfaringene! tyder!etter! vår! vurdering!på!at! visse! grupper! har! sluttet! å! kjøpe! sex!etter! loven!kom,!og! at! de! kundene! som! er! igjen! er! klar! over! at! det! er! forbudt! og!tilpasser!atferden!sin!deretter.!!Hvorvidt!endret!atferd!og!at!enkelte!kunder!har!gått!ut!av! markedet! skyldes! endrede! holdninger! eller! kun! redsel! for! å! bli! tatt! er! usikkert.! Det!kan! heller! ikke! utelukkes! at! de! som! våre! informanter! mener! har! gått! ut! av! markedet!kan!ha!funnet!andre!kanaler!eller!markeder.!!Etterlyser.holdningsendringer.hos.patruljerende.politi.i.Oslo.Når!det!gjelder!spørsmål!om!holdningsendringer!opplever!de!prostituerte!at!det!trengs#en! holdningsendring! både! hos! politiet! og! deler! av! befolkningen.! Det! oppgis! at! flere! av!de!prostituerte,!spesielt!på!utemarkedet!(i!Oslo),!er!redde!for!politiet.!Dette!skyldes!at!flere! har! opplevd! møter! med! politiet! som! unødvendig! trakassering! på! gata! i! form! av!ransaking! og! søk! etter! kondomer,! samt! bruk! av! ordensparagrafen! til! bortvisning.! Det!fortelles! om! nigerianske! prostituerte! som! kun! har! med! seg! to! kondomer! i! veska! fordi!de! tidligere! har! hatt! mange! og! da! har! blitt! bortvist! av! politiet! «for! å! oppfordre! til!ulovlig!aktivitet!(kjøp!av!sex)».!!Det!har!også!skjedd!at!politiet!har!tatt!en!prostituert!på!«fersk!gjerning»!med!en!kunde!og! så! tatt! begges!kontaktdetaljer! i! full! offentlighet.! Dette! betyr! at! kunden! får!kjennskap! til! kvinnens! egentlige! identitet! og! bosted,! noe! som!i! følge! informanten!potensielt!kan!føre!til!ubehageligheter!og!eventuelt!også!reell!fare!for!kvinnen.!!!I! følge! flere! av! informantene! begynner! de! fleste! gateprostituerte! i! Oslo! først! å! jobbe!etter!klokka!23:30!for!da!har!politiet!som!regel!avsluttet!sin!overvåking!av!strøket.!Det!presiseres! imidlertid! at! de! negative! erfaringene! med! politiet! i! Oslo! kommer! fra!Sentrum! politistasjon! og! ikke! fra! for! eksempel! den! tidligere! STOPHgruppa.! De!prostituerte! opplever! at! politi! som! jobber! med! menneskehandel! kan! mer! om!prostitusjon! og! også! behandler! kvinnene! med! respekt.!Ettersom! loven! førte! med! seg!flere! politimenn!som! holder! øye! med! markedet,! etterlyser!flere! kvinner! en!holdningsendring!og!bedre!opplæring!hos!patruljerende!politimenn.!De!mener!også!at!de! nåværende! holdningene! er! kjønnsdiskriminerende! i! den! grad! at! mannlige!prostituerte!ikke!blir!trakassert!på!samme!måte.!Det!vises!til!at!politiet!benytter!seg!av!ordensparagrafen! for! å! bortvise! kvinnene.! På! direkte! spørsmål! bekreftes! det! at!ordensparagrafen!også!ble!benyttet!før!innføring!av!sexkjøpsloven.!Sexkjøpsloven!skal!imidlertid!ha!ført!til!at!det!innimellom”kryr”!av!politifolk,!noe!som!gjør!at!politiet!også!bruker!ordensparagrafen!hyppigere!dersom!de!ikke!klarer!å!ta!noen!kunder.!!Flere!viser!også!til!at!sexkjøpsloven!har!stigmatisert!selgeren!selv!om!hun!ikke!gjør!noe!ulovlig.! Dette! gjør! at! flere! politifolk! ser! ned! på! de! prostituerte! og! derfor! i! større! grad!enn! tidligere! trakasserer! kvinner! i! prostitusjon.! Andre! mener! at! det! er! for! dårlig!opplæring! i! politiet,! og! at! sexkjøpsloven! gjør! at! det!må!settes! unge! nyutdannede! til! å!overvåke! markedet! som! ”verken! har! peiling! på! prostitusjon! eller! menneskehandel”.!Fra!gatemarkedet!i!Oslo!etterlyses!kompetansen!til!STOPHgruppen.!!Innemarkedet.etterlyser.respekt.og.mener.loven.bidrar.til.stigmatisering..På! innemarkedet! etterlyser! man! en! generell! holdningsendring! ettersom! det! ikke! er!uvanlig! at! man! blir! trakassert! på! telefon! og! epost! som! følge! av! jobben! sin.! Dette!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!78!oppleves! som! en! av! de! verste! sidene! ved! arbeidsdagen! og! det! hevdes! at! loven!tilrettelegger! for! mer! slik! trakassering! ved! å! forby! kjøp! av! sex,! noe! som! bidrar! til!stigmatisering! av! sexselgeren.! Det! er!uklart! om! informantene! som! tar! opp! dette!punktet! mener! at! loven! trakasserer! selgeren,! eller! om! kundene! i! større! grad! enn! før!sexkjøpsloven!ble!innført!trakasserer!selgerne!gjennom!telefon!og!epost.!Så!vidt!vi!kan!se! er! det! flere! av! aktørene! som! tar! opp! dette! temaet! som! sier! de! ikke! var! i! markedet!før! 2009.! På! den! andre! siden! hevdes! det! fra! informantenes! side! at! sexkjøpsloven! har!ført!til!at!det!er!fritt!fram!å!trakassere!prostituerte!og!at!yrket!som!sådan!er!blitt!enda!mer! stigmatiserende! og! skamfullt! enn!det! var! tidligere.! Dette! hevdes! også! av!en!representant!fra!innemarkedet!med!utenlandsk!statsborgerskap,!og!som!oppgir!at!hun!veksler!mellom!Norge!og!et!annet!land!hvor!hun!også!selger!seksuelle!tjenester.!!Flere! av! informantene! opplever! imidlertid! det! holdningsendrende!mandatet! til! loven!som!positivt.!Det!ønskes!for!eksempel!ikke!at!egne!barn!skal!vokse!opp!å!tro!at!det!er!«helt! greit! å! kjøpe! en! kvinne».! Vi! finner! med! andre! ord! både! norske! og! utenlandske!prostituerte! som! støtter! sexkjøpsloven! og! som! understreker! den! holdningsdannende!effekten!loven!kan!ha!på!lang!sikt.!Samtidig!understrekes!det!at!det!må!gis!muligheter!til! annet! arbeid! dersom! man! virkelig! ønsker! at! færre! skal! ende! i! prostitusjon.!Prostitusjon! oppgis! av! flere! som! den! eneste! mulige! inntektskilden! de! har.! Uten!norskkunnskaper! og! arbeidstillatelse! i! Norge! er! det! ikke! mulig! å! få! innpass! i! det!ordinære! arbeidslivet.! I! resten! av! Europa! og! i! egne! hjemland! finnes! det! ikke! jobber!(dette! gjelder! ikke! for! alle! informantene,! men! flere! har! pekt! på! nettopp!dette!poenget).!!7.2 Etterspørsel.og.størrelsen.på.markedet.Det! at! noen! grupper! i! samfunnet! har! sluttet! å! kjøpe! sex! eller! kjøper! sex! i! mindre! grad!enn! før! loven!vises!i! følge! flere! informanter!ved!at! etterspørselen! er! noe! mindre! nå!enn! før.! Dette! gjelder! spesielt! på! utemarkedet! hvor! de! prostituerte! melder! om! at! det!er! «kjøpers! marked».! Det! meldes! om! et! kraftig! prisfall! i! markedet.! Før! var! prisen! ! 500!kr!for!en!tur,!nå!kan!prisen!gå!ned!til!rundt!200H300!kroner6.!Det!er!ifølge!informantene!til! og! med! noen! som! tar! turer! som! går! så! lavt! som! 100! kroner.! Dette! kan! tyde! på!redusert! etterspørsel,! men! det! ser! også! ut! til! at! markedssammensetningen! og! det!totale! tilbudet! har! økt! betraktelig! de! siste! årene.! Både! tilbudet! og! etterspørselen! gikk!ned!rett!etter!sexkjøpsloven.!For!de!som!da!var!i!markedet!oppgis!det!at!prisene!i!den!perioden!var!”greie!nok”,!inntil!tidligere!selgere!begynte!å!komme!tilbake!igjen.!!Rett! etter! at! loven! ble! innført! var! det! nesten! ingen! kvinner! på! utemarkedet,! men!gradvis!begynte!de!ulike!gruppene!å!vende!tilbake.!!Gatemarkedet!i!Oslo!domineres!av!afrikanske!(spesielt!nigerianske)!og!noen!rumenske!og! bulgarske! kvinner.! De! norske! kvinnene,! deriblant!rusmiddelmisbrukerne,! har! blitt!skjøvet! bort! til! en! gate! (norskegata)! og/eller! innemarkedet.! Dette! var! imidlertid! en!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!6!På! en! innetur! (dvs! bli! med! kunden! til! hotell! eller! kundens! bopel)! kunne! prisen! være! opp! mot! 1500!kroner.!Det!er!uklart!om!også!disse!prisene!er!falt!til!200H300!kroner,!med!nedre!pris!på!100!kroner.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!79!utvikling! som! kom! lenge! før! sexkjøpsloven.! Det! vises! til! grupper! av! utenlandske!prostituerte!som!ofte!står!samlet!og!som!også!kan!ha!med!seg!en!hallik!som!jager!bort!andre!konkurrenter.!Når!store!grupper!jobber!sammen!kan!de!også!kapre!gode!steder!ved! at! det! alltid,! hele! døgnet,! står! noen! fra! gruppen! på! stedet.! For! de! som! jobber!alene,!og!som!heller!ikke!ønsker!å!jobbe!hver!dag,!blir!det!da!vanskelig!å!finne!plasser!de!kan!stå!på,!noe!som!har!resultert!i!at!norske!kvinner!er!fortrengt!til!en!liten!”tarm”!som!omtales!som!norskegata.!!Lav.etterspørsel.i.forhold.til.tilbudet.gir.lave.priser.og.inntjeningspotensial.En!indikasjon!på!at!markedet!er!dårligere!og!at!etterspørselen!i!forhold!til!tilbudet!har!gått!ned,!er!at!det!opplyses!om!at!betalingen!til!bakmenn!for!å!komme!til!Norge!(som!leder! til,! og! blir! kalt! gjeld)! ! har! blitt! redusert! etter! loven! kom.! Tidligere! var! det! vanlig!med!50H60!000!euro!i!betaling/gjeld!til!bakmenn!for!nigerianske!kvinner.!Nå!sies!denne!å! være! 40H45!000! euro! ved! oppstart!i! Norge.!Det! er! uklart! om! informasjonen! om!redusert! betaling! (gjeld)! for! nigerianske! kvinner! kun! gjelder! for! Norge,! eller! om! dette!er! noe! som! også! gjelder! for! resten! av! Europa.! Det! vises! til! høye! kostnader! i! Norge,! og!at!gjelden!derfor!må!reduseres!for!å!få!noen!til!å!være!i!Norge.!Med!tanke!på!at!Norge!er! et! attraktivt! marked! på! grunn! av! dårlige! tider! andre! steder! i! Europa,! er!lavere!betaling! for! å! komme! til! Norge! en!klar! indikasjon! på! at! inntjeningen! ikke! er! som! den!var! før.!Samtidig! melder! flere! av! informantene! om! et! mettet! marked! andre! steder! i!Europa!med!enda!dårligere!inntjeningsmuligheter!enn!i!Norge.!Dette!kan!i!tilfelle!!være!et! tegn! på!et! generelt! tilbudsoverskudd!og! at! bakmennene! tjener! mindre! overalt! og!derfor!har!nedjustert!prisen!som!tas!av!hver!enkelt!prostituert.!!Våre! informanter! bekrefter! rotasjon! i! markedet,! og! at! flere! opererer! over!landegrensene.!På!spørsmål!om!de!tror!at!det!hadde!vært!flere!prostituerte!i!markedet!dersom! sexkjøpsloven! ikke! hadde! eksistert,! er! svaret! entydig! ja.! Flere! kunder! ville! gitt!flere! prostituerte! i! markedet,! både! i! innemarkedet! og! utemarkedet.! Det! vises! til!organisatorer,! bakmenn,! halliker! og! madammer! som! til! enhver! tid! har! oversikt! over!markedet! og! inntjeningsmulighetene! i! Europa.! De! styrer!i! følge! informantene!sine!kvinner!der!inntjeningspotensialet!er!størst,!og!risikoen!for!å!bli!tatt!er!lavest.!!De! erfarne,! selvstendige! kvinnene! roterer! også,! utfra! kunnskap! og! erfaring! fra! hvor! i!Norge! eller! andre! markeder! det! er! mulig! å! tjene! penger.! Dette! gjelder! imidlertid!ikke!for!kategorien!norske!kvinner!med!ruserfaring.!Selv!om!det!blant!denne!gruppen!også!vises!til!noe!reiseerfaring,!er!disse!kvinnene!i!større!grad!stedbundne.!!Tilbudsoverskudd.på.innemarkedet,.men.høyere.priser.enn.i.f.eks.Spania.På!innemarkedet!opplyses!det!om!et!varierende!marked.!Mens!enkelte!synes!det!er!et!varierende! til! godt! marked! i! Norge,! var! det! blant! annet! en! mannlig! prostituert! som!mente! at! markedet! var! for! lite! til! å! kunne! leve! av! i! Norge.! Han! hadde! vanlig! jobb! ved!siden! av! og! mente! det! var!lettere! å! tjene! raske! penger! i! Tyskland! (hvor! kjøp!av! sex! er!lovlig).!Kvinner! på! innemarkedet! presiserer! at! prisnivået! i! Norge! er! langt! høyere! enn! for!eksempel! i! Spania.! Her! kan! man! få! 2500! kr! for! en! jobb! inne,! mens! tilsvarende! ville!kostet! 20H25! euro! i! Spania.! Likevel! er! det! ting! som! tyder! på! at! det! var! bedre!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!80!inntjeningspotensial! før! loven! kom,! også! på! innemarkedet.! Det! oppgis! at! man! kunne!tjene! 20!000! euro! på! to! uker! i! 2008,! mens! inntjeningen! nå! er! langt! lavere.! Dette! må!også! sees! i! lys! av! at! markedsandelene! for! en! kvinne! er! aller! størst! når! hun! er!ny!på!markedet.! En! kvinnelig! prostituert! på! innemarkedet! oppgir! at! hun! tjente! 90H100!000!kroner! i! måneden! da! hun! begynte! i! september! 2013,! mens! hun! nå! tjener! 60H70! 000!kroner!i!måneden!(brutto,!før!utgifter!til!for!eksempel!hotell!er!trukket!fra).!!Fordi!”nyheter”! selger! bedre! enn! de! etablerte,!er!det!i! følge! flere! av! informantene!nødvendig!å! operere! med! flere! annonser,! telefonnummer! og! identiteter,!slik! at! man!kan! utgi! seg! som! nyhet.! Man! kan! også! flytte! på! seg!for! å! komme! som! nyhet! på! nye!steder.! På! tross! av! denne! type! kjente! triks,! hevdes! det! at! selv! med! bilder! av! veldig!vakre!kvinner!og! flere! annonser!og! identiteter,! opplever! mange! at! det! er! vanskelig,!eller! nesten! ikke! mulig! å! få! så! mange! kunder! som! de! ønsker.! Bruk! av! flere! annonser,!flere!telefonnummer!og!falske!bilder!bekreftes.!Det!sies!videre!at!det!tidligere!ikke!var!mulig! å! operere! med! falske! bilder,! men! at! dette! er! blitt! mer! og! mer! vanlig,! og! at! det!heller!ikke!er!noen!kontroll!med!bilder!og!identitet!slik!det!var!tidligere.!!Kundegrunnlaget.er.endret.Andre! elementer! som! kan! indikere! at! etterspørselen! har! gått! ned! er! at!sammensetningen! av! kundene! på! utemarkedet! har! endret! seg! noe! også! utover!frafallet!av!ressurssterke!lunsjkunder.!I!følge!informantene!ligger!alderen!på!kundene!i!all! hovedsak! i! intervallet! mellom! 35! og! 45! år.! Det! var! ifølge! informantene! mer!variasjon! i!alderssammensetningen! før! loven.! Sammenliknet! med! før!loven! har! det!også! blitt! en! større! andel!utenlandske! kunder! på! utemarkedet.! I! innemarkedet! tyder!informasjonen! vi! har! fått! på! at! kundene! strekker! seg! høyere! opp! i! alder.! Selv! om!hovedtyngden! også! i! dette! markedet! ligger! rundt! 35H45! år,! har! de! også! kunder! opp! til!70H!75! år.!Yngre! menn,! dvs! under! 25! år,! utgjør! i! følge! informantene! en! svært! liten!andel! av! både! uteH!og! innemarkedet.! Hvorvidt! denne! aldersgruppen! var! mer! eller!mindre! representert! i! innemarkedet! tidligere,! er! uklart.! Det! er! få! av! våre! informanter!fra! innemarkedet! som! oppgir! erfaring! fra! før! loven! trådte! i! kraft.! Informantene! fra!utemarkedet! mener! at! unge! menn! og! gutter! er! sjeldnere! å! se! i! markedet! nå! enn! før!loven!trådte!i!kraft.!!En! økt! andel! utlendinger!ser! imidlertid! ikke! ut! til! å! være! tilfelle! på! innemarkedet.! I!dette! markedet! er! fremdeles! majoriteten! norske! kunder.! Dette! gjelder! særlig! utenfor!Oslo.!!!Tøffere.konkurranse.og.høyere.kostnader.på.innemarkedet.I!takt!med!noe!redusert!etterspørsel,!meldes!det!om!at!konkurransen!har!tilspisset!seg!på! innemarkedet.! Mens! man! før! loven! måtte! innom! et! kontor! for! å! få! mulighet! til! å!annonsere! på! de! største! nettsidene,! er! denne! delen! av! markedet! mindre! regulert! i!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!81!dag.!Før!2009!var!normen!at!man!kun!hadde!en!annonse!med!sitt!eget!bilde!(verifisert!når!man!ble!registrert),!men!nå!er!det!ganske!vanlig!at!en!kvinne!har!flere!annonser.7!!Det! trekkes! fram! at! mens! det! i! 2008! lå! rundt! 100! annonser! ute,! ligger! det! 600H700!annonser! ute! på! nettet! per! dag! nå.! Det! er! også! flere! kvinner! som! bruker! falskt! bilde.!Det! er! ulike! synspunkter! på! hvorvidt! det! er! flere! eller! færre! i! markedet! i! dag! enn! det!var! før!loven.! En! respondent! anslår! at! innemarkedet! har! økt! fra! 400! selgere! før! loven!til!700!selgere!i!dag.!En!annen!som!også!hevder!å!ha!vært!i!markedet!fra!før!innføring!av! loven,! mener! at! det! er! færre! på! innemarkedet! i! dag! enn! før! loven.! Hun! begrunner!dette! med! at! politiets! jakting! på! kunder! og! halliker,! har! gjort! det! dyrere! for! de!prostituerte!å!operere!i!det!norske!markedet!samtidig!som!kundene!er!skremt!bort.!De!prostituerte! må! betale! mer! for! leiligheter! og! hotellrom,! annonsere! mer,! og! må!forflytte!seg!stadig!oftere!for!å!fylle!opp!med!nok!kunder.!Det!er!også!kjente!eksempler!der! kvinner! har! betalt! depositum! for! deretter! å! kastes! ut! som! følge! av! at! utleier! er!redd!for!å!rammes!av!hallikparagrafen.!Depositumet!er!da!tapt!for!kvinnen.!Dette!gjør!det! vanskeligere! for! nye! å! etablere! seg,! investeringskostnadene! blir! høyere,! og!inntjeningspotensialet!blir!dårlig!som!følge!av!høyere!kostnader!og!lavere!priser.!Faste!kunder! som! betaler! for! hel! natt,! eller! weekend,! er! ifølge! denne! informanten!avgjørende!for!å!klare!seg!i!det!norske!markedet.!Hun!mener!nykommere!ikke!vil!klare!å! bygge! opp! nok! faste! kunder! til! å! kunne! være! i! Norge,! eller! i! en! bestemt! by! over! tid.!Tilpasningen! blir! derfor! korte! besøk! i! Norge,! med! korte! opphold! flere! steder!for! å! få!fylt!opp!med!nok!kunder.!På!innemarkedet!er!det!også!i!følge!flere!av!informantene!store!regionale!forskjeller.!I!Stavanger! oppgis!det! for! eksempel!at! det! er!to!norske!kvinner! som! jobber! fast! på!innemarkedet! og! dette! gjør! at! andre! norske! kvinner! ikke! slipper! til! og! derfor!nedprioriterer! å! dra! dit.! Dette! kan! tyde! på! et! mettet! marked.! I! Finnmark! derimot! er!det! etterspørsel! etter! norske! kvinner,! mens! det! er! et! tilbudsoverskudd! av! russiske!kvinner! i! regionen.!I! andre! byer! er! etterspørselen! etter! utenlandske! kvinner! stor.!Generelt! tyder! informasjonen! på! at! skandinaviske! kvinner! oppnår! høyere! priser! enn!utenlandske.!!7.3 Sexkjøpslovens.bidrag.til.å.forhindre.prostitusjon.og.menneskehandel.Kvinner! i! prostitusjon! gir! uttrykk! for! at! de! ikke! synes! at! loven! har! blitt! fulgt! opp!med!nok! ressurser!til!å! forhindre! at! kvinner! og! menn! drives! til! prostitusjon.! De! norske!fremhever! Lauras! hus! og! Rosa!som! positive! tiltak,! men! av! disse! tiltakene! er! det! kun!Lauras!hus!som!hadde!oppstart!etter!loven!kom!(15.!april!2009).!Blant!de!utenlandske!oppleves! norskkursene! finansiert! av! 10Hmilloners! potten! som! ble! opprettet! som! følge!av!loven!som!et!svært!positivt!tiltak.!Muligheten!til!å!ta!flere!kurs!og!bli!stødige!i!norsk!bringer! nye! muligheter! og! potensielt! en! vei! ut! av! prostitusjonen.! Flere! av! våre!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!7!Gitt! det! lave! antallet! annonser! med! menn! visHaHvis! kvinner! ser! det! ut! til! å! være! mindre! tendens! til! at!det!er!mange!annonser!per!person!i!denne!delen!av!markedet.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!82!informanter! sier!at! de! vil! ut! av! prostitusjon! og! inn! i! andre! betalte! yrker.! Utfordringen!er! at! mange! har! økonomiske! forpliktelser! i! hjemlandet,! gjeld! eller! andre! økonomiske!utfordringer!som!gjør!det!vanskelig!å!finne!alternative!yrker.!!Flere! påpeker! at! man! aldri! vil! klare!å! få! bukt! med! prostitusjon.! Så! lenge! det! er!etterspørsel! vil! kvinner! og! menn! som! trenger! raske! penger! og/eller! har! bakmenn! som!lever!av!dem,!drives!til!prostitusjon.!Det!hevdes!også!at!dersom!den!reduserte!gjelden!til!bakmenn!er!en!følge!av!sexkjøpsloven!og!ikke!noe!som!gjelder!alle!land!i!Europa,!har!loven!bidratt!til!å!redusere!lønnsomheten!for!bakmennene!og!dermed!også!potensielt!omfanget! av! menneskehandel.! Om! vi! ser! dette! i! kombinasjon! med! reduksjonen! i!utemarkedet!hvor!andelen!bakmenn!er!høy,!ser!det!ut!til!at!sexkjøpsloven!har!hindret!inntjening! for! bakmennene! og! gjort! det! vanskeligere! for! disse! å! bedrive!menneskehandel.! Det! vises! også! til! at! bakmenn! skremmes! av! de! høye! kostnadene! i!innemarkedet! og! derfor! heller! plasserer! sine! prostituerte! i! andre! markeder! enn! det!norske.! Flere! av! våre! informanter! peker! på! at! Norge! som! følge! av! sexkjøpsloven! og!håndhevingen! av! hallikparagrafen! er! blitt! mindre! attraktivt! for! bakmenn.!Informantene! som! uttaler! som! om! markedsvilkårene! er! entydige! på! at! disse! er!blitt!dårligere.!Det! er! hardere! konkurranse! om! kundene,! flere! dager! og! tidspunkt! med!dødtid,!lavere!priser!og!høyere!kostnader.!Samtidig!kreves!det!hardere!arbeid!i!form!av!hyppigere! forflytninger! mellom! ulike! steder,! noe! som! også! gjør! arbeidet! mer! ensomt!og!usikkert.!!.Det! er! også! kvinner! på! innemarkedet! som! oppgir! at! de! selv! rapporterer! inn! det! de!mener! er! altfor! unge!kvinner!på! nettsidene! til! politiet,! i! håp! om! å! bidra! til! å! forhindre!menneskehandel.!!7.4 Livssituasjonen.for.kvinner.(og.menn).i.prostitusjon.De! prostituerte! opplever! først! og! fremst! fire! endringer! som! de! mener! kan! tilskrives!loven:!!1) mindre!forhandlingsmakt,!i!gatemarkedet!2) mer! nervøse! kunder,! hvorav! en! større! andel! oppleves! som! røffere!(gatemarkedet)!3) at!kunden!har!dårligere!tid,!og!!4) flere!faste!kunder!Forhandlingsmakten! i! gatemarkedet! er! redusert! fordi! selgeren! raskere! må! ta! en!beslutning!om!å!betjene!en!kunde!eller!ikke.!Dette!gjelder!først!og!fremst!utemarkedet!hvor!kvinner!(og!menn)!raskt!må!bestemme!seg!for!om!de!vil!sette!seg!inn!i!en!bil!eller!ikke.! Dette! oppleves! som! et! usikkerhetsmoment! da! en! vurdering! av! kunden! er! viktig!både!for!egen!sikkerhet,!og!for!å!forsikre!seg!om!at!kunden!kan!betale!den!prisen!man!ønsker.!Stor!konkurranse!med!mange!tilbydere!i!gatemarkedet!i!forhold!til!kunder,!gjør!også!at!de!prostituerte!i!gatemarkedet!går!lenger,!og!også!tar!større!risiko!for!å!skaffe!seg! et! tilstrekkelig! antall! kunder.!I! følge! flere! av! informantene! må! man! jobbe! lengere!og! hardere! i! gatemarkedet! for! å! skaffe! seg! nok! inntekter.! Blant! de! norske! er! det! flere!som!sier!at!de!har!sluttet!å!jobbe!på!kvelden/natten!fordi!det!oppleves!som!uttrykt!på!grunn!av!hallikene!til!ulike!utenlandske!grupperinger.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!83!På! grunn! av! reduksjonen! i! etterspørselen! og! endringer! i! kundesammensetningen! er!det! også! en! større! andel! røffe! kunder! blant! de! gjenværende.! Det! vises! til! flere!forespørsler!om!sex!uten!kondom,!og!en!bekymring!for!det!er!konkurrenter!som!tilbyr!turer! uten! kondom.! Dette! ser! ut! til! å! være! en! tendens! både! på! inneH!og! utemarkedet.!Flere! på! innemarkedet! forteller! om! strategier! for! å! unngå! å! måtte! imøtegå! slike!forespørsler.! De! forteller! kunden! om! antall! kunder! de! kan! ha! i! uka! og! hvilke!sykdommer! og! plager! slik! atferd! kan! medføre.! Dette! ser! ut! til! å! fungere! på!innemarkedet,! men! det! er! verre! på! utemarkedet! hvor! prisene! er! hardt! presset! og!forhandlingsmakten!er!mindre.!!Loven! skal! også! har! medført! at! det! er! vanskeligere! for! de! prostituerte! å! passe! på!hverandre.! Dette! gjelder! både! på! utemarkedet! og! på! innemarkedet,! ettersom! man! nå!jobber! mer! alene! enn! før.! Mer! alenejobbing! tilskrives! «Operasjon! Husløs»8!på!innemarkedet,! og! nervøse! kunder! på! utemarkedet.! Flere! oppfatter! det! som! at! politiet!benytter! seg! mer! av! hallikparagrafen! nå! enn! de! gjorde! før! loven! og! at! dette! medfører!ulemper! for! dem! i! hverdagen! som! resulterer! i! at! de! må! jobbe! mer! alene.! Her! vil! vi!tilføye!at!«Operasjon!Husløs»!startet!i!2007,!dvs!lenge!før!sexkjøpsloven!kom.!!Informantene!tilkjennegir! ulik! kunnskap! om! lovene! som! regulerer!prostitusjonsmarkedet.!!Det!er!uklart!om!antall!voldshendelser!er!flere!etter!loven.!Med!en!større!andel!røffere!kunder! kunne! man! kanskje! forvente! en! økt! hyppighet! av! voldstilfeller.! Noen!respondenter! på! utemarkedet! mener! det! har! blitt! mer! vold,! mens! andre! melder! om!ingen! endring,! eller! mindre! vold! som! følge! av! et! kundene! er! blitt! mer! redde! for! å! bli!anmeldt! for! sexkjøp! og! derfor! er! blitt! mer! forsiktige.!Flere! informanter! fra!innemarkedet! viser! til! at! muligheten! til! å! anmelde! sexkjøp! demper! kundene,! mens!andre! viser! til! motsatt! effekt! og! at! særlig! håndhevelsen! av! hallikparagrafen! har! gjort!det!vanskeligere!for!prostituerte!å!beskytte!seg.!De!færreste!av!informantene!våre!har!erfaring!fra!før!loven!ble!innført.!!Tøffe.vilkår.og.utsatt.for.annen.kriminalitet..De! prostituerte! på! utemarkedet! opplever! seg! som! mer! truet! og! det! meldes! også! om!trusler!og! sjikane! på! innemarkedet.! Hvorvidt! dette! har! endret! seg! etter! sexkjøpsloven!ble!innført!er!uklart.!!Kvinner! som! jobber! i! innemarkedet! forteller! at! de! unngår! Oslo! av! frykt! for! et! sett! av!aktører!som!det!sies!raner!prostituerte.!Utenlandske!halliker!truer!også!norske!kvinner!som! flytter! på! seg! og! tar! del! av! det! roterende! markedet.! Det! fortelles! blant! annet! om!en! kvinne! som! plutselig! forsvant! fra! Ålesund! etter! trusler! fra! en! utenlandsk! hallik.! En!av! de! intervjuede! har! også! mottatt! trusler! fra! den! angivelig! samme! halliken! da! hun!oppholdt!seg!i!Ålesund.!!Flere!melder!om!trusler!fra!andres!halliker!eller!andre!prostituerte!i!markedet.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!8!Se!Tekstboks!6.1!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!84!Etter! våre! vurderinger! er! det! vanskelig! å! se! sammenhengen! mellom! innføring! av!sexkjøpsloven! og! denne! type! hendelser.! Trusler! og!vold! for! å! skremme! bort!konkurrenter!reflekterer!mer!en!desperasjon!i!markedet!som!følge!av!stor!konkurranse!og! lavt! inntjeningspotensial.! Selv! om! sexkjøpsloven! har! dempet! etterspørselen,! er! det!grunn!til!å!anta!at!tilbudet!også!hadde!vært!større!uten!sexkjøpsloven.!Inntjeningen!for!hver! enkelt! aktør,! og! kampen! om! kundene! er! ikke! nødvendigvis! påvirket! av!lovgivningen.!!Kunder.med.dårlig.tid.gir.høyere.effektivitet.og.mer.fritid.Det! at! kundene! har! dårligere! tid! oppleves! som! en! positiv! effekt! av! loven.! Mer!effektivitet! gir! rom! for! flere! kunder! eller! mer! fritid! samt! mindre! tomsnakk! og! «rare»!forespørsler.! Norske! prostituerte!og! utenlandske! prostituerte! med! langvarig!tilknytning! til! Norge,!har! også! tilpasset! seg! loven! ved! å! ha! flere! faste! kunder! som! nås!på! mobil!eller! på! annen! måte! i! stedet! for! gatebesøk.! Dette! kan! være! en! positiv! effekt!av! loven,! da! slike! tilpasninger! fører! til! mindre! sikkerhetsrisiko.! Også! kvinner! som!utelukkende!jobber!på!innemarkedet,!forteller!om!mange!faste!kunder!og!at!dette!er!å!foretrekke.! For! å! beskytte! seg! selv! svarer! majoriteten! ikke! på! telefonoppringninger!med!skjult!nummer.!7.5 Oppsummering..Vi! har! snakket!med! ulike! grupper! kvinner! og! men!i! prostitusjon.! De! aller! fleste!informantene! mener! at! markedet! er! blitt! dårligere,! og! at! det! er! stor!konkurranse! om!kundene.! De! som! har! vært! i! det! norske! markedet! over! noe! tid,! mener! at!inntjeningsmulighetene!er!betydelig!svekket!de!siste!årene.!Det!har!vært!fall!i!prisene,!og!det!er!et!økende!press!om!å!ta!turer!uten!kondom.!Flere!sier!også!at!det!går!lengre!tid!mellom!hver!kunde,!og!at!det!noen!dager!er!nesten!dødt!i!markedet.!!Selv! om! inntjeningsmulighetene! er! blitt! dårligere! i! Norge! enn! de! var,! er! det! flere! som!viser! til! at! de! fremdeles! er! mye! bedre! enn! i! f.eks.! Spania.! Vi! har! snakket! med!svært! få!menn! i! prostitusjon,! men! den! informasjonen! vi! har! fått! tyder! på! at! markedet! for!mannlige! prostituerte! er! dårlig,! kanskje! enda! dårligere! enn! for! de! kvinnelige!prostituerte.!!Intervjuene! gir! ikke! grunnlag! for! å! vurdere! om! prostituerte! er! mer! eller! mindre!voldsutsatt! nå! enn! de! var! tidligere.! Enkelte! mener! seg! trakassert! av!sexkjøpsloven,! og!mener!at!loven!har!stigmatisert!de!som!selger!sex!i!tillegg!til!kundene.!!«Operasjon! Husløs»!nevnes! av! flere.! Politiets! håndheving! og! jakt! etter! kunder! og!halliker! oppleves! belastende! også! for! selgerne.! Det! er! ikke! nødvendigvis! en! klar!oppfattelse! av! forskjellen! mellom! sexkjøpsloven! og! hallikparagrafen.! Kvinner! i!gatemarkedet! opplever! en! større! utrygghet! og! at! de! har! fått! en! svekket!forhandlingsposisjon.!I!innemarkedet!er!synspunktene!noe!mer!varierte.!Enkelte!peker!på! at! de! har! fått! styrket! sin! posisjon! som! følge! av! at! sexkjøpsloven! gir! muligheter! til!anmelde!kunder,! mens! andre! mener! at!sexkjøpsloven! ikke! har! så! stor! betydning.!Håndhevelsen! av! hallikparagrafen! ser! ut! til! å! være!mer! avgjørende! for! tilbøyeligheten!til!å!anmelde!vold!enn!sexkjøpsloven.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!85!Flere! peker! på! at! dårligere! marked!og! politiets! håndhevelse! har! gjort! Norge! til! et!mindre!attraktivt!land!for!bakmenn,!og!det!synes!også!å!være!enighet!om!at!det!hadde!vært! flere! i!markedet! dersom! sexkjøpsloven! med! tilhørende! håndheving!av!den! og!hallikparagrafen!ikke! hadde! eksistert.! Et! interessant! funn! er! at! det! blant! de! som! er! i!prostitusjon! også! finnes! kvinner! som! støtter!sexkjøpsloven,! både! norske! og!utenlandske.!De!fleste!som!uttalte!seg!om!dette!var!riktignok!imot!loven,!mens!en!stor!andel!ikke!hadde!noe!forhold!til!loven.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!87!8. Saker,'dommer'og'bøtelagte..I!dette!kapitlet!gir!vi!et!innblikk!i!noen!dommer,!samt!en!oversikt!over!hvordan!lovene!har!slått!ut!i!form!av!antall!saker,!anmeldte!og!dømte.!Gjennomgangen!gir!grunnlag!for!å! vurdere! hvorvidt! loven! faktisk! er! håndhevet,! samt! å! vurdere! hvordan!sexkjøpsloven!eventuelt!samvirker!med!andre!lover.!!!Denne! delen! av! undersøkelsen! faller! inn!under!den!lovH!og! regelverk!baserte!evalueringsmodellen! (jf! kapittel!3.3).! Undersøkelsen! har! en! nær! sammenheng! med!resultatene! fra! intervjuundersøkelsen!med! politiet! der!politiets!håndheving! av! og!praksis!vedrørende!sexkjøpsloven!står!i!fokus!(jf!kapittel!6).!!Utdrag! av! anonymiserte! registerdata! fra! politiet,! utskrift! fra! straffesaker! og!informasjon! gitt! i! intervju! med! en! representant! fra! påtalemyndigheten! er!hovedkildene! for! dette!kapitlet.! I! tillegg! har! vi! supplert! med! informasjon!gitt! i!intervjuer! med! representanter!fra! tiltakssiden! for! å! belyse! noen! av! problemområdene!som!dommene!og!resultatene!av!håndhevingen!omhandler.!!Registerdataene!vi!har!hatt!tilgang!til!går!fram!til!begynnelsen!av!mars!2014.!Der!vi!har!inkludert! 2014! i! framstillingen!er! dette! gjort! for! å! vise! hvorvidt! det! er! noe! i!datagrunnlaget!som!tyder!på!vesentlige!endringer!i!inneværende!år.!Det!er!derfor!ikke!relevant!å!sammenlikne!oppgitte!2014Hdata!med!de!øvrige!årene!som!inneholder!hele!året.!Alle!data!er!anonymisert.!Evalueringens!problemstillinger!krever!ikke!persondata,!og!det!er!heller!ikke!innhentet!data!på!personnivå.!!Presentasjonen! og! analysene! av!registerdataene! er! gjort! som! en! del! av!evalueringsarbeidet! og! er! dermed!ikke! politiets! offisielle! framstilling.! Det! kan! derfor!være!unøyaktigheter!som!følge!av!avrundinger!og!at!registerdataene!er!rådata!som!er!tatt! ut! for! et! utvalg! variable! på! et! gitt! tidspunkt!uten! at! det! er! tatt! hensyn! til! all!informasjon! og! status! i!hver! enkelt! sak! eller!hvert!registrerte! forhold.!Evalueringens!rammer! har! ikke! gitt! rom! for! fullstendige! analyser! av! all! informasjonen! som! ligger! i!registerdataene.! Foreliggende! data! og! analyser! ansees! som! tilstrekkelig! for! å! belyse!evalueringens!problemstillinger!innenfor!en!lovH!og!regelverkbasert!evalueringsmodell.!!8.1 Antall.sexkjøpssaker.i.hvert.politidistrikt.(§202a).Figur!8.1!viser!utvikling! i! antall! registrerte! sexkjøpssaker! i! hvert! politidistrikt!fra! 2009!og! fram! til!begynnelsen! av! mars!2014.!Registerdataene!bekrefter! resultatene! fra!intervjuene!med!politiet,!og!viser!at!det!er!Oslo!pd!og!Trondheim!pd!som!har!desidert!flest! sexkjøpssaker.! Oslo! har! det! største! markedet! og! størst! befolkning,! mens!Trondheim! har! som! vist! i! kapittel!6!hatt! en! mer! operativ! håndheving! av! loven,!og! en!høyere! prioritet! på! håndheving! av!sexkjøpsloven!enn! de! øvrige! politidistriktene! har!hatt.!!Rogaland! og! Hordaland! som! også! har! kjente! prostitusjonsmarkeder! med! både! uteH!og!innemarkeder!er! i! en! mellomkategori! med! hensyn! til! antall! sexkjøpssaker.! De! har!betydelig! flere!saker!enn! de! øvrige! politidistriktene,! men!betydelig!færre! enn!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!88!Trondheim! og! Oslo.!Både! Stavanger! og! Bergen! har! hatt! en! høy! prioritet! på!menneskehandelssaker! og! har! i! mindre! grad! enn! Trondheim! prioritert! ressurser! til! en!kontinuerlig! operativ! oppfølging! av! sexkjøpsloven.! Ellers! ser! vi! at! de!øvrige!politidistriktene!har!få!sexkjøpssaker,!selv!om!de!aller!fleste!har!hatt!noen!fra!loven!ble!innført!og!fram!til!mars!2014.!!Utviklingen! i! antall! registrerte! sexkjøpssaker! er!mer!et! uttrykk! for! politiets!prioriteringer! enn! utviklingen! i! det! totale! antall! sexkjøpere! i! markedet.! Utviklingen! i!antall!saker!per!år!er!dermed!ikke!en!egnet!indikator!for!å!vurdere!markedsutviklingen.!!Figur.8.1.Utviklingen.i.antall.saker.etter.$202A.per.politidistrikt.fra.2009.til.februar/mars.2014.!Kilde:!Anonymiserte!data!fra!politiets!saksregister!(statistikkgruppe!1428),!bearbeidet!av!Vista!Analyse!8.1.1 Hvilke.kjøpere.rammes.av.loven?.Tall! over! antall! forhold!knyttet! til! kjøp! av! seksuelle! tjenester! bekrefter! at! det! i!all!hovedsak! er! menn! som! kjøper! sex! og! som! også! rammes! av! sexkjøpsloven.! Det! er! et!fåtall! kvinner! i! markedet! for! kjøp.!Vi! finner! 3! kvinner! registrert! med! til! sammen!4!forhold,! hvorav! kun! en! er! registrert! som! siktet.!Dette! bekrefter! at! det! er! kvinner! i!markedet,!men!at!de!representerer!et!fåtall!av!kundene.!!Figur!8.2!viser! antall! registrerte! forhold! under! §! 202! a.! !Merk! at! samme! person! kan!være! registrert! med! flere! forhold.!Figuren! under! summerer! seg! derfor! opp! til! et! noe!høyere!tall!enn!antall!registrerte!saker!i!saksregisteret.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!89!Figur.8.2.Registrerte.forhold.knyttet.til.kjøp.av.seksuelle.tjenester,.kvinner.og.menn.!Kilde:!Anonymiserte!data!fra!politiets!saksregister,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!(2014!kun!t.o.m!februar)!Statistikken! over! forhold! knyttet! til! loven! om! kjøp! av! seksuelle! tjenester! viser!at!84!prosent! av! forholdene! registrert!i! perioden! 2009! til! begynnelsen! av! mars!2014,!er!registrert! på!personer!med! norsk! statsborgerskap.!Dersom! vi! kun! inkluderer!unike.personer! er! andelen! med! norsk! statsborgerskap! på! 81! prosent.!De! øvrige! forholdene!knyttet! til! forbud! mot! kjøp! av! seksuelle! tjenester! er! fordelt! mellom!personer! fra!45!nasjonaliteter.! I! tillegg! er! det! noen! forhold! der!statsborgerskap!ikke! er! klarlagt! eller!registrert.!Figur!8.3!viser! hvilke!andre!nasjonaliteter!enn! Norge!som! er! representert! i! registrerte!forhold! knyttet! til! forbudet! mot! kjøp! av!seksuelle! tjenester.!Personer! med! polsk!statsborgerskap! utgjør! den! største! gruppen! utenom! personer! med! norsk!statsborgerskap.!Det!er!ikke!grunnlag!for!å!kunne!vurdere!hvorvidt!polske!statsborgere!eller! andre! land! med! stor! innvandring!til! Norge! er! overrepresentert! i! forhold! til!personer!med!norsk!statsborgerskap.!!For!de!øvrige! landene!er! tallene! for! små! til! at! det! er! relevant! å! vurdere! hvorvidt! noen!statsborgerskap! er!overrepresentert.! Det! er! likevel! grunn! til! å! peke! på! at!statsborgere!fra!Afghanistan,!Litauen,!Bulgaria,! Irak!og! Romania! er! registrert! med! et! antall! forhold!på! nivå! med!danske! statsborgere!som! har! en! betydelig! større! representasjon!i!befolkningen!i!Norge.!!0"50"100"150"200"250"300"350"400"	1428"KJØP"AV"SEKSUELLE"	TJENESTER"($202A)"	1428"KJØP"AV"SEKSUELLE"	TJENESTER"($202A)"	1428"KJØP"AV"SEKSUELLE"	TJENESTER"($202A)"	1428"KJØP"AV"SEKSUELLE"	TJENESTER"($202A)"	1428"KJØP"AV"SEKSUELLE"	TJENESTER"($202A)"	1428"KJØP"AV"SEKSUELLE"	TJENESTER"($202A)"	2009"2010"2011"2012"2013"2014"	Antall&forhold;&menn&og&kvinner&kny4et&5l&kjøp&av&seksuelle&tjenester,&2009?2014&	Mann"Kvinne"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!90!Figur.8.3.Antall.forhold.knyttet.til.§202a.registrert.per.nasjonalitet,.periode.jan.2009.til.mars.2014.!Kilde:! Anonymiserte! data! fra! politiets!oversikt! over! forhold! knyttet! til! sexkjøpsloven,! bearbeidet! av! Vista! Analyse!(2014!kun!t.o.m!februar)!Merk!at!en!og!samme!person!kan!være!registrert!med!flere!forhold.!Figuren!over!viser!mao!ikke!hvor!mange!personer!som!er!anmeldt!eller!dømt.!!Ser! vi! på! aldersfordeling! på! forhold! gjeldende! kjøp! av! seksuelle! tjenester! ser! vi! at!hovedtyngden! av! de! som!er! siktet,! mistenkt! eller! domfelt!for! kjøp! av! seksuelle!tjenester! er! i! aldersgruppen! 35! til! 48! år.! Dette! er! i! tråd! med! informasjon! om!kundesammensetningen!fra! intervjuene! med! kvinner! og! menn! i! prostitusjon!(kapittel!7).!Figur!8.4!viser!aldersfordelingen!på!registrerte!forhold!i!2013.!Figur.8.4.Registrerte.forhold.gjeldende.kjøp.av.seksuelle.tjenester.i.2013,.aldersfordelt.!Kilde:!Anonymiserte!data!fra!politiets!oversikt!over!forhold!knyttet!til!sexkjøpsloven,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!
0"5"10"15"20"25"30"35"	AFGHANISTAN"	ALBANIA"ARGENTINA"AUSTRALIA"	BOSNIA5HERCEGOVINA"	BULGARIA"CANADA"DANMARK"ERITREA"ETIOPIA"FRANKRIKE"GUINEA"HELLAS"	IKKE"KLARLAGT"	INDIA"IRAK"IRAN"ISLAND"ITALIA"KINA"LATVIA"LIBANON"LIBERIA"LITAUEN"MAROKKO"MEXICO"MYANMAR"NEDERLAND"NIGERIA"PAKISTAN"POLEN"	PORTUGAL"ROMANIA"RUSSLAND"SERBIA"SOMALIA"SRI"LANKA"	STORBRITANNIA"	SVERIGE"TSJEKKIA"TYRKIA"TYSKLAND"	USA"	USBEKISTAN"ØSTERRIKE"Ikke"registrert"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!91!Dersom! vi! kun! ser! på! antall! unike! personer! som! er! registrert! blir! bildet! omtrent! det!samme.!!Andelen!norske!statsborgere!(unike!personer)!er!lavest!i!aldersgruppen!20!til!30!år!(63!prosent).! Andelen! norske! statsborgere! øker! deretter! i! aldersgruppen! 30! til! 35! år! (70!prosent),!og!ligger!rundt!90!prosent!for!aldersgruppen!35!år!til!60!år.!!Registerdataene! bekrefter! at! loven! er! en! ”stille”! lov.! Over! 82!prosent! av! sakene! er!avgjort! med! forelegg.! I! underkant! av! 10! prosent! av! sakene! er! henlagt! på! grunn! av!bevisets! stilling,! mens! kun! en! prosent! er! henlagt! på! grunn! av! manglende!saksbehandlingskapasitet.!De!resterende!sakene!sprer!seg!over!en!rekke!kategorier!(jf!Figur!8.5).!!8.1.2 Saker.under.§203.Kjøp.av.seksuelle.tjenester.fra.person.under.18.år.§! 203!Kjøp# av# seksuelle# tjenester# fra# person# under# 18!er! som! vist! i! kapittel!2.2!et!lovforbud! av! eldre! dato.!Dette! lovforbudet! behandles! kun!indirekte! i! denne!evalueringen.!I!hht!til!utskrift!av!politiets!saksregister!er!det!fra!2009!til!begynnelsen!av!mars!2014! registrert! 64! saker! i! denne! kategorien,! hvorav! Rogaland! pd! står! oppført!med! flest.! Av!samtlige! registrerte! saker!er! 30! registrert! med! tiltalebeslutning,! mens! 7!av! 8! saker! i! denne! kategorien! i! 2014! per! midten! av! mars!ikke! var! registrert! med!påtaleavgjørelse! eller! oppklaringstype.!Det! er! små! tall! og! store! årlige! variasjoner! i!denne!statistikkgruppen!og!derfor!vanskelig!å!vurdere!en!eventuell!sammenheng!med!håndheving!av!§!202a.!!Forskjellen!i!oppklaringsandel!for!§!203!og!§!202a!er!vist!i!Figur!8.5.!Merk!at!2014!kun!gjelder! perioden! januar! til! begynnelsen! av! mars,! og! derfor! har! få! saker!hvorav! en! stor!andel!så! langt!ikke! er! registrert! med! oppklaringsstatus.!Det! er! med! andre! ord! ikke!uttrykk!for!sakenes!endelige!status.!Figur.8.5.Andel.saker.etter.gitt.oppklaring.under.§.203.og.§.202.a,.2009.–.mars.2014.!Kilde:!Anonymiserte!data!fra!politiets!saksregister,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!(2014!kun!t.o.m!februar)!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!92!8.2 Lovforbud.mot.menneskehandel.og.sammenheng.med.sexkjøpslov.Intervjuene! med! politiet! viser! at! sexkjøpsloven! styrker! håndheving! og! effekten! av! lov!mot! menneskehandel! (§! 224)! og! lov! mot! hallikvirksomhet! (§! 202).! For! å! belyse!spørsmål! om! sammenhengen! mellom! lovene! har! vi! gjennomført! et! intervju! med! en!representant! fra! påtalemyndigheten! i! Hordaland,! i! tillegg! til! intervjuene! med! politiet!referert! i! kapittel!6.! Politiet! i! Bergen! står! bak! flest! dommer! som! omhandler!menneskehandelssaker!(jf!Tabell!8.1),! men! har! som! vist! foran! på! langt! nær! flest!registrerte! sexkjøpssaker.!Representanter! fra! Bergenspolitiet! understreker! likevel! at!sexkjøpsloven! og! overvåkingen! av! prostitusjonsmarkedet! som! denne! loven! gir!muligheter!til,!er!viktig!for!etterforskningen!av!menneskehandelssaker!(jf!kapittel!6).!!I!følge!representanten!fra!påtalemyndigheten!brukes!sexkjøpssaker!for!å!dokumentere!menneskehandel.! Informasjon! fra!bøtelagte! sexkjøpkunder! og! treff! av! prostituerte! på!politiloggene! brukes! som! bevisførsel.! Slikt! materiale!kan! være!viktige! bevis! i! en!menneskehandelssak! og! brukes!blant! annet! til!å! dokumentere! omfang! og! avkastning!(tjente!penger!på!offeret/ofrene).!Man!skiller!mellom!simpel!og!grov!menneskehandel!hvor! grov!menneskehandel!innebærer! mindreårige! og/eller! over! 100!000! kr! (i!avkastning).!Informasjon!fra! sexkjøpssaker!kan! dermed! være!viktige! for! å!dokumentere!grov!menneskehandel.!Tekstboks!8.1!viser!ett!eksempel!der!informasjon!som! følge! av! håndheving! av! sexkjøpsloven! skal! ha! vært! vesentlig! for! å! avdekke!omfang.!!Tekstboks.8.1.Utnyttet.jente.fra.Albania..Sexkjøpsloven.bidro.til.å.identifisere.omfang.!Både! representantene! fra! politiet! og! påtalemyndigheten!understreker! at!menneskehandelsaker!er! vanskelige! å! etterforske.! Sakene! er! fragmenterte! og! kan!involvere!flere!personer!og!ledd.!For!eksempel!kan!en!person!stå!for!rekrutteringen!av!kvinner!fra!et!afrikansk!land.!!Andre!kan!transportere!dem!til!eksempelvis!Spania!eller!Italia.!I!flere!tilfeller!kan!kvinnene!settes!i!prostitusjon!i!disse!landene!først,!og!så!etter!hvert! overleveres! til! andre! aktører! som!tar! dem! videre! til! Norge.!I! Norge! kan! det! da!være! noen! som! passer!dem! på! gaten,! mens! andre!tar! seg! av! pengene!som! sendes! ut!av! landet.!Fra! både! politi! og! tiltakssiden! informeres! det! om! et! vidt! spenn! med!Utnyttet.siden.hun.var.13.år:.Sexkjøpsloven.bidro.til.bevisførsel..Dom! 20! i!Tabell!8.1!var!en! spesiell!menneskehandelssak.! !En!17Hårig! jente! fra! Albania! ble!utnyttet! i! prostitusjon!av! tre! albanske!bakmenn.! Jenta!bodde! i!Ålesund! i!en! leilighet!eid!av!en! av! mennene! fra! TrondheimHsaken! i! 2006! (dom! 2! i!Tabell!8.1)!og! ble! sendt! rundt! på!Vestlandet!for!å!jobbe!som!tvangsprostituert.!Hun! hadde!en! tragisk!forhistorie,! faren! satt! i!fengsel!i!hjemlandet!og!moren!var!prostituert.!!17Håringen! havnet! på! politiets! radar! gjennom! nigerianske! prostituerte! som! rapporterte! å!ha!blitt!truet!av!en!av!de!albanske!bakmennene.!Jenta!nektet!for!at!hun!ble!tvunget!til!noe!som! helst,! men! påtalemyndigheten! i! Hordaland! klarte! likevel! å! bevise! at! dette! var! tilfelle.!Noen! år! senere! mottok! politiet! i! Hordaland! et! takkebrev! fra! henne! og! hun! fortalte! blant!annet!at!hun!hadde!blitt!utnyttet!i!prostitusjon!siden!hun!var!13!år!gammel.!Jenta!er!nå!ute!av!prostitusjon.!!Sexkjøpsloven!bidro!til!å!identifisere!omfanget!av!menneskehandel!i!denne!saken.

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!93!kontrollmekanismer! og! trusselregimer.! Voodoo!oppfattes! som! en! reell! trussel! blant!nigerianere.!Bakmenn!kan!også!ha!kontroll!over!kvinnenes!familie!og!true!med!å!drepe!kvinnenes! familie! i! hjemlandet.! I! tillegg! er! vold! og! voldtekter! kjente!kontrollmekanismer! (se! eksempel!i!Tekstboks!8.2).!Kompleksiteten! i! sakene! gjør!det!vanskelig!å!finne!fram!til!bakmennene,!og!det!kan!også!være!vanskelig!å!få!kvinnene!i!tale.!Kompleksiteten!i!sakene!krever!som!regel!også!samarbeid!med!politimyndigheter!i!flere!land.!En!overvåking!av!prostitusjonsmarkedet!og!informasjon!fra!kunder!som!tas!i! forbindelse! med! sexkjøpssaker,!gir! i! følge!representanter! fra! politi! og!påtalemyndighet,!sentral! informasjon! i! etterforskningen! av! ulike! nettverk! bak! de!prostituerte.!!!Kompleksiteten! i! sakene! vises! også! i! andelen! henlagte! saker.! I! motsetningen! til! saker!under! §! 202! a,! ser! vi! at! en! stor! andel! av! menneskehandelssakene! henlegges!(jf!Figur!8.6).!!Figur.8.6.Andel.saker.etter.oppklaringstype,.menneskehandel,.2009.P.2014.!Kilde:!Anonymiserte!data!fra!politiets!saksregister,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!(2014!kun!t.o.m!februar)!De! fleste! av! de! henlagte! sakene! er! henlagt! grunnet! mangel! på! opplysninger! om!gjerningsmann,!mangel!på!bevis,!eller!på!grunn!av!bevisets!stilling.!!Politiet! og! Nadheim! (Kirkens! Bymisjon,! Oslo)! var! de! instansene! som! henviste! flest!kvinner!til!ROSA!(Reetablering,!Oppholdssteder,!Sikkerhet,!Assistanse)!i!2012!og!2013.!ROSA!viser!i!sin!årsrapport!fra!2013!at!noe!av!årsaken!til!at!politiet!nå!er!den!instansen!som!henviser!flest,!kan!være!at!politiet!i!Bergen!har!prioritert!prostitusjonsfeltet,!og!at!politiet! i! Oslo! jobber! systematisk! rettet! mot! et! spesielt! kriminelt! miljø.! Henvisningene!fra! politiet! har! ofte! sammenheng! med! kontroll! av! identifikasjonsdokumenter! eller!andre!politiaksjoner.!ROSA! retter! samtidig! en! bekymring! for! nedleggelsen! av! STOPHprosjektet!i!Oslo,!og!at!feltet!ikke!har!fått!tilført!tilstrekkelige!ressurser,!noe!som!i!følge!ROSA!(2013)!har!gått!ut!over!etterforskning!og!operativt!arbeid!i!Oslo.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!94!Av! kvinnene!som! ble! registrert! hos! ROSA! i! 2013! anmeldte! halvparten! (26! kvinner)!saken!sin!til!politiet.!Dette!er!en!økning!fra!tidligere!år.!ROSA!skriver!i!sin!årsrapport!fra!2013! at! dette! kan! skyldes! at! politiet!nå!er! den! største! henvendelsesinstansen.!ROSA!bekrefter!videre! at! frykt! for! mulige! represalier! mot! familien! og! seg! selv! før,! under! og!etter!en!rettsak,!er!blant!årsakene!til!at!kvinner!ikke!anmelder!menneskehandelssaker.!Det! vises! også! til!at! en! stor! andel! av! de! som! henvender! seg! til! ROSA! ikke! tar! i! mot!hjelp.!Frykt!for!trusler!og!represalier!ved!manglende!nedbetaling!av!gjeld!til!bakmenn,!psykisk!vold!gjennom!trusler!av!familiemedlemmer!og!manglende!tillitt!til!hjelpen!som!tilbys,!fremheves! som! de! viktigste! årsakene! til! at! det! kun! er! en! andel!av!ofrene! som!ønsker!å!ta!i!mot!hjelp.!!Tekstboks.8.2.Menneskehandel.og.prostitusjon:.Eksempler.fra.straffesaker.med.fellende.dom.!Lovet.barjobb.–.måtte.jobbe.på.gata.(dom.21.i.Tabell!8.1).Ofrene! i! denne! saken! var! to! kvinner! fra! Litauen.! De! ble! begge! forespeilet! jobb! i! Oslo,!men!da!kvinnene!(født!1987!og!1989)!ankom!Norge!i!juli!2009!ble!de!kjørt!direkte!til!et!hotell!hvor!den!ene!av!kvinnene!ble!brutalt!voldtatt!av!den!nå!dømte!bakmannen,!også!fra! Litauen.! Dagen! etter! ble! kvinnene! gjort! kjent! med! at! den! forespeilede! jobben!ikke!besto! i! en! barjobb,! men! at!de! skulle! prostituere!seg! på!gata!i!Oslo.! Kvinnene!motsatte!seg! dette,! men! ble!truet! til! å! gjøre! som! mennene! anført! av! den!dømte!bakmannen! sa!at! de! skulle! gjøre.! De! var! uten! penger,! kunne! ikke! språket! og! visste! ikke! hvordan! de!kunne! få! hjelp.! De! ble! instruert! i! hvordan! de! skulle! jobbe! og! fikk! beskjed! om! at!seksuelle!tjenester!i!bil!skulle!ha!en!pris!på!500!kroner!og!samleie!hjemme!hos!kunden!en!pris!på!1000!kroner.!Kvinnene!fikk!ikke!beholde!pengene!de!tjente!selv!og!begge!ble!utsatt! for! vold! og! seksuelle! overgrep! av! litaueren.! Dette! pågikk! i! 2H2,5! måneder.! Den!ene!klarte!å!rømme!og!fikk!kontakt!med!Pro!Sentret,!den!andre!fikk,!etter!en!voldtekt,!ringt!politiet!som!sørget!for!at!hun!ble!undersøkt!ved!voldtektsmottaket.!Litaueren!ble!dømt!til!5!år!i!fengsel!(minus!varetektsperioden)!for!menneskehandel!(mot!den!ene!av!kvinnene),!voldtekt!og!hallikvirksomhet.!Utnyttet.brasilianske.kvinners.livssituasjon.(dom.11.i.Tabell!8.1).En!nigeriansk!mann!fikk!flere!brasilianske!kvinner!til!å!komme!til!Norge!ved!å!love!dem!en! bedre! fremtid.! Da! de! kom! til! Norge! brukte! han! den! vanskelige! økonomiske!situasjonen! til! kvinnene! og! deres! familier! til! å! utnytte! kvinnene! til! prostitusjon! og!andre! seksuelle! formål! («webHshow»).! Han! la! også! til! rette! for! kvinnenes! prostitusjon!gjennom! blant! annet! annonsering! og! prissetting.! Nigerianeren! mottok! 40H50! prosent!av! utbyttet! fra! kvinnenes! prostitusjon.! Mens! en! av! kvinnene! hadde! et! utbytte! på! ca.!500!000! kroner! (i! løpet! av! 11! måneder),! hadde! en! av! de! andre! utbytte! på! ca.! 300!000!kroner! i! løpet! av! 4! måneder.! Bakmannen! ble! dømt! for! grov! menneskehandel! (§! 224)!på!bakgrunn!av!at!det!var!et!betydelig!utbytte!fra!kvinnenes!prostitusjon.!Han!ble!også!dømt!for!blant!annet!hallikvirksomhet!(§!202).!Han!anket!dommen!fra!lagmannsretten!som! medførte! fengsel! i! 3! år! videre! til! Høyesterett.! ! Høyesterett! avviste! imidlertid!anken!(som!gikk!på!§!224)!i!juni!2009.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!95!Dommer.og.etterforskning.demper.sexmarkedet..Representanten! fra! påtalemyndigheten!har! inntrykk! av! at! sexkjøpsloven! har! redusert!antall!bakmenn!som!utnytter!kvinner!i!prostitusjon!i!Norge.!Dette!inntrykket!forsterkes!ytterligere! etter! en! domfellelse! på! menneskehandelH!eller! hallikvirksomhet.! ! Antall!kvinner! reduseres!i! følge! denne! informanten!etter! en! dom,!og! det! er! en!klar!sammenheng! mellom! en! dom! og! reduksjon! av! det! miljøet! som! dommen! rammet.! Det!forebyggede!arbeidet!demper!også!etterspørselen!og!fører!til!lavere!profitt!i!markedet.!Intervjuer! og! annen! informasjon! fra! tiltakssiden,! og! informasjon! gitt! av! kvinner! i!prostitusjon,!bekrefter! langt! på! vei! denne! vurderingen.! Det! vises! til!at! de! prostituerte!snakker!sammen,!og!at!bakmennene!trekker!ut!sine,!eller!flytter!de!til!andre!markeder,!når! en! sak! er! under! opprulling! eller! er! til! behandling! i! rettsapparatet.! Kundene!skremmes,!i! følge! informasjon!fra! kvinner! i! prostitusjon,!bort! når! sexkjøpssaker! eller!andre! saker! der! prostitusjon! er! en! del! av! bildet! rulles! opp.! Dette! er! også! en!medvirkende! årsak! til! at! markedet! dempes! i! kjølevannet! av! dommer! og!offentliggjøring!av!at!sexkjøpere!er!tatt!og!bøtelagt.!!Vi! finner! at! tallene! vi! har! fått! tilgang! til! gir! støtte! for! en! hypotese! om! at! dommer! og!offentliggjøring!av! bøtelagte! demper! markedet.! Våre! analyser! tyder! på! at! antall!registrerte! annonser! i! et! distrikt! (realescort.eu9)! faller! i! en! periode! etter!politiet! har!tatt,!og!også!kommunisert!at!de!har!tatt,!en!eller!flere!sexkjøpere.!!Vi! observerer! videre!at! antall! annonser! registrert! på! realescort.eu! for! SørHTrøndelag!senvinters/vår!2014! øker!i! forhold! til! det!nivået! annonsemarkedet! i! denne! regionen!har! variert! rundt.! Økningen! sammenfaller! med! en! periode! der! den! operative!prioriteringen!av!sexkjøpsloven! har! vært! lavere! på! grunn! av! midlertidige!omprioriteringer.!!En! sammenlikning! av!utviklingen! i! antall! registrerte! annonser! på! realescort.eu! i! SørHTrøndelag! der! loven! har! vært! aktivt! håndhevet,! og!i!VestHAgder! der! antall!sexkjøpssaker!tyder!på!lavere!prioritet!på!håndhevingen,!viser!en!større!økning!i!antall!annonser! for! VestHAgder! enn! i! SørHTrøndelag! fram! til! utgangen! av! 2013.! I! 2014,!i! en!periode!med! mindre! prioritet! på! å! følge! opp! markedet!i! SørHTrøndelag!pd,!har!annonsemarkedet!i!Trondheim!en!større!vekst!enn!i!VestHAgder.!Informasjon!fra!lokale!tiltak! tyder! også! på! at! Kristiansand! kan! være!i! ferd! med! å! få! et! gatemarked!basert! på!en! liten! gruppe! nigerianske! kvinner,! mens! Trondheim! kun! sporadisk! har! observert!nigerianske! kvinner! i! markedet,! og! heller!ikke! synes! å! ha! noe! gatemarked!under!etablering.!Dette! støtter! opp! under! en! hypotese! om! at! håndheving! av! sexkjøpsloven!og!saker/dommer!der!prostitusjonsfeltet!berøres,!demper!markedet.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9!Vi!har!fått!utskrift!av!deler!av!politiets!registeringer!av!annonser!på!realescort.eu.!Vi!har!også!fått!noe!data! og! informasjon! fra! andre! loggføringer.! Vi! har! imidlertid! ikke! et! fullstendig! datasett! som! gjør! det!mulig! å! analysere! utviklingen! i! annonsemarkedet! i! sammenheng! med! tidspunkt! for! pågripelser! eller!andre!aktiviteter!fra!politiets!side.!Med!utgangspunkt!i!dataene!vi!har!hatt!tilgang!til,!finner!vi!at!det!er!samsvar! mellom! informasjon! innhentet! i! intervjuer! og! via! andre! kilder,! men! mer! detaljerte! data! er!nødvendig!for!å!kunne!verifisere!dette!gjennom!kvantitative!analyser.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!96!8.2.1 Tallene.støtter.utsagn.fra.politi.og.påtalemyndighet.Denne! evalueringen! har! ikke! gitt! rammer!og! rom! for!å! innhente! detaljerte!tidsseriedata! over! annonsemarkedet! eller! loggførte!observasjoner! i! gatemarkedet! per!dato! for! hele! perioden! 2009! og! fram! til! i! dag.! Det! er! også! en! rekke! andre!forklaringsvariable! og! mulige! feilkilder! som! forklarer! variasjoner! i! observasjoner! som!er! gjort! og! registrert! i! ulike! kilder.! Vi! har! derfor! ikke! grunnlag! for!å! kunne! konkludere!mht! hvor! mye! håndhevingen! av! sexkjøpsloven! bidrar! til! å! dempe! markedet.! Derimot!finner!vi!at!den!informasjonen!vi!har,!entydig!peker!i!retning!av!at!håndheving!av!loven!har! betydning! for! markedsutviklingen! i! et! distrikt/by,! og! at! loven!har! en! dempende!effekt!på!etterspørselen!i!markedet.!Tilbudet,!dvs!antall!prostituerte!i!markedet,!synes!å! respondere! raskt! på! endringer! på! etterspørselssiden,! og! ser! også! ut! til! å! være!følsomt!for!politiets!samlede!aktivitetsnivå!mot!prostitusjonsmarkedet.!!!Våre! undersøkelser! og! intervjuer! støtter! entydig! opp! under! sexkjøpsloven! som! et!positivt! virkemiddel! i! menneskehandelssaker.! Dette! gjelder! både! som! inngang! til!informasjon! i! etterforskningen! og! som! støtte! til! å! bygge! bevis! til! rettsaker.! I! tillegg! vil!et!dempet!marked!gi!en!lavere!tilstrømning,!noe!som!i!seg!selv!bidrar!til!bedre!oversikt!over! markedet! og!dermed! også! bedre! muligheter! til!å! følge! opp!identifiserte!ofre! og!saker! med! mistanke! om! menneskehandel.!Andelen! henlagte! saker,! kompleksiteten! i!menneskehandelssaker,! samt! tidsH!og! ressursbehovet! knyttet! til! denne! type! saker,!tilsier! at! politiet!allerede! innenfor! dagens! marked!har!kapasitetsutfordringer! mht! å!kunne!følge!opp!menneskehandelssaker.!!!Representanten! fra! påtalemyndigheten! peker! også! på! at!sexkjøpsloven! styrker! andre!lovområder,! og!at! loven!har! hatt! en! klar! effekt! på! hvitvasking! av! narkotikapenger! (jf!Tekstboks!8.3).!Vi! har! ikke! gått! nærmere! inn! på! denne! type! effekter.! Derimot! gir!eksempelet! støtte! for! at! håndheving!av! sexkjøpsloven! handler! om! mer! enn! å!bøtelegge!flest!mulig!kunder.!!Tekstboks.8.3.Sexkjøpsloven.har.effekt.på.andre.lovområder.!Representanten! fra! påtalemyndigheten! viser! til! at! det! i! en! situasjon!uten! sexkjøpsloven!også! ville! ha! vært! lettere! å! hvitvaske! narkotikapenger.! Dette! er! et! moment! som! i! mindre!grad! har! kommet! fram! i! debatten! tidligere.! Bakmennene! til! de! nigerianske! kvinnene! i!markedet! utnytter! de! prostituerte! til! å! hvitvaske! narkotikapenger.! Politiets! håndheving! av!sexkjøpsloven! (monitorering! av! markedet! og! antall! treff/nye! personer! i! markedet)! kan!bevise! at! en! kvinne! i! prostitusjon! umulig! kan! ha! tjent! alle! pengene! selv! og! dermed! bygge!opp! bevis!for! at! hun! har!blitt!utnyttet!til! å!hvitvaske! narkotikapenger.! Hvis!loven!oppheves!kan! dette! føre! til! flere! nigerianske! kvinner! på! sexmarkedet! i! Norge! og! dermed! mer!hvitvasking! av! narkotikapenger.! Om! sexkjøpsloven! blir! borte,! vil! det! være! betydelig!vanskeligere! å! bevise! at! kvinnene! ikke! har! tjent! disse! pengene! selv.! Representanten! fra!påtalemyndigheten! presiserer! at! en! av! de! klareste! effektene! av! sexkjøpsloven! er! mindre!hvitvasking!av!narkotikapenger.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!97!Tabell.8.1.Oversikt.over.straffesaker.med.fellende.dom.etter.straffelovens.§.224 !År.Instans.Politidistrikt/særorgan.Antall.og.nasjonalitet.fornærmet.Antall.og.nasjonalitet.tiltalte.Utnyttingsform/formål.RettsPkraftig.1!2005!Trondheim!tingrett!SørHTrøndelag!9!kvinner!Estland!2!jenter!Estland!1!mann!Estland!Prostitusjon!JA!2!2006!Trondheim!tingrett!SørHTrøndelag!1!kvinne!Albania!1!mann!Albania!Prostitusjon!JA!3!2005!!Trondheim!tingrett!2005!!Frostating!lagmannsrett!2006!Høyesterett!SørHTrøndelag!5!kvinner!Estland!1!jente!Estland!1!mann!Estland!1!mann!Norge!Prostitusjon!JA!4!2006!!Bergen!tingrett!2007!Gulating!lagmannsrett!Hordaland!1!kvinne!Nigeria!1!mann!Norge!Prostitusjon!JA!5!2007!Bergen!tingrett!Hordaland!1!kvinne!Thailand!2!kvinner!Thailand!Prostitusjon!JA!6!2008!Bergen!tingrett!Hordaland!5!kvinner!Romania!1!kvinne!Romania!3!menn!Romania!Prostitusjon!JA!7!2008!Jæren!tingrett!Rogaland!2!menn!Storbritannia!1!mann!Storbritannia!Tvangsarbeid!JA!8!2007!Oslo!tingrett!2007!Borgarting!lagmannsrett!2008!Høyesterett!Kripos!1!gutt!Thailand!1!mann!Norge!Seksuelle!formål!JA!9!2008!Oslo!tingrett!Oslo!HH!1!mann!Litauen!Prostitusjon!JA!10!2008!Oslo!tingrett!2008!Borgarting!lagmannsrett!Oslo!1!kvinne!Bulgaria!1!mann!Tyrkia!Prostitusjon!JA!11!!2008!Oslo!tingrett!2009!Borgarting!lagmannsrett!Oslo!3!kvinner!Brasil!1!mann!Nigeria!Prostitusjon!JA!12!2009!Bergen!tingrett!Hordaland!1!kvinne!Nigeria!1!mann!Nigeria!Prostitusjon!JA!13!2008!Bergen!tingrett!2009!Gulating!lagmannsrett!Hordaland!1!kvinne!Nigeria!1!kvinne!Nigeria!Prostitusjon!JA!14!2010!Stavanger!tingrett!2011!Gulating!lagmannsrett!Rogaland!2!kvinner!Slovakia!1!mann!Slovakia!Prostitusjon!JA!15!2010!Oslo!tingrett!2011!Borgarting!lagmannsrett!Oslo!2!kvinner!Kenya!1!mann!Norge!Seksuelle!formål!JA!16!2010!Bergen!tingrett!Hordaland!1!kvinne!Nigeria!1!mann!Nigeria!Prostitusjon!JA!17!2010!Bergen!tingrett!2010!Gulating!lagmannsrett!Hordaland!12!gutter!Brasil,!Norge,!Romania,!Sri!Lanka,!Tsjekkia!1!mann!Norge!Seksuelle!formål!JA!18!2010!Bergen!tingrett!Hordaland!1!kvinne!Nigeria!1!mann!Norge!1!kvinne!Nigeria!Prostitusjon!JA!19!2010!Bergen!tingrett!Hordaland!1!kvinne!Nigeria!1!mann!Nigeria!Prostitusjon!JA!20!2009!Bergen!tingrett!2009!Gulating!lagmannsrett!2010!Høyesterett!Hordaland!1!jente!Albania!3!menn!Albania!Prostitusjon!JA!21!2010!Oslo!tingrett!2011!Borgarting!lagmannsrett!Oslo!2!kvinner!Litauen!1!mann!Litauen!Prostitusjon!JA!22!2010!Oslo!tingrett!Oslo!1!kvinne!Nigeria!1!kvinne!Nigeria!Prostitusjon!NEI!23!2011!Oslo!tingrett!Oslo!1!kvinne!Nigeria!1!mann!Nigeria!Prostitusjon!JA!24!2011!Bergen!tingrett!2012!Gulating!lagmannsrett!2013!Høyesterett!Hordaland!1!gutt!Litauen,!3!jenter!Litauen!2!menn!Litauen!Tvangstjenester!(vinningskriminalitet)!JA!25!2012!Oslo!tingrett!2013!Borgarting!lagmannsrett!Oslo!2!kvinner!Filippinene!1!mann!USA!Seksuelle!formål!NEI!26!2012!Bergen!tingrett!Hordaland!4!jenter!Romania!3!menn!Romania!3!kvinner!Romania!Tvangstjenester!JA!27!2012!Bergen!tingrett!2013!Gulating!lagmannsrett!Hordaland!1!mann!Brasil!1!mann!Norge!Prostitusjon!og!seksuelle!tj.!NEI!28!2013!Oslo!tingrett!Oslo!1!kvinne!Nigeria!1!kvinne!Nigeria!Prostitusjon!JA!Kilde: KOM (2012)

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!98!8.3 Hallikparagrafen.og.sammenheng.med.sexkjøpsloven.Intervjuer!med!kvinner!og!menn!i!prostitusjon!viser!at!den!operative!håndhevingen!av!hallikparagrafen,! og! da! særlig!«Operasjon! Husløs»!i! Oslo!(se!Tekstboks!6.1),!utlendingsloven! og! oppfølging! ulike! ordensparagrafer! kan! ha! vel! så! stor! betydning! for!markedet!som!sexkjøpsloven.!!«Operasjon!Husløs»!retter! seg! mot! huseiere! og! utleiere! og! har! til! hensikt! å!gjøre!prostitusjonsmarkedet! i! Oslo! mindre! tilgjengelig! og! attraktivt! for! hallikvirksomhet! og!menneskehandel! (politiet.no).!Aksjoner! gjennomføres! på! bakgrunn! av! kartlegging! av!innemarkedet.! Når! det! avdekkes! salg! av! seksuelle! tjenester! fra! et! utleielokale,! kan!politiet! opprette! en! undersøkelsessak! og! sende! brev! til! utleier! der! vedkommende!orienteres! om! at! det! selges! seksuelle! tjenester! i! lokalet.! Etter! en! tid! vil! politiet!kontrollere! hvorvidt! prostitusjonsvirksomheten! i! lokalet! er! opphørt.! Dersom! forholdet!har! opphørt! henlegges! saken.! I! motsatt! fall! vil! politiet! vurdere! å! omgjøre! saken! til! en!halliksak! (§! 202),! og! huseier! kan! bli! innkalt! til! avhør! med! status! som! mistenkt!(politiet.no).!Politiets! fremgangsmåte!er! forankret! i!en! dom! fra! Høyesterett! der!innehaveren! av! et! pensjonat! i! Oslo! ble! dømt! for! hallikvirksomhet.!I! dommen! vises! det!til! straffelovens! §! 202! vedrørende! utleiers! ansvar! for! å! forhindre! at! utleielokaler!benyttes! til! salg! av! seksuelle! tjenester.! Høyesterett! satte! i! dette! tilfelle! straffen! til!fengsel!i!11!måneder.!!Ser! vi! på! antall! registrerte! hallikundersøkelsessaker! i! Oslo! for! perioden! januar! 2009! til!begynnelsen! av! mars! 2014! ser! vi! at! det! kun! er! et! fåtall! av! sakene! som! har! endt! med!halliksak! i!retten! i!denne! perioden.! Vi! ser! også! at! det! er! flere! registrerte! saker! med!prostitusjonsbasert!menneskehandel!(og!grov!menneskehandel)!enn!det!er!halliksaker!utover! i! perioden.!Dette! viser! at! kun! et! fåtall! av! undersøkelsessakene! som! opprettes!under!«Operasjon!Husløs»!ender!med!en!halliksak.!Derimot!vises!det!til!at!om!lag!400!lokaler/bordeller! er! stengt! som! følge! av! politiets! oppsøkende! arbeid! mot!innemarkedet!(jf!kapittel!6.3.1).!!Figur.8.7.Registrerte. saker. hallikvirksomhet,. menneskehandel.–.prostitusjon. og. menneskehandel,.grov.prostitusjon,.2009.til.mars.2014..Oslo.politidistrikt.!Kilde:!Anonymiserte!data!fra!politiets!saksregister,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!(2014!kun!t.o.m!februar)!0"2"4"6"8"10"12"14"16"18"	1408"HALLIKVIRKS."TILBY,"FORMIDLE,"ETTERSP."PROSTITUSJON"($202)"1607"MENNESKEHANDEL"B"PROSTITUSJON"($224)"1608"MENNESKEHANDEL"B"PROSTITUSJON,"GROV"($224)"2009"2010"2011"2012"2013"2014"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!99!«Operasjon!Husløs»!er!kritisert!av!tiltakssiden!og!de!prostituerte!fordi!den!etter!deres!vurderinger!utilsiktet!rammer!uskyldige!kvinner!og!menn!i!prostitusjon.!Det!legges!vekt!på! at! de! som! selger! sex! ikke! gjør! noe! ulovlig,! men! at! det! er! disse! som! rammes! med!utkastelse! fra! hoteller,! pensjonater,! utleiesteder! og! leiligheter! gjennom!«Operasjon!Husløs».!!Det! vesentlige! for! denne! evalueringens! problemstillinger! er! at! håndhevelse! av!hallikparagrafen! og! lov! mot! menneskehandel! påvirker! tilbudssiden.! Når! det! blir!vanskeligere! å! skaffe! lokaler!til! bordellvirksomhet,! massasjeinstitutter! eller! leiligheter!for! salg! av! sex,! øker! kostnadene! ved! å! tilby! seksuelle! tjenester.! Når! risikoen! for! å! bli!rammet! av! hallikparagrafen! øker! for! utleiere! som! leier! ut! til! denne! type! tjenester,! vil!naturlig! nok! prisen!utleier! tar!også!øke.!Når! kostnadene! ved!prostitusjonsvirksomhet!øker,! vil! det! til! en! gitt! markedspris! være! færre! som! vil! tilby! (eller! kan)! tilby! seksuelle!tjenester!i!det!norske!markedet.!!Tilpasningen!på!tilbudssiden!med!en!aktiv!og!passiv!håndheving!av!hallikparagrafen!er!illustrert!i!Figur!8.8.!Den!grønne!tilbudskurven!illustrerer!dagens!situasjon!med!en!aktiv!håndheving! av! hallikparagrafen.! For! å! dekke! inn! kostnader! og! få! en! tilfredsstillende!inntjening,!vil! markedsprisen! gitt! dagens! etterspørsel! være! pris*,! mens!antallet! som!ønsker! å! tilby!seksuelle! tjenester!(eller! antall! salg)! vil!være! M*.!Med! bakgrunn! i! våre!intervjuer! med! prostituerte! og! representanter! fra! tiltaksapparatet,! er! det! solid! støtte!for! å! hevde! at! håndhevingen! av! hallikparagrafen,! inkludert! politiets! forebyggende!virksomhet!knyttet!til!§!202,!påfører!selgeren!(med!bakmenn)!kostnader.!!En! mer! passiv! håndheving! fra! politiets! side! vil! gi! et! skift! fra! den! grønne! kurven! til! den!lilla! kurven.!Skiftet! kommer! som! følge! av! lavere! kostnader.!Til! en! gitt! pris! (Pris*)! vil!flere! være! interessert! i! å! tilby! seksuelle! tjenester! i! Norge.! Dette! gjelder!enten! de! er!uavhengige,! eller! om! det! er! bakmenn! som! organiserer! virksomheten.!På! grunn! av!begrensninger! på! etterspørselssiden! (det! vil! si! hvor! mange!som! ønsker! å! kjøpe! sex! til!gjeldende! pris),! vil! prisene! presses! ned! til! Pris**! og! mengde!M**! (antall! prostituerte! i!markedet!eller!antall!solgte!tjenester).!!Figur.8.8.Tilbudssiden.i.prostitusjonsmarkedet.med.aktiv.og.passiv.håndheving.av.hallikparagrafen.!Vista!Analyse!AS,!2014!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!100!Politiet! i! Stavanger,! Bergen! og! Trondheim! håndhever! også! hallikparagrafen,! blant!annet! gjennom! kontakt! og! informasjon! om! innholdet! i! §! 202! til! aktuelle! utleiesteder,!samt! overvåking! av! prostitusjonsmarkedet.!Vi! ser! også! at! samtlige! politistrikt! er!registret!med!en!eller!flere!halliksaker!i!perioden!2009!til!mars!2014.!!Når! det! kommer! til! antall! registrerte! saker! knyttet! til! hallikparagrafen! (§202)! er! det! i!perioden!1.januar!2009!til!begynnelsen!av!mars!2014!registrert!158!halliksaker!i!Norge.!Om! lag! 2/3! av! sakene! sorterer! under! Oslo! pd,! Rogaland! pd,! Hordaland! pd! og! SørHTrøndelag!pd.!Av!de!registrerte!halliksakene!er!om!lag!35!prosent!henlagt!på!grunn!av!bevisets! stilling,! mens! til! sammen! 45! prosent! av! sakene! er! henlagt! når! alle! kategorier!trekkes! inn.!Figur!8.9!viser! andelen! saker! etter! oppklaringstype! fra! 2009! og! fram! til!mars! 2014.! Merk! at! dataene! er! hentet! fra! saksregisteret! per! begynnelsen! av! mars!2014,! og! er! uttak! av! rådata.! Dette! innebærer! at! det! særlig! fra! 2013! og! 2014! er! saker!som!ikke!er!avsluttet,!og!som!derfor!heller!ikke!er!registrert!med!oppklaringstype!eller!utfall.!!Figur.8.9.Andelen.saker.etter.oppklaringstype,.halliksaker.2009.til.mars.2014.!Kilde:!Anonymiserte!data!fra!politiets!saksregister,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!(2014!kun!t.o.m!februar)!Halliksaker,! i! likhet! med! menneskehandelssaker,! kan! ofte! involvere! flere! personer,!hvorav! noen! kan! befinne!seg! i! utlandet.! Dette! kompliserer! etterforskningen! i! denne!type! saker.! En! drøy! halvpart! (60! prosent)! av! forholdene! registrert! under! §! 202! er!knyttet!til!norske!statsborgere.!!En! stor! andel!av!forholdene! registrert! under! hallikparagrafen! gjelder! kvinner! (om! lag!30! prosent).! For! kvinner! i! prostitusjon! er! opprykk! til! hallik!–!eller! madam!–!en! mulig!karrierevei! som! også! kan! kombineres! med! egen! prostitusjon.! Når! det! gjelder!andre!nasjonaliteter! enn! Norge,! ser! vi! at!kvinnelige!statsborgere! fra! Nigeria! og! Thailand!er!godt!representert!blant!dem!som!er!mistenkt,!tiltalt!eller!dømt!under!hallikparagrafen.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!101!8.4 Oppsummering..Vi!finner!det!sannsynliggjort!gjennom!dokumentasjon!vi!har!fått!tilgang!til!og!samtaler!med!etterforskere!og!en!representant!fra!påtalemyndigheten!at!sexkjøpsaker!gir:!!• Inngang! til!informasjon! om! potensielle! ofre!for! menneskehandel.! Dette! bidrar!til! en! mer! målrettet! etterforskning!enn! det! som! ville! vært! mulig! uten!sexkjøpsloven.! Sexkjøpere! kan! ofte! ha! relevant! informasjon! som! politiet! ikke!ellers! ville! hatt! tilgang! til.! Dette! gjelder! både! i! menneskehandelssaker! og!halliksaker.!!• Informasjon! og! dokumentasjon! av! at! prostitusjon! har! funnet! sted! i! en!menneskehandelssak,! dvs! grunnlag! for!å!påvise! at! prostitusjon! har! vært! en! del!av! tvangshandlingen! i! en! menneskehandelssak.!Sexkjøpsloven! med! tilhørende!håndheving! kan! dermed! bidra! til! å! bygge! bevis! i! menneskehandelssaker.!Informasjon!fra!kunder!er!særlig!viktig!i!saker!der!offeret!i!utgangspunktet!ikke!er!villig!til!å!gi!full!informasjon!under!etterforskningen!av!en!sak.!!• Grunnlag! for! å! dokumentere! avkastning! som! nevnt! over,! og! grunnlag! for! å!vurdere! hvorvidt! en! påstått! avkastning! er! reell! eller! om! det! kan! være! knyttet!andre! forhold! til! en! prostituert! og! hennes! bakmenn!enn! prostitusjon!(jf!Tekstboks!8.3).!!• Bedre! vilkår! og! muligheter! for! politiet! til! å! overvåke! prostitusjonsmarkedet,!og!dermed! bedre! forutsetninger! for! å! avdekke! menneskehandelsH!og!hallikvirksomhet.!!Vi!finner!det!spesielt!interessant!at!Hordaland!politidistrikt!som!per!i!dag!har!ført!flest!menneskehandelssaker! for! retten,! understreker! sexkjøpslovens! betydning! i!etterforskningen!av!disse!sakene.!Dette!til!tross!for!at!Hordaland!pd!ikke!har!hatt!rom!for! å! prioritere! sexkjøpsloven! så! høyt! som! ønsket,! og! derfor! på! langt! nær! er!det!politidistriktet! med! flest! sexkjøpssaker.!ROSA! viser! videre! til! at! politiet!nå! er! den!instansen!som!henviser!flest!ofre!for!menneskehandel,!og!viser!også!til!at!andelen!som!anmelder!sine!saker!i!2013!var!høy!sammenliknet!med!tidligere!år.!Hvorvidt!dette!har!sammenheng! med! at! flere! henvises! av! politiet! er! det! for! tidlig! å! vurdere.! Dette! er! en!problemstilling!som!bør!følges!opp!i!det!videre!arbeidet!mot!menneskehandel.!!I! motsetning! til! en! sexkjøpssak! som! stort! sett! avgjøres! på! stedet! med! tilståelse! og!forelegg,!er! menneskehandelH!og! halliksaker! tidH!og! ressurskrevende! å! etterforske.!Sakene! krever! ofte! samarbeid! med! andre! land! for! å! avdekkeH!og! for! å! etablere! et!tilstrekkelig! bevismateriell.!Dersom! sexkjøpsloven! med! tilhørende! håndheving! styrker!lov! mot! menneskehandel! og! lov! mot! hallikvirksomhet,! bidrar! loven! til! å! øke!ulike!kategorier! bakmenns! risiko! ved! denne! type! virksomhet! i! Norge.! Dette! er! å! betrakte!som! en! kostnad! som! bidrar! til! å! gjøre! hallikvirksomhet! og! menneskehandel! mindre!attraktivt!i!Norge.!!Dagens! håndheving! av! hallikparagrafen,! inkludert!«Operasjon! Husløs»,! representerer!høyere! kostnader! for! halliker! og!bakmenn! i! menneskehandelshandsaker.! Ved! å! gjøre!det!vanskeligere!å!leie!ut!til!personer!eller!virksomheter!som!har!til!hensikt!å!selge!sex,!øker! kostnadene! knyttet! til! prostitusjonsvirksomhet! enten! man! er! en! selvstendig!uavhengig! person! som! ønsker! å! leie! en! leilighet! der! salg! av! seksuelle! tjenester! kan!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!102!foregå,! eller! om! det! er! organiserte! virksomheter! som! organiserer! grupper! av!prostituerte!og!tar!del!i!inntjeningen!som!kommer!fra!prostitusjon.!Begge!deler!bidrar!til!å!gjøre!det!norske!prostitusjonsmarkedet!mindre!attraktivt!enn!det!ellers!ville!vært.!Resultatet!er!redusert!økonomisk!avkastning!for!bakmenn,!og!for!selvstendige!kvinner!og! menn! som!er! avhengig! av! å! leie! lokaler! for! å! kunne! selge! seksuelle! tjenester.! En!større! knapphet! på!utleiere! som! er! villig! til! å! leie! ut! til! prostituerte! eller! virksomheter!som!skal!selge!seksuelle!tjenester,!vil!øke!leiekostnadene!og!dermed!også!inntekten!til!utleier.! Det! betyr! at! enkelte! kategorier! halliker! vil! kunne! øke! inntektspotensialet! som!følge! av! «Operasjon! Husløs».! Inntektsøkningen! kan! være! større! enn! den! reelle!risikokostnaden! for! å! bli! tatt! og! dømt! etter! hallikparagrafen.! For! alle! andre! kategorier!bakmenn!og!prostituerte!vil!kostnadene!øke.!!Håndheving! av! hallikparagrafen! bidrar! dermed! til! å! dempe! tilbudssiden! sammenliknet!med! en! situasjon! med! en! mer! passiv! oppfølging! av! denne! loven.! For! å! kunne! vurdere!effekten!av!sexkjøpsloven!er!det!derfor!vesentlig!å!kontrollere!for!eventuelle!endringer!i! håndheving! av! hallikparagrafen.! Med! en! mer! passiv! håndheving! av! hallikparagrafen,!kan! tilbudssiden,! og! dermed! markedet! øke,! selv! om! sexkjøpsloven! bidrar! til! å! dempe!etterspørselen.!!Det!kan!diskuteres!hvorvidt!om!lag!1350!oppklarte!sexkjøpssaker!på!fem!år!er!et!stort!eller! lite! tall,! og! om! dette! antallet! oppklarte! saker! gir! en! stor! eller! liten!avskrekkingseffekt! i! markedet.!Dette! spørsmålet! kommer! vi! tilbake! til! i! den! samlede!evalueringen! i! kapittel!12,! der! vi! drøfter! effekter! på! etterspørselen! i! lys! av! alle!evalueringens!undersøkelser!og!funn.!!Antall!saker!–!uavhengig!av!om!tallet!vurderes!som!høyt!eller!lavt!–!bekrefter!at!loven!håndheves!og!viser!at!det!å!kjøpe!sex!i!Norge!er!forbundet!med!en!risiko!for!å!bli!tatt.!Med! en! høy! sosial! kostnad! som! følge! av! den! sterke! stigmatiseringen! som! følger! med!sexkjøp,! kombinert! med! relativt! store! bøter! (15.000!–!25.000! kroner),! eller!fengselsstraff,! kan! risikoen! for! potensielle! kjøpere! oppleves! som! stor,! selv! om!sannsynligheten!for!å!bli!tatt!kan!være!liten.!Saksregisteret!viser!dessuten!at!det!er!en!del! gjengangere! blant! kjøperne.! Det! er! også! opplyst! fra! politiet! at! en! stor! andel! av! de!som! tas! for! sexkjøp,! oppgir! at! de! har! kjøpt! sex! flere! ganger! tidligere.! Sannsynligheten!for! å! bli! tatt,! øker! naturlig! nok! med! antall! kjøp.! De!forventende! kostnaden!i! form!av!bot!og!sosialt!stigma!kan!derfor!være!høy,!selv!om!sannsynligheten!for!å!bli!tatt!for!ett!enkelt!kjøp!er!relativt!liten.!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!103!9. Observert(markedsutvikling"før"og"etter"sexkjøpslov.I!dette!kapitlet!går!vi!gjennom!utviklingen!i!prostitusjonsmarkedet!i!Norge!fra!80Htallet!og! fram! til! i! dag.! Gjennomgangen! bygger! på! litteratur! som! beskriver! utviklingen! i! det!norske! prostitusjonsmarkedet! i! ulike! tidsepoker.!Hensikten! med! denne! delen! av!gjennomgangen! er! å! se! om! det! har! vært! noen! trendbrudd! eller! vesentlige! endringer! i!markedet! og/eller! vilkårene! for! kvinner! og! menn! som! er! i! prostitusjon.! Dette! er!nødvendig! for! å! kunne! kontrollere! for! eventuelle! effekter! som! følger!av! andre!endringer! enn! sexkjøpsloven,! samt! kunne! vurdere! om! det! er! viktige! utviklingstrender!som!påvirker!de!målområdene!loven!er!ment!å!virke!på.!!!Det! meste! av! gjennomgangen! fra! 2000Htallet! er! hentet! fra! rapporter! utarbeidet! av!tiltakssiden.!Pro! Sentret!og! Nadheim! (Kirkens! bymisjon)! er! de! viktigste! kildene! for!kunnskap! om! utviklingen! i!Oslo,! mens! Albertine! (Kirkens! Bymisjon!Stavanger),!Omsorgsbasen!(Kirkens!Bymisjon!Bergen)!og!Utekontakten!(kommunal!enhet)!i!Bergen!er! de! viktigste! kildene! for! hhv! Stavanger! og! Bergen.!PION! har! også! kartlagt!prostitusjonsmarkedet! og! estimert! omfang! og! utvikling! i! markedet,! men! PION! dekker!ikke!like!lange!tidsperioder!som!de!øvrige!tiltakene.!!Tveit! og! Skilbrei! (2008)!kartla! på! oppdrag! fra! Justisdepartementet!prostitusjonens!omfang,! innhold! og! organisering!i! Norge!for! å! få! kunnskap! om! situasjonen! før!sexkjøpsloven! trådte! i! kraft,! mens!Brunovskis!(2013)!har! kartlagt! deler! av! markedet!etter! sexkjøpsloven! ble! innført.!Disse! beregningene!ligger! til! grunn! for! våre! anslag! av!omfanget!før!loven!ble!innført!(2008)!og!omfanget!etter!loven!har!virket!i!noen!år,!dvs!2013H2014!(avsnitt!9.8.!og!9.9).! Beregningene! av! omfanget!ligger! også! til! grunn! for!kapittel!10!der! vi! drøfter! og! gjør! anslag! over! utviklingen! i! prostitusjonsmarkedet! med!og!uten!sexkjøpsloven.!!Videre!i!dette!kapitlet!beskriver!vi!utviklingen!slik!den!fremkommer!i!ulike!rapporter.!Vi!gir! også! noen! betraktninger! og! enkle! analyser! som! kan! forklare! observasjonene.! For! å!kunne! forstå! prostitusjonsmarkedet! og! kunne! vurdere!et! lovforbud! som! et!markedsregulerende! virkemiddel,! er! det! nødvendig! med! kunnskap! om! betingelsene! i!dagens! prostitusjonsmarkedet,! samt! hvordan! betingelsene! og! markedet! har! utviklet!seg.! Dette! kapitlet! gir! således! sammen! med! kapittel!10!et! viktig! grunnlag! for! den!kontektsbaserte!delen!av!evalueringen!(jf!kapittel!3.3.3).!9.1 80.–.tallet;.tilbudsmakt.i.gatemarkedet..Kunnskap! om!prostitusjonens! omfang! og! sammensetning! på! 80Htallet! kommer! i! all!hovedsak!fra!boken!Bakgater!(Høigård!og!Finstad,!1986).!Prostitusjonsmarkedet!i!Oslo!bestod! på! 80Htallet! for! det! meste! av! gateprostitusjon,! med! et! innslag! av!restaurantprostitusjon! og! noe! annet.! Norske!rusmiddelmisbrukere! utgjorde! det! aller!meste! av! tilbudssiden! i! gatemarkedet.! Kvinnene! hadde! dermed! et! felles! utgangspunkt!og! erfaringsfellesskap,! og! var! på! mange! måter! en! relativt! homogen! gruppe! sett! fra! et!markedsperspektiv.! Høigård! og! Finstad! (1986)! viser! videre! til! at! prisene! i!prostitusjonsmarkedet!hang!sammen!med!prisen!for!et!skudd!heroin.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!104!Beskrivelser! av! prostitusjonsmarkedet! på! 80H!og! 90Htallet! viser! et! marked! med! et! sett!av! uskrevne! regler! som! regulerte! markedet,! hvem! som! oppholdt! seg!hvor,!prisregulering,! samt! atferdsregler! om! bruk! av! kondom,! observasjon! av! hverandres!kunder! med! tilhørende! biler,! og! interne! varslingsrutiner! med! erfaringer! med! ”dårlige!kunder”.!!!Litteraturen! fra! 80H!og! 90Htallets! gateprostitusjon! beskriver! videre! en! kultur! med! hard!justis!blant!de!prostituerte.!Det!ble!bl.a!benyttet!ulike!metoder!for!å!”kontrollere”!om!nykommere!holdt!seg!til!de!gjeldende!prisnormer.!En!av!metodene!som!beskrives!for!å!avdekke! nykommers! priser! var! å! la! en! av! de! etablerte! utgi! seg! som! ny,! og! spørre!nykommeren! om! hvilke! priser! hun! kunne! ta.! Dette! skulle! da! avdekke! nykommerens!pris.!Prisdumping!kunne!også!avsløres!ved!å!observere!om!noen!gikk!med!kunder!som!andre!hadde!avslått!på!grunn!av!lav!pris.!Brudd!på!gatas!uskrevne!regler!kunne!føre!til!utstøtning,! mobbing! eller! at! de! som! brøt! reglene! fysisk! ble! jaget! bort.! Fysiske!represalier! forekom! (Høigård! og! Finstad,! 1986,! Kilian! og! Lund,! 2002,! Norli,! 2009).!Litteraturen! beskriver! også! et! samhold! med! gruppekultur! og! statusforskjeller,! med!prisvariasjoner! (over! minstepris)! og! ulike! forhandlingsposisjoner! for! den! enkelte!kvinne! eller! mann! i! markedet.! Det! var! med! andre! ord! aksept! for! å! forhandle! seg! fram!til!høyere!priser,!og!å!konkurrere!om!kunder!innenfor!de!fastsatte!normene.!!Beskrivelsen! av! samhold! og! ”felles”! regler! på! noen! områder,! er! ikke! ensbetydende!med! idyll! og! samhold! mellom! markedsdeltagerne! på!alle!områder.! Litteraturen! som!beskriver! 80H!og! 90Htallet! viser! at! det! også! på! den! tiden! kunne! være! tøff! konkurranse,!og! bruk! av! ulike! strategier!for! å! styrke! egen! posisjon! og! å! presse! ut! nykommere,! eller!andre!konkurrenter!fra!markedet.!Spesielt!i!trange!tider!vises!det!til!bruk!av!strategier!med! eksempelvis! ryktespredning! der! noen! kunne! bli! utpekt! som! syndebukker! med!beskyldninger!for!brudd!på!”prisreglene”,!eller!annen!atferd!som!kunne!oppfattes!som!ødeleggende!for!markedet.!!Kilian! og! Ødegård! Lund! (2002)! refererer!en!prostituert!som! klager! over! historier! der!andre!kvinner!har!latt!kjæresten!dukke!opp!på!”hjemmeturer”!og!truet!kunden!til!å!gi!fra!seg! både! ”det!ene! og! det! andre”.! Dette! skal! ifølge! informanten! ha! gjort! kundene!skeptiske! og! medført! at! andre! tapte! turer! som! følge! av! denne! type! hendelser.! Det!vises! videre! til! konkurrenter! som! skal! ha! ranet! kunder,! noe! som! gav! nervøse! kunder!som! igjen! førte! til! at! andre! mistet! hjemmeturer! med! påfølgende! inntjeningsmulighet.!Videre! refereres! eksempler! der! brudd! på! prisnormen! har! forekommet! som! følge! av!opplevelsen! av! en! desperat! situasjon! etter! å! ha! stått! en! hel! kveld! med! påfølgende!redsel! for! å! ikke! ha! nok! penger! til! et! morgenskudd.! Beskrivelsene! som! gis! av!gatemarkedet! tyder! på! en! tilbudsside! som! tilpasset! seg! til! etterspørselen! mht! når!(tidspunkt! på! døgnet),! hvor,! og! hvor! mange! som! til! enhver! tid! var! i! markedet.!Rangordningen,!status!og!forhandlingsstyrke!synes!også!ha!hatt!en!vesentlig!betydning!for!hvor!stor!markedsandel!og!betaling!hver!enkelt!prostituert!kunne!oppnå.!!!Det! vises! for! øvrig! til! at! det! også! på! 90Htallet! og! begynnelsen! av! 2000Htallet! var!etterspørsel! etter! turer! uten! kondom,! vold,! voldtekter! og! krenkelser! (Kilian! og!Ødegård!Lund,!2002).!Det!vises!til!at!kvinner!i!ren!desperasjon!også!på!den!tiden!kunne!bli!presset!til!å!ta!en!tur!til!rabattert!pris.!!Ut!fra!beskrivelsen!som!gis!av!markedet!der!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!105!de! aller! fleste! på! tilbudssiden! var! rusmiddelavhengige! eller! ungdom! i! drift,! var!inntjeningsbehovet! i! stor! grad! styrt! av! dagsbehovet! til! den! enkelte! kvinne,! eventuelt!nok! til! å! dekke! eget! og! partnerens!heroinbehov.! Markedet! var! med! andre! ord! lite!preget! av! aktører! som! var! ute! etter! størst! mulig! inntjening! totalt.! Dette! ser! ut! til! å! ha!preget! arbeidsinnsatsen,! med! det! resultat! at! de! aller! fleste! kunne! ha! stått! på! strøket!og!jobbet!lengre!dager!og!tatt!flere!kunder!om!dette!hadde!vært!nødvendig.!!9.1.1 Gatemarkedet.rasjonelt.organisert.gjennom.kartellvirksomhet.Organiseringen! av! gateprostitusjon! på! 80Htallet! der! kvinnene! jobbet! på! ulike! steder!etter! alder! og! posisjon,!samt! en! rekke! andre! normer! til! eksempelvis! bruk!av!kondom!og! minstepriser,! reflekter! et!konkurransesamarbeid!på! tilbudssiden.! Reguleringen! har!mye! til! felles! med! det! som! i! økonomiske! termer! kalles! semikartell.! Dersom! vi! holder!oss! til! markedsforståelsen! er! alder! en! variabel! som! etterspørselssiden! (de! som! kjøper!sex)! kan! være! opptatt! av.! Ved! å! sørge! for! at! mindreårige,! eller! unge! selgere! var!plassert! i!en! egen!gate,! ble! det! gitt! informasjon! til! kjøperne! som! til! en! viss! grad! også!ansvarligjorde! kjøperne.! Krav! om! kondom!som! var! fremtredende! på! den! tiden!beskytter! både! selgerens! og! kjøpernes! helse.! Kondomregelen! er! dermed! noe! de! aller!fleste! aktørene! i!markedet! er! tjent! med.! Samtidig! viser! litteratur! fra!prostitusjonsmarkedet! (se! kapittel!5)! at! det! må! forventes! en! andel! risikotakere! blant!kundene,!og!at!det!også!er!betalingsvillighet!for!tjenester!som!går!ut!over!det!selgeren!nødvendigvis! ønsker! å! tilby.! I! en! situasjon! med! tilbudsmakt! basert! på! samarbeid!mellom! aktørene! på! tilbudssiden,! og! en! etterspørsel! som! stort! sett! var! lik! eller! større!enn! det! samlede! tilbudet,! var! det! mulig! å! legge! inn! restriksjoner! og! normer! for! å!ivareta!kvinnenes!helse.!!!Hva.kjennetegner.et.semikartell?.Med! kartell! menes!konkurranseregulerende! avtale! mellom! selvstendige! foretak.!Konkurransen!kan! reguleres! ved! at! kartellmedlemmene! forplikter! seg! til! å! holde!samme! (minste)priser! eller! ved! at! de!deler! markedet! mellom! seg.!Medlemmene! kan!også! pålegges! å! følge! spesifikke! salgsvilkår,! som! f.eks! bruk! av! kondom! i!prostitusjonsmarkedet.!Et!semikartell!er! en! form! for! kartell! der!det! konkurreres!langs!en! dimensjon! og! samarbeides!langs! en! annen!(Sørgard,! 2003).! Konkurransen! foregår!med!variabler!som!kan!endres!og!tilpasses!raskt,!som!tilbudt!mengde!eller!pris!på!ulike!tjenester.!I! denne! type! markeder! vil! det! være!stor% konkurranse% om% å% tilegne% seg%markedsandeler.!Gatemarkedet! på! 80H90! tallet! slik! det! er! beskrevet! i!litteraturen,! har!kjennetegnene! som! er! karakteristisk! for! et! semikartell.! ! Prissamarbeid! og! samarbeid!om! sentrale! salgsvilkår,! hver! enkelt! tilbyder! (prostituert)! kunne! raskt! tilpasse! seg! mht!hvor! mye,! hvor! ofte! og! hvor! hun! ville! tilby! sine! tjenester,! samt!regler! mht! hvem! som!fikk!stå!hvor.!!Betingelser.for.å.opprettholde.en.tilbudsmakt.gjennom.semikarteller.Ofte! forbinder! man! karteller! med! råvaremarkedet.! Karteller! er! vanligvis! frivillige,! men!det! hender! at! staten! påbyr!aktører!å! være! medlem! av! kartellet.!De! fleste! karteller!bryter! før! eller! siden! sammen.!Aktørene( vet( at( det( vil( være( fordeler( forbundet( med( å(bryte! ut! av!et! kartell,! spesielt! dersom! en! aktør! kan! være!den! eneste!med! lavere! pris.!Den! som!bryter! ut! vil! kunne! øke! sine! markedsandeler! og! stjele! kunder!på!bekostning!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!106!av!de!andre!kartellmedlemmene.!Årsaken!til!at!aktører!ikke!bryter!ut!av!et!kartell!er!at!de!vet!at!forsøk!på!juks,!eller!aggressiv!opptreden!i!form!av!prisreduksjoner!eller!brudd!på! andre! markedsregler,! vil! være! i! strid! med! spillereglene!og!at!det! vil! straffe! seg! i!neste! runde!dersom! flere! bryter! ut.!Det! kan! også! være! andre! sanksjoner! fra!konkurrentene! som! kan! hindre! markedsadgang! ved! tydelig! brudd! på! reglene.! I!prostitusjonsmarkedet! kan! det! som! vist! foran! være! alt! fra! mobbing! og! utstøting,! til!fysisk!bortjagning,!vold!eller!trussel!om!vold.!!Så!lenge!hver!av!aktørene!har!en!egeninteresse(av(å(opprettholde(felles!prisnormer!og!andre! atferdsregler,! som! f.eks! krav! om! kondombruk! i! tråd! med! markedets! ”uskrevne!regler”,!vil!det!etablere!seg!en!”terrorbalanse”!som!ingen!ønsker!eller!våger$å$bryte$ut$av.!For! at! balansen! skal! kunne! opprettholdes! kreves! det! en! viss! grad! av!gjennomsiktighet!i!markedet,!og!at!prisen!i!markedet!er!observerbar.!!Som! regel! kreves! det! også! en! eller! annen! form! for! etableringshindringer! for! å! kunne!opprettholde! semikarteller! og! dermed! kunne! opprettholde! terrorbalansen! som! er!beskrevet! over.! Så! lenge! rekrutteringen! til! gatemarkedet! i! all! hovedsak! var!rusmiddelavhengige!som!skulle!finansiere!eget,!og!til!nød!partnerens!rusmiddelbehov,!var!markedet!lite!truet.!Ungdom!i!drift!og!et!tilsig!av!nye!rusmiddekavhengige!kvinner!stod! for! mesteparten! av! nyrekrutteringen! til! gatemarkedet! på! 80! og! 90Htallet.!Avgangen! fra! markedet! synes! lenge! å! ha! balansert! tilgangen! til! gatemarkedet.! Dette!bekreftes! blant! annet! i!Pro! Sentrets! årsrapport! fra! 1999! der! det! sies! at! totalen! i!gatemarkedet!i!Oslo!”ser#ut#til#å#ha#vært#relativt#konstant#gjennom#mange#år”.!!Prissamarbeid.gav.høye.priser.og.dempet.etterspørsel..Prissamarbeid! og! kartellvirksomhet! gir! normalt! høyere! minstepriser! enn! det! som! ville!vært! tilfelle! i! en! markedsøkonomi! uten! prissamarbeid.!På! grunn! av! den! høyere! prisen!er! det!rimelig! å! anta! at! etterspørselen! målt! i! antall! sexkjøp! i! gatemarkedet,! var! lavere!enn! den!ville! vært! uten! prissamarbeid.!For! selgerne! betydde! det! færre! turer! per! dag!for! å! skaffe! den! nødvendige! inntektene! enn! det! ville! vært! uten! prissamarbeid,! mens!det! på! kjøpersiden! betyr! færre! sexkjøpere! og/eller! at! de! som! er! i! markedet! kjøpte!mindre! sex! enn! de!ellers! ville! gjort.! Vi!har! ikke! informasjon! eller! kunnskap! om!kjøpersiden! som! gir! grunnlag! for! å! anta! noe! om! høyere! priser! gav! færre! kjøpere! eller!færre!kjøp!per!sexkunde.!Det!er!rimelig!å!anta!en!miks,!dvs!både!noe!færre!kunder!og!noe! færre! kjøp! per! kunde.!Figur!9.1.viser! en! markedstilpasning! med! og! uten!prissamarbeid.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!107!Figur.9.1.Markedstilpasning.ved.prissamarbeid.og.semikartell..!Med! fravær! av! vesentlig! konkurranse! fra! andre! grupper! i! gatemarkedet! og!markedsaktører! som! ikke! nødvendigvis! var! motivert! av! mest! mulig! inntjening! totalt,!men! ”nok”! til! å! finansiere! sitt! neste! skudd,! var! kartellet! lite! truet.! Med! et! oversiktlig!marked!med! begrensede! utskiftninger! og! nykommere! var! det! også! mulig! for!deltagerne!å!holde!en!indre!justis!ved!brudd!på!reglene.!Antall!tilbydere!i!markedet!og!deres! behov! for! tilstrekkelig! inntjening! var! stort! sett! i! balanse! med! etterspørselen!gitt!fastsatte! minstepriser! og! øvrige! regler.! Selv! om! det! forekom! brudd! på! reglene! i!perioder! med!lav! etterspørsel,! tyder! beskrivelsene! fra! markedene! på! 80H!90!Htallet! på!et! fungerende! prissamarbeid! på! tilbudssiden.! Prisene! ble! i! stor! grad! holdt! oppe! ved!hjelp! av! semikartell! med! sterke! sanksjoner! mot! utbrytere! eller! inntrengere! som! ikke!fulgte!reglene.!!Høyere! priser! som! følge! av! prissamarbeid! gav! også! lavere! etterspørsel,! i! figuren!illustrert! som! M*! i! stedet! for! M! som! ville! vært! markedstilpasningen! uten!prissamarbeid.!Sexkjøp!er!også!beheftet!med!et!negativ!”stigma”.!Det!vil!si!at!det!er!en!sosial!kostnad!knyttet!til!handlingen.!Jo!færre!som!kjøper!sex,!eller!jo!mindre!akseptert!sexkjøp! er,! jo! færre! vil! også! kjøpe! sex! (jf! kapittel!5).! Høye! priser! som! følge! av!prissamarbeid!kan!dermed!også!ha!økt!den!sosiale!kostnaden,!noe!som!kan!ha!bidratt!til!en!ytterligere!demping!av!markedet.!!Vi!konkluderer!med!at!den!uformelle!reguleringen!av!gatemarkedet!på!80H!og!90!tallet!gav! høyere! priser! og! lavere! kvantum!(færre! kjøp! og! færre! kunder)!enn! det!som!ville!vært!tilfelle!uten!prissamarbeid!og!felles!markedsregler.!Mot!slutten!av!90Htallet!ser!vi!en!tendens!til!økende!press!i!gatemarkedet!som!følge!av!vekst!på!tilbudssiden.!!9.2 Innemarkedet.på.80Ptallet.Innemarkedet! på! 80Htallet! er! mer! utydelig! enn! datidens! gatemarked.! Høigård! &!Finstad!(1986)!viser!til!politiets!arbeid!mot!sexklubber!som!ble!etablert!på!1970Htallet.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!108!Politiets!innsats!mot!disse!klubbene!førte!til!at!klubbene!ble!stengt!og!avviklet.!Etter!at!klubbene! ble! avviklet,! kan! de! se! ut! som! det! var! en! periode! med! lite! aktivitet! på!innemarkedet.!Markedet!flyttet!seg!heller!til!hoteller!og!restauranter,!og!etter!hvert!til!massasjeinstitutter.! Høigård! &! Finstad! (1986)! finner! ett! massasjeinstitutt! som! kan! ha!hatt! prostitusjon! på! midten! av! 80Htallet.! Mot! slutten! av! 80Htallet! er! det! ifølge! Skilbrei!(1998)! en! dramatisk! vekst! i! massasjeinstitutter.! Virksomhetene! bestod! da! i! første!rekke! av! norske,! ressurssterke! kvinner,! uten! ruserfaring,! som! jobbet! på!massasjeinstitutter.!På!90Htallet!endret!dette!bildet!seg!(se!avsnitt!9.3.2).!!Etter! at! sexklubbene! forsvant! og! innemarkedet! reetablerte! seg,! tyder! tilgjengelig!informasjon!på!at!det!var!relativt!få!tilbydere!i!innemarkedet,!og!at!de!som!var!i!dette!markedet! lå! i! et! markedssegment! som! kan! omtales! som! et! ”luksusmarked”.! Dette!segmentet! slik! det! blant! annet! beskrives! av! Skilbrei! (1998),! er! på! 80Htallet! preget! av!høy!inntjening,!ressurssterke!norske!kvinner!med!andre!ben!å!stå!på,!og!høye!priser.!!Politiets.innsats.har.betydning.for.markedsutviklingen.på.80Ptallet.Politiets! innsats! mot! sexklubbene! som! ble! etablert! på! midten! av! 1970Htallet! hadde! en!tydelig! effekt! i! markedet.! Selv! om! deler! av! markedet! tilpasset! seg! og! fant! andre!arenaer!som!restauranter,!hoteller!og!en!framvekst!av!massasjeinstitutter!mot!slutten!av!80Htallet,!kan!det!slås!fast!at!politiets!innsats!dempet!deler!av!markedet.!Når!det!ble!gjort! vanskeligere! å! selge! sex! gjennom! sexklubber,! kombinert! med! at! stedene! og!kundene! fikk! oppmerksomhet! rundt! sine! sexkjøp,! ble! både! tilbudet! og! etterspørselen!redusert.!!9.3 90Ptallet;.markedet.strammes.med.nye.markeder.i.frammarsj.Totalt! anslår!Pro! Sentret!i! sin! årsrapport! fra! 1999! at! det! da! var! i! overkant! av!3000+kvinner+ som+ solgte+ seksuelle+ tjenester+ på+ landsbasis.! Hovedtyngden! av! disse,! dvs!1500!–!2000!var!i!Osloregionen.!Gateprostitusjonen!og!massasjeinstitutter!var!først!og!fremst!lokalisert!i!Oslo,!Bergen!og!Stavanger.!!Pro! Sentret!anslår! at! det! i! 1999! til! en! hver! tid! var! 200! kvinner! av! utenlandsk!opprinnelse! i!innemarkedet!i! Oslo.! Over!året!anslås! omfanget! til! 500!–!1000!utenlandske! kvinner! med! deltagelse! i! det! norske! prostitusjonsmarkedet–!i! tillegg! til!reisende!russiske!prostituert!i!Troms!og!Finnmark.!!De!utenlandske!kvinnene!kom!fra!følgende!nasjonaliteter:!!• Ca!50!prosent!fra!SørøstHAsia,!hovedsakelig!fra!Thailand!(hvorav!mange!var!gift!i!Norge)!• 25H30!prosent!fra!LatinHAmerika,!de!fleste!var!fra!Den!Dominikanske!Republikk!• Resten!fra!Skandinavia,!ØstHEuropa!og!det!øvrige!Europa.!!Det! vises! til! en! økende! andel! prostituerte! fra! Baltikum! og! Russland,! men! tallfestingen!her!oppgis!som!usikker!og!vanskelig!på!grunn!av!at!disse!kvinnene!opererte!godt!skjult!i!egne!nettverk.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!109!Sexhandelen! på! mindre! steder! knyttet! seg! oftest! til!innemarkedet,! hoteller,!restauranter,! leiligheter,! treffsteder.! ! Allerede! på! slutten! av! 90Htallet! vises! det! til! at!mange! kontakter! ble! knyttet! via! annonseorganer! eller! Internett.! Omreisende!prostitusjon! var! i! frammarsj,! da! forstått! som! at! selger! oppsøkte! mindre! lokalsamfunn!som! i! utgangspunktet! ikke! hadde! et! kjent! etablert! prostitusjonsmiljø.! Dette! fikk! sin!egen!form! i! Finnmark! der! russiske! kvinner! kom!på! turistvisum!i! helgene!for! å! selge!seksuelle!tjenester!fra!campingplasser,!torg!og!lignende.!Prostitusjonen!i!Finnmark!ble!ofte! kombinert! med! salg! av! sprit! og! andre! varer.! Det! ble! også! gjort! avtaler! der!kvinnene!kunne! komme!direkte! hjem! til! kundene.!Pro! Sentret!anslo! at! dette! kunne!dreie!seg!om!ca.!100!kvinner!hver!helg.!9.3.1 Gatemarkedet.på.90Ptallet.Gatemarkedet! i! Oslo,! Bergen! og! Stavanger! var! også! på! 90Htallet! preget! av! norske!kvinner! med! rusproblemer,! men! med! en! stigende! andel! utenlandske! prostituerte! mot!slutten!av!90Htallet.!Pro!Sentret!anslår!at!80!prosent!av!kvinnene!i!gatemarkedet!i!1999!var!heroinmisbruker.!I!Bergen!er!derimot!nærmere!100!prosent!rusmiddelmisbrukere.!!I! følge!Pro! Sentret!var! det! rundt! 600! gateprostituerte! i! Oslo! i! 1999.! Det! sies! at! denne!totalen! da! hadde! vært! relativt! konstant! over! flere! år.! Videre! vises! det! til! at!gjennomsnittsalderen!blant!gateprostituerte!i!Oslo!lå!mellom!25!og!30!år,!i!motsetning!til! 15! år! tidligere! der! hovedtyngden! av! de! som! var! i! markedet! lå! i! aldersgruppen! 20! til!25! år.! En! økning! i! gjennomsnittsalderen! kan! være! en! indikasjon! på! lavere! rekruttering!fra!gruppen!”unge!i!drift”.!Vi!finner!imidlertid!ikke!noe!litteratur!eller!analyser!som!ser!på!årsakene!til!en!eventuelt!høyere!gjennomsnittsalder!blant!de!prostituerte.!!Ser! vi! på! utviklingen! i! antall! brukere! (tallene! i! figuren! inkluderer! personer! møtt! ved!oppsøkende! tjeneste! på! gaten! i! Oslo)! hos! Nadheim! og!Pro! Sentrets! varmestue,! ser! vi!en!vekst,!dog!noe!ujevn,!gjennom!hele!90Htallet.!Pro!Sentrets!varmestue!har!en!økning!i! antall! brukere! mot! slutten! av! 90Htallet,! mens! Nadheim! har! større! årlige! variasjoner!med!en!klar!trendvekst.!Vi!vurderer!veksten!i!antall!brukere!av!støttetiltakene!som!en!indikasjon!på!en!vekst!i!markedet.!!Figur.9.2.Utvikling.brukerantall,.Nadheim.og.Pro.Sentrets.varmestue.1994P2000.!Kilde:!Nadheim!Årsrapport!2006,!Pro!Sentret!Årsrapport!1999.!Bearbeidet!av!Vista!Analyse,!2014.!!
0"50"100"150"200"250"300"350"400"450"500"	1994"1995"1996"1997"1998"1999"2000"	Brukere"Nadheim"Prosenter"varmestua"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!110!Pro! Sentret!registrerte! ikke! noen! utenlandske! kvinner! i! gateprostitusjon! i! Oslo! i!1995!og!1996.!I!1997!ble!det!registret!12,!med!tilsvarende!tall!de!to!påfølgende!årene,!med!en!økning!til!27!utenlandske!kvinner!påtruffet!i!Oslo!i!1999.!!!Vekst.i.Bergen,.og.økende.grad.av.grov.vold.I!Bergen!rapporterte! Oppsøkende! avdeling! (senere! Utekontakten)! om! en! økning! i!antall! prostituerte! på! 30! prosent! fra! 1997! til! 1998.! Oppsøkende! team! i! Bergen!rapporterer! om! at! miljøet! synes! å! hardne! til! etter! hvert! som! det! vokste.!Det! ble!i!økende! grad!registrert!kvinner! som! var! utsatt! for! vold! og! voldtekter!i! kundeforhold.!Volden!som!ble!registrert!var!også!av!stadig!grovere!art.!Til!tross!for!samarbeid!mellom!KaiaHteamet,! politi! og! legevakt! valgte! få! kvinner! å! anmelde! overgrepene.! Skadene!kvinnene!ble!påført!ble!heller!ikke!fanget!opp!av!helsevesenet!(Pro!Sentret,!Årsrapport!1999).!Videre!vises!det!til!at!mange!av!kvinnene!hadde!kundekontakt!via!mobiltelefon!–!i!tillegg!til!å!stå!på!gaten,!og!at!det!også!var!enkelte!som!hadde!annonser!i!tillegg!på!internett!eller!arbeidet!på!institutter!i!perioder.!!I!2000!rapporterer!oppsøkende!virksomhet!i!Bergen!om!71!observerte!i!gatemarkedet.!Aldersmessig!lå!den!største!gruppen!i!intervallet!26!–!30!år.!I!Bergen!var!opp!mot!100!prosent! av! kvinnene! i! gateprostitusjon! heroinister.!Det! vises! for! øvrig! til! at! ikke! alle!kvinnene! Oppsøkende! avdeling! i! Bergen! hadde! hatt! kontakt! med! ruste! seg! daglig! ved!prostitusjonsdebut.! Rusbruken!steg!imidlertid! kraftig! allerede! etter! kort! tid! i!prostitusjon.!!9.3.2 Innemarkedet.på.90Ptallet.Massasjeinstituttene!som!vokste!fram!mot!slutten!av!80Htallet!fortsatte!å!øke!i!omfang!på!begynnelsen!av!90Htallet.!Skilbrei!(1998)!beskriver!et!marked!og!en!utvikling!der!de!som! jobbet! på! massasjeinstituttene! i! begynnelsen! var! norske,! ressurssterke! kvinner!med! andre! alternativer! og! inntektsmuligheter! enn! prostitusjon.! Deretter! ble! det!etablert! massasjeinstitutter! der! thailandske! kvinner! jobbet.! Skilbrei! (1998)! finner! også!et! par! institutter! med! kvinner! fra! den! dominikanske! republikk.! I! begynnelsen! ble!kvinner! med! gateerfaring! eller! rushistorie! forsøkt! holdt! utenfor! instituttene.! Etter!hvert! ble! det! også! etablert! institutter! der! kvinner! med! rusH!og!gateprostitusjonserfaring!kunne!arbeide.!Vilkårene!for!kvinnene!nederst!på!rangstigen,!dvs!de!som!arbeidet!i!de!dårligste!massasjeinstituttene!beskrives!som!dårlige,!mens!de!ressurssterke!synes!å!ha!hatt!gode!vilkår.!!Lovendring.og.oppmerksomhet.reduserte.antall.massasjeinstitutter..I! følge!Pro! Sentret!var! det! rundt! 40! massasjeinstitutter! i! Oslo! på! midten! av! 90Htallet.!Deretter! sank! antallet! til! mellom! 10! og! 12.!Pro! Sentret!forklarer! reduksjonen! med!endring!av!lovverk,!hvor!utleie!av!lokaler!til!prostitusjon!ble!forbudt.!Det!vises!videre!til!at!det!trolig!hadde!en!effekt!at!kvinneaktivister!og!strøksforeninger!demonstrerte!mot!instituttene!og!dermed!skapte!mye!mediedekning.!Det!vises!også!til!at!Oslo!kommunes!innsats! med! kontroller! etter! planH!og! bygningsloven! bidro! til! reduksjonen.!Pro! Sentret!kommenterer! at! prostitusjonsmarkedet! er! som! andre! markeder;!påvirkelig# for# ytre#press#(Pro!Sentret,!Årsrapport!1999).!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!111!I!følge!Pro!Sentret!var!det!en!svak!økning!i!antall!massasjeinstitutter!mot!slutten!av!90Htallet! slik! at! det! mot! slutten! av! 1999! anslås! å! være! ca! 15! institutter.! Forklaringen! på!veksten!var!at!markedet!fikk!mer!fred.!”Så#lenge#markedet#får#være#i#fred#for#media#og#myndigheter,# ser# det# ut# til# å# øke”# (Pro! Sentret,! Årsrapport! 1999).#Videre! pekes! det! på!at!en!del!kvinner!og!menn!gikk!fra!massasjeinstituttene!og!inn!i!”egne”!leiligheter!etter!at! presset! fra! myndigheter! og! opinion! ble!for! stort.! Leiligheter! er! mer! skjult! enn!massasjeinstituttene.! Dette! gjorde! ifølge!Pro! Sentret!veien! inn! i! prostitusjonen!vanskeligere! i! og! med! at! massasjeinstituttene! hadde! reklamert! åpenlyst,! mens!leiligheter!var!mer!skjult.!Samtidig!hevdes!det!at!kvinner!og!menn!som!prostituerer!seg!hadde!en!tryggere!hverdag!på!massasjeinstituttene!enn!fra!egne!leiligheter.!!Når! det! gjelder! escorteprostitusjon!på! 90Htallet! har! vi! ikke! funnet! noen! oversikt! over!størrelsen! på! markedet,! utover! at!Pro! Sentret!sier! i! sin! 1999Hårsrapport! at! de! ikke!kjenner! til! noen! utstrakt! organisert! escortevirksomhet.! De! finner! heller! ikke! noen!indikasjon! på! økning! i! prostitusjon! fra!barer/klubber/restauranter!som! følge! av!nedgangen! i! massasjeinstitutter.! Tele/internett! pekes! på! som! et! nytt!markedet! ved!utgangen! av! 1999,! men! det! gis! ikke! noen! oversikt! over!omfanget! av! denne! delen! av!markedet.!!Oppsummering.og.vurdering.av.utviklingen.på.innmarkedet.gjennom.90Ptallet.Massasjeinstituttene! ser! ut! til! å! ha! nådd! en! topp! omtrent! midt! på! 90Htallet.!Etter!aksjoner! fra! politiet! og! oppmerksomhet! fra! kvinneaktivister! og! media! falt!etterspørselen.!Myndighetene!satte!inn!ressurser!for!å!bekjempe!instituttene!gjennom!kontroller! etter! plan! og! bygningsloven,! hygieneforskriften! og!immigrasjonskontroll.! I!tillegg! til! at! kontrollene! førte! til! stengning! av! institutter,! bidro! også! de! samlede!aktivitetene! fra! andre! aktører! med! påfølgende! oppmerksomhet!til! å! skremme! bort!kundene.!Dermed!ble!både!tilbudssiden!og!etterspørselssiden!redusert.!!Med! massasjeinstituttenes!fall! vokste! leilighetsprostitusjon! og! annonsemarkedet! fram!som! en! arena.! Foreliggende! dokumentasjon! tyder! på! at! dette! var! et! mindre! attraktivt!marked,! både! sett! fra! tilbudssiden! og! fra! etterspørselssiden! enn! massasjeinstituttene!var.!Det!vil!med!andre!ord!si!et!dempet!innemarked!sammenliknet!med!glansperioden!for!massasjeinstituttene.!!Omreisende! prostitusjon,! annonsemarked! og! internettmarked! var! blitt! en! del! av!prostitusjonsmarkedet!allerede!ved!utgangen!av!90Htallet.!!9.4 Utviklingen.i.antall.prostituerte.2000.–.2005.hele.landet.Pro! Sentret!omtaler! en! voldsom! økning! i! andelen! utenlandske! kvinner! fra! 1999! til!2001.! Ser! vi! på! de! faktiske! tallene! anslår!Pro! Sentret!antall! utenlandske! prostituerte! i!Norge! i! 1999! til! å! ligge! mellom! 500! og! 1000,! noe! som! tilsvarer! en!andel! på! rundt! 20!–!30! prosent.! I! 2001! anslås! andelen! utenlandske! prostituerte! til! 50! prosent,! noe! som!tilsvarer! mellom! 1500! og! 1750! kvinner! og! menn! av! utenlandsk! opprinnelse! (3000! til!3500! totalt).!Figur!9.3!illustrer! utviklingen! dersom! vi! bruker! middelverdien! for!anslagene!gitt!i!Pro!Sentrets!årsrapporter!fra!hhv!1999!og!2001.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!112!Figur.9.3.Prostituerte.i.Norge.1999.og.2001,.fordelt.på.norske.og.utenlandske.!Kilde:!Pro!Sentret,!årsrapport!1999!og!2001,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!Den! største! gruppen! i! 2001! er! antatt! å! være! kvinner! fra!Øst! Europa,! særlig! Baltikum.!Veksten! ser! ut! til! å! være! forårsaket! av! denne! gruppen.!Thailandske! og!kvinner! fra!LatinHAmerika!som!var!de!antatt!største!gruppene!i!1999,!er!på!de!neste!plassene.!For!disse!gruppene!synes!det!som!det!er!liten!endring!fra!1999!til!2001.!I!begge!gruppene,!og! da! særlig! i! det!thailandske! miljøet!vises! det! til! at!mange! av! kvinnene!har! vært! der!lenge!og!er!gift!eller!har!vært!gift!med!nordmenn.!!Det!vises!til!at!kvinnene!fra!ØstHEuropa!gjerne!kommer!på!turistvisum!og!at!de!er!svært!mobile! både! i! Norge! og! i! Europa.! I! følge!Pro! Sentret!(årsrapport! 2001)! var! det! gjerne!nettverk! som! organiserte!trafikken.! Det! vises! også! til! at! de! fleste!oppgir! at! de! visste!ved! innreise! til! Norge! at! de! var! hyret! til! prostitusjon.!Fattigdom! og! sosial! nød! i!hjemlandene! oppgis! som! en! viktig! årsak! til! å! søke! det! norske! prostitusjonsmarkedet.! I!2001! ble! det! observert! noen! kvinner! fra! Afrika,! men! ikke! tilstrekkelig! mange! til! at! det!gis!noen!anslag!over!antallet.!!I!Pro! Sentrets! årsrapport! for! 2003! registrerer! vi! at! anslaget! over! antall! personer! som!har! solgt! seksuelle! tjenester! i! løpet! av! året! er! på!3000! personer! totalt! for! hele! landet.!Dette!er!samme!anslag!som!også!ble!gitt!for!1999.!Av!disse!antas!ca!50!prosent!å!være!av! utenlandsk! opprinnelse,! mot! 20H30! prosent! i! 1999.! Anslagene! som! gis! over! landet!totalt! i! 2004! er! på! om! lag! samme! nivå! som! for! 2003,! mens! det! i! 2005! er! gjort! en!grundigere!kartlegging!der!totalen!for!hele!landet!anslås!til!2555,!inkludert!både!inneH!og!utemarkedet.!Figur!9.4!viser!Pro! Sentrets! anslag! over! det! totale! antall! prostituerte! i! Norge! fra!årtusenskrifte! til! 2005.!Pro! Sentret!selv! peker! på! usikkerhet! i! tallene,! og! at!usikkerheten! særlig! er! knyttet! til! innemarkedet.!Vi! vurderer!2005Htallene! som! mest!robuste.! Dette! fordi! disse! i! større! grad! enn! i! de! tidligere! årene! er! basert! på! en!dokumentert! kartlegging! av! annonsemarkedet,! mens! det! for! de! øvrige! årene! er! gjort!grovere! anslag.! I! figuren! har! vi! markert! tallene! vi! vurderer! som! mest! pålitelige! med!sterkere!farger!enn!de!øvrige!årene!der!tallene!framstår!som!adskillig!mer!usikre.!!
0"500"1000"1500"2000"2500"3000"3500"	1999"2001"	utenlandske""norske""

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!113!Figur.9.4.Antall.prostituerte.total,.1999.til.2005...!Kilde:!Pro!Sentrets!årsrapporter,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!Andre.kilder.med.omfangsberegninger.fra.perioden.2000.til.2005.PION!(Prostituertes! interesseorganisasjon! i! Norge)! gjennomførte! en! omfattende!kartlegging! av! markedet! i! perioden! november! 2004! til! mars! 2005.! På! bakgrunn! av!denne! kartleggingen! konkluderer! PION! med! at! omfanget! av! prostitusjon! har! økt!sammenliknet! med! tidligere! år,! og! at! økningen! ikke! bare! er! knyttet! til! ekspansjon! av!internasjonal!prostitusjon,! men! at! det! også! hadde! vært!en! økning! av! kvinner! med!norsk! bakgrunn! eller! tilhørighet! til! Norge.! PION! finner! at! 80! prosent! av! kvinnene! i!gateprostitusjon! i! Norge! i! kartleggingsperioden! (498! totalt)! tilhører!det! internasjonale!prostitusjonsmarkedet.!PION!estimerer!det!totale!omfanget!av!prostitusjon!i!Norge!per!år! til! 3000,! hvorav! 2000! jobber! i! eller! i! tilknytning! til! Oslo.! De! finner! også! at!gateprostitusjonen! tar! en! større! andel! i! Oslo,! enn! det! som! tidligere! var! vanlig! å! anta.!PION! anslår! at! 44! prosent! av! prostitusjonen! i! Oslo! var! i!gatemarkedet,! mot! 1/3! som!tidligere!var!vanlig!å!anta.!!Tyldum! og!Brunovskis!(2004)! estimerer! at! det! er! om! lag! 1100! kvinner! som! jobber! i!prostitusjon! i! Oslo! i! 2003,! og! at! 79! prosent! av! disse! er! knyttet! til! den!migrasjonsrelaterte! prostitusjonen.! Dette! er! et! lavere! tall! enn! både! PION! og!Pro!Sentret!opererer! med! i! 2004H2005.! Andelen! med! utenlandsk! opprinnelse! er! imidlertid!på!samme!nivå!som!PION!opererer!med!for!Oslo!i!2004.!!Perioden! 2002! til! 2005! er! preget! av! raske! endringer! og! forflytninger! i! markedet! der!Norge!i!økende!grad!blir!en!del!av!et!internasjonalt#prostitusjonsmarked.!Variasjonen!i!ulike! kartlegginger! av! antall! deltagere! i! det! norske! markedet,! med! dertil! store!variasjoner! i! ulike! estimat! over! antall! deltagere! i! det! norske! markedet! i! løpet! av! et! år,!
0"500"1"000"1"500"2"000"2"500"3"000"3"500"4"000"	1999"2001"2002"2003"2005"	Antall"pros2tuerte"i"Norge."Anslag"hentet"fra"Pro"Senteret"Antall"pros2tuerte"totalt""Utenlanske"pros2urerte"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!114!kan! like! gjerne! være! en! konsekvens! av! store! rotasjoner! på! tvers! av! byer! og! land,! som!hvilke!metoder!den!enkelte!har!benyttet!i!kartleggingen.!!Usikker.og.lite.kunnskap.om.omfang.og.markedsutvikling.Vår!gjennomgang!av!litteratur!og!rapporter!fra!første!del!av!2000Htallet!viser!at!det!er!stor! usikkerhet! mht! hvor! mange! som! har! deltatt! i! prostitusjonsmarkedet! det! enkelte!år.! Vi! finner! også! svært! få! forsøk! på! å! anslå! hvor! mange! som! er! i! virksomhet! per! dag,!hvor! mye! hver! enkelt! markedsaktør! faktisk! arbeider! per!dag,! uke,! måned,! år! i! Norge,!eller! anslag! over! hvor! mange! kunder! hver! enkelt! prostituert! betjener! i! løpet! av! en!arbeidsdag,! uke! eller! måned.! Vi! har! heller! ikke! funnet! systematiske! kartlegginger! av!pris! og! kostnadsutviklingen! i! markedet.! Dette! i! motsetning!til!litteraturen! fra! 80H90Htallet! og!mye! av! den! internasjonale! prostitusjonslitteraturen! som! i! mye! større! grad!inkluderer!økonomiske!variable!i!vurderingen!av!utviklingen!i!prostitusjonsmarkedet!så!vel! som! i! vurderingen! av! vilkårene! for! de! som! deltar! i! dette! markedet.! PrisH!og!kostnadsutviklingen! i! et! markedet! gir! normalt! verdifull! informasjon! om!inntjeningsmuligheter! og! økonomisk! attraksjon.! Videre! sier! arbeidstid! i! forhold! til!inntjeningsmuligheter! mye! om! rammebetingelsene! for! de! som! deltar! i! markedet.!Prisutvikling! i! forhold! til! arbeidsinnsats! og! samlet! produksjon,! gir! også! viktig!informasjon!om!etterspørselssiden!i!markedet.!!Vi! finner! noe! mer! kunnskap! i! beskrivelsen! av! observasjoner! og! vurderinger! som! er!gjort!av!de!enkelte!delmarkedene.!I!de!neste!avsnittene!går!vi!gjennom!hhv!utviklingen!i!gatemarkedet!og!innemarkedet!for!perioden!2001!til!2005.!!!9.5 Gatemarkedet;.tilbudsmakten.kollapser..Gatemarkedet! synes! også! i! 2001! å! være! mest! preget! av! norske!rusmiddelmisbrukere,!men! med! et! økende! antall! utlendinger!på! turistvisum! som!ikke!brukte! rusmidler.!Utviklingen! med! en! økende! andel! prostituerte! med! tilknytning! til! andre! land!observeres!først!i!Oslo,!men!med!Bergen!og!Stavanger!rett!bak.!I!løpet!av!2003!–!2004!viser!rapporter!fra!Bergen!og!Stavanger!en!økende!andel!utlendinger!i!hjelpetiltakene,!samtidig! som! det! observeres! færre! norske!rusmiddelmisbrukere! i! markedet.! Politiet! i!Bergen!hadde!også!en!sak!mot!estisk!prostitusjon!under!etterforskning!tidlig!i!2004.!Pro! Sentret!anslår! at! gatemarkedet! står! for! om! lag!1/310!av! det! samlede! markedet! i!2002! og! 2003.! (Årsrapport,! 2002! og! 2003).! Tallene! viser! også! en! kraftig! vekst! i! både!norske! og! utenlandske! aktører! i! gatemarkedet! fra! 2001! til! 2002.! I! 2003! faller! antall!norske! i! gatemarkedet! i! Oslo,! mens! antall! prostituerte!fra! utlandet! fortsetter! å! øke! (jf!Figur!9.5).!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!10!Vi! observerer! at! denne! fordelingen! blir! imøtegått! I! flere! rapporter,! men! at! andelen! likevel!opprettholdes! som! en! “standard”! fordeling! mellom! uteH!og! innemarkedet.!Det! er! derfor! vanskelig! å!følge! en! eventuell! utvikling! i! fordelingen! mellom! uteH!og! innemarkedet! i! dokumentasjonen! vi! har! hatt!tilgang!på.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!115!Figur.9.5.Utviklingen. i. gatemarkedet. i. Oslo. 2001. til. 2003.. Registrert. av.Pro. Sentret.i. oppsøkende.virksomhet.i.Oslo...!Kilde:!Pro!Sentrets!Årsrapport!2003.!Bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!Vi!observerer!at!Nadheim!har!registrert!et!betydelige!lavere!antall!enn!Pro!Sentret!i!sin!oppsøkende!virksomhet!i!Oslo.!I!2001!oppgir!Nadheim!å!ha!møtt!375!kvinner!gjennom!oppsøkende! virksomhet,! mens! de! tilsvarende! tallene! for! 2002! og! 2003! oppgis! til!413!og!430!kvinner.!!Endrede.markedsbetingelser.og.dårligere.vilkår..Pro! Sentret!rapporterer! allerede! i! 2002! om! et! marked! i! endring! som! følge! av! nye!aktører! i! markedet.!Det!vises! til! at!de!utenlandske! kvinnene!er! tilstede! på!prostitusjonsstrøket!oftere!og!over!flere!timer!enn!de!norske.!De!står!også!i!større!grad!enn! de! norske! på! faste! plasser! på! prostitusjonsstrøket.!Kvinnene! fra!ØstHEuropa! er!generelt! yngre! enn! de! norske! kvinnene! på! strøket!og! bruker! generelt!ikke! rusmidler.!Flere!betaler! en! andel! av! inntekten! sin! til!bakmenn,! men! det! antas! at! det! også! er!aktører!som!beholder!all!inntekten!sin!selv.!!Et! sentralt! trekk! i! utviklingen! tidlig! på! 2000Htallet! er! også! at!ulike! grupperinger!av!utenlandske! kvinner! står!på! bestemte! deler! av! strøket,! samt! at! det! sies! å! være!lite!kontakt! på! tvers! av! nasjonaliteter.!Fra! å! være! et! marked! med! konkurransesamarbeid!og! felles! regler! for! alle,! beskrives! en! utvikling! med! gruppedannelser! med! kvinner! fra!samme!område!som!holder!sammen,!eller!som!er!organisert!av!samme!bakmann.!Det!vises! videre! til! en! varierende! grad! av! vold! mot! de! som! var! under! en! eller! annen! form!for! tvang.! Hvor! stor! andel! av! fortjenestene! som! ble! betalt! til! bakmenn! ser! ut! til! å!variere.!!I! 2003! viser!Pro! Sentret!i!sin! årsrapport! til! at! enkelte! norske! kvinner!forteller!om!ubehagelige!episoder!hvor!de!har!blitt!kontaktet!av!menn!de!mener!er!de!utenlandske!
161#400#634#594#849#667#	0#200#400#600#800#1000#1200#1400#	2001#2002#2003#	norske#utenlandske#

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!116!kvinnenes! bakmenn.!Det! vises! til! ulike! former! for! trusler,!spesielt! knyttet! til! hvor! de!fikk!lov!til!å!stå.!!De!norske!kvinnene!som!tradisjonelt!hadde!dominert!markedet!opplevde:!!• Å!bli!fysisk!fortrengt!fra!markedet!ved!å!bli!forvist!til!egne!områder!• Opplevelse!av!større!utrygghet!på!strøket!som!følge!av!konkurrenters!bakmenn!og!mindre!samhold!blant!de!prostituerte!!• Tap!av!konkurransekraft!mot!yngre!og!rusfrie!konkurrenter!• Økt! konkurranse! og! arbeidspress! som! følge! av! at! de! nye! gruppene! jobbet!lengre!og!mer,!og!hadde!en!betydelig!større!tilstedeværelse!i!markedet!enn!det!som!tidligere!hadde!vært!vanlig!!En! konsekvens! av!utviklingen! var! at! de! norske! kvinnene! som! tradisjonelt! hadde!dominert!og!kontrollert!markedet,!måtte!bruke!lengre!tid!på!strøket!for!å!tjene!nok!til!å! dekke! sine! behov.! ! Bildet! av! gatemarkedet! i! 2005! (jf!Figur!9.6)! viser! et! gatemarked! i!både! Oslo,! Bergen! og! Stavanger! som! er! overtatt! og! dominert! av!internasjonal!prostitusjon!og!immigranter.!!Figur.9.6.Gatemarkedet.i.2005;.Oslo,.Bergen.og.Stavanger.!Kilde:!Pro!Sentret!Årsrapport!2005,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!Det! totale! antall! observerte! i! gateprostitusjon! er! lavere! i! 2005! enn! det! som!rapporteres! i! 2003.! Det! samlede! tilbudet,! forstått! som! antall! prostituerte! som! til! en!hver!tid!var!i!gatemarkedet!antas!likevel!å!være!til!dels!mye!større!i!2005!enn!det!som!var!tilfelle!i!2003.!Dette!skyldes!at!kvinnene!som!dominerte!markedet!i!2005!hadde!en!mye!større!grad!av!tilstedeværelse,!med!lengre!arbeidsdager!enn!det!som!var!vanlig!på!90Htallet.!!Det!vises!også!til!at!kvinnene!sier!de!må!stå!på!strøket!lengre!for!å!tjene!det!de! trenger,! samt! at! det! er! større! press! på! prisene! og! på! å! få! utført! tjenester! som!kvinnene! ikke! ønsker! å! utføre.! Utfra! den! begrensende! informasjonen! som! finnes! om!priser! i! markedet! er! det! også! mye! som! tyder! på! fallende! realpriser! i! markedet! i! første!halvdel!av!2000Htallet.!!
850$140$65$680$47$43$170$93$22$	0$100$200$300$400$500$600$700$800$900$	Gatepros4tusjon$$	Oslo$	Gatepros4tusjon$	Bergen$	Gratepros4tusjon$	Stavanger$	Gatepros)tusjon-2005;-1055-personer-totalt-i-løpet-av-året-Antall$pros4tuerte$Utenlandske$Norske$

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!117!9.5.1 Fra.kartell.med.prissamarbeid.til.kjøpers.marked..I! avsnitt!9.1.1!viste! vi! at! gatemarkedet! var! organisert! med! tilbudssamarbeid! etter!mønster!fra!det!som!omtales!som!semikartell.!Med!åpnere!grenser!mot!Europa,!større!global! mobilitet,! og! økonomisk! og! sosial! nød! i! store! deler! av! Europa! og! resten! av!verden,! var! det! ikke! lenger! mulig! å! kontrollere! tilgangen! til! markedet.! Med! flere! nye!grupperinger! i! gatemarkedet,! ble! det! heller! ikke!mulig! å! opprettholde! alle! de!”uskrevne”! reglene! som! tidligere! hadde! dominert! markedet.! Det! som! tidligere! hadde!vært! av! sanksjonsmuligheter! blant! norske! prostituerte! fungerte! ikke! mot! de! nye!gruppene.! Samtidig! overtok! sterkere! grupper! og! aktører! markedsdominansen! og!reguleringen!av!markedet.!!Med!høye!(kartell)Hpriser!var!Norge!et!attraktivt!land!å!selge!seksuelle!tjenester!i.!Med!åpnere! grenser! kom! det! naturlig! nok! flere! tilbydere! på! markedet.! Dette! gav! større!kamp! om! markedsandelene,! og! press! på! arbeidsbetingelsene! for! de! som! var! i!markedet.! Lengre! arbeidstid! for! å! dekke! inntektsbehovet! ble! første! tilpasning! for! de!som! opprinnelig! hadde! dominert! markedet.! Deretter! følger! press! på! prisene! og!realprisfall! for! aktørene! i! gatemarkedet.! Dette! kan! beskrives! som!et! skift! i!tilbudskurven! fra! et! nasjonalt! marked! med! kapasitetsbegrensninger! til! et!internasjonalt!marked! der! tilbudet! styres! av! vilkår! utenfor! Norges! grenser.!Tilpasningen! er! vist! i!Figur!9.7!der! pris*! viser! prisen!i! en! markedstilpasning! med! et!lukket! nasjonalt! marked! uten! prissamarbeid.! Den! lilla!stiplete!kurven! viser! tilbudet! og!markedslikevekten! (der! den! lilla! kurven! krysser! rød! kurve)! i! et! nasjonalt! uregulert!marked,! mens! den! grønne! kurven! illustrerer! en! tilbudskurven! i! et! internasjonalt!marked.!!Figur.9.7.Markedstilpasning.i.et.åpent.marked.!I! et! åpent! marked! vil! det! vi! har! kalt! den!internasjonale!tilbudskurven! være! følsom! for!endringer! i! den! internasjonale! økonomien,! og! da! særlig! for! endringer! i! land! som!tradisjonelt! har! hatt! et! internasjonalt! prostitusjonsmarked.! ! Tilbudskurven! vil! også!avhenge! av! utviklingen! i! land! der! grupper! eller! hele! landet! opplever! sosial! eller!økonomisk!nød.!Vi!ser!av!figuren!at!i!et!internasjonalt!marked!i!forhold!til!et!beskyttet!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!118!nasjonalt! hjemmemarked! vil! salg! av! sex!i! Norge!øke! og! prisene! falle.! Dette! er!situasjonen! vi! ser! i! de! aller! fleste! land! i! VestHEuropa,! uavhengig! av! lovgivning! og!regulering!av!prostitusjonsmarkedet.!!Kollapsen.i.tilbudsmakten.en.konsekvens.av.utviklingen.utenfor.Norge.Kollapsen!i!tilbudsmakten!har!så!vidt!vi!kan!se!følgende!forklaringer;!!i) Økt! tilstrømning! til! Norge! grunnet! nedbygging! av! nasjonale! grenser!og!den!økonomiske!utviklingen!i!EU!og!verden!forøvrig!ii) En! økende! andel! utenlandske! prostituerte! uten!rusmiddelavhengighet! med! mer! tilstedeværelse! i! markedet!–!dvs!lengre!arbeidstid!iii) Nye! aktører! og! bakmenn! tok! kontroll! over! markedet,! eksisterende!aktører!ble!fortrengt!!iv) Økt! konkurranse! om! markedsandeler,! med! påfølgende! prispress! og!ytterligere!krav!til!arbeidsinnsats!for!å!sikre!seg!kunder!!Nå! skal! det! riktignok! understrekes! at! vi! har! funnet! lite! håndfast! dokumentasjon! som!dokumenterer! prisfallet.! Den! mest! konkrete! dokumentasjonen! på! prisfall! og! redusert!tilbudsmakt! tidlig! på! 2000Htallet! finner! vi! i! Kilian! og! Ødegård! Lund! (2002).! Denne!rapporten! handler! om! gateprostitusjon! i! Bergen,!der! kvinnene! rapporterer! om!drastiske! prisfall;! kundene! etterspør! liggeturer! til! 350! kroner,! en! tjeneste! som! i!utgangspunktet!var!priset!til!500!kroner.!En!kvinne!oppgir!at!hun!har!tatt!liggeturer!til!450!kroner!(dvs!et!prisavslag!på!10!prosent)!etter!å!ha!stått!en!hel!kveld!og!derfor!var!desperat! og! redd! for! å! ikke! ha! penger! til! morgenskuddet.! Beskrivelsen! reflekterer! et!tilbud! som! til! gitte! minstepriser! var!større! enn! etterspørselen! i! perioder,! og! dermed!press!på!prisene.!!I! den! samme! rapporten! fortelles! det! om! at! prisene! på! strøket! i! Bergen! er! de! samme! i!2002! som! de! var! 10! år! tidligere.! Dersom! dette! stemmer!–!og! vi! realprisjusterer11!en!pris! på! 500! kroner! i!1992! til! 2002Hkroner! tilsvarer! dette! en! pris! på! 600! kroner! i! 1992.!Prisen! har! altså! reelt! sett! falt! med! en! sjettedel.! Det! vises! for! øvrig! til! det! samme!gruppepresset! for! å! holde! prisene! oppe,! samt! en! høy! bevissthet! om! kondombruk.!Forskjellen! fra! det! som! rapporteres! fra! 80Htallet! og! tidlig! på! 90Htallet,! er! at!minsteprisen! målt! i! realpris! har! falt,! samtidig! som! det! synes! vanskeligere! å!opprettholde!minsteprisen!i!markedet!for!alle!grupper.!!Norli!(2009)!viser!til!at!gateprostitusjonen!fram!til!slutten!90Htallet!var!en!arena!for!de!norske! rusmiddelavhengige! kvinnene.! Hun! viser! også! til! et! sett! med! uskrevne! regler!som! regulerte! markedet,! hvem! som! oppholdt! seg! hvor! og! prisregulering.! Med!inntreden! av! utenlandske! konkurrenter! opplevde! de! norske! kvinnene! å! måtte! jobbe!lenger! for! å! tjene! de! nødvendige! kronene,! de! ble! også! fysisk! fortrengt.! Norli! (2009)!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!11!Realprisjusteringen! basert! på! konsumprisindeksen,! se! SSB! for! nærmere! forklaring! av!hvordan! dette!beregnes.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!119!bekrefter! dermed! at! kartellet! fra! 80Htallet! og! tidlige! 90Htallet! bryter! sammen! rundt!årtusenskiftet.!!Resultatet!av! kollapsen! i! tilbudssamarbeidet! er!nødvendigvis! dårligere! vilkår! for! de!prostituert! i! gatemarkedet,! både! med! hensyn! til! inntjening! og! muligheter! for! å! verne!seg! mot! risikoatferd.! Med! et!mobilt! internasjonalt! marked! vil! tilbudssiden! styres! av!inntjeningsmulighetene! i! prostitusjonsmarkedet! i! Norge! sammenliknet! med!i!andre!land,!og!mulighetene!for!inntektsgivende!arbeid!i!Norge!og!andre!land!for!aktører!med!legal!eller!illegal!tilgang!til!det!norske!markedet.!!9.6 Innemarkedet.2001.til.2005..Innemarkedet! ble! i! 2001! anslått! til! å! utgjøre! 2/3! av! det! samlede!prostitusjonsmarkedet.!Både! i! 2001! og! i! 2002! vises! det! til! at! de! aller! fleste! med!utenlandsk! opprinnelse! arbeider! i! innemarkedet.! Kvinner! fra! Thailand! antas! å! utgjøre!de!største!gruppene!i!2001!og!2002,!men!med!en!økende!andel!østeuropeere.!Kvinner!fra! SentralH!og!ØstHEuropa!er! den! gruppen! som! øker! mest! på! begynnelsen! av! toHtusentallet.!En!stor!andel!av!kvinnene!fra!SørøstHAsia!og!LatinHAmerika!har!arbeidsH!og!oppholdstillatelse! gjennom! familiegjenforening!som! følge! av! giftemål! med! norske!menn.! Det! vises! også! til! at!mange! av! kvinnene! har! opphold! i! et! annet!SchengenHland!eller! kommer! som! turister! dersom! de! er! fra! land! der! det! ikke! kreves! visum.! Blant!visumpliktige!kvinner!er!det!også!en!gruppe!som!søker!asyl.!!I!2003!anslår!Pro!Sentret!at!det!er!om!lag!18!forskjellige!massasjeinstitutter!i!Oslo.!Det!var! også!noen! få!institutter! i! Bergen.! ! Det! vises! til! økt! mobilitet! i! leilighetsmarkedet!som!følge!av!presiseringen!i!Straffelovens!§!202!(hallikparagrafen)!som!gjorde!utleie!av!lokaler! til! prostitusjonsformål! ulovlig.!Dette! må! også! bety! større! kostnader! for! de!prostituerte! og/eller! deres! bakmenn.! Annonseringen! foregikk! da,! som! nå,! over! ulike!nettsider.! Det! var! også! registrert! reisende! som! annonserte! med! tilstedeværelse! på!ulike!tider,!for!kortere!eller!lengre!perioder.!!I!2004!oppgir!Pro!Sentret!en!nedgang!i!antall!massasjeinstitutter!fra!18!til!ca!12!i!Oslo.!Det!vises! til! at! det! tidvis! dukket! opp! institutter! i! andre! byer,! men! at! disse! stort! sett!hadde! en! kort! levetid.! Nedgangen! i! antall! institutter! begrunnes! med! oppmerksomhet!fra!politiets!side,!fra!naboer!og!fra!media.!I!leilighetsmarkedet!antas!det!at!det!både!er!leiligheter!som!drives!av!bakmenn!og!der!det!er!flere!kvinner!som!jobber!sammen,!og!leiligheter! der! den! prostituerte! arbeider! selvstendig! eller! samarbeider! med! en!eller!flere!andre!som!arbeider!selvstendig.!!Pro! Sentrets! kartlegging! i! 2005! anslår! at!innemarkedet! da! utgjorde!60!prosent!av! det!totale! prostitusjonsmarkedet.! Det! vises! til! at! det! kan! være! stor! mobilitet! mellom!de!ulike! arenaene! på!innemarkedet,! men!at! det! tradisjonelt! ikke! tidligere! hadde!vært!særlig! overlapp!mellom!innemarkedet! og! gateprostitusjonen.!I! 2005! vises! det! til! at!dette! kan! være! i! ferd! med! å! endre! seg! ved! at! flere! kvinner!deltar! i! begge!markedene.!Vi! vurderer! dette! som! et! tegn! på! et! strammere!marked! der! kvinnene! både! må! dekke!større! geografiske! områder! og! flere! markeder! for! å! sikre! den! nødvendig! inntjeningen!til!å!dekke!egne!behov,!og!eventuelle!krav!og!forpliktelser!til!bakmenn.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!120!Totalt!anslår!Pro!Sentret!1!500!deltagere!i!det!norske!innemarkedet!i!2005....9.7 Utviklingen.2005.til.2013.I!det!videre!går!vi!gjennom!utviklingen!i!de!ulike!prostitusjonsmarkedene!for!perioden!2005! til! 2013.! I! gjennomgangen! er!Pro! Sentrets! rapporter! brukt! som! hovedkilde.!Pro!Sentret!har! siden! 1993! vært! oppnevnt! som! et! nasjonalt! kompetansesenter! på!prostitusjon! og! antas! derfor! å! gi! det! beste! utgangspunktet! for! å! beskrive! utviklingen.!Fram! t.o.m! 2010! gav!Pro! Sentret!anslag! over! antall! deltagere! i! de! ulike! markedene!nasjonalt! og! for! de! største! byene.! I! 2011! gis! det! ikke! lenger! noen! samlet! nasjonal!oversikt! over! hele! markedet,! gatemarkedet! i! Oslo! og! annonsemarkedet! estimeres,!mens! det! redegjøres! for! utviklingstrekk! fra! andre! byer.! Fra! 2012! gis! det! heller! ikke!estimat! over! utviklingen! i! gatemarkedet! i! Oslo,! men! det! gjøres! overslag! over!annonsemarkedet.! I! 2013! har!Pro! Sentret!besluttet! å! ikke! estimere!omfanget!av!personer! i! prostitusjon!på! nasjonalt! nivå.! Dette! betyr! at! det! ikke! finnes! tidsseriedata!som! viser!utviklingen! i! prostitusjonsmarkedet! på! en! konsistent! og! sammenliknbar!måte!fra!sexkjøpsloven!ble!innført!og!fram!til!i!dag.!!For! å! få! et! bilde! av! utviklingen! i! omfang! har! vi! derfor! supplert! med! andre! kilder! og!inkludert! statistikker! over! brukere! av! ulike! tiltak,! og! støttet! oss! på! informasjon! gitt! i!samtaler! med! politi! og! representanter! fra! tiltaksapparatet.! Til! sammen! er! det! mange!som! har! registrert! og! overvåket! ulike! delmarkeder.! Utfordringen! er! at! det! er! brukt! litt!ulike!metoder,!samtidig!som!det!heller!ikke!er!det!samme!som!er!talt!og!registrert!i!de!ulike! tiltakene.! Et! hvert! overslag! over! utviklingen! i! det! nasjonale!prostitusjonsmarkedet!må!derfor!bli!usikkert.!!Umiddelbar.nedgang.fra.1.1.2009.Det! store! bildet! viser! en! umiddelbar! nedgang! i! antall! prostituerte! totalt! etter!sexkjøpsloven!ble!innført!i!2009.!Året!etter!viser!Pro!Sentrets!tall!en!liten!økning.!!Ved! utgangen! av! 2008! anslår! Pro! Sentret! totalomfanget! i! løpet! av! året! til! 3200!personer,! hvorav! 1800! var! i! innemarkedet.! Av! disse! er! det! beregnet! at! i! underkant! av!1400!var!i!annonsemarkedet.!Per!utgangen!av!2010!viser!Pro!Sentrets!tall!en!nedgang!på! 35! prosent12!fra! 2008! (jf.Figur!9.8).! Etter! 2010! oppgir! ikke! Pro! Sentret! tall! for! hele!markedet.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!12!Det!gjøres!litt!ulike!avrundinger!i!forskjellige!tabeller!og!oppsett!i!Pro!Sentrets!rapporter.!Nedgangen!kan!beregnes!til!et!sted!mellom!31!og!35!prosent.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!121!Figur.9.8.Anslag.over.antall.prostituerte.i.Norge.2005P2010..Tall.fra.Pro.Sentret.!Viktige!trekk!ved!utviklingen!i!perioden!etter!2005!er:!!• Økt!reisehyppighet!både!i!innemarkedet!og!utemarkedet!• Økende!turnHover,!særlig!blant!utenlandske!prostituerte!• Raskere!rotasjoner!–!hver!prostituert!er!kortere!på!hvert!sted!!• Økte! kostnader! for! de! prostituerte! som! følge! av! mer! annonsering,! større!reisevirksomhet,! kortere! opphold! og! trolig! høyere! leiepriser! som! følge! av!politiets!håndheving!av!hallikparagrafen!!• Økende!andel!utenlandske!prostituerte!både!i!inneH!og!utemarkedet!Disse! trekkene! var! synlige! også! før! sexkjøpsloven! ble! innført,! men! ser! ut! til! å! ha! økt! i!styrke!etter!innføringen!av!sexkjøpsloven.!!Figur!9.9!viser! utviklingen! i! gatemarkedene! i! Oslo,! Stavanger! og! Bergen! for! perioden!2005! fram! til! og! med! 2011! registrert! av! Pro! Sentret.! Som! vi! ser! av! figuren! er! det! et!kraftig! fall! i! Oslo! etter! innføringen! av! sexkjøpsloven.! Gatemarkedet! i! Oslo! vokser!deretter,! og! nærmer! seg! nivået! i! 2005H2006.! Gatemarkedet! i! Stavanger! og! Bergen! ser!noenlunde!konstant!ut,!og!ser!i!liten!grad!ut!til!å!berøres!av!sexkjøpsloven!målt!i!antall!prostituerte! observert! i! markedet! over! ett! år.! Sammensetningen! og! gatebildet! er!imidlertid! preget! av! store! endringer! også! i! disse! byene.! Dette! beskrives! nærmere! i!avsnitt!9.7.2!og!avsnitt!9.7.3.!!
0!500!1000!1500!2000!2500!3000!3500!2005!2006!2007!2008!2009!2010!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!122!Figur.9.9.Observert.utviklingen.i.antall.personer.i.gatemarkedet.i.storbyene.(på.årsbasis).2005P2011...!Kilde:!Pro!Sentret,!Årsrapporter!2005H2011,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!!Antall! personer! registrert! i! gatemarkedet! over! hele! året! øker! fra! 2010! til! 2011.!Feltobservasjoner! som! viser! antall! personer! truffet! i! det! største! gatemarkedet,! Oslo,!per# kveld# viser#derimot#en# nedgang# fra# 2010#til# 2011!(se! blant! annet!Figur!9.11,!Figur!9.12!og!Figur!9.14).!!Pro! Sentret! (årsrapport! 2011)! gir! tre! mulige! forklaringer! på!at! antallet! over! året! øker,!mens!antall!observert!per!kveld!faller;!noen!kvinner!er!sjeldnere!på!strøket!enn!før,!og!også! på! andre! tidspunkt! slik! at! de! ikke! fanges! opp! i! feltobservasjonene,! noen! kvinner!har! kun! faste! kunder! og! avtaler! direkte! med! dem! slik! at! de! ikke! er! synlige! i!gatemarkedet,! og! økt! gjennomstrømning! i! gateprostitusjonen.! Det! siste! innebærer! at!flere!kvinner!selger!sex!på!gatemarkedet!i!Oslo!i!løpet!av!et!år,!men!de!oppholder!seg!i!Oslo!i!kortere!tidsrom!enn!tidligere.!Samme!tendens!observeres!i!Bergen!og!Stavanger,!men! med! mindre! tall! er! det!vanskeligere! å! skille! tendenser! i! markedet! fra! andre!tilfeldige!hendelser!som!påvirker!antall!observasjoner.!!Hvorvidt! det! samlede! salgsvolumet! i! gatemarkedet! er! endret,! kan! ikke! avledes! av!endringer! i! antall! prostituerte! observert! i! markedet! over! ett! år.!Færre! observerte! i!markedet! på! kveldstid! trekker! i! retning! av! det! er! en! nedgang! i! aktiviteten! i!gatemarkedet.!Det!at!en!større!andel!velger!å!oppholde!seg!kortere!perioder!i!Oslo!er!også! et! tegn! på! lavere! aktivitet! i! det! største! gatemarkedet! i! Norge.! En! større! andel!med! faste! kunder! som! avtaler! med! kvinnene! direkte! over! telefon,! trekker! i! motsatt!retning.! På! den! andre! siden! vil! opparbeidelse! av! en! stor! nok! kundemasse! med! kun!faste!kunder!kreve!at!man!er!synlig!i!markedet!(inneH!eller!ute)!for!å!komme!i!kontakt!med!denne! type! kunder.! For! kvinner! som! har! vært! i! markedet! over! tid,! eller! som! kun!er! i! markedet! på! deltid,! vil! faste! kunder!kunne! gi! et! tilstrekkelig! inntjeningsgrunnlag.!
0"200"400"600"800"1000"1200"1400"	2005"2006"2007"2008"2009"2010"2011"	Gatepros3tsjon"Oslo""Gatepros3tsjon"Stavanger"Gatepros3tsjon"Bergen"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!123!Flesteparten!av!de!som!opererer!i!markedet!antas!likevel!å!være!avhengig!av!synlighet!i! markedet! for! å! kunne! skaffe! seg! nok! kunder! til! å! sikre! seg! en! tilfredsstillende!inntjening.! Feltobservasjoner! er! derfor! etter! våre! vurderinger! en! bedre! indikatorer! på!aktivitetsutviklingen! i! markedet! enn! registeringer! av! det! totale! antall! personer!som! er!observert!i!markedet!over!året.!!Uavhengig! av! hvordan! det! måles,! vises! alle! observasjoner! og! registeringer! et!fall! i!gatemarkedet! etter! loven! ble! innført,! deretter! noe! vekst! med! en! stabilisering! på! et!lavere!nivå!enn!det!som!var!tilfelle!før!loven!ble!innført.!!Utviklingen.i.innemarkedet.mer.usikker.I! innemarkedet! synes! det! å! være! en! tendens! at! flere! har! mer! enn! én! mobiltelefon,! og!at!hver!prostituert!også!har!flere!enn!én!annonse.!I!tillegg!til!å!annonsere!flere!steder,!observeres! det! også! flere! annonser! med! samme! telefonnummer! på! samme! side!(Realecort.eu).! Kombinert! med! større! reiseaktivitet! og! raskere! rotasjoner! blir! det!vanskeligere! å! beregne! hvor! mange! som! til! en! hver! tid! er! i! markedet.! Det! er! også!eksempler! på! at! telefonnummer! overtas! av! andre,!dvs! at! det! bak! samme!telefonnummer! kan! være! flere! personer! i! løpet! av! ett!år.! Annonsemarkedet! slik! det!fungerer! i! dag! er! derfor! lite! egnet! som! kilde! for! å! beregne! omfanget! og!aktivitetsutviklingen! i! markedet.!Pro! Sentret! viser! til! de! samme! utfordringene! i!sin!begrunnelse! for! at! de! i! 2013! ikke! har! estimert! omfanget!på!antall! personer!i!annonsemarkedet!i!2013.!!Stikkprøver! vi! har! tatt! viser! at! det! bak! ett! og! samme! telefonnummer! også! kan! oppgis!forskjellig! nasjonalitet! på! selgeren.! Blant! tilfellene! vi! fant! med! doble! annonser!på!samme! nummer!var! det! eksempelvis! en! person! med! to! forskjellige! bilder! som! kan!være! samme! person! i! begge! annonsene,! mens!navn! og! oppgitt! nasjonalitet!var!forskjellig.! Politiet! viser! til! eksempler! med! opp! til! 4H6! annonser! per!kvinne,! og! ett!eksempel! der! fire!kvinner!hadde! til! sammen! 16! telefonnummer.! Våre! stikkprøver! i!annonsemarkedet! bekrefter! dette! bildet.! Vi! finner! verken! at! opptelling! av! antall!mobilnummer! eller! antall! annonser! er! en! god! indikator! for! hvor! mange! som! er! i!annonsemarkedet.! Innholdet! i! annonsene! gir! heller! ikke! korrekt! informasjon! om!nasjonalitet.! Derimot! tyder! våre! intervjuer! med! et! tilfeldig! utvalg! i! annonsemarkedet!på! at! oppgitte! priser! er! korrekte,! men! at! det! kan! være! noe! forhandlingsmonn! mht!enkelte!tjenester.!I!kapittel!9.8!og!9.9!kommer!vi!tilbake!til!estimat!over!innemarkedet!før! og! etter! innføring! av! loven.! I! de! neste! avsnittene! går! vi! mer! detaljert! gjennom!utviklingen!i!de!største!byene!fra!2005!og!fram!til!i!dag.!!9.7.1 Observert.utvikling.i.Oslo..Oslo! har! det! største! prostitusjonsmarkedet! i! landet.! Mye! tyder! også! på! at! en! stor! del!av! den! omreisende! prostitusjonen! er! Oslobasert.! I! Oslo! har! både! Pro! Sentret! og!Nadheim!egne!prostitusjonstiltak!med!oppsøkende!virksomhet,!tellinger!og!brukere!av!ulike! tjenester.! Det! føres! også! ulike! statistikker! som! til! sammen! gir! gode! indikasjoner!på!utviklingen!i!markedet,!samt!hvilke!nasjonaliteter!som!er!representert!i!markedet.!!Figur!9.10!viser! Pro! Sentrets! anslag! over! gateprostituerte! i! Oslo! for! perioden! 2005H!2011.!Figuren!viser!antallet!som!antas!å!ha!deltatt!i!markedet!i!løpet!av!året.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!124!Figur.9.10.2005.P.2011..Antall.gateprostituerte.i.Oslo.(Anslag.fra.Pro.Sentret)..!Som!vi!ser!av!figuren!øker!antallet!gateprostituerte!fram!til!og!med!2008!for!så!å!falle!i!2009.! Deretter! er! det! en! vekst! i! 2010! og! 2011! slik! at! det! samlede! antallet! havner! på!omtrent!samme!nivå!som!2005!og!2006.!Som!tidligere!nevnt!sier!ikke!antall!observerte!i!gatemarkedet!over!ett!år!så!mye!om!hvor!mange!som!er!i!markedet!per!dag,!eller!det!samlede!volumet!på!tilbudssiden!per!døgn.!Vi!finner!også!grunn!til!å!anta!at!det!er!stor!usikkerhet!i!tallene!som!viser!hvor!mange!som!er!i!gatemarkedet!i!Oslo.!Dette!fordi!det!er!til!dels!store!sprik!mellom!Pro!Sentrets!anslag!over!antall!gateprostituerte!i!Oslo,!og!de!observasjonene!Nadheim!rapporterer!fra!sin!oppsøkende!virksomhet!(jf!Figur!9.13).!!Mens! Pro! Sentret! konkluderer! med! omtrent! samme! antall! gateprostituerte! i! Oslo! i!!2006! som! i! 2005,! viser! Nadheim! til! at! de! i! sin! oppsøkende! virksomhet! i! 2006! hadde!kontakt!med!to!hundre!flere!kvinner!i!2006!enn!de!hadde!i!2005.!Nadheim!oppgir!at!de!hadde! samme! antall! og! rytme! på! den!oppsøkende! virksomheten.! I! følge! Nadheims!observasjoner! økte! både! antall! norske! og! utenlandske! kvinner! fra! 2005! til! 2006.!Nadheim! har! også! foretatt! regelmessige! kartlegginger! og! talt! antallet! kvinner! de! har!sett!i!løpet!av!et!kvarter!i!en!fast!rute!på!strøket.!Nadheim!viser!til!at!de!observerte!en!nedgang!ved!årtusenskifte!der!de!ofte!talte!bare!10H15!kvinner!i!løpet!av!15!minutter,!mens!det!mot!2006!ikke!var!uvanlig!med!i!overkant!av!60!kvinner!i!løpet!av!et!kvarter.!Nadheim! anslår! at! det! var! mellom! 600! og!800! kvinner! i! gateprostitusjon! sommeren!2006.! Videre! anslår! de! at! fordelingen! mellom! gatemarkedet! og! innemarkedet! er!endret!fra!det!tradisjonelle!1/3Hanslaget!i!gatemarkedet,!til!at!gatemarkedet!har!økt!til!40!prosent.!!Differansen! mellom! Nadheims! og! Pro!Sentrets! observasjoner! og! tellinger,! samt! deres!vurderinger! av! veksten! fra! år! til! år,! er! først! og! fremst! et! uttrykk! for! at! kartlegging! av!omfanget! av! prostitusjonsmarkedet! er! vanskelig,! og! derfor! beheftet! med! en! stor! grad!av! usikkerhet.! Ved! å! se! observasjonene! fra! Nadheim! og! Pro! Sentret! over! tid,! gir! de!etter! våre! vurderinger! et! godt! bilde! av! trendutviklingen! selv! om! det! kan! være! noe!forskjeller!i!det!totale!antallet!som!observeres!per!år.!F.eks!rapporterer!Pro!Sentret!om!vekst! fra! 2006! til! 2007,! mens! Nadheim! anslår! samme! nivå! disse! to! årene,! men! har!observert!en!vekst!fra!2005!til!2006!som!Pro!Sentret!ikke!har.!!
0"200"400"600"800"1000"1200"1400"	2005"2006"2007"2008"2009"2010"2011"	Gatemarkedet"Oslo"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!125!Markedet! og! forholdene! i! Bergen! og! Stavanger! er! betydelig! mindre! og! dermed! også!mer! oversiktlig! enn! markedet! i! Oslo.! Observasjonene! fra! Bergen! og! Stavanger! kan!derfor!være!mer!presise!(jf!avsnitt!9.7.2.!og!9.7.3).!!Pro! Sentret! har! ikke! stipulert! antall! gateprostituerte! i! Oslo! i! 2012! og! 2013.! For! disse!årene!vises!det!i!stedet!til!utviklingen!i!antall!brukere!av!Pro!Sentrets!tjenester,!tall!fra!oppsøkende!virksomhet!på!gata,!og!tilsvarende!observasjoner!fra!Nadheim.!!Feltobservasjoner.fra.gatemarkedet.i.Oslo.2007.P.2014.Pro! Sentrets! feltobservasjoner! fra! gatemarkedet! i! Oslo! i! perioden! 2007! til! t.o.m! mai!2014!viser!en!svak!økning!i!antall!prostituerte!på!observasjonstidspunktene!fra!2007!til!2008,! med! et! markert! fall! til! 2! observerte! som! laveste! observasjon! rett! etter! loven!trådte! i! kraft! 1.januar! 2009.! Aktivitetene! tok! seg! deretter! noe! opp,! men! med! store!svingninger! fra! måned! til! måned.! Det! er! likevel! et! signifikant! fall! i! antall! observerte!personer!i!gateprostitusjon!etter!sexkjøpsloven!ble!innført.!!Gjennomsnittlig! antall! observasjoner! per!måned!i! perioden! 1.januar! 2007! til!31.desember! 2008! ligger! på! 70! personer,! mens! gjennomsnittet! fra! juni! 2009! til!utgangen! av! 2013! ligger! på! 45! personer13.! Det! vil! si! en! nedgang! på! 35! prosent! fra!gjennomsnittet!for! de! siste! to! årene! før! loven! kom.! Gjennomsnittet! fra!feltobservasjonene! i! 2013! ligger! drøye! 50! prosent! lavere! enn! gjennomsnittet! fra!feltobservasjonene!i!2008.!!Det! er!ellers!verdt! å! merke! at! gjennomsnittet! for! 2013! og! så! langt! i! 2014! ligger!signifikant!lavere!enn!gjennomsnittet!for!2010,!2011!og!2012.!(jf!Figur!9.11).!!Figur.9.11.Antall.gateprostituerte:.Feltobservasjoner.fra.Pro.Sentret;.Gjennomsnitt.per.kveld.per.mnd.og.årsgjennomsnitt,.2007.–.t.o.m.mai.2014..!Kilde:!Data!fra!Pro!Sentret,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!13!Tallene! kan! avvike! noe! fra! gjennomsnittstallene! som! er! oppgitt! i!Pro! Sentrets! årsrapporter.! Vi! har!brukt! gjennomsnittstall! som! vi! selv! har! beregnet! fra! tallmaterialet! vi! har! fått! tilsendt! fra!Pro! Sentret!i!mai!2014.!Forskjellene!er!ikke!vesentlige,!og!kan!trolig!tilskrives!avrundinger.!!
0"20"40"60"80"100"120"	jan."07"mar."07"mai."07"jul."07"sep."07"nov."07"jan."08"mar."08"mai."08"jul."08"sep."08"nov."08"jan."09"mar."09"mai."09"jul."09"sep."09"nov."09"jan."10"mar."10"mai."10"jul."10"sep."10"nov."10"jan."11"mar."11"mai."11"jul."11"sep."11"nov."11"jan."12"mar."12"mai."12"jul."12"sep."12"nov."12"jan."13"mar."13"mai."13"jul."13"sep."13"nov."13"jan."14"mar."14"mai."14"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!126!Resultatene! fra! feltobservasjonene! kan! tyde! på! at! gatemarkedet! i! Oslo! har! stabilisert!seg! på! et! lavere! nivå! enn! det! som! var! tilfelle! før! loven! trådte! i! kraft! (se! også!Figur!9.14).!!!Pro! Sentret! peker! på! at! hovedtyngden! av! de! prostituerte! går! ut! senere! enn! de! gjorde!tidligere! år,! dvs! etter! midnatt,! og! etter! at! Pro! Sentrets! tellinger! er! gjennomført.!Nadheim! viser! også! til! at! en! del! av! de! nigerianske! kvinnene! stort! sett! jobber! etter!midnatt.! Vi! har! ikke! hatt! muligheter! til! å! verifisere! eller! avkrefte! denne! påstanden.! Vi!har! gjennomført! noen! tilfeldige! observasjoner! med! overslagstellinger! på! et! begrenset!område! av! strøket! kl.! 11! og! kl.! 01! to! kvelder! i! mai! 2014.! Våre! observasjoner! tyder! på!lav! etterspørsel! og! liten! aktivitet! i! forhold! til! hvor! mange! som! var! ute.! Det! kan! ikke!utelukkes! at! vår! tilstedeværelse! kan! ha! påvirket! eventuelle! kunder.! Vi! har! derfor! ikke!brukt! egne! observasjoner! i! evalueringsgrunnlaget.! Evalueringens! rammer! har! ikke! gitt!rom! for! systematiske! feltobservasjoner! av! markedet.! Vi!har! derfor! basert! oss! på!observasjoner! fra! feltarbeidere! som! kjenner! markedet,! dvs! Pro! Sentret! og! Nadheim.!Disse! observasjonene! har! ikke! kartlagt! svingninger! i! antallet! i! løpet! av! en! og! samme!kveld.!Vi!finner!heller!ikke!kartlegginger!som!sier!noe!om!hvor!lang!tid!det!går!mellom!hver! kunde,! eller! hvor! mange! kunder! en! prostituert,! eller! gruppe,! har! i! løpet! av! en!kveld.!!Fra! Oslopolitiet! har! vi! fått! anslått! at! det! er! omtrent! 100! afrikanske! kvinner! (hvorav! de!fleste! er! nigerianske)! i! gatemarkedet! i! Oslo!i! dag.!Hovedtyngden! opererer! fra! kl! 23! og!utover! natten.! De! østeuropeiske! kvinnene! opererer! stort! sett! fra! kl! 18H19! og! utover!kvelden,! men! går! gjerne! hjem! ved! 01H02H!tiden.! De! østeuropeiske! kvinnene! i!utemarkedet!er!i!hovedsak!fra!Bulgaria,!Romania!og!Albania.!Hvor!mange!som!er!ute!i!markedet!per!dag!varierer.!!Feltobservasjoner.2010.til.2013,.gjennomsnitt.og.høyeste/laveste.per.mnd.Feltobservasjonene!til!Pro!Sentret!viser!store!svingninger!per!observasjonskveld.!Figur!9.12!viser! laveste!og! høyeste! observerte! antall! registrert! på! en! kveld! per! måned,! i!tillegg! til! gjennomsnittet! per! måned! fra! 2010! til! 2013.! Som! vi! ser! av! figuren! ligger!gjennomsnittet! nærmere! laveste! observasjon! enn! høyeste.! Dette! viser! at! kveldene!med!store!tall!(over!80)!er!i!fåtall.!Når!det!er!såpass!store!variasjoner!i!observasjonene!som!Figur!9.12!viser,! blir! trendbildet! usikkert.! En! grundig! analyse! av! utviklingen! ville!krevd! innhenting! av! informasjon! om! andre! variable! som! kan! ha! betydning! for!hvor!mange! som! er! ute! i! markedet.! Ferier,! begivenheter! som! fotballHVM! og! andre!arrangementer!demper!etterspørselen.!Tilbudssiden!tilpasser!seg!dermed!trolig!denne!type! begivenheter.! Vær! (temperatur! og! nedbør)! kan! også! være! mulige!forklaringsvariable! bak! variasjoner.! Det! kan! også! være! begivenheter! andre! steder,! av!typen!Oljemesse!i!Stavanger!eller!Birkebeinerrenn!som!gjør!at!de!prostituerte!flytter!til!andre! områder! i! perioder.! Samtidig! kan! noen! av! toppene! muligens! forklares! med!begivenheter!i!Oslo,!mens!andre!topper!og!bunner!trolig!kan!skyldes!feilvurderinger!av!antallet! som! er! i! markedet! ved! innreise! til! Oslo! (eller! plassering! og! vurdering! av! hvor!mange! bakmennene! ønsker! å! ha! i! Oslo).! I! og! med! en! stor! andel! av! tilbudssiden! i!gatemarkedet! består! av! ! internasjonale! aktører! vil! også! markedssituasjonen! andre!steder! i! EUHområde! ha! betydning! for! hvor! mange! som! er! i! gatemarkedet! i! Oslo.!For!eksempel!er!det!flere!av!våre!informanter!som!melder!om!særdeles!vanskelige!forhold!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!127!i! prostitusjonsmarkedene! i! Italia! og! Spania! andre! halvår! i! 2012,! og!at! mange! derfor!søkte!til!det!Norske!markedet!i!denne!perioden.!!Figur.9.12.Variasjoner.i.treff.per.kveld.per.mnd.2010.–.2013..Feltobservasjoner.Pro.Sentret.!Kilde:!Tall!fra!Pro!Sentret!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!Feltobservasjoner.for.perioden.februar.–.juli.2012,.Nadheim.og.Pro.Sentret..Brunovskis! (2013)! hentet! inn! tiltakenes! observasjoner! av! prostitusjonsarenaen! for!perioden! februar! 2012! til! og! med! juli! 2012.!Figur!9.15!viser! observasjonene! hhv!Nadheim! og! Pro! Sentret! har! registrert! i! denne! perioden.! Søylene! viser! middelverdien!mellom! høyeste! og! laveste! observasjon! per! mnd.! I! tillegg! er! differansen! mellom!høyeste!og!laveste!antall!observert!per!måned!markert.!Både!Pro!Sentret!og!Nadheim!har!noen!kvelder!med!sene!observasjonsrunder,!dvs!frem!til!02!og!03!noen!ganger!per!måned.!Resultatene!fra!de!sene!observasjonsrundene!er!vist!i!figuren.!!Nadheim! har! systematisk! registrert! færre! på! sine! observasjonsrunde!enn! Pro! Sentret!har! samme! måned.! Dette! gjelder! både! for! kveld! og! natt.! Nadheim! har! også! mindre!variasjon! mellom! høyeste! og! laveste! antall! observert! i! løpet! av! en! måned! enn! Pro!Sentret! har.! Nadheim! og! Pro! Sentret! går! oppsøkende! to! ganger! i! uken! hver,! men! på!ulike!dager.!Til!sammen!dekker!tiltakene!mandag!til!torsdag!med!noen!observasjoner!i!helgene.! I! følge! Brunovskis! (2013)! skyldes! ulikheten! i! tallene! mellom! Pro! Sentret! og!Nadheim!tilfeldigheter!og!at!tiltakene!er!ute!på!ulike!dager!og!til!noe!ulike!tidspunkt.!Vi!vil! her! bemerke! at! det! synes! som! Pro! Sentret! gjennomgående! observerer! høyere!topper!enn!Nadheim!også!for!tidligere!år.!Vi!har!ikke!hatt!rammer!til!å!gå!nærmere!inn!på!mulige!årsaker!til!forskjellene!i!observasjonene.!Dobbelttellinger!kan!være!en!mulig!feilkilde.! Det! er! rimelig! å! anta! at! det! særlig! på! kvelder! med! mange! ute! på! gaten! er!vanskelig! å! unngå! dobbelttellinger.! Vi! er! også! blitt! fortalt! at! det! særlig! blant! de!nigerianske!kvinnene!er!flere!som!er!i!bevegelse!og!dekker!store!områder!slik!at!de!kan!observeres! flere! steder! i! løpet! av! kvelden/natten.! Dette! gir! også! opphav! til! mulige!dobbelttellinger.! På! den! andre! siden! er! det! erfarne! feltarbeidere! som! foretar!observasjonene.! Dette! skulle! tilsi! at! faren! for! dobbelttellinger! er! begrenset.! Stor!bevegelse!i!andre!områder!enn!det!tradisjonelle!strøket!kan!også!gjøre!det!vanskelig!å!få!oversikt!over!alle!som!er!i!markedet.!!
0"20"40"60"80"100"120"140"160"180"jan..10"mars.10"mai.10"juli.10"sep..10"nov..10"jan..11"mars.11"mai.11"juli.11"sep..11"nov..11"jan..12"mars.12"mai.12"juli.12"sep..12"nov..12"jan..13"mars.13"mai.13"juli.13"sep..13"nov..13"	Antall"truﬀet"på"gatefelt"kveld"måndedsfordelt"2010?2013.""	høyeste"og"laveste"observerasjon"per"måned"	gj.sniD"per"mnd"høyste"antall"observaoner"på"en"kveld"laveste"antall"observasjoner"på"en"kveld"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!128!Figur.9.13.Antall.personer.i.prostitusjon.på.gaten.i.Oslo,.februar.til.juli.2012...!!Kilde:!Brunovskis!(2013)!tabell!3,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!!Laveste!registrerte!antall!i!perioden!februar!til!juli!2012!var!12,!mens!høyeste!var!64!på!kvelden.! Observasjonene! på! natten! varierer! fra! 63! til! 122.! Antall! netter! med!observasjoner!er!få!sammenliknet!med!antall!kveldsobservasjoner.!!Feltobservasjoner.fra.gatemarkedet.I.Oslo.januar.til.mai,.2008.til.2014.For!å!få!et!bilde!av!omfangsutviklingen!i!gatemarkedet!i!Oslo!fra!før!sexkjøpsloven!ble!innført! og! fram! til! i!dag,! har! vi!tatt! utgangspunkt!i! antall!observasjoner! per! måned! for!perioden! januar! til! og! med! mai! for! årene! 2008! til! 2014.! Vi! har! da! valgt! å! bruke! Pro!Sentrets! feltobservasjoner! som! grunnlag! for! sammenlikningen.! Begrunnelsen! for! å! ta!utgangspunkt! i! Pro! Sentrets! observasjoner! framfor! Nadheim! sine,! er! at! Pro! Sentret! er!oppnevnt! som! nasjonalt! kompetansesenter! på! prostitusjonsområdet.! Vi! har! ikke!grunnlag! for! å! kunne! vurdere! hvilke! observasjoner! som! er! mest! valide! som!utgangspunkt! for! å! beregne! omfang! og! endringer! i! markedet.! Vi! forutsetter!at!observasjonene!fra!samme!kilde!er!sammenliknbare!over!perioden!2008!til!2013,!og!at!observerte! endringer! gir! et! rimelig! riktig! bilde! selv! om! det! kan! være! usikkerhet! mht!nivået.!!Dersom! vi! sammenlikner! gjennomsnittlig! antall! observasjoner! i! januar! 2008!med!januar! 2014! får! vi! en! nedgang! på! 51! prosent.! Ser! vi! på! april! i! 2008! og! 2014! er!nedgangen!på!hele!74!prosent.!Påskeferiens!plassering!er!trolig!en!medvirkende!årsak!til!den!store!forskjellen!mellom!april!2008!og!april!2014.!!Gjennomsnittlig! nedgang! for!perioden! januar!–mai! fra! 2008! til! 2014! er! på! 63! prosent,!mens!nedgangen!fra!2008!til!gjennomsnittet!i!2013!er!på!52!prosent.!!!Sammenlikningene! for! denne! perioden! viser! også! at! det! var! en! kraftig! nedgang! i! 2009!rett!etter!sexkjøpsloven!ble!innført.!Som!vist!i!Figur!9.10!økte!gatemarkedet!fram!til!og!med! 2011.! Deretter! ser! vi! at! gatemarkedet! i! Oslo! faller! og! når! det! laveste! nivået! for!perioden!januarHmai!i!2013!og!2014!(se!også!Figur!9.11).!
0"20"40"60"80"100"120"140"	Februar"Mars"April"Mai"Juni"juli"	Nadheim"antall"treﬀ"ute"per"kveld"Pro"Senter"antall"treﬀ"ute"per"kveld"Pro"Senter"senvakt"Nadheim"senvakt"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!129!!Figur!9.14!viser! Pro! Sentrets! observasjoner! fra! gatemarkedet! i! Oslo! fra! 2008! til! 2014!for!perioden!januar!til!mai.!Året!før!sexkjøpsloven!trådte!i!kraft!(2008)!og!inneværende!år!(2014)!er!markert!med!heltrukne!linjer!mens!de!øvrige!årene!er!stiplet.!!Figur.9.14.Antall. personer. i. prostitusjon. på. gaten. i. Oslo,. januar. til. mai,. 2008. til. 2014.. Observert. av.Prosenteret.!Kilde:!Data!fra!Pro!Sentret,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!Pro!Sentrets!feltobservasjoner!fra!gatemarkedet!i!Oslo!viser!at!gatemarkedet!i!Oslo!har!stabilisert! seg! på! et! nivå! som! ligger! mellom! 40! og! 60! prosent! lavere! enn! det! som! var!tilfelle! før! loven! trådte! i! kraft.! Dersom! hovedtyngden! av! de! prostituerte! systematisk!går!ut!senere!enn!de!gjorde!tidligere,!kan!dette!være!en!mulig!feilkilde!i!vurderingen!av!utviklingen.!!I! følge! Tveit! og! Skilbrei! (2008)! gikk!en! stor! andel! av! de! afrikanske! kvinnene! ut! senere!på!kvelden!(og!etter!de!ordinære!feltobservasjonene)!i!2008!også.!Det!vises!til!at!antall!nigerianske! kvinner! kan! være! underregistrert! på! feltrundene.! Blant! annet! vises! det! til!at! det! ble! observert! 37! nigerianske! kvinner! i! gjennomsnitt! per! kveld! på! de! ordinære!feltrundene!i!de!fire!første!månedene!i!2008,!mens!det!på!egne!”afrikarunder”!som!ble!gjort! på! egne! felt! og! litt! senere! på! kvelden! viste! et! gjennomsnitt! på! 72! registrerte!nigerianske!kvinner.!Informasjonen!vi!har!fått!fra!politi!og!tiltakssiden!tyder!på!at!ulike!grupper!har!tilpasset!seg!litt!forskjellig!mht!når!på!kvelden/natten!de!arbeider.!Så!vidt!vi! kan! bedømme! tilpasser! de! seg! etterspørselen! og! konkurrentenes! tilbud.! Det!innebærer! at! det! kan! være! flere! kvinner! ut! i! markedet! i! løpet! av! kvelden/natten! enn!det!som!er!observert!gjennom!feltarbeid.!!Dette!var!tilfelle!før!loven!ble!innført,!og!er!også!trolig!tilfelle!etter!loven!ble!innført.!I!og! med! at! tilbudet! i! stor! grad! ser! ut! til! å! tilpasse! seg! etterspørselen,! har! vi! ikke!grunnlag! for! å! anta! at! nedgangen! som! er! observert! gjennom! feltarbeid! ikke! gir! et!representativt! bilde! av! kveld/natt! etter! feltarbeidet! er! avsluttet.! Det! samlede! antallet!som! er!i! markedet!kveld/natt! kan! derimot! være! underregistrert! både! før! og! etter!
0"20"40"60"80"100"120"	jan"feb"mars"april"mai"	2008"2009"2010"2011"2012"2013"2014"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!130!sexkjøpsloven! ble! innført.!I! avsnitt!9.8!og!9.9!beregner! vi! det! samlede!prostitusjonsomfanget! i! Norge! i! hhv! 2008! og! i! dagens! situasjon! (2013! og! 2014)! der! vi!har! tatt! hensyn! til! usikkerhetsfaktorer! i! observerte! og! registrerte! tall! før! og! etter!innføring!av!loven.!!Innemarkedet.og.utviklingen.i.antall.brukere.av.tiltakene.i.Oslo.Utviklingen! i! innemarkedet! i! Oslo! er! beheftet! med! enda! større! usikkerhet! enn!gatemarkedet.! I! tillegg! til! utsikkerheten! knyttet! til! endrede! strategier! som! gjør! det!vanskeligere! å! kartlegge! antallet! i! annonsemarkedet,! har! også! tiltakssiden! endret!måten! de! arbeider! på! mot! innemarkedet.! F.eks! startet! Nadheim! med! en! systematisk!oppsøkende! virksomhet! mot! annonsemarkedet! på! slutten! av! 2008! der! de! ringte,!og/eller!sendte!sms!til!de!som!annonserte!i!Oslo.!Dette!arbeidet!ble!intensivert!i!2009!og! er! senere! fulgt! opp.! Det! ble! også! satt! i! gang! systematisk! oppsøkende! virksomhet!mot! massasjeinstituttene! og! Thaimiljøet.! Flere! registrerte! fra! Thailand! kan! derfor! vel!så! gjerne! være! et! resultat! av! oppsøkende! virksomhet! som! et! resultat! av! flere!Thailandske! kvinner!(og! noen! menn)! i! innemarkedet.! Vi! tolker! informasjonen! fra!tiltakssiden!i!Oslo!som!at!de!etter!2009!har!fått!kontakt!med!flere!av!de!som!opererer!på! innemarkedet,! slik! at! en! større! andel! av! brukerne! også! kommer! fra! innemarkedet.!!Dette!gjelder!særlig!for!Nadheims!brukere.!!Figur!9.15!gir!en!oversikt!over!antall!brukere!registrert!hos!Nadheim!fra!2006!til!2013.!I!rapportene!viser!Nadheim!til!at!det!er!en!viss!usikkerhet!i!tallene.!Nadheim!tilpasset!og!utviklet! sin! oppsøkende! tjeneste! mot! slutten! av! 2008,! og! har! fra! 2009! nådd! flere! fra!innemarkedet.! Nadheim! understreker! i! sin! årsrapport! fra! 2009! at! nedgangen! i! antall!brukere! fra! 2008! hadde! vært! større! dersom! ikke! arbeidet! mot! innemarkedet! hadde!vært!intensivert.!!Figur.9.15.Antall.brukere.(norske.og.utenlandske).Nadheim.2006.til.2013.!Kilde:!Årsrapporter!Nadheim!2006H2013.!Bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!Pro! Sentret!har! i! motsetning! til! Nadheim! en! kraftig! nedgang! i! antall! brukere! fra! 2009,!med! en! svak! vekst!fram! mot! 2011! og! deretter! en! stabilisering! rundt! 1200! brukere! i!året,!mot!nærmere!1600!brukere!før!sexkjøpsloven!trådte!i!kraft!i!2009.!!
0"200"400"600"800"1000"1200"	2006"2007"2008"2009"2010"2011"2012"2013"	Norske"Utenlandske"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!131!Figur.9.16.Antall.brukere.(norske.og.utenlandske).Pro.Sentret.2007.P2013..!Kilde:!Årsrapporter!Pro!Sentret!2006H2013.!Bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!Flere!av! de! norske! brukerne! er! ute! av! prostitusjonsmarkedet,! men! er! fortsatt! brukere!av!tiltakene.!Det!oppgis!at!flere!sliter!med!ulike!typer!problemer!og!derfor!fortsatt!har!behov!for!oppfølging!og!hjelp!fra!tiltaksapparatet.!!Hvor.kommer.de.utenlandske.brukerne.fra?..Sammensetningen! forstått! som! hvilke! nasjonaliteter! de! prostituerte! representerer! i!markedet! speiles! til! en! viss! grad! gjennom! hvilke! nasjonaliteter! ! som! er! representert!blant!brukerne!av!Pro!Sentret!og!Nadheim.!!I! 2013! er! de! aller! fleste! brukerne! registrert! i! tiltaksapparatet! i! Oslo! utenlandske.!Figur!9.17!og!Figur!9.18!viser! utviklingen! i! antall! brukere! registrert! hos! hhv! Nadheim! og! Pro!Sentret.!!Figur.9.17.Brukere.av.Pro.Sentret.fordelt.på.hovedland,.2003.til.2013....Kilde:!Årsrapporter!Pro!Sentret!2003H2013,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!
0"200"400"600"800"1000"1200"1400"1600"1800"	2007"2008"2009"2010"2011"2012"2013"	Norske""Utenlandske"0"100"200"300"400"500"600"700"	2003"2004"2005"2006"2007"2008"2009"2010"2011"2012"2013"	Nigeria""Norge""Thailand""Romania""Bulgaria""Litauen""Estland""Russland""Latvia""Albania""Spania""Colombia""Dom."Rep.""Polen""Ghana""Brasil""Danmark""Tsjekkia""Sverige"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!132!Figur.9.18.Brukere.Nadheim.fordelt.på.hovedland.2008.–.2013..Kilde:.Nadheim.Årsrapporter..!Kilde:!Årsrapporter!Nadheim!2008H2013,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!I! 2013! har! Pro! Sentret! registrert! brukere! fra! rundt! 40! nasjoner! mens! Nadheim! har!registrert! brukere! fra! 53! forskjellige! land.! Noen! brukere! har! ukjent! nasjonalitet! og! det!sies! også! at! det! er! brukere! som! kan! oppgi! feil! nasjonalitet.! Majoriteten! av! brukerne!konsentrerer!seg!om!noen!få!land!der!kvinner!fra!Nigeria!er!den!klart!største!gruppen.!!Pro! Sentret! og! Nadheim! har! omtrent! de! samme! brukerne,! men! vi! ser! likevel! noen!forskjeller.! Pro! Sentret! har! fra! 2009! hatt! en! betydelig! større! vekst! i! antall! brukere! fra!Nigeria! enn! Nadheim! (199! mot! 57),! mens! Nadheim! har! hatt! en!større! vekst! i! brukere!fra! Thailand,! Bulgaria,! Russland,! Albania,! Brasil! og! Italia! enn! Pro! Sentret! har! hatt.!Kvinner!fra!Thailand!representerer!en!stor!andel!av!brukergruppene.!Disse!kvinnene!er!utelukkende!på!innemarkedet.!Veksten!i!antall!thailandske!kvinner!i!tiltaksapparatet!er!mer! et! resultat! av! oppsøkende! virksomhet! enn! en! økning! i! markedet.!Flesteparten! av!disse! kvinnene! har! kommet! til! Norge! gjennom! familiegjenforening! og! ekteskap! med!norske! menn.! Som! vist! foran! har! thailandske! kvinner! vært! lenge! på!det! norske!innemarkedet!selv!om!de!ikke!har!representert!en!stor!gruppe!i!tiltaksapparatet.!!Inntrykket! som! rapporteres! fra! tiltaksapparatet! er! at! etter! sexkjøpsloven! kom! var! det!klart! færre! prostituerte! både! ute! og! inne,! men! at! det! deretter! har! det! vært!en! vekst.!Dette!gjelder!særlig!kvinner!fra!Nigeria,!Romania!og!Bulgaria.!Kvinner!fra!Albania!ser!ut!til!å!være!i!vekst!i!2013!og!2014.!!Vår! gjennomgang! av! tallgrunnlaget! fra! tiltakssiden! tyder! på! en! stabilisering! på! et!lavere!i!nivå!i!2013H2014!enn!det!som!var!tilfelle!før!loven!trådte!i!kraft.!!Uro.og.utfordringer.på.innemarkdet.i.Oslo.Pro!Sentrets!registering!av!annonsemarkedet!viser!en#nedgang!i!antall!telefonnummer!fra!2011!til!2012!i!Osloområdet.!Dette!kan!være!et!uttrykk!for!nedgang!i!innemarkedet!i! Oslo,! eller!en! større! rotasjon! der! telefonnummer! kan! gå! på! rundgang! innenfor!grupper.!På!den!andre!siden!er!det!flere!kilder!som!viser!til!et!vanskelig!innemarkedet!i!0"50"100"150"200"250"300"350"400"450"500"	2008"2009"2010"2011"2012"2013"	Nigeria""Norge""Thailand""Romania""Bulgaria""Litauen""Estland""Russland""Latvia""Albania""Spania""Colombia""Dom."Rep.""Polen""

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!133!Oslo! i! 2012! og! 2013,! noe! som! har! gjort! at! flere! søker! til! andre! byer.! Økningen! i! antall!observasjoner!i!gatemarkedet!i!2012!kan!også!være!en!følge!av!et!dårlig!innemarkedet!som!har!gjort!at!en!større!andel!deltar!i!gatemarkedet!i!tillegg!til!innemarkedet.!!Pro! Sentre! viser! til! at! de! i! 2013! oppsøkte! 46! forskjellige! institutter,! og! møtt! 149! ulike!brukere! i! denne! delen! av! det! oppsøkende! arbeidet.! Dette! er! en! nedgang! fra! 2012! der!158! brukere! fra! dette! markedet! ble! registrert.! Antallet! registrerte! i! denne! delen! av!markedet! ser! rimelig! stabilt! ut! etter! innføring! av! loven.! Det! varierer! fra! 133! i! 2009,!med! laveste! registering! på! 126! i! 2010! og! høyeste! antall! registrerte! på! 158! i! 2012.! Pro!Sentre! viser! til! at! flere! av! dem! de! møtte! i! 2013! var! aktive! på! ulike! arenaer! samtidig,!noe! som! også! inkluderte! mobil! prostitusjon.!Nadheim! har! oppsøkt! 50!massasjeinstitutter! og! kommet! i! kontakt! med! 84! personer,! mens! de! gjennom! sin!oppsøkende!virksomhet!gjennom!internett!(annonsemarkedet)!har!møtt!222!personer,!102!kvinner,!72!menn!og!48!transpersoner,!fra!til!sammen!46!land.!!Situasjonen! på! innemarkedet! i! Oslo! i! 2013! er! karakterisert! med! økt! konkurranse! og!uro,! konkurser! og! avviklinger! som! følge! av! høye! kostnader,! hard! konkurranse! og! lav!inntjening.! Det! er! etablert! nye! institutter,! mens! andre! er! avviklet.! Hvorvidt!nettotilbudet! er! økt! eller! redusert! er! usikkert.! Derimot! vises! det! til! lange! åpningstider!og!hardt!arbeid,!men!at!dette!likevel!ikke!har!vært!tilstrekkelig!til!å!sikre!en!inntjening!til! å! dekke! investeringskostnadene! for! alle! som! har! etablert! seg.!Det! vises! til! at! flere!thailandske! kvinner! har! kommet! i! et! økonomisk! uføre! etter! å! ha! investert! i!virksomheter!som!ikke!har!klart!seg.!Majoriteten!av!disse!kvinnene!har!varig!opphold!i!Norge,! ofte! som! følge! ekteskap! med! norske! menn.!Konkurser! og! økte! kostnader! på!innemarkedet,! blant! annet! som! følge! av! politiets! håndheving!av! hallikparagrafen,! skal!ha! ført! til! økt! aktivitet! på! flere! arenaer,! herunder! i! det! mobile! markedet.! I! følge! Pro!Sentre! har! flere! av! kvinnene! de! har! møtt! på! innemarkedet! i! 2013! gått! helt! over! til! å!jobbe!mobilt,!eller!fått!omreisende!virksomhet!som!et!tillegg!til!sin!opprinnelige!arena.!!Pro! Sentres! beskrivelse! av! innemarkedet! med! høyere! kostnader! som! følge!av!økt!flyttevirksomhet!for!å!komme!unna!politiet,!større!økonomisk!risiko!som!følge!av!faren!for! å! bli! kastet! ut! av! leiligheter! der! det! drives! prostitusjonsvirksomhet! og! større!knapphet! på! leiligheter! og! lokaler! der! det! kan! drives! med! prostitusjonsvirksomhet!kombinert! med! økt! konkurranse! i! markedet,! tilsier! at! det! totale! omfanget! i!innemarkedet!i!Oslo!er!redusert!etter!2012,!og!også!ligger!på!et!betydelig!lavere!nivå!i!dag!enn!før!sexkjøpsloven!trådte!i!kraft.!!9.7.2 Utviklingen.i.Bergen..I!Bergen!rapporteres!det!om!at!de!nigerianske!kvinnene!kom!og!ble!synlige!i!markedet!våren!2005.!Etter!at!de!nigerianske!kvinnene!kom!til!Bergen!ble!det!rullet!opp!to!store!menneskehandelssaker.! Hjelpeetatene! begynte!da! å! jobbe! spesielt! mot!menneskehandel.!Utekontakten!har!vært!sentral!på!tiltakssiden!i!Bergen!(varmestue!3!kvelder!i!uka).!Da!de!nigerianske!kvinnene!kom,!ble!det!færre!norske!igjen!i!markedet.!I!dag! er! det!noen!sørHamerikanske! og!østeuropeiske! kvinner,! men! flest! fra! Nigeria.! Det!er!sistnevnte!som!styrer!markedet.!Fra!tiltakssiden!vurderes!det!som!at!det!er!plass!til!ca.!15!stk!(max)!i!gatemarkedet!i!Bergen.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!134!Norske! kvinner! som! arbeidet! på!gaten! i! Bergen!før! 2009!var! i! all! hovedsak!!rusmiddelavhengige!kvinner!som!!finansierte!rusmidler!og!gjeld!gjennom!prostitusjon.!Utekontakten!(02/10)!viser!til!at!denne!gruppen!oppgir!at!de!selger!sex!sjeldnere!etter!2009! enn! de! gjorde! før.! Samtidig! vises! det! til! nyrekruttering!av! unge! brukere! til!rusmiljøet!i!Bergen!som!også!var!observert!på!strøket.!Bergen!hadde!gjennom!flere!år!et!lite!antall!kjente!østeuropeiske!kvinner!som!i!perioder!ble!påtruffet!på!gatearenaen.!!Våren! 2009! kom! det! en!gruppe! nye! østeuropeiske! kvinner,! hvorav! de!fleste! kom! fra!Romania.! Etter! at! to! personer! senere! samme! år! ble! pågrepet! for! hallikvirksomhet!forsvant!disse!kvinnene.!!På!innemarkedet!er!det!østeuropeiske!kvinner!som!dominerer.!Flere!antas!å!tilhøre!en!organisert!virksomhet!der!de!fleste!reiser!mellom!byer!og!land.!Det!er!også!noen!vestHeuropeiske!og!norske!kvinner!på!innemarkedet,!hvorav!de!fleste!i!denne!gruppen!også!antas!å!ha!en!del!reiseaktivitet.!Det!er!noen!Thailandske!kvinner!i!markedet,!men!disse!er! utelukkende! på! innemarkedet.! Også! blant!denne! gruppen! er! det! en! omfattende!reisevirksomhet.!Utekontakten!(02/10)!viser!til!at!flere!av!de!Thailandske!kvinnene!har!ordinært! arbeid,! men! at! de! selger! seksuelle! tjenester! ved! siden! av! for! å! spe! på!inntekten.!!I! likhet! med! Oslo! var! det! et! tydelig! fall!i! antall! prostituerte! i! gatemarkedet! etter! loven!ble!innført.!Deretter!har!et!vært!en!vekst,!men!antallet!som!treffes!på!gaten!synes!å!ha!stabilisert!seg!på!et!lavere!nivå!enn!før!loven.!Det!vises!til!at!det!likevel!kan!møtes!15H20!stykker!på!en!vanlig!ukedag.!I!Bergen!har!både!Kirkens!Bymisjon!(Omsorgsbasen)!og!Utekontakten! oppsøkende! virksomhet! med! registeringer! av! antall! treff! per! kveld.!Tallene!viser!noe!variasjon,!men!begge!kildene!viser!en!nedgang!fra!2009,!med!en!svak!vekst!og!deretter!en!stabilisering!på!et!lavere!nivå!enn!før!loven!ble!innført.!Figur!9.19!viser!omfanget!i!gatemarkedet!i!Bergen!gjengitt!i!Pro!Sentrets!årsrapporter.!I!intervjuer!med!tiltaksapparatet!vises!det!til!at!det!var!noe!knuffing!internt!mellom!de!nigerianske!kvinnene! hvor! også! Politiet! ble! involvert! i! 2010.!Dette! kan! ha! bidratt! til!nedgangen!i!2011.!Det!er!i!denne!sammenheng!interessant!å!registrere!at!gatemarkedet!i!Stavanger!viser! en! kraftig! økning! i! 2011H2012,! med! noe! knuffing! blant! de! nigerianske!kvinnene.!Foreliggende!informasjon!tyder!på!at!de!nigerianske!kvinnene!er!godt!organisert!både!i!Stavanger! og! Bergen,! med! vel! etablerte! madammer! som! det! betales! til! og! som!overvåker! markedene! sammen! med! en! gruppe! menn! som! kontrollerer! og! styrer!markedene.!Hvorvidt!det!er!rivaliserende!grupperinger!eller!om!det!er!samme!nettverk!som!kontrollerer!Bergen!og!Stavanger!har!ikke!vi!grunnlag!for!å!vurdere.!Vi!observerer!kun! at! variasjonene! i! antall! observerte! i! gateprostitusjon! i! Bergen! og! Stavanger! kan!indikere!at!disse!markedene!på!en!eller!annen!måte!henger!sammen.!!Et! interessant! trekk! ved! utviklingen! i! Bergen! er! at! antall! nyregistrerte! viser! et! kraftig!fall!fra!2009!(79)!til!2011!(29).!!På! tiltakssiden! er! det! et!inntrykk! av! at! det! er! mer! reising!blant! de! prostituerte! nå! enn!det! var! tidligere.! Det! er!kortere!reiser!og! flere! stopp! i! flere! byer.!Dette! fordi! de!prostituerte!føler!at!de!må!være!i!bevegelse!og!ikke!være!så!synlige.!Samtidig!er!det!et!poeng! at! ”nyheter”! selger! bedre,! og! at! flere! melder! om! et! vanskelig!marked! i! Bergen.!Dette!bekreftes!også!i!intervjuene!gjennomført!med!kvinner!i!prostitusjon.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!135!Det!refereres!til!såkalt!løssnakk!blant!nigerianske!kvinner!der!det!vises!til!en!praksis!på!utemarkedet!i!Bergen!der!man!må!betale!leie!for!å!stå!på!en!plass.!Leien!kan!være!på!omkring!3000!kr!i!måneden.!De!som!oppdager!gata!først,!”eier”!den.!Det!er!også!rykter!om!et!slags!nettverk!mellom!leilighetsleie!og!leie!for!å!stå,!betaler!du!ikke!det!ene!blir!du!utestengt!fra!det!andre!–!dette!refereres!fra!tiltakssiden!som!«løst!snakk»!i!NigeriaHmiljøet.!Dersom!vi!ser!denne!informasjonen!i!sammenheng!med!annen!informasjon!vi!har! fått! tilgang! til,! støtter! dette! opp! under! en! hypotese! om! at! det! i! det! nigerianske!miljøet!i!Bergen!veksles!mellom!inneH!og!utemarkedet,!der!en!gruppe!kvinner!betjener!samme! leilighet! og! gateområde,! og! også! roterer! mellom! Bergen! og! Italia/Spania!kombinert!med!noe!reisevirksomhet!til!andre!områder!i!Norge.!!Figur.9.19.Gatemarkedet.i.Bergen,.antall.registrert.i.løpet.av.ett.år..!Kilde:!Prosenteret,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!Bymisjonen! i! Bergen! registrerte! færre! brukere! i! 2012! enn! de! hadde! i! 2011.! I! 2011!rapporteres! det! om! 33! ulike! kvinner.! I! 2013! viser! omsorgsbasen! i! Bergen! til! besøk! av!30! kvinner.! Det!vises! til! politiaksjoner! mot! det! nigerianske! miljøet! som! førte! til!arrestasjoner.!Nigerianske!menn!holdt!også!et!strammere!oppsyn!med!kvinnene!i!gata!og!krevde!dem!for!penger.!I!Bymisjonens!arbeid!på!natta!vises!det!til!observasjon!av!61!kvinner!i!prostitusjon!med!et!gjennomsnitt!på!14!per!natt.!!Etter! 2009Haksjonen! mot! det! nigerianske! miljøet! har! markedet! i! Bergen! bygd! seg!gradvis!opp!i!igjen!og!anslås!i!dag!til!å!ligge!rundt!20H30!personer!måneden.!!Annonsemarkedet! (realescort.eu)! har! til! en! hver! tid! 70!–!120! annonser! i!Bergensdistriktet.!Noen!nigerianske!kan!dele!på!samme!annonse,!mens!andre!har!flere!annonser! og! telefonnummer.! Verken! politi! eller! tiltakssiden! har! anslag! over! antall!aktører!som!til!en!hver!tid!er!i!innemarkedet!i!Bergen.!!Utekontakten! i!Bergen! registrerte! 133! unike! telefonnummer! i! annonsemarkedet! i!Bergen! i! november! 2008.! Vår! vurdering! av! annonsemarkedet! er! at! det! også! i! Bergen!(og! Hordaland)! er! en! tendens! til! at! hver! prostituert! har! flere! annonser! og!
0"20"40"60"80"100"120"140"160"	2005"2006"2007"2008"2009"2010"2011"	Gatemarkedet"Bergen"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!136!telefonnummer! enn! tidligere,! og! også!har! kortere! besøk! på! hvert! sted.! Dette! trekker! i!retning!av!at!det!er!klart!færre!i!annonsemarkedet!i!Bergen!enn!det!var!før!2009.!!9.7.3 Utviklingen.i.Stavanger..Albertine! (Kirkens! Bymisjon)! går! oppsøkende! 3! kvelder! i! uka.! Albertine! har! også! over!lengre! tid! hatt! oppfølgende! virksomhet! mot! innemarkedet.! Annonser! kartlegges! og!nye!personer!kontaktes!per!telefon!og/eller!sms.!!!Også! i! Stavanger! gikk! utemarkedet! ned! rett! etter! loven! kom,! for! så! å! gå! litt! opp! igjen.!Det! antas! at! det! nå! kan! være! noen! flere! på! innemarkedet! enn! da! loven! kom,! men!dette! tilskrives! ikke! loven.! Det! vises! til! den! økonomiske! situasjonen! i! Europa,! og! at! en!stor! andel! av! kvinnene! kommer! fra! Italia! og! Spania,! hvorav! en! stor! del! har! vært! i!prostitusjonsmarkedet! i! SørHEuropa! før! de! kom! til! Norge.! Albertine! overvåker! flere!annonsesider.!Også!Albertine!ser!en!overlapp!mellom!flere!annonsesteder.!!Normalt! ligger! det! rundt!80H90! annonser! for! distriktet! ute,! mot! 30H40! annonser!tidligere.! Albertine! ringer! alle! de! nye! hver! uke.! Erfaringen! er! at! samme! kvinne! kan! ha!flere! annonser!–!det! vil! si! at! de! møter! på! den! samme! personen! når! det! ringes! på!forskjellige! nye! annonser.! Økningen! i! antall! annonser! og! telefonnummer! antas! å! være!en! god! del! større! enn! økningen! i! antall! personer! som! tilbyr! seksuelle! tjenester! i!distriktet.! Hvorvidt! det! faktisk! er! flere! eller! færre! totalt! på! innemarkedet! enn! det! var!før!loven!sier!ikke!tallene!eller!anslagene!noe!om.!Albertine!mottar!også!henvendelser!fra! prostituerte! i! andre! byer.! Flere! holder! kontakt! med! Albertine! når! de! befinner!seg!andre! steder! enn! i! Stavanger.! Albertine! har! blant! annet! kontakt! med! en! del! russiske!kvinner!som!opererer!med!utgangspunkt!i!Bergen.!!I! likhet! med! Oslo! og! Bergen! har! nigerianske! prostituerte! overtatt! gatemarkedet! i!Stavanger,! selv! om! det! også! kan! være!innslag! av! noen! østeuropeere,! og! da! særlig! fra!Bulgaria.!I!2011!meldes!det!om!en!tilspisset!situasjon!som!følge!av!den!store!økningen!i!antall! nigerianske! kvinner.!Som! vist! foran! ble! det! meldt! om! knuffing! i! det! nigerianske!miljøet!i!Bergen!i!2010,!med!en!nedgang!i!2011.!I!Stavanger!observeres!det!en!økning!i!gatemarkedet!i!2011,!og!en!tilspisset!situasjon.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!137!Figur.9.20.Utviklingen.i.gatemarkedet.i.Stavanger.2005P2013,.antall.registrert.i.løpet.av.ett.år.!Kilde:!Prosenteret,!bearbeidet!av!Vista!Analyse!AS!I! 2013! opplyses! det! om! at!Albertine! møtte! 63! kvinner! på! gata,! hvorav! 60! kom! fra!Nigeria! og! 3! fra! Bulgaria! (Pro! Sentret,! årsrapport! 2013).! Dette! oppgis! å! være! en!reduksjon! på! nesten! 50! prosent! fra! 2012.! Videre! vises! det! til! at! kvinnene! i!gateprostitusjon!i!Stavanger!de!siste!årene!har!bestått!av!en!stabil!gruppe!nigerianske!kvinner!som!reiser!fram!og!tilbake!mellom!Italia/Spania!og!Norge.!Observasjonene!kan!tyde! på! at! omfanget! i! den! synlige! gateprostitusjonen! i! Stavanger! er! i! ferd! med! å!stabilisere! seg! på! et! nivå! rundt! det! som! var! tilfelle! før! loven! trådte! i! kraft.! Albertine!opplyser! om! at! de! ikke! traff! noen! norske! kvinner! i! gateprostitusjon! i! 2013,! men! at! de!har! kontakt! med! en! gruppe! norske! kvinner! som! oppsøker! de!på! dagtid.! Kvinnene! de!kjenner! fra! tidligere! forteller! at! prostitusjonsvirksomheten! har! gått! over! til!mobilhenvendelser! fra! kundene.! Etter! det! vi! har! fått! opplyst! gjelder! dette! en! liten!gruppe!kvinner!som!er!relativt!lite!i!markedet,!dvs!at!de!har!lav!aktivitet!sammenliknet!med!de!nigerianske!kvinnene.!!I! 2013! registrerte! Albertine! 451! ulike! annonser,! og! var! i! kontakt! med! 221! kvinner! en!eller!flere!ganger!per!telefon.!De!hadde!besøk!av!70!kvinner!ulike!kvinner!på!dagtid!en!eller!flere!ganger!i!løpet!av!året.!!9.7.4 Kristiansand.og.Trondheim..Pro! Sentret! viser! til! at! det! i! 2013! var! omtrent!20! kvinner! som! tilbyr! tjenester! i!Kristiansand.! Kristiansand! har! tradisjonelt! sett! ikke! hatt! gateprostitusjon,! men! har! de!siste!årene!rapportert!at!enkelte!nigerianske!kvinner!har!etablert!seg!i!byen.!!Gateprostitusjonen! i! Kristiansand! ser! ut! til! å! være! økende.! Det!er! nigerianske! kvinner!som!står!for!økningen!og!aktiviteten.!Vi!har!ikke!vært!i!kontakt!med!hjelpeapparat!eller!politiet!i!Kristiansand.!!
0"20"40"60"80"100"120"140"2005"2006"2007"2008"2009"2010"2011"2012"2013"	Gatemarkedet"Stavanger"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!138!Trondheim! kommune! er! den! kommunen! med! fleste! bøtelagte! sexkjøpere! i! forhold! til!befolkningen.! Dette! tilskrives! i! all! hovedsak! politiets! håndheving.! Det! er! verken! et!uttrykk! for! at! menn! i! Trondheim! er! mer! tilbøyelige! til! å! kjøpe! sex! enn! andre,! eller! at!prostitusjonsmarkedet! er! spesielt!stort.! Trondheim! har! tradisjonelt! ikke! hatt! noe!gatemarked.! Det! har! i! perioder! vært! tilløp! til! noe! gateprostitusjon,! men! dette! er! ikke!noe!som!har!festet!seg.!!Også!i!Trondheim!er! det!en! viss! endring! i! forhold! til! nasjonaliteten! til!de! prostituerte.!Politiet!melder!at!flere!kvinner!fra!økonomisk!kriserammede!land!som!Hellas!og!Spania!frekventerer! prostitusjonsmarkedet! i! Trondheim.!Det! er! også! en! stor! økning! når! det!gjelder! rumenske! prostituerte.! Politiet! mener! at! denne! virksomheten! kan! være!organisert.!Nigerianske!kvinner!er!så!langt!kun!sporadisk!å!se!i!Trondheim.!!9.8 Anslag.og.estimat.over.omfang.i.2008.P.utgangsnivå..Tveit! og! Skilbrei! (2008)!kartla! prostitusjonsmarkedet!på! oppdrag! fra!Justisdepartementet!før!loven!trådte!i!kraft.!Omfangsberegningene!av!gateprostitusjon!i! Tveit! og! Skilbrei! (2008)! er! basert! på! informasjon! fra! sosiale! tiltak! rettet! mot!prostituerte,! mens! omfanget! av! innendørsmarkedet! er! basert! på! registrering! av!annonser! på!internett! og! intervjuer! med! 20! prostituerte! samt! en! survey! blant! 120!kvinner! i! innendørsmarkedet.! Fagpersoner! i! politiet! ble! også! intervjuet.! Innemarkedet!for!Norge!totalt!og!i!de!største!byene!ble!med!dette!utgangspunkt!estimert.!!Forfatterne! anslår! at! antall! gateprostituerte! i! Norge! i! 2007! var! 1157! kvinner.! Videre!anslår!de!innendørsmarkedet!til!å!omfatte!1700H1900!kvinner!(jf!Tabell!9.2).!Basert!på!dette! antallet! anslo! forfatterne! at! deltakelsen! per! døgn! var! om! lag! 135! kvinner!i!utemarkedet! og! 500! kvinner! i! innemarkedet! i! 200814.!I! estimeringen! av! antall!prostituerte!i!gatemarkedet!i!2008!har!forfatterne!lagt!tiltakenes!observasjoner!i!2007!til! grunn.! I! 2008! slo! finanskrisen! inn! over! Europa,! noe! som! også! fikk! betydning! for!prostitusjonsmarkedene! i! Europa,! og! dermed! også! Norge.!Tveit! og! Skilbrei! (2008)!ender! derfor! med! betydelige! lavere!estimat!for! gatemarkedet! i! Oslo! i! 2008! enn! det!observasjonene!fra!Pro!Sentret!viser.!!Tveit! og! Skilbrei! (2008)!har! også! estimert! antall! prostituerte! per! døgn! og! per! år! for!Bergen,!Stavanger,!Trondheim,!Tromsø!og!Kristiansand!(jf!Tabell!9.1).!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!14!Se!tabell!3.8!i!Tveit!og!Skilbrei!(2008)!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!139!Tabell.9.1.Omfangsberegning.2007,.beregnet.per.storby..(Tveit.og.Skilbrei,.2008)..Per.døgn,.gjennomsnitt.I.løpet.av.hele.året..Ute.Inne.Totalt.Ute.Inne.Totalt.Bergen!!20!40!65**!!122!362!484!Stavanger!15!14!29!68!307!375!Trondheim!!!!!12!!!!!209!Tromsø!!!!!14!!!!!127!Kristiansand!!!!!15!!!!!238!Oslo!100!260!360!967!1!440!2!407!Sum*.135!314!490!!!!*vår! summering.! Tveit! og! Skilbrei! (2008)! har! ikke! summert! omfanget! byene,! det! er! kun! oppgitt!omfang! per! by.! Innemarkedet! vil! har! flere! personer! som! overlapper,! dvs! at! de! i! løpet! av! ett! år!registres! i! flere! byer.!Utemarkedet! har! også! enkelte!som! roterer! mellom! byene.!Summering!av!markedene!over!hele!året!vil!innehold!dobbelttellinger!og!er!!derfor!ikke!summert.!**! Dette! tallet! representerer! ikke! summen! av! ute! og! innemarkedet.! Vi! har! oppgitt! samme! tall! for!Bergen!som!i!Tveit!og!Skilbrei!(2008),!tabell!3.1!!Tabell!9.2!viser!estimert!omfang!for!hele!landet!i!2008!før!loven!trådte!i!kraft!(Tveit!og!Skilbrei,!2008).!Tabell.9.2.Omfangsberegning.for.hele.landet;.estimert.for.2008..(Tveit.og.Skilbrei,.2008)...Per.døgn.I.løpet.av.hele.året...Ute.Inne.Totalt.Ute.Inne.Totalt.Kvinner.135!465!600!1!157!1!767!2!924!Menn.!!10!10!!!38!38!Transpersoner.!!20!20!!!76!76!*Sum+135#495#630#1#157#1#881#3#038#**Totalt.anslått..135.500.635.1.157.1.900.3.057.*!vår!summering!**!Totalt!anslått!i!Tveit!og!Skilbrei!(2008),!tabell!3.8!Anslagene! vist! i!Tabell!9.2!er! noe! lavere! (6! prosent)! enn!Pro! Sentrets!beregninger!for!2008! på! 3246! (Figur!9.8).! !Pro! Sentret!anslo!utemarkedet! i! 2008! til! 1416! personer!totalt,! dvs! hele! 22! prosent! (259! personer)! høyere! enn! estimatene! til!Tveit! og! Skilbrei!(2008).! Mesteparten! av! differansen! skyldes! ulike! estimat! for! Oslo,! der! Pro! Sentret! har!236! personer!flere!enn! Tveit! og! Skilbrei! (2008).! Pro! Sentrets! tall! for! innemarkedet! er!mer!i!tråd!med!Tveit!og!Skilbrei!(2008),!dvs!1830!totalt,!hvorav!1389!er!antatt!å!være!i!annonsemarkedet.!Det! er! likevel! verdt! å! merke! at! Pro! Sentre!har! et! betydelig! lavere!tall!for!annonsemarkedet!enn!Tveit!og!Skilbrei!har!estimert.!!!Gatemarkedet.i.2008,.korrigert.omfang.før.innføring.av.loven.Anslag! på! antall!gateprostituerte! i! Norge! vil! nødvendigvis!være! beheftet! med! stor!usikkerhet.!Med! utgangspunkt! i! gjennomgangen! foran! anslår!vi!situasjonen! i!gatemarkedet! samlet! for! Oslo,! Bergen! og! Stavanger! til! å! ligge! mellom! 1180! og! 1500!personer,! med! 1340! som! det! mest! sannsynlige!nivå.! Nivået! er! noe! lavere! enn! Pro!Sentret! oppgir! for! 2008,! og! noe! høyere! enn! nivået! Tveit! og! Skilbrei! (2008)!estimerte!som!utgangssituasjonen!før!loven!trådte!i!kraft.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!140!Tveit! og! Skilbrei! (2008)! har! som! vist! foran! tatt! utgangspunkt! i! observert! nivå! i! 2007,!det! vil! si! i! en! situasjon! før! finanskrisen! slo! inn! over! Europa.! Vi! har!tatt! utgangspunkt! i!feltobservasjoner!og!Pro!Sentrets!anslag!over!antall!prostituerte!i!gatemarkedet!i!Oslo!i!2008,! dvs! det! året! finanskrisen! slo! inn! over! Europa.!Dette! gir! et! noe! høyere! estimat!over!utgangssituasjonen!enn!Tveit!og!Skilbrei!(2008)!kom!fram!til.!!Det! kan! argumenteres! for! at! 2008! var! et! unntaksår,! og! at! 2008! derfor! ikke! er! et!representativt! år! for! situasjonen! før! loven! trådte! i! kraft.!På! den! andre! siden! viser!feltobservasjonene! at!antall! observerte! på! gata! i! Oslo! er! 10! prosent!lavere!andre!halvår!i!2008!enn!første!halvår!i!2008.!I!både!2007!og!2010!er!situasjonen!motsatt,!dvs!at! gjennomsnittlig! antall! observerte! per! kveld! fra! feltobservasjonene! er! høyere! andre!halvår! enn! første! halvår.! Dette! trekker! i! retning! av! at! varsel! om! innføring! av!sexkjøpsloven!fra!1.1.2009!gjorde!at!flere!som!ellers!ville!vært!i!markedet!høsten!2008!tilpasset!seg!ved!å!trekke!seg!ut!av!markedet,!dvs!at!det!ville!vært!flere!i!gatemarkedet!i!Oslo!høsten!2008!dersom!sexkjøpsloven!ikke!var!vedtatt!innført!fra!1.1.2009.!Det!kan!også! argumenteres! for! at! første! halvår! i! 2008! var! nærmere! en! normalsituasjon! enn!andre! halvår.!Dette! trekker! i! retning! av! et! høyere! antall! enn! det! som! følger! av! Pro!Sentrets!observasjoner.! Vi! har! tatt! hensyn! til! at! det! er! stor! usikkerhet! i! tallgrunnlaget!og!anslått!utgangssituasjonen!i!gatemarkedet!i!Oslo!til!å!ligge!mellom!1180!og!1500.!!Anslaget!med! usikkerhet! er! vist! i! den! grønne! søylen! i!Figur!9.21,! mens! Pro! Sentret!2007,! 2008! og! estimatene! for! utgangsnivået! gitt! i! Skilbrei! og! Tveit! (2008),! kalt! Fafo!(2008)!i!figuren,!er!vist!i!de!andre!søylene.!!Figur.9.21.Estimert.antall.prostituerte.i.gatemarkedet.over.året.i.2008...!Tveit! og! Skilbrei! (2008)! gav! også! estimat!over!hvor! mange! prostituerte! som! var! i!gatemarkedet!i!gjennomsnitt!per! dag.!Estimatene!er! basert! på! informasjon!fra!tiltaksapparatet!i!de!respektive!byene.!Estimatene!er!presentert!i!Tabell!9.3.!
0"200"400"600"800"1000"1200"1400"1600"	2007"	ProSentre"	2008"	ProSentre"Fafo"(2008)"VA"es8mat"gate"2008"Sum"gate"Oslo,"Bergen,"Stavanger"Oslo"Stavanger"Bergen"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!141!Tabell.9.3.Estimert.omfang.i.gatemarkedet,.gjennomsnitt.per.dag.2008.(Tveit.og.Skilbrei,.2008)..Gatemarked.per.døgn..kommentar.Oslo!(70H)!100!Anslaget!tar!utgangspunkt!i!feltobservasjoner!i!2007!og!2008!med!oppgitt!gjennomsnitt!per!kveld!på!hhv!47!og!56!!observasjoner.!Andelen!med!afrikansk!opprinnelse!anslås!til!60H70!prosent,!mens!den!resterende!andelen!i!all!hovedsak!antas!å!være!østeuropeere,!pluss!et!fåtall!vesteuropeere!og!nordmenn.!!Bergen!!(15H)!20!Tiltakene!oppgir!at!det!i!2008!er!fra!40!til!50!kvinner!som!jobber!på!prostitusjonsstrøket!i!måneden.!Fordi!de!norske!jobber!uregelmessig!og!nigerianske!kvinner!kommer!i!rykk!og!napp,!antar!tiltakene!at!det!er!15!–!20!kvinner!på!strøket!i!Bergen!hver!kveld.!!Stavanger!15!Det!vises!til!at!gateprostitusjonen!i!Stavanger!har!sunket!fra!62!kvinner!(og!en!transperson)!observert!i!de!ni!første!månedene!i!2007!til!51!kvinner!(og!en!transperson)!i!løpet!av!samme!periode!i!2008.!!!Sum.ute.per.døgn.135.Estimert!antall!i!gatemarkedet,!gjennomsnitt!per!dag!!Estimert!antall!i!gatemarkedet!per!døgn!tilsvarer!12!prosent!av!omfanget!beregnet!for!hele! 2008.! Med! 135! i! gatemarkedet! per! døgn! og! 1157! totalt! i! løpet! av! året,!følger! det!av!estimatene! fra! Tveit! og! Skilbrei! (2008)! at! hver! av! de! prostituerte! i! gatemarkedet! i!gjennomsnitt! var! i! markedet! 43! dager! i! året.!Dersom! estimatene! for! omfang! per! døgn!og! omfang! for! hele! året! gir! et! riktig! forhold,! og! det! også!er! korrekt! at! de!nigerianske!kvinnene! ofte! har! midlertidig! opphold! i! et! søreuropeisk! land! og! derfor! kommer! på!SchengenHvisum,! tyder! tallene! på! at! de! ikke! utnyttet!dette!visumet!fullt! ut! (SchengenHvisum! gir! muligheter! til! opphold! tre! måneder! om! gangen,! men! kun! seks! måneder! i!løpet!av!året).!Eventuelt!kan!tallene!(gitt!at!forholdet!mellom!estimert!antall!per!døgn!og! for! året! totalt! er! riktig)! tolkes! som! at! en! større! andel! av! de! nigerianske! kvinnene!som! observeres! i! utemarkedet! også! deltar! i! innemarkedet,! eller! at! det! generelt! er! en!større! overlapp! mellom! gatemarkedet! og! innemarkedet! enn! det! som! tidligere! er!antatt.!Estimatene! over! omfang! per! døgn! i! gatemarkedet! i!Oslo! i! Skilbrei! og! Tveit! (2008)!framstår! som! noe! lave.! Pro! Sentrets! feltobservasjoner! viser! et! gjennomsnitt! på! 76!kvinner! per! observasjonskveld!i! 2008.! I! tillegg! er! det! vist! at!nigerianske! kvinner! er!underregistrert!fordi!en!stor!andel!går!ut!etter!feltobservasjonene!er!gjennomført.!Det!kan! i! følge! Skilbrei! og! Tveit! (2008)! være! en! underregistrering! på! rundt! 35! personer!på!en!kveld.!Det!vil!i!tilfelle!bety!et!tillegg!på!feltobservasjonene!på!35!personer,!dvs!111!personer! i! gateprostitusjon! i! Oslo! per! døgn.! !I! tillegg! har! vi! fått! opplyst! fra! norske!kvinner! i! gatemarkedet! at! de! stort! sett! jobber! på! dagtid!–!og! også! gjorde! det! før!sexkjøpsloven!ble!innført.!Andre!sier!at!de!kun!er!i!gatemarkedet!rundt!lunsjtid!og!i!17H18Htiden,! men! at! de! holder! seg! unna! gatemarkedet! på! kveldstid.! Dette! mønsteret! var!etter!det!vi!oppfatter!etablert!lenge!før!sexkjøpsloven!ble!innført.!!Med! utgangspunkt! i! feltobservasjoner! og! annen! informasjon! fra! tiltakssiden!og!fra!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!142!kvinner! med! prostitusjonserfaring,!anslår! vi! at! utemarkedet! i! Oslo! i! 2008! hadde! et!gjennomsnittlig! omfang! per! døgn! på! 115!til! 130!person.!Gitt! vårt! anslag! over! det!samlede! omfanget! tilsvarer! dette! at! hver! kvinne! var! i! gatemarkedet! i! Oslo! i!gjennomsnitt! 41! til! 45! dager! i! løpet! av! året.! Anslagene! vurderes! som! svært! usikre.!Vi!har!ikke!informasjon!som!gjør!det!mulig!å!vurdere!hvorvidt!et!gjennomsnitt!på!40!–!45!arbeidsdager!i!året!per!kvinne!i!gatemarkedet!i!Oslo!er!rimelig.!!Basert! på! samme! tilnærming! som! er! brukt! i!Tveit! og!Skilbrei!(2008)!anslår! vi! den!samlede! aktiviteten! i! gatemarkedet! for! hele! Norge! til! å! ligge! på! et! gjennomsnittsnivå!per!dag!på!150!til!165!personer.!Dette!er!11!til!16!prosent!høyere!enn!Tveit!og!Skilbrei!(2008)!estimerte,!men!på!nivå!med!Pro!Sentrets!observasjoner!og!tellinger!fra!2008.!Annonsemarkedet/innemarkedet.korrigert.anslag.for.2008..Omfanget! i! Innemarkedet! og! annonsemarkedet! er! betydelig! mer! usikkert.! Tveit! og!Skilbrei! (2008)! kartla! antall! unike! telefonnummer! i! annonsemarkedet! for! perioden!februar! til! juni! i! 2008! (fem! måneder).! I! disse! fem! månedene! ble! det! registrert! 826!forskjellige! telefonnummer! i! annonsemarkedet.!Kartleggingen! viste! at! det! var! ca! 400!ulike!nummer!tilstede!i!annonsemarkedet!til!en!hver!tid,!og!at!omtrent!en!fjerdedel!ble!skiftet!ut!per!måned,!dvs!at!det!kom!100!nye!inn,!mens!100!forsvant.!!Forfatterne! beregnet! med! dette! utgangspunkt! det! totale! annonsemarkedet!(innemarkedet)! til! 1700! til! 1900! personer! i! prostitusjon! per! år,! forutsatt!at!de! fem!kartlagte! månedene! var! representative.! Det! øvre! anslaget! er! beregnet! ved! å! ta! antall!unike! telefonnummer! registrert! i! femmånedersperioden! og! dele! på! fem! for! å! få! en!gjennomsnittsmåned,!og!deretter!gange!med!12!for!å!få!hele!året.!I!det!nedre!anslaget!er! det! justert! for! at! det! var! 372! personer! registrert! ved! oppstart.! Ved! å! justere! for!dette!kommer! forfatterne!fram! til! om! lag! 1600! personer!totalt.!Med! dette!utgangspunkt! anslår! forfatterne! det! totale! antall! unike! telefonnummer! i!annonsemarkedet!for!hele!året!til!å!omfatte!1700!til!1900!personer.!!I!Tabell!9.2!ser! vi! at! forfatterne! anslå! omfanget! i! innemarkedet! per! dag! til! 500!personer,!og!omfanget!per!år!til!1900!(det!oppgis!at!øvre!grense!er!brukt!i!de!tilfellene!det! er! brukt! usikkerhetsintervaller).!Dette! tilsvarer! at! hver! person! i! annonsemarkedet!er!i!markedet!96!dager,!dvs!noe!over!dobbelt!så!mye!som!hver!person!i!gatemarkedet.!Ser!vi!på!innemarkedets!andel!av!hele!prostitusjonsmarkedet!gir!forfatternes!estimater!innemarkedet!en!andel!på!i!overkant!av!80!prosent!på!døgnbasis,!og!nær!60!prosent!av!de!prostituerte!som!er!i!det!norske!markedet!på!årsbasis.!!Med! 500! annonser! per! måned! virker! anslaget! på!500! per! døgn!etter! våre! vurderinger!noe!høyt.!I!Tabell!9.1!har! vi! summert! forfatternes! estimater! for! innemarkedet! i!storbyene! per! døgn! til! 314! personer.!Dette! virker! som! et! mer! rimelig! anslag! selv! om!også! dette! anslaget! gir! flere! arbeidsdager! i! gjennomsnitt! per! kvinne! i! innemarkedet!enn!det!som!er!beregnet!for!de!som!er!i!utemarkedet.!!Vi! er! usikre! på! anslagene!til! Tveit! og! Skilbrei! (2008).! Med! 100! nye! telefonnummer! per!måned! får! vi! 1200! forskjellige! nummer! per! år.! Dersom! det! tas! hensyn! til! at! det! ved!oppstart! av! året!var!200H300! telefonnummer,! blir! antallet! 1400! til! 1500!telefonnummer.!Dette! er! også! i! tråd! med! resultatene! fra! Pro! Sentrets! kartlegging! av!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!143!annonsemarkedet! i! 2008.! Pro! Sentret! finner! at! det! er! 1389! unike! telefonnummer! (og!personer)!i!annonsemarkedet!i!2008!(se!mørkerød!søyle!i!Figur!9.22).!!Figur.9.22.Kartlegging.av.unike.telefonnummer.i.annonsemarkedet;.Pro.Sentret.og.FAFO.(2008).!Pro! Sentres! kartlegging! viser! store! variasjoner! i! antall! registrerte! telefonnummer!per!måned,!fra!214!i!februar!til!570!i!oktober.!Pro!Sentrets!kartlegging!viser!at!den!største!økningen!i! nyregistrerte! nummer! var! i! mars! da! det! ble! registrert! 249! nye!telefonnummer.!I!ande!halvår!ligger!antall!nyregistrerte!telefonnummer!mellom!71!og!95.! Dette! betyr! at! en! stor! andel! av! de! telefonnummerene! som! er! registrert! i!toppmåneden!oktober,!er!registrert!i!markedet!tidligere!på!året.!!!Figur.9.23.Registrerte.unike.telefonnummer.i.annonsemarkedet,.2008.(Pro.Sentret)...!Vi! har! ikke! grunnlag! for! å! kunne! vurdere! hvor!mange! av! de! annonserende! per! måned!som! er! i!markedet! per! døgn.! En! del! av! de! annonserende! kan! være! tilgjengelige! i!
0"200"400"600"800"1000"1200"1400"1600"1800"2000"	2005"2006"2007"2008"	Fafo"2008"lav"Fafo"2008"høy"	Annonsemarkedet"unike"telefonnummer"	0"100"200"300"400"500"600"	jan"feb"mars"april"mai"juni"juli"august"sept"okt"nov"des"	Kartlegging,"personer"i"annonsemarket,"2008"(Pro"Sentre)"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!144!markedet! i! måneder! der! de! ikke! er! registrert! med! annonser.! De! kan! ha! faste! kunder!og/eller! delta! i! andre! deler! av! innemarkedet,! som! f.eks! massasjeinstitutter.!Andre! vil!kun!være!i!markedet!i!en!større!eller!mindre!del!av!den!måneden!de!er!registrert!i.!!Pro!Sentret!viser!i!2008!til!at!den!omreisende!andelen!av!annonsemarkedet!stadig!blir!større,!med!en!oppholdstid!ned!mot!5H7!dager.!Utover!året!antas!det!at!oppholdstiden!økes!til!10H14!dager!for!å!kunne!rekke!over!flere!steder/byer.!Dette!i!motsetning!til!de!første!kvinnene!som!deltok!i!det!omreisende!markedet!som!da!gjerne!var!i!markedet!i!de! tre! månedene! de! hadde! muligheter! til.! Veksten! som! er! registrert! i!annonsemarkedet!fra!2005!til!2008!(se!Figur!9.22)!reflekterer!derfor!ikke!nødvendigvis!veksten!i!tilbudet!per!døgn.!!Pro! Sentret! viser!også! at! det! er! et! innemarkedet!i! tillegg! til!annonsemarkedet.! Blant!annet! vises! det!til! massasjeinstitutter! der! det! ble! solgt!seksuelle! tjenester,! gjerne! i!kombinasjon! med! andre! massasjetjenester.! Flere! av! disse! var! thailandske! institutter.!Antallet! som! arbeidet! på! instituttene! kunne! variere! fra! en! håndfull! og! opp! til! 30!personer.!Oslopolitiet!har!stengt!om!lag!400!bordeller!(institutter,!leiligheter!mv)!siden!2007!(jf!kap.!6).!Politiets!avsløringer!viser!at!det!er!et!større!antall!bordeller!i!Oslo!enn!det! som! fremkommer! av! Pro! Sentrets! anslag.! Fra! politiets! avsløringer! ser! vi! også! at!andelen!norske!prostituerte!i!dette!markedet!er!svært!lav.!!Det! er! litt! uklart! hvor! mange! som! er! registrert! i! innemarkedet! utover! de! som! er! i!annonsemarkedet.!Pro! Senteret!anslår! at!1830!personer! deltok! på! innemarkedet! i!Norge! i! 2008!når! både! annonsemarkedet! og! andre! deler! av! innemarkedet! inkluderes.!Dette!tilsvarer!om!lag!60!prosent!av!det!totale!prostitusjonsmarkedet!dersom!vi!bruker!Pro!Sentrets!anslag!over!utemarkedet!i!2008.!!Vi! anslår! innemarkedet! i! 2008! til! å! ligge! mellom! 1650!og! 2000,! hvorav! ca! 1350!opererer! i! annonsemarkedet.!Dette! er! et! lavere! anslag! over! annonsemarkedet! enn!Tveit! og! Skilbrei! (2008)! gir,! men! fordi! andre! deler! av! innemarkedet! er! inkludert! blir!middelverdien!innenfor!intervallet!Tveit!og!Skilbrei!(2008)!estimerte.!!Tabell.9.4.Estimat.over.innemarkedet.2008.(deltagere.i.løpet.av.hele.året)..Fafo!2008!Pro!Sentre!2008!VAHestimat!høy!lav!Innemarkedet!!1900*!1830!1825!2000!1650!hvorav!annonsemarkedet!!1389!1350!1500!1200!*!I!rapporten!oppgis!det!at!1900!er!øvre!grense!i!et!usikkerhetsintervall.!!Basert!på!Pro!Sentrets!anslag!over!antallet!i!innemarkedet!i!2008,!og!antall!registrerte!i!annonsemarkedet! følger! det! at! det! var! om! lag! 440! i! innemarkedet! som! ikke! var!registrert! i! annonsemarkedet.!Vi! har! ikke! grunnlag! for! å! kunne! vurdere! dette! anslaget!og! forutsetter! at! antallet! gir! et! rimelig! riktig! bilde! av! den! delen! av! innemarkedet! som!ikke!er!inkludert!i!annonsemarkedet.!!Datagrunnlaget! for! å! kunne! anslå! aktiviteten! i! innemarkedet! per! døgn! er! adskillig!dårligere.! Med! utgangspunkt! i! foreliggende! informasjon! om! reisemønster! og!oppholdstid! i! Norge! kan! 200!–!400! være! et! rimelig! anslag,! gitt! at! vårt! anslag! for! hele!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!145!året! er! riktig.! Dette! gir! i! tilfelle!et! gjennomsnitt! på! mellom! 44! og! 88! døgn!med!tilstedeværelse!i!markedet!per!prostituert!over!året.!!9.9 Beregnet.omfang.for.2013.og.2014.Vi! har! estimert! gatemarkedet! for! 2013! og! 2014! basert! på! tidligere! observasjoner! og!informasjon!fra!tiltakssiden!og!politiet!i!Oslo,!Stavanger!og!Bergen.!!Gatemarkedet.I.Oslo.2013.og.forventet.nivå.I.2014.I!våre!estimat!har!vi!tatt!utgangspunkt!i!feltobservasjonene!og!Pro!Sentrets!anslag!over!det! samlede! gatemarkedet! i! Oslo! for! de! årene! der! omfanget!for! hele! året!ble! anslått.!Videre!har!vi!beregnet!hvor!stor!andel!gjennomsnittet!fra!feltobservasjonene!over!året!utgjør! av! det! samlede! omfanget! Pro! Sentre! har! estimert! for! hele! året.! Som! vi! ser! av!Tabell!9.5!varierer!denne!prosentandelen!mellom!5!og!7!prosent.!!Tveit! og! Skilbrei! (2008)! viser! til! at! en! vesentlig! andel! av! de!nigerianske! kvinnene! ikke!fanges! opp! i! feltobservasjonene.! Dette! samsvarer! med! informasjon! fra!tiltaksapparatet,!politiet!og!intervjuer!med!kvinner!med!erfaring!fra!gatemarkedet.!For!å! ta! hensyn! til! at!feltobservasjonene! ikke! dekker! hele! døgnet! og!alle!områder! har! vi,!med! stor! usikkerhet,! anslått! at! det! før! loven! ble! innført! var! et! tillegg! på! 50! prosent!uobserverte! i! markedet! per! døgn.!Informasjon! fra! tiltaksapparatet! kan! tyde! på! at! en!større,! og! kanskje! også! økende! andel,! går! ut! etter! observasjonstidspunktene,! og! at! de!også! er! spredt! over! større! områder! enn!det! som! var! tilfelle! før! sexkjøpsloven! trådte! i!kraft.! For! å! ta! hensyn! til! denne! informasjonen! har! vi! anslått!–!med! stor! grad! av!usikkerhet!–!at!andelen#uobserverte!øker!med!15!prosentpoeng!i!året!slik!at!det!i!2013!antas!å!være!125!prosent!flere!uobserverte!i!markedet!enn!observerte!i!gatemarkedet!per! kveld.!Vi! vurderer! veksten! i! antall! uobserverte! som! svært! usikker.! Vi! har! ikke!dokumentasjon!som!viser!at!andelen!uobserverte!i!markedet!øker,!og!betrakter!derfor!veksten!i!antall!uobserverte!som!et!absolutt!øvre!anslag.!!Med!forutsetningene!presentert!over!har!vi!beregnet!prosentandelen!observerte!pluss!uobserverte!per!kveld!av!totalen!Pro!Sentret!har!beregnet!for!hele!året!fra!2007!til!og!med!!2011.!Som! vi! ser! av!Tabell!9.5!ligger! denne! prosentandelen! mellom! 9,3!og! 12,7!prosent,!der!år!2010!representerer!det!største!avviket.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!146!Tabell.9.5.Estimeringsgrunnlag.gatemarkedet.Oslo.2013.og.2014..2007.2008.2009.2010.2011.Antall!per!år!(Pro!Sentre)!967.1230.500.670.850.gj.!feltobservasjoner!per!kveld!(Pro!Sentre)!63.76.33.47.42.Årsgjennomsnitt!fra!feltobservasjoner!i!prosent!av!totalen!6,5!%!6,2!%!6,7!%!7,1!%!5,0!%!Prosent!uobserverte!av!observerte!(forutsatt)!!50!%!65!%!80!%!95!%!Antall!uobserverte!(beregnet)!35!38!22!38!40!Observert!pluss!beregnet!uobservert!i!prosent!av!total!per!år!10,2!%!9,3!%!11,0!%!12,7!%!9,7!%!Beregnet!antall!i!gatemarkedet!i!observert!og!uobservert!Oslo!per!døgn!98!114!55!85!82!!Med! utgangspunkt! i! observasjonene! og! forutsetningene! i! tabellen! over,! har! vi! på!grunnlag!av!feltobservasjonene!fra!Pro!Sentret!anslått!omfanget!i!gatemarkedet!i!Oslo!per!døgn,!og!det!totale!omfanget!per!år!for!2012!og!2013,!samt!forventet!antall!i!2014.!!Vi!har!gjort!tre!alternative!beregninger!for!2013!og!2014:!i. Totalen! er! beregnet! med! utgangspunkt! i! høyeste! og! laveste! prosentandel! av!feltobservasjonen!(avrundet!til!5!prosent!og!7!prosent)!ii. Totalen! er! beregnet! med! samme! utgangspunkt! som! over,! men! ytterpunktene!er! justert! ned! med! ett! prosentpoeng.! Justeringen! er! begrunnet! i! informasjon!om! større! turnover! og! at! feltobservasjonene! registrerer!en! mindre! andel! av!markedet!enn!tidligere!(flere!går!ut!etter!feltobservasjonene!er!avsluttet)!iii. Totalen!er! beregnet! med! utgangspunkt! i! observerte! pluss! estimert!antall!uobserverte! per! døgn;! der! ytterpunktene! fra! observasjonsperioden! (avrundet!til!9!og!12,5!prosent)!er!brukt!for!å!finne!øvre!og!nedre!anslag.!Det!er!forutsatt!en!årlig!vekst!i!antall!uobserverte!på!15!prosentpoeng!fra!2008.!!Resultatene!fra!de!tre!beregningsalternativene!er!vist!i!Tabell!9.6.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!147!Tabell.9.6.Estimert.omfang.i.gatemarkedet.i.Oslo,.2013.og.2014;.tre.beregningsalternativer....2008!2013!lav!2013!høy!2014!lav!2014!høy!Alternativ.1.Antall!per!år!1230!520!727!457!640!.gj.!Feltobservasjoner!per!kveld!76!36!36!32!32!.Feltobs!i!prosent!av!totalen!6,2!%!7,0!%!5,0!%!7,0!%!5,0!%!.Endring!fra!2008!!H58!%!H41!%!H63!%!H48!%!Alternativ.2.Antall!per!år!1230!606!909!533!800!.gj.!Feltobservasjoner!per!kveld!76!36!36!32!32!.Feltobs!i!prosent!av!totalen!6,2!%!6,0!%!4,0!%!6,0!%!4,0!%!.Endring!fra!2008!!H51!%!H26!%!H57!%!H35!%!Alternativ.3.Antall!per!år!!1230!655!909!614!853!.gj.!Feltobservasjoner!per!kveld!76!36!36!32!32!.antall!uobserverte!50%!av!observerte!38!!!!!!!!!.antall!uobserverte!!125%!av!observerte!!!45!45!!!!!.antall!uobserverte!140%!av!observerte!!!!!!!45!45!.Antall!observerte!pluss!beregnet!antall!uobserverte!per!døgn!114!82!82!77!77!.Andel!per!døgn!av!alle!i!løpet!av!året!9,3!%!12,5!%!9,0!%!12,5!%!9,0!%!.Endring!fra!2008!!H47!%!H26!%!H50!%!H31!%!!Dersom! gjennomsnittlige! feltobservasjoner! per! år! er! like! representativt! for! det! totale!omfanget! over! året! i! 2013! som! for! perioden! 2007! til! 2011! ser! vi! av! alternativ! 1! at!omfanget! i! gatemarkedet! i! Oslo! ligger! 41! til! 58! prosent! lavere! enn! det! som! var! tilfelle!før!loven!trådte!i!kraft.!Observasjonene!for!januar!til!mai!2014!ligger!som!vist!foran!på!et! lavere! nivå! enn!gjennomsnittet! for! 2013.! Gjennomsnittet! for! hele! 2013! ligger!høyere! enn! for! perioden! januar! til! mai.! Det! samme! var! tilfelle! i! 2012! der!gjennomsnittet! for! året! ligger! hele! 40! prosent! høyere! enn! perioden! januar! til! mai.! I!2008! og! 2011! er! situasjonen! motsatt.!I! disse! årene! ligger! gjennomsnittet! for! januarHmai! høyere! enn! gjennomsnittet! for! hele! året.! Vi! vurderer! det! som! mer! sannsynlig! at!2014!ender!på!et!noe!høyere!nivå!enn!2013!enn!lavere.!Forventningsverdien!er!likevel!lavere!enn!resultatet!fra!feltobservasjonene!i!2010,!2011!og!2012.!!I! alternativ! 2! har! vi! forutsatt! at! feltobservasjonene! dekker! en! mindre! andel! av!omfanget! over! hele! året! etter! loven! ble! innført! enn! det! som! var! tilfelle! før! loven! ble!innført.! Dokumentasjonen! bak! denne! forutsetningen! er! svak,! og!er! kun! basert! på!antydninger! fra! tiltaksapparatet,! inkludert! vurderinger! som! er! gitt! i! årsrapporter.!På!den! andre! siden! har! vi! observasjoner! som! viser! at! en! stor! andel! av! de! nigerianske!kvinnene!går!ut!!etter!feltobservasjonene!er!gjennomført.!Dette!trekker!i!retning!av!at!feltobservasjonene! ! per! kveld! representerer! en! mindre! andel! av! årsomfanget! enn! det!som! framkommer! fra! Pro! Sentrets! tidligere! observasjoner.! Informasjon! fra! tidligere!år!tyder! på! at! dette! var! tilfelle! før! loven! trådte! i! kraft! også.! Det! er!derfor! vanskelig! å!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!148!beregne!eventuelle!endringer!på!dette!grunnlaget.!Estimert!nedgang!fra!2008!til!2013!blir!med!beregningsforutsetningen!i!alternativ!to!mellom!26!og!51!prosent.!!I! alternativ! 3! har! vi! forutsatt! at! andelen! uobserverte! i! 2008! var! 50! prosent! av! antall!observerte.! Forutsetningen! er! begrunnet! i! Tveit! og! Skilbrei! (2008)! som! viser! til! høyere!observasjoner!på!egne!”nigeriarunder”!senere!på!kvelden!enn!det!som!fanges!opp!i!de!ordinære! feltobservasjonene.!Vi! har! forutsatt! at! denne! andelen! øker! med!15!prosentpoeng! i! året.! Informasjon! fra! tiltaksapparatet! kan! tolkes! som! at! sexkjøpsloven!har! bidratt! til! at! en! større! andel! av! markedet! er! ute! senere! og! delvis! også! er! i! andre!områder! enn! der! observasjonene! gjøres.! En! vekst! i! antall! uobserverte! på! 15!prosentpoeng! i! året! må! likevel! betraktes! som! stor,! og! et! øvre! ytterpunkt.! I! dette!beregningsalternativet!er!omfanget!i!gatemarkedet!i!Oslo!redusert!med!mellom!26!og!47! prosent! fra! 2008.!Dersom! gjennomsnittet! fra! feltobservasjonene! de! første! fem!månedene! i! 2014!er! representative! for! hele! 2014! blir! reduksjonen! i! 2014! noe! større,!på! tross! av! at! andelen! uobserverte! øker.!Vi! argumenterte! foran! for! at!forventningsverdien! fra! feltobservasjonene! over! hele! året! blir! noe! høyere! enn! 2013,!men!likevel!lavere!enn!2010,!2011,!og!2012.!!Med! utgangspunkt! i! beregningene! over! anslår! vi! at! omfanget! i! gateprostitusjonen! i!Oslo!per!2013!H2014!til!å!ligge!mellom!650!og!900!personer.!!Gatemarkedene.i.Bergen.og.Stavanger.2013.og.2014.Gatemarkedene! i! Bergen! og! Stavanger! er! betydelig! mindre! enn! gatemarkedet! i! Oslo.!Det! gjør! markedene! mer! oversiktlige,! men! samtidig! mer! følsomme! for! tilfeldige!hendelser!som!gjør!at!enkeltpersoner!trekker!seg!ut!av!markedet!eller!flytter!på!seg.!I!Stavanger! viser! feltobservasjonene! i! 2014! et! gjennomsnitt! på! i!underkant! av! 10,! men!det! understrekes! at! de! neppe! registrer! alle,! og!at!antallet! derfor! kan! være! det!dobbelte.! !I! Bergen! antas! det! at! antallet! er! stabilisert! på! et! noe! lavere! nivå! enn! før!loven,! men! det! vises! til! at! det! likevel! kan! være! 15H20! treff! på! en!kveld.!Basert! på!gjennomgangen!foran!og!informasjon!fra!tiltaksapparatet!og!politiet!i!de!to!byene!har!vi!valgt!å!gi!et!anslag!over!begge!disse!gatemarkedene!under!ett.!!Vi!anslår!det!totale!gatemarkedet!i!disse!byene!til!å!ligge!mellom!180!og!200!personer!til!sammen,!med!30!til!40!stykker!i!aktivitet!per!døgn.!9.9.1 Annonsemarkedet.og.innemarkedet.2013.–.usikre.anslag.Pro!Sentre!kartla!annonsemarkedet!fram!til!og!med!2012.!Antall!unike!telefonnummer!og! antall! annonser! er! registrert.! Albertine! har! kartlagt! annonsemarkedet! i!Stavanger/Rogaland,! mens! uteseksjonen! i! Bergen! har! kartlagt! annonsemarkedet! i!Bergen/Hordaland!i!perioder.!I!tillegg!har!politiet!kartlagt!annonser!og!telefonnummer!på!nettstedet!realecort.eu!som!regnes!som!den!største!annonseplassen.!!Bronovskis! (2013)! presenterer! gjennomsnittlig! daglige! annonser! basert! på! ukentlige!tellinger!for!perioden!februar!til!juli!2012!gjennomført!av!Nadheim.!!Vi! har! fulgt! annonsemarkedet,! og! da! først! og! fremst! realecort.eu! i! perioden! januar!–!juni!i!2014,!men!ikke!gjort!systematiske!kartlegginger!av!markedet.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!149!Tveit! og! Skilbrei! (2008)! finner! at!14!prosent!har! mer! enn! én! telefon!i! 2008,!mens! 10!prosent! lar! andre! kvinner! i! blant! bruke! deres! telefon.! Informasjon! fra! tiltaksapparatet!og! politi! viser! til!en! utvikling! der! flere! og! flere! har! mer! enn! én! telefon,! noe! som! også!bekreftes! i! våre! intervjuer! med! prostituerte! (! se! kap!7).! Vi! har! ikke! gjennomført! en!survey! i! annonsemarkedet! som! gir! grunnlag! for! å! estimere! hvor! mange! telefoner! de!som! er! annonserende! har.!Stikkprøver! fra! et! lite! utvalg! tyder! på!at!mellom! 60H80!prosent! har! mer! enn! én! telefon! de! kan! nås! på,! og! en! andel! av! disse! også! kan! ha! flere!enn! to! telefoner.!Politiet! viser! blant! annet! til! et! tilfelle! der! 4! prostituerte! delte! 16!telefoner.!Blant! de! som! har! flere! telefoner! er! det! noe! uklart! hvorvidt! de! annonserer!samtidig! med! flere! annonser! og! telefonnummer! eller! om! de! skifter! i! løpet! av! en!periode!for!å!kunne!framstå!som!”ny”!i!markedet!over!en!lengere!periode.!Det!er!også!noen!som!har!ulike!telefoner!de!kan!nås!på,!avhengig!av!hvilken!arena!de!til!enhver!tid!er! på.!En! av! våre! informanter! har! et! eget! telefonnummer! som! kun! oppgis! til! faste!kunder,! og! et! annet! i! annonsemarkedet.! Andre! oppgir! at!de! annonserer! med! flere!nummer,! mens! atter! andre! kan!nås! på! et! institutt! i! tillegg! til! at! de! har! egne! annonser!på!eget!(ett!eller!flere?)!nummer.!!I! tilfellene! der! flere! deler! telefonnummer! innenfor! en! organisert! virksomhet! tyder!informasjonen! vi! har! fått! tilgang! til! at! denne! gruppen! også! har! flere! telefonnummer.!Mens!en!gruppe!tidligere!kunne!dele!på!et!telefonnummer!og!bytte!mellom!utevakt!og!innevakt,! deler! nå! den! samme! gruppen! (eller! en! mindre! gruppe)! på! flere!telefonnummer.! Hvordan! forholdet! er! mellom! antall! personer! og! antall!telefonnummer!er!usikkert.!Tendens!er!uansett!at!det!er!blitt!flere!telefonnummer!per!kvinne!i!gjennomsnitt.!!Basert! på! informasjon! innhentet! under! evalueringsarbeidet! anslår! vi! innemarkedet!med!utgangspunkt!i!følgende!forutsetninger:!!• 2012,! og! da! særlig! andre! halvår! i! 2012,! representerer! et! lokalt! toppunkt! i!gatemarkedet.! I! samme! periode! er! det! også! observert! mange! i! innemarkedet,!og!da!særlig!i!det!mobile!annonsemarkedet!nasjonalt.!!• Det!var!en!nedgang!i!annonsemarkedet!i!Oslo!fra!2011!til!2012.!Dette!gav!flere!i!det! mobile! markedet! i! andre! byer! og! tettsteder,! men! det! er! usikkert! om! det!også!var!vekst!i!det!samlede!nasjonale!markedet.!!• Flere!i!det!mobile!markedet!utenfor!Oslo!gav!økt!konkurranse.!Tilpasningen!ble!kortere! opphold! på! hvert! sted,! og! kortere! opphold! totalt! i! Norge! for! de!internasjonale!aktørene.!Reiseaktiviteten!økte,!og!hver!prostituert!i!det!mobile!markedet!dekket!flere!områder!i!løpet!av!et!år.!!• 2013! er! preget! av! uro! og! økt! konkurranse! i! det! største!prostitusjonsmarkedet,!dvs! Oslo.! Dette! har! ført! til! konkurser! og! avvikling! av! massasjeinstitutter,! og!vanskeligere! forhold! for! de! som! opererer! i! leilighetsmarkedet! i! Oslo.! Selv! om!det! også! er! nyetableringer! viser! Pro! Sentret! til! tøff! konkurranse! og! at! mange!sliter! med! å! få! det! til! å! gå! rundt.! Pro! Sentret! viser! til! at! stadig!flere! kvinner! fra!innemarkedet! har! gått! over! til! å! jobbe! mobilt,! eller! har! fått! omreisende!virksomhet!som!et!tillegg!til!opprinnelig!arena.!!• Flere! kvinner! fra! innemarkedet! i! Oslo! i! det! mobile! prostitusjonsmarkedet! har!gitt!økt!konkurranse! i! det! mobile! markedet! i! 2013! og! 2014.! Markedet! er!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!150!dermed! ytterligere! strammet! til,! noe! som! har! gjort! oppholdene! på! hvert! sted!enda!kortere,!og!også!presset!flere!over!i!det!mobile!markedet.!!• Økt! annonsering! og! strategiske! tilpasninger! med! flere! telefonnummer,!kombinert!med!andre!markedsføringstiltak!som!blogger,!og!andre!kanaler!er!et!resultat!av!økt!konkurranse.!!• Organisatorer!(bakmenn,!halliker,!menneskehandlere)!overvåker!markedene!og!tilpasser! tilbudet! til! etterspørselen! og! inntjeningsmulighetene.! Innemarkedet! i!Oslo! ble!mettet!gitt! dagens! kostnadsnivå! og! risiko! i! 2011H2012.! ! Dette! gav! en!reduksjon! i! innemarkedet! i! Oslo,! hvorav! deler! av! markedet!forflyttet! seg! til!andre!byer/tettsteder!og!arenaer.!!• Det! er! observert! en! økning! i! russiske! kvinner! med! lovlig! opphold! i! Spania!(ekteskap! med! spanske! menn)! i! innemarkedet.! En! stor! andel! av! de! som! er! i!innemarkedet!pendler!mellom!Spania/Italia!og!Norge.!Flere!reiser!mellom!flere!land! i! Europa.!Etterspørselen! og! konkurransen! er! styrende! for! hvor! lenge! hver!kvinne!oppholder!seg!i!markedet.!!• Vilkårene! i! prostitusjonsmarkedene! i! Europa,! og! kanskje! særlig! Spania! og! Italia!har! særlig! betydning! for! afrikanske! og! sørHamerikanske! kvinner! som! ikke! har!arbeidstillatelse! i! ! Norge! eller! Europa.!!Dårlige! vilkår! i! andre!prostitusjonsmarkedet! gjør!at! det! aksepteres! lavere! priser,! mer! dødtid,! høyere!kostnader! og! dermed! lavere! inntjening! enn! tidligere! for! prostituerte! som!opplever! at! de! ikke! har! andre! alternative! inntektsmuligheter! i! hjemland,! eller!det!landet!de!har!bosatt!seg.!!Med!utgangspunkt!i!disse!forutsetningen!har!vi!estimert!innemarkedet!for!2013H2014.!Vi!gir!en!kort!beskrivelse!av!trinnene!i!estimeringen:!!Veksten! i! annonsemarkedet! er! vist! i!Figur!9.24.! Merk! at! antall! registrerte!telefonnummer! i! Oslo! faller! fra! 2011! til! 2012,! mens! det! er! en! vekst! for! landet! som!helhet!over!hele!den!registrerte!perioden!fra!2009.!!Figur.9.24.Vekst.i.registrerte.telefonnummer.2008.–.2012,.registrert.av.Pro.Sentret.!Kilde:!Pro!Sentret!årsrapporter,!beregninger!og!sammenstilling!Vista!Analyse!
0"500"1"000"1"500"2"000"2"500"	2008"2009"2010"2011"2012"	landet"Oslo"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!151!Med! utgangspunkt! i! informasjon! fra! Tveit! og! Skilbrei! (2008),! tiltaksapparatet,!intervjuer! med! prostituerte! og! politiet! har! vi! forutsatt! samme! vekst! i!annonsemarkedet! fra! 2012! til! 2013! som! observert! vekst! fra! 2011! til! 2012! (dvs! 13!prosent).!Videre!er!det!forutsatt!en!vekst!i!andelen!med!to!registrerte!telefonnummer!fra! 14! prosent! i! 2008! til! 50! prosent! i! 2013.! Det! er! da! ikke! tatt! hensyn! til! at! en! andel!også! har! flere! enn! to! telefonnummer.! Våre! undersøkelser! på! et! svært! lite! utvalg! viser!at!andelen!med!mer!enn!ett!telefonnummer!kan!være!60H!80!prosent.!Vi!vurderer!det!derfor! som! mer! sannsynlig! at! vi! underestimerer! enn! overestimerer! andelen! med! mer!enn!ett!nummer.!!Tveit! og! Skilbrei! (2008)! viser! at! 10! prosent! i! 2008! av! og! til! delte! telefon! med! andre.!Med! utgangspunkt! i! våre! estimat! for! 2008! gir! dette!139!personer! som!av! og! til! lot!andre! bruke! telefonen.! I! følge! vår! informasjon! har! også! grupper! som! deler! samme!telefoner! fått! flere! telefoner.! For! 2013! har! vi! forutsatt! at! det! er! et! tillegg!på! 100!personer!i!annonsemarkedet!som!bruker!andres!telefoner.!For!å!være!konsistent!med!Tveit!og!Sklilbrei!(2008)!har!vi!lagt!inn!et!korreksjonsledd!som!en!konstant!for!samtlige!år,! inkludert! 2008.! Med! disse! forutsetningene! har! vi! estimert! antall! personer! i!annonsemarkedet! i! 2013.! Resultatet! er! vist! i!Figur!9.25.!Estimatene! gir! en! nedgang! i!antall!personer!i!annonsemarkedet!på!om!lag!7!prosent!fra!2008!til!2013.!!Figur.9.25.Estimert.antall.personer.i.annonsemarkedet.!Kilde:!Pro!Sentret!årsrapporter,!beregninger!og!sammenstilling!Vista!Analyse!Som! vist! over! kan! det! avledes! fra! Pro! Senterets! anslag! for! 2008! at! det! i! tillegg! til! de!som! var! registrert! i! annonsemarkedet! var! om! lag! 440! personer! i! andre! deler! av!innemarkedet.!Foreliggende! informasjon! viser! at! en! større! andel! av! de! som! er!tilknyttet! institutter! eller! leiligheter! også! er! i! annonsemarkedet.! Samtidig! tyder!
0"500"1"000"1"500"2"000"2"500"2008"2009"2010"2011"2012"2013"tlf"nr"annonser"observert"Es5mert"antall"personer"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!152!foreliggende! informasjon! på! at!det! er! færre! i!innemarkedet! i! Oslo,! selv! om! det! kan!være! store! variasjoner! som! følge! av! flyttinger,! nedlegginger! og! nyetableringer.! Basert!på! foreliggende! informasjon! anslår! vi! at! antall! personer! i! innemarkedet! som! ikke! er!registrert!i!annonsemarkedet!over!ett!år!ligger!mellom!150!og!300!personer.!!9.9.2 Estimert.omfang.2013.og.2014.Basert! på! gjennomgangen! foran! har! vi! estimert! omfanget! i! prostitusjonsmarkedet! i!Norge! for! 2013! og! 2014.! Estimatene! er! usikre,! men! likevel! ikke! vesentlig! mer! usikre!enn!tidligere!estimat!som!er!gitt!over!prostitusjonsmarkedet!i!Norge.!!Nedgangen!i!antall!prostituerte!i!det!norske!markedet!fra!2008!og!fram!til!i!dag!er!etter!våre! beregninger! på! 22! prosent.! Vi! har! da! lagt! større! vekt! på! faktorer! som! trekker!estimatet!opp!enn!vi!har!lagt!på!informasjon!som!trekker!estimatene!ned.!Utviklingen!etter!loven!trådte!i!kraft!kan!tyde!på!at!markedet!har!stabilisert!seg,!og!at!2012!var!et!toppår.!Så!langt!ser!2014!ut!til!å!ligge!på!samme!nivå!som!2013!selv!om!observasjoner!fra!gatemarkedet!i!Oslo!og!innemarkedet!kan!tyde!på!en!nedgang!fra!2013.!!Nedgangen! i! antall! registrerte! brukere! av! Pro! Sentret! fra! 2008! til! 2013! er! på! 24!prosent.! Dette! på! tross! av!at!Pro! Sentret! i! løpet! av! denne! perioden! har! lykkes! med! å!komme! i! kontakt! med! flere! fra! innemarkedet,! blant! annet!kvinner! fra! det! thailandske!miljøet! som! har! vært! i! innemarkedet!fra! før! årtusenskiftet,! men! som! tiltaksapparatet!tradisjonelt!har!hatt!begrenset!kontakt!med.!Det!kan!ikke!utelukkes!at!vanskelige!vilkår!på! innemarkedet! i! Oslo! har! motivert!flere!thailandske!kvinner! til! å! ta! i! mot! hjelp! som!de!tidligere!ikke!har!hatt!behov!for.!Informasjonen!tyder!uansett!på!at!en!stor!andel!av!de! nye! brukerne! fra! Thailand! var! i! markedet!før! 2009,! men! at! de! ikke! var! registrert!som! brukere.!Utviklingen! i! antall! brukere! av! Pro!Senteret! bekrefter! nivået! på!nedgangen!som!følger!av!våre!estimat.!!!Brukerutviklingen! hos! Nadheim! viser! en! vekst!på! 6! prosent.! Veksten! er! i! all! hovedsak!begrunnet! i! endrede! strategier! i! det! oppfølgende! arbeidet,! noe! som! har! gjort! at!Nadheim! kommer! i! kontakt! med! en! større! andel! av! innemarkedet! enn! tidligere.!Dersom! vi! korrigerer! for! veksten! i! brukere! fra! nasjoner! som! i! all! hovedsak! er! på!innemarkedet,! får! vi! en! nedgang! i! brukere! på! 15H!20! prosent.! Brukerutviklingen! hos!Nadheim! kan! trekke! i! retning! av! at! nedgangen! kan! være! noe! mindre! enn! vi! har!estimert.! Nadheim! har! en! vekst! i! antall! brukere! fra! diverse! vestHeuropeiske! land.! Det!oppgis!at!disse!er!blitt!en!del!av!det!norske!markedet!etter!2008!som!følge!av!dårligere!vilkår! i! andre! markeder! i! Europa.! Denne! gruppen! utgjør! et! begrenset! antall,! og! antas!også!å!ha!korte!opphold!i!Norge.!Det!er!likevel!en!indikasjon!på!at!tilbudet!tilpasser!seg!etterspørselen! og! at! det! potensielt! kunne! vært! et! betydelig! større! tilbud! i! Norge!dersom! det! samlede! inntektspotensialet! hadde! vært! større.! I! kapittel!10!drøfter! vi!utviklingen!i!tilbud!og!etterspørsel!i!prostitusjonsmarkedet!i!Norge!med!og!uten!lov.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!153!Tabell.9.7.Estimert.omfang.2013.og.2014.!!2013!og!2014!høy!lav!Innemarkedet.1.517.1.721.1.313.hvorav!annonsemarkedet!1!292!1!421!1!163!inne!ikke!i!annonsemarkedet!225!300!150!Gatemarkedet.965.1100.830.Sum+estimert+omfang++2+482+2+821+2+143+!9.10 Oppsummering.Prostitusjonsmarkedet! har! utviklet! seg! fra! å! være! et! nasjonalt! marked! der! de! aller!fleste!i!gatemarkedet!var!norske!rusmiddelavhengige!kvinner!som!var!i!markedet!for!å!kunne! finansiere! sitt! rusmiddelbruk.! Så! lenge! markedet! i! hovedsak! bestod! av! norske!rusmiddelavhengige! kvinner,! var! det! mulig! å! opprettholde! et! samarbeid! på!tilbudssiden! som! kan! karakteriseres! som! et! semiHkartell.! Dette! innebar! prissamarbeid!og!en!rekke!andre!uskrevne!regler!og!normer!for!blant!annet!bruk!av!kondom!og!hvilke!tjenester!det!var!”greit”!å!tilby.!Så!lenge!avgang!og!tilgang!til!markedet!var!noenlunde!i!balanse,! og! markedet! var! oversiktlig,!var! markedet! preget! av! en! tilbudsmakt! som! gav!høyere!priser!og!lavere!kvantum!enn!det!som!ville!vært!tilfelle!i!et!uregulert!marked.!!Innemarkedet! har! helt! fra! 70Htallets! sexklubber! ble! etablert,!og! avviklet! som! følge! av!oppmerksomhet! fra! politi! og! offentlighet,!vært! preget! av! ulike! former! for! nisjer! med!potensielt!høy!lønnsomhet.!På!80Htallet!var!dette!markedet!i!all!hovedsak!dominert!av!ressurssterke! norske! kvinner.! Etter! hvert! etablerte! også! grupper! med! thailandske!og!sørHamerikanske! (særlig! fra! den! dominikanske! republikk)! kvinner!seg,! der! flere! var!kommet! til! Norge! gjennom! ekteskap! med! norske! menn.!Dette! gav! en! vekst! i! antall!massasjeinstitutter!der! seksuelle! tjenester! ble! tilbudt.! Med! vekst! og! utvikling! i!instituttmarkedet! kom! det! også! noen! institutter! der! norske! rusmiddelbrukere! med!erfaring! fra! gatemarkedet! fikk! innpass.!Erfaringene! fra! 70H80! og! 90Htallet! viser! at!institutter! vokser! fram! når! markedet! får! være! i! fred,! mens! oppmerksomhet! fra! politi!og!offentlighet!gir!nedleggelser!og!redusert!etterspørsel.!!Det! mobile! prostitusjonsmarkedet! med! annonser! på! internett! var! etablert! ved!årtusenskiftet.!På! 2000Htallet! øker! antallet! utenlandske! prostituerte,! både! i!innemarkedet! og! gatemarkedet.! Tilbudsmakten! kollapser,! noe! som! fører! til! prisfall! og!økt! konkurranse! i! begge! markedene.! Norge! ble!gradvis! en! del! av! det! internasjonale!prostitusjonsmarkedet,! preget! av! store! rotasjoner,! og! en! sterk! vekst! i! antall!prostituerte! fra! fattige! og! mellomfattige! land.!Østeuropeiske! kvinner! kom! først,!deretter! kom! afrikanske! prostituerte!med! hovedvekt! på! nigerianere! inn! i! det! norske!markedet.!!Før! sexkjøpsloven! ble! innført! var! gatemarkedet! sterkt! dominert! av! prostituerte! fra!Nigeria!i!tillegg!til!kvinner!fra!fattige!områder!i!Europa.!Innemarkedet!var!dominert!av!østeuropeiske! og! asiatiske! kvinner.! I! likhet! med! de! fleste! andre! europeiske!prostitusjonsmarkedene!gikk!det!norske!prostitusjonsmarkedet!fra!å!være!et!nasjonalt!markedet! til! å! bli! et! internasjonalt! marked,! med!tilhørende! prisfall! og! økt!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!154!markedskonkurranse.!Markedet! gikk! fra! å! være! selgers! marked! før! årtusenskiftet! til! å!bli!mer!og!mer!kjøpers!marked!utover!2000Htallet.!!De!norske!kvinnene!som!tradisjonelt!hadde!dominert!markedet!opplevde:!!• Å!bli!fysisk!fortrengt!fra!markedet!ved!å!bli!forvist!til!egne!områder!• Opplevelse!av!større!utrygghet!på!strøket!som!følge!av!konkurrenters!bakmenn!og!mindre!samhold!blant!de!prostituerte!!• Tap!av!konkurransekraft!mot!yngre!og!rusfrie!konkurrenter!• Økt! konkurranse! og! arbeidspress! som! følge! av! at! de! nye! gruppene! jobbet!lengre!og!mer,!og!hadde!en!betydelig!større!tilstedeværelse!i!markedet!enn!det!som!tidligere!hadde!vært!vanlig!!Blant! de! prostituerte! fra! det! internasjonale! markedet! blir! det! tydelig! for!tiltaksapparatet!at!mange! av!de! utenlandske! kvinnene!var!utnyttet! av! kriminelle!nettverk.!Nadheim! skriver! i! 2006! at! de!antar! at! majoriteten! av! de! utenlandske!kvinnene! er! eller! har! vært! utsatt! for! menneskehandel! hvis! straffelovens! definisjon! av!menneskehandel! i! paragraf! 224!legges!til!grunn.!Blant! de! øvrige! har! de! aller! fleste! på!ett! eller! annet! tidspunkt! fått! hjelp!for! å! komme! til! Norge,! der! de! har! betalt,! eller!fortsatt!betaler!til!en!organisatorer.!!Ved!innføring!av!sexkjøpsloven!i!2009!falt!omfanget!i!både!inneH!og!gatemarkedet,!for!så!å!øke!noe!fram!til!2012.!Markedet!i!dagens!situasjon!ser!ut!til!å!ha!stabilisert!seg!på!et! lavere! nivå,! om! lag! 20H!25! prosent! lavere! enn! før! loven! ble! innført.!På! tross! av! stor!usikkerhet! i! omfangsberegninger! både! før! og! etter! sexkjøpsloven! ble! innført,! er!konklusjonen! om! redusert! omfang! etter! sexkjøpsloven! robust.! Informasjonen! tyder!også! på! at! aktivitetsnivået! per! døgn! er! redusert! med! relativt! sett! mer! enn! antall!prostituerte! registrert! i! markedet! over! ett! år.! Dette! følger! av! at! en! større! andel! av!de!prostituerte!er!i!det!omreisende!mobile!markedet,!med!kortere!opphold!hvert!sted,!og!kortere! opphold! i! Norge! per! person.!Også! de! gateprostituerte! inngår! i! et! roterende!marked!med!kortere!opphold!i!Norge.!!Den! mest! synlige! utviklingen! i! markedet! per! i! dag,!er! vekst! i! antall! kvinner! fra! Nigeria,!Albania!og!delvis!Romania!og!Bulgaria!i!gatemarkedet.!Det!er!også!observert!en!vekst!i!russiske! prostituerte! med! opphold! i! Spania! gjennom! ekteskap! med!spanske! mann,! i!tillegg! til! noe!innslag!fra! vestlige! prostituerte!med! andre! markeder! som!hovedarbeidssted.! Dårlige! vilkår! i! andre! markeder! gjør! at!Norge! oppsøkes,! til! tross! for!hardere! konkurranse,! lavere! etterspørsel!og! dårligere! inntjening! enn! tidligere.!På!Sammenliknet!med!situasjonen!før!loven!trådte!i!kraft!viser!våre!beregninger!et!lavere!antall!prostituerte!i!markedet!nå!enn!før!loven!ble!innført.!!!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!155!10. Prostitusjonen+i+Norge!med$og$uten$sexkjøpslov.Gjennomgangen! i! kapittel!9!viser! en! umiddelbar! nedgang! i! antall! prostituerte! i! både!innemarkedet! og! utemarkedet! ved! innføring! av! sexkjøpsloven! i! 2009.! Etter! 2009! øker!antallet! igjen,! men! registreringer! fra! tiltaksapparatet! tyder! på! at! antall! prostituerte! i!Norge! fremdeles! ligger! lavere! enn! det! gjorde! før! loven! ble! innført.! Vi! finner! ingen!indikasjon! på! at!klart!flere! har! gått! fra! utemarkedet! til! innemarkedet! som! følge! av!sexkjøpsloven.!Derimot!finner!vi!at!en!større!andel!av!innemarkedet!deltar!i!det!mobile!markedet!i!tillegg!til,!eller!i!stedet!for!andre!innearenaer.!!!For! å! kunne! si! noe! om! effekten! lovforbudet! har! hatt! på! omfang! og! det! samlede!markedet! har! vi! også! sett! på! hvordan! markedet! mest! sannsynlig!ville! ha!utviklet! seg!dersom! sexkjøpsloven! ikke! hadde! blitt! innført.! Resultatene! og! funnene! fra! de!foregående! kapitlene! danner! grunnlaget! for! disse! vurderingene.!Videre! referer! vi!hovedfunnene! fra! vår!analyse! og! vurdering! av! økonomiske! variable! som! pris,!kostnader! og! inntjeningsmuligheter! i! de! ulike! markedene.! Dette! er! sentrale!parametere! for! utviklingen! i! markedet,! og! dermed! også! av! stor! betydning! for! det!totale!omfanget!av!prostitusjon!i!det!norske!markedet.!Videre!har!den!økonomiske!og!politiske!utviklingen!i!andre!land!også!betydning!for!det!norske!prostitusjonsmarkedet,!så!vel!som!for!hvor!attraktivt!Norge!er!for!menneskehandlere!og!andre!aktører!knyttet!til!prostitusjonsmarkedet.!Hvor!liberale!prostitusjonslovene!er!i!andre!europeiske!land!spiller!også!en!rolle!for!hvor!mange!prostituerte!som!kommer!til!Norge.!10.1 Hva.påvirker.prostitusjonsmarkedet?.Som! vist! foran! (jf.! kap.!9.5)! kollapset! tilbudsmakten! som! preget!det! norske!markedet!på!80!og!90!tallet!etter!årtusenskiftet.!Flere!utenlandske!prostituerte!kom!til!Norge!og!presset! prisene! ned! og! omfanget! av! solgt! sex! økte! noe.! Den! økte! tilstrømmingen! av!utenlandske! prostituerte! presset! også! noen! norske! prostituerte! ut! av! markedet.! Det!var! først! og! fremst! de! norske!rusmiddelmisbrukerne! i! gatemarkedet! som! merket!konkurransen!fra!utenlandske!konkurrenter.!!Økonomisk!vekst!og!økende!oljevirksomhet!fra!1990!tallet!og!frem!til!i!dag!gjorde!at!de!forventede! inntektene! ved! salg! av! sex! trakk! til! seg! prostituerte! utenifra,! men! førte!også! til! at! alternativene! i! arbeidsmarkedet! for! potensielle! norske! prostituerte! ble!bedre.!!Økte!inntekter!og!økende!oljevirksomhet!med!flere!utenlandske!arbeidere!i!Norge!kan!ha!ført!til!økt!etterspørsel!etter!betalt!sex.!!Et! større! tilbud! av! utenlandske! prostituerte! bidro! til! mer! salg! av! sex! og! lavere!realpriser!enn!da!det!norske!markedet!var!preget!av!norske!prostituerte!og!begrenset!konkurranse.! ! Vi!finner! helt! klart! at! den! økte! tilstrømmingen! av! utenlandske!prostituerte! til! Norge! utover! på! 2000! tallet! har! redusert! realprisene! (priser! justert! for!inflasjon),!spesielt!i!gatemarkedet.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!156!Inntoget!av!nigerianske!prostituerte!i!gatemarkedet!fra!2004!har!en!klar!sammenheng!med! den! økonomiske! og! politiske! utviklingen! i! Spania! og! Italia! som! er!hovedinngangslandene!til!Europa!for!prostituerte!fra!Nigeria!og!andre!afrikanske!land.!Veksten!i!østeuropeiske!innvandrere!til!Norge!i!samme!periode!har!sammenheng!med!utviklingen! i! deler! av! ØstHEuropa! og! et! åpnere! Europa! som! følge! av! SchengenHavtalen!og! utvidelser! i! EU.! Ni! av! de! ti! nye! medlemslandene! i! EUHutvidelsen! 2004! (Estland,!Latvia,! Litauen,! Polen,! Tsjekkia,! Slovakia,! Ungarn,! Slovenia! og! Malta)! kom! inn! i!SchengenHsystemet! fra! 2008.! Utvidelser! av! SchengenHavtalen! har! gjort!det! enklere! å!forflytte! seg! mellom! land! og! markeder! i! Europa.!I! dag! er! det! norske! markedet! for!prostitusjon! dominert! av! kvinner! fra! Nigeria! og! ØstHEuropa.!I! tillegg! er! det! en! stor!gruppe! asiatiske! kvinner,! og! da! i! første! rekke!kvinner!fra! Thailand,! samt! noen! fra! SørHAmerika,!som! er! kommet! til! Norge! gjennom! ekteskap! med! norske! menn.! Denne!gruppen! opererer! utelukkende! i! innemarkedet! og! da! gjerne! i! tilknytning! til!massasjeinstitutter.!!Året!før!sexkjøpsloven!kom!ble!verden!rammet!av!en!omfattende!finanskrise!som!også!førte! til! negative! virkninger! i! mange! lands! arbeidsmarkeder.! Norge! ble! lite! rammet,!takket! være! gode! statsfinanser! og! god! økonomisk! styring.! Innenlandske! markeder! i!Norge! klarte! seg! derfor! mye! bedre! enn! i! andre! land,! også! markedet! for! kjøp! av! sex.!Den! store! tilstrømningen! til! det! norske! prostitusjonsmarkedet! som! observeres! i! 2008!må!sees!i!sammenheng!med!utviklingen!i!andre!prostitusjonsmarkeder!enn!det!norske!der! fall! i! kjøpekraft,! sammen! med! økende! arbeidsledighet,! både! gav! lavere!etterspørsel! og! trolig! også! flere! i! markedet! som! så! prostitusjon! som! kanskje! eneste!inntektsmulighet.!!10.2 Redusert.etterspørsel.og.økte.kostnader.Forbudet!mot!kjøp!av!sex!har!redusert!lønnsomheten!ved!salg!av!sex,!dels!på!grunn!av!en! lavere! etterspørsel!og! lavere! realpriser,!og! dels! på! grunn! av! at! håndhevelsen! av!forbudsloven! kombinert! med! hallikparagrafen! og! lov! mot! menneskehandel! har! økt!risikoen!og!kostnadene!for!bakmennene.!!Lavere! lønnsomhet!har! gjort! at! færre! utenlandske! prostituerte! drar,! eller! blir! styrt,! til!Norge!i! forhold! til! før! loven! kom,! spesielt! i! 2008.!!Selv! om! betalingsevnen! i! land! som!Tyskland!og!Nederland!er!lavere!enn!i!Norge!kan!disse!landene!som!verken!har!forbud!mot!kjøp!eller!salg!av!sex,!bli!mer!attraktive!for!prostituerte!og!deres!bakmenn.!!Lavere! etterspørsel! og! kjøpsforbud! i! Norge! har! også! gjort! at! de! prostituerte! i! større!grad!enn!tidligere!må!markedsføre!og!selge!seg!i!flere!markeder,!blant!annet!gjennom!flere! annonser! og! virksomhet! på! flere!steder.! Dette! gir! reisekostnader! som! øker!kostnadene! ved! å! være! i! prostitusjon.! Politiets! håndhevelse! av! hallikparagrafen! og!etterforskning! av!saker! knyttet! til!menneskehandel! ser! også! ut! til! å! ha! gitt! høyere!leiekostnader!for!lokaler!hvor!seksuelle!tjenester!kan!tilbys,!samtidig!som!det!har!blitt!vanskeligere! å! få! tak! i! steder! hvor! denne! type! tjenester! kan! tilbys.! Utleiere! og!organisatorer! bak! de! prostituerte! tar!seg! bedre! betalt! (risikopåslag),! noe! som! betyr!høyere!leiepriser!og!driftskostnader!for!de!utøvende.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!157!10.3 Virkningen.av.sexkjøpsloven.i.forhold.til.hvordan.situasjonen.hadde.vært.uten.sexkjøpsloven.I! en! evaluering! av! sexkjøpsloven! er! det! viktig! ikke! bare! å! se! på! hvordan! loven! har!påvirket!prostitusjonen!i!Norge!i!forhold!til!før!loven!kom,!men!også!hvordan!loven!har!virket! på! prostitusjonen! i! Norge! i! forhold! til! hvordan! prostitusjonen! hadde! vært! uten!sexkjøpsloven.!En!slik!kontrafaktisk!analyse!er!hovedpoenget!i!evalueringer!av!lover!og!tiltak.! Fordi! det! kontrafaktiske! ikke! lar! seg! observere,! er! selvsagt! en! slik! analyse!beheftet!med!usikkerhet!og!må!vurderes!ut!fra!de!argumenter!som!trekkes!inn.!!Dersom!sexkjøpsloven!ikke!hadde!kommet!i!2009!er!det!all!grunn!til!å!tro!at!det!hadde!kommet!flere!utenlandske!prostituerte,!dels!på!egenhånd!men!kanskje!først!og!fremst!gjennom! en! styrt! bevegelse! gjort! av! internasjonale! bakmenn.!!Det! er! flere! årsaker! til!denne!konklusjonen.!H Utviklingen! i! resten! av! Europa! med! blant! annet! fallende! lønnsomhet! i! flere!sentrale! prostitusjonsmarkeder! utenfor! Norge,! ville! med! høy! sannsynlighet! økt!tilstrømmingen!av! prostituerte! til! Norge.! EUHlandene! er! fremdeles! preget! av!høy!arbeidsledighet,!lav!økonomisk!vekst!og!derfor!lav!vekst!i!folks!inntekter.!H Betalingsevnen!i!Norge!også!for!kjøp!av!sex!er!høy!i!forhold!til!i!andre!land.!H Uten! sexkjøpsloven! ville! politiet! hatt! dårligere! muligheter! til! å! håndheve!hallikparagrafen! og! loven! mot! menneskehandel.! ! Dette!ville! redusert!risikoen!og! kostnadene!for! menneskehandlere! og! halliker.!Lønnsomheten!ved! salg! av!sex!i!Norge!ville!derfor!gått!opp!uten!sexkjøpsloven.!H En! økt! tilstrømming! av! prostituerte! ville!kunne! gitt!et! realprisfall! ved! salg! av!sex.! Et! slikt! fall!ville! bidratt! til! at! flere! kjøpte!sex! i! Norge,! unge! som! gamle,!innfødte!som!arbeidsinnvandrere.!Et! Norge! uten! sexkjøpslov! ville! ha! gitt! større! etterspørsel! etter! tjenester! fra!prostituerte.! En! slik! økt! etterspørsel! ville! alt! annet! likt! ha! økt! prisene! i!prostitusjonsmarkedet,!og!dermed!helt!eller!delvis!ha!motvirket!for!en!stund!prisfallet!som!økt!tilstrømming!av!prostituerte!kunne!ha!medført.!!Etterspørselen! i! Norge! og! inntjeningspotensialet! i! Norge! er! førende! for! tilbud!av!prostitusjon!i! Norge.! Så! lenge! inntjeningsmulighetene! i! Norge! er! større! enn! i! andre!land,! er! det! naturlig! å! forvente! en! vekst! i! tilbudet! inntil! markedet! er! på! et!lønnsomhetsnivå! tilsvarende! andre! markeder! i! Europa.! Grunnen! til! at!lønnsomhetsnivået! går! ned! etter! hvert! som! tilstrømmingen! av! prostituerte! til! Norge!øker,! er! at! prisene! presses! ned.! Samtidig! er! Norge! et! lite! land! og! det! er! klare! grenser!for!hvor!mye!etterspørselen!etter!betalt!sex!kan!øke!med.!Så!lenge!lønnsomheten!ved!prostitusjon! er! høyere! i! Norge! enn! i! andre! land! vil! tilstrømmingen! av! prostituerte! til!Norge!øke.!Tilstrømmingen!vil!stoppe!opp!når!lønnsomhetsnivået!i!Norge!er!tilnærmet!lik!nivåene!i!andre!markeder!i!Europa.!!!Dersom!den!norske!forbudsloven!skulle!bli!opphevet!er!det!all!grunn!til!å!vente!et!økt!salg! av! sex! i! Norge.! Flere! utenlandske! prostituerte! vil! komme! til! Norge,! eller! bli! styrt!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!158!her!av!sine!bakmenn.!Salg!av!sex!vil!kunne!øke!til!nivåene!før!loven!kom,!trolig!også!til!et!høyere!nivå.!!Virkningen! på! kort! sikt! på! prisene! for! salg! av! sex! er! usikker.! Flere! prostituerte! presser!prisen!ned,!flere!kjøpere!kan!presse!prisen!opp.!!Figur!10.1!nedenfor! illustrerer! denne! markedssituasjonen.! Økt! etterspørsel! som! følge!av! at! sexkjøpsloven! oppheves! skifter! etterspørselen! utover! i! diagrammet! (fra!heltrukket!rød!kurve!til!stiplet!rød!kurve).!Til!gitt!pris!vil!mer!bli!etterspurt.!Samtidig!vil!opphevelse! av! loven! føre! til! økt! tilbud! av! prostituerte! til! Norge.! Tilbudskurven! skifter!fra!heltrukket!grønn!linje!til!stiplet!grønn!linje!i!diagrammet.!Til!gitt!pris!vil!flere!ønske!å! selge! sex! i! Norge.! Vi! ser! at! utfallet! av! en! oppheving! av! sexkjøpsloven! er! økt! salg! av!sex.! Virkningen! på! prisene! er! usikre.! Det! positive! skiftet! i! etterspørselen! øker! prisen.!Det!positive!skiftet!i!tilbudet!av!sex!senker!prisene.!Nettoeffekten!på!prisen!er!usikker.!!Figur.10.1.Markedssituasjonen.med.og.uten.lov.!!Vista!Analyse!AS!2014!10.4 Anslått.omfang.i.2014.–.med.og.uten.lov.Som! vist! i! kapittel! 9! er! anslaget! på! antall! prostituerte! i! Norge,! fordelt! på! uteH!og!innemarkedet,! usikkert.! Våre! beste! anslag! for! 2008! og! 2013,! basert! på!tiltaksapparatenes! tall! og! rapporter! fra! Fafo,! er! at! i! 2008! var! det! fra!2830!prostituerte!(lavt!anslag)!til!3500!(høyt!anslag)!og!i!2013!fra!2143!(lavt!anslag)!til!2821!(høyt!anslag).!Et! midtre! anslag! for! de! to! årene! er! at! i! 2008! var! det! 3165!prostituerte! i! Norge! mot!2482!prostituerte!i!2013.!Dette!midtre!anslaget!betyr!at!det!er!om!lag!22!prosent!færre!prostituerte!i!2013!i!forhold!til!i!2008.!!!Det!er! rapportert!til! oss!at! ventetiden! for! hver! prostituert! har! gått! opp,! og! at! en!stor!andel! av! de! prostituerte! har! kortere! opphold! i! Norge! nå! enn! de! hadde! før! loven! ble!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!159!innført.! Det! betyr! at! hver! prostituert! betjener! færre! kunder! enn! før!i! løpet! av! et! døgn!og! over! året.!Den! prosentvise! reduksjonen! i! antall! sexkjøpere! fra! 2008! til! 2013! er!dermed!noe!høyere!enn!22!prosent.!!Som! nevnt! foran! var! 2008! året! da! finanskrisen! rammet! Europa! og! det! ble! en! sterk!økning!i!antall!prostituerte!som!kom!til!Norge.!Vi!kan!ikke!se!bort!fra!at!økningen!ikke!er!representativ!for!årene!etter!2008,!uten!sexkjøpslov.!Men!EUH!landene!er!fremdeles!preget!av!høy!arbeidsledighet,!lav!økonomisk!vekst!og!derfor!lav!vekst!i!folks!inntekter.!EU!sliter!med!å!komme!seg!ut!av!virkningene!av!finanskrisen,!mens!Norge!har!klart!seg!svært!bra!og!fremstår!som!en!øy!i!Europa!med!lav!arbeidsledighet,!høy!inntekt!og!høy!betalingsevne.! Det! er! derfor! all! grunn! til! å! anta! at! det! ville! ha! vært! minst! like! mange!prostituerte!i!Norge!i!2014!uten!sexkjøpsloven!som!i!2008.!!Fordi! undersøkelser! som! er! referert! foran! viser! at! kjøp! av! sex! kan! øke! med! økende!inntekt! vil! en! rimelig! antakelse! være! at! etterspørselen! etter! prostitusjon! i! Norge! i! dag!ville! ha! vært! høyere! enn! i! 2008,! gitt! at! sexkjøpsloven! ikke! eksisterte.! Den! økte!arbeidsinnvandringen! i! perioden! etter! 2008! ville! også! ha! kunnet! bidra! til! økt!etterspørsel! etter! tjenester! fra! prostituerte.! Lønnsomheten! for! bakmenn!til! å! styre!prostituerte!til!Norge!vil!dermed!ha!økt.!Ved!å!oppheve!sexkjøpsloven!går!risikoen!ned!både! for! selger! og! kjøper! som! følge! av! at! politiet! mister! informasjonstilgangen! og!andre!effekter!som!er!knyttet!til!håndheving!av!sexkjøpsloven.!!Vårt! anslag! er! at! det! ville! ha! vært!mellom!3300H3900!prostituerte! i! Norge! i! 2014! uten!sexkjøpslov.! Det! midtre! anslaget! er! 3600!prostituerte! i! Norge! i! 2014! uten!sexkjøpsloven.!!I!forhold!til!i!2008!!før!sexkjøpsloven!ble!innført!er!dette!en!økning!på!14!prosent.!!I!forhold!til!i!2013!med!sexkjøpslov!er!dette!en!økning!på!45!prosent.!!Det! er! all! grunn! til! å! understreke! at! anslagene! er! usikre.! Uten! sexkjøpslov! i! 2014! i!forhold!til!i!2013!med!sexkjøpsloven!kan!økningen!være!lavere.!Lavt!anslag!i!2014!uten!sexkjøpslov!i!forhold!til!høyt!anslag!i!2013!med!sexkjøpslov!gir!en!prosentvis!økning!på!vel!17!prosent.!Det!vil!si!at!omfanget!ville!vært!17!prosent!større!i!dag!uten!loven.!Men!økningen!kan!også!være!høyere.!Høyt!anslag!i!2014!uten!sexkjøpsloven!mot!lavt!anslag!i! 2013!med! sexkjøpsloven! gir! en! prosentvis! økning! på! hele! 82!prosent.!Dette!innebærer! at! omfanget! kunne! vært! opp! til! 82! prosent! høyere! uten! loven! enn! det! vi!observerer!i!dag.!!Vårt! anslag! er! derfor! at! uten! sexkjøpsloven! i! 2014! i! forhold! til! med! sexkjøpslov! i! 2013!ville!det!være!fra!17!prosent!til!82!prosent!flere!prostituerte!i!Norge.!Vårt!beste!anslag!basert!på!denne!usikkerheten!beskrevet!over!er!at!det!ville!vært!45!prosent!flere!i!det!norske! prostitusjonsmarkedet! uten! et! lovforbud! og! dagens! håndheving! av!hallikparagrafen!enn!det!vi!observerer!i!dag.!!Uten! sexkjøpsloven! ville! det! ha! blitt! mindre! ventetid! for! den! prostituerte.! Hver!prostituert! kan! da! betjene! flere! kunder.!Hver! prostituerte! kunne! også! finne! det!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!160!lønnsomt!å!bli!lengere!i!Norge!per!opphold.!Uten!sexkjøpsloven!i!forhold!til!med!loven!ville!antall!kunder!stige!prosentvis!mer!enn!antall!prostituerte.!!!De! langsiktige! vekstutsiktene! for! Europa! og! Norge! indikerer! at! de! økonomiske!forskjellene! mellom! Norge! og! resten! av! Europa! kan! komme! til! å! fortsette! i! flere! år!fremover.! Det! kan! bety! at! uten! sexkjøpsloven! vil! prostitusjonen! ha! fortsatt! å! øke! i!Norge.! Men! som! nevnt! foran! er! det! grenser! for! mye! sex! som! kan! omsettes! i! et! lite!marked! som! det! norske.! Tilstrømmingen! av! prostituerte! til! Norge! ville! ha! stoppet! opp!når!lønnsomheten!ved!salg!av!sex!(som!har!lavere!risiko!når!sexkjøpsloven!ikke!er!der)!er! på! nivå! med! tilsvarende! avkastning! i! andre! europeiske! land.! Det! langsiktige!metningsnivået! for! antall! prostituerte! i! Norge! er! vanskelig! å! anslå.! Det! ligger! trolig!over,! men! ikke! mye! over,! vårt! anslag! for! antall! prostituerte! i! Norge! i! 2014! uten!sexkjøpsloven.!!!!!10.5 PrisP,.kostnadsP.og.inntektsutvikling.Det! foreligger! lite! kunnskap! om! prisH,! kostnadsH!og! inntektsutviklingen! i! de! ulike!prostitusjonsmarkedene! i! Norge.! Informasjonen! vi! har! gir! på! tross! av! en! betydelig!usikkerhet! noen! klare! tendenser.! Vi! gir! en! kort! oppsummering! av! funnene! fra!økonomiske!data!og!informasjon!vi!har!samlet!inn!i!løpet!av!evalueringen.!!10.5.1 Kraftig.prisfall.og.redusert.inntjening.i.gatemarkedet.Informasjon!fra!tiltakssiden!viser!til!at!de!prostituerte!i!gatemarkedet!klager!over!dårlig!inntjening,! lave! priser! og! få! kunder.! I! følge! de! prostituerte! er! prisene! lavere! nå! enn!tidligere,! kundegrunnlaget! mindre! og! dermed!er!også! inntjeningspotensialet! i! dette!markedet! dårligere! enn! det! var! før! sexkjøpsloven! ble! innført.! Dette! gjelder! særlig!gatemarkedet! i! Oslo.!I! følge! tiltaksapparatet! har! de! prostituerte! alltid! klaget! på!dårligere!inntjening!enn!tidligere,!både!før!og!etter!innføring!av!sexkjøpsloven.!!Dersom!vi!ser!på!det!som!finnes!av!informasjon!om!priser!og!inntjening!i!sammenheng,!ser! vi! at! dataene! støtter! opp! under! vurderingene! fra! de! prostituerte.! Priser! og!inntjeningspotensial!har!blitt!dårligere!over!flere!år,!med!et!ytterligere!fall!fra!2009!og!utover.!Vi!viste!i!kapittel!9.5!at!det!norske!prostitusjonsmarkedet!kunne!karakteriseres!som!et!semikartell!på!80H!og!90Htallet.!Etter!hvert!som!det!kom!flere!prostituerte!inn!i!det!norske!markedet,!økte!presset!på!prisene!og!kartellet.!Kartellet!brøt!sammen!etter!årtusenskiftet! som!følge! av! økt! konkurranse! fra! internasjonale! aktører! som! tilbød!tjenester! til! lavere! priser! enn! den! fastsatte! kartellprisen.! Blant! norske! prostituerte,! og!trolig! også! en! del! østeuropeere! som! var! etablert! i!det! norske! gatemarkedet,! ble!prisnormen!på!500!kroner!for!en!tur!i!utemarkedet!forsøkt!opprettholdt.!Konkurranse!fra! utenlandske! konkurrenter! har! gjort! det! stadig! vanskeligere! å! opprettholde! en! pris!på! 500! kroner,! noe! som! gjør! at! også! kvinner! som! tidligere! har! vært! i! markedet! med!minstepris! på! 500! kroner! har! måtte! ta! kunder! til! lavere! priser! enn! den! ønskede!minsteprisen.!!Høigård!og!Finstad!(1986)!viser!at!prisen!for!en!liggetur!på!begynnelsen!av!1980Hårene%var!300!kroner!nominelt.!Fra!2002!har!vi!informasjon!om!at!prisnormen!er!500!kroner!og!at!denne!prisen!da!hadde!vært!den!samme!de!siste!10!årene.!Fra!2004!og!2008!har!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!161!vi!også! informasjon! om! at! prisnormen! er! 500! kroner,! men! at! det! er! store! grupper!tilbydere! i! markedet! som! tilbyr! tilsvarende! tjenester! til! 300! kroner! i! 2004,! og! 200!kroner! i! 2008.! I! 2014! har! vi! fått! informasjon! om! at! prisnormen! på! 500! kroner!er!vanskelig! å!oppnå! i!gatemarkedet!i! Oslo,H!for! å! få! tur! må! man! ned! i! 300! kroner,!samtidig!hevdes! det!at! store! grupper! tilbyr! tilsvarende! tjenester! ned! til! 100! kroner!–!enkelte!hevder!også!at!prisene!kan!gå!så!lavt!som!50!kroner.!!300! kroner! i! 1982! tilsvarer! 745! kroner! i! 2014.!En! konstant! pris! på! 500! kroner! gir! en!realprisnedgang!over!tid.!!Prisutviklingen!basert!på!informasjon!vi!har!innhentet!er!vist!i!Figur!10.2.!!Figur.10.2.Prisutvikling.i.gatemarkedet.1982.til.2014,.2014Pkroner.!!Når! prisfallet! sees! i! sammenheng! med! veksten! i! antall! prostituerte! i! gatemarkedet! i!Oslo!fram! til! lovforbudet! trådte! i! kraft,! og! informasjon! om! lengre! arbeidsdager! på!strøket,!sier!det!seg!selv!at!inntjeningen!til!hver!enkelt!prostituert!målt!i!timelønn,!må!ha! blitt! kraftig! redusert.!Med! et! fortsatt! prispress! og! lavere! realpriser! etter!sexkjøpsloven! ble! innført,!og! færre! observerte! tilbydere! i! markedet,! bekrefter!prisutviklingen!også!et!fall!i!etterspørselen!etter!innføring!av!sexkjøpsloven.!!Det! finnes! lite! informasjon! om! hvilke! inntekter! som! kan! oppnås! i! gatemarkedet.!Pro!Sentret! viser! i! 2004! til! at! det! er! mulig! å! tjene! opp! til! 40! 000! kroner! på! en! måned.!Skilbrei! og! Tveit! (2008)! viser! til! en! tremånedersperiode! med! en! inntjening! på! 120! 000!kroner! som! god! inntjening.! Dette! indikerer! at! en! god! inntjening! i! 2004! er! på! omtrent!samme!nominelle!nivå!som!i!2008.!I!2014Hkroner!tilsvarer!40!000!kroner!i!hhv!2004!og!2008!om!lag!48!000!kroner!og!44!000!kroner,!dvs!en!nedgang!på!8!prosent!fra!2004!til!2008.!!I! følge! våre! informanter! er! det! i! 2014! neppe! mulig! å! tjene! over! 25! 000! kroner! i!gatemarkedet!i!Oslo!på!en!måned.!Noen!antyder!at!15!000!kroner!vil!være!vanskelig!å!oppnå,! selv! med! hard! jobbing! og! tilstedeværelse! på! strøket! hver! dag.!For! å! få! en!inntjening! på! nivå! med! før! sexkjøpsloven! hevdes! det! at! man! må! supplere! med! faste!kunder! som! betaler! godt,! eller! klare! å! kapre! noen! lunsjkunder! eller! noen! på! vei! hjem!fra! jobb.! Den! siste! gruppen! opplyses! det! om! at! det! er! få! av,! men! de! betaler! godt!(kanskje!opp!til!1000!kroner)!dersom!man!får!tak!i!de.!Det!hevdes!også!at!det!kan!være!0"100"200"300"400"500"600"700"800"900"1983"1992"2002"2003"2004"2005"2006"2007"2008"2009"2010"2011"2012"2013"mai.14"

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!162!dager! uten! kunder! eller! med! svært! lav! inntjening! på! tross! av! at! man! står! på! strøket!mer!enn!halve!døgnet.!!Hvis! informasjonen! vi! har! fått! er! riktig,! bekrefter! dette!at! de! økonomiske! vilkårene,!prisene,! inntjeningene! og! antall! kunder! er!kraftig! redusert! etter! sexkjøpsloven! trådte!kraft.! Samtidig! stemmer! det! at! de! økonomiske! vilkårene! er! gradvis! forverret! over!lengre! tid,! dvs! at! det! er! hold! i! ”klagingen”! om! dårligere! priser! og! lavere! inntjening! nå,!og! også! tidligere! år.!Figur!4.2,! side!35!illustrer! utviklingen! i! gatemarkedet!i! Oslo.!Etterspørselen!har!falt,!noe!som!har!gitt!lavere!priser!og!et!tilbud!som!har!tilpasset!seg!etterspørselen.!!Det! kan! ikke! utelukkes! at! våre! informanter! har! ønsket! å! gi! inntrykk! av! at! dagens!situasjon!er!dårligere!enn!det!den!reelt!sett!er.!Vi!har!også!relativt!få!informanter!som!har!uttalt!seg!om!inntektspotensialet!for!en!måned.!Prisinformasjonen!vurderer!vi!som!noe! mer! robust,! men! vil! samtidig! understreke! at! 100! kroner! trolig! er! en! nedre! pris,!mens! gjennomsnittsprisen!sannsynligvis!er! en! del!høyere,! men! likevel! lavere! enn! 500!kroner.!!I! en! organisert! virksomhet! der! oppholdskostnadene! holdes! lave,! kan! selv! en! brutto!inntjening! på! 25! 000! kroner! på! en! måned! gi! en! bedre! lønnsomhet! enn! det! som! kan!oppnås! i! andre!prostitusjonsmarkeder.! Vi! ser! også! at! de! som! er! i! gatemarkedet! i! all!hovedsak!kommer!fra!Nigeria!og!fattige!områder!med!rombefolkning,!samt!at!kvinner!fra! Albania! er! en! økende! gruppe! i! det! norsk! gatemarkedet.! Alternativinntekten! for!disse! kvinnene!kan! være! betydelig! lavere! enn! det! som! kan! oppnås! i!gatemarkedet! i!Oslo! i! dagens! situasjon.!Informasjonen! tyder! videre! på! at! østeuropeiske! kvinner! trolig!oppnår! høyere! priser! og! inntjening! i! gatemarkedet! enn! afrikanske! kvinner.!!Fordi!sistnevnte! gruppe!representerer! den! største! gruppen! i! gatemarkedet! vil!gjennomsnittsprisen!i!hele!markedet!presses!ned.!!10.5.2 .Innemarkedet.–.større.variasjon,.men.lavere.lønnsomhet.for.de.fleste.Prisene! i! innemarkedet! viser! større! variasjoner! enn! det! vi! finner! i! gatemarkedet.! På!annonsestedet! realecort.eu! har! vi! gjennom! første! halvår! 2014! registrert! at! det! ligger!noen!få!annonser!(2H6!prosent)!med!oppgitt!pris!mellom!100!og!500!kroner,!hvorav!de!aller!fleste!i!denne!prisklassen!tilbyr!en!halv!time!massasje!for!300!kroner.!Det!er!også!noen! få! annonser! som! oppgir! en! pris! på! 2000! kroner! for! en! halv! time! (incall)!(3H7!prosent).!Disse!to!priskategoriene!representerer!til!sammen!omtrent!10H15!prosent!av!annonsene!med!prisinformasjon.!!Den! største! gruppen! utgjør! 60H65! prosent! av! annonsene! med! prisinformasjon.! Denne!gruppen! oppgir! en! pris! på! 1000! kroner! for!30! minutter! (incall).! Den! nest! største!gruppen! (20H30! prosent! av! annonsene!med! prisinformasjon)! oppgir!30! minutter! for!1500!kroner.!Vi!har!ikke!grunnlag!for!å!kunne!vurdere!hvilke!annonser!som!selger!best,!men!stikkprøver!kan!tyde!på!at!de!som!annonserer!med!høye!priser!også!har!annonser!uten!pris,!eller!i!priskategorien!1000!kroner!for!en!halvtime.!!Prisinformasjonen! tyder! på! at! den! mest! vanlige! prisen! for! en! halvtime! incall! er!1000!kroner.! De! aller! fleste! oppgir! også! pris! for! 1! time! 2! timer!osv,!og! diverse!tilleggstjenester.!Hvor!stor!andel!av!kundene!som!kjøper!tilleggstjenester!eller!mer!tid!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!163!enn! minstetiden! på! 30! minutter! har! vi! ikke! informasjon! om.! Derimot! oppgir! flere! av!våre!informanter!at!de!opplever!at!kundene!har!dårligere!tid!og!vil!bli!raskere!ferdig!nå!enn! før! sexkjøpsloven! trådte! i! kraft.! Dette! trekker! i! retning! av! et! en! større! andel! enn!tidligere! velger! 30! minutter,! eller! i! det! minste!holder! seg!i! den! nedre! tidsskalaen.!En!inntjening! på! 1000H1500! per! kunde! framstår! som! den! mest! vanlige! inntjening! per!kunde.!Fra! intervjuene! vises! det! til! at! man! kan! få! opp! til! 2500! kroner! fra! en! kunde.!Noen! kunder! betaler! trolig! adskillig! mer.! Informasjonen! vi! har! fått! tyder! likevel! på! at!den!mest!vanlige!betalingen!per!kunde!er!1000!–!1500!kroner.!!Fra! intervjuene! oppgis! det! at! man!i! 2008! kunne! tjene! 20! 000! euro! (170! 000! kr)! på! to!uker,! men! at! inntjeningen! nå! er! langt! lavere,! på! tross! av! mer! annonsering,! reising! og!salgsarbeid.! En! annen! informant! oppgir! at! hun! tjente! 90!–!100! 000! kroner! i! måneden!da! hun! var! ny! på! markedet! i! september! 2013,! men! at! inntekten! nå! ligger! på! 60!–!70!000! kroner! per! måned! (brutto).! Dette! tyder! på! et! kraftig! fall! i! inntjeningen! i!innemarkedet! (halvering).! Flere! bekrefter! at! inntjeningen! har! falt! kraftig! etter! 2008,!men! vi! har! også! en! informant! som! ikke! har! merket! noen! forskjell.! Vi! har! for! lite!informasjon! og! for!få! informanter! som! vil! oppgi! inntjening! og! som! har! erfaring! fra!innemarkedet! før! og! etter! loven! til! at! vi! kan! anslå! inntektsfallet.! Det! er! store!variasjoner! i! markedet! der! skandinaviske! kvinner! synes! å! være! lønnsledende.! På! tross!av! store! variasjoner! og! usikkerhet,! gir! informasjonen! vi! har! solid! støtte! for! å! kunne!konkludere! med! et! fall! i! gjennomsnittsinntektene! i! innemarkedet.! En! inntekt! på! 60!–!70! 000! kroner! i! måneden! er! fremdeles! en! høy! inntekt,! selv! om! man! kunne! tjene!kanskje!dobbelt!så!mye!før!loven!trådte!i!kraft.!!Tveit! og! Skilbrei! (2008)!viser! til! intervjuundersøkelsen! i! innemarkedet! der! halvparten!svarte! hvor! mye! de! tjente! per! kunde.! Av! de! som! svarte! varierte! betalingen! fra! 500! til!3000! kroner,! med! en! hovedtyngde! på! 1000,! 1500! og! 2000.! Få! fortalte!de!fikk! betalt!under!1000!kroner!eller!over!2000!kroner,!de!fleste!fortalte!at!prisen!var!mellom!1000!og!1500!kroner.!Vår!undersøkelse!gir!tilsvarende!resultater!målt!i!løpende!kroner.!Det!vil!si!en!realprisnedgang!på!10!prosent!sammenliknet!med!2008.!!Kostnadene! i! innemarkedet! ser! ut! til! å! ha! økt.! Kostnadsøkningen! anslås! av! flere! til! å!ligge!mellom!50!og!100!prosent.!Kostnadsøkningen!tilskrives!utgifter!til!annonsering!og!markedsføring!i!flere!kanaler.!I!tillegg!til!å!koste!penger,!tar!dette!også!mye!tid!dersom!man!skal!organisere!alt!selv.!Hyppigere!forflytninger!og!kortere!opphold!hvert!sted!gir!høyere! reisekostnader,! mens! leiekostnadene! for! å! leie! seg! inn! hos! andre,!hotellopphold!osv!skal!ha!gått!opp.!Det!er!også!en!større!risiko!nå!enn!før!for!at!betalt!depositum! tapes,! og! at! et! leieforhold! må! avsluttes! raskere! enn! planlagt! dersom! det!oppdages! at! det! selges! sex.! Vi! har! ikke! noe! konkret! dokumentasjon! som! bekrefter!denne! informasjonen,! eller! som! sier! noe! om! hvor! mange,! eller! hvor! ofte! det! kan!forventes!at!betalt!depositum!tapes.!En!kostnadsøkning!på!50!–!100!prosent!kan!være!overestimert,! eller! basert! på! rykter.! Få! av! våre! informanter! var! i! markedet! før! loven!trådte! i! kraft.! Vanskeligere! forhold! på! innemarkedet! med! høyere! leiekostnader,! risiko!for! bortfall!av! depositum! og! bortvising! fra! hoteller,! leilighetshoteller! osv! bekreftes!også!fra!tiltakssiden.!Hvor!mye!dette!reelt!sett!betyr!i!kostnadsøkningen!er!uklart,!men!informasjonen!peker!likevel!entydig!i!retning!av!økte!kostnader!i!innemarkedet.!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!164!Som!nevnt!tidligere!opplyses!det!om!at!det!kan!være!mye!dødtid,!særlig!etter!de!første!dagene! på! et! sted.! De! aller! fleste! av! våre! informanter! oppgir! at! de! hadde! ønsket! flere!kunder! den! tiden! de! er! i! markedet,! dvs! at! de! har! kapasitet! til! å! betjene! en! større!etterspørsel.!Figur!10.1!illustrer! situasjonen! i! innemarkedet.! Våre! funn! fra!innemarkedet! viser! at! det! har! vært! et! skift! i! både! etterspørselen! og! tilbudet,! og! at!tilpasningen! har! gitt! lavere! omsetning! og! også! noe! lavere! priser! enn! før! loven!trådte! i!kraft.! Inntjeningen,! og! dermed! avkastningen! av! prostitusjonsvirksomhet! i! det! norske!innemarkedet! er! redusert! med!mer! enn! det! som! observeres! gjennom! lavere! priser! og!kvantum.!Dette!skyldes!at!sexkjøpsloven!har!gitt!tilpasninger!på!tilbudssiden!som!øker!kostnadene.!I!tillegg!bidrar!sexkjøpsloven!til!å!styrke!håndhevingen!av!hallikparagrafen!og!lov!mot!menneskehandel,!noe!som!også!bidrar!til!å!øke!kostnadene.!!Vi! har! noe! informasjon! som! trekker! i! retning! av! at! nigerianske! kvinner! nå! kommer! til!Norge!med! lavere! gjeld!(40!000!Euro)! mot! det! som! var! mest! vanlig! tidligere,! 60!–!65!000!Euro.!Dette!er!informasjon!som!krever!grundigere!undersøkelser.!Lavere!gjeld!eller!betaling! til! bakmenn,! organisatorer,! madammer!etc! er! et! tegn! på! mindre! avkastning!per! prostituert.! Dette! kan! ha! en! rekke! årsaker! som! denne! evalueringen! ikke! gir!rammer!for!å!undersøke.!!10.5.3 Usikre.tall,.men.robuste.konklusjoner.Vi!understreker!at!tallene!i!dette!avsnittet!er!usikre,!og!at!kunnskapen!om!økonomien!i!det!norske!prostitusjonsmarkedet!er!mangelfull.!!Konklusjonen! om! redusert! etterspørsel! og! et! skift! i! tilbudet! i! innemarkedet! som! følge!av! økte! kostnader! og! høyere! risiko! støttes!på! tross! av! usikkerhet! i! tallene,!entydig! av!alle!evalueringens!undersøkelser.!!10.6 Oppsummering.Utviklingen! i! EU! og!prostitusjonsmarkedene! i! andre! dele! av! Europa! ville! med! høy!sannsynlighet! gitt! en! fortsatt! vekst! i! det! norske! prostitusjonsmarkedet! etter! 2008! i! et!tilfelle! uten! sexkjøpsloven.! Vi! anslår! med! stor! grad! av! usikkerhet! at! omfanget! ville! økt!med!45!prosent!uten!sexkjøpsloven!sammenliknet!med!utgangsnivået!i!2008.!!Sammenliknet! med! situasjonen! i! 2008,! dvs! før! sexkjøpsloven! ble! innført! finner! vi! en!samlet! reduksjon! i! antall! prostituerte! i! det! norske! prostitusjonsmarkedet! på! 20H25!!prosent.!Den! prosentvise! reduksjonen! i! antall! sexkjøp! er! trolig! større.! Dette! følger! av!at!det!er!rapportert!om!lengere!ventetid!mellom!hver!kunde,!kortere!opphold!i!Norge,!og!økt!reiseaktivitet!for!en!stor!andel!av!de!prostituerte!som!er!i!det!norske!markedet.!!Tilgjengelig! informasjon! om! prisH!og! inntektsutvikling! i! markedet! viser! fallende!realpriser!i!markedet.!Med!fallende!realpriser!og!redusert!tilbud!bekrefter!utviklingen!i!økonomiske!indikatorer!at!etterspørselen!etter!denne!type!tjenester!er!redusert.!!!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!165!11. Livssituasjonen!for$kvinner#og#menn#i#prostitusjon#.I!følge!evalueringens!mandat!skal!effekten!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!evalueres!med! vekt! på! livssituasjonen! for! kvinner! i! prostitusjon.!I! tråd! med!evalueringskriteriene! i! kapittel! 4! vil! vi! her! fokusere! på! de! økonomiske! vilkårene,!arbeidsvilkårene!og!risikoen!for!å!bli!utsatt!for!vold!og!trakassering.!Lovens! formål! er! som! vist! i! kapittel!2!å! endre! holdninger,! redusere! etterspørselen! og!forsterke! arbeidet! mot! menneskehandel.! For! de! som! er! i! prostitusjon! vil! en! redusert!etterspørsel!gi! et! dårligere! inntektsgrunnlag,! mens! endrede!holdninger! kan! ramme!selgerne,!selv!om!det!er!kjøperen!loven!retter!seg!mot.!!Redusert! etterspørsel! og! endrede! holdninger! er! blant! lovens! tilsiktede! virkninger.! I!tillegg! kan! det! være! en! rekke! utilsiktede! virkninger! som! kan! ha! betydning! for!livssituasjonen! til! både! kvinner! og! menn! som! er! i! prostitusjon.!I! kapittel!7!rapporterte!vi!fra!intervjuundersøkelsen!med!kvinner!og!menn!i!prostitusjon,!mens!kapittel!9!og!10!viste!hvordan! markedet! og! de! ytre! betingelsene! for! prostitusjonsvirksomhet! har!endret! seg.! I! dette! kapitlet! ser! vi! nærmere! på! hvordan! livssituasjonen! for! kvinner! og!menn! i!prostitusjon! har! endret! seg! som! følge! av! lovendringen.! I! tillegg! til! resultatene!fra! kapitlene! foran! bygger!vi!på!undersøkelser! og! rapporter! fra! tiltakssiden! som!omhandler! livssituasjonen! for! kvinner! og! menn! i! prostitusjon,! samt! samtaler! med!ressurspersoner!i!tiltaksapparatet.!!Samtalene! med! ressurspersonene! i! tiltaksapparatet! er! delvis! gjennomført! etter! en!temabasert!intervjuguide!og!delvis!som!samtaler!basert!på!en!sjekkliste!med!temaer!vi!ønsket! mer! utdypende! informasjon! om! enn! det! som! følger! av! årsrapporter! og! andre!dokumenter! fra! tiltakssiden.! Det! har! vært! avholdt! samtaler/intervjuer! med!representanter! fra!Pro! Sentret,! Nadheim,! Natthjemmet,! Reform! (Kast),! Rosa,!Albertine,! Kirkens! Bymisjon! i! Bergen! og! et! uformelt! møte! med! representanter! fra!PION.!I! og! med! intervjuene! med! representanter! i! tiltaksapparatet! i! all! hovedsak! gav!supplerende! og! utdypende! informasjon! om! forhold! som! allerede! er! beskrevet! i!rapporter! og! utredninger,! rapporterer! vi! ikke! resultatene! fra! disse! intervjuene! på!samme! form! som! vi! gjorde!for! hhv! politiet! og! de! som! er! i! prostitusjon.!Vi! har! i! stedet!valgt! å! sette! supplerende! funn! fra! intervjuene! i!tekstrammer! under! temaene! som!gjennomgås!i!dette!kapitlet.!!11.1 Heterogen.gruppe,.men.økonomiske.vilkår.er.viktig.for.alle..På! tiltakssiden! har! det! blitt! skrevet! en! rekke! rapporter! som! omhandler!prostitusjonsmarkedet! i! Norge.! Disse! beskriver! blant! annet! hvordan! det! er! å! være!prostituert! i! Norge,! årsaker! til! at! man! livnærer! seg! på! denne! måten! og! tiltak! som! kan!iverksettes!for!å!bedre!vilkårene!til!kvinner!i!prostitusjon.!Et!fellestrekk!i!rapportene!er!at!de!som!selger!sex,!være!seg!enten!i!utemarkedet!eller!i!innemarkedet,!gjør!dette!av!økonomiske! årsaker.! Kvinnelige!rusmiddelmisbrukere! selger! sex! for! å! finansiere!forbruket! sitt.! Utenlandske! prostituerte!selger! sex! for! å! nedbetale! gjeld! til! bakmenn!og/eller! for! å! forsørge! familie! i! Norge! eller! hjemlandet.! Utenlandske! kvinner! som! har!blitt!skilt!fra!sine!norske!ektemenn!kan!i!mange!tilfeller!se!på!prostitusjon!som!eneste!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!166!mulighet! for! å! livnære! seg.!Det! er!også! en! gruppe! norske!og! utenlandske!kvinner! og!menn!som!selv!har!valgt!å!arbeide!som!prostituerte!i!Norge.!En!stor!andel!av!disse!har!alternative!inntektskilder,!hvorav!flere!også!er!i!annet!arbeid.!!Norli! (2006)! deler! de! utenlandske! kvinnene! inn! i! to! grupper;!Den! ene! gruppen! er!kvinner! som! reiser! direkte! fra! sine! hjemland! til! Norge.! For! disse! kvinnene! er! Norge!bestemmelsesstedet! og! de! oppholder! seg! ikke! i! andre! land! i! VestHEuropa! på! veien! hit.!Den!andre!gruppen!består!av!kvinner!som!hadde!et!annet!land!i!VestHEuropa!som!mål!for! sin! utreise! og! som! etter! hvert! finner! veien! hit.!Innenfor! kategoriene! Norli! (2006)!beskriver,!er!det!i!ulik!grad!organisert!virksomhet,!bakmenn!eller!menneskehandel!bak!de!kvinner!og!menn!som!opererer!i!det!norske!markedet.!Målet!for!de!som!kommer!til!Norge!er!uansett!å!tjene!så!mye!penger!som!mulig.!!I!følge!Norli!(2006)!betaler!de!fleste!med!utenlandsk!opprinnelse!til!en!tredjeperson!og!mange! har! en! eller! annen! form! for! begrensninger! i!sin!personlige! frihet.!Dette! gjelder!også!kvinner!fra!land!med!visumfri!adgang!til!Norge.!!Norske! prostituerte! kan! deles! i! to! hovedkategorier!–!de! som!deltar!i! gatemarkedet! og!de!som!er!i!innemarkedet.!I!førstnevnte!kategori!er!de!aller!fleste!rusmiddelavhengige,!mens!det!er!en!større!andel!deltidsarbeidende!kvinner!i!den!andre!kategorien.!!11.1.1 Loven.har.bidratt.til.redusert.omsetning.totalt.i.Norge..Sexkjøpsloven!har!som!vist!foran!dempet!den!totale!etterspørselen!etter!betalt!sex!fra!prostituerte!i! Norge,! og! bidratt! til! en! mer! effektiv! håndheving! av! hallikparagrafen! og!loven! mot! menneskehandel.! Det! betyr! at! det!samlede! inntektspotensialet! fra!prostitusjonsvirksomhet! i! Norge! er! redusert.! Hvorvidt! de! som! er! i! prostitusjon! i! det!norske!markedet!får!høyere!eller!lavere!inntjening!enn!de!ville!hatt!uten!sexkjøpsloven!er!imidlertid!ikke!opplagt.!Uten!sexkjøpsloven!og!håndhevingen!av!de!øvrige!to!lovene,!ville! det! trolig! vært! flere! prostituerte! i! markedet,! og! også! flere! ofre! for!menneskehandel! i! Norge.! Dette! ville! gitt! økt! konkurranse! i! markedet.!Det! er! derfor!ikke! opplagt! hvorvidt! de! økonomiske! vilkårene,! eller! inntjeningspotensialet!for! hver!enkelt! prostituert! i! det! norske! markedet! ville! vært! høyere! eller! lavere! uten!sexkjøpsloven!enn!det!som!er!tilfelle!i!dag!med!sexkjøpsloven!(jf!kapittel!10).!!Intervjuer! med! både! tiltaksapparat! og! prostituerte! viser! en! svært! kritisk! holdning! til!OsloHpolitiets!«Operasjon!Husløs»!(se!Tekstboks!6.1,!side!56)!fordi!operasjonen!hevdes!å! øke! husleiekostnadene! for! de! prostituerte! og! også!øker! risikoen!for! at!prostituerte!kastes! ut! av! sine! boliger.! Politiet! på! sin! side! viser! til! at! markedet! i! all! hovedsak! består!av! reisende! prostituerte! som! er! i! Oslo! i!korte!perioder,! og! at! det! derfor! ikke! er!hjemmene!deres!som!rammes!gjennom!«Operasjon!Husløs»!(jf!kapittel!6).!«Operasjon!Husløs»!er! uansett! ikke! hjemlet! i! sexkjøpsloven.! Operasjonen! startet! lenge! før!sexkjøpsloven! trådte! i! kraft! og! kan! ikke! vurderes! som! en! effekt! av! loven.! Kritikken! har!gått! på!håndhevelsen! av! hallikparagrafen!der! kritikere! mener! at!kvinner! i! prostitusjon!rammes!urimelig!hardt,!selv!om!de!ikke!har!gjort!noe!ulovlig.!!Operasjonen! retter! seg! mot! sentrale!trekkfaktorer! (pullfaktorer)!for! menneskehandel!(se! nærmere! forklaring! av! pullfaktorer!under! avsnitt!11.2)!og! øker! risikoen! knyttet! til!hallikvirksomhet! og! menneskehandel!i! Norge.! Markedsvilkårene! for! prostitusjon,!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!167!hallikvirksomhet! og! menneskehandel! i! Norge! blir! dermed! dårligere!som! følge! av!håndhevelse!av!hallikparagrafen!og!sexkjøpsloven.!Dette!vil!nødvendigvis!også!bidra!til!at! Norge! blir! et! mindre! attraktivt! land! for! de! som! ønsker! å! drive! med! prostitusjon,!uavhengig! av! om! de! har! bakmenn,! er! utsatt! for! menneskehandel! eller! om! de! er!selvstendige!aktører!i!sexmarkedet.!!11.1.2 Kjøpers.marked.også.før.loven.trådte.i.kraft.Flere! av! informantene! vi! har! snakket! med! peker! på! at! sexkjøpsloven! har! ført! til! at! det!nå! er! kjøpers! marked.! Vår! gjennomgang! av! markedsutviklingen! (jf! kapittel!9)! viser! at!en!kraftig! vekst! på! tilbudssiden! som! følge! av! et! økende! antall! prostituerte! fra! blant!annet! Nigeria! og! ØstHEuropa! gav! kollaps! i!tilbudsmakten! som! tidligere! dominerte!prostitusjonsmarkedet! i! Norge.! Økt! konkurranse! hadde! dermed! gitt! ”kjøpers! marked”!lenge!før!sexkjøpsloven!ble!innført.!Kjøpers!marked!kommer!derfor!i!første!rekke!som!følge! av! økt! internasjonal! konkurranse! i! det! norske! markedet,! og! i! betydelig! mindre!grad!som!følge!av!en!dempet!etterspørsel.!Redusert!etterspørsel!har!derimot!bidratt!til!at!det!er!plass!til!færre!i!det!norske!markedet.!Dette!kan!bety!at!flere!presses!ut!av!det!norske! markedet! til! fordel! for! andre! markeder! som! kan! være! mindre! attraktive! å!betjene! enn! det! norske! markedet.!Økt! konkurranse! har! presset! ut! norske! aktører! fra!markedet,! og!da! særlig!rusmiddelmisbrukere! som! opererte! i! gatemarkedet.! Økt!konkurranse! og! dårligere! inntjening! i! prostitusjonsmarkedet! kan! ha! bidratt! til! at!enkelte! heller! har! valgt! andre! alternativer.! Dette! kan! være! alt! fra! å! ta! i! mot! LARHbehandling,! eller! delta! i! arbeidsrettede! tiltak,! eller! gå! over! til! kriminelle! aktiviteter.!Økningen!i!antall!thailandske!kvinner!i!tiltaksapparatet!kan!skyldes!dårligere!inntjening!og! behov! for! hjelp! til! avvikling!av! institutter! i! kombinasjon! med! aktiv! oppfølgende!virksomhet! mot! thaimiljøene.!Thaimiljøene! har! tidligere! vært! lukket,! og! lite! synlige! i!tiltaksapparatet.! Etter! sexkjøpsloven! trådte! i! kraft! observeres! det! en! vekst! fra! denne!gruppen! i! hjelpeapparatet,! samtidig! som! det! sies! at! markedet! for! massasjeinstitutter!der!denne!gruppen!i!all!hovedsak!arbeidet,!stadig!er!blitt!vanskeligere.!!Tekstboks.11.1.Problemer.med.å.nedbetale.gjeld.motiverer.for.å.benytte.seg.av.tiltak!.11.2 Menneskehandel15.en.del.av.prostitusjonsmarkedet.En! rapport!fra! Koordineringsenheten! for! Ofre! for! Menneskehandel! (KOM)! fra! 2012!viser! at! ofre! for! menneskehandel! i! Norge! med! prostitusjon! som! formål! var! 162!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!15!Se!tekstboks!11.2!for!definisjon!av!menneskehandel!Dårlige. tider. i. Europa. endrer. vilkårene. for. prostitusjon. også. i. Norge..Etter! finanskrisen! i!USA!gikk! mange!prostituerte!fra!å! ha!gjeld! til! bakmenn! i! dollar!til!å! ha!gjeld! i! euro!i!stedet.!Dette!fordi!sistnevnte!ble!regnet!som!en!mer!stabil!valuta.!Flere!på!tiltakssiden!har!inntrykk!av!at!det!er!færre!kunder!etter!loven!og!at!flere!ofre!for!menneskehandel!ikke!har!mulighet!til!å!betjene!gjelden!sin.!Dette!gjør!at!de!i!større!grad!benytter!seg!av!de!ulike!tiltakene!noe!som!igjen!øker!muligheten!for!å!avdekke!menneskehandel.!.

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!168!personer! i! 2007,! og! dette! tallet! økte! til! 180! i! 2008.! I! 2009! var! antall! slike! ofre! økt! til!198,!for!så!falle!svakt!til!194!i!2010!og!187!i!2011.!I!2012!var!dette!tallet!steget!til!239.!!Nadheim! skriver! i! sin! årsrapport! fra! 2006! at! det!ved# utgangen# av# 2006# har# kommet#tydelig# fram# at# mange# flere,# enn# vi# har# trodd,# av# de# utenlandske# kvinnene# er# utnyttet#av#kriminelle#nettverk.#Vi#antar#nå#at#majoriteten#av#de#utenlandske#kvinnene#vi#møter#er# eller# har# vært# utsatt# for# menneskehandel# hvis# vi# legger# straffelovens# definisjon# av#menneskehandel#i#paragraf#224#til#grunn.!Hensynet! til! menneskehandel! er!en! sentral! del! av! formålet! bak! sekskjøpsloven.! Vi!ser!det! derfor! som! særlig! relevant! å! vurdere! virkningene! lovforbudet! har! hatt! på! kvinner!og!menn!i!prostitusjon!i!denne!kategorien.!!Drivkreftene!bak!menneskehandel!deles!gjerne!opp!i!pullfaktorer!og!pushfaktorer!(ILO!2003):!!PushPfaktorer..• Diskriminering!pga!kjønn!og!etnisitet!• Feminisering!av!fattigdom!og!migrasjon!• Økende!materialisme!og!ønsket!om!et!bedre!liv!• Høy!toleranse!og!aksept!for!vold!mot!kvinner!• Ineffektivt!lovverk!og!manglende!håndhevelse!av!det!som!finnes!• Manglende!respekt!for!brudd!på!menneskerettighetene!!PullPfaktorer.(trekkfaktorer).• Det!uformelle!arbeidsmarkedet!øker!• Menneskehandel!er!forbundet!med!lav!risiko!og!høy!fortjeneste!• Fravær!av!effektivt!lovverk!og!manglende!håndhevelse!av!det!som!finnes!• Diskriminerende!sosioHkulturell!praksis!knyttet!til!kvinner!og!kvinners!levekår!• Manglende!respekt!for!brudd!på!menneskerettighetene!I! kapittel!10!viste! vi! at! sexkjøpsloven! sammen! med! hallikparagrafen! og! loven! mot!menneskehandel! til! sammen! demper!etterspørselen! og! øker!kostnadene! og! risikoen!ved!prostitusjonsbasert!menneskehandel!og!hallikvirksomhet.!Det!vil!med!andre!ord!si!at! risikoen! ved! denne! type! menneskehandel! i! Norge! er! økt! som! følge! av! loven! med!tilhørende! håndheving,! samtidig! som! fortjenesten! er! redusert.! Loven! har! med! andre!ord!påvirket! viktige!trekkfaktorer,! og! trolig! redusert! omfanget! av! menneskehandel! til!Norge!i!forhold!til!hva!det!ellers!ville!vært.!!Menneskehandelssaker! er! krevende! å! avdekke! og! å! etterforske.! Det! er! neppe! mulig! å!etablere! en! kontrafaktisk! utviklingsbane! for! omfanget! av! prostitusjonsbasert!menneskehandel! uten! sexkjøpsloven.!Trekkfaktorene!er! imidlertid! godt! dokumentert.!!Ved! å! påvirke!ulike!trekkfaktorer,! er! det! sannsynlig! at! dette! over! tid! vil! ha! betydning!for!omfanget!av!menneskehandel!til!Norge.!Kombinasjonen!sexkjøpslov!og!forbud!mot!hallikvirksomhet! og! menneskehandel! demper!sentrale!trekkfaktorene!for!prostitusjonsbasert!menneskehandel!til!Norge.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!169!For!de!kvinner!og!menn!som!er!utsatt!for!prostitusjonsbasert!menneskehandel,!og!som!allerede! er! i! Norge,!har! sexkjøpsloven! først! og! fremst! betydning! i! form! av! å! gi! politiet!bedre! muligheter! til! å! avsløre! og! etterforske! menneskehandelssaker.!Politiets!overvåking! av! markedet! vil! også! kunne! bidra! til! å! sikre! de! prostituerte!som! er! i!markedet.!!En! dempet! etterspørsel! og! økte! kostnader! som! følge! av! en! aktiv! håndheving! av!hallikparagrafen! reduserer! inntektene,! noe! som! vil! gjøre! det! vanskeligere! å! nedbetale!gjeld! til! bakmenn.! Dette! kan! bidra! til! at! flere! søker! hjelp,! noe! som! også!kan! føre! til! at!gjeld! settes! ned! for! å! sette! kvinnene! i! stand! til! å! betjene! gjelden! og! dermed! unngå!at!de! søker! eller! tar! i! mot! hjelp! for! å! komme! ut! av! situasjonen! de! er! i.! Vi! har! noe!informasjon! som! tyder! på! at! betalingen! for! å! komme! til! Norge! har! gått! ned,! men! har!ikke!klart!å!verifisere!denne!informasjonen!fra!flere!kilder.!!Et! vanskeligere! marked! som! følge! av! redusert! etterspørsel! og! vanskeligere! forhold! på!leiemarkedet! og! i! hotellmarkedet! kan! gjøre! de! prostituerte! mer! avhengig! av!organisatorer! (halliker! eller! menneskehandlere).!Dette! kan! gjøre! det! vanskeligere! å!komme! ut! av! prostitusjon.! Samtidig! blir! terskelen! for! å! komme! inn! i! det! norske!innemarkedet!høyere.!Den!siste!effekten!vil!bidra!til!færre!offer!for!menneskehandel!i!Norge.! Med! utgangspunkt! i! funnene! fra! internasjonale! undersøkelser! er! det! grunnlag!for! å! anta! at! den! samlede! effekten! er! færre! offer! for! prostitusjonsbasert!menneskehandel!i!Norge!(jf!kapittel!5.5.1)!Tekstboks.11.2.Definisjon.på.menneskehandel..!Hva.er.menneskehandel?.Menneskehandel! er! en! alvorlig! form! for! kriminalitet! som! innebærer! grove! krenkelser! av!menneskerettighetene.!Menneskehandel! forekommer! når! en! person! utnytter! en! annen! til! prostitusjon! eller! andre!seksuelle! formål,! tvangsarbeid! eller! tvangstjenester,! herunder! tigging,! krigstjeneste! i!fremmed! land! eller! organhøsting! gjennom! tvang,! vold,! trusler,! forledelse! eller! misbruk! av!personens!sårbare!situasjon.!Det! er! viktig! å! merke! seg! at! et! offer! for! menneskehandel! kan! omfatte! alle! mennesker,!uavhengig!av!kjønn,!alder,!nasjonalitet,!etnisitet!eller!annen!gruppetilhørighet.!Samtykke!til!utnytting! er! uten! betydning! dersom! personen! er! under! 18! år,! eller! for! en! voksen! person!dersom! samtykket! er! et! resultat! av! fremsatt! vold,! tvang,! trusler,! bedrageri,! forledelse,!misbruk!av!myndighet!eller!misbruk!av!sårbar!situasjon.!!Det!juridiske!rammeverk!•Internasjonalt:!Protokoll!for!å!forebygge,!bekjempe!og!straffe!handel!med!mennesker,!særlig!kvinner!og!barn,!som!supplerer!de!forente!nasjoners!konvensjon!mot!grenseoverskridende!organisert!kriminalitet!(Palermo!protokollen).!Ratifisert!av!Norge!i!2003!•Regionalt:!Europarådets!konvensjon!om!tiltak!mot!menneskehandel.!Ratifisert!av!Norge!i!2008!•Nasjonalt:!Straffeloven!§!224.!Strafferamme!på!10!år!Kilde:!Politiet.no!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!170!11.3 Vold.P.en.del.av.prostitusjonsmarkedet.Erfaringene! viser! at! det! er! en! underrapportering! på! voldsepisoder! fra!prostitusjonsfeltet.! I! følge! tiltaksapparatet! kan! det! være! vanskelig! å! få! kvinnene! til! å!anmelde! vold.! Dette! var! også!tilfelle! da!markedet! i! all! hovedsak! bestod! av! norske!utøvere.!Før! loven! ble! innført! var! det! en! bekymring! for! at! loven! ville! gjøre! kvinner! og!menn!i!prostitusjon!mer!voldsutsatt.!Intervjuer!med!de!som!er!i!markedet!viser!at!flere!opplever! situasjonen! som! mer! utrygg! enn! tidligere,! mens! andre! på! sin! side! mener! at!loven! har! gjort! kundene! mer! forsiktige! fordi!de!kan! anmeldes! for! sexkjøp! dersom!de!ikke!gjør!opp!for!seg!eller!utøver!vold.!!Fallende! priser! kan! gi! andre! kunder! enn! i! et! tilfelle! med! høye! priser.! Informasjon! fra!innemarkedet! viser! at! flere! holder! prisene!oppe!for! å! unngå! de! vanskelige! kundene.!Det! refereres! til! erfaringer! der! lave! priser! har! gitt! ”dårligere”! kunder.! Dette! refereres!også!i!internasjonal!litteratur.!Vi!har!ikke!klart!å!verifisere!denne!sammenhengen!i!det!norske! markedet! selv! om! enkelte! informanter! viser! til! en! slik! sammenheng.! I! og! med!tilbudet!i!markedet!tilpasses!etterspørselen,!er!det!som!vist!foran!ikke!opplagt!hvordan!sexkjøpsloven! virker! på! prisen.! Dersom! lavere! priser!har! gitt! en! større! andel! kunder!som!er!tilbøyelig!til!å!bruke!vold,!er!dette!en!effekt!av!markedssituasjonen!i!EU,!og!ikke!en!effekt!av!sexkjøpsloven.!!Kvinner! i! prostitusjon! i! Norge! tar!en!stor! risiko,! både! når! det! gjelder! helse! og! egen!sikkerhet.! I! perioden! 2000H2002! da! prostitusjonsmarkedet! i! Norge! fortsatt! bestod! av!flest! norske,! kvinnelige!rusmiddelmisbrukere! beskrives! en! jobbhverdag! hvor! vold! og!trusler! er! langt! fra! uvanlig! kost! (Utekontakten! 2002).! I! en! skjemabasert! undersøkelse!med! 14! respondenter!ble! det! over! 5! måneder! (i! 2001)! rapportert! 24! ulike!voldshendelser! i! Bergen.! Sexkjøperen! stod! for! 79! prosent! av! disse! voldsepisodene.!Utekontaktens! rapport! avdekket! også! flere! andre! voldsepisoder.! Blant! de! 150! til! 210!kvinnene! som! besøkte! Pro! Sentret! og! Natthjemmet! i! Oslo! ble! det! i! 1999! på! tre!måneder!registrert!46!voldsepisoder!(Natthjemmet!200016).!!Senere! undersøkelser! viser! også! en! høy! forekomst! av! vold! i! prostitusjonsmiljøet.! I! Pro!Sentrets!undersøkelse!fra!2007/2008!svarte!52!prosent!(N=95)!at!de!har!opplevd!vold!i!prostitusjonen! i! løpet! av! karrieren.! ! I! en! oppfølgende! undersøkelse! fra! 2012! er! det! 59!prosent!(N=123)!av!respondentene!som!rapporterer!om!vold!i!løpet!av!de!siste!3!årene!(Pro! Sentret! 2012).! Dette! gir! inntrykk! av! en! tendens! til! mer! vold! etter! at! loven! ble!innført! i! 2009,! men! ettersom! flere! faktorer! har! påvirket! markedet! samtidig! er! det!vanskelig!å!tilskrive!loven!en!slik!virkning.!Pro!Sentret!har!også!en!bredere!definisjon!av!vold!i!sine!undersøkelser!i!2012!enn!i!2007/2008.17!!En! sammenlikning! av! undersøkelsene! viser! at! andelen! prostituerte! som! forteller! at! de!har! blitt! voldtatt! er!redusert! fra! 29! til! 15! prosent.!Andelen! som! er! "slått! med!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!16!Gjengitt!i!Utekontakten!(2002).!17!«Drapsforsøk»!og!«Kastet!ting!på»!var!ikke!med!i!undersøkelsen!i!2007/2008.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!171!knyttneve"!har!gått!ned!fra!29!til!18!prosent.!Den!volden!som!har!økt!er!i!kategoriene!"uønsket!befølt",!"kalt!skjellsord",!"lugget",!"spyttet!på".!!Pro! Sentrets! undersøkelser! fra! 2007/2008! og! 2012!bekrefter! tidligere! undersøkelser!som!viser!at!prostituerte!er!en!voldsutsatt!gruppe.!!Undersøkelsene!gir!derimot!ikke!et!tilstrekkelig! grunnlag! til! å! kunne! sammenligne! forekomsten! av! vold! i!prostitusjonsmiljøene! før! og! etter! sexkjøpsloven! ble! innført,! og! langt! mindre! et!grunnlag! som! gjør! det! mulig! å! vurdere! eventuelle! effekter! sexkjøpsloven! har! hatt! på!dette!området.!!Utekontakten! i! Bergen! (02/10)! har! gjennom! et! større! kartleggingsprosjekt! vurdert!lokale! konsekvenser! av! sexkjøpsloven! i! Bergen.! Vold! inngår! som! en! sentral! del! av!kartleggingen.! I! rapporten! konkluderes! det! med! at!det! ikke! fremkommer! endringer! i!voldsomfanget! rettet! mot! kvinner! i! prostitusjon.! Derimot! finner! de! at! kvinnene!opplever! seg! mer! utrygge! nå! enn! tidligere.! Dette! samsvarer! med! våre! funn! fra!intervjuene!vi!har!gjennomført.!Utekontakten!viser!også!til!at!flere!av!kvinnene!kan!ha!et!ambivalent!forhold!til!politiet,!slik!at!de!ikke!vil!kontakte!politiet!dersom!de!skulle!bli!utsatt! for! vold.! Fra! tiltaksapparatet! vises! det! til! at! flere! er! redde! for! å! anmelde! vold!fordi!de!da! også! vil! avsløre! hvor! de! bor.! Politiet! kan! da! avsløre! kunder! eller! bruke!hallikparagrafen! mot! utleier! slik! at! kvinnen! blir! kastet! ut.!Dette! trekker! i!retning! av! en!høyere!terskel!for!å!anmelde!vold.!!Brunovskis!(2012)!følger!fem!prostitusjonstiltak!gjennom!et!halvt!år.!Undersøkelsen!gir!ikke! grunnlag! for! å! svare! på! hvorvidt! sexkjøpsloven! har! bidratt! til! mer! eller! mindre!vold,!men!den!bekrefter!at!kvinner!i!prostitusjon!er!en!utsatt!gruppe.!Det!ble!registrert!grov! vold! fra! både! kunder,! bekjente! og! forbipasserende.! Voldutøverne! kunne! videre!bestå! av! eksmenn/partnere,! halliker! og! madammer,! ranere,! og! andre! kvinner! i!prostitusjon.!Det! understrekes! at! en! del! av! volden! som! begås! på! personer! i!prostitusjon! blir! anmeldt.! Der! vold! ikke! anmeldes! kan! dette!bl.a! være! begrunnet! i!oppholdsstatus.!Er! man! på! illegalt! opphold! i! Norge,! vil! terskelen! for! å! anmelde! være!svært! høy.!Enkelte! oppgav! at! de! var! ”redde! for! visumet”.!Dette! ser! ut! til! å! være!nigerianske! kvinner!som! har!fått! opphold! i! Italia! gjennom! en! beskyttelsesordning! for!menneskehandel! som! forutsatte! at! de! ikke! prostituerte! seg.! Noen! i! denne! kategorien!reiser! da! til! andre! land! for! å! tjene! penger!på! prostitusjon,! deriblant! til! Norge.! Ved! å!anmelde! et! overgrep! kunne! italienske! myndigheter! bli! kjent! med! at! de! hadde! drevet!med! prostitusjon,! noe! som! kunne! føre! til! at! oppholdsgrunnlaget! falt! bort.!Andre!unnlot!å!anmelde!av!frykt!for!å!miste!leiligheten,!mens!atter!andre!kunne!ha!negative!erfaringer!med!politiet!fra!hjemlandet!eller!andre!land,!og!derfor!ikke!tørre!å!anmelde.!!!Ran!og!utpressing!er!en!annen!form!for!vold!som!forekommer!i!prostitusjonsmarkedet.!Det! kan! være! prostituerte! som! raner! kunder,! kunder! som! raner! prostituerte! eller!andre!som!raner!prostituerte!på!gaten!eller!på!deres!bosted.!Det!er!ikke!grunnlag!for!å!anta! at! denne! type! hendelser! har! sammenheng! med!sexkjøpsloven.! Risikoen! for! å! bli!ranet!eller!på!andre!måter!frastjålet!penger!eller!andre!verdisaker!er!!en!sentral!faktor!for! livssituasjonen! for! de! som! er! i! prostitusjon.!Denne! type! hendelser! og! risiki!beskrives! også! i! 2002.! Da! som! nå,! vises! det! til! at! terskelen! for! å! anmelde! vold! mot!prostiurte!er!høy.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!172!Vi! finner! ikke! grunnlag! for! å! kunne! si! om! volden! er! økt! eller! redusert! som! følge! av!sexkjøpsloven.! Det! formidles! et! inntrykk! av! at! det! er! færre! som! anmelder.! Hvorvidt!dette! i! tilfelle! skyldes! sexkjøpsloven! eller! en! endret! sammensetning! med! en! større!andel! prostituerte! fra! grupper! som! av!andre! årsaker! ikke! ønsker! å! ha! kontakt! med!politiet,! har! vi! ikke! grunnlag! for! å! vurdere.! Derimot! finner! vi! støtte! for! at! flere,! og! da!særlig! prostituerte! i! gatemarkedet,! opplever! en! større! utrygghet! etter! sexkjøpsloven!ble!innført.!!Tekstboks.11.3.Ikke.et.inntrykk.av.mer.vold.etter.sexkjøpsloven.!11.4 Arbeidsvilkårene.for.personer.i.prostitusjon.etter.sexkjøpsloven.Som!nevnt!i!kapittel!7!er!det!først!og!fremst!fire!endringer!i!arbeidsvilkår!som!kvinner!i!prostitusjon!mener!kan!tilskrives!loven:!1)!mindre!forhandlingsmakt!i!gatemarkedet!2)!mer!nervøse!kunder,!hvorav!en!større!andel!av!kundene!i!gatemarkedet!oppleves!som!røffere!3)!at! kunden! har! dårligere! tid,! og! 4)!flere! faste! kunder.! Mens! de! to! første!endringene!går! på! dårligere! arbeidsvilkår,! oppleves! de! to! siste! endringene! som!positive.!!Fra! innemarkedet! vises! det! til! at! håndheving! av! hallikparagrafen! kombinert! med!jakting! på! sexkunder! gjør! det! vanskeligere! å! operere! i! større! enheter,! eller! i!massasjeinstitutter.! Kvinnene! må! derfor! i! større! grad! enn! tidligere! operere! på! egen!hånd,! noe! som! i! følge! flere! øker! risikoen!og! utryggheten.! Denne! effekten!ble!også!beskrevet! da! sexklubbene! på! 70Htallet! ble! lagt! ned! som! følge! av! innsats! fra! politiet! og!oppmerksom! fra! media!og! omgivelser! (se! kapittel!9).! Hvorvidt! de! prostituerte! faktisk!ble! mer! voldsutsatt! da! de! gikk! fra! å! arbeide! i! større! organiserte! enheter! til! å! arbeide!for! seg! selv! eller! i! mindre! enheter! (2! til! 3! i! samme! leilighet)! er!uvisst.!Derimot! viser!erfaringene! fra! tidligere! at! det! krever! mer! å! etablere! seg! i! prostitusjonsmarkedet,!og!da! særlig!i!innemarkedet,!når! hallikparagrafen! håndheves! aktivt! enn! når! markedet! i!større! grad! får! være! i! fred.! Terskelen! for!å!etablere! seg! i! det! norske!prostitusjonsmarkedet! blir!dermed!høyere!jo! mer! markedet,! dvs! både! tilbudsH!og!etterspørselssiden!overvåkes.!!Tveit! og! Skilbrei! (2008)! viser! at! det! også! før! sexkjøpsloven! ble! innført! var! blitt!vanskeligere!å!arbeide!sammen!i!større!enheter,!og!at!de!fleste!i!innemarkedet!derfor!arbeidet! alene,! eventuelt! to! eller! tre! sammen.! Hvorvidt! dette! er! en! riktig! observasjon!har! vi! ikke! grunnlag! for! å! kunne! vurdere.! Derimot! observerer! vi! at! tilbudssiden!De! fleste! av! informantene! på! tiltakssiden! sier! at! de! ikke! har! inntrykk! av! at! det! er! mer! vold!mot! prostituerte!etter!at! sexkjøpsloven!kom.! Flere!opplever! at! prostituerte!anmelder! vold!til! politiet! i! like! stor! grad! som! før! loven,! mens! andre! har! inntrykk! av! at! terskelen! for! å!anmelde!er!økt.!Loven!er!ikke!en!del!av!hverdagen!for!de!prostituerte!siden!mange!ikke!var!i! Norge! før! loven! ble! iverksatt.! Det! er! heller! vandrerhistorier! fra! andre! prostituerte! som!påvirker! om! man! anmelder! vold! eller! ikke.! Det! er! en! oppfatning! blant! de! prostituerte! at!man! ved! å! anmelde! for! eksempel! en! voldtekt! kommer! på! liste! hos! politiet! og! er! sporbar.!Dermed! tror! de! at! en! anmeldelse! fører! til! bortvisning! fra! markedet! og! eventuelt! også!Norge..

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!173!tilpasser! seg! håndhevingen! av! lover! og! regler,! og! at! det! helt! fra!70Htallet! har! vært!perioder!med!oppbygging!av!større!enheter!med!preg!av!organisert!bordellvirksomhet,!og!at!myndighetene!med!politiet!i!spissen!gjennom!ulike!tiltak!har!hindret!denne!type!virksomhet!gjennom!ulike!aksjoner.!!Allerede!i!Pro!Sentrets!årsrapport!fra!1999!pekes!det!på!at!en!del!kvinner!og!menn!gikk!fra!massasjeinstituttene!og!inn!i!”egne”!leiligheter!etter!at!presset!fra!myndigheter!og!opinion! ble! for! stort.! Leiligheter! er! mer! skjult! enn! massasjeinstituttene.! Dette! gjorde!ifølge! Pro! Sentret! veien! inn! i! prostitusjonen! vanskeligere! i! og! med! at!massasjeinstituttene! hadde! reklamert! åpenlyst,! mens! leiligheter! var! mer! skjult.!Samtidig! hevdes! det! at! kvinner! og! menn! som! prostituerer! seg! hadde! en! tryggere!hverdag! på! massasjeinstituttene! enn! fra! egne! leiligheter.! Det! foreligger! så! vidt! vi! er!kjent! med! ikke! noen! undersøkelser! som! viser! hvordan! det! gikk! med! de! kvinner! og!menn!som!gikk!fra!organiserte!virksomheter!i!leiligheter!og!massasjeinstitutter!til!egne!leiligheter!der!de!jobbet!alene!eller!i!mindre!grupper.!Derimot!er!det!klart!at!vilkårene!for!bordellvirksomhet!og!å!organisere!denne!type!virksomheter!blir!vanskeligere!og!gir!dårligere! avkastning!for! hallikvirksomhet! og! prostitusjonsbasert! menneskehandel! i!Norge.!Erfaringer! og! dokumentasjon! fra! institutter,! bordeller! og! organiserte! leiligheter! viser!store! variasjoner! i! arbeidsforhold,! hvorvidt!det!brukes! kontrollmekaniser! mot! de! som!arbeider! innenfor! denne! type! enheter,! samt! hvor! stor! andel! av! inntjeningen! den!enkelte! prostituerte! får! beholde! selv.!Selv!om! enkelte! vil! kunne! oppnå! bedre! vilkår!innenfor!en!organisert!virksomhet,!vil!en!mer!passiv!håndheving!av!hallikparagrafen!gi!større! rom! for! institutter! der! kvinner! og! menn! utnyttes.!Selv! om! noen! kan! ha! det!bedre!i!større!enheter,!så!gjelder!dette!på!langt!nær!alle.!!!Intervjuene!med!kvinner!i!prostitusjon!og!rapporter!fra!tiltaksapparatet!melder!om!det!de! karakteriserer! som! økt!trakassering! fra!politiet! sin! side!etter! sexkjøpsloven.! Det!rapporteres!om!at!den!operative!delen!av!politiet!anklager!kvinner!i!prostitusjon!for!å!oppfordre! til! straffbare!handlinger.!Kvinner! i! gatemarkedet!har!videre!fortalt! om!hvordan! politiet! har! ransaket! dem! og! konfrontert!dem! med! å! ha! et! stort! antall!kondomer! på! seg!–!noe! som! da! angivelig! beviser! at! de! er! i! prostitusjon!(Nadheim,!Årsmelding!2013).! Som! et! resultat! av! dette!vil!ikke!kvinnene!ta! imot! egentlig!ønsket!antall!kondomer!av!tiltaksapparatet.!Dette!innebærer!potensielt!høyere!helserisiko!for!de!prostituerte.!Nadheim! (Årsmelding!2013)! melder! også! om!hotellkjeder! som! nekter! kvinner! av! visse!nasjonaliteter! hotellopphold,! og!hoteller! som! kaster!ut!kvinnene!uten! å! tilbakebetale!kostnaden! for! rommet! ved! mistanke! om! at! de! skal!selge! sex! derfra.! Det! finnes! også!leilighetshoteller! som! krever! kontant! betaling! for!ukesopphold,! og! deretter! avviser!kvinnene! etter! et! døgn! uten! å! tilbakebetale! kostnaden! for! resterende!dager.!Det! er!grunn! til! å! tro! at! disse! erfaringene! er! et! resultat! av! politiets! håndheving! av!hallikparagrafen!i!kombinasjon!med!håndheving!av!sexkjøpsloven.!!Sexkjøpsloven!bidro!i!følge!flere!informanter!til!en!opptrapping!av!(trusler!om)!bruk!av!hallikparagrafen.!Dette! har! gjort! det!vanskeligere! for! kvinner! og! menn! i! prostitusjon!å!finne! et! egnet! sted! å! selge! seksuelle! tjenester! fra.! Dette! har! ført! til! vanskeligere!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!174!arbeidsvilkår.!Når! det! blir!vanskeligere!for! de! prostituerte!å! leie! rom/lokaler! selv,!blir!de!mer!avhengig!av!at!andre!organiserer!virksomheten!og!finner!leilighet/rom!til!dem.!Dette! kan! bidra! til! å! forsterke! avhengigheten! mellom! den! enkelte! prostituerte! og!bakmannsapparatet!over!tid.!!Generelt! er! arbeidsvilkårene! til! kvinner! i! prostitusjon! preget! av! rettighetsfattigdom.!Mange!opplever!at!prostitusjon!er!det!eneste!alternativet!i!den!livssituasjonen!som!de!befinner! seg! i,! til!tross! for! at! majoriteten! av! de! prostituerte! ønsker! seg! en! annen!hverdag.!Nadheim!(Årsmelding!2013)!presiserer!at!mange!mangler!formelle!rettigheter!og! at! andre!av! ulike! grunner! ikke!har!kapasitet! til! å! hevde! rettigheter! som! de!faktisk!innehar.!En! stor! andel! av! de! prostituerte! er! i! en! økonomisk!vanskelig! situasjon! der! de!utnyttes! av! et! nettverk! med! bakmenn.! Flere! er! også! utsatt! for! ulike!kontrollmekanismer,! trusler! mot! seg! selv! eller! familie! i! hjemland.! Uten! rettigheter! til!opphold!eller!arbeid!i!Norge!eller!andre!land!i!Europa,!er!veien!ut!av!prostitusjon!svært!vanskelig.!Tiltaksapparatet!har!også!begrensede!virkemidler!mht!å!hjelpe!kvinner!uten!oppholdsH!og!arbeidstillatelse!i!Norge!til!å!finne!alternative!inntektskilder.!!!Sexkjøpsloven! har! imidlertid! i! gitt! personer! i! prostitusjon! et! rettighetsvern! mot!kunden.! Men! som! nevnt! i! delkapittel! 11.3! så! er! det! få! som! benytter! seg! av! dette!rettighetsvernet.!11.5 Tiltakssiden.Tiltakssiden!gjør!en!viktig!jobb!når!det!gjelder!det!å!gi!bistand!til!kvinner!i!prostitusjon!og!gjennom!slik!oppfølging!også!identifisere!ofre!for!menneskehandel.!I!Bergen!har!63!kvinner! mottatt! oppfølging! fra! Kirkens! Bymisjons! FRIHprosjekt.18!21! kvinner! har! hatt!langvarig! kontakt! med! FRI! over! 2H3! år! (Kirkens! Bymisjon! 2013).! Av! disse! 21! er! det! 10!mulige/verifiserte! ofre! for! menneskehandel.!I! Oslo,! Bergen,! Trondheim,! Stavanger! og!Kristiansand! har! det! blitt! opprettet! tverretatlige! operative! team! (TOT).! TOT! arbeider!med! menneskehandel! og! koordinerer! oppfølging! på! tvers! av! etatene! i! saker! som!involverer! mulige! ofre.! TOT! i! Oslo! består! av! representanter! fra! politiet,!Utlendingsdirektoratet,! BarneH!og! familieetaten,! NAV! Grünerløkka,! Grünerløkka!sosialsenter!og!barneverntjeneste,!Oslo!Krisesenter!og!Pro!Sentret.!!Pro!Sentret!jobbet!med! 85! personer! identifisert! som! ofre! for! menneskehandel! i! 2013! og! 27! av! disse! ble!indentifisert! som! ofre! i! løpet! av! dette! året! (Pro! Sentret! 2013).! I! perioden! 2006H2012!har! TOT! i! Bergen! jobbet! med! nærmere! 30! forskjellige! saker! som! omhandler! mer! enn!60!indentifiserte!ofre!for!menneskehandel!(Utekontakten!2013).!Mangler.alternativer.Det! skorter! på! alternativer! til! prostitusjon.! Rettigheter! har! man! først! om! man! er!identifisert!som!offer!for!menneskehandel.!Hjelpeapparatet!snakker!mye!med!kvinner!i! prostitusjon! og! ofte! tar! kvinnene! kontakt! fordi! de! ønsker! noen! å! snakke! med.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!18!Dette! FRIHprosjektet! er! finansiert! av! den! årlige! bevilgningen! på! 10! millioner! fra! JustisH!og!beredskapsdepartementet!som!kom!i!stand!i!forbindelse!med!innføring!av!sexkjøpsloven.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!175!Kvinnene! henvender! seg! også! til! hjelpeapparatet! fordi! de! trenger! legehjelp! eller! hjelp!opp! mot! offentlige! myndigheter.! De! i! hjelpeapparatet! som! tilbyr! en! vei! ut! har! aldri!opplevd! at! noen! ønsker! å! bli! værende! i! prostitusjon.! Det! er! for! eksempel! ingen!menneskehandelsofre!som!takker!nei!til!innhold!i!refleksjonsperioden.!Det!er!et!sterkt!ønske!om!å!få!lov!til!å!føle!seg!om!et!menneske!igjen.!Å!være!prostituert!er!et!hardt!liv,!både! fysisk! og! psykisk.! Underlivsplager,! seksuelt! overførbare! sykdommer! og! trusler! er!en! del! av! hverdagen! til! tross! for! at! kvinnene! gjør! så! godt! de! kan! for! å! ta! vare! på! seg!selv.!Flere!på!tiltakssiden!presiserer!at!de!ikke!kjenner!seg!igjen!i!den!virkeligheten!som!norske!prostituerte!har!skissert!i!media.!.Ønsker.mer.langsiktige.ressurser.En!fellesnevner!blant!aktørene!på!tiltakssiden!er!at!de!ønsker!mer!ressurser!knyttet!til!tiltak!som!går!på!prostitusjon!og!menneskehandel.!Det!er!et!ønske!om!mer!langsiktige!bevilgninger! og! mer! ressurser! til! politiet! ettersom! flere! menneskehandelssaker! enten!ikke! når! fram! til! etterforskningsstadiet! eller! blir! henlagt.! Også! tiltakssiden! rapporterer!at!markedet!responderer!på!påtalemyndighetens!og!politiets!innsats.!Markedet!er!lett!påvirkelig! av! domsavgjørelser! og! signaler.! Mindre! fokus! på! et! miljø,! resulterer!i! en!oppblomstring!av!deres!andel!i!markedet.!Tekstboks.11.4.Tiltak.som.virker...11.6 Oppsummering.I! den! femårsperioden! som! sexkjøpsloven! har! vært! håndhevet! har!prostitusjonsmarkedet! også! vært! påvirket! av! faktorer! som! ikke! kan! tilskrives!sexkjøpsloven.! Det! er! derfor! vanskelig! å! isolere! eventuelle! direkte! effekter! som!sexkjøpsloven! har! hatt! på! livssituasjonen! for! kvinner! og! menn! i! prostitusjon.!I!evalueringen! har! vi! likevel! forsøkt! å! avdekke! sexkjøpslovens! innvirkning! på!de!prostituertes!økonomiske! vilkår,! arbeidsvilkår! og! risiko!for! å! bli! utsatt! for! vold! og!trakassering.!De! økonomiske! vilkårene! for! kvinner! og! menn! i! prostitusjon! har! blitt! dårligere! som!følge! av! sexkjøpsloven! i! kombinasjon! med! økonomiske! nedgangstider! i! Europa.! Det! er!Disse. tiltakene. virker..Tiltakssiden! forteller! at! kvalifiserende! tiltak! som! språkkurs,!skrivekurs! og! arbeidsmarkedsH!og! utdanningstiltak! som! ADORAHprosjektet!(samarbeid!med!Tone! LiseHgruppen)! fungerer! godt.! Norskkurs! vurderes! av! mange! som! nøkkelen! til! annet!arbeid! i! Norge.! Utdanning! er! et! viktig! virkemiddel! for! kvinner! som! ønsker! seg! ut! av!prostitusjon.! I! så! måte! har! bevilgningene! som! kom! i! kjølevannet! av!sexkjøpsloven! hatt! en!klar! positiv! effekt.! Den! mentale! helsen! til! de! prostituerte! øker! på! grunn! av! disse! tiltakene.!Tiltakene! gir! mestringsfølelse! og! bidrar! til! å! bygge! opp! kvinnene! psykisk.! Praksisplasser! i!forbindelse! med! rengjøring! og! kantine! gir! også!positive!effekter.! Dersom! identifiserte!menneskehandelsofre! ikke! ender! opp! med! å! få! saken! sin! stilt! for! retten! og! derfor! må! dra!tilbake! til! hjemlandet! har! de! papirer! de! kan! vise! til! fra! oppholdet! i! Norge.! ! På! den! måten!slipper! de! også! unna! stigmaet! knyttet!til! prostitusjon! i! hjemlandet.! Andre! positive! tiltak!som! følge! av! de! økte! bevilgningene! etter! sexkjøpsloven! er! kommunale! leiligheter! til!disposisjon!i!refleksjonsperioden!(i!for!eksempel!Stavanger).

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!176!spesielt! etterspørselssiden! som! sexkjøpsloven! direkte! har! påvirket.!Kundegrunnlaget!og! kundesammensetningen! har! endret! seg! etter! at! forbudet! mot! kjøp! av! sex! ble!innført.! Dette! har! forsterket! tendensen! til! «kjøpers! marked»! som! også! var! en!betegnelse! på! markedet! før! loven! ble! iverksatt.! ! Sexkjøpsloven! har!medført! større!risiko! for! kunden! og! dette! har! gitt! utslag! i! en! dårligere! forhandlingssituasjon! for!prostituerte! i! gatemarkedet! som! nå! må! ta! en! raskere! avgjørelse! om! de! ønsker! å! bli!med!kunden!eller!ikke.!Arbeidsvilkårene!i!utemarkedet!oppleves!derfor!som!tøffere!og!mer! utrygge.!Mer! nervøse! kunder! medfører! også! at! de! har! dårligere! tid! og! at!flere!foretrekker!faste!tilbydere.!Dette!oppleves!som!positivt!av!de!prostituerte.!!Håndheving!av!sexkjøpsloven! i! kombinasjon! med! hallikparagrafen! har! gjort! det!vanskeligere! for! menn! og! kvinner! i! prostitusjon! og! selv! finne! et! egnet! sted! for! salg! av!seksuelle! tjenester.! Dette! kan! føre! til! mer! avhengighet! til! bakmenn! og! redusert!mulighet!for!å!jobbe!fra!samme!sted!sammen!med!(mange)!andre!prostituerte.!Det!er!verdt! å! merke! at!Tveit! og! Skilbrei!(2008)!beskrev! en! situasjon! der! de! prostituerte! gikk!fra! store! til! små! enheter! der! de! i! større!grad! enn! tidligere!arbeidet! alene!også!før!sexkjøpsloven! trådte! i! kraft.! Kundenes! preferanser! og! håndheving! av! hallikparagrafen!trekkes!fram!som!de!viktigste!forklaringsfaktorene!bak!denne!utviklingen.!!Når! det! gjelder! risikoen! for! å! bli! utsatt! for! vold! og! trakassering!opplever! kvinner! i!prostitusjon,! spesielt! i! utemarkedet,!økt! utrygghet! som! følge! av! sexkjøpsloven.!Andre!viser! til! at! sexkjøpsloven! har! gjort! kundene! mer! forsiktige! fordi! de! vet! at! de!prostituerte! kan! anmelde! dem! for! kjøp! av! sex! eller! tipse! politiet! om! konkrete!sexkjøpskunder.! Med! en! stor! andel! gjengangere! på!kjøpersiden! bidrar! loven! i! følge!disse! informantene! til! at! kundene! oppfører! seg! bedre! enn! de! ellers! ville! gjort.!Det!finnes!imidlertid!ikke!empiri!for!å!konstatere!hvorvidt!volden!mot!prostituerte!har!økt!eller!er!endret!som!følge!av!sexkjøpsloven.!!Terskelen! for! å! anmelde! vold! kan! ha! blitt! noe! høyere! som! følge! av! sexkjøpsloven.! På!den! andre! siden! har! sexkjøpsloven! dempet! markedet! gjennom! redusert! etterspørsel!og! tilbud.! Det! kan! ikke! utelukkes! at! dette! også! har! påvirket! sammensetningen! av!tilbudssiden! på! en! måte! som! gjør! at! andelen! prostituerte!som! av! andre! årsaker! ikke!ønsker! å! anmelde!vold! er! blitt! mindre.!Vold! er! en! del! av! prostitusjonsmarkedet.!Erfaringene!viser!at!det!alltid!har!vært!vanskelig!å!fange!opp!all!vold!mot!prostituerte,!og!at!er!mange!årsaker!til!at!prostituerte!ofte!ikke!ønsker!å!anmelde!vold.!!!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!177!12. Samlet'evaluering.Evalueringen!svarer!på!følgende!spørsmål:!1. I!hvilken!grad!har!sexkjøpsloven!bidratt!til!å!endre!holdninger?!2. I!hvilken!grad!er!etterspørselen!etter!prostituerte!redusert!som!følge!av!sexkjøpsloven?!3. I!hvilken!grad!er!markedet!for!prostitusjon!redusert!som!følge!av!sexkjøpsloven?!4. I!hvilken!grad!og!på!hvilke!måter!har!sexkjøpsloven!bidratt!til!å!forhindre!at!kvinner!og!menn!drives!til!prostitusjon?!5. I!hvilken!grad!og!på!hvilke!måter!har!sexkjøpsloven!bidratt!til!å!forhindre!at!kvinner!og!menn!utsettes!for!menneskehandel?!6. I!hvilken!grad!og!på!hvilken!måte!har!sexkjøpsloven!påvirket!livssituasjonen!for!kvinner!(og!menn)!i!prostitusjon?!Svarene! oppsummerer! de! funn! vi! har! gjort! og! som! er! dokumentert! foran! i!utredningen.!12.1 Endrede.holdninger?.I! Sverige! ble! kjøp! av! sex! forbudt! i! 1999.! I! en! evaluering! i! 2010! av! sexkjøpsloven! i!Sverige! vises! det! til! at! folks! holdninger! til! kjøp! og! salg! av! sex! har! endret! seg.! Folk! flest!har! fått! et! negativt! syn! til!prostitusjon.! Holdningsendringen! kan! ha! ført! til! færre!nye#kjøpere! i! sexmarkedet.! Dette! kan! bidra! til! en! gradvis! reduksjon! av! deltakelsen! av!svenske!kjøpere!i!sexmarkedet!og!dermed!til!en!pågående!reduksjon!i!prostitusjonen!i!Sverige.!!I! Norge! har! loven! mot! kjøp! av! sex! virket! i! en! kortere! periode.! Holdningsendringer!tar!tid! før! de! viser! seg.! Likevel! har! vi! funnet!klare!indikasjoner! på! at!det!også! i! Norge! har!skjedd! holdningsendringer.! ! Prostituerte! vi! har! snakket! viser! til! at! det! nå! er! færre!”stilige! lunsjkunder”! som! kjøper! sex! enn! før,! det! er! færre! unge! menn! som! kjøper! sex!og! det! er! relativt! sett! flere! utenlandske! kunder! enn! før.! Flere! ressurssterke! norske!menn,!og!unge!nordmenn,!ser!med!andre!ord!til!å!ha!trukket!seg!ut!av!markedet.!!I! en! survey! undersøkelse! av! Kotsadam! og! Jakobsson! (2011)! finner! de! at! norske! unge!menn,!mer!enn!eldre,!har!endret!holdninger!til!kjøp!av!sex!etter!at!loven!kom.!Unge!er!mer!negative!til!kjøp!av!sex!enn!eldre.!Undersøkelsen!viser!videre!at!innbyggere!i!Oslo!er!mer!negative!til!kjøp!av!sex!enn!folk!flest!i!Norge.!Dette!henger!trolig!sammen!med!at! det! alltid! har! vært! langt! mer,! også! synlig,! prostitusjon! i! Oslo! enn! i! andre! deler! av!landet.!!I!analyser!av!kjøpers! atferd!(jf! kapittel!5)! vises!det!at! det! er!en! viktig! forskjell! på! sex!kjøpt!første!gang!og!sex!kjøpt!flere!ganger.!Ved!første!gangs!kjøp!kan!det!være!tilstede!en!moralsk!terskel!som!kan!forhindre!menn!fra!å!kjøpe!sex.!Jo!mer!utbredt!kjøp!av!sex!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!178!er! i! et! samfunn,! desto! lavere! kan! denne! terskelen! være.! Tiltak! som!reduserer!omfanget!av!kjøp!av!sex!og!gjør!markedet!mer!skjult,!kan!redusere!antall!debutanter!i!sexHmarkedet.! Forbud! mot! kjøp! av! sex! er! et! eksempel! på! tiltak! som! dels! direkte!stigmatiserer! kjøp!av! sex!og! dels! flytter! salg!av!sex! bort! fra! gaten! og! gjør! det!vanskeligere! tilgjengelig.!Forbud! mot! kjøp! av! sex! kan! av! den! grunn! bidra! til! mindre!åpenlyst!salg!av!sex!og!et!mindre!totalt!omfang,!spesielt!over!tid!som!følge!av!færre!og!færre!debutanter!som!kjøper!sex.!!!Vi! konkluderer! med! at!er! at! det! er!litt! tidlig! å! si! helt! klart! at! sexkjøpsloven! har! bidratt!til!at!folk!flest!har!fått!et!mer!negativt!syn!på!kjøp!av!sex.!Loven!må!virke!lenger!før!en!klart! kan! konkludere.! Likevel! har! vi! klare! indikasjoner! på! at! nordmenn,! spesielt! unge,!har!et!mer!negativt!syn!på!kjøp!av!sex!enn!eldre.!Akkurat!som!i!Sverige!kan!det!gi!færre!debutanter!i!sexmarkedet!og!dermed!dempe!etterspørsel!på!sikt.!!12.2 Redusert.etterspørsel.Vi! finner! helt! klart! at! loven! har! en! etterspørselsdempende! effekt.!Kundene! har!dårligere! tid,! er! mer!stresset! og! mer! opptatt! av! å! skjule! seg.! Vi! har! også! klare!indikasjoner! på! prisfall! i! markedet,! hvor! deler! av! dette! prisfallet! kan! tilskrives! en!redusert! etterspørsel.!Informasjoner! vi! har! innhentet! fra! tiltaksapparatet,! fra! politiet!og! fra! de! prostituerte! og! som! det! er! gjort! rede! for! foran,! viser! klart! at! kjøp! av! sex! i!gatemarkedet!har!gått!ned.!!Det!har!vært!en!reduksjon!både!i!forhold!til!før!loven!kom,!men!også!i!forhold!til!hvordan!det!kunne!ha!vært!i!dag!uten!sexkjøpsloven.!!Funnene!har!støtte!i!internasjonale!litteratur.!Blant!annet!konkluderer!Waltman!(2011)!og!Schulze!(2014)!med!at!loven!mot!kjøp!av!sex!i!Sverige!har!ført!til!en!klar!reduksjon!i!kjøp!av!sex!i!Sverige.!!Det!synes!også!å!ha!skjedd!en!endring!i!sammensetningen!av!sexkjøperne.!I!følge!våre!informanter!er!det!færre! norske! kjøpere,! spesielt! unge! menn! og! ressurssterke,! ”snille!og! rene”! kunder.! Det! er! med! andre! ord! relativt! sett! flere! gjengangere! igjen! blant!kjøperne,!og! flere! utlendinger.! Det! siste! kan! skyldes! den! sterke! arbeidsinnvandringen!de!siste!årene.!En!stor!andel!gjengangere!bekreftes!også!i!tallene!fra!politiet.!Vi! har! ingen! indikasjoner! på! at! kjøp! av! sex! er! flyttet! i! stor! grad! fra! gatene! til! et!innemarked.!Innemarkedet! er! heller! ikke!blitt!mer! skjult! enn! tidligere.! Derimot! er! det!blitt! mer! mobilt,! og! det! er! også! mye! som! tyder! på! at! en! større! andel! av! de! som! er! i!innemarkedet!veksler! mellom! ulike! innearenaer! der! en! stor! andel! deltar! i!annonsemarkedet! og! det! mobile! markedet.! De! forflytter! seg! oftere,! er! kortere! på!hvert! sted! og! dekker! flere! steder! i! de! periodene! de! er! i! Norge.! Det! annonseres! også!mer! enn! det! gjorde! tidligere.! Dette! innebærer! at! en! og! samme! person! kan! ha! flere!annonser! med! litt! ulike! identiteter,! og! også! flere! telefonnummer.! Alt! i! alt! tyder! dette!på!en!hardere!konkurranse!og!kamp!for!å!skaffe!seg!kunder.!!Tiltaksapparatet,! blant! annet! Utekontakten!i! Bergen,! finner!heller!ikke! at! det! har!skjedd! en! systematisk! forflytning! fra! gaten!til! innemarkedet! som! følge! av!sexkjøpsloven.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!179!De!prostituerte!vi!har!snakket!med!forteller!om!lavere!priser!på!salg!av!ulike!typer!sex,!og! flere! forespørsler! om! tjenester! uten! kondom.! De! prostituerte!mener!at!sexkjøpsloven! har!bidratt! til! et! kjøpers! marked.!Vi! viser! at! det! allerede! før!sexkjøpsloven! ble! innført! var! et! ”kjøpers! marked”.! Dette! skyldes! økt! tilstrømning! fra!det! internasjonale! prostitusjonsmarkedet.! Sexkjøpsloven! kan! ha! forsterket! dette! bilde!ved!å!dempe!etterspørselen.!!Kundens! frykt! for! å! bli! oppdaget! kan! innebære! at! avtalen! om! kjøp! av! ulike! typer! sex!må! skje! raskere! enn! før.! Det! kan!også! innebære! lavere! priser.!Når! antall! tilbydere! er!gått! ned! og! realprisen! i! flere! av! markedene! er! gått! ned,! så! er! dette! klare! tegn! på! at!etterspørselen!er!gått!ned.!!Alt! i! alt! finner! vi! at! de! lavere! priser! er! tegn! på! både! et! mer! nervøst! marked! og! et!marked!med!lavere!etterspørsel.!!Vår! konklusjon! er! at! sexkjøpsloven! har! bidratt! til! en! lavere! etterspørsel! etter! sex! med!prostituerte.!Vi!anslår!reduksjonen!i!etterspørselen!til!å!ligge!mellom!20!og!25!prosent!sammenliknet! med! før! loven! ble! innført.! Sammenliknet! med! en! utvikling! uten!sexkjøpsloven!kan!reduksjonen!være!omkring!45!prosent.!!12.3 Et.dempet.marked.Vi! viser! at! tilbudsmakten! som! tidligere! preget! det!norske! prostitusjonsmarkedet!kollapset! like! etter! årtusenskiftet.!Dette!kom!som! følge! av!langt! flere!utenlandske!prostituerte!i!Norge.! Norske! prostituerte! ble!presset!ut! av! markedet,! spesielt! fra!gatemarkedet,! og! prisene! falt.!Umiddelbart! etter! at! sexkjøpsloven! kom! falt!omsetningen! i! volum! kraftig.! Gateprostitusjonen! økte! gradvis! i! årene! som! fulgte,! men!den! nådde!ikke! opp! til! nivået! før! sexkjøpsloven! kom.! Realprisene! har! holdt! seg! lave,!også!som!følge!av!den!reduserte!etterspørselen!nevnt!i!foregående!punkt.!!Innemarkedet! er! blitt! vanskeligere.! Dette! vises! gjennom! mer! annonsering,! flere!prostituerte! med! mer! enn!ett! telefonnummer! og!én! identitet! i! markedet,! hyppigere!forflytninger! med! kortere! opphold! på! hvert! sted,! og! trolig! også! kortere!opphold! i!Norge! for! en! stor! andel! av! de! som! er! i! markedet.! Det! meldes! om! best! salg! de! første!dagene! på! et! sted,! og! deretter! et!avtagende! salg.!Tilpasningen! blir! da! korte! opphold,!og! forflytning! til! et! nytt! sted! etter! noen! dager.! Hyppige! forflytninger! og! mer!annonsering! øker! kostnadene,! samtidig! observeres! et! prisfall! i! store! deler! av!markedet.!Dette!bekrefter!at!også!innemarkedet!er!dempet.!!I! 2008! ble! verden! rammet! av! en! finanskrise.! Markedene! for! sex! ble! også! påvirket.!Etterspørselen!sank,!og!også!prisene.!Norsk!økonomi!klarte!seg!langt!bedre!enn!andre!lands! økonomier.! Uten! sexkjøpsloven! er! det! all! grunn! til! å! anta! at! flere! utenlandske!prostituerte! hadde! kommet! til! Norge.! Betalingsevnen! til! nordmenn! og!arbeidsinnvandrere!til! Norge! har! holdt! seg! høy! i!forhold! til!andre! land.! Akkurat! som!arbeidsinnvandring!er!drevet!av!muligheter!for!jobb!og/eller!bedre!betalte!jobber!enn!i!utlandet,!kan! prostituerte,!og! ikke! minst! bakmenn! som! styrer! de! prostituerte,!bli!tiltrukket!av!inntektsmuligheter!i!det!norske!markedet.!I!dag!er!prostitusjonen!i!Norge!dominert! av! kvinner! fra!Afrika!og! ØstHEuropa.!Det! er! også! en! relativt! stor! gruppe!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!180!kvinner! fra!Thailand! og! SørHAmerika! med! permanent! opphold! i! Norge! som! følge! av!ekteskap! med! norske! menn.!På! tross! av! fallende! priser! og! reduserte!inntjeningsmuligheter! i! Norge,! framstår! det! norske! markedet! fremdeles! som! lukrativt!sammenliknet! med! eksempelvis! markedene!i! Spania! og! Italia.!For! kvinner! og! menn!uten! rettigheter! i! Norge! i! form! av! arbeidstillatelse! eller! tilsvarende! rettigheter! i! andre!land! i! Europa,!framstår! prostitusjon! ofte! som! den! eneste! inntektsmulighetene.! En!dempet! etterspørsel!som! følge! av! kjøpsforbud!og! høyere! kostnader! som! følge! av!håndheving!av!hallikparagrafen!bidrar!til!å!gjøre!Norge!til!et!mindre!attraktivt!land!for!prostitusjon.!!Sexkjøpsloven! har! redusert! etterspørselen! etter! betalt! sex! og! dermed! prisene.!Håndhevelse! av! hallikparagrafen! har!gjort! det! vanskeligere! å! selge! sex,! spesielt! hvis!dette! skal! foregå! i! hoteller,! hospitser! og! lignende.! Kostnadene! for! bakmennene! er!dermed! økt! og! profitten! deres! er! redusert.!Sexkjøpsloven! styrker! også! politiets!håndheving! av! hallikparagrafen! og! lov! mot! menneskehandel.! Loven! bidrar! dermed! til!at!risikoen!for!bakmenn!øker.!Med!lavere!etterspørsel,!økte!kostnader!og!større!risiko!for!å!bli!tatt,!vil!færre!bakmenn!derfor!være!villige!til!å!styre!prostituerte!til!Norge.!!Vår! konklusjon! er! at! sexkjøpsloven! har! bidratt! til! mindre! prostitusjon;! færre!prostituerte,! færre! bakmenn,! et! redusert! tilbud,! og! lavere! etterspørsel! i! forhold! til!hvordan!det!hadde!vært!i!dag!uten!sexkjøpsloven.!!!!12.4 Redusert.rekruttering?..Som! nevnt! i! det! forrige! punktet! er! det! norske! markedet! for!prostitusjon! dominert! av!utenlandske! prostituerte.! Prosessen! som! har! ført! til! flere! utenlandske! prostituerte! og!færre!norske,!startet!en!god!stund!før!sexkjøpsloven!kom.!Denne!loven!har!derfor!ført!til! at! det! har!kommet!færre! utenlandske! prostituerte! og! færre! utenlandske! bakmenn!enn! hva! som! kunne! ha! skjedd! uten! loven.! !Prisfall! og! økt! konkurranse! fra! utenlandske!aktører!har! redusert! inntjeningspotensialet! i! markedet.! Norske! kvinner! og! menn! med!andre! alternativer! vil! derfor! være! mindre! tilbøyelige! til! å! velge! prostitusjon.!Det! er!fremdeles! lukrative! nisjer! i! det! norske! prostitusjonsmarkedet! som! gir! muligheter! for!svært! høy! inntjening! sammenliknet! med! andre! arbeidsinntekter.! Nisjene!er! imidlertid!færre!som! følge! av! sexkjøpsloven.! Trolig! bidrar! håndheving! av! hallikparagrafen! i!kombinasjon! med! sexkjøpsloven! også! til! at! det! er! mer! komplisert! å! arbeide! som!prostituert.!!Lovens! holdningsdannende! effekt! kan! virke! på! lengre! sikt! og! dermed! gjøre! det!ytterligere!mindre!attraktivt!å!skaffe!seg!inntekter!gjennom!prostitusjon.!!Redusert!etterspørsel!og!økte!kostnader!som!følge!av!håndhevelse!av!hallikparagrafen!gjør!prostitusjonsmarkedet!mindre!attraktivt!for!bakmenn.!!Vår! konklusjon! er! at! loven! har! bidratt! til! mindre! prostitusjon! i! Norge.!Dårligere!inntjening! i! prostitusjonsmarkedet! kan! også! ha! økt! motivasjonen! for! å! delta! på! tiltak!og! å! finne! alternative! inntektskilder.!Loven! har! dermed! en! dempende! effekt! på!rekrutteringen!til!det!norske!prostitusjonsmarkedet.!!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!181!12.5 Bidrag.til.redusert.menneskehandel.Det! er! liten! grunn! til! å! tro! at! sexkjøpsloven! har! redusert! menneskehandelen! i! verden.!Norske! menn! og! arbeidsinnvandrer! til! Norge! har! riktignok! høy! betalingsevne,! men!Norge! er! et! lite! land! og! dermed! med! en! begrenset! kapasitet! til! kjøp! av! sex.! Derimot!har! sexkjøpsloven! bidratt! til! mindre! menneskehandel! med! adresse! Norge.! I! en! studie!av! 11! land! finner! Di! Nicola! et! al! (2005)! at! jo! mer! liberale! prostitusjonslovene! er! i! et!land,! desto! mer! omfattende! er! menneskehandel! med! kvinner! og! prostitusjonen! i!landet.! Kotsadam! og! Jakobsson! (2011)! rapporterer! at! menneskehandel! eksisterer! i!land! hvor! kjøp! av! sex! er! forbudt,! som! i! Norge! og! Sverige,! men! i! mindre! omfang! enn! i!land!hvor!både!kjøp!og!salg!av!sex!er!tillatt.!!I!følge!UNDOC!(2006)!er!menneskehandel!med! kvinner! mest! omfattende! i! land! som! Tyskland,! Nederland,! Hellas! og! Tyrkia.! Disse!landene!har!også!de!mest!liberale!prostitusjonslovene!i!Europa.!!Politiet! i! Norge! sier! at! loven! mot! menneskehandel,! hallikparagrafen! og! sexkjøpsloven!er! tre! lover! som! samvirker! og! er! rettet! mot! det! samme! markedet! og! det! samme!problemkomplekset.!Sexkjøpsloven!har!gjort!det!lettere!å!drive!politiarbeid!rettet!mot!menneskehandel! og! halliker.! Sexkjøpsloven! gir! en! inngangsport! for! informasjon! og!bevismateriale,! og!gir!dermed! bedre! forutsetninger! for! å! kunne! etterforske!menneskehandelsaker.! Risikoen! for! å! bli! tatt! vil! dermed! øke.! Når! dette! kombineres!med!lavere!inntjeningspotensial!som!følge!av!redusert!etterspørsel!og!økte!kostnader,!vil! Norge! framstå! som! mindre! attraktivt! for! menneskehandel!med! sexkjøpsloven! enn!uten.!!12.6 Livssituasjonen.for.kvinner.og.menn.i.prostitusjon.De! prostituerte! opplever! en! større! utrygghet! og! redusert! forhandlingsmakt! i!gatemarkedet.!På!innemarkedet!oppleves!det!som!en!større!risiko!for!de!prostituerte!å!betjene!sine!kunder!utenfor!egen!leilighet!og/eller!hotellrom.!Terskelen!for!å!anmelde!en!voldelig!kunde!kan!ha!blitt!høyere!av!redsel!for!å!”blåse”!leiligheten!eller!stedet!der!sexhandelen! foregår.! Anmeldelse! av! en! kunde! kan! også! redusere! etterspørselen! fra!andre! kunder! dersom! det! blir! kjent! hvem! som!har! anmeldt,! eller! hvilken! leilighet/rom!som!knyttes!til!anmeldelsen.!Politiet!har!imidlertid!ingen!indikasjoner!på!økt!vold!som!følge! av! sexkjøpsloven.!Vi! finner! heller! ingen! andre! undersøkelser! eller!empiri! som! gir!grunnlag!for!å!kunne!vurdere!hvorvidt!prostituerte!er!mer!eller!mindre!voldsutsatte!nå!enn!de!var!tidligere.!!Prostitusjonsmarkedet! har! alltid! vært! utsatt! for! vold,! både! fra! kunder,! halliker!og!andre! aktører.!Undersøkelser! fra! tidlig! 2000Htallet! viser! en! høy! terskel! mot! å! anmelde!vold! selv! da! markedet! i! all! hovedsak! bestod! av! norske! kvinner.! Voldtekter,! ran! mot!kunder! og! kunder! som! ranet,! vold! og! knuffing! mellom! prostituerte,! og! bakmenn! som!truer! eller! jager! bort! konkurrenter! til! egne! kvinner!er! ikke! noe! som! kom! med!sexkjøpsloven.!Foran!viser!vi!til!undersøkelser!som!viser!at!omfanget!av!vold!øker!med!størrelsen! på! markedet,! og! at! norske! kvinner! flere! år! før! sexkjøpsloven! kom! opplevde!å! bli! truet! av! halliker! til! utenlandske! prostituerte.!Trusler! fra! andres! bakmenn! skjer!også! i! innemarkedet.! Vold!og! trusler! mot! familie! i! hjemland,! eller! mot! den!prostituerte,! er! kjente! kontrollmekanismer! innenfor! menneskehandel.! IdHkontroll! og!overvåking! fra! politiets! side! kan!ha! en! forebyggende! effekt! mot! denne! type! vold.!

Evaluering!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!Vista!Analyse!!!!!182!Politiets!overvåking!av!markedet!kan!ha!en!dempende!effekt!på!vold,!og!også!gi!bedre!forutsetninger! for! å! ta! voldsutøvere.! Hvorvidt! dette! er! tilfelle! i! praksis! er! ikke!dokumentert.!!Sexkjøpsloven!styrker!også!selgeren!ved!at!kjøp!kunden!kan!anmeldes.!Dette!kan!gjøre!kundene! mer! forsiktige,! og! for! enkelte! hindre! utøvelse! av! vold.!Vi! finner! at!sexkjøpsloven! og! håndheving! av! de! øvrige! lovene! kan! ha! effekter! som! trekker! i! flere!retninger!mht!vold!mot!prostituerte.!Alt! i! alt! konkluderer! vi! med! at! sexkjøpsloven! ikke! har! noen! målbar! effekt! på! vold! og!trusler! mot! prostituerte.! Det! er! heller! ikke! grunnlag! for! å! anta! at! sexkjøpsloven! har!noen! vesentlig! betydning! for! hvorvidt! vold! anmeldes! eller! ikke.! Derimot! er! det! en!rekke! andre! årsaker! til! at! vold! ikke! anmeldes.! Dersom! det! skulle! være! en! lavere!tilbøyelighet!til! å! anmelde! vold! nå! enn! tidligere,! kan! dette! like! gjerne! skyldes! andre!forhold,! deriblant! en! større! andel! som! er! kontrollert! av! bakmenn,! er! på! illegalt!opphold!eller!kommer!fra!land!der!de!har!negative!erfaringer!med!politiet.!! !!

Referanser!Vista!Analyse!!!!!183!Referanser!.Boe,!Erik,!1993.!Innføring!i!juss.#Juridisk#tenkning#og#rettskildelære.!Bind!1.!TANO,!Oslo!Brunovskis,!Anette:!”Erfaringer!i!fem!prostitusjonstiltak!gjennom!et!halvt!år,!februar!til!juli!2012”,!Fafo[rapport,#2013H29.!Bussmann,! Werner,! 2010.!Evaluation#of# legislation:# skating# on# thin# ice.!I:! Evaluation!2010;!16.!!Cameron,! Samuel,! og!Collins,! Alan.! (2003).! Estimates! of! a! model! of! male! participation!in! the! market! for! female!heterosexual! prostitution! services.! European! Journal! of! Law!and!Economics,!16(3),!271–288.!Cho,!SeoHYoung,! Dreher,! Axel! og! Neumeyer,! Eric! (2013).!Does! Legalized! Prostitution!Increase!Human!Trafficking?!World#Development!41!67–82!Cunningham,! Scott! og! Kendall,! Todd.! D.! (2011).!Prostitution! 2.0:! The! changing! face! of!sex!work.!Journal#of#Urban#Economics,!69(3),!273–287.!Cunningham,! Scott,! og! Kendall,! Todd! D.! (2010).!Risk! behaviors! among! internet!facilitated!sex! workers:! evidence! from! two! new! datasets.!Sexually# Transmitted#Infections!86!(3),!100–105.!Della! Giusta,!Marina,! Maria! Laura! Di! Tommaso! and! Steinar! Strøm#“Sex# markets:# A#denied# industry”,.Routledge,! London! and! New! York,! 2008,! ISBN! 10:! 0H415H39717H0!(hbk),!ISBN!10:!0H415H42372H4!(pbk)!93pages.!Della!Giusta,!Marina,!Maria!Laura!Di!Tommaso!and!Steinar!Strøm,!“Purchases!of!Sex!in!England”,!Manuskript#2014.!Della! Giusta,!Marina;!Maria! Laura! Di! Tommaso! and! Steinar! Strøm!“Who! is! watching?!The! market! for! prostitution! services”,!Journal# of# Population# Economics,! Vol! 22,! 2009,!501H516.!Francesca! Bettio,! Maria! Laura! Di! Tommaso,! Isilda! Shima! and! Steinar! Strøm! “As! bad! as!it! gets:! WellHbeing! deprivation! of! sexually! exploited! trafficked! women”,!European#Journal#of#Political#Economy,!25,!2009,!143H162.!Gertler,!Paul;!Manisha! Shah! and! Stefano! M.! Bertozzi! ,“Risky! Business:! The! Market! for!Unprotected!Sex”,!Journal#of#Political#Economy,!vol!113,!2005,!no!3,!518H550.!Høigård,!Cecilie!og!Liv!Finstad!(1986):!Bakgater,#Oslo:!Pax!ILO!2003:!Preventing#discrimination,#exploitation#and#abuse#of#women#migrant#workers.#An#information#guide,#Booklet#6#Trafficking#of#women#and#girls.#ILO,!Geneva.!Immordino,! G.! and! F.F.! Russo! (2012):!”Regulating# Prostitution:# Theory# and# Evidence#from#Italy”,!Working!paper!no.!308,!Center!for!Studies!in!Economics!and!Finance,!Italy!Jakobsson,!Niklas!and!Andreas! Kotsadam,!“Gender! Equity! and! Prostitution:! An!Investigation!of!Attitudes!in!Norway!and!Sweden”,!Feminist#Economics!17(1),!2011,!31H58.!Jakobsson,!Niklas!and!Andreas! Kotsadam,! “Shame! of! you,! John!! Laws,! stigmatization!and!the!demand!for!sex”,!European#Journal#of#Law#and#Economics,!June,!2012,!!

Referanser!Vista!Analyse!!!!!184!Jakobsson,!Niklas! and! Andreas! Kotsadam,”! The! lax! and! economics! of! sex! slavery:!prostitution!laws!and!trafficiking!for!sexual!exploitation”!European#Journal#of#Law#and#Economics,!February!2011.!JustisH!og!beredskapsdepartementet,!1997.!NOU!1997:!23!Seksuallovbrudd#JustisH!og! beredskapsdepartementet,! 2004.#Sexkjøp# Sverige# og# Nederland#–#reguleringer#og#erfaringer.!Rapport#fra#Arbeidsgruppe#om#rettslig#regulering#av#kjøp#av#seksuelle#tjenester.#JustisH!og! politidepartementet,! 2007.!Høringsnotat.# Forslag# om# kriminalisering# av# sex[kjøp.#Lovavdelingen.#Snr.!200703007!ES.!JustisH!og! politidepartementet,! 2010.! Handlingsplan.!Sammen# mot# menneskehandel.#Regjeringens#handlingsplan#mot#menneskehandel#(2011–2014).!!Kilian,! Janicke! og! Marte! Ødegård! Lund! (2002):!Walk# on# the# Wild# Side.! Om! kvinner! i!gateprostitusjon!i!Bergen!og!Vold!Kirkens!Bymisjon,!2013.!!FRI#tiltak#for#ofre#for#menneskehandel.!Prosjektrapport.!Klein!Haarhuis,!C.!M!og!E.!Niemeijer,!2009.!Synthesizing!legislative!evaluations:!Putting!the!pieces!together.!I:!Evaluation!2009;!15;!403H425.!KOM!(2012),!“Rapport!fra!koordineringsenheten!for!ofre!for!menneskehandel.!Kotsadam,! Andreas! and! Niklas! Jakobsson! (2011);!Do# laws# affect# attitudes?# An#assessment#of# the# Norwegian# prostitution# law# using# longitudinal# data.#International!Rewiew!of!Law!and!Economics!31!(2011)!103H115!Levitt,! Steven.! D.! og! Venkatesh,! Sudhir! Alladi.!(2007).!An! empirical! analysis! of! streetHlevel!prostitution.!Mimeo.!.Marina! Della! Giusta,!Maria! Laura! Di! Tommaso,! I.! Shima! and! Steinar! Strøm! “! What!money! buys:! The! demand! for! prostitution! services”,!Applied# Economics,! 2009,!41,!2261H2277..Natthjemmet,! 2000.!Begrunnelse# for# nødvendige# særtiltak# mot# vold.#Brev! fra!Natthjemmet!til!ulike!etater.!Norli,!Bjørg!(2006);!Utenlandsk#prostitusjon#i#Oslo.#Pro#Sentrets#kunnskap#og#erfaringer.!Pro!Sentret!2006!Norli,! Bjørg! (2009):!En# kartlegging# av# norske# kvinner# i# prostitusjon.! Pro! Sentret,! Oslo!2009!Ot.prp.! nr.! 4!(2007–2008.)!Om# lov# om# endringer# i# straffeloven# 1902# og#straffeprosessloven# (kriminalisering# av# kjøp# av# seksuell# omgang# eller# handling# mv).!JustisH!og!politidepartementet.!Politisk!plattform!for!en!regjering!utgått!av!Høyre!og!Fremskrittspartiet.!Sundvollen,!7.!oktober!2013!Pro! Sentret,! 2008.!Fritt#vilt.# En# undersøkelse# om# voldserfaringene# til# kvinner# i#prostitusjon.#Pro! Sentret,! 2012.!Farlige# forbindelser.# En# rapport# om# volden# kvinner# i# prostitusjon# i#Oslo#utsettes#for.#

Referanser!Vista!Analyse!!!!!185!Pro! Sentret,! 2013.#Året# 2013.# En# oppsummering# av# aktivitetene# ved# Pro# Sentret.#Velferdsetaten:!Oslo!kommune.!Schulze,! E.,! S.! Canto,! P.! Mason! and! M.!Skalin! (2014):”Sexual# Exploitation# and#Prostitution# and# its# Impact# on# Gender# Quality”,! report! 493.040! to! the! European!Parliament.!Skilbrei,!MayHLen!(1998):!Når#sex#er#arbeid,!Oslo:!Pax!Sosialstyrelsen!(2008),!se!www.socialstyrelsen.se!SOU#2010:49;!Fȍrbud!mot!kȍp!av!sexuell!tjȁnst.!En!utvȁrdering!1999H2008”.!Sverdrup,!Sidsel!og!Ingeborg!Rasmussen,!2009.!Evaluering#av#lover.!Vista!Analyse/UDI!Sverdrup,! Sidsel,! 1997.!Evaluering# av# lovers# tilsiktede# virkninger:# En# case[studie# av#markedsføringsloven.!Dr.polit.Havhandling.! Det! samfunnsvitenskapelige! fakultet,!Universitetet!i!Oslo.!Sverdrup,! Sidsel,! 1999.! Evaluering! av! lover! med! en! pliktdel! og! en! rettighetsdel.! I:#Retfærd,!nr.!84,!22,!20H34.!Sverdrup,! Sidsel,! 2002.!Evaluering.# Faser,# design# og# gjennomføring.!Fagbokforlaget,!Bergen.!Sverdrup,! Sidsel,! 2003.! Towards! an! evaluation! of! the! effects! of! laws:! utilizing! timeHseries!data!of!complaints.!I:!Evaluation,!Sage!publications,!Vol.!9!(3):!325!–!339.!Sverdrup,! Sidsel,! 2014.# Evaluering;# Tilnærminger,# modeller# og# eksempler.! Gyldendal!Akademisk,!Oslo!(utgivelse!august!2014).#Sørgard,! Lars! (2003):!Konkurransestrategi-–!eksempler( på( anvendt( mikroøkonomi.!Fagbokforlaget,!Bergen.!The!Economist,!2013.!Prostitution!in!France:!Turning!off!the!red!light.!07.12.2013!The!Economist,!2013a.!Prostitution!in!Germany:!A!giant!Teutonic!brothel.!16.11.2013!The!Economist,!2013b.!Prostitution:!Sex!doesn’t!sell.!25.05.2013.!Tveit,! Marianne!og! MayHLen! Skilbrei!(2008),!”Mangfoldig# marked”,!Fafo[rapport.#2008:43!UNDOC,!2006.!Trafficking!in!persons:!Global!Patterns.!!Utekontakten! i! Bergen,! 2002.!Walk# on# the# Wild# Side.#Om# kvinner# i# gateprostitusjon# i#Bergen#og#vold.##Utekontakten! i! Bergen,! 2006.!Innendørs# prostitusjon# i# Bergen.# En# kartleggingsrapport#om# kvinnenes# bakgrunn,# situasjon# og# behov,# markedet,# eksisterende# tiltak# og#handlingsplan.!Rapport!No!0106.!Utekontakten! i! Bergen,! 2013.!Tverretatlig# operativt# team# (TOT)# i# Bergen,# 2006[2012.#En#kartleggingsrapport#om#kommunal#strategi#i#arbeidet#mot#menneskehandel.#Waltman,! M.! (2011):! «Prohibiting! Sex! Purchasing! and! Ending! Trafficking:! The! Swedish!Prostitution!Law”,!Michigan#Journal#of#International#Law,!Vol.!33,!Issue!1,!pp!133H157.!

Kilder!og!informanter!Vista!Analyse!!!!!187!Kilder#og#informanter.I! arbeidet! med! evalueringen! har! vi! hatt! kontakt! med! en! rekke! ulike! aktører! som! har!bistått!med!informasjon!og!kunnskap!på!aktuelle!områder.!!Følgende! tabell! gir! en! oversikt! over! de! mest! sentrale! kildene! og! dokumentene! som!evalueringen! bygger! på,! utover! det! som! finnes! i! offentlige! tilgjengelig! informasjon,!undersøkelser!og!norsk!og!internasjonal!relevant!litteratur.!Det! er! gjennomført! møter! og! samtaleintervjuer! med! representanter! fra!tiltaksapparatet,!politiet!og!påtalemyndigheten.!Det!er!også!gjennomført!møter!basert!på!en!semistrukturert!intervjuguide!med!kvinner!i!prostitusjon,!samt!telefonintervjuer!med! kvinner! og! menn! i! prostitusjon.!Flere! av! informantene! har! ytret! ønske! om!anonymitet.!Navn!på!informantene!oppgis!derfor!ikke.!!!Institusjon!!Intervju/møte/samtaler!Informasjon!!Politiet!i!Trondheim!!Politiet!i!Bergen!Politiet!i!Stavanger!!Politiet!i!Oslo!Intervjuer!dokumentert!i!kapittel!6.!I!tillegg!har!det!vært!kontakt!med!politidirektoratet!og!andre!ressurspersoner!i!politiet!for!å!hente!ut!registerdata.!!Registerdata!(anonymisert)!!Andre!kartlegginger!(blant!annet!av!annonsemarkedet)!!Informasjon!om!håndhevingspraksis!Observasjoner!og!vurderinger!Reform,! ressurssenter! for!menn!!KAST,! kjøp! av! seksuelle!tjenester! (avsluttet! 3Hårig!prosjekt)!!Møte!med!ressurspersoner!!Årsrapporter!og!registeringer!Informasjon!om!tilbud,!arbeidsmåte!og!etterspørsel!etter!tjenester/tiltak!Nadheim!Møte!med!ressurspersoner!Årsrapporter!og!registeringer!Informasjon!om!tilbud,!arbeidsmåte!og!etterspørsel!etter!tjenester/tiltak!Pro!Sentret!Møte!med!ressurspersoner!Årsrapporter!og!

Kilder!og!informanter!Vista!Analyse!!!!!188!registeringer!Informasjon!om!tilbud,!arbeidsmåte!og!etterspørsel!etter!tjenester/tiltak!Albertine!Møte!med!ressurspersoner!Referanser,!dokumentasjon,!registeringer!Informasjon!om!tilbud,!arbeidsmåte!og!etterspørsel!etter!tjenester/tiltak!Kirkens! bymisjon! Bergen!(Omsorgsbasen)!Møte!med!ressurspersoner!Referanser!og!dokumentasjon!!PION!Møte!med!ressurspersoner!Årsrapporter,!utredninger,!tidsskriftet!Albertine!Kvinner! og! menn! i!prostitusjon! eller! med!prostitusjonserfaring!!Møte! med! brukerråd!Nadheim! og! Natthjemmet,!telefonintervju! med! et!utvalg! kvinner! og! menn!med! annonse! på!realecort.eu!(se!kap.!7)!!ROSA!Møte!med!ressursperson!Årsrapporter!og!registeringer!Informasjon!om!tilbud,!arbeidsmåte!og!etterspørsel!etter!tjenester/tiltak!!

Evalueringens!mandat!Vista!Analyse!!!!!189!Ve d le g g&1 &Evalu e rin ge n s&o p p d ragsb e skrive lse &(an gitt&i&kontraktens)bilag)1).!Oppdragsbeskrivelse!Evaluering!av!effekten!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!!Bakgrunn!Stortinget!vedtok!i!2008!å!forby!kjøp!av!seksuelle!tjenester.!Lovendringen!trådte!i!kraft! 1.! januar! 2009.! Det! var! særlig! ønsket! om! å! bekjempe! menneskehandel! som!var! motiverende! for! lovendringen.! Det! ble! i! debatten! uttrykt! bekymring!for!virkningene! et! forbud! ville! få! for! personer! som! solgte! seksuelle! tjenester.!Regjeringen! vil! evaluere! virkningene! av! lovforbudet! mot! kjøp! av! seksuelle!tjenester! med! tanke! på! å! utforme! gode! og! målrettede! tiltak! for! å! hjelpe!prostituerte!ut!av!prostitusjon.!!!Anskaffelsesprosedyren!Konkurransen! vil! skje! som! åpen! anbudskonkurranse,! dvs.! en!anskaffelsesprosedyre! som! tillater! alle! interesserte! leverandører! å! gi! tilbud,! men!som! ikke! tillater! forhandling.! Anskaffelsen! vil! skje! etter! del! II! i! forskrift! om!offentlige!anskaffelser.!!!Prosjektets!mål!Hovedmålet!for!dette!prosjektet!er:!• Evaluere!effekten!av!forbudet!mot!kjøp!av!seksuelle!tjenester!med!vekt!på!livssituasjonen!for!kvinner!i!prostitusjon,!samt!på!utviklingen!innen!prostitusjonsmarkedene.!!!I!tillegg!skal!belyses:!• Omfanget!av!prostitusjon!og!behovet!for!målrettede!tiltak!for!å!hjelpe!personer!ut!av!prostitusjon.!!!Metodikk!Prosjektet!bør!gjennomføres!med!utgangspunkt!i!kartleggingen!av!det!norske!prostitusjonsmarkedet!som!ble!foretatt!forut!for!lovendringen!(Fafo/rapport!

Evalueringens!mandat!Vista!Analyse!!!!!190!2008:43!Mangfoldig!marked).!Det!må!gjennomføres!intervjuer!med!kvinner!i!prostitusjon!og!med!hjelpetiltakene!på!området.!Det!bør!videre!innhentes!informasjon!om!håndhevingspraksis!og!utfordringer!fra!politiet!og!påtalemyndigheten.!Som!grunnlag!for!evalueringen!vises!det!for!øvrig!til!vedlagte!Fafo/rapport!2013:29.!!!Referansegruppe!Det! vil! bli! etablert! en! referansegruppe! bestående! av! fagpersoner! fra!Politidirektoratet! og! departementet.! I! løpet! av! prosjektperioden! legges! det! opp! til!to! møter!i! referansegruppen.! Møtene! skal! ta! for! seg! prosjektplan,! fremdrift,! funn!underveis,!samt!utkast!til!sluttrapport.!!Kvalifikasjons@!og!dokumentasjonskrav!Krav!til!kompetanse!Oppdragstager! må! ha! bred! kompetanse! og! erfaring! med! evaluering! og!analysearbeid! og!kjennskap! til! offentlig! forvaltning.! Videre! er! det! en! fordel! med!erfaring! fra! evaluering/analyse! på! prostitusjonsfeltet.! Det! vil! bli! lagt! vekt! på!dokumenterbare!resultater!fra!tilsvarende!oppdrag.!!!Kvalifikasjonskrav:!• Betalt!skatter!og!avgifter!• Oppfyllelse!av!lovbestemte!krav!til!helse,!miljø!og!sikkerhet!!Dokumentasjonskrav:!• Skatteattest!og!MVA/attest,!ikke!eldre!enn!6!måneder,!utstedt!av!den!kompetente!myndighet,!som!bekrefter!at!tilbyder!har!oppfylt!sine!forpliktelser!med!hensyn!til!betaling!av!skatter,!trygdeavgifter!og!MVA.!Skatteattestene!skrives!ut!av!skatteoppkreverkontoret!i!den!kommunen!hvor!leverandøren!har!sitt!hovedkontor!og!av!skattefogden!i!tilsvarende!fylke!• HMS!/!egenerklæring!!Tildelingskriteringer!• Oppdragsbeskrivelse,!herunder!avgrensning!og!presisering!i!forhold!til!hva!som!kan!gjennomføres!på!en!solid!måte!innenfor!rammen!• Kompetansen!til!prosjektansvarlig!og!prosjektmedarbeidere!• Pris!!Tildeling!av!vil!skje!ut!ifra!en!samlet!vurdering!av!tildelingskriteriene.!

Evalueringens!mandat!Vista!Analyse!!!!!191!!Rammer!for!oppdraget!Oppdraget! skal! utføres! innenfor! en! økonomisk! ramme! på! kr.! 1! 000!000! inklusive!mva.! Sluttrapport! skal! leveres! innen! 15.6.2014.! Sluttrapporten! skal! inneholde! et!sammendrag!på!norsk!og!engelsk!som!fremhever!vesentlige!funn!og!konklusjoner.!Det!forventes!at!rapporten!presenteres!på!et!temamøte!i!departementet.!!!

Evalueringens!mandat!Vista!Analyse!!!!!192!!