Presentasjon - Statlige overføringer til kommunene i Vestfold

Category	Lectures
Sub-Categories	n/a
Year	2014
Author(s)	Simen Pedersen
Download	file_download (650.9 kB)
Read in browser	PDF

vista	-analyse.no	
Statlige overføringer til 
kommunene (i Vestfold)
Simen Pedersen
Tønsberg den 27. januar 2014

vista	-analyse.no	
Agenda
•	Del 1 	–	Dagens overføringssystem fra stat til kommune	
•	Del 2 	-	Statlige overføringer 	til kommunene i Vestfold	
•	Spørsmål

vista	-analyse.no	
•	Rammetilskudd
•	Innbyggertilskudd	
•	Inntekts	-	og 	utgiftsutjevning	
•	Distriktstilskudd Sør	-Norge	
•	Nord	-Norge	-	og 	Namdalstilskudd	
•	Småkommunetilskudd	
•	Skjønnstilskudd	
•	Veksttilskudd 	
•	Storbytilskudd	
•	Øremerkede tilskudd	
•	Øvrige overføringer	
Overføringer	fra stat til kommune

vista	-analyse.no	
•	Distriktstilskudd Sør	-	
Norge	
•	Nord	-Norge	-	og 	
Namdalstilskudd	
•	Småkommunetilskudd	
•	Skjønnstilskudd	
•	Veksttilskudd 	
•	Storbytilskudd	
Kort om særordningene i IS

vista	-analyse.no	
De opprinnelige formålene med IS
	Større handlefrihet til kommuner og fylkeskommuner	
	Bedre oversikt over egne inntektsforhold (effektiv 
planlegging og styring av egen virksomhet) 	
	Effektiviseringsgevinster i kommunesektoren og på 
statlig plan 	
	En mer rettferdig fordeling av tilskudd

vista	-analyse.no	
Hvorfor rammefinansiering?
	Enhetlig 	og oversiktlig system 	
	Styrker 	det lokale selvstyret gjennom økt 	kommunal 	
handlefrihet	
	Legger 	til rette for prioriterings	-	og 	
kostnadseffektivitet 	
	Kommunene 	retter blikket «nedover» i stedet 	for 	
«oppover»

vista	-analyse.no	
Hovedelementene i dagens systemet
	Inntektsutjevning 	–	utjevne forskjeller i 	skatteinntekt 	
per 	innbygger (men ikke 100 prosent)	
	Utgiftsutjevning	–	lik inntekt per innbygger 	ikke 	
tilstrekkelig for likeverdig tjenestetilbud, 
kompensasjon 	til kommuner som er dyre å 	drive 	
(objektive kriterier	)	
	Regionalpolitiske 	tilskudd 	–	opprettholde 	bosetting 	og 	
sysselsetting i utsatte områder

vista	-analyse.no	
Utgiftsutjevningen	i inntektssystemet	
	Omfatter 	barnehage, grunnskole, 	primærhelse	, sosiale 	
tjenester, eldreomsorg 	og 	administrasjon (velferdstjenester) 	
	Utgangspunktet er innbyggertilskuddet, fordelt per 
innbygger	
	Skal fullt ut kompensere for ufrivillige forskjeller i 
utgiftsbehov, som gjelder:
	Variasjoner i etterspørsel/behov etter kommunale tjenester	
	Variasjoner i kostnadsnivået	
	Ufrivillige forskjeller: Objektive kriterier 	–	ikke påvirkbare 	
prioriteringer

vista	-analyse.no	
Hvordan brukes fordelingskriteriene i 
utgiftsutjevningen	?	
Eksempelberegninger for å illustrere 
hvordan 	utgiftsutjevningen	fungerer	
Steg 1 	–	Midler som skal fordeles ved hjelp av 	
utbanitetskriteriet
Innbyggertilskudd (	ca	100 	mrd	) * 1,53 prosent = 1,53 	mrd	
Steg 2 	–	Fordelingen bestemmes av kriterieverdien	
Steg 3 	–	Fordeling ved urbanitetskriteriet	
Kommune A = 1,53 	mrd	kroner * 3,6 prosent	
Kommune B = 1,53 	mrd	kroner * 96,4 prosent	
Oppsummert
Kommune A, med 3,6 prosent av befolkningen i landet, får 
1,9 prosent av rammen satt av til urbanitetskriteriet.Kriterie	prosent	
Innbyggere 0–2 år	0,84	
Innbyggere 3–5 år	9,34	
Innbyggere 6–15 år	29,44	
Innbyggere 16–22år	2,12	
Innbyggere 23–66 år	9,52	
Innbyggere 67–79 år	4,55	
Innbyggere 80–89 år	6,92	
Innbyggere 90 år og over 	4,63	
Basiskriteriet	2,33	
Sonekriteriet	1,33	
Nabokriteriet	1,33	
Landbrukskriteriet 	0,31	
Innvandrere 6–15 år, ekskl. Skandinavia	0,85	
Norskfødte med innvandrerforeldre 6–15 år, ekskl. Skan.	0,09	
Flyktninger uten integreringstilskudd	0,40	
Dødelighetskriteriet	4,58	
Barn 0–15 år med enslig forsørger	1,15	
Fattige	0,62	
Uføre 18–49 år	0,39	
Opphopningsindeks	1,19	
Urbanitetskriteriet	1,53	
Psykisk utviklingshemmede 16 år og over 	4,60	
Ikke-gifte 67 år og over	4,35	
Barn 1–2 år uten kontantstøtte	5,75	
Innbyggere med høyere utdanning	1,84	
Sum	100,00 folkemengde	kriterieverdi 	
(folkemengde^1,2)	
kriterieverdi i 	
kommune/kriterie-	
verdi i landet	
Kommune A	15000	102 638	 	 	1,9 %	
Kommune B	400000	5 278 032	 	 	98,1 %	
Totalt for landet	415000	5 380 670	 	 	100,0 %

vista	-analyse.no	
Merknader
	Rammefinansiering 	basert på objektive 	kriterier 	har i 	
hovedsak fungert 	godt	
	Bedre 	oversikt har gitt en bedre og mer 	opplyst 	debatt 	
om 	kommunefinansieringen	
	Nye 	analysemetoder og bedre datagrunnlag 	gir et 	
bedre faglig fundament for 	kostnadsnøklene	
	P	lanlagt revidering i 2016 og ny regjering 	–	endring vil 	
komme!

vista	-analyse.no	
Agenda
•	Del 1 	–	Dagens overføringssystem fra stat til kommune	
•	Del 2 	-	Statlige overføringer 	til kommunene i Vestfold	
•	Spørsmål

vista	-analyse.no	
Hva, hvorfor og hvordan
	Vårt oppdrag:
	Kartlegge	
	Identifisere	
	Analysere	
	Hensikten med analysen var å danne et godt 
kunnskapsgrunnlag	
	Kombinasjon 	av dataanalyser, intervjuer og workshop

vista	-analyse.no	
Kommunene i Vestfold kommer uheldig 
ut på flere områder
	De får mindre i rammetilskudd gjennom inntekt	-	og 	
utgiftsutjevningen	i inntektssystemet,	
	de kvalifiserer ikke for å motta 	distriktstilskudd,	
	bare to av de 14 kommunene i Vestfold kvalifiserer for 
å motta småkommune	tilskudd, og	
	de mottar ikke like mye i skjønnstilskudd som 
gjennomsnittskommunen.

vista	-analyse.no	
Ikke bare et «Vestfoldproblem»
•	Forskjeller skyldes sammensetningen av kommunene, 
ikke særbehandling 	
•	Det finnes flere 	andre kommuner 	i samme situasjon 	
(mellomstore kommuner som ikke kvalifiserer å motta 
distriktspolitiske tilskudd)	
•	Nasjonale politiske prioriteringer er hovedforklaringen

vista	-analyse.no	
I forhold til sammenliknbare kommuner er 
ikke forskjellen så stor
21 800 kroner	22 600 kroner	-800 kroner	
Alle tall målt i 2010	-kroner per innbygger. Kilde: KOSTRA, beregnet av Vista Analyse Larvik
22 300	
Sandefjord	
21 500	
Andebu
24 000	
Stokke
23 800	
Tjøme
20 550
Nøtterøy
19 550
Tønsberg
19 400
Svelvik
20 550	
Sande
23 550	Hof	
31 900	
Holmestrand	
22 550	
Lardal
27 050	
Horten
22 650	
Re	
24 900	
Arendal
20 850	
Skien
21 450	
Trøgstad
27 050	
Gran
26 200	
Hobøl
23 200
Stjørdal
24 950
Porsgrunn	
19 850
Råde
19 450	
Lyngdal
27 350	Lund
32 850	
Lillesand
20 300	
Krødsherad	
25 100	
Askøy
24 700	
Volda
28 600	
1 450	50	
-3 050	
-2 400	
-2 650
-5 400
-450
1 100	-3 800	
-950	
2 250	
1 950	-1350	-3 700

vista	-analyse.no	
Aktuelle endringer innenfor gjeldende 
overføringssystem 
	Basisrammen i skjønnstilskuddet	fordeles ikke etter 	
sin hensikt	
	Småkommunetilskuddet	bidrar til 	
overkompensasjon for smådriftsulemper	
	Urbanitetskriteriet	i utgiftsutjevningen	er lite 	
treffsikkert 	
	Inntektsutjevningen	s ufullstendigheter svekker 	
muligheten til å tilby likeverdige tjenester

vista	-analyse.no	
Basisrammen i skjønnstilskuddet fordeles 
ikke etter sin hensikt	
2014	-fordeling10	
107	117	131	131	137	154	158	158	174	243	243	244	278	
401	422	466	513	
1024	
0	
200
400
600
800
1000
1200	
Oslo	
Akershus	Rogaland	Buskerud	Vestfold	
Vest-Agder	
Østfold	Telemark	
Aust-Agder	Hordaland	
Møre og Romsdal	
Oppland	Hedmark	
Sør-Trøndelag	Nord-Trøndelag	Sogn og Fjordane	
Nordland	
Troms	
Finnmark	
Skjønnstilskudd per innbygger

vista	-analyse.no	
Inntektsutjevningens ufullstendigheter svekker 
muligheten til å tilby likeverdige tjenester
Norske primærkommuners skatteinntekter fra inntekt og formue, 
fylkesgjennomsnitt i 2010	-kroner per innbygger -
 5 000
 10 000
 15 000
 20 000
 25 000
 30 000
 35 000	
 -	
 5 000
 10 000
 15 000
 20 000
 25 000
 30 000
 35 000	
Nord-Trøndelag	
Hedmark	Oppland	Nordland	
Troms	Østfold	
Finnmark	Telemark	Vestfold	
Aust-Agder	
Sogn og Fjordane	Møre og Romsdal	
Sør-Trøndelag	
Vest-Agder	Buskerud	Hordaland	Rogaland	Akershus	
Oslo	
Før inntektsutjevnning	Etter inntektsutjevning	Landsgjennomsnitt

vista	-analyse.no	
Alle foreslåtte endringer utløser 1475 kroner per 
innbygger mer i overføringer	
Tilsvarer 63,6 millioner kroner mer til Sandefjord (største 
kommune).70
70	
135	
1200	
16
16
31	
280	
0	50	100	150	200	250	300	
0	200	400	600	800	1000	1200	1400	
Jevn fordeling av skjønnstilskuddet	
Fjerning av Urbanitetskriteriet	
Fjerning av småkommunetilskuddet	
Full utjeving av skatteinntekter	
Millioner kroner per år	
Kroner per innbygger per år
Kroner per innbygger	Millioner kroner per år

vista	-analyse.no	
Spørsmål?
Er du interessert i å vite mer kan rapporten lastes ned på Vistas nettside: 
www.vista	-analyse.no	
Simen Pedersen
samfunnsøkonom
95 99 38 88
simen.pedersen@vista	-analyse.no

vista	-analyse.no	
Basisrammen i skjønnstilskuddet fordeles 
ikke etter sin hensikt 20
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400	
0	
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000	
Oslo	
Akershus	Rogaland	Buskerud	Vestfold	
Vest-Agder	Telemark	Aust-Agder	
Østfold	
Hordaland	
Oppland	
Møre og Romsdal	
Hedmark	
Sør-Trøndelag	Nord-Trøndelag	Sogn og fjordane	
Nordland	
Troms	
Finnmark	
Distriktstilskudd* (venstre akse)
Basisrammen i skjønnstilskuddet (høyre akse)

Parse pdf-doc by clicking the button below. Parsed pdf-documents will be searchable.

Metadata Found
Author
von Simson
CreationDate
2014-06-22T19:29:15+02:00
ModDate
2014-06-22T19:29:15+02:00
Producer
Microsoft® PowerPoint® 2013
Pages
21